高效能服务型政府（精选6篇）
高效能服务型政府 第1篇
移动警务：防控高效能 服务零距离
提要：白色的车身，藏青色的标线，再加上警察标识和卡通形象，简约、庄重，又不失亲和力；闪烁的红蓝色警灯、车头不断滚动的LED显示屏、可360度转动的2个车顶摄像头，非常夺人眼球……自5月27日在全市移动警务启动仪式上正式亮相后，4个“流动警务室”便不时出现在人流密集的商贸街区、旅游景区，或是治安复杂的居民社区、城乡结合部等，引得路人纷纷驻足围观。
这种能移动的警务室是市公安局去年底为进一步加强社会治安管控力度，从市区治安特点的实际出发自主研发的，在宁波全大市尚属首创。这一警务模式的创新，大大提高了城市治安防控水平，为提升警务效能、增强群众安全感注入了新“动”力。
硬件篇
“随警而动”是当前新形势、新任务对公安工作提出的新要求。移动警务，正是变“常态管理”为“动态防控”，实现警务前移，全面提高城市治安防控水平的一种新模式。
流动警务室——相当于小型“派出所”
流动警务室，是我市警方根据公安基层单位的实际需要参与设计和定制的，全电力驱动，环保、节能，时速20至50公里，集便民窗口服务、接受报警求助、现场案件办理、突发事件处置、巡逻防控强化、公共安全宣传等功能于一身。因其比传统警务室、岗亭机动性更强，可以随时流动执勤、巡控、办公，故被誉为“流动的派出所”。
特点一，先进性。车顶装有2个枪式高清监控摄像机，具有防水功能，有效拍摄距离为150米，可360°旋转，上能照天、下能探地，及时录入现场视频资料，并通过车载3G无线网络实时传输至后方指挥中心，让处置调度工作可视化、更高效。据了解，以后新置的“流动警务室”还将增设遮阳篷、升高探照灯，并配备红外线摄像头，即使再黑的地方都能把周围“看”得一清二楚，对企图趁月黑风高作案的犯罪分子起到震慑作用，同时，也对特殊环境下的行进、救援提供技术支持。
特点二，全面性。“麻雀虽小，五脏俱全。”走进车内，俨然一个微型派出所，GPS监控系统、车载电台、车载对讲机、公安综合排查比对系统和无线视频图传系统等一应俱全；车厢内壁的一排储物柜中，存有日常出警所需的警用装备，包括防爆头盔、防弹衣、防刺服、强光手电筒、警戒带、单警装备、停车示意牌等；而在群众椅下、长条沙发后还设有手铐固定位，用来控制现场抓获的犯罪嫌疑人„„这些装备将帮助民警前移警务，既可先期处置刑事警情，保护案、事件现场，开展治安巡查，查验身份，及时固定可疑人员信息，又能随时随地接受报警求助。
特点三，服务性。除了喊话器、打印机、电脑、拆卸式桌椅等办公用品外，车内还配备了急救箱、微波炉、饮水机等便民服务设施，可以随时为市民提供便利服务。为了方便群众出入，车门还采取了加宽、加高处理。据了解，“流动警务室”还能提供法律法规、户籍政策、交通管理等咨询服务，第一时间化解矛盾纠纷。市民也可以通过无线方式登录公安网办理各类业务。
“以后老百姓找警察，只需招一招手。”市公安局信通科长叶卫国说，早在设计前期就充分考虑警务工作的适用性和实用性，除了驾驶室区域，全车70%的空间用于接处警、证件办理、信息采集等警务工作，“警务室‘长了脚’之后，民警可以随时停下来办公。”
移动警务车——承担巡处一体化职能
市公安局还采购了一批郑州日产NV200车，作为移动警务车兼处警车，承担巡处一体化的职能。该车外观有点类似“子弹头”，安装了车载3G、车载对讲机、单兵图传、笔记本电脑和打印机等，还配备了1套接处警现场视音频信息无线传输系统，利用3G网络可将一线视音频信号实时传输到指挥中心，供指挥决策用，同时记录在车载硬盘录像机上，作为现场政据取证及督察考核管理使用。
与“流动警务室”相比，移动警务车更加灵活、机动，更令人称奇的是，指挥中心可根据需要对移动警务车实行远程遥控指挥，如：利用8个预置位进行案发现场快速置位，启动扫描、巡航、红外、雨刷功能等。
单兵图传——实现警务最大限度前移
考虑到接处警车往往不能靠近处警现场，而且现场情况变化较大，单纯的车载3G无线传输系统起不到应有的作用，市公安局又积极研究，提出并实现了单兵延伸方案，即：在原有基础上增加2.4G近距离无线单兵图传设备。其外观酷似挂耳式耳机，重量不过三四十克，通过连接对讲机大小的3G终端，便能实现声音、照片和相当于DVD画质清晰录像的记录与无线传输，数据最长可保存15天，并可通过车载母机上的3G无线传输系统上传到指挥中心。
对于指挥中心来说，一辆处警车可以看作一个实体，既有车载监控，又有单兵监控，可以同时监看，不会造成脱节，记录的数据也更完善。同时，此单兵设备又可作为现场取证装备，实现了既方便实用，又节约经费的目的。
软件篇
全面实现巡逻防控信息化，是推进巡逻防控工作创新、优化巡逻防控方法、提升巡逻防控效能的重要手段和支撑。市公安局牢固树立“信息警务”理念，大力开发应用核查录入系统、同步建设警用地理信息系统、搭建巡防管理平台，为移动警务终端应用和移动警务系统建设提供了后台支持，也为构建动态化治安防控体系注入了源头活水。
“警务e超市”——虚拟中的真实
点一下鼠标，就能在虚拟的世界中找到与现实城市相对应的每一幢房子，每一间房间和房里的每一个人„„这不是畅想，而已经真实存在于今天的警务工作中。“警务e超市”，就是这样一项信息化应用系统，它成功实现了房屋与人、管理与服务的有机融合。
在指挥中心，民警王宁作了一番演示：轻轻点击鼠标，电脑屏幕里立刻出现一幅覆盖全市的三维电子地图，然后任意选定一个社区，将其放大，一幢与现实中几乎一样的“房屋”便映入眼帘。“全市的‘警务e超市’建设现已接近尾声，等正式运行后，便可通过鼠标点击了解具体某户人家现在住了哪些人，曾经住过哪些人，他们的身份、工作单位、联系方式等，凡是有关房子和人的所有信息，都可以在这里找到。”王宁告诉记者，人是流动的，房子是不变的，这个项目的最大特点就在于按照“以房管人”的理念，以逼真的三维电子地图搭建出与现实城市完全一致的虚拟社区，实现民警对社区警务工作的直观管理。“今后我们还将对数据库进行实时更新，以确保各类信息的完整、准确。”
“视频巡逻”——24小时全覆盖
在市公安局110指挥中心的监控屏幕上，整个城市的一举一动尽收眼底。上千个探头“不眨眼”地观察着全市各交通枢纽、党政机关、银行、金店、学校、商场、加油站等重点区域。
记者看到，各个路口、重要场所的画面实时传送到中心屏幕上，民警操作摄像头进行着24小时全覆盖“视频巡逻”；与之配套的GIS电子地图上，显示着分布在不同区域的警车或警察图标，分别对应着正在某个区域路面巡逻的民警们——相关的GPS信息正来自他们随身携带的警务通„„一旦出现警情，指挥人员即可调度最接近事发地点的民警赶赴现场。
活体采集系统——有效打击犯罪
活体采集系统，集成了工作电脑、打印（复印）机、照相机、存放标本的恒温恒湿存储柜、二代证阅读器、条形码阅读器、物证采集台等设备。目前，全市共有19套，其中4套为“流动警务室”车载型，另外均为办案区信息采集室固定型。
在使用中，该系统与打防控系统、指纹系统对接，完成嫌疑人员人脸照片、身高体重等数据的一次性采集入库，提高采集质量和工作效率。同时可利用人脸识别比对技术进行辅助身份甄别，确定不明身份或者冒用他人身份的违法犯罪嫌疑人的真实身份信息，为打击犯罪提供一种有效的手段。
实战篇
“哪里有需要，警务车就移动到哪里；车开到哪里，民警就能在哪里展开工作。移动警务模式，将‘被动应付’变为‘主动出击’，由‘静态迟缓’向‘灵活高效’转变，为提升警务实战效能注入了一股新动力。”市公安局指挥中心主任陈横栩告诉记者，流动警务室和移动警务车集打击、防范、管理、服务等诸多功能于一身，成为警务工作向最需要的时段、地段延伸的重要载体。
巡逻途中，送考生赶考
6月7日下午2时30分许，市巡特警大队民警王鲁元驾驶一辆移动警务车巡逻至南山路与城基路交叉口时，发现路边有个女孩神情紧张地在拦出租车，旁边摆着一辆“泄了气”的电瓶车。王鲁元见状立即下车询问。原来女孩要去职教中心参加高考，谁知半路电瓶车轮胎破了，打的也打不到。说着说着，女孩着急地哭起来。王鲁元当即决定用警车送女孩到考场，并尽力安抚她“虽然进场时间已经到了，但离考试时间还有半小时，时间很充裕”，帮助她缓解紧张情绪，以免影响正常的考场发挥。5分钟后，当看着女孩微笑着挥手告别进入考场时，王鲁元欣慰地笑了。
高考这3天，巡特警每天出动20余名警力、2辆移动警务车分赴奉化中学、职教中心两个考场，并将“流动警务室”开到奉化中学门口，加强周围主要路段治安巡逻防控，确保每场考试顺利进行，确保每个符合考试条件的考生安全地参加高考。
以人为本，服务零距离
国家5A级景区溪口经常人流如织，类似小孩走失、物品遗失等意外时有发生，有了“流动警务室”，就可随时随地为游客提供帮助服务。前几天，“流动警务室”在武岭广场到岗不久，一名操上海口音的中年妇女便急匆匆跑来求助，说她6岁的女儿不慎走丢了。车内的值勤民警一边安慰她，一边迅速升起流动警务室车顶的两只高清摄像头，周围200米范围的视频图像瞬间传输到车内显示屏上，民警不断远近景切换监控画面进行搜索，每发现一名与这位女士描述的外貌相近的小女孩，就拉近画面让她辨认。10分钟后，终于在一个角落发现了早已哭成泪人的小女孩。抱着女儿，该女士对民警连声道谢。
发挥优势，破案显身手
针对岳林文化广场这个治安复杂区域，今年1月，奉化移动警务项目试运行后，岳林派出所就以“流动警务室”为桥头堡，以车、步巡逻警力、治安协勤等街面巡控力量为触角，迅速织就一张巡防严密、打击有力的治安管控网，严厉收缴管制刀具、重拳打击“两抢一盗”等严重影响群众安全感、满意度的案、事件。夜巡大队民警谢福庚对此深有体会：“‘流动警务室’设立后，区域治安环境大为好转，‘涉刀’型案件发案同比下降60%。”
今年3月以来，尚田、西坞、江口、岳林等地连续发生多起盗窃工业原材料案件，案犯深夜携带工具，采用撬门、爬窗、砸墙壁等手段入室作案，并将盗取的工业原材料搬入事先准备好的车辆，按预定逃跑路线驾车逃离现场。通过对案发区域、时段大量视频资料的比对、分析，发现一辆面包车极为可疑！配备高清摄像头的“流动警务室”和“移动警务车”立即投入实战，24小时不间断地在案件高发区域搜寻。功夫不负有心人，5月16日，可疑面包车被找到，7名犯罪嫌疑人被一网打尽，10多起系列盗窃工业原材料案件被悉数破获，涉案价值达80余万元。
据统计，今年1月移动警务试运行以来，全市刑事发案同比下降了0.6%，其中街面两抢案件同比下降19.2%，一批现行街面违法犯罪案件得到快速及时查破，取得了良好成效。
“加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，积极响应新时期人民群众对公安工作的新期待、新需求，‘流动警务室’、移动警务车的投入使用，大幅提高了群众见警率，有效压缩了犯罪空间，对违法犯罪分子形成了持久的震慑力。”市委常委、公安局长赵永山指出，要把“流动警务室”建设成为维护社会治安的前沿阵地、服务人民群众的新型平台、展示公安形象的亮丽窗口。以后，还将在此基础上继续推广，逐步向各公安基层配发。
背景篇
——宁波社会管理创新试点
“应用移动警务系统，构建动态化巡逻防控体系”，是宁波市公安局确定在奉化进行试点的一项社会管理创新重点项目。
试点工作的目标是：牢固树立信息警务、主动警务、前置警务、实效警务理念，加强巡逻防控信息警务建设，通过开发应用核查录入系统，搭建巡防管理平台，建设以警务车为载体的移动警务车、流动警务室，加强警务通等单警科技装备配备，完善巡逻防控工作机制，结合移动警务通查询系统、警用地理信息系统、3G视音频传输系统，实现现场采集录入、移动查询比对、通信、录音、录像、定位等功能，着力构建“视频监控、卡点堵控、街面巡控、复杂场所部位管控”四位一体的信息化、动态化、实战化的巡逻防控体系，有效破解犯罪流窜性、随机性的问题，进一步提升社会治安动态防控能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。
2010年9月，市公安局与宁波神马汽车有限公司合作研发的“流动警务室”建设项目正式启动，在广泛征求意见、汲取各方优点的基础上，以“实战、实用、实效”为目标，着重在“创新、高效、可靠”上下工夫，经多次方案优化，于10月确定了外观新颖美观、使用方便灵活、功能落实到位的先进“流动警务室”电动车设计方案。12月底，第一批4辆崭新的“流动警务室”交付并开始试运行。目前已部署在大桥派出所、岳林派出所、巡特警大队和溪口公安分局。
该局同时还购置了17辆移动警务车、188辆两轮巡逻摩托车和100套警务通。今年5月27日，这些警用车辆和新式装备在移动警务系统试点项目启动仪式上集体亮相，受到了各级领导的充分肯定和媒体的高度评价。
结束语：警务信息化建设是一场深刻的警务革命，也对构建现代警务机制有着深远的影响，它不仅是公安工作机制、方法、手段等层面上的创新，更是一种警务工作理念的创新。随着警务信息化的不断推广、应用，我们相信，“平安奉化”的建设及和谐社会的推进必会实现一个新的跨越。
高效能服务型政府 第2篇
开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性、创造性的需要，通过行之有效的实践载体和动力机制，对保护及引导好广大党员推动科学发展的积极性和创造性，着力建设高效廉洁服务型政府具有重要的现实意义。
一、当前政府管理中存在的主要问题
在全面贯彻落实科学发展观加强和谐社会建设的进程中，不同程度的存在地方政府执行力不高的现象，主要表现在：
（一）素质不高，能力不强，不能正确执行中央政策和上级命令。在现实生活中，有些地方政府的干部错误执行中央政策和上级命令的行为并不鲜见。一些时候有的干部明明知道错了，不公开承认错误，也不改正错误，而是采取“补救”措施，使得错上加错。有的干部为了掩盖错误，极力狡辩，颠倒是非曲直。有的干部掩盖事实真相，欺骗公众，破坏政府公信力。
（二）以文件落实文件，以通知贯彻通知，虚假执行上级政策。当前，一些地方会海之灾蔓延。一事当前，有的干部首先想到的便是开会。在他们看来，开了会即重视、贯彻、落实了，即工作了，就算是执行了上级的命令；开了会，即向下有个说法、向上有个交代了，即可以心满意足了，就算是贯彻了上级精神。开了会就要下通知、传达文件。有的地方政府和部门常常可以看见这样哪样的通知，这样那样的文件，有时文件标题太长读起来都让人绕口，放在桌上厚厚一叠，仔细一翻，很多内容几乎一样，基本是层层转发。
（三）上不推，下不动，被动执行中央政策和上级命令。“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，现实中的不少问题，长期得不到解决，或是小事情积攒成大问题。有的干部被动执行中央政策和上级命令，上级催一催，他就动一动，甚至有的畏难、畏险，推也推不动。
（四）唯上唯书，照抄照转，机械执行中央政策和上级命令。有的地方政府和干部没有领会和理解中央政策和上级命令的要义、精髓，也没有与本单位、本部门、本地区、本行业的实际情况很好结合，貌似执行，实质上干着破坏之事。遇事不动脑筋，不想办法，唯长官意志办事，机械地执行上级命令。
二、创先争优活动是创建高效廉洁服务型政府的重要保障 创先争优活动，是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设、夯实党执政基础具有重大意义。
（一）开展创先争优活动能极大地提高党员干部的先进意识。通过创先争优活动，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，深化对党的认识，增强对党的事业的忠诚度、对履行职责的使命感，始终保持先锋队的本色，激发出无限的生机与活力，为政府的高效运转提供充实的队伍保障。
（二）开展创先争优活动能极大地增强党员干部的组织纪律观念。通过创先争优活动，教育引导党员干部增强党性观念、大局观念、组织观念，严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真贯彻民主集中制原则，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风，增强党组织的凝聚力和战斗力，为廉洁政府提供有力的组织保证。
（三）开展创先争优活动能极大地密切党同人民群众的血肉联系。通过创先争优活动，促进基层党组织和广大党员更好地践行党的根本宗旨，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督，通过深入实际、深入基层，了解群众所忧所思所盼所求，为群众办实事、办好事、解难事，进一步密切党群干群关系，为建设服务型政府打下坚实的群众基础。
三、全力抓好创先争优活动，促进政府高效廉洁服务建设 坚持在抓工作落实中创先争优，以创先争优活动促进工作落实，积极推进政府改革和政府发展，努力建设高效廉洁服务型政府。
（一）把创先争优活动与转变政府职能相结合，不断推进政府改革，切实提高政府执行力。
在深入开展创先争优活动中，结合当前的工作实际，进一步深化政府职能，加快政府机构改革。通过创先争优进一步增强广大党员推进政府机构改革的自觉性、责任感、紧迫感，形成支持改革推进改革的广泛共识。一是精简合并人员机构。通过规范机构设置、优化组织结构、严格编制管理、加强监督制约，精简、统一、效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。二是清理制度文件。对空洞过时、约束力和操作性不强的，影响办事效率和阻碍加快发展的制度，进行“废、改、立”，完善制度体系，创新工作方法，不断提高政府履职能力。三是畅通政务渠道。建立信息服务平台、调整办事流程、设立基层便民服务中心，实行政务公开，方便人民能够更好地参与政府各项决策活动。四是降低行政成本。进一步增强各级党员干部的节俭意识，努力降低能耗、保护生态环境，完善公共财政体制，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不搞铺张浪费的“政绩工程”；逐步实现政府自动化无纸化办公，实施以网络为核心的电子政务，促进政令更畅通，办事更高效，开支更降低，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）把创先争优活动与争创学习型党组织相结合，不断提高广大党员素质，促进高效型政府的建设。
随着开改革开放的深入，新问题、新困难与新挑战不断出现，在深入开展创先争优活动中，我们务必要坚持与时俱进的精神，加强学习、善于学习、改造学习，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，努力提高各级党员干部的素质，切实提高领导水平和执政水平。通过争创学习型党组织，使各级党组织和广大党员干部更加重视和善于学习，更加自觉和勤奋地学习，在新的实践中重新学习、继续学习，切实掌握和运用好党的理论创新成果，切实提高思想理论水平，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。一是增强学习意识与提高学习能力结合。把学习当作第一义务、作为一种生活方式，将持续增长的学习力转化为开展工作的创新力、创造力。二是丰富内容与夯实储备结合。把素质提高、本领增强、作为根本出发点和落脚点，丰富学习教育内容，夯实党员理论知识储备。三是理论学习与实践学习结合。坚持联系实际的原则，紧紧抓住全局性大事中的重点和难点，研究探讨，形成新思路，解决新问题。
（三）把创先争优活动与党员干部勤廉教育相结合，不断提高党员干部廉洁自律意识，促进廉洁型政府的建设。
切实推进反腐倡廉科学化、规范化和制度化进程，把党员领导干部勤廉教育纳入到创先争优活动中，做到创有目标、争有方向，使之经常化、制度化。一是完善教育制度。运用报纸、电视、网络、宣传栏平台，开展学先进、讲廉洁活动；运用示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，筑牢党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想防线。二是完善监督制度。健全权力运行监控机制，完善决策监督机制，落实重大决策报告制度，保证权力依法运行。三是完善预防制度。推进廉政风险防控机制建设，形成信息共享和腐败预警机制，建立健全防止利益冲突制度，有效排查和化解廉政风险。四是完善惩治制度。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，保持惩治腐败的高压态势。
高效能服务型政府 第3篇
随着军队医院信息系统应用的拓展和深入,建立全军性的卫勤指挥辅助系统的要求与日俱增。例如,总后卫生部需要实时分析、动态掌握各医疗单位医疗、物资、药品、经费使用与配置情况等等。这类系统是全军性的,所需的数据是分布在全军各医疗单位的信息系统内。这种全军性的指挥服务系统需要建设一个系统数据存取集成(Data Access Integration)平台,其结构如图1所示。这个平台在数据的存取方面有很多独特的要求,本文结合“军队卫勤高效能决策服务系统”的开发研究,分析了军队卫勤高效能决策服务系统数据存取集成平台的要求,提出了在该平台上采用有状态的Web服务(Stateful Web Service)和可靠高速的网络数据传输的必要性,讨论了有状态的Web服务接口的实现方法。
1 军队卫勤高效能决策服务系统数据存取集成平台的要求
这类平台的要求可以归纳为以下三点:
(1)需要建立一个集中式的数据中心。这类系统主要用于决策支持,例如解放军的卫勤高效能指挥服务平台是在计算机系统的支持下,运用系统工程和信息科学的理论和方法,综合地、动态地获取、存储、管理和分析军队卫生资源信息,并服务于卫勤辅助决策的军事信息系统。以前的这类系统中,关心的是宏观数据,不会对某一个局部数据有很大兴趣。一般是由下属各个单位上报一些统计数据,需要传送的数据量比较小,领导部门在接收数据以后,只能对各个单位的上报数据进行横向比较。这种比较,虽然也能够发现一些异常的情况,但是还要进一步分析造成这些异常情况的原因就不可能了。随着近年来数据仓库技术的迅速发展,成熟的、商用的、高水平的数据仓库软件已经开始大量应用,这些软件都要求被处理的数据是采用集中方式存储在本地,有些软件(例如Teradata)更进一步要求数据存储在专用的数据库中。另一方面,由于存储技术的发展,目前一般的中型数据中心都可以提供1012字节数量级的存储容量,为建立集中式数据中心创造了条件。因此,军队卫勤高效能决策服务系统数据存取集成平台需要建立一个集中式的数据中心。
(2)对于数据的实时要求比较低,一般每天凌晨从下级数据采集点收集上传一次数据的增加量就可以了。但是由于下级数据采集点,特别是基层医疗单位在规模、传输量、维护水平等方面存在着巨大差异,因此数据中心要求能够控制各个下级数据采集点上传数据的时间和数量,其基本的调用形式为Get(CenterID,NodeID,Begindate,Enddate,Result),其中,CenterID.为数据中心标识,NodeID为数据采集点标识,Begindate和Enddate分别表示要求上传的信息所覆盖的时间范围,Result是返回结果。
(3)建立集中式数据库必须要求从数据采集点上报的数据有一个标准的、结构化的数据格式。这和基层的众多数据库的异构性是有矛盾的。数据采集点众多的数据库中,有的是采用同一种数据库软件,但是所建立的表格不同,还有的是采用不同的数据库软件,从Oracle到Excel都有,如图2所示。
所以不能直接把各个数据库的表格上传。虽然从数据库的技术上看,把不同的数据库内的数据转换到同一个数据库表格(例如把数据采集点的Access数据库、SQL Server数据库内的数据转换到数据中心Oracle数据库的表格)是可行的,但这样做,就需要了解每个数据采集点数据库的结构,并且分别编写转换程序,其工作量相当大。我们研究分析了需要整合的数据库的内容,发现它们在结构上有一个共同的特点:每次基本活动的内容是单一的,例如:在需要分析的各个医疗单位中,每次的医疗记录是它的基本活动,尽管各个数据库的表格结构不同,但是其内容一定包含了每次医疗记录的主要内容。为此,我们只要研究这些基本活动所产生的数据,确定所需要上传的信息,就可以解决对异构数据库的信息读取问题。由以上分析,确定这类系统传输形式是数据采集点采用文件形式把数据用批量的方法传输。
2 采用有状态的Web服务和可靠高速的数据传输
由于Web服务已经广泛地作为因特网的信息交换的接口标准,因此我们的研究建立在Web服务的基础上。Web服务有两种:无状态的Web服务和有状态的Web服务。自2004年1月提出了WSRF(Web Service Resource Framework),并且说明WSRF就是把Web服务作为有状态资源接口[1]以后,人们对于有状态的Web服务发生了很大兴趣。2005年11月美国国防部发表了一份研究报告,该报告提出网格技术在科学计算方面已经获得了很大成功,现在需要研究如何把其中一些成功的技术应用于国防部的决策支持系统[2],该报告建议之一是在美国国防部的DISA(Defense Information System Agency)项目中采用有状态的Web服务。DISA是一个建立在覆盖全球的网络上的项目[3],是一个军队卫勤高效能决策服务系统。该报告的另一个建议是使用可靠高速数据传输技术,这个技术对于军用特大型系统是非常重要的,特别是在战时,网络的稳定性会受到很大影响,甚至数据中心的位置都是不固定的,要求系统仍然能够正常工作,可靠高速数据传输技术极为重要。
我们在上一节中分析了系统的特点,确定数据采集点采用文件形式把数据用批量的方法传输给数据中心。在考查比较数据采集点的Web服务的工作程序和在计算网格中资源节点的Web服务的工作程序以后,发现它们非常相似,在计算网格中,资源节点的Web服务接收从网格调度器发来的命令,执行计算程序,然后用文件形式把结果返回,在本系统中,数据采集点的Web服务接收数据中心的命令,执行处理程序,然后用文件形式把结果返回。我们经过模拟分析,在最大的数据采集点,把需要上传的数据从数据库中抽取到传输完成,需要30分钟左右的时间,综合分析军用决策支持系统的网络传输速度和计算网格的网络传输速度,二者需要解决的问题是相似的,可以利用计算网格中的成功技术。参照计算网格中资源节点的Web服务的工作方式来设计数据采集点的Web服务的工作方式,并且使用计算网格中传输大计算文档的可靠高速数据传输技术来传输上传文件。
在进行数据采集点的Web服务的工作方式设计时,如果采用一般的无状态的Web服务,会出现一些问题。假设数据中心和数据采集点之间采用Web服务作为信息交换接口,如上所述,数据中心发出调用命令Get(CenterID,NodeID,Begindate,Enddate,Result)。数据采集点在接收到调用命令以后,启动一个程序,这个程序把每次基本活动过程中需要上传的信息,写入到一个数组中,并且返回结果数组,从而完成了一次调用。在具体设计时,存在两个问题:一个问题是结果返回的时间可能很长,而且很难估计,因为数据采集点服务器的程序获得结果所需要的运行时间,与调用的参数和运行环境有很大影响,因此要比较确切的估计出运行时间是不可能的。例如在本平台中,既有数以千计官兵的大医院,也有只有几个战士的边防卫生站,业务的差别非常悬殊。另一个问题是结果数组的大小相差可以非常大,使得结果返回数组的大小无法确定。而采用有状态的Web服务,上述所有问题都可以避免。
从上述分析,可以得出结论:从发展方向和设计方法两个方面看,都需要使用有状态的Web服务。
3 有状态的Web服务接口的实现方法
WSRF.NET[4]是目前在Windows操作系统上比较成熟的提供有状态的Web服务的软件。在本平台中,主要利用WSRF.NET两个功能:一个是有状态的Web服务,在采用有状态的Web服务以后,数据中心对于数据采集点信息交换的调用形式为Get(CenterID,NodeID,Begindate,Enddate,TaskID),其中,TaskID是返回执行本次命令的任务的ID号。数据采集点在接收到命令以后,立即返回一个TaskID。然后就按照命令的要求运行程序,在程序执行完成后,发出一个通知命令Notification(CenterID,NodeID,TasID,Result),通知数据中心,TaskID任务已经完成,并且已经返回了结果。这样不管数据采集点运行任务需要多少时间,都不会对数据中心程序的运行有任何影响。本平台用到的WSRF.NET另一个功能是Gridftp功能,它是在ftp的基础上发展起来的,它针对因特网传输大容量文件不可靠的缺点,提供了断点续传的功能,从而保证了在因特网上能够可靠地传输大容量的文件。考虑到在本系统中,返回的数组可能比较大,因此,返回的数据内容不采用数组的形式,而采用文件的形式。这样做有两方面的好处,既可以保证数据的可靠传输,又避免了由于返回数据量的相差悬殊给确定返回数组大小带来的困难。
使用这种接口方式时,数据中心和数据采集点之间的流程如图3所示。
图3(a)表示数据中心发出命令Get(CenterID,NodelD,Begindate,Enddate,TaskID),其中:CenterlD是数据中心标识符,考虑到数据采集点服务器可能还会接收其它应用的查询,用CenterID说明本查询来自数据中心。NodeID是数据采集点标识符,表示本次查询的接收单位。Begindate和Enddate表示本次查询的范围。TaskID是返回本次查询任务的标识符。为了避免在数据中心出现查询任务的标识符的重名问题,查询任务的标识符采用组合名,即查询任务的标识符由两部分组成,前一部分是执行查询任务服务器的标识符(NodeID),后一部分是返回查询任务的标识符的日期。
图3(b)表示基层医疗单位数据服务器程序流程图,在接收到要求传送数据的命令以后,按照Begindate和Enddate所规定的本次查询的范围,把结果用XML的形式写入文件。为了避免出现在数据上传文件的重名问题,和查询任务的标识符一样,文件名采用组合名。然后就执行Notification(CenterID,NodeID,TaslkID,FileName)命令,说明该TaskID已经执行完成,其结果存放在文件名为FileName的文件中。
图3(c)表示数据中心把数据写入到数据库的过程,包括解析XML文档和把内容写入到数据库。
由于所有的Web服务的操作都是很简单,执行的时间都是很短的,使得数据中心在多线程情况下能够很顺利地执行这些Web服务。
医院、战区、总部数据中心因统一使用Oracle数据库,所以无须进行数据转换,只需用WSRF.NET有状态的Web服务和Gridftp功能进行数据传输,数据归集、统计、分析,在医院、战区、总部实现不同层级的卫勤决策服务支持。
摘要：随着军队医院信息系统应用的拓展和深入，建立全军性的卫勤指挥辅助系统的要求与日俱增。系统有存取系统内大多数据的需求，数据有分布的广域性和数据库的异构性特点。研究分析该类系统数据存取集成平台的要求，在此基础上提出在该平台上采用有状态的Web服务(Stateful Web Service)和可靠、快速的网络数据传输的必要性。并且讨论了有状态的Web服务的接口的实现方法。
关键词：数据存取集成平台,有状态Web服务,高可靠网络数据传输,军队卫勤指挥
参考文献
[1]www.ibm.com/developerworks/library/ws-resource/ws-modelingresourc- es.pdf.Modeling Stateful Resources with Web Services,March,2004.
[2]Behrens M.Ziu P.Huey W.Command and Control Grid Systems:Grid Paradigm applicability to the U.S.Department of Defense.Nov,2005.
[3]www.disa.mil/.Defense Information Systems Agency.
高效能服务型政府的法制建设研究 第4篇
[关键词]服务型政府 责任政府 法治政府
服务型政府提出的历史背景
2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上第一次明确提出“建设服务型政府”，2006年10月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以中央文件的形式再次肯定了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。党政十七届二中全会，胡锦涛总书记就建设服务型政府发表讲话，2008年3月，十一届人大一次会议高票通过“大部制”改革方案。
理论界和学术界为此进行了深入、广泛的探讨，俞可平总结了良治的六个特征：（1）合法性，尽可能增加公民的共识和政治认同感。（2）透明性，政府信息公开，政务公开，阳光财政。（3）责任性，既责任政府。（4）法治，法律是公共行政管理的最高准则。（5）回应，政府必须对公民的要求做出及时和负责的反应。（6）有效，指管理的效率。李曙光把服务型政府总结为三个层次。首先是依法行政的政府；其次，有限政府、责任政府是服务型政府的中间层次，第三，法治政府是服务型政府的最高层次。这些有创新性的理论见解和主张，为我们准确理解“服务型政府”的内涵、定位、目标、途径提供了思路，所以，有必要进行认真的梳理。
服务型政府的内涵和定位
服务型政府，既是政府改革和发展的价值取向，又是建立在政府根本性质基础上的政府角色的准确定位。在现代民主政治条件下，人民主权原则是一条根本的宪法原则，从而也是一切政治结构和政治行为的依据。基于这个原则，无论是在理论上还是在制度设计上，作为执掌社会公共权力主体的政府，其权力的源泉在于人民，政府及其官员行使人民委托之权力，并以保障人民之权利为其行使权力的宗旨。这一基本关系就决定了现代民主政府必然也必须以服务型政府为其鲜明的角色定位。就是说，现代民主政府仍然执掌并行使着社会的公共权力，履行着管理公共事务的职责，但是其本质是一种向社会、向人民提供服务的主体，或者说是通过管理实现服务社会服务人民的主体。现代政府在服务中实施管理，在管理中体现服务。
服务型政府是一个有限政府
在传统的管制型或统治型政府模式下，政府往往扮演着全能政府的角色。现代民主政府强调政府的服务型角色定位，从而也就决定政府职能及其作为的有限性。在市场经济转型过程中，需要重新界定政府的作用和干预内容，这包括干预的范围应当缩小，从“无所不管”转向“有限领域”，从“过度干预”（越位）转向“适度干预”（定位），从公共服务的“缺少干预”（缺位）转向“加强干预”（到位）；干预手段从计划、行政手段为主向经济、法律手段为主，从直接控制为主转向间接控制为主，干预方式由基于“人治”转向“法治”。
服务型政府是一个责任政府
在建设服务型政府的进程中，向社会和人民提供基本公共物品是政府责任的一个非常重要的领域。所谓公共物品，主要是指为社会成员所必需、但又不能通过市场领域获得消费权益的非排他性和非竞争性的物品。如国防、教育尤其是基础教育、公共安全、道德秩序等。因此，在这些领域，政府应当承担起切实的责任。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变，重点是保障和改善民生。要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。这是我国政府当前所要提供的公共物品的基本领域及其原则目标。
服务型政府是一个公开透明的法治政府
政府的管理和服务，除涉及保密以外，原则上都应当公开。政府公布的信息应当全面、准确、真实、具有公信力，非因法定事由，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。要把法治观念根植于心，推进依法行政，建设法治政府。各级政府要做到组织法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。政府机构的组织和政府职能的设定，应当有法律、法规的依据，实现机构、职权、责任、编制的法定化。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，无法定依据，不作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。应当遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正确行使行政裁量权。要推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。
服务型政府是一个高效能的政府
政府管理是一种集价值、知识、智慧和技艺于一体的工作，既需要科学合理的制度、程序和设计，又需要特定的人力资源和物质资源的投入。因此，按照民主执政、科学治政、依法治政的要求，积极探索有效管理的途径，应该是建设服务型政府的必要路径选择。在宏观原则上，提高政府管理的效率也有两个方面的思考角度：一是在政府作为履行公共管理职能的直接主体，应通过其制度创新以及管理能力和管理水平的提高，以此来提高政府管理的能量和效率；二是政府有必要扶持社会组织及社会成员，培育非政府组织的发育和成长，以提高社会自我管理的意识和能力。从某种意义上说，提高政府的管理能力和管理水平，其关键之点不仅在于政府自身如何实现制度创新、如何积极作为，更为重要的还在于提高全体公民的素质，在于发现和利用社会资源以协同执政治国的本领，在于确立一种“政社共治，官民协同”的政府管理新体系。
结论：在中国政府转型的关键时期，按照科学发展观的要求，着力构建“以人为本”、关注民生的高效能服务型政府，使民主与法治的光辉普照中国每个角落，落实法治政府，实现中国政府职能的真正转型：从统治到法治、从管理到服务。
参考文献:
[1]《理论热点面对面2008》中共中央宣传部理论局学习出版社、人民出版社，2008年6月第一版.
[2]唐晋主编.《论剑——崛起进程中的中国式政治（壹）》.人民日报出版社，2008年6月第一版.
高效能服务型政府 第5篇
（省农牧厅创先争优活动办公室）
开展创先争优活动对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，推动科学发展、促进社会和谐，具有十分重要的意义。政府开展创先争优活动，应围绕中心工作谋划和推进活动，突出特色，建设高效廉洁的服务型政府，解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式。
一、建设高效廉洁的服务型政府应该遵循的基本原则 一是遵循法治原则。高效廉洁的服务型政府是法治政府，一切工作都应纳入法治范畴和法治轨道。这不仅是市场经济活动的规则，也是政府工作运行的规则。
二是遵循责任原则。服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。
三是遵循效能原则。高效廉洁的服务型政府不仅要追求可以量化的服务成效，更要追求能够使经济、社会、自然可持续、协调发展的服务功能。
四是遵循竞争原则。高效廉洁的服务型政府是以现代市场经济体制为运作平台的，其竞争原则主要体现在两个方面：一方面表现为政府与市场、社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营治理理念，服务、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。
二、建设高效廉洁的服务型政府需要把握的几个导向 一是把握公共服务职能的顾客导向。新公共治理理论认为，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。因此，政府服务应该以顾客要求或市场为导向，扩大政府决策的公众参与度，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；政府公共服务以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用。
二是把握公共服务职能的社会化导向。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，实现公共治理和服务的社会化。政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。对于公共服务的客体来讲，公共服务职能的社会化意味着把对公共服务的内容、方式及其评价的选择权交给了公众，这样就会迫使公共服务的供给主体不得不把公众作为顾客，树立顾客意识。
三是把握公共财政体制的结构调整导向。所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为。从公共支出的领域来看，政府公共服务可分为经济性公共服务和社会性公共服务两部分，建设高效廉洁的服务型政府模式应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。
四是把握更新行政文化导向。行政文化是行政治理的灵魂。深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，牢固树立“治理就是服务”的观念，增加政府为社会、为企业服务的主动性和时效性，以取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。
三、建设高效廉洁服务型政府的具体措施
（一）提高行政执行力，建设高效政府。建设高效政府是政府运转方面创先争优的具体体现和要求。只有运转高效，才能体现和代表先进性。因此，要按照创先争优的本质要求，以提高行政执行力为重点，努力建设高效政府。
一是推进政务公开。认真贯彻政务公开的法律、法规，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，政府各部门所掌握的政务信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人依法及时、准确、充分地公开。对政府的重大决策、重大突发事件的处理、财政投资项目建设情况、向社会承诺的事项及其完成情况等，要及时向社会发布和公开；政府各部门和有关单位的机构设置、管理职责、政策法规、办事程序、办理时限、收费标准、处罚标准等，要向群众公开。推进以服务公众为核心的电子政务建设，建立电子政务网络平台，不断完善电子政务基础设施，促进政府信息资源共享，接受社会监督，提高工作效率。二是简化工作程序。按照《政府工作规则》对政府会议和发文的要求和规定，少开会、开短会、讲短话、行短文，政府和各部门的领导要带头转变文风，参加会议讲话或发言要言简意赅、有的放矢。对上报的请示、报告和各种综合材料主要负责人和分管领导要亲自审核把关。改革财务管理制度，简化财务审批程序。大力精简应酬性活动。除党委、政府统一组织安排的重要活动外，政府领导不参加接见、合影等应酬活动；一般不出席以部门名义召开的各类表彰会；除统一安排的重点工程项目、重大对外合作项目外，政府领导一般不出席各类庆典、剪彩活动。
三是狠抓执行力。把抓执行力作为考核干部和检查部门工作的主要依据和重要标准，加强对工作的量化考核，建立目标体系、责任体系、考核体系。凡是政府议定的事项，各部门各单位都要认真执行；凡是政府向群众承诺的事，各部门各单位都要认真落实；凡是群众提出意见和建议的事，各部门各单位都要认真改进和吸纳；要加强对抓落实工作的考核和督办，探索建立重点部门、重点工作和重大决策的考核奖惩机制；加强信访工作，不断拓展诉求渠道，努力将问题解决在萌芽，解决在基层。
（二）教育监督并重，建设廉洁政府。廉洁性是评价政府管理水平与状况的一个重要指标，也是现代政府追求的所谓“善政”的基本要素之一。为此，要坚持教育监督并重，努力建设廉洁政府。一要坚持依法行政。严格执行依法行政领导责任制，把政府各项工作纳入法制化轨道，提高依法行政，依法决策的能力。规范政府决策程序，形成民主集中、科学决策的工作局面。认真接受人大、政协的民主监督，群众和社会监督及上级部门的工作监督。政府法制机构每年结合行政复议、行政诉讼的情况对行政机关的行政执法活动进行一次抽查，评定行政机关行政执法行为的质量，查找问题，落实整改。
二要加强教育培训。要高度重视理论学习，用科学理论武装头脑。每季度举办一次公务员学习讲座，有计划地开展形式灵活、内容丰富的行政业务培训。重点学习法律、经济、科技、行政管理以及履行职责所必需的理论知识和政策。要健全和落实学习制度，政府领导和部门领导要积极参加上级组织的集中培训活动和党委中心组、党校学习活动；积极参加上级统一组织安排的各类讲座、报告会等学习活动；积极组织参加外出考察学习；鼓励各级公务员参加在职学习、培训。
三要强化制度建设。建立完善人事管理制度、财务管理制度、政府采购、国有资产管理、财政投资项目管理、财政投资项目审计、突发公共事件应急处置、安全、设施维修等管理制度，用制度管人、管钱、管物，用制度规范机关日常管理，形成高效、严密、科学、有序的政府工作秩序。完善行政督察制度，政府督查和监察部门要不断拓宽行政监察和政务督查渠道，建立信访和行政监察联动机制、行政效能问题投诉机制、新闻媒体反映问题的调查处理机制。强化对行风、政风的监督检查和评议，严格领导干部述职述廉、离任审计、绩效审计、个人重大事项报告等制度。严格执行建设工程招投标、土地招拍挂制度，审计、监察部门要发挥作用，重点对财政投资重大工程和重点项目进行管理，实现事前、事中、事后全程跟踪监督。
（三）强化公共服务职能，建设服务型政府。服务型政府的本质属性在于“公共性”的价值导向。要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，强化政府的公共服务职能。
1、完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展。三是建立起符合当地实际的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。
高效能服务型政府 第6篇
嘉发„2012‟1号
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中共嘉禾县委 嘉禾县人民政府
关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见
(2012年2月9日)
为切实转变政府职能，优化行政管理体制，提高政府执行力，增强政府驾驭市场经济的能力和有效管理社会事务的能力，推进“服务型、高效型、法治型、廉洁型”政府（以下简称“四型”政府）建设，结合我县实际，特提出如下意见。
一、建设“四型”政府的指导思想和总体要求 深刻认识“四型”政府建设的重要性和紧迫性。当前，我县正处于改革发展的关键时期。转型发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。推进“四型”政府建设是实践科学发展观的重要体现，是全面建设湖南城乡一体化示范县、推进嘉禾经济社会稳中求进、又好又快发展的内在要求。县、乡政府及部门要适应形势发展的需要，深刻认识加强自身建设的重要性和紧迫 性，认真落实工作职责。
“四型”政府建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以让行政权力在阳光下运行为前提，以深化改革为动力，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为目标，为全面建设“湖南城乡一体化示范县”创造良好的政务环境。
“四型”政府建设的总体目标。围绕政府职能转变和社会管理创新目标，紧密结合行政管理体制改革，认真解决影响和制约我县改革发展的机关行政效能问题，力争在较短时间内使全县各行政机关服务水平明显提升、办事效率明显提高、依法行政能力明显增强、勤廉意识明显增强，努力建设人民满意政府。
二、坚持以人为本、执政为民，建设“服务型”政府 建设“服务型”政府，要强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，让广大服务对象满意。
1．实行开门办公制。县、乡政府及其部门上班时间实行开门办公，星期一原则上不外出、不下乡，在办公室处理公务和接待群众来信来访。
2．实行一线工作法。坚持县领导联乡包村、联系企业、联系重点项目制，并负责信访维稳工作。信访维稳工作中的突出矛盾和问题原则上应在第一时间、第一现场解决。领导 干部必须深入基层，率先垂范，做到情况在一线掌握，问题在一线解决。县级领导每月到基层、到项目现场调研和解决问题的时间不得少于15天。
3．实行办公公示制。县领导每天工作情况要及时汇总并公布，每周工作提前预报，每月工作提前安排；各乡镇各部门要全面清理本单位服务事项，编制完善公开办事指南和目录，制定简单易懂的办事流程图和注意事项，各部门领导和科室办公室分布示意图等要在政府网站和办公场所显著位置公开，方便群众来访办事。县新闻办为县政府对外宣传窗口，县委、县政府接待处为县委、县政府对外接待窗口，县发展和改革局为县政府对外信息发布窗口，县商务和招商合作局为县政府对外招商引资窗口。
4．实行挂牌上岗和服务承诺制。县、乡政府及其部门工作人员上班时间应佩戴工作牌，明示单位、姓名和职务，主动接受监督。各部门要根据工作职能，对法定的服务内容、办事程序、办理时限等具体事项，向社会作出依法履职的公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。
5．实行首问责任制。县、乡政府及其部门工作人员要认真履行职责，对前来办事的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底。对不属于本部门或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。6．实行公众评议制。对全县服务型单位和重要岗位开展公开民主评议。由参与评议的社会公众根据被评议对象的工作表现，填写意见或建议，评议结果纳入年终目标管理考核和干部考评的重要内容。
三、坚持科学理政、效率优先，建设“高效型”政府 建设“高效型”政府，要创新政府管理方式，优化政府运作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。
7．实行重大事项定期会商制。县、乡镇政府班子成员应于每周一召开领导办公会，通报和研究信访维稳、安全生产、环境保护、计划生育和防灾抗灾等重大事项，及时研究处理重大问题。
8．实行信访工作限时办结制。县、乡政府及其部门承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动，必须简化办事程序，在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复。县领导批示件原则上必须在7个工作日内予以办结，做好工作记录，并经当事人签字认可。限期内确实难以解决的，分管领导不能以批示落实批示，承办单位不能以回复代替落实，必须约谈当事人，当面做好解释工作，并形成书面材料经当事人签字认可后报县政府主要领导及县政府督查室，方可视为初步办结。对于各乡镇、各部门确实难以解决的问题，县委、县政府每月召开一次全县信访联席会议会商解决。没有正当理由超出规定时限的，要追究有关责任人的责任。9．实行信访维稳“一岗双责”制。坚持“信访接待日”制度，信访接待实施首问负责，一抓到底。县领导包干负责分管部门和所联系乡镇的信访维稳问题；发生重大突发性事件、群体上访围堵机关、道路的，各分管领导或联系该乡镇的县领导以及相关单位、乡镇主要负责人必须在第一时间赶赴现场妥善处置，手机必须24小时畅通。对于重访和群访的信访事项，相关单位、乡镇“一把手”必须亲自陪同接访。
10．实行第一时间应急处置。各乡镇各部门要建立健全应急组织机构，完善应急预案和联动机制体系。加强应急救援队伍和示范点建设，强化日常应急值守、应急信息报送和发布。出现紧急情况，主要负责人要第一时间赶到现场指挥调度。
11．实施电子政务。加快推进电子政务服务平台建设，力争实现省、市、县、乡“四级联网”，全县所有行政审批、行政服务事项一律入网上线运行，全面推行公文网络传输、信息共享，推行“无纸化”网上办公。县政府设立“12345”政府公开电话，实行24小时值班，接受群众咨询、建议和投诉。
12．完善电子监察。加大远程监控设施的建设力度，对重要窗口单位实行电子监控，并纳入政务公开办事大厅统管范畴。加强效能监察举报电话管理，对服务态度不好、工作作风不实的人员实行诫勉谈话；对推诿扯皮、故意刁难、拖 延不办、群众不满意的人员要调离岗位；对利用手中权力索拿卡要、以权谋私的违纪人员要从严查处。
13．规范办会和办文程序。加大力度精简会议与文件，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，提高会议质量和效率。规范办文程序，严格流程管理，杜绝公文倒流与越级审批。县政府常务会议邀请县人大、县政协、县人武部等有关领导参加，相关部门主要负责人列席会议；各乡镇各部门提交议题前必须由县政府分管领导召集开会并形成决议，所提议题未经协调统一的，不得提交县政府常务会议讨论。县长办公会议的议题由县长或副县长确定，也可由县政府督查室根据县长、副县长的批示意见提出建议，报县政府办公室主任确定。
14．规范层级管理。建立健全一级抓一级、一级对一级负责的工作责任机制，实行逐级汇报。县政府各部门工作原则上由部门负责人向县政府分管领导汇报。严格执行外出报告（请假）制度，县政府各部门主要负责人外出须向县政府分管领导报告，副县长外出须向县长报告；缺席会议须向会议主持人报告。
15．严格“三误”问责。讲求工作绩效，防止工作中的失误、延误和错误现象。认真落实“三误”问责制度，发生“三误”未及时纠正的，要约谈责任人，约谈两次仍未得到纠正的要严格追责。
四、坚持依法治县、依法行政，建设“法治型”政府 建设“法治型”政府，要强化领导干部法治意识，严格按照国家法律法规认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，严格落实行政问责制，确保依法行政。
16．坚持领导干部学法制度。定期组织领导干部学习各项法律法规，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真执行各项法律法规和政策文件。
17．严格合法性审查。所有规范性文件和重大行政决策事项必须交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交县政府常务会议讨论。县法制办负责人要列席县政府常务会议。
18．加强行政执法检查。定期对行政机关及其工作人员的行政执法情况进行监督检查，积极开展行政执法案卷评比活动，及时纠正违法或不当的执法行为，强化对因不作为、乱作为而造成错案的责任追究。
19．坚持依法民主决策。“三重一大”事项须由部门提出初步方案，然后通过议事平台广泛征求社会各界意见和建议，进行专家论证、可行性评估和维稳评估，举行听证会，最后，经县政府专题会议或县长办公会研究，提出切实可行的方案后，再提交县政府常务会议或县政府全体会议研究决定。建立健全法律顾问制度，各乡镇及行政执法单位重大行政决策必须征求法律顾问意见。20．严格依法行政。县、乡政府要在法定权限内行使政府的行政权力，在行政执法过程中，要综合考虑，严格按照法律法规及规章执行。进一步理顺行政执法体制机制，规范行使行政裁量权,使行政执法权责明晰、程序明确。全县性的重大问题要提交县政府常务会议集体研究，并实行“三没有”议事原则，即没有规划的不考虑，没有评估的不研究，没有资金保障的不上会。要加大依法化解信访问题的力度，县政府办、县群众诉求处置中心要设立群众来访导访室，并由法律顾问提供法律咨询、引导服务。
21．强化权力监督。县政府及其部门要主动接受县人大、县政协和人民群众的监督，依照法定程序定期向县人大及其常委会、老干部报告工作，接受询问；对全县性重要工作、重大事项，坚持事前、事中、事后与县政协及时沟通，主动接受政协民主监督；自觉接受司法机关依法实施的监督，重视司法机关的司法建议。
五、坚持清正廉洁、公正公开，建设“廉洁型”政府 建设“廉洁型”政府，要牢固树立党纪、国法和法制观念，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，加强领导干部作风建设，主动推进政务公开，不断提高公信力和社会满意度。
22．坚持以制度预防和治理腐败。严格执行土地招拍挂、建设工程公开招投标、政府采购、国库集中收付、领导干部 任期责任审计等制度，以完善的制度来预防和治理职务犯罪。
23．严格执行“三重一大”集体决策制度。各乡镇各部门重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项要集体决策，并报联系该乡镇的县政府领导和县政府分管领导审核。各乡镇、各部门“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设等三项工作，在决策讨论中，实行“一把手”末位表态。
24．从严控制“三公经费”。严格控制“三公经费”（财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费）支出，确保可用财力向民生事业倾斜。所有单位收费纳入非税收入收支两条线管理，单位所有支出都要实行国库集中支付，单位固定资产采购实行政府集中采购，基建项目支出按程序实行招投标制。
25．深化源头防腐。加大预算改革，科学预算各乡镇、各单位工作经费，严格“收支两条线”管理，规范转移支付分配，推进公共投资项目评审，加大财政监督检查力度，深入推进部门预算等源头治理和预防腐败的工作，有效防止部门利用职权索拿卡要、权力寻租行为。规范运行公共资源交易平台，确保国有资产不流失。
26．严格财政和人事编制管理。实行县财政收入和支出预算全覆盖管理，对超年初财政预算的预算外资金和预备金 严格按相关程序规定执行。严格人事编制管理，人事编制部门出台政策性文件和意见，要经编委会集体研究。县政府专题会议凡涉及研究财政、人事编制、规划等重大事项的，原则上要在会前报告县长，会议纪要由县长审签。
27．加强廉政教育。深入开展党风廉政教育，加强从政道德和法治纪律教育，认真落实党风廉政建设责任制，建立领导干部重要情况报告制度，认真落实述职述廉、廉政谈话等制度，增强干部拒腐防变的能力。
28．实行政务公开。完善政府信息公开机制，将社会普遍关心、公众反映强烈、事关经济社会发展、产生重大影响的事项，以及规范性文件等信息，通过政府网站、电视、手机报、公开栏等形式向社会公开。
六、强化领导，严格督查，确保“四型”政府建设顺利推进
加强组织领导。县委、县政府成立建设“四型”政府工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府有关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，由县政府办主任兼任办公室主任，领导小组及其办公室负责“四型”政府建设的指导、协调和监督等工作。
明确目标责任。各乡镇各部门要按照县委、县政府关于建设“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”负责制，制订具体实施方案，分解目标任务，认真组织实施。
抓好督促检查。由县政府办、县监察局牵头，县政务服务中心、县法制办、县维稳办、县财政局、县编办、县人力资源和社会保障局参与，加强督促检查。各乡镇各部门要抓紧制定落实方案报领导小组办公室，并组织抓好落实，每季度末要向领导小组办公室书面报告一次进展情况，领导小组办公室要加强督促检查，抓好工作进度，确保各项工作按计划落实到位。县委、县政府将“四型”政府建设纳入全年综合绩效考核内容，确保“四型”政府建设扎实有力推进。
（此件发至乡镇、县直副科级以上单位）
主题词：行政管理“四型”政府建设△意见 —————————————————————————
中共嘉禾县委办公室2012年2月9日印发
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