退耕还林工程生态林与经济林认定标准

退耕还林工程生态林与经济林认定标准（精选4篇）

退耕还林工程生态林与经济林认定标准 第1篇

退耕还林工程生态林与经济林认定标准

文章来源： 退耕办

更新时间：2008-1-16 11:19:34 字体显示：【大】【中】【小】

国家林业局林退发[2001]550号(二○○一年十二月三日)

1范围

本标准适用于国家退耕还林工程建设，包括退耕地还林和宜林荒山荒地造林。2主要术语

2.1生态林是指在退耕还林工程中，营造以减少水土流失和风沙危害等生态效益为主要目的的林木，主要包括水土保持林、水源涵养林、防风固沙林以及竹林等。

2.2经济林是指在退耕还林工程中，营造以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。3生态林认定标准

符合以下4项条件的认定为生态林。

3.1造林树种。附表1中所列的乔木树种；附表2中所列的灌木树种；附表3中以生态效益为主要目标的兼用树种。

3.2造林密度。乔木树种营造的生态林，南方下限为每亩100株，北方为120株；灌木树种营造的生态林，南方下限为每亩150株，北方为170株。附表3中的以生态效益为主的兼用树种，其造林密度达到《全国造林技术规程》要求。

3.3植被配置。用附表1和附表2中的树种营造纯林或混交林时，根据各树种的比例乘以规定密度来确定各树种的株数下限；附表1和附表2中的树种与草进行乔草、灌草以及乔灌草混交时，若当年草的盖度大于0.2，各树种的密度下限不得小于规定造林密度的90%；附表3中的树种与灌草混交时，当年灌草盖度不得小于0.2。

3.4经营措施。生态林经营主要是利用自然地力形成和恢复林分植被。禁止采取大面积的垦复、松土、割灌、除草等抚育措施。4经济林认定标准

符合以下4项条件的认定为经济林。

4.1造林树种。附表4中所列的经济林树种；附表3中所列的以经济效益为主要目标的兼用树种。

4.2造林密度。达到《全国造林技术规程》中规定的造林密度要求。

4.3植被配置。用附表3和附表4中的树种营造纯林或混交林时，根据各树种的比例乘以规定密度来确定各树种的株数下限；附表3中的树种虽与灌草混交，但当年灌草盖度小于0.2。

4.4经营措施。经济林采用嫁接苗、大苗、名特优苗等，造林后可进行局部垦复、松土、施肥等抚育措施，同时必须采取林草间作和建造生物埂等水保措施。5其它情况

5.1生态林与经济林带状、块状混交时，根据混交比例分别计入生态林和经济林面积。5.2林与草带状、块状混交但达不到生态林和经济林造林密度和植被配置要求时，按林草所占比例分别计入林和草面积。6附则

6.1本标准属由国家林业局负责解释。

附表1生态林造林主要乔木树种

南方地区 北方地区

松树、落叶松、杉木、柳杉、水杉、池杉、红豆杉、云杉、冷杉、柏树、栎类、栲树、水青冈、桦树、桤木、椴树、桉树、樟树、槭树、楝树、杨树、柳树、刺槐、中槐、榆树、朴树、银杏、合欢、相思、檀树、楸树、木麻黄、鹅掌楸、核桃楸、鹅耳枥、黄连木、杜英、喜树、女贞、翅荚木、枫香、石栗、石楠、连香树、泡桐、枫杨、檫树、木荷、香果树、红椿、香椿、臭椿、杨梅、榕树、任豆、刺楸、南酸枣、拟赤杨、蓝果树、楠木、重阳木、木莲、红豆树、皂荚、领春木、虎皮楠、青檀、珙桐、银鹊树、竹类松树、落叶松、云杉、冷杉、柏树、栎类、栲树、桦树、桤木、椴树、槭树、楝树、栾树、杨树、柳树、刺槐、中槐、檀树、榆树、银杏、楸树、鹅掌楸、核桃楸、水曲柳、黄波罗、香椿、臭椿、泡桐、杜松、杜梨、皂荚、白蜡、鹅耳枥、文冠果、梧桐、合欢、火炬树

注：南方地区与北方地区的划分，与执行粮款补助的南北方地区相同，下同。

附表2生态林造林主要灌木树种

南方地区 北方地区

茅栗、野山楂、冬青、化香、白檀、海棠、蔷薇、山胡椒、山苍子、乌药、灌木竹类、报春、爬柳、盐肤木、夹竹桃、三棵针、狼黄荆、蛇藤、山茶、锦鸡儿、绣线菊、栒子木、金缕梅、小蘖、山毛豆、黄荆、黑荆、杭子梢、杜鹃、车桑子、余甘子、沙棘、马桑、胡枝子、广东紫珠、黄栀子、金银花、山葡萄、野葛、黄栌、火棘、紫穗槐、三桠、金银子、绣球、刺五加、木瑾、茉莉、栀子、十大功劳锦鸡儿、金缕梅、沙地柏、绣线菊、黄刺玫、黄蔷薇、榆叶梅、珍珠梅、虎榛子、胡枝子、胡颓子、毛樱桃、紫穗槐、金银花、杜鹃、越橘、刺五加、山桃、小蘖、丁香、黄栌、黄荆、野葛、酸枣、连翘、河蒴荛花、荚蒾、欧李、梭梭、柠条、毛条、花棒、柽柳、沙棘、沙柳、沙枣、忍冬、白柳、麻黄、黄柳、杨柴、踏郎、白刺、沙拐枣、榛子、狼牙刺、沙冬青、杞柳、白刺花

附表3生态林和经济林造林主要兼用树种 南方地区 北方地区

油茶、核桃、油橄榄、乌桕、板栗、枣树、柿树、木瓜、木豆、茶树、桑树、漆树、花椒、杜仲、厚朴、山茱萸、山核桃、香榧、油桐、八角黑核桃、核桃、板栗、枣树、柿树、山杏、山楂、桑树、花椒、枸杞、杜仲、漆树、油橄榄、乌桕、油桐、山茱萸

附表4经济林造林主要树种

南方地区 北方地区

芒果、桔、柚、橙、龙眼、荔枝、枇杷、猕猴桃、树莓、黄皮、苹果、梨树、杏树、桃树、李子、葡萄、石榴、肉桂、黄柏、花红、樱桃苹果、梨树、杏树、桃树、李子、葡萄、石榴、无花果、猕猴桃、樱桃、海棠、沙果、阿月浑子、黑穗醋栗、巴旦杏、仁用杏。

退耕还林工程生态林与经济林认定标准 第2篇

促进生态保护与经济发展的良性循环-对湘西州退耕还林实施情况的调查思考

湘西州是一个少数民族聚居的地区,由于多年来的过度开发,强调粮食自给,造成生态失衡,水土流失严重,自然灾害与旱涝灾害频繁,严重影响到湘西州经济的.持续健康发展,本文从退耕还林加强生态保护来分析经济发展和农民增收.

作 者：张明星 作者单位：湘西民族职业技术学院经济贸易系,湖南,吉首,416000刊 名：农业与技术英文刊名：AGRICULTURE & TECHNOLOGY年，卷(期)：200626(3)分类号：F3关键词：退耕还林 生态保护 经济发展 农民增收

退耕还林工程生态林与经济林认定标准 第3篇

1 灌木林的重要作用

1.1 小灌木大生态

灌木林是森林资源的重要组成部分, 具有特殊的生态功能。灌木林适应性强, 具有很强的复壮更新和自然修复能力。灌木根系发达, 自我繁殖快, 栽种1株灌木3～5 a就能形成强大的灌丛, 从而产生防风固沙、水土保持、水源涵养、调节气候等生态效益。特别是在干旱、半干旱地区, 灌木林已经成为我国加快生态建设步伐, 实现林业历史性转变的建设重点, 成为适宜地区改善生态状况的重要森林群落。

1.2 小灌木大产业

灌木林不仅是重要的生态林, 而且是经济效益很高的商品林, 是重要的薪炭林、饲料林、工业原料林和景观观赏林, 是野生动物的重要栖息地, 是生物多样性的一种重要形式。灌木作为工业原料, 可用于生产人造板、制浆造纸、酿酒和果汁饮料加工业。灌木枝条可以代木, 能生产多种商品。灌木热值高, 是良好的薪炭林树种。灌木树种中的油茶、花椒、沙棘、榛子、文冠果等, 营养丰富。一些灌木是豆科植物, 含氮量、枯落叶量大, 能有效增加土壤肥力, 许多灌木的根、茎、叶、果等是名贵的中药材和保健品, 如沙棘、枸杞、五味子在一些疾病的防治上起重要作用。

2 树种资源现状

据省退耕中心统计, 截止2005年, 我省退耕还林工程共完成造林面积82.45万hm2, 栽植主要树种情况为杨树、泡桐、刺槐, 面积43.3万hm2, 占总面积的52.6%;侧柏、松树、杉木等针叶树种12.67万hm2, 占总面积的15.7%;桃树、李、杏、石榴、柿树、大枣、板栗、花椒、核桃等经济林13.33万hm2, 占总面积的16.4%。楸树、国槐、银杏、楝树、油桐、茶树、杜仲、辛夷、栎类4.8万hm2, 占总面积的5.8%;山茱萸、栀子以及其他阔杂树种约8万hm2, 共占总面积的9.5%, 其中山茱萸、栀子、沙棘、玫瑰、金银花等灌木树种所占的比例在3%以下。从上述树种结构比例可以看出, 我省退耕还林灌木树种所占的比例较少, 且种类少。在退耕还林工程中发展灌木树种, 特别是生态经济型灌木树种具有很好的前景。

下面是在退耕还林工程造林时可参考的几种生态经济型灌木树种。

2.1 山桃

2.1.1 生物学特性

山桃为阳性树种, 喜光, 适应性很强, 极耐干旱, 也能在阴坡生长, 根系发达, 深根性, 主根明显, 根系的穿透力很强, 在岩石缝中伸展, 萌芽力很强, 耐平茬, 抗寒力强, 能耐-30℃的低温。

2.1.2 水保功能

山桃能在坡积物上和石砾较多的坡地沟谷处自然形成片状林, 根系发达, 具有较好的固土作用, 自然凋落的果核, 不易腐烂, 使地表容易形成较厚的枯落物层, 具有较好的保土保水功能。。

2.1.3 用途

山桃木质坚韧, 可供雕刻及细木工用, 桃仁可入药, 果肉可制成果圃, 种子可榨油, 脂肪含量可达53%, 蛋白质26%, 山桃叶也可制成农药, 山桃干萌芽力强, 可作薪材。

2.2 玫瑰

2.2.1 生物学特性

玫瑰喜光, 阳性树种, 不耐蔽荫。抗寒, 抗旱, 耐瘠薄。对土壤要求不严, 微酸性、中性、微碱性、石灰质土上均能生长。在石质山地阳坡生长良好。根系发达。萌芽力强。

2.2.2 水保功能

玫瑰有良好的根孽力及萌芽力, 可形成连片并较大的株丛。庞大的根系网络固持土壤, 增加了林地的抗冲防蚀力, 减少了雨滴对地表的打击力, 增加了土壤的渗透速度, 减缓了地表径流的产生速度, 阻止径流的发展。枯枝落叶较多, 枯落物又不易被风刮走。在丛间能形成较厚的枯落物层, 是低山丘陵区的一种较好的经济型水土植物。

2.2.3 用途

花美且有香气, 花大而多, 是传统的高品位观赏植物。花瓣含香精油0.03%, 可提取香精, 是名贵的香料, 用于香水、香皂等原料, 也是熏茶、酿酒的原料。果实含有丰富的维生素C、葡萄糖、果糖、蔗糖、枸橼酸、苹果酸及胡萝卜素等, 是制造糕点的原料。

2.3. 紫穗槐

2.3.1 生物学特性

紫穗槐为喜光树种, 但也耐一定程度的庇荫。可与油松、刺槐、杨树等混交。根系发达, 扩张力强, 须根稠密, 密生根瘤。生长快, 萌芽力强, 枝叶茂密, 平茬后能大量萌发枝条。有很强的抗盐能力, 耐盐幅度在0.5%～0.8%之间, 而且具有降低土壤盐分的效能, 能将盐碱化土地改良成一般作物能生长的耕地;耐湿, 能在流水中浸泡一个月, 只要不淹没顶梢, 几乎不会死, 当水排除后, 很快萌发新枝, 继续生长, 而且第二年仍生长旺盛;耐干旱, 在干旱荒漠地区, 降水量200 mm左右的条件下, 仍能生长;耐瘠薄, 在黄土及石质山地的各种部位上都能生长;耐沙压, 沙压土埋后能生长不定根。

2.3.2 水保功能

生长很快, 枝叶生物量大, 一般造林当年就能萌3～5根枝条, 生长1 m多高, 起到明显的水土保持作用。根系发达, 根与根瘤菌共生, 具有良好的固沙保土和改良土壤性能;即能截持大量的降水, 又能增强土壤的渗透性能, 减轻雨滴对地面的打击力;大量的侧根、须根能网络土壤, 增加抗蚀力。

2.3.3 其它用途

枝条通直柔软、性韧, 是编制的好原料, 也是人造纤维板和纸的好原料。产量高、热值高, 是优良薪材。鲜枝叶是很好的肥料。花期长, 是很好的蜜源植物。种子可榨油, 含油量15%。同时还可提取2.5%的香精油, 用作调香原料。

2.4 沙棘

2.4.1 生物学特性

喜光树种, 也能生于疏林下, 对气候和土壤的适应性很强。抗严寒、风沙, 耐大气干旱和高温。对土壤要求不严, 耐水湿和盐碱, 也耐干旱瘠薄。根系发达, 须根较多, 主根浅。

2.4.2 水保功能

枝叶繁茂, 株丛紧密, 郁闭度高, 树冠能够有力地截流降水, 减轻降水强度, 加上植被与枯枝落叶覆盖地表, 保护地表免受雨水直接冲击, 减少了水土流失和冲刷。林内由于有发达的根系和大量的腐殖质, 土质比较疏松, 空隙很多, 通气良好, 透水性和保水性都很好。在沙棘林中, 每年都会有大量的枯枝落叶、成熟果实和种子落在地上, 形成一层厚厚的落叶层, 这些枯枝落叶经过缓慢的腐烂分解以后, 成为腐殖质, 为土壤增加了大量营养物质和元素, 改良了土壤的理化性质, 提高了土壤肥力。

2.4.3 其它用途

沙棘是干旱风沙地区造林的先锋树种, 也是重要的薪炭林树种。材质坚硬, 纹理细致, 可做农具及小型家具。沙棘树叶粗脂肪、粗蛋白含量高, 是上等饲料。嫩叶嫩枝可提取黑色染料。叶、树皮、果实含单宁, 可提取鞣革原料。花为蜜源, 还可提取香精。种子含油率18.18%, 油内含有维生素A, 可榨食用油。种子的汤汁可作泻药。油还是高级药品, 能治各种病症, 同时又是抗癌药物。沙棘果实含有多种维生素和不饱和脂肪酸、黄酮类物质、多种氨基酸、微量元素、天然色素, 对多种疾病有疗效。

2.5 连翘

2.5.1 生物学特性

适应性强, 喜光, 喜温暖潮湿, 略耐荫, 耐寒、耐旱、耐瘠薄, 对土壤要求不严, 喜土层深厚、忌积水。

2.5.2 水保功能

根系发达, 固土能力强。

2.5.3 其它用途

连翘果药用, 能清热、消肿、利尿、通经, 治热病初期、淋病等症。根皮入药。种子油可制化妆品。连翘还是优良的蜜源植物和薪炭林树种。

3 结束语

大力发展灌木林, 充分发挥灌木林在生态建设、生态安全、生态文明中的突出优势, 已经成为经济和社会可持续发展的迫切需要。发展灌木林, 必须采取有力措施, 转变思想观念, 纠正错误的认识和做法, 给予发展灌木林以积极的鼓励与支持。当然, 强调发展灌木林, 不等于要一味发展灌木林, 也不等于不重视乔木林。在退耕还林工程中, 各地应根据不同的气候、土壤等条件, 选择适宜的生态经济型灌木树种。在遵循自然规律和科学规律的前提下, 按照因地制宜, 分类指导, 合理布局的原则, 宜乔则乔, 宜灌则灌, 多树种、多林种结合, 乔灌草合理配置, 才是正确的做法。

摘要：本文介绍了灌木林的重要作用, 分析了我省退耕还林主要树种结构组成, 指出我省灌木树种面积比例较小的现状, 发展生态经济型灌木树种具有良好的应用前景。推荐了几种适合我省退耕还林工程造林的生态经济型灌木树种, 对今后我省退耕还林工程在灌木树种培育和利用方面具有一定的借鉴意义。

关键词：生态经济型,灌木,退耕还林,发展潜力

参考文献

[1]石清峰.太行山主要水土保持植物及其培育[M].北京:中国林业出版社, 1994.

退耕还林工程生态林与经济林认定标准 第4篇

一、项目完成情况

当阳市、五峰县、宜都市、神农架林区分别位于鄂西南和鄂西北, 调查的4个县 (市) 区共有37个乡 (镇) 、街道 (管委会) , 467个村、116.63万人, 版土面积9 141平方公里。2008年, 除五峰县的生态移民搬迁目前没有完成项目投资计划外, 其它的巩固退耕还林成果专项规划建设项目已经全部完成了省下达的任务, 共完成中央投资额度1 321.24万元, 占计划1 362.34万元的96.98%。

二、取得的成效

巩固退耕还林成果专项规划建设项目的实施, 有力的保护了退耕还林成果, 进一步完善了项目的农业基础设施, 培植了农业稳定发展、农民持续增收的后劲, 有效地改善了项目区的生态环境。

(一) 项目区的农业基础设施进一步完善。

调查的4个县 (市) 区, 紧紧围绕退耕还林基本农田口粮建设等, 对农田的水利基础设施进行完善, 配套了路、渠、桥、泵站等一批农业水利基础设施, 修建硬化渠道30多条、4.8万米, 新建泵站2座、装机150KW, 对1 600多亩的低产田进行了聚土垄作;硬化项目区田间作业道5 600多米。

(二) 产业结构进一步优化。

通过后续产业的实施, 大力发展花卉、蔬菜和能源生物林, 农业产业结构进一步得到了优化。调查的4个县 (市) 区共发展花卉991亩;特色蔬菜1 766亩;种植业19 180亩, 其中生物质能源林625亩。

(三) 农业发展后劲得到了进一步增强。

巩固退耕还林成果专项规划建设项目的实旋, 实际上是为退耕还林的林农寻找持续增收的一条途径, 实施的生态移民和农民创业培训, 以及农田基本口粮田建设、后续产业的发展, 其着力点和出发点都是为让退耕还林的农户“退得下, 能致富、不反弹”。调查中, 据当地陪同的人员介绍, 到2015年, 所实施的巩固退耕还林成果专项规划建设项目见效后, 项目区的农户人均可增收265元以上。

(四) 生态效益进一步得到了改善。

调查的4个县 (市) 区, 共补植补造经济林、生态林48 863亩, 其中补植41 375亩、补造7 489亩, 项目区的森林覆盖率得到了提高:此外, 实施了农村能源节能工程, 共在项目建设农村沼气池296口、节柴灶196眼、太阳能1 142台, 生物炉766台;同时, 转移了生态移民153户、613人, 林业生态资源进一步得到了有效改善和保护。

三、主要作法

调查的4个县 (市) 区的林业、农业、能源办、扶贫、财政、发改局等相关部门, 按照各自的职能、职责, 科学规划, 加强配合, 强化监管, 狠抓项目建设实施, 确保了项目建设有序推进。

(一) 科学规划。

一是科学编制规划。各地根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》 (国发[2007]25号) 、《省人民政府关于贯彻落实退耕还林政策的通知》 (鄂政发[2007]68号) 文件精神, 按照省发改委、林业、农业、扶贫办下达分解的任务, 分别编制了2008年的巩固退耕还林成果专项规划建设项目规划。当阳市政府依据省发改委下达的巩固退耕还林成果项目规划, 组织发改局、林业、农业、水利、扶贫办等相关部门, 编制了《当阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目规划 (2008—2015) 》, 并对规划进行反复讨论, 确保规划建设的可行性、科学性。二是编制了实施方案。依据建设任务, 本着长远规划、分年实施的指导思想, 当阳市、五峰县、宜都市分别编制了《2008年的巩固退耕还林成果专项规划建设项目规划》。在实际操作中, 严格按照项目规划实施, 保证了项目建设与规划方案一致, 资金投入与预算计划一致。

(二) 广泛宣传动员。

一是层层召开了动员会议。调查的4个县 (市) 区共专题召开有巩固退耕还林成果专项规划建设项目任务的乡 (镇) 书记、镇长参加的会议23场 (次) , 召开群众大会48场 (次) 。二是通过新闻媒体强化对巩固退耕还林成果专项规划建设项目的有关政策宣传。当阳市以《当阳农业“110”》、电视、广播、《当阳信息》简报、手机短信等五位一体的信息网络体系为平台, 广泛宣传巩固退耕还林成果专项规划建设项目的重要性、必要性;同时, 当阳市还通过拉横幅、贴标语、建展示牌等多种形式和手段, 广泛宣传国家实施巩固退耕还林成果专项规划建设项目的内容以及项目实施方案、地点等;在项目建设期间, 当阳市还召开项目点宣传动员会5场次, 发放宣传资料200多份, 召开村、镇、水利、农业、林业、发改、财政等部门联席会议6次, 为项目建设营造了良好舆论氛围, 取得了项目区的干部群众积极支持和踊跃参与。

(三) 加强领导。

一是强化领导。调查的4个县 (市) 区都成立了“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”领导小组, 分管农业的书记 (县、市、区长) 为组长、为第一责任人, 财政、发改局、水利、农业、林业、扶贫办等相关部门主要负责人为成员。二是明确责任。宜都市对巩固退耕还林成果专项规划建设项目的职责进行了明确。即发改局落实计划, 监督实施;林业部门负责后续产业发展和补植补造的规划设计、种苗供应、技术指导和检查验收;农业部门负责规划设计、基本口粮田建设和退耕农民培训的技术指导和检查验收;能源部门负责农村能源建设的规划设计、技术指导和检查验收;扶贫办负责生态移民规划设计、技术指导和检查验收;财政部门负责资金兑现以及项目资金的使用监督等。三是签订责任状。依据各自的责任、义务, 政府与项目单位签订了目标责任书, 实施年初签订、年中检查、年底考核兑现。宜都市还把巩固退耕还林成果项目建设与项目区的乡 (镇) 党委书记、镇长政绩相挂钩, 实行年初一张纸、年底结硬账。四是部门协调配合。各相关部门按照各自工作职责、任务, 做到分工不分家, 积极支持配合, 确保项目建设协调推进。五是强化督办。五峰县由政府组织、发改局牵头, 对项目建设情况进行检查、督办、通报, 确保各项项目如期实施。

(四) 强化项目管理。

一是把好项目建设源头关口。对进入巩固退耕还林成果专项规划建设项目基础设施建设投标的单位、个人, 当阳市、五峰县、宜都市严格进行资质验证、审查, 看是否具备施工资格, 是否有资质证书, 是否有不良记录, 是否有诚信度, 为确保基本口粮建设、农村能源建设把好了第一道关口。二是项目推行合同制。五峰县、宜都市对所有巩固退耕还林成果专项规划建设项目建设, 严格执行项目建设合同签约, 明确界定项目建设责任人的责任。责任内容有:项目建设内容及规模、项目投资标准、主要技术参数、工程进度、项目管理、验收和奖罚办法等。三是加强项目建设中的监管。宜都市、当阳市从林业局、农业局、扶贫办、财政投资评审中心等相关部门抽调技术人员, 组织专班, 对项目施工情况进行检查。检查项目是否按规划的内容进行施工, 项目建设参数是否符合规定要求, 是否调整了项目建设内容, 是否按规定期限完成建设内容等。对检查发现有问题的, 责令其限期整改, 造成损失的依法追究相关责任人的经济、法律责任。四是项目完工后进行绩效考评。当阳市、宜都市运用定量考评和定性考评相结合的办法, 按照项目完成数量、质量、项目实施的经济社会效益进行考核和评估, 并对基本口粮田建设、农村能源、后续产业发展、补植补造项目达不到预期目标的进行分析, 查找原因, 并以此作为项目完工结算工程款的主要依据。

(五) 不断创新资金管理方式。

为了不断提高巩固退耕还林成果专项资金使用效益, 确保资金规范、安全、有效使用, 当阳市、五峰县、宜都市的财政部门狠抓了资金的管理, 制定完善了资金使用管理办法。在日常的管理中, 主要体现在“四制管理”:一是国库集中收付制。即将所有的巩固退耕还林成果专项资金统一实行国库集中收付, 资金拨付直达建设单位或个人账户。二是资金报账制。项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度, 提出用款计划并附报账凭证, 经项目主管部门、财政部门审核签字后, 按财政部门规定程序办理。宜都市财政局为了减少资金流通环节, 确保资金的安全, 还探索了网上资金拨付。即经过检查验收合格的项目、且各项财务手续完备, 财政局直接在网上拨付资金, 资金直达建设单位 (个人) 账户。三是跟踪审计。每个项目竣工后, 当阳市、五峰县、宜都市的财政部门会同审计部门、项目主管部门, 抽调人员, 组织专班, 对整个项目资金的使用情况进行跟踪审计, 看资金是否专款专用, 是否发挥了效益。四是项目公示制。对投资额度较大的, 单个在10万元以上的, 财政部门、项目建设单位联合对项目资金实行项目公开公示制。即在项目所在地将项目建设的内容、投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准等内容进行公告、公示, 实行阳光操作。当阳市、五峰县、宜都市财政局还以财政编制与政务公开网为平台, 对巩固退耕还林成果专项资金信息全部录入, 在互联网上发布, 接受社会各界对资金的使用进行监督。

四、存在的问题和面临的困难

巩固退耕还林成果专项规划建设项目工程的实施, 对于统筹项目区的经济与社会、人与自然和谐发展起到了促进作用。但是通过调查, 我们也发现, 项目建设批复存在滞后, 项目的选择立项有待进一步的科学、可行, 资金的安排有待集中等。

(一) 项目的审批比较滞后。

巩固退耕还林成果专项规划建设项目有着它的特殊性, 但其项目的审批比较滞后, 项目的审批与项目建设不同步。例如, 我们调查2008年的巩固退耕还林成果专项规划建设项目, 是2009年5月才批复的, 2009年的巩固退耕还林成果专项规划建设项目到2010年5月上旬还没有批复下来, 致使项目区无法对2009年的巩固退耕还林成果专项规划建设项目进行施工。巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性较强, 如果错过了项目实施的最佳季节, 项目建设就可能难于如期完成。比如补植补造, 它的最好建设时间是冬天和第2年的春天。

(二) 部分项目实施较为困难。

目前, 巩固退耕还林成果专项规划建设项目是省级林业、农业、水利、扶贫等有关部门下达计划, 县 (市) 按照省级有关部门下达的建设任务再制定实施方案, 项目计划走的是自上而下的路子。由于省级有关农口部门对一个地方需要建什么项目, 需要搞什么事情不一定全面了解, 为此, 分解下达给地方的“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”的计划不一定科学、可行, 出现了一厢情愿的问题, 有的甚至出现好心办坏事的现象。例如:生态移民搬迁, 省扶贫办下给五峰县2008年的生态移民任务是17户、57人, 但尽管五峰县作了诸多努力, 居住在退耕还林区的林农不愿搬迁, 到2010年, 该市实际生态移民户只有8户、28人, 分别占省下达计划的47%、48%。再如, 沼气池、生物质炉等, 这些项目对于丘陵、平原来说是很容易推广的, 但对于山区的退耕还林户来讲, 林农不认可, 项目推广比较艰难。例如, 五峰县对推行使用生物质炉时, 当地老百姓不认可, 后来, 五峰县对购买使用生物炉, 除享受中央给予的补贴外, 每购买使用一台生物炉的, 当地政府再补贴400元, 这样才勉强完成了生物炉计划任务。

(三) 项目分布零星、分散。

巩固退耕还林成果专项规划建设项目是多个部门依据省有关部门下达任务计划再拿出规划、方案, 然后报省发改委审批、备案。从调查的情况来看, 项目规模小、且比较零星、分散, 可谓星星点点。例如, 后续产业的发展和补植补造等, 虽然一个县总体上有几千亩、上万亩, 但具体到一个点上, 就比较零星, 有的5亩、2亩等, 不能形成规模, 就是见效后, 很难形成规划效益。

(四) 项目一年一审批不利于统筹规划。

目前, 省发改委以及省直有关部门对巩固耕退还林成果专项规划建设项目要求是:按照总体设计, 一年一报计划, 一年一实施。这样一来, 项目区有关部门的主要精力放在当年的项目规划、申报上, 不利于项目区按照省下达的总体规划进行统筹规划, 分轻重、缓急实施。

五、建议

巩固耕退还林成果专项规划建设项目是利在当代, 惠及后代的一项惠民工程, 通过实施基本口粮田建设、后续产业发展、补植补造, 对于促进农业稳定发展、林农持续增收、统筹人与自然和谐发展有着极其重大的作用。为了使此项工作更有可行性、科学性, 更具有成效, 通过调查后, 我们认为还需要从以下四个方面努力。

(一) 科学编制巩固退耕还林成果专项规划建设项目。

哪些项目需要建设?哪些事情需要做?老百姓和基层干部最具有发言权。在今后的巩固退耕还林成果专项规划建设项目规划上, 应该走自下而上的路子, 建立自下而上的项目申报机制, 避免一厢情愿或者事与愿违的事情。

(二) 推行项目3年一编制。

推行项目3年一编制有利于项目区的党委、政府根据当地的农业发展实际情况, 统筹安排, 科学实施, 使项目建设的时间、内容更具有灵活性。比如, 项目区的县 (市) 区根据3年建设规划任务, 用一年的时间, 突击性地对补植补造进行建设, 明年对基本口粮田建设进行实施, 不需要今年搞一点、明年再搞一点、后年还需要再搞一点的“马拉松”的做法。

(三) 加快项目的审批。

巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性强, 错过了农时是需要等待下年。为此, 项目的审批部门要减少审批程序, 实行集中办公、联合办公的方式, 对下级申报的巩固退耕还林成果专项规划建设项目的规划、方案, 要突击审查, 及时批复, 便于项目区的党委、政府统筹安排, 科学实施。

(四) 强化项目和资金的检查监督力度。