应急管理工作理念

应急管理工作理念（精选6篇）

应急管理工作理念 第1篇

树立安全发展理念 狠抓电力应急管理

努力做好电力安全生产工作

中煤集团大屯公司发电厂

作者：鹿启伟 张树磊

摘要：：大屯电网作为一个煤矿的区域电网，以35KV、110KV、220KV电网为主干网架，自成系统，网内电源集中，负荷重要，调度管理关系复杂，如何树立安全发展理念，加强电力应急管理，大屯公司一直作为重要工作来抓。

关键词：大屯电网 调度管理 安全发展 应急管理

1大屯电网简介

大屯电网始建于1970年3月，由于历史原因，自成一个小的区域电网。目前由一座发电厂、一座矸石热电厂、一个供电部组成。现有9台发电机组，即#1#2(2×60MW)机、#3（1×55MW）、#4#5(2×12MW)、#6#7(2×135MW)机、#8#9(2×15MW)机，总装机容量499MW。目前机组性质#3机组为上网机组，其它机组均为自备机组。自备机组所发电量全部用于企业内部的煤炭、铝业等生产和居民生活，近年来随着我公司原煤开采能力的增加和矿区产业结构的调整，企业内部的用电量也有较大幅度的增加，目前，矿区内部的自发与自用电量基本平衡。大屯电网从建网至今已经运行三十多年了，经过三十多年的发展，特别是近十年来的快速发展，已经形成具有特色的大屯电网供电网络，输电线路近230公里（35KV：170公里，110KV：13.7公里，220KV：46.152公里），有35KV及以上变电所15座，总配电容量1292.37MVA，目前电压等级有220KV、110KV、35KV、6KV，以110KV、220KV与华东电网联络，以35KV、110KV电网为主干网架馈供各厂矿与生活用电，对保证大屯矿区及煤矿的安全生产起着举足轻重的作用。

2树立安全发展理念坚持标本兼治

大屯公司电网的安全运行产事关着大屯公司四矿、铝厂等所有地面的安全生产，影响着经济发展和社会稳定。公司领导高度重视，每年召开了大屯矿区电力安全生产工作会议，对做好全矿区电力安全生产工作的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和应急措施，提出明确要求。特别是电力生产管理人员要把树立安全发展理念作为电力安全生产工作的重要指导思想。认真贯彻“安全第一、1预防为主、综合治理”方针。把电力安全生产工作的关口前移，重心下移，主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。坚持标本兼治、重在治本，在遏制大屯电网重特大事故的同时，积极探索和实施治本之策，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。狠抓应急管理确保发供电设备的安全、可靠运行

大屯公司充分认识电网应急管理工作的重要性，全面推进电网应急管理工作，应急管理是近几年突出狠抓的一项重要工作。电力工业是国民经济的基础产业，电力应急管理是国家应急管理的重要组成部分。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。大屯公司从全面落实科学发展观和构建和谐大屯的高度，充分认识做好大屯是电力应急管理工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感，大力加强电力应急管理工作，为整个大屯矿区的安全生产了提供安全、稳定、可靠的电力供应。

一是建立了应急组织体系。大屯公司发电厂成立了大屯电网大面积停电事件应急领导小组，统一指挥、协调大面积停电事件应急处置工作。各矿、铝厂等单位按照要求建立了应急管理的组织体系，保证了应急管理工作的组织和开展。电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，完善了各项应急制度，在电网事故应急处置中发挥着重要作用。

二是修订并完善了应急预案体系。各单位都结合实际制定了各级各类事故抢险和处置的应急预案。大屯公司发电厂制定了应对电网重大、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案，和相关部门分别制定了总体应急预案，并针对人身伤亡、自然灾害、电网大面积停电等情况，制定了相应的专项预案。

三是加强和改进对应急管理工作的领导抓好电力应急管理工作，领导是关键。各发供电部门把应急管理摆到日常工作的重要位置，以高度的责任感、紧迫感和使命感，重视应急管理工作。认真落实各项预防和应对措施，进一步明确任务，细化责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在狠抓落实中，提高了各级领导干部处理电力事故和应对各种突发事件的能力。通过多种途径，大力提高电力企业领导干部处理突发事件、应对复杂局面的工作能力。采取切实有效的措施，把应急管理的各项政策措施落到实处，实现电力应急管理组织和指挥到位，资金和物资到位，培训和演练到位，监测和预报到位。在电力应急管理投入上，做到了有长远眼光，学会算大账，根据应急管理工作需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必需的资金和物资保障。

4开展应急预案培训及演练

为了检验应急预案的实效性、可操作性，整体联动性，我们定期对专项预案进行演练，但专项演练的系统性不强，因为矿区电网担负着煤矿、铝厂、居民生活用电的重要任务，往往局部停电事故的发生，都会严重影响到到其它单位的安全生产。大屯公司各单位通过应急培训和预案演练、演习，进一步提高了各矿、各地面单位、发供电部门对电力重大突发事件的综合处理能力和大面积停电时全矿区应急整体协调能力。特别是我国第八个安全生产月之际，我们举行大屯公司发供电系统及三防应急预案联合演习，这次联合演习是大屯公司建矿以来规模最大的一次联合演习，是对大屯公司发供电系统在事故情况下，应急预案执行能力的一次演习，是对如何有序，快速保障矿区及铝厂生产、生活的正常供电的一次考验，它关系着大屯矿区南网、北网解网后是否能够稳定运行，关系着大屯电网在事故情况下的运行极限能力，牵动着徐庄矿、姚桥矿、龙东矿及铝厂等一类负荷的安全供电，牵动着中心区居民的可靠用电，通过演习找出应急预案中存在的不足，进一步提高大屯公司事故状态下的反事故减灾能力。它对整个矿区各类应急预案执行，起着重要的指导意义。演习根据以往矿区发供电网络事故教训和处理经验，以及当前网络运行实际，紧紧围绕保矿区安全供电的大局，以做好雨季三防工作为契机，假想、挑选了具有典型代表、且符合实际的易发故障现象进行演练。设置了矿区220KV、110KV、35KV、6KV、380V各种电压等级的14个故障点。故障原因涉及到雷击、南北网解列、热电厂孤网运行、煤矿单电源供电、控制回路不通、开关机构卡涩、电缆着火、主要发电设施处积水等方面。

通过这次演练，取得了一定事故处理经验，主要有：

1、矿区供电网络发生事故，往往影响到2个或2个以上单位，在事故处理中，相互间的配合非常重要，关系到事故处理的有序性、连贯性和快速准确性，任何一方出现差错，都有可能延迟事故处理时间，甚至造成事故扩大，如值长与电调的配合、电调与变电站值班员的配合等。为此，加强电厂、四矿及铝厂等单位之

间的经验学习和交流非常必要和重要，有利于达成共识，在事故处理中，行动一致，化零为整，充分发挥群体优势，真正达到在最短时间内，消除故障，恢复正常供电，将事故损失降到最小。在这次演练中铝厂从失电到恢复供电用时57分钟，而在演练后的第二天就发生了铝厂停电事故，铝厂的事故处理时间用时55分钟，又一次验证了事故预案的实效性和可操作性。

2、在矿区供电网络事故处理中，汇报流程的科学化及通讯畅通是有力的保障。如在这次演练中，各矿风井失电时，值班员边检查，边汇报，使矿调能够及时安排重要失电设备恢复送电，事故处理时间缩短了5-10分钟。信息的及时传递，为单位之间、人员之间及时、准确地掌握现场情况，做出正确的判断和处理方式提供了可靠的依据，在事故处理中发挥着不可低估的作用。

3、人员娴熟的技术水平和过硬的应对处置能力是保证事故稳妥处理的关键。许多复杂的倒闸操作及运行设备的调整需要现场工作人员来完成，人员技术水平和事故应对能力的高低，决定着事故实质性处置工作的正确性和有效性，遇事慌乱、操作不当、处理不果断等都有可能导致事故处理延长或扩大，甚至带来意外人身伤害或其他情况发生。为此，不断提高人员专业技术水平和事故应对处理能力是各单位日常工作中必抓、且要抓好抓实在的一项重要工作。

4、人员安全自保互保意识决定事故处理的成败。“以人为本，保障安全”是任何事故处理的首要指导思想，在实际事故处理中，如果人员缺乏足够的安全自保互保意识，随时有可能造成人身伤害事故发生，这样不仅违背了事故应急抢险的原则，而且会扩大事故影响，加大事故损失。

5、检修人员在事故面前必须做到沉着、冷静，处理过程有序，思路清晰。在多种事故同时出现时，抢修领导应该做到一人接电话，一人记录，以免漏记事故现象，延误处理时间。

就矿区发供电网络事故处理而言，要达到短、平、快、稳、准的最佳效果，将事故减小到最低程度，既需要各单位之间的默契配合，又需要通畅的信息保障，即需要人员精湛的技术水平和较强的事故应对能力，更需要高度的安全自保互保意识，只有这样，才能在保证安全的前提下，即快又好地处理事故。

总之，大屯电网应急管理工作是一项全新的工作，没有现成的经验可循，还需要我们不断进行探索。在前一阶段的应急工作中，我们也发现一些问题，部分

厂矿对应急管理工作重要性的认识不够；应急工作中各有关单位之间的配合不够；预案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的能力略显不足等。这些问题，需要我们在今后的应急工作中不断加以解决。

应急管理工作理念 第2篇

2013年，医院在县卫生局及镇政府的关心和正确领导下，我院高度重视，始终坚持“以人为本、关爱生命”的原则，把保障全镇人民群众的生命财产安全、维护公共利益和社会秩序作为应急管理工作的出发点和落脚点，切实加强突发公共事件应急管理工作，狠抓各项工作落实，促进全镇经济社会和谐稳定发展。现将今年来我院开展应急管理工作情况总结如下：

一、统一思想，提高认识，全面加强对基层应急管理工作的领导

我院对应急管理工作十分重视，成立了xx中心卫生院应急管理工作领导小组，由院长任组长，副院长任副组长，各科室负责人为组员，并设立应急管理办公室。落实了开展应急管理工作责任人，及时处置本院职能范围内预防和医疗卫生突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。

二、加强应急体系的建设与完善，努力提升基层应急管理工作水平

组建应急救援队伍。为了确保突发事件应急救援工作能及时有序开展，我院组织成立了应急救援队伍，由队长负责发布实施应急救援的信号，即作为发生突发事件时实施应急救援队的组织联系信号。同时，明确各应急队员各负其责又相互协助、互相配合，使应急救援工作落到实处。并强化了日常安全管理制度，与全院职工签定了《安全生产责任书》，确保各项安全防范措施的落实，做好应急设施的维护和检测工作，及时消除隐患。做好了应急管理日常培训和科普宣教工作，提高应急管理人员的应急处理意识和应急实战能力。同时，要求全院各科室，认真执行各项制度，将应急管理意识融入到医院日常管理工作之中，并收到了良好的效果。

三、排查风险隐患，编制应急预案，制定应急管理制度

（一）深入排查我院辖区风险隐患。我院组织了各职能部门人员，认真对全院的自然灾害、安全事故等方面的风险隐患进行了深入排查，并做好隐患信息的收集、整理、分析、总结、归档等工作，制作了xx中心卫生院风险隐患点示意图。同时，对潜在的风险隐患实现动态管理和实时监控，明确了监控责任人、防范措施及整治责任人、整治期限等，切实防范和减少安全事故的发生。

（二）认真编制应急处置预案。为了加快应急预案体系的制定进度，在开展认真研究的基础上，结合我院实际预案分类有疾病类及自然灾害类，并把各个应急预案并汇总成册。2013年5月25日举行了消防安全应急演练、9月15日举行突发公共卫生事件应急演练。通过编制预案和开展演练，进一步提高了干部职工的自救互救能力，锻炼和检验了应急救援队伍，磨合了应急联动机制，以期最大限度地减少突发事件造成的损失，为我院发展提供了一个和谐的环境。

（三）结合本院实际情况，我院先后制定了《安全管理制度》、《应急培训、演练制度》、《突发事件报告制度》等，并将其全部上墙公示。

四、加强总值班、信息报告工作

进一步加强规范了政务值班应急值守工作，建立健全了突发公共事件信息报告工作机制，重新制定了《应急值守和信息报送制度》，坚持实行了由领导班子成员，医师，护士岗值班制度，进一步完善了领导的值班、值宿工作机制，制定了值班工作人员责任表及交接班制度，把工作任务落实到了具体人员。

五、加大宣传工作力度，努力营造应急管理工作良好社会氛围

我院通过板报和发放传资料等方式，切实加大应急管理知识的宣传教育力度，努力营造应急管理工作良好社会氛围，特别是结合公共卫生工作多宣传各种疾病预防的知识共出版版报10余次。今年为全院干部职工免费发放《公众防灾避险应急手册》76份，发放安全生产、重大疫情防范、地质灾害防范等宣传资料共200多份。有效地提高了干部职工的防灾减灾应急能力。

六、工作中的不足

虽然我院应急管理工作取得一定的进展，但离上级管理部门的要求还有差距，在今后的工作中，我们还将不断努力，按照有关应急管理工作的要求抓好薄弱环节，应急处置能力还需要提高，加强管理和督查，实现我院应急管理工作向前发展。

应急管理工作理念 第3篇

电力系统是国家重要的基础设施,其安全稳定运行是各种社会经济活动的正常开展的保障条件之一。各类自然灾害、社会突发事件、工程建设事故和人员伤害,都可能会冲击电力系统基础设施,引发设备故障或运行事故,进而导致大面积停电。国际上,近年来陆续发生了多起大规模停电事故,如2003 年“8·14”美加大停电、2003 年英国伦敦停电、2003 年意大利“9·28”停电、2003 年瑞典—丹麦“9·23”停电、2006 年西欧“11·4”大停电等。在国内,2008 年冰灾引发南方电网大面积倒塔、停电事故发生,数十万人的日常生活受其影响,导致了巨大的社会经济损失。这些事故不断警示我们:电网灾变并不遥远,电力系统安全形势依然严峻。为此,我国政府高度重视电力应急管理,将其作为全社会应急管理体系的重要组成部分,并将预防和处置大规模停电事故作为国家灾变防治和应急管理的重点内容[1,2]。

为了有助于读者从整体上了解我国应急管理体系及其中电力应急管理建设情况,本文首先简述了我国应急管理发展历程,进而介绍了国家应急管理体系“一案三制”建设方案,最后分析了电力应急管理体系发展现状和存在问题。

我国应急管理发展的历程

中华人民共和国成立以后,成立了国家地震局、水利部、气象局、国家海洋局等专业性的防灾减灾机构,主要应对洪水、地震等自然灾害。改革开放以来,我国颁布了专门的法律,包括:《中华人民共和国防洪法》(1998 年1 月1 日起施行)和《中华人民共和国防震减灾法》(2009 年5 月1 日起施行)等,强化了对此类灾害的预防和应对。各部、委、局等专业性防灾减灾机构下逐步设置了一些二级机构以及成立了一些救援队伍等。但在这一时期,主要还是各部门单独应对各类灾害。

然而,应急管理本身就是 “全过程”、“全风险”、“综合性”、“协作性”的管理,包括预防、处置、恢复和重建等多个阶段。因此,我国传统的分部门、分灾种应对灾害的方法越来越不适应现代社会对灾害的应对。为了提高政府应对各种灾害和危机的能力,中国政府在2005 年正式成立了国家减灾委员会(国家减灾委员会的前身为1989 年4 月成立的中国国际减灾十年委员会,2000 年10月更名为中国国际减灾委员会,2005 年4 月更名为国家减灾委员会)。国家减灾委员会是国务院领导下的部级议事协调机构,其主要任务是:研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾国际交流与合作[3]。这开始初步形成了我国综合性应急管理体制。

2003 年发生的“非典”疫情大面积爆发,暴露了我国在新型传染病预防与综合应急管理应对上的严重不足,政府由此更加意识到单一的、彼此隔离的、各自为战的传统体制难以应对各种新的应急管理挑战。由此,国家开始着手建立综合应急管理体制。2006 年4 月,国务院办公厅设置国务院应急管理办公室(国务院总值班室),承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。这是我国应急管理体制的重要转折点,是综合性应急管理体制形成的重要标志。随后,各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅应急管理办公室的模式,相继成立了各地的应急管理办公室。

我国应急管理的“一案三制”建设

当前,我国的应急管理体系建设主要围绕 “一案三制”展开。 “一案”指应急预案,国外一般称为“应急计划",是政府预先准备的一整套应对突发事件的方法与措施。“三制”是指应急体制、应急机制和应急法制。文献[4] 对“一案三制”中所涉及概念及其内涵,以及三者之间的关系进行了非常透彻的解读,引述如下:

体制这个概念在政府管理实践中是指国家机关和企事业单位关于机构设置和管理权限划分的制度。对于应急管理而言, 体制即应急管理的组织体系及其运行规范。

机制是制度化、程序化的方法与措施。政府的应急机制可以表述为政府应对公共突发事件的制度化、程序化方法与措施。体制与机制在概念含义上关系非常密切, 简单而言,体制内含机制,机制是体制的软件, 而组织是体制的硬件。

应急法制主要指通过依法行政,使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。法制与体制的关系可以概括为: 体制必须法制化, 即必须把整个政府应急管理过程纳入法制化轨道。

“ 三制”的关系可概括为: 如果法制和体制得以完善, 机制则尽在其中, 应急机制的实质内涵, 是建立在相关法律、法规和部门规章之上的政府应急工作流程体系,并最终体现为政府管理突发事件的职能与能力。应急机制的载体是应急组织、应急预案、应急法律法规。

简言之,应急体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构;应急机制建设主要是整理、优化、再造或重新开发各种应急管理流程,逐步形成一个比较完整的流程体系;应急法制建设主要指通过依法行政,使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

应急预案

2003 年11 月,国务院办公厅成立应急预案工作小组,负责编制、修订应急预案,建立健全各种预警和应急机制。2004 年4月6 日,国务院办公厅印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》。同年5 月22 日,国务院办公厅又印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。2005 年1 月26 日,国务院召开常务会议,审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。2006 年1 月,国务院发布《总体预案》,指导全国的突发公共事件应对工作。

总体预案是全国应急预案体系的总纲,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。它根据突发事件的发生过程、性质和机理,把突发公共事件分为主要的四大类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急体制

反思2003 年应对“非典”疫情的经验教训,我国初步开始建立依托政府办公厅(室)的应急办发挥枢纽作用、协调若干个议事协调机构和联席会议制度的综合协调型应急管理新体制。2006 年6 月15 日,《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求“健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设”。由国务院应急管理办公室(国务院总值班室),承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班室工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。逐步形成“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。(引自《中华人民共和国突发公共事件应对法》)

应急机制

应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化的管理方法与措施。2006 年7 月发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出,要“构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高速的应急管理机制”。经过近几年的努力,我国初步建立了预测预警、信息报告、应急响应、应急处理、应急资源配置与征用、调查评估、恢复重建、社会动员、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。

应急法制建设

法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。近年来,我国应急管理工作最突出的特点,就是“在深入总结群众实践经验的基础上,制定了各级各类应急预案,形成了应急管理体制机制,并且最终上升为一系列的法律、法规和规章,使突发事件应对工作基本上做到了有章可循、有法可依。” 2003 年5 月12 日“非典”疫情期间,我国正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》。2007 年8 月30 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发公共事件应对法》,2007 年11 月1 日起正式实行,这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律。它标志着我国应对突发性事件的基本法律制度的确立,为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。

电网应急管理体系建设情况

电网是重要基础设施,安全工作一直备受关注。国家电力监管委员会作为电力监管部门从2005 年起开始编制《国家处置电网大面积停电事件应急预案》,逐步加强电网应急管理以及应急体系建设工作。国家电网公司自2005 年起陆续发布《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》、《国家电网公司应急管理工作规定》、《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则( 试行)》等;中国南方电网公司也先后发布了《中国南方电网公司重特大生产安全事故应急处理管理规定》、《中国南方电网公司处置大面积停电事件应急预案》、《中国南方电网公司省(区)电网处置大面积停电事件应急预案编制导则(试行)》等。两大电网公司都逐步建立了自己的预案体系。

文献[5] 提出电力应急管理的重点应当放在应急机制建设、体系建设、能力建设和信息沟通反馈等方面。文献[6] 介绍了国家电网公司在应急体制和应急机制方面的建设情况。在应急体制建设方面,国家电网公司建立了自上而下的应急领导体系, 成立以各级主要负责人为组长的应急领导小组, 全面负责本企业应急管理工作。各级电网调度运行部门实时监控电网运行状态, 确保应急快速响应。在机制建设上,国家电网公司加强信息系统建设,加快事件信息和应急指令的上传下达, 力争为应对电网紧急事故提供良好的信息保障;把电网应急体系建设纳入年度资金预算,做好应急物资储备, 同时还在每年的大修和技改资金中安排了专项应急费用, 保证应急处置和抢险救灾所需的资金投入,为灾害应对提供资金保障;加强应急抢险救援队伍建设, 重视开展应急培训和实战演练, 保证相关人员熟悉和掌握应急预案的启动条件、应急措施与执行程序, 为电力应急提供人员保障。近年来,电网企业先后经历了抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电、国庆60 周年保电等应急工作,取得了极大成功,展现了良好的应急能力和保障能力。

在应急管理理论与支撑技术研究方面,文献[7] 研究了电力系统突发灾害及其特点,分析了电力应急管理的理论依据,提出了电力应急管理的技术对策。文献[8] 对应急平台建设所涉及的关键技术进行了分析,设计了应急平台的信息系统结构, 包括应急数据交换与联动、预测预警、应急决策与指挥、善后恢复、信息发布和模拟演练等功能。文献[9] 提出了建立城市电网应急能力评估技术指标基本框架的构想,从紧急事件分析、城市电网停电风险、用户停电容忍程度、城市电网恢复能力等方面研究了城市电网应急能力评估技术指标,指出了城市电网应急能力评估技术的发展方向。文献[10] 根据电力应急管理的要求,对电网灾变预测预警系统的功能架构和具体实现进行了研究。指出预测预警系统必须具备电网设备受损预报、电网安全评估、停电事故预测和预警信息发布四个方面的功能。针对上述功能模块,该文同时提出了一种具体的系统实现方法,特别是在模拟电力系统连锁故障时,通过求解一个最优切负荷问题对停电范围进行预测。

总之,随着近几年政府对应急管理体制机制建设的日益重视,电监部门和电力企业对应急管理工作重要性的认识程度大大加强。整个行业都开始重视应急预案的编制、应急组织体系建立、应急技术支撑平台建设,并开展应急演练等。同时,电力企业除加强电力系统设计标准,提高抗灾能力外,还加大了对应急关键技术的研究,不断借助科技手段,提高防灾和减灾能力。

电网应急管理体系建设中需要关注的问题

尽管已经取得上述进展,但是考虑到电力系统发生突发事件带来的巨大风险与损失,城市供用电系统、电力企业,甚至整个电力行业的应急管理能力依然需要进一步加强。现阶段电网应急管理体系建设主要存在以下几个方面的问题:

(1)电力应急管理体系的建设缺乏理论指导和顶层设计。尽管公共安全领域已经有了非常成熟的应急管理理论[11],电力企业在进行应急管理体系建设时仍然侧重在基于经验的应急预案编制上。各级电力部门虽然制定了应对各类型紧急事件的预案,但是对应急预案所承载的应急体制、应急机制的研究不够。要么预案包含的应急机制不健全,要么预案承载的应急机制过于死板,缺乏应对复杂情况的灵活性。文献[12] 提出从一般化的应急管理机制出发,结合电力系统的实际情况,通过梳理日常和紧急情况下的应急工作流程制定相应的应急机制和应急组织架构,并在应急工作流程的各个阶段配置必要的资金和人员保障,进而建立相应的应急预案。可以说这个思路是自上而下自动遵循应急管理理论指导的,非常值得电力企业预案编制人员的借鉴。

(2)电网企业在进行电网应急管理体系建设的时候,对应急管理工作的内涵和外延认识模糊,对于突发事件应急处置更多地从专业角度出发强调电网应急调度与设备抢修,而对于及时消除电网事件对社会、群众造成的影响,减少社会经济损失,防止社会骚乱,满足政府应对突发事件的需要还重视不够。举个简单的例子,电网企业目前对一级负荷的定义更多是从停电可能造成的人员伤亡程度来考虑,从城市公共安全应急的角度看,这样的定义是不全面的。为此,必须从城市基础设施和生命线保障的角度重新认识电力系统的重要性,分析电网事故对上游发电企业和下游用户的影响,尤其是要加强对停电造成的次生和衍生灾害的分析,在制定相关应急机制和预案时有所考虑。

(3)在电力应急技术和支撑平台建设方面,主要存在以下问题:1预测预警技术不发达,在如何实现对元件失效、设备故障、系统灾变、停电时空分布的预测预警方面还缺乏有效的理论模型和计算工具;2应急所需信息资源缺乏整合,如何实现环境监测系统、能量管理系统、生产信息系统和办公自动化系统的互联互通,将环境信息、系统运行状态、企业设备资源信息、人力资源信息有机关联,仍然需要大量基础性的工作;3预案的数字化工作亟待开展。目前,电力行业虽然已经编制了相当多的预案,但很多还只停留在纸面上,预案的针对性、实战性和可操作性远远不够, 更不要说动态调整。其主要原因在于预案中规定的应急工作流程过于笼统,过于原则化,没有与可用的物资资源和人力资源有机关联。只有通过预案数字化,将预案中的应急流程规范化、模块化、信息化,才能实现与资源的动态匹配,实现预案的上述三性。也只有在数字预案的帮助下才能真正实现无剧本应急演练,提高演练的真实性[12]。

(4)电网发生突发事件时,需要各个相关部门的紧密配合,协同参与。但是,目前政府部门、发电企业、电网公司、用电企业、一般用户之间缺乏联动机制,造成协调衔接松散,应急演练不足甚至缺位。当然,电网公司作为电力系统突发事件的主要波及者,在突发事件的应对上承担有不可推卸的责任,但是,仅靠电网公司一家是无法有效应对大面积停电所带来的广泛社会影响的。电网公司应当在政府的主导下,主动加强和上下游企业、用户的联系,共同应对电网突发事件,积极主动地参与社会联动机制的制定和演练。

结论

应急管理工作理念 第4篇

2015年春季，美国东北部地区暴风雪肆虐，位于大西洋沿岸的麻萨诸塞州首府波士顿更是遭遇了气候严寒的冬天。波士顿位于大西洋沿岸，美国东部，是有名的文化中心。哈佛大学、麻省理工大学、波士顿大学、威斯利女子学院等几十所著名大学聚集在查尔斯河沿岸。由于联邦政府、州政府和市政府以及公民的应急自救已经有了非常成熟的体系，使得这场暴风雪从容而解。

一、美国暴风雪应急管理体系的机构与设置

美国应急体系的发展主要经历了探索、城市自治和联邦与地方自治结合的历程。在联邦层次上，成立于1997年的联邦紧急事务管理署是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，主要包括国家安全协调、国家公民志愿队、地区管理、国际事务四个综合性办公室;拥有减灾局、备灾局、紧急救援局、灾后重建局四个业务部门，同时还设立了一个紧急事务援助运作中心。《联邦紧急事务管理署应急手册》，主要包含了自然灾害救助、火灾安全、洪水救助和流感应急等救援工作指南。该手册有257页，详尽地说明了各种救急的工作做法和提供各类申请与评估表格，从中可以看到应急管理体系的完整、应急工作的细致和人性化。除此之外，联邦层面还有国家环保部、国土安全部、国家气象服务部门、美国红十字会公共安全办公室、国土安全建议委员会、国家行政部等部门。

州政府的应急管理最主要的就是麻萨诸塞州应急管理署。州府应急管理主要在于协调国家资源和本州资源及人员，区域分配、责任分配和人员设备分配，为本地安全提供战略和计划，使得州府按照“SMART”原则，即制定救急方案的标准是Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time-based，即具體的、可度量的、可实现的、要涵盖相关性的、有时限的原则进行应急部署。当前麻州的应急管理涉及到的部门有26个之多，包括教育执行办公室、应急管理分部，交通局，枢纽调控部（包括地铁、公交、城际火车、出租车等）、疾病安全管理处、当地医院代表、公共健康部经济医疗署、麻州红十字会、应急管理专业咨询协会等。

波士顿抗击暴风雪的做法已经有了相当长的年限，并非是为了应急而应急，这与美国应急管理体系发展的历程紧密相关。从这里也可以窥见美国应急体系的预见性和系统性。波士顿市政部门关于应急的名字的部门就有应急医疗服务部、应急管理部、应急避难所委员会等。另外还有环保部门，环境、能源与空间管理部、交通部、消防部、警察局也与应急紧密相关。由于麻州所在学校特别多，学生多，教育部也作为非常重要的应急部门列入其中。教育执行委员会必须保证学生的安全，在其指导下，每所学校包括小学到大学都有各自的应急管理方案。每个学校在入学之初都会给学生发放应急预案手册，要求学生学习和了解本校区的各个地点和应急出口、措施，自己可以联系到的部门和责任人。

二、应急暴风雪四步曲

1.常态减灾准备

波士顿城市应急体系是作为常年的工作进行的，虽然每一种紧急事项都有其特殊的地方，但是常规的管理是可持续的，可随时进行更新和完善，我们姑且称之为城市应急“新常态”。

（1）应急预案。这是常态减灾的重要环节。预案体系完整多维度。从联邦政府到州政府再到市政府，都编制了总体应急预案，用于指导全市应急预案的编制。按照分类管理、分级负责原则制定各类应急预案，其体系已经延伸到基层。各级各类相关预案的有效衔接和配套工作，应急预案的针对性、可操作性和实用性，预案间的衔接紧密度都体现了健全的应急预案的动态管理。

（2）全体关注。各州和城市在小学就开设如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害的课程，民众在应对恶劣天气的过程中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府的负担。政府和全社会都重视和关注，全社会都做好了应对大危机的心理准备，从政府到公司、从学校到个人。经过多年暴风雪的袭击应对，已经逐步形成了成熟的中长期预案和规划。尤其值得一提的是个人的应急意识和准备，从小孩到大人，都逐步具备了危机的防范意识和突发事件发生时的自救互救能力和基本常识。各个公司组织、学校、家庭也都制定了详细的应急计划，并按时更新。这跟我们在很多电影和美剧中看到的很相似。正因为平日强烈的预防意识，大家在紧急情况下能够更好的自救。

（3）“Ready Boston”项目。该项目是波士顿结合城市地理位置和居民分布特点开展的常态应急项目，旨在加强对社会公众预防、避险、自救、互救等防灾救灾知识的普及教育和演练，形成全民动员、预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高安全操作和处理突发事故的技能。这是最有特色的地方，也是比例最重要的部分。居民个人应急载体主要有四个：公民合作委员会，联邦紧急事务管理署下的EMI应急管理研究所，每月一事项目，居民网络安全项目。

其中，公民合作委员会主要负责加强每个个体居民的自救能力，通过教育、培训、志愿者服务系统，使得社区更安全，更好地准备如公共卫生、自然灾害、恐怖主义等各种紧急事件的应急技巧和知识，主要培训公民本身的应急能力，同时也培训志愿者，青年预备、预备队领袖，科研和培训，还设置奖项。应急手册分为中文、英语、西班牙语、葡萄牙语、法语、意大利语、越南语七个语言版本，主要分为四个部分：家庭应急预备计划，应急预备工具和工具箱，灾害的信息通讯，参与社区和部门的应急救援。

最有特色的是每月一事 （Do 1 Thing）项目。一年当中的每个月都对应做好一件应急事情，起到提醒、教育和培训每位公民的家庭自救能力的作用。2015年的“每月一事”具体为：1月份是做好应急计划;2月份应急用水; 3月份是帐篷或者庇护所;4月份应急食物;5月份工作学校社区的准备;6月特殊人群准备，如残疾人、小孩与宠物;7月份家庭成员联系准备;8月份如何参与社区和警察、消防等公共救援;9月是如何获取确切信息;10月对于电源的准备;11月备用工具;12月是掌握第一时间的急救和救援，如保持氧气等等。这个项目是常年存在的，每个家庭都会做好教育孩子和自身的准备。通常，居民写邮件向项目组申请免费参加，由志愿者协会提供培训和演练。

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2.暴风雪来临前的预警

（1）信息渠道快速、及时、广泛通知到个人。通常在暴风雪来临前，气象部门就会提前发出灾难性天气的警告，所有的主流媒体如电视、报纸、广播等都会提醒市民减少外出、注意饱暖，特别是帮助老人、有身体障碍的人、学生甚至家里的宠物做好防寒准备，有关暴风雪的相关信息可以拨打211查询。连同波士顿市长的暴风车队都会继续密切留意最新的天气信息和预报，并不断向公众发布最新信息。

（2）应急管理署预案迅速启动。通过天气预报和科学的气候分析，判断本次暴风雪的大小、程度和范围，一些州和城市宣布进入紧急状态。开启应急预案会议，制定应急步骤和进程，分配好州、联邦与市政府的职责范围和角色定位，应急工作的分配等。启动暴风雪预报宣传，通过电视、网络与报纸等多渠道，全天候新闻，告知民众，并提醒民众启动家庭应急手册。如提醒民众按照室内暴风雪应对培训指导手册，来判断暴风雪程度，准备好设备，看应急指南视频;把个人用品、设备按照家庭应急手册目录进行打包和替换。与暴风雪相关的设备存货目录包括锯子、皮护腿套裤、桶装汽油和天然气、链条、安全帽、耳塞、安全眼镜、耙子、铁铲、路障标识、提醒标识、机器、发电机、装货设备等，保持干净与有燃料。

（3）市政府相关部门严阵以待。以“墨菲定律”为原则来制定具体预案，即越是容易出现纰漏的地方越要加强关注。根据各级别应急预案，通过对暴风雪程度分析，应急预案的及时调整，特殊事件的再分析，特殊事件处理中的群众关系协调，进行衡量和定位相关部门的职责和应对任务，包括：交通与运输应急、公共卫生健康、医疗服务、医疗救助指南、航班飞机的应急、临时安顿场所与安置、电力的保障、通信系统保障、关于暴风雪流言的控制与积极引导等。2015年的暴风雪来临之前，马萨诸塞州储备了25万吨化雪盐和42万加仑的化雪液;波士顿市则准备了700套铲雪车。同时，除警察外，还有包括紧急救助和医务人员、网络服务商、动物园管理人员、水电燃气供应和维修部门、公共服务和电话维修人员、拖车司机、管道工、酒店管理人员等，也都全线上崗，随时待命。正式启动“波士顿暴风雪中心”，为居民提供信息和服务，回答与暴风雪有关的问题。居民有关暴风雪的问题或疑虑，可以随时致电24小时服务热线。

3.响应救急行为

（1）应急管理办公室。根据暴风雪程度确定所需要的雇员、设备，并根据各个区的需要进行分配，开放一部分街道和电力，严重情况下，交通禁行，除了救护车和消防车，其他车辆一律不允许出行。对每次的扫雪、援救、设备使用等进行监督和记录。以为下一步到来的暴风雪作为应对和更新调整。市政府在暴风雪到来时也会临时取消环卫工人的休假，要求他们坚守岗位。各公司也会给自己的员工发出信息减少上班时间或取消上班。

（2）消防局和市政管理部。消防局是最重要的主力应急部门，随时准备各种紧急事件，连同在暴风雪中走失的宠物或者流浪动物都会得到消防局的救助。在应急管理署的部署下，全市增添扫雪设备，每小时至少能够清除500吨的积雪，为了保证道路交通运行，许多播散融雪剂的洒盐车严阵以待，铲雪车全天不间断的清扫。准备好一千多把雪铲和几十万吨盐用于清扫积雪，连市政警卫队都已经在全州各地集结了20辆高科技装备的雪中专用车待命准备救援。与波士顿距离相近的纽约经常派出多辆化雪车、清雪车以及人力来进行支援。

（3）交通局。交通运输署出动数百人对所有的大桥和人行天桥进行紧急维护，所有公交车都换上雪天专用轮胎。假设你生活在波士顿，早上起来看到暴风雪，想知道自己上班坐的地铁和公交车是不是还在正常运行，那么你可以点击交通管理部门或者city of Boston的网站，在首页一眼就能看到地铁、公交车、铁路、桥梁和隧道的运行状况，你还可以在上面查到每一班地铁和每一路公交车每天到达每一个站的时间。如果你在这个网站上登记过，根本不用去查，通过电子邮件就可以在第一时间接收到这些信息。

（4）波士顿公共卫生委员会。由于湿雪天气以及铲雪工作，可能会对心脏疾病的人士及年纪大的人士造成严重的健康风险，这时可以拨打公共卫生委员会的电话，快速得到救治。暴风雪天气下的受伤民众和动物也可以得到有效及时的救助。另外，公共卫生委员会为了确保无家可归者在暴风雪期间能得到保护，会要求所有的庇护所向所有无家可归者开放。当地政府还会增派巡逻车辆，搜寻不愿进入庇护所的无家可归者，及时向他们提供食品、御寒物品或医疗服务。

（5）教育局。这里是学生尤其是国际学生聚集的城市，每年暴风雪肆虐的时候也正是美国春季开学的时候。教育局的网站上可以方便地查到所有的学校，并且可以根据地址、区域、年级等多个条件进行检索，而且还提供了多达十几种语言的翻译。教育主管部门与各学校积极应对天气变化带来的不利影响，预防各类安全事故，做好防范大雪、冰冻等天气引发的各类安全隐患。应对工作中，及时采取停课、关闭学校、推迟上学时间、调课、取消学术活动、取消考试等措施，都可以由学校自主决定和及时通知到学生个人以及家长，保证每个学生的安全。学生住宿、教学楼、教学设备、图书馆、食堂、学生活动中心都必须保证道路安全、供暖有效、电力供应保障并做好停电准备。

（6）志愿者体系完备。志愿者是防灾减灾的主要服务团队。当暴风雪发生时，志愿者主动参与应对，或者由NGO通过互联网发邮件、媒体或手机、电话等平台发送信息给志愿者，接到信息后，志愿者可依据自身实际情况确认是否参与、能参与的时间、参与救灾服务的类别并及时反馈给NGO来进行人员资源整合和调度。对志愿者的管理全部采用信息化网络管理，志愿者平时的服务时数有记录，以作表彰奖励凭据。美国红十字会还为志愿者购买保险，使得志愿者更有保障，其积极性进一步得到调动和发挥。

（7）居民个人。各人自扫门前雪是非常必要的。每位居民家中都会准备雪铲和家用小型铲雪车，必须及时将自家门前的道路清扫干净，方便其他人行走，否则就会接到罚款。很多家庭自己铲雪后，还会主动帮助社区的邻居。还有一些重要的做法，如在暴风雪紧急状态期间，在波士顿所有主要的街道不能停车;在离所有交通路口20英尺的地方禁止停车，以免阻碍紧急车辆及铲雪车;居民用来占公共停车位的家具等物品必须在暴风雪紧急状况解除之后48小时撤除，否则市政部门将清除用来占用停车位的私人物品或采取罚款。2015年1月下旬的暴风雪中，美国国务卿克里停在波士顿家里的汽车由于没有及时挪到放置的地点，妨碍了行人走路，远在华盛顿特区白宫上班的克里不久就接到了波士顿警署的50美元罚单。

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总之，在暴风雪应急中，政府并非是唯一的参与对象，企业、社区、非政府组织、志愿者组织和个人都各自扮演着重要角色，也不会一味地指望和抱怨政府。每个组织和个人都体谅他人，共同应对。政府的作用是制定应急手册，整体协调资源，让广大民众有知情权，调动积极性，把政府、企业和社会民众结合起来共同应对，见效更快。

4.灾后恢复与评估改善

灾后恢复工作在暴风雪应对过程中就已经开始。更为重要的是基础设施的重建和恢复、居民住处的修建等。值得一提的是，红十字会在灾后恢复中起到重要作用，其主要工作有：向灾民提供避难所和紧急生活包;组织现场医疗救护;组织救灾募捐;对募捐到的资金和物资进行整合分配;宠物护理（在美国，宠物作为家庭成员来看待）等。在精神方面，要对在暴风雪中遭受到重大损失如失去亲人或宠物、失去住所的民众进行心理咨询和情感安抚。

灾后评估主要有两个目的：一是为了自我总结和核查该次应急管理的有效性，以灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估为主要内容;二是为了进一步改进和完善应急管理，对于突发特殊事项和细节的关注，为今后科学开展应急管理工作提供基础和准备，市政部门和应急管理署牵头组织每次暴风雪应急救灾的灾后恢复和评估工作，并提交详细的评估报告，公开在网站上发布，供市民监督和考核。

进行总结和评估的事项主要包括：（1）应急处置协调是否得当。处置过程中往往要涉及多个层面、多个部门，各类应急职能和应急资源都分散在各个职能部门。在应急事件中联邦政府、州政府和市政府的各个部门协调合作、反映衔接配合是否连续和合适。（2）预警与通信系统是否及时和完备。综合评估和预测预警、信息的收集汇总等方面是否尽到最大努力，准确有力，达到有效预防的目标，信息资源是否在第一时间通知到各应急部门和民众个人。（3）应急物资储备是否充分完备。应急物资的紧急储备、调拨和配送等方面是否完善，应急物资储备数量是否有准备不足、方式单一、布局不合理、品种难以动态调整、不能及时进行更新或轮换的问题。（4）应急救援专业程度是否够用。应急救援队伍的专业素质和技术是否适应此次暴风雪袭击的挑战和要求。平时培训和演练是否存在遗漏，远程快速拉动和协同配合是否衔接，避难所是否安排足够和得当。（5）应急财政资金是否充分有保障，有无浪费;应急经费预算是否够用，差異在何处，是否有效使用，有无浪费使用等等。

综合来看，美国十分重视应急管理问题，至此形成了全体协作的应急管理层级，强调全社会各个组织与公众共同参与;重视应急常态管理和教育培训;注重应急预案和计划的制定，建立起了职责明确、结构合理、统一、有序、和谐的应急管理体制;拥有反应迅速、高效运转的信息公布渠道和完备的资源保障等等。这些都是值得借鉴和学习的。

参考文献：

[1]www.readyofboston.gov

[2]http：//www.ready.gov/

[3]http：//www.epa.gov/

[4]http：//www.mass.gov/

[5]潘雪红.也谈美国灾害管理政府与NGO的应对，www.gx.xinhuanet.com，2013年11月15日.

[6]袁艺.自然灾害灾情评估研究与实践进展.《地球科学进展》，2010（1）：P22-29.

（责任编辑：赵静）

应急管理工作理念 第5篇

第二条 应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密。

第三条 应急值守启动时期：重要节假日期间、重要敏感时期、上级确定的重点防护期、重大突发事件期间、其他特殊时期。

第四条 应急值守基本要求：

（一）坚持领导带班制度，强化应急值守工作的领导，保证值守期间都有领导坐守。

（二）严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。

（三）保持信息畅通，应急值守期间，带班领导和值守工作人员要保证24小时通讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。

第五条 应急值守人员职责：

（一）保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。

（二）贯彻落实矿应急办的指示精神，做好来文来电的收发、处置工作，及时完整填写值班情况记录。

（三）定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。

（四）注意掌握收集重要动态信息，按照重要信息报告有关规定，及时向矿应急办及有关部门报告。

（五）发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序，及时向领导和矿应急办及有关部门报告，并第一时间做出反应，采取必要的应对措施，发挥临时协调联络中枢作用。

（六）遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。

强化应急管理 提高应急能力 第6篇

神东公司是神华产业链的源头和重要组成部分，地跨蒙、陕、晋三省区，现拥有17个矿井，产能超过2亿吨。1985年开发建设以来，神东公司坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，依托神华集团矿电化路港航一体化运营模式，形成了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的千万吨矿井群生产模式，创建了以“本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型”为核心的煤炭生产企业，安全、生产、技术、经济等主要指标已达到国内第一、世界一流水平。自开发建设以来，神东公司一直把安全作为各项工作的重中之重，作为安全管理的一部分，应急管理工作得到不断加强。现将有关情况汇报如下：

一、健全应急管理组织体系，不断强化管理责任

开发初期，神东公司就形成了由神东公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急救援指挥部、应急救援专业协调组和基层单位应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室和基层单位救援专业组组成的应急组织体系。特别是2014年，神东公司专门成立了公司应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导基层单位设立了兼职应急管理办公室，形成了自上而下的应急管理体系，实现了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。应急管理办公室的成立，开启了神东公司应急管理的新局面，使得神东公司应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常态化。

二、完善应急管理制度，确保工作有序开展

神东公司根据管理现状和灾害特点，制定了《神东煤炭集团应急管理办法》，对应急管理组织机构、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。基层单位建立了工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等15项应急管理制度，确保了基层应急管理工作的有序开展。

三、加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平

近年来，神东公司加大投入，狠抓日常管理，不断加强救护消防大队和总医院建设，并推动各煤矿单位成立兼职矿山救护队，与地方救援力量建立了应急联动机制，形成了“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。神东救护消防大队拥有力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素的7个中队，按照矿井分布合理划分机动区域，救援力量覆盖整个神东矿区，主要承担矿区及周边地区的应急救援责任和义务，并于2011年6月挂牌为国家矿山救援鄂尔多斯基地。建队至今，共处理各类事故2000余起，抢救遇险遇难人员600余人，挽回直接经济损失约3亿元。

四、加大应急投入，持续增强物资保障能力

神东公司应急物资装备建设主要包括公司应急物资储备、基层单位应急物资储备、救护消防大队应急救援物资和六大系统建设。神东公司和基层单位都建立了应急物资专用库房，并依据风险评估，制定了《神东煤炭集团应急物资储备计划》，确定了高瓦斯管理矿井、水文地质条件复杂矿井和一般矿井等不同类型矿井的应急物资储备标准与公司应急物资储备标准，规范了应急物资储备、维护及配套管理，优化了资源配备，减少了资源浪费，保障了突发事件时应急物资能用、好用，够用。截止2014年，神东公司已累计投入超过6亿元用于应急装备和系统建设，使公司应对突发事件的能力不断提升。

五、优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用

近两年，在国家安全生产应急救援指挥中心指导下，神东公司对应急预案进行了结构性、系统性地优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避灾路线”的思路编制现场处置方案,提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程册和应急处置卡，形成了由公司应急预案、基层单位应急预案和基层区队现场处置方案构成的新应急预案体系。

应急预案编制的再好，没有经过检验，也是纸上谈兵。应急预案优化完成后，神东公司进行了全员培训、突击性实战演练和现场考核。根据应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性。

六、强化应急培训和演练，持续提升应急响应能力

历年来，神东公司一直注重应急培训，将应急培训纳入安全教育培训工作中，并列入年度大纲，明确培训学时。通过开展“分级、分类、分层次”的培训活动，极大地增强了员工的应急意识和应急响应能力，促进了公司应急管理能力的提升。2014年10月份，根据国家安全生产应急救援指挥中心的要求，神东公司结合全国煤炭行业应急管理实际，从一线员工应知应会的角度出发，整理编写完成了《煤矿井下从业人员应急知识手册》。手册在公司内部下发学习后，得到了广大员工的一致欢迎。

应急演练方面，神东公司每年都根据基层单位灾害特点，有针对性地编制年度应急演练计划，制定科学的演练方案和严格的评估标准，并要求演练单位、救护队、公司应急管理办公室分别形成演练总结评估报告，认真分析应急演练中存在的问题、并提出整改措施和应急预案修改意见，促进了应急预案优化工作和公司整体应急处置能力的持续提升。