充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展（精选9篇）

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第1篇

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展

刘宗林

“郡县稳则天下安，郡县丰则天下富”。加快实施“四化两型”、“两个率先”战略，发展县域经济是基础、是支撑。作为全省县域经济组织协调和管理指导的职能部门，深感使命光荣、责任重大。我们将切实履行工作职责，不断增强能力建设，努力提高参谋服务水平，推进县域经济更好更快发展。

一、注重转型升级，在引导构建发展平台上下功夫

县域经济要更好更快发展，必须转变发展方式，将传统产业转变为现代产业。为此，我们将着力引导构建“三个平台”，促进“四个提升”。引导构建“三个平台”：一是引导大力发展园区经济。按照“资源要素、龙头企业、招商项目向园区集中”的要求，推动建设和改造提升一批县域重点工业园区。充分发挥园区产业集聚、要素集聚、资源集聚的“洼地”效应，把园区建设成为县域生态经济示范区、新兴产业聚集区、转变发展方式试验区。二是引导加快发展城镇经济。积极支持县城和中心镇提质扩容。扶持打造一批品质高、综合承载能力强、有特色的精品小城镇。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步构建城乡均等的基本公共服务体系。继续抓好小城镇综合改革试点，促进产业、资本与人口向中心城镇聚集，居住向社区集中，提高小城镇发展水平。三是引导县域特色产业发展。按照面向市场、因地制宜、优势优先、集约集聚、创新引领、错位发展的原则，支持发展一村（几村）一品，一乡（几乡）一业，加快培育一批特色鲜明、竞争力强的专业镇，建设一批高标准、上规模的优质农产品生产基地，扶持一批技术集约、装备集成、效益集聚的县域龙头企业，培育一批市场占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成县域特色支柱产业。

促进“四个提升”：一是促进提升发展的科技含量。着重推进省县、院（校）县、企县科技合作和结对帮扶。继续推进农科教、产学研、科工贸紧密结合的发

展模式，鼓励科技人员到县域开展科技推广。大力发展社会化技术推广服务组织，扶持鼓励各类科技富民强县专项计划，加快科技成果在县域转化和推广运用，提高县域经济发展科技水平。二是促进提升发展的文化内涵。挖掘弘扬县域特色文化资源，倡导发展产品产业文化，推动硬产品的“软”包装，着力品牌塑造，通过提升软实力增强硬效益，用厚重的湖湘文化打造县域经济发展形象。三是促进提升发展的环境质量。强化生态优先、环境优先意识，倡导绿色、低碳发展，推进建立健全农村环境监测体系建设，加强农村面源污染治理，进一步改善县域生态环境。四是促进提升改善民生水平。坚持人本发展，推进强县与富民的有机统一，将发展县域经济的出发点和落脚点放在改善民生上，让群众共享发展成果。

二、坚持深化改革，在引导创新发展机制上下功夫

发展县域经济重在破除体制机制障碍。我们一方面将继续推进农村综合配套改革。进一步完善农村基本经营制度，在坚持家庭经营体制的基础上，积极推进农村土地依法有序流转，合理引导农村土地逐步向规模经营主体集中，发展适度规模经营。积极探索农村产权制度改革。大力扶持发展农村专业合作社，每年重点抓好100个以上省级示范社建设。抓好沅陵县“国家农村金融服务体系改革试验区”工作的组织协调。加强对乡镇机构改革、水利改革、林权制度改革、户籍制度改革、省财政直管县改革等重大改革措施落实情况的调查研究和督查，狠抓村级公益事业“一事一议”财政奖补政策和各项强农惠农富农政策的落实，严格农民负担管理，用政策调动农民发展农业、发展县域经济的积极性。

另一方面，突出民营经济在县域经济发展中的地位。进一步解放思想，支持鼓励民营资本参与国有、集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的格局。优化服务，推动在财政支持、投资立项、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面民营企业与国有企业、外资企业一视同仁，减少民营经济的运营成本。加强民间投资产业指导和创业辅导，提高民营经济管理者的经营能力，推动民营企业管理创新和升级。

三、突破瓶颈制约，在引导激活发展要素上下功夫

发展县域经济面临的困难较多，最难的是缺钱办事，缺人干事。钱从哪里来？我们认为，根本的出路在于盘活县域资源和资产，变资源资产优势为资本优势。为此，我们将在三个方面加强引导：一是引导市场盘活。把县域最优质的资源和中小企业推向资本市场，通过上市融资，筹措发展资金。二是引导开放搞活。支持和鼓励国内外优势企业和集团、股份资本和个人资本到县域投资兴业。三是引导基金激活。鼓励建立公募私募基金到县域搞科技创新孵化，培育县域支柱产业。破解县域经济发展的人才难题，关键是要完善促进人才引导和激励机制，积极引导和鼓励优秀人才投入发展县域经济、推进新农村建设的第一线创新创业。省市为县域人才的引进、培养创造条件很重要，更重要的是县市区应努力营造宽松的人才发展环境，既加强本地人才培养，又重视人才引进，使人才引得进、留得住、有舞台、有作为。

四、加强科学管理，在提升服务水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是县域经济加速发展的最大引擎。我们正在按省委、省政府主要领导的要求，着手研究推进县域经济更好更快发展的政策，力争在全省县域经济工作会议前出台。二是抓科学规划。根据省“十二五”规划和《湖南省城镇体系规划》要求，参与指导编制县域城乡一体化规划，在统筹城乡发展的大视野中进行谋划，科学布局，统筹城乡产业、城乡基础设施和公共服务建设，通盘考虑城乡经济、社会、文化、生态文明协调发展，使城乡规划在县域空间实现无缝对接。认真组织实施“百城千镇万村”新农村建设示范工程，以点带面，指导全盘，努力提高全省统筹城乡发展的水平。三是抓评价导向。进一步完善县域经济考核激励机制。改进县域经济考核办法，实施分类评价。科学设定考核指标体系，加大科技创新、民生改善、绿色发展、幸福指数的权重。依据经济社会发展的定量考核和群众评价意见，对县域经济发展状况做出客观公正评价。四是抓舆论宣传。广泛开展县域经济发展宣传，引导社会各界关注县域经济发展，为县

域经济发展献计献策。总结推介县域经济发展的好典型，形成正确舆论导向。加强对县域经济问题的调查研究，了解新情况、发现新问题、提出新举措，努力营造加快县域经济发展的良好氛围。

作者系中共湖南省委农村工作部部长、省政府农村工作办公室党组书记、主任来源：湖南农村网

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第2篇

发布时间：2009年08月18日 15:21 作者：陈照煌

通州市位于江苏北部，是全国经济百强县。近年来，在经济快速发展的同时，通州市也遇到了一些深层次的矛盾和问题，主要表现为产业结构不够合理、区域发展不够平衡、经济发展与资源利用和人居环境的矛盾比较突出等。实践中我们认识到，县域经济要实现更快更好地发展，就必须坚持把科学发展观贯彻落实到实际工作中去，转变经济增长方式，处理好经济发展与其他方面发展的关系。

一、由单纯注重ＧＤＰ增长向注重绿色ＧＤＰ转变，协调好经济发展与环境保护的关系

近年来，我们调整经济发展思路，推行绿色ＧＤＰ核算，在加快经济发展的同时，加强环境保护，大力发展生态工业，走新型工业化道路。

一是优化投资结构，坚决控制低产出、高污染的投资项目，优先保障科技含量高、资源消耗少、税收贡献大的项目，积极鼓励集约型、组团式、规模化开发，确保优质资源向优质载体集聚。二是在运用先进适用技术改造提升传统产业的同时，努力提高电子信息、生物制药、精密机械等高新技术产业的产值占比，推进企业技术创新体系建设，加强企业与高等院校、科研院所的产学研联合，提高自主创新能力。三是发展循环经济。以ＩＳＯ１４０００环境管理认证体系为切入点，开展清洁生产，使企业由粗放型向集约型生产转变，减少污染物排放。鼓励企业循环式生产，促进废气、废渣、废水及生产垃圾的综合开发利用。同时，严厉查处违法排污行为。２００４年，我们共出动环境执法人员１２８５人次，检查企业１５８０厂次，对１９９８年以来的１１１个建设项目执行严格的专项检查，对违反环境影响评价制度、群众反映强烈的企业下发限期整改通知书；对两家存在严重违法行为的企业，依法进行了行政处罚；严肃查处非法排污企业，关闭了一家电镀厂，吊销了一家油墨生产企业的营业执照。

我们还大力推进生态环境建设，加强城乡环境的综合整治。实施了城市内河治理，实现了内河水清、岸洁、有绿，恢复了生态和景观功能。实施了大气污染综合整治，重点解决工业废气、汽车尾气和建筑扬尘问题。加大农村环境整治力度，开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程建设，启动并实施“农村小康环保行动”。在巩固国家卫生城市创建成果的基础上，加大环境综合整治力度，先后投入２．５亿元，实施了污水集中处理、垃圾无害化处理、水环境综合治理、长江引水工程和城市绿化等五大工程。目前，通州申报国家环境保护模范城市已经通过省级验收和国家级调研的程序。

二、由“招商引资”向“招商选资”转变，处理好当前发展与长远发展的关系

招商引资对促进通州市的经济发展起到了重要作用。然而初始招商阶段的粗放招商、盲目招商等行为，造成了土地紧张、能源紧缺、环境恶化等问题，制约了地方经济的后续健康发展。我们转变观念，积极调整思路，在不断加大吸引外资力度的同时，坚持以我为主、为我所用，变“拣到篮里就是菜”的“招商引资”为“比武招亲”式的“招商选资”，按照产业发展定位，开展定向招商，提高招商的针对性和吸引力。

在招商引资过程中，我们按照《建设项目环境保护管理条例》，严格控制低端技术和污染企业的进入，注重引入项目的质量。优先引进能耗小、污染物产生量少的清洁型企业；对有污染物排放的企业，严格按照污染物排放的国家标准和地方标准进行环境影响评价；对不符合国家环保要求的项目一律不予立项和审批，国家明令禁止的“十五小”和“新五小”项目一律不办。对有污染物排放的企业，在项目建设的同时，依据经批准的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表，严格要求同步落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施；建设项目竣工后，环保部门严格按照有关标准，对建设项目的环境保护设施进行验收，验收合格后，建设项目才允许正式投入生产或者使用。

三、由“小而散”向“大而强”转变，引导好产业集聚与资源集约的关系

产业集聚是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。行业越是相对集中，资源的利用率就越高。我们把园区作为产业集聚的主要载体，按照节约、集约的发展方向，推动产业园区化、园区产业化，积极引导企业向园区集中。通过减少零星工业用地供给等措施，大力引导有产业、有技术、有规模、有税源、无污染的项目进园区发展。对一些既符合入园标准又有入园发展意愿的现有企业，给予积极支持。通过集中发展，逐步形成以产业基地为龙头，以市开发区、镇工业园区等为配套的产业布局架构。目前已有１０００家企业入驻园区，实现销售收入２００亿元。积极引导工业园区向产业园区转型，加快各级工业园区的转型步伐，围绕产业链做强做大，使之与全市产业集聚的发展规划相衔接。

做大做精五大产业集聚地。我市已经初步形成了家用纺织品、纺织服装、电子电器、船舶及钢结构、食品加工五大产业板块。其中家用纺织品和纺织服装已经比较成熟，有近２０００家企业，销售收入达４６０亿元。在继续抓好这两大基地的同时，我们加大了其他三大基地建设的力度。积极鼓励平潮电子元器件产业园、综艺数码城、东源电器工业园扩大开发，依托企业运作，把本地的实业做大，把在外的项目迁回，着力打造电子电器产业基地。通过大力度承接国际产业转移，加快发展万吨级以上轮船的批量生产，高技术、高附加值的功能型船只的生产，以及海洋石油平台、大跨度空间网架结构等研发生产，打造船舶修造及钢结构业基地。以市场为导向，以农业产业化龙头企业为牵引，以资源转化为着力点，加快建设食品加工业基地。依托重点企业的带动孵化，壮大粮油食品加工业的实力；在东部和北部地区规划建设海产品、无公害食品和绿色农产品生产加工基地，转化特色资源。

四、由“工业兴市”向“统筹城乡”转变，协调好城市和农村发展的关系

实现“两个率先”，必须实施“工业兴市”战略。但如果忽视农村，农民收入增长缓慢，农村停滞不前，就会制约全市经济社会的发展。近年来，我们注重打破经济建设与农村发展脱节的倾向，促进整个社会资源的合理流动和有效整合，大力解决“三农”问题，把增加农民收入作为推动城乡协调发展的重要抓手，先后出台了一系列政策性文件，推进农民增收工程，积极探索农民增收的长效机制。

一是做强专业合作组织。坚持多种方式引导、多元主体参加、多种模式发展，推进专业合作经济组织和农产品行业协会建设，重点培育了９家上规模农村专业合作经济组织。二是推进项目农业建设。大力调整农业结构，建立健全项目管理体系和责任体系，重点确立了一批与农民增收关联度大、经济效益好的农业项目。２００４年实施５０万元以上的农业项目１７７个，投资总额５．０２亿元。三是健全农业投入机制。在加大财政支农力度的同时，运用市场化的机制，加强农田水利等基础设施的建设，提高农业的综合生产能力。四是强化农业招商举措。做活土地流转文章，盘活各类闲置资产，引导农村能人和经营大户反哺农业，鼓励农技人员以技术入股形式参与兴办农业项目。２００４年，我市实现农民人均纯收入５４４０元，增长１２．５％，增速为近６年之最。

我们坚持统筹城乡建设和发展规划，按照城乡一体化的建设要求，促进城镇规划向农村延伸，制定科学合理的村庄布局规划，引导和推动农村社区建设。对城乡各类基础设施进行综合规划，大力实施城乡供水、垃圾处理、污水处理一体化工程，逐步实现城乡规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴。建立城乡统一的劳动力市场，促进城乡生产要素的双向流动和优化配置。通过城乡互动、工农互促，改变城乡分割的二元结构，实现区域共同繁荣。统筹城乡社会保障，建立内容更全、覆盖面更广的农村新型社会保障体系。探索建立农业风险保障基金，切实解决农民在土地流转、子女就学、因病因灾致贫等方面的后顾之忧。加快农村社会事业发展，创办农村社区服务中心，提升镇村综合服务功能。

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第3篇

树立全局观念维护统一建设

牢固树立科学发展观, 坚持统一建设、服务大局的原则, 充分发挥规划对金保工程建设的引领作用。

一是编制规划重引领。河南省在编制人力资源社会保障“十一五”“十二五”发展规划纲要时, 均将信息化建设作为重要内容列入规划, 同时编制了信息化建设专项规划, 确定了统筹规划、整合资源的建设思路, 明确了金保工程建设的总体目标和建设内容;以省政府办公厅名义出台了《加快人力资源和社会保障信息化建设的意见》, 进一步明确了金保工程建设的目标、任务和推进措施。

二是制订计划抓落实。与规划相衔接, 将金保工程建设作为重点工作, 纳入全省人力资源社会保障年度事业发展计划, 制定具体实施方案, 细化建设内容及项目计划, 明确时间节点, 落实目标责任, 促进金保工程各项建设任务的完成。

三是强化日常督导。建立项目建设进度通报制度, 按季通报金保工程实施情况, 及时协调解决建设中存在的问题。在满足业务需求的前提下, 按照统一建设的要求, 积极参与研讨业务部门提出的信息化建设需求, 将各类信息化建设项目纳入金保工程框架, 避免形成信息“孤岛”, 维护了统一大局, 保障金保工程始终沿着正确方向开展。

完善项目管理规范工程建设

通过对金保工程实施全过程规范管理, 保证工程建设的质量, 按期完成建设任务。

一是建立项目库。为了有序地推进金保工程建设, 按照“立足实际、急用为先、突出重点、兼顾一般”的思路, 建立了金保工程项目库, 明确建设内容, 量化投资规模, 优化技术方案, 截至目前, 已将50多个条件成熟的建设项目纳入项目库, 依据轻重缓急顺序推进立项和建设。

二是协调项目立项审批。积极与发改部门沟通协调, 组织有关专家对项目进行论证, 编制项目建议书和可行性研究报告, 做好项目实施前的各项报批工作。

三是完善项目档案管理。对组织实施的建设项目, 逐一建立项目档案, 完备相关资料, 实时掌握各个项目建设过程, 为竣工验收、运行维护等工作提供重要依据, 确保项目规范推进。

四是做好项目结项验收。按照电子政务工程验收管理的要求, 组织验收评审会, 对项目建设情况、资金使用情况、项目绩效及存在的问题等进行全面总结, 为项目竣工验收创造有利条件。

多方筹措资金服务金保工程建设

做好舆论宣传, 争取多方支持, 多渠道筹措资金, 为金保工程建设提供资金服务。

一是营造建设氛围。广泛宣传金保工程服务民生的重要作用和意义, 争取各级政府和相关部门对金保工程的理解与支持, 营造全社会关心、支持金保工程的浓厚氛围。

二是拓展筹资渠道。积极协调, 广开财源, 通过财政预算安排、基建资金拨款、地方债券融资、金融机构支持等渠道筹措金保工程建设资金, 目前, 全省累计筹资额度近25亿元, 为金保工程建设提供了强有力的资金保障。

三是管好专项资金。积极协调财政、发改委等部门及时调度建设资金, 满足项目建设需要。制定事业发展专项资金管理办法, 规范资金使用。设立金保工程专项资金使用台账, 实时掌握资金状态, 实现专项资金的有效管理。

健全工作机制强化监督约束

建立多部门协同配合, 强化监督约束, 严格规范程序, 努力将金保工程建成利民惠民的阳光工程。

一是建立联席会商制度。金保工程建设专业性技术性较强, 建设项目都要经过反复论证, 为了提升项目管理和服务水平, 规划财务部门积极参与项目建设专题讨论会, 广泛听取技术专家、业务部门的意见和建议, 确保建设方案科学合理。

二是建立例会制度。每周定期召开以河南省人社厅电子政务中心和规划财务处为主的工作例会, 交流项目进展情况, 研究项目建设中存在的问题, 拟定解决措施, 强化了部门间的配合, 使建设任务得到更好的落实。

三是建立监督约束机制。建立金保工程项目实施、资金管理和监督保障适度分离的约束机制, 明确了相关部门责任分工, 规划财务部门负责项目科研立项、资金管理和招标采购, 信息化业务部门负责拟定技术方案、组织项目实施, 纪检监察部门对项目的规范运作全程参与实施监督。三方既有工作侧重, 又相互联系, 使金保工程建设始终处于必要的监督约束之中。

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第4篇

支持农业产业化龙头企业，助推农村经济发展。我国是农业大国，县以下农村经济发展是全面实现小康社会的关键，支持农业产业化龙头企业发展，对农村经济发展和农民致富都会起到很好的带动作用。农业发展银行要积极发挥支农作用，把政府支持、具有区域特色和产业优势、对地方经济增长和农民增收有较大促进作用的农业产业化龙头企业作为业务发展的重点和突破口，给予信贷支持，按照“稳中求进、控制风险”的原则，积极满足客户合理需求，用相对较少的资金投入支持其升级改造、节能减排、调整产品结构、打造产业链条等，支持优质客户健康发展。重点支持对当地经济带动作用强、发展成长潜力大、信用信誉度高、产业优势突出的龙头企业发展。拉动县域经济，产生良好的经济效益和社会效益。

支持农业开发和农村基础设施建设，为农民致富农业增收创造条件。我国农业基础建设相对落后，制约农业产业调整和农业可持续发展，因此，作为农业政策性银行的农发行应充分利用政策优势，对农业增值幅度大、有较高的科技含量、能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目建设，市场潜力大科计研发能力强、可形成较大规模的农产品加工项目建设给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以扶持。积极支持符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的非经营性项目，根据当地财力和项目综合效益的实际情况进行综合考察，择优支持经营性项目。农业基础设施建设贷款，要重点支持省交通厅和公路局统贷统还的农村公路项目、纳入政府饮水安全工程建设规划的项目、纳入国家电网的农村电网项目、国家和省级政府主导的农村环境建设以及清洁能源和发展农村信息化、泥草房改造等项目；农业综合开发贷款，要重点支持纳入省级发展规划的病险水库除险加固、大中型水利骨干工程、土地整治和中低产田改造、水土保持生态建设、林业重点工程建设和保护工程、農村工业、生活污染等项目。

拓宽信贷支农领域，真正发挥骨干和支柱作用。加大对农村流通体系建设的支持力度，积极支持财政资金扶持的流通体系建设项目，做到有重点、分区域、抓特色。区域上，重点支持地极（含）以上中心城市现有批发市场的升级改造、搬迁、新建项目及特色农产品专业批发市场建设。积极审慎支持农业小企业发展。坚持有保有压、精细管理、好字优先，支持地域特点突出、竞争能力强、信用状况好、担保资源充足及各级财政资金扶持的农业小企业。要准确把握准入标准，优先保证优质客户的续贷要求，对新客户要严格坚持标准和条件，控制风险，审慎支持。重点抓住以下几个方面：一是处于产业化龙头企业上下游产业的，或者是为产业化龙头企业进行配套生产或服务的小企业。二是依托当地区域优势和特色资源进行生产加工，原材料来源充足且运输成本相对较低和产品具有地方特色和竞争压力相对较小的小企业。三是加大农业科技贷款支农力度，积极支持农业科技成果转化和推广应用工作。四是要按照总行的统一部署，积极做好开办城镇建设贷款业务的调查摸底和各项准备工作。

选择优质客户，保证支持效果。农发行作为唯一的农业政策性金融机构在县域经济发展中起着积极的作用，因此，在信贷资金投入上应准确把握国家政策，结合地方经济发展展开市场调查和营销。本着“益粮则粮、益林则林、益水则水、益牧则牧”的原则，充分发挥农发行农业政策性金融的作用。在业务营销上，要选择优质客户，根据市场，确定好该企业是否具有发展潜力。要着重对企业法人资历、诚信等方面进行深入的调查和了解，避免形成“人”的风险的同时，再详实调查项目可行性，确认是否为其发展对象。同时还要对市场环境做全方位的调查和了解，不仅要了解和掌握当地市场的行情，而且要了解和掌握省内和国内外市场行情，不能是只看眼前，还要看长远，要有的放矢。要搞好符合农发行业务范围行业的调查，对符合农发行贷款条件又具有发展潜力的项目，就要建立好贷款项目库，以便信贷支持。

此外，农发行仍要巩固好传统业务，树立大局意识，坚决服从国家宏观调控大局，优先保障政策性粮食收购工作顺利实施，确保粮食收购工作不出问题，继续支持好粮食收购，稳定粮食市场，同时还要重点支持粮食加工，以及粮食转化行业，如：养猪、养牛等行业；支持解决地方粮食储备，地方肉、化肥储备等，支持农业产业向多元化发展。

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第5篇

近年来，冠县在大招商、大发展的带动下，经济发展不断加速。税收来源于经济，经济决定税收，税收与经济紧密相关，从全县税源上来看，存在税收总量依然偏小，税源结构较差，支柱行业大部分属于耗能较高的夕阳产业等问题，但是随着县域经济发展，税收也面临着巨大的发展空间，抓住了发展机遇，税收无论是总量还是质量均会有大的提升空间。

县国税局通过进行广泛深入的调查，充分认识到县域经济发展的现状，并结合随县经济实际情况，有针对性的先后制定措施，力争利用税收职能，促进全县经济发展，充分发挥国税部门作为重要的经济职能部门，在“保增长、调结构、促改革、惠民生”的重要作用。

一、加快和促进经济发展是税务部门一项重要职责和任务

（一）促进经济发展是税务部门职能。税收是国家的经济命脉，是政府宏观调控经济的重要杠杆，其在奠定国家经济基础，保障政治稳定，维护社会和谐发展等方面具有重要的作用。国税部门作为政府的重要职能部门，不仅担负着为国聚财的重任，还必须要把税收工作融入经济社会发展大局，让经济发展成果通过税收载体惠及广大人民。

（二）经济增长有利于税收增长。税收来源于经济，经济决定税收，税收与经济是相互依存。特别是当前经济危机复苏的进程并不平衡，我们在经济工作面对的困难和问题还很多，这就更加需要充分发挥政府调控经济，扩大投资，促进内需的手段，必须有坚强的财政实力为后盾和保障，这就需要税务部门确保税收收入稳定，更需要税务部门充分发挥税收职能，促进经济的平稳快速发展。

二、充分发挥税收职能，促进县域经济发展的措施(一)首先，要大力组织税收收入，支持地方经济发展。国税部门要牢固树立以经济建设为中心的税收经济观，坚定不移地服从服务于经济发展大局，正确处理好国家、地方与企业三者之间的关系，切实做好组织收入工作，为政府提供财力保障。为做好今年的税收工作，我局上半年积极采取了“三个规范”的征管措施：一是规范了汽车销售行业管理。今年4月份，我局组织开展了汽车经销企业的专项纳税评估工作，成立了专项评估小组，依托预警评估系统，制定评估模板，逐户核实汽车销售企业经营状况。截至目前，共评估纳税人6户，补缴税款8.98万元，该行业税负率由原来的0.27%提高至目前0.46%，高于全市0.41%平均水平。二是规范交通运输行业管理。针对“营改增”后交通运输企业税负偏低的现象，我局参照市局制定的《交通运输业货运行业管理模版》，对我县税负率异常的交通运输企业进行全面评估核查，逐户分析企业车辆运营能力、专用发票开票量和燃油、维修成本等情况，取得了明显成效。通过该项活动共评估纳税人39户，增加入库税款259万元。三是规范企业自查管理。为提高企业依法纳税意识，查找自身存在的财务问题，我局近期召开了一次企业自查动员会，要求企业对照自查内容深刻剖析自身存在问题，实事求是的填写企业自查表，同时稽查局组织业务骨干深入企业做好自查辅导工作，帮助纳税人查找问题，分析问题，确保自查工作取得实效。截至5月底，23户自查企业全部上交企业自查表,其中14户企业自查发现问题，补交税款41.3万元。“三个规范”措施的实施，为我局完成上半年税收计划奠定了良好的基础。

下半年，我局将继续积极采取“四个抓好”堵漏增收措施，确保今年组织收入工作稳步推进。一是抓好交通设施制造行业“以电控税”专项评估。将该行业按照生产规模及耗电情况划分为大、中、小三类，对每类企业进行抽样调查，采集相应数据，测算相应规模企业应达到的税负及税额，建立起简易纳税评估模型，然后对号入座，评估每户企业应纳税款及缴纳情况。二是抓好企业所得税汇算清缴工作。下半年，我局将充分运用数据分析平台发布的预警信息开展汇缴检查，并以重点行业和重点企业为抓手，开展行业税负和税收贡献率分析，确保企业所得税足额入库。三是抓好重点税源企业专项检查。近期，我局将在全县范围内选取年缴纳增值税额80万以上或所得税200万以上、税负率较低、两年以上未接受税务稽查的企业，作为此次专项检查的重点。组织稽查骨干力量成立检查小组，根据被查企业的具体情况，有针对性的搜集资料信息，做好案头分析，制定检查预案，确保检查实效，目前该项工作正在筹备之中。四是抓好打击虚开发票违法行为专项整治活动。按照“查案必查票、查账必查票、查税必查票”的原则，下半年，我局将在全县范围内开展一次打击虚开发票违法行为专项整治活动。结合我县实际制订了具体的实施方案，选择风险较大的轴承加工、纺织、煤炭、农产品加工等行业，作为专项整治重点。为确保行动的顺利开展，我们将把这次活动作为一把手工程，成立由我任组长的专项整治活动领导小组，深入细致的开展专项检查，同时要求税务稽查人员做到依法检查，程序规范，证据确凿，数据准确，为我县营造一个良好的税收法治环境。

(二)全面落实各项税收优惠政策，促进县域经济全面增长。一是重点落实增值税转型政策，促进投资扩大。落实后好增值税转型政策是结构性减税政策的重中之重，通过实施消费型增值税，鼓励企业投资的积极性，带动固定资产投资强劲增长。降低一般纳税人认定标准和小规模纳税人征收率，让税收政策藏民富惠于民提高民间资本投资。该项政策实施以来，我局为全县企业办理固定资产抵扣超过10元，极大促进了县域经济的发展。二是全面落实结构性减税政策，促消费增长。拉动内需要是促进经济发展的重要手段，通过实行增值税转型和降低小规模纳税人征收率，减轻纳税人税收负担，执行储蓄存款利息个个人所得税暂免征收政策，直接增加了居民可支配收入，提高了消费能力和消费水平。三是积极落实出口退税优惠政策，促外向型经济发展。加大对出口退税审批进度，以现有的农副产品加工出口行业为依托，依法支持出口企业做大做强，提高国际市场竞争力，全面支持县域经济的外向型经济发展。四是综合运用和落实各项税收优惠政策，促进产业结构调整，经济发展方式转变。目前我县农业比重高，工业不发达，三产业发展滞后。尤其是工业，主要是依靠原有的纺织业、轴承、护栏板制造等行业，这些行业基本都属劳动密集型产业，能耗高，产业科技含量低，附加值低，产业链条短。我们要通过综合运用高新技术企业所税税惠政策，鼓励企业开展高新技术认定，增强企业发展后劲，树立导向作用，引导一些占地资源少，科学技术含量高，产品附加值高的企业和项目快速发展；通过鼓励资源综合利用税收政策，扩大资源税征收范围，提高部分矿产资源的增值税税率，增加高能耗行业的生产成本，限制引导其合理发展；通过落实涉农税收优惠政策，积极支持农民专业合作社发展，落实小型微利企业所得税优惠政策，进一步扩大社会就业，增加居民收入，保障和改善民生。

(三)加大招商引资力度，增强经济发展后劲。一是进一步优化投资环境，抓好工业园区建设。加强工业园区建设是实现招商引资突破的有效载体，建立工业园区是招商引资的重要平台，通过集中精力抓好工业园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展。加大大项目的招商引资力度，完善提高现有工业园区服务功能，高起点规划、高标准建设经济技术开发区，努力实现自主创新、产业升级、区域协调发展。在加快基础设施建设的同时，着力抓好软环境的建设，完善政策配套，解决投资者的后顾之忧。我局还专门为招商引资企业开通“一单通”服务，确保招商企业能够尽快办理完全部税务手续。二是立足资源优势，壮大农副产品产业。利用本地资源优势，围绕优质的农产品资源，以吸引内外有实力的企业投入农副产品精深加工，提高产品附加值。三是转变招商引资观念，做好协调服务。强化招商引资队伍建设，注重“外出招商”、“中介招商”、“全民招商”，加强招商服务理念。作为行政部门要有责任感和使命感，以主人翁的意识，发动资源优势，广泛利用人脉资源，选择，合理，积极，限制。强化重商、亲商、安商、富商观念，树立诚信意识，积极为投资商做好协调服务。营造宽松、和谐、友好、诚信的投资创业氛围。

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第6篇

在开展审计这一重要环节, 从审计的控制行为入手, 建立经济控制机制, 完善审计制度, 提高审计水平是实现医院健康、高速运行的保证。实施科学的财务审批制度是经济管理的关键。应实行“多把手”签字, 这样多一只眼睛, 就会多一分安全、合理。要加强对财务的管理, 组织专人不定期对临床、行政、后勤各科室领用的设备、物资等进行全面清查, 做到医院资产全盘心中有数。

1. 制定和完善一系列财务管理、廉洁自律等方面的规章制度。

做到职责明确, 有章可循, 较全面系统地规范医院内部审计工作。

2. 制定医院院务公开实施办法。

从院务公开的指导思想到基本原则、基本内容、基本形式、责任分工, 在醒目位置设立院务公开栏, 并且适时公布有关事宜, 增强医院经济管理的透明度。

3. 制定医院招标工作实施办法。

规定基本建设、维修工程以及物资采购一律实行招标方式, 成立招标工作办公室, 具体实施招标工作。对大型建设项目委托政府招标管理委员会向社会招标。内部审计要把好经济活动关, 促进医院管理的科学化、规范化。

二、注重内部审计, 建立经济监控体系

1. 调整审计结构。

扩大审计范围, 力求在审计本质上有所创新和突破。医院内部审计机构要在院长的直接领导下, 独立行使审计职能, 其责任是对医院的经济活动实施全面控制和评价分析, 保证医院有限资金的有效使用。

2. 确定审计目标。

随着卫生事业的发展和人民群众对医疗保健需求的不断提高, 医院内部审计的任务是独立监督和评价本单位财务收支、经济活动的真实性、合法性和有效性, 以促进加强经济管理和实现经济目标。具体监督检查有关医院工作中的医疗收费、经营管理、基建项目、采购项目和财务活动的资料、票据、合同、协议、文件等。并在现场勘察实物, 进行质量监督、数量把关。年终对医院资金、财产使用效益进行分析评估, 并提出改进意见, 内审结果向医院职工代表大会进行公布。

具体分析评价: (1) 医院财产物资的完整性及可靠性, 对财产物资进行盘点、清查, 提高利用率及有效率。 (2) 审核办公用品、医疗设备、卫生材料、药品招标、采购程序、中标价格、临床科室使用情况, 监督各科室领用手续、物品人出库手续和各项费用支出的内部审计, 使经费合理支出, 防止损失浪费, 杜绝医药购销中的不正之风, 以维护医院利益和财产物资的安全, 保证医院医疗工作正常运转。医院建设规模大的项目必须在内部审计的基础上, 委托社会中介组织进行审计。

3. 遵循国家物价政策、认真开展医疗卫生物价检查。

医脘要严格执行国家物价政策, 按标准收费, 防止医疗活动中的乱收费现象发生, 有效堵塞医疗收费漏洞, 维护患者和医院的合法权利。

三、加大对内审工作重视力度

内审工作是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程, 这三者形成一个相互联系的有机整体, 共同构成一个不断循环的连续过程, 这个过程可以称为内审作业过程。从内审工作职能方面来看, 其本身是具有监督、评价和建设三个基本职能。内审工作的建设性职能就直接联系到上述过程的解决问题环节。这个环节又可以分为三个基本阶段:一是内审主体提出内审建议和意见, 二是内审客体的问题整改, 三是内审主体对问题整改的评价、复核。全面质量控制管理是指内部审计部门形象、地位、人力资源、项目设置、工作规范、制度规范以及职业道德原则、专业胜任能力等一系列管理要求的总和, 通过实施全面质量控制管理, 使内部审计达到业务内容清晰、管理项目规范、考核机制健全、人员积极性高。任何一个部门必须做到工作有布置、有检查, 安排与考核并重, 这才是一个完整的部门业务流程。内部审计的主要任务是发现问题、及时处理和解决问题。因此, 内审机构提出高价值的内审建议同样是重要的工作目标。要充分认识到内审是领导层的左膀右臂, 经营管理就离不开内审这双眼睛, 实施内部审计质量控制, 是内审发展的基本条件, 加大对内审工作的重视力度是非常必要的。

四、加强后续教育, 提高内审人员专业素质

《审计法》规定“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力”, 审计人员办理审计事项, 应客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。内审人员应当具备良好的政治素质, 具有较高的业务水平和必要的经济知识、工程技术专业知识。在执行审计时, 做到依法审计、忠于职守、坚持原则, 做到执证上岗, 参加专业培训和继续教育, 不断提高审计人员的政治业务素质和职业道德水平。加强内审项目管理, 把办理审计事项自始至终的工作步骤和操作规程划分为审计准备、审计实施、审计终结、后续审计等“四大”工作程序, 确定审计目标, 制定实施工作方案, 收集审计证据及业务资料等, 撰写审计报告、审计事项评价等。确保内审工作质量, 充分发挥内审监督作用。

随着国家经济发展步入快车道, 工业化、城镇化建设的步伐不断加速, 企事业单位规模不断扩大、医院内部审计所承担的使命和责任越来越重。对内部审计专业人员的需求量也越来越大, 对内审人员技术业务素质要求也越来越高。为此, 要加强内审人员的后续教育, 重视对内审人员的专业培训, 提高内审人员专业素质, 帮助医院内部审计人员运用现代审计理念与技术, 提高医院内部审计质量, 降低内部审计风险。内部审计人员必须遵循职业道德规范, 运用审核、观察、询问、涵证和分析性复核等方法, 获取充分、相关、可靠的审计证据, 以支持审计结论和建议, 更好地发挥医院内部审计所承担的经营活动、内部控制、管理事项的监督、分析、评价、服务职能, 促进医院健康发展, 更好地为医院经济建设服务。

摘要：现代审计是在实现经济体制和经济增长方式转变中的重要手段之一, 没有健全有效的审计手段, 就不能有良好的经济效益。同时, 审计作为经济发展的“助推器”, 只有不断丰富自身理论, 在其本质上有所创新和突破, 才能推动经济高效运转。因此, 加强医院内部审计和创新审计手段是现代医院建设不可不重视的问题, 它对医院健康、稳步地发展至关重要。

关键词：医院,内部审计,职能作用,服务

参考文献

[1].梁时荣, 李家贵等.浅谈医院经济管理与审计手段创新.中华医院管理杂志, 2005 (10)

[2].姚玥, 杨威威等.现代医院管理应加强内部管理审计.解放军医院管理杂志, 2009 (2) .

[3].郭超.现代企业制度下的国有企业内部审计问题探讨.企业技术开发, 2010

[4].谷杰凡, 李勇等.医院内部审计工作存在的问题和对策.中国医院管理, 2007 (.27)

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第7篇

当前影响县域经济发展的问题有很多，以尚志市为例，如果不通过发展二三产业增加农产品附加值，就永远也不会走出经济困境，经济发展质量也很难提高;在地区资源优势的发挥上，虽然有着良好的特色资源，但是无法充分调动起本地区资源优势，变为经济发展的优势;在招商引资抓项目建设上，更多的是囫囵吞枣，一面是缺少科学合理的项目谋划，不能通过招商调动起地方资源优势，另一面却是企业发展受局限，后期服务跟不上，就形成了招得来留不住，或招得来创效低的局面。诸如此类的问题还有很多，“四个全面”正是由问题倒逼而产生的，是引领解决现实问题的指南针、金钥匙。县市级政府作为深化各项改革、贯彻执行中央战略部署最关键的践行者，如何充分发挥“四个全面”的指导作用，顶住经济下行压力，化解各种矛盾和风险，有效推动县域经济进一步发展，成为当前工作的主要重心。

围绕全面建成小康社会，引领解决民生保障方面的短板。由于地域、经济、历史等原因，尚志市在民生建设上相对经济发达市县差距还很大。要从三个方面全力完善地区民生发展：建设幸福城区。坚持以人为本，按照品质做精、环境做美、整体做优的总体要求，更好地发挥规划的调控、引领和约束作用，统筹推进旧城区改造和新城区开发。进一步完善城市综合功能，突出交通、水利和城市公用设施三大关键环节，加快推进城区市政工程建设，积极推进哈牡客运专线和滨洲铁路电气化改造工程建设，全面提升城市公共服务水平，努力营造安全、便捷、宜居、宜业的城市环境。建设特色城镇。结合现代农业进程和特色产业发展，把小城镇基础设施建设纳入区域经济和社会发展总体规划，突出特色兴镇理念，继续以亚布力、一面坡、帽儿山等国家重点镇、百强镇、旅游名镇为引领，积极探索实践镇村共建、镇企共建、林地共建模式，加快建设环境整洁优美、设施配套完善的新型特色城镇。建设美丽乡村。尊重村庄现有自然条件与地理环境，突出地域特色和个性之美，挖掘当地风土人情，本着节约土地、设施配套、节能环保的原则，统筹乡村建设规划。继续推进长营、九北、大房子等7个新型城镇化试点村建设，集中打造鱼池乡新兴、亚布力镇青山2个村，带动全市新农村建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展方向，不断优化农村人居环境。努力建设规划科学、村容整洁和乡风文明的“美丽乡村”。

围绕全面深化改革，引领带动地方产业提档升级。要下定改革的决心，把重要领域、关键环节、重大项目作为突破口，积极打造符合地区发展实际、能够深度利用特色资源的产业园区，集聚产业发展优势，以园区吸引项目进入，以项目带动产业发展，以产业推进园区升级，特别是要加快推进尚志经济开发区申报国家级经济开发区升级工作。要抓住特色农业产品这一资源优势，推进农业特色化品牌化工作，着力引进有实力的、深加工的龙头企业，以木制工艺品、小浆果及黑木耳种植加工为发展方向，打特色牌，提高产业的品质和附加值。要大力发展地方特色旅游业，深入挖掘和整合旅游资源，完善旅游基础设施;认真研究利用自然风光、人文历史等特色旅游资源，加强旅游方面的穿接、宣传和顶层设计，做强做大旅游业，为其他特色产业提供支撑和带动。

围绕全面依法治国，引领突出打造良好的发展环境。要以建设法治政府、创新政府和廉洁政府为目标，进一步转变政府职能，坚持依法行政，改进工作作风，提高服务质量，着力塑造职能科学、廉洁高效、守法诚信、勤政为民的新形象。在硬件建设上，要抓好用地、环境容量、用水、用电等保障要素落实，集中力量推进开发区基础设施和配套服务设施的建设，提高园区承载力，促進园区提档升级。同时，要围绕地方产业发展，在体制机制、创新创业、要素聚集、环境文化营造、管理服务等方面，形成地区特色和区域品牌，充分发挥业已形成的产业基础和资源条件，有效促进产业延伸，真正让好的项目来得了、留得住、发展得好。

围绕全面从严治党，引领强化担当精神和责任意识。要真抓实干，各级干部不能光说不干、浮在表面，当甩手掌柜的，要亲力亲为，真正负责，确保各项部署落地生根。要勇于担当，坚决纠正懒政怠政和为官不为现象，做到关键时刻冲得上、危难关头豁得出，积极作为、尽职尽责。要有“泰山压顶不弯腰”的本色，敢于对困难问题叫板，敢于向不良习气叫板，千方百计把各项工作抓出成效。要雷厉风行，不等待、不观望，抢占先机、加快发展，用最短时间、最少程序、最快速度办成最多的事情。要严守纪律，按照“三严三实”和“四有”的要求，继续巩固群众路线教育实践活动的成果，高标准从严执行中央八项规定，强化问责机制，让作风建设制度化、常态化、规范化。

充分发挥教育科研部门职能作用 第8篇

一、发挥科普作用，深化对发展性教育的再认识

大力宣传贯彻发展性教育思想，引导学校通过科研活动实现“四个要义”的普及，进一步提高各级各类学校和广大教师对发展性教育的再认识，提高实施发展性教育的自觉性。

（一）利用课题研究，推动发展性教育理念实施

发展性教育的深入实施，离不开教育科研课题的推动。发展性教育理念来自于课程改革，是课程改革过程中通过课题研究诞生的最新产物，实施发展性教育也应放在课题研究中进行深化。课题研究对发展性教育理念的推动作用主要表现在：

一是宣传作用。课题研究中实施发展性教育，本身就是对该理念的有效宣传。研究过程中对教师进行培训，发展性教育就是支撑课题理论的重要组成部分，是现代科研课题的核心理论。深入领会和全面理解发展性教育理念，是推动课题研究，实现教学改革不断创新的重要措施。

二是提升作用。发展性教育理念来自科研，如何将发展性教育理念运用到教育教学中，需要通过课题研究形成一整套的理论体系和实践操作体系，这些都有赖于课题研究的成果。任何一种理论都是发展的、动态的，不可能一成不变。发展性教育理论也如此，丰富和发展该理念，是教育科研的重要任务。从发展性教育理念本身看，也需要有一个丰富和发展的过程，只有发展的理论才能发展地指导教育实践。

三是实践作用。理论应用于实践才能产生巨大的效益，这是理论的终极目标。发展性教育理念作为先进的教育理念，必须在指导教育实践的过程中才能体现出重要作用，这是不言而喻的。通过课题研究来实施发展性教育，这是最科学、最直接的途径。我们在课题立项、论证和研究中，把发展性教育作为指导，探索实践中运用的渠道、方法，就是要用发展性教育理念指导教育教学活动，提高课堂教学效率，提高教育质量，更好地贯彻落实课程改革的各项目标，实现学生的全面发展。

（二）开展专题培训，普及发展性教育理论知识

教师是学校教育教学活动的具体组织者和实施者，贯彻发展性教育理念需要由教师在教学活动中完成。教育教学的最终目标要实现学生主体发展，教师的水平就显得至关重要。实现发展性教育的目标，在广大教师中开展专题培训就是当务之急。进入“十二五”时期，科研部门要把发展性教育理论培训作为核心内容，制定科学的培训规划和得力措施，将培训任务落到实处。

教师培训的着力点应该放在解放思想、更新观念、改革教育教学模式、提高教育质量等方面。重点围绕发展性教育理念下的教学观、学生观、质量观开展培训，进一步更新教师观念，用新的教育观念统领教师的教育教学活动；围绕现代教学论和教学组织形式开展课堂教学改革培训，探索有利于学生主体发展的全新教学模式，让课堂教学成为实施发展性教育的主渠道；围绕有效教学目标开展培训，引导广大教师在探索有效德育、有效教学、有效社会实践活动过程中感受发展性教育的无穷魅力，成为实施发展性教育的专家学者型教师。

（三）打造特色活动，营造实施发展性教育的良好氛围

发展性教育不是一句口号，宣传学习只是外在的表现形式，而真正的实施是在教育教学活动中。因此，各级科研部门要在打造特色活动上多下工夫，深入培育和总结实施发展性教育的典型，利用典型的引路作用，形成以点带面的宣传效应。具体工作中可以围绕发展性教育的四个要义，培育推进教育均衡发展的典型县区、实施特色发展的典型学校、彰显专业发展的典型教师、体现主体发展的学生个体和群体，总结他们在发展性教育实施中的好做法、好经验，通过理论论坛、经验交流会、教育教学活动现场会等形式，宣传和推广典型经验，为全市各级各类学校提供实施发展性教育的榜样，带动其他学校共同进步。

二、发挥科研优势，提高发展性教育实施质量

科研兴教、科研兴校是近年来教育改革与发展的宝贵经验，也是现今教育发展的重要途径和措施。深入实施发展性教育需要发挥教育科研的优势，以教育科研理论为支撑，在理论与实践的探索中不断前进。

（一）把教育科研作为发展性教育实施的推进器

每个教育工作者都知道，教育科研是促进教育科学发展的第一生产力。课程改革以来，广大中小学校以教育科研为引领，在教育观念更新、教学模式改革、教育评价等方面取得了许多突破性成果，仅我省就有多项成果和经验受到国家教育行政部门领导和专家的好评。这些理论成果的形成，有效的促进了区域教育发展，提高了教育教学质量，在教育发展史上具有举足轻重的作用。

“十二五”期间，教育事业改革与发展将进入一个新的时期，发展重心将聚焦在促进发展性教育实施，提高教育质量上来。教育的内涵发展需要教育科研的理念引领，无论是学校特色发展，还是教师的专业发展、学生的主体发展，都需要有效的教育科研帮助我们更好地认清教育规律，查找自身存在的问题和不足，不断调整教育发展策略，用适合现代社会需要的教育思想、教学方法去指导我们的教育教学行为。

各级教育科研部门要认真贯彻上级精神，引领和指导各学校，把发展性教育的实施与科研工作紧密结合起来，用教育科研的理念制定学校发展规划、实施教育教学管理，切实发挥教育科研在实施发展性教育过程中的先导作用。

（二）把课题研究作为发展性教育实施的突破口

课题研究是促进发展性教育深入实施的有效途径。近几年来，省市各级规划重点课题都对教育的内涵发展给予了高度关注，从“十一五”到“十二五”国家和省市级教育科研规划课题指南内容看，都把教育发展的战略性研究放在首位，突出了学校规模发展完成后，如何实现内涵发展等方面。发展性教育作为新的教育理念，被多个地区列为规划重点课题内容，先后确立研究课题，参与学校众多，取得了中小学生综合素质评价、教育均衡发展、课堂教学模式改革等多项成果。

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课题研究的具体工作中要突出以下重点。

一是加强发展性教育理论探索。进一步丰富发展性教育思想，完善理论体系，深刻揭示四个要义的科学内涵，进一步明确和细化每个要义的内容，使发展性教育成为理念先进、层次分明、科学实用的理论体系。研究中要深入挖掘发展性教育思想与教育教学工作的结合点，切实发挥在学校各项工作中的指导性作用。

二是加强实施发展性教育的方法和途径研究。大力开展教育科研创新，探索推进发展性教育深入实施，体现学校特点的德育工作模式、教学模式、管理模式、校园文化建设模式，以模式创新推动发展性教育全面实施。要积极探索实施发展性教育的操作体系，明确落实发展性教育思想的措施，使发展性教育成为学校和教师通提高教育质量的操作平台。

（三）把解决实际问题作为发展性教育实施的目标

教育科研的全部活力在于解决教育教学中的实际问题，这既是教育科研工作的起点也是终点。开展教育科研工作要善于发现和研究问题，从教育实践活动、教育教学思考、教育热点难点中发现和解决有价值的实际问题。

具体工作中，我们要通过教育科研，以研究发展性教育实施的策略为切入点，切实解决好强化德育创新、提高德育工作针对性和实效性的问题，探索心理教育渠道、提高学生心理素质问题，深化教学模式改革、提高课堂教学质量问题，加快教育现代化建设、提高信息技术与学科整合的问题，发挥学生主体作用、构建高效课堂的问题。要通过对实际问题的研究，改革教师的教学方式和学生的学习方式，实现教育教学质量的提高。

（四）把科研成果推广作为发展性教育实施的策略

教育科研的核心是课题研究，课题研究的目标是成果推广和转化，形成直接的教育生产力。“十二五”期间，我们把发展性教育作为科研课题立项的主要内容，实行以教育科研促进发展性教育实施的基本战略。为达此目的，教育科研部门和项目学校要制定切实可行的科研发展规划，保证课题研究取得预期效果。要强化课题研究的过程性管理，定期总结研究经验，为最后成果提供丰富的素材和第一手资料。

注重研究成果的总结和提升，特别要结合重点课题研究总结出发展性教育实施的规律性成果、理论性成果、实践性成果，组织专家集中进行整理提炼，提升成果的理论内涵和指导价值。成果形成后，要通过现场会、成果报告会、科研信息网、各种媒体等多种形式和途径，加强成果的宣传推广，扩大成果的辐射作用，组织相关学校将成果直接运用于教育教学，最大限度地提高科研成果效益，发挥教育科研在推进发展性教育实施过程中的主体作用。

三、深化策略研究，形成发展性教育实施的长效机制

教育的发展机遇和挑战并存，科研部门要想在激烈的教育改革竞争中取得位次，必须在竞争中求发展。学校要在竞争中占据有利地位，必须在提高办学质量和办学效益的同时，不断深化教育内涵，培育办学特色。发展性教育的提出，为我们占领了制高点，并且在部分领域取得了突破性进展。

展望教育发展的未来，我们必须坚持发展性教育思想，在实施发展性教育的过程中寻求新的发展机遇。这就需要我们坚持不懈地进行积累和研究，特别是在研究中构建实施发展性教育的长效机制，保障辽源市教育改革与发展在先进的思想引导下有序进行。发展性教育长效机制重点包括保障机制、运行机制、监督机制、评价机制等方面，只有长效机制健全，发展性教育的实施才有保证。

推进发展性教育深入实施，提高教育整体质量，是教育科研部门的重要工作职责。我们相信，只要把发展性教育摆在教育科研的显著位置，坚持不懈的通过课题研究完善理论体系，探索实践途径，就一定会迎来教育改革的新局面。

充分发挥部门职能作用推进县域经济更好更快发展 第9篇

一、关于构建和谐的公共文化服务体系

一个社会的和谐，在本质上体现为一种和谐的文化精神。当前，中国的文化产业面临着前所未有的历史性机遇与挑战。中国文化产业以平均20％的年增长率递增，增长速度明显高于国民经济增长速度，文化产业已成为我国经济发展的一个新的增长点，但与美国、日本等文化产业强国相比，文化产业整体上仍处于发展初期。为此建议：

（一）推动动漫产业发展

尽快落实《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》要求，制定适用税收优惠的动漫产品和企业的范围、管理办法，对于经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产的动漫产品，即企业拥有自主知识产权的动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。对动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。

（二）加强未成年人思想建设

要进一步规范网络游戏业经营，完善加强未成年人思想建设的税收政策，对网络游戏业经营方式进行调查研究，明确网络游戏运营企业提供网络游戏服务，采用各种方式取得收入统一适用的营业税税目、税率和税收政策。

（三）繁荣文化市场

对文化体制改革中的转制文化单位按规定执行税收优惠政策，积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业，研究将转制文化单位适用的税收政策推广到全国范围。

对按照有关规定，经国务院或国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影制片企业销售的电影拷贝收入，免征增值税。对电影发行单位向放映单位收取的发行收入，免征营业税。对全国县及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物，免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

（四）推行著作权集体管理

随着集中收取卡拉OK版权使用费办法付诸实施，相应的税收政策和征收管理问题随之而来。根据《著作权集体管理条例》规定，对著作权集体管理组织进行集体管理收取的版权、表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等收入，应确定按照转让无形资产税目统一征收营业税；对于两个和两个以上著作权集体管理组织就同一使用方式向同一使用者收取著作权使用费的，其收取使用费的著作权集体管理组织可按照各自分配的使用费缴纳税款。要完善著作权集体管理营业税扣缴制度，对于权利人为境内单位或者个人的，可考察确立统一的卡拉OK版权使用费的营业税扣缴义务人；对权利人为境外单位或者个人的，应明确著作权集体管理组织为卡拉OK版权使用费的营业税扣缴义务人。

二、关于促进农村服务业发展

（一）鼓励发展定单农业

定单农业是工业反哺农业的重要方式，是农业规模生产的发展方向。应调查研究定单农业的具体方式和适用流转税政策，对实行定单生产方式的农、林、牧、养殖业中直接从事生产的生产者，不论是否采用委托生产形式，要按照支农原则给予税收优惠政策。

（二）促进林权制度改革

建议合理确定林权流转适用的流转税税种，明确林权转让对应的营业税税目；对于当前林权转让行为，包括承包、转包、互换、出租、拍卖、转让等形式，在特定改革发展阶段内，对于符合一定条件的，可研究暂免征收营业税；为落实税收政策，要参考林业主管部门有关林木养护和生长周期等意见，完善林权证登记管理，对林权转让的具体认定标准，予以统一界定。

（三）支持农村金融体系建设

应统筹研究区域性农村金融机构税收扶持政策。对区域性农村金融机构、农村信用社实行统一的营业税和所得税优惠政策；研究在农村金融服务领域首先实行营业税差额纳税的办法；明确中国邮政储蓄银行适用营业税政策，或可制定过渡税收政策；对政策性农业保险业务和农村保险试点业务给予税收政策扶持，对于农村居民人寿保险项目，给予税收优惠政策；对于农业担保基金或农业担保机构开展农业信用担保、再担保业务取得的收入，符合一定条件的，在规定的期限内，可给予免征营业税的政策。

（四）建设农村广播电视网络

实行扶持广播电视村村通工程的税收政策，对经营有线电视网络的单位从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，3年内免征营业税；对经营有线电视网络的事业单位从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，3年内不计征企业所得税；对经营有线电视网络的企业从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，扣除相关成本费用后的所得，3年内免征企业所得税。

三、关于稳步发展金融服务业

（一）完善银行业税收政策

发达国家对银行业务普遍实行较低流转税负，或零税负。我们要参考国际惯例，完善现行金融业流转税政策，逐步缩小中国银行业与发达国家银行业税收负担的差距，为银行业转制、参与国际竞争创造条件。继续建立健全资本市场配套税收政策，支持资本市场更好更快地发育。完善促进农村金融体系建设的税收政策，推动农村信贷、保险业务更快发展。

（二）研究金融衍生品税收政策

随着金融衍生工具日渐丰富，应研究各种金融衍生品税收政策，明确各类新型融资理财工具适用营业税政策问题。要研究资产支持证券的发行收入征免营业税政策，完善企业所得税关于信贷资产交易收入的规定，落实企业所得税关于金融机构转让信贷资产发生损失的扣除方法等内容，进一步明确企业所得税有关转让、受让信贷资产的规定。

要修订营业税税目注释相关内容，对包括股指期货在内的金融期货应予以进一步界定；对于期货公司提供的主要服务及其收取的各项费用征税问题予以明确，研究对中国金融期货交易所代收的股指期货市场监管费用和期货经纪公司为股指期货交易所代收的手续费的营业税计税营业额扣除问题。要规范金融期货交易单位提供金融期货交易服务所收取的手续费、会员费、席位占用费和年费，提取的准备金、固定资产折旧，以及代收的监管费等所涉及的企业所得税政策问题。

四、关于加快发展社区服务业以及促进职工就业再就业

（一）规范促进就业再就业的税收政策

建议规范下岗失业人员、军队转业干部、城镇退役士兵、军队随军家属及其他持有相关就业证明人员就业的税收优惠政策，并将促进就业与发展非正规就业和积极拓展新型服务领域结合起来，鼓励自主创业，制定统一的就业再就业税收政策。

（二）完善福利企业税收优惠方式

在确定给予集中使用残疾人的用人单位税收优惠水平时，要按年度考察安置残疾人员的规模，既要考察安置就业的具体人数，又考虑安置就业人员所占比例；要研究扩大所得税允许扣除的范围，提高扣除标准，继续提高政策可操作性，降低残疾人员就业与再就业成本，鼓励企业为残疾人员提供就业机会。在福利企业税收优惠政策试点基础上，要及时总结经验，尽快在全国范围内推广。

（三）发展养老服务业

要根据实际情况，通过税收政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区（村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。支持发展老年护理、临终关怀服务业务。

（四）完善中小企业信用担保税收政策

应确定合理的方式，提高中小企业吸纳就业能力，允许中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，按照有关规定在企业所得税税前扣除。对开展贷款担保业务的担保机构，要按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金；风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。

五、关于促进现代物流业发展

进一步建立健全现代物流业税收制度体系，扩大现代物流业营业税政策实施范围，在仓储行业全面实行营业税差额纳税政策，顺应制造业和交通、仓储等行业协调发展；调整装卸、搬运行业流转税政策，允许实行流转税抵扣机制；对内外资物流企业实行统一的政策，制定便于操作的所得税汇总纳税政策实施办法，允许符合条件的现代物流企业实行跨地区合并纳税；尽快提升中国现代物流业的信息化水平，研究鼓励现代物流企业投资建设物流信息化管理体系的所得税政策；参照相关法律法规规定，结合货物运输行业管理特点和税收管理要求，进一步研究快递业务适用税收政策，重新明确快递业务适用的营业税税目，合理确定其适用营业税政策及征收管理办法。研究区域性和农村物流业的税收扶持政策。调整现代物流企业货物运输业发票管理规定，以顺应规模物流企业采用总部集中营销的经营方式。

六、关于配合医疗体制改革

建议在营业税征收范围内增设医疗卫生税目，具体内容包括：医疗服务机构对患者进行检查、诊断、治疗、护理、康复和提供预防保健、接生、计划生育方面的服务，以及与这些服务有关的提供药品、医用材料器具、救护车、病房住宿和伙食的业务。

在进一步加强医疗卫生监管基础上，对医疗服务收入，应确定一个较低税负水平。制定更加有利于促进改善医院布局、优化医疗资源配置。对符合条件的营利性医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，延长其税收优惠政策时间。或可在2010年前，对符合条件的营利性医疗机构给予营业税免税政策，优惠政策具体执行时间由国务院根据城镇医疗卫生体制改革进展逐期核批，或授权省级人民政府决定。加强医疗机构税收征收管理，把握其信息化管理特点，规范医疗机构使用票据管理，确保政策有效落实。

七、关于实行支持企业走出去的税收政策

建议在现阶段，对离岸服务外包，暂不区分是否属于技术密集型、智力密集型，还是劳动力密集型服务，均原则考虑给予统一的税收政策。为体现税收政策作用，可做出原则设想：对离岸服务外包业务，属于营业税征收范围的，给予免征；对于属于增值税征收范围的，可以给予退税。

要研究建立离岸服务外包业务税款抵扣机制。如果允许企业免税项目以抵扣其他经营应缴纳的流转税方式实现，能够较好地促进企业在承接服务外包同时，积极兼顾拓展国内市场。为实现高起点承接服务外包业务，对于符合特定条件的企业，可以确定专项税收政策，或可考察两种方式：一是对其他服务外包企业从具有国际资质的大中型服务外包企业转包、分包业务收入应缴纳的流转税，给予该无资质企业抵扣其境内同类服务收入应缴纳的营业税或增值税待遇。二是离岸服务外包企业免缴的流转税，可以通过抵扣该企业国内经营应缴纳的营业税或增值税方式实现。这样，把离岸服务外包的税收优惠政策效应，扩大到境内服务外包范畴，能够刺激服务外包业务的延伸发展和国内服务市场繁荣，促进技术转让。

八、关于顺应政府服务职能转变

（一）关于城市生活垃圾处理

要界定城市生活垃圾的概念，确定垃圾处置适用的流转税税种和政策。对于地方政府给予城市生活垃圾处理企业运营成本的财政补助，应免于征收流转税；对城市生活垃圾处理企业，在流转税和所得税方面，应落实税收扶持政策；同时，在土地税收方面，对符合一定条件的垃圾处置场所，也应实行减免政策。要鼓励民间科研机构独立进行垃圾处理、处置技术的开发工作；对城市垃圾减量化、资源化处理技术及附加产品的开发、转让，制定税收扶持政策；要鼓励垃圾处置、利用的科技成果有偿转让，对先进工艺、先进技术、先进设备和引进、应用先进材料以及技术咨询、技术转让、技术服务，按照有关规定给予税收优惠政策。

（二）关于经营性墓地征税

关于殡葬服务引入市场经营机制的情况，对其墓地销售和转让行为，应重新明确纳入营业税征收范围。同时，在国务院殡葬业管理规范修订实施后，根据开展调查研究的情况，对殡葬业征免税范围做出进一步界定。

（三） 关于自然资源经营权利流转

对于纳入许可经营范畴的部分自然资源权利，如海域使用权、水权、探矿权、采矿权、从事养殖、捕捞的权利等，其流转所涉及的税收政策问题，需要研究明确。

九、合理调整共同服务行为的税负，完善权益流转征税政策

（一）调整共同服务行为税负

在社会主义市场经营中，随着合作与分工的发展，不同单位和个人采用合作方式共同提供服务的现象已经越来越多，分包、转包经营在服务业不同领域普遍出现，例如，在设计、审计等诸多技术服务和商务服务领域，均存在分包、转包经营现象。根据营业税条例及其细则规定，对分包和转包经营方式实行差额征税政策，仅适用于建筑安装、交通运输等行业，对诸多分包和转包行为则执行全额征税政策，引起合作经营行为税负颇高且不合理，不利于服务业规模经营和快速发展，影响了税收征收管理效率，对此反映颇多。为进一步提高服务业发展的动力，对营业税征收范围内的分包、转包行为，应按照经营方式允许差额征税。这样，纳税人提供应税劳务与应纳税款的对应关系就更为直观清晰，有利于服务业更好更快发展。

（二）完善权益流转征税制度

物权法的颁布实施，为物权提供了基本法律依据和保障。按照该法确立的物权概念，根据营业税现行税目划分，无转让形资产税目的征收范围已经不适应当前经济社会发展需要，需将转让各种非货物权益行为，诸如转让合同、播映权、优先权、经营权、运动员转会等，纳入转让无形资产税目征收范围，从而使税收政策能够进一步顺应新时期发展服务业的要求。