社会综合治理范文

社会综合治理范文（精选8篇）

社会综合治理 第1篇

在中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生历史性转化的背景下，社会治理更好实现共建共治共享，理应跳出党委政府大包大揽的传统思路，激发社会组织、社会力量参与社会治理的积极性，发挥好社会协同和公众参与的作用。

“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九大报告这一重要表述，描绘了社会治理现代化的美好前景，指明了完善社会治理体制机制的方向和任务。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。社会治理的聚焦重点，在于提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，使其能够应对复杂的系统治理问题。

党的十九大报告在强调化解社会矛盾、树立安全发展理念、加快社会治安防控体系建设等治理目标的同时，提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。如果说过去加强体制机制建设好比夯实“硬件”基础，涵养社会心态则是厚植社会治理的“软件”灵魂。

作为一项系统工程，社会治理与人民群众对美好生活的体验感、归属感、获得感息息相关，完善社会治理实际上就是不断夯实我们党治国理政的微观基础。

把社会治理摆在更高战略位置去谋划和实施，我们一定能使社会治理的成果更多、更好、更公平地惠及全体人民。

社会综合治理 第2篇

2018年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，全镇社会治安综合治理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央、省、州、市政法工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打好三大攻坚战，坚持系统治理与专项治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现“发案少、秩序好、社会稳定、人群众满意”的目标，为新时代全镇经济社会发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，推进新时代社会治安综合治理工作

2017年9月19日，总书记在接见出席全国社会治安综合治理表彰大会的先进集体和先进个人代表时强调：发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。总书记的指示，明确指出了做好新形势下综治工作的重大意义，全镇各单位、各村要深刻领会总书记的重要指示精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用新时代中国特色社会义思想统领社会治安综合治理工作。

（一）要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。总书记的重要指示，深刻揭示了新时代综治工作的规律特点，为做好新时代综治工作提供了根本遵循。要用习近平新时代中国特色社会主义政法综治思想统领综治工作，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推进工作理念思路、体制机制、方法手段创新，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治的社会治理格局。

（二）要始终坚持党对政法综治工作的领导。自觉坚持党的领导，旗帜鲜明地把综治工作置于党的领导之下，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒认识存在的困难和面临的挑战，打好防范和管控重大风险攻坚战，把党领导贯彻到综合治埋每个环节，把党的基本理论、基本路线、基本方略贯穿社会治安综合治理全过程。

（三）要坚持党的群众路线。坚持把党的群众路线作为综治工作的生命线，深入调查研究，提高做好群众工作的能力，坚持以人民为中心，解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）要坚持法治引领。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善执法司法权运行机制，改进执法司法方式，提高执法司法公信力，推动形成良好社会法治环境；树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活。

（五）要加强和创新社会治理。深入分析和准确判断当前形势，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性，健全落实责任制，研究解决体制机制性问题，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系。

二、坚持发展是硬道理，稳定也是硬道理，把确保政治安全和社会稳定作为首要任务

（一）坚决维护国家政治安全。牢固树立总体国家安全观，强化政权意识，增强忧患意识，强化底线思维，有效防范、处理国家安全风险；严密防范网上意识形态渗透，健全网上网下打防管控综合治理机制；深入开展反恐怖斗争，强化情报信息收集、分析、研判和共享，提升预测预警预防能力；强化对重点目标、重点部位、人员密集场所等安全检查，压紧压实属地责任、部门责任、单位责任；依法严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，深入开展反邪教宣传警示教育，源头遏制邪教滋生蔓延；深入开展反恐怖、反间谍、反渗透斗争，严厉打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，坚决维护好国家政治安全。

（二）坚决维护社会稳定。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战防控好“颜色革命”、暴恐袭击、社会稳定、公共安全、网络安全五大风险；坚持源头化解纠纷，严格执行重大事项社会稳定风险评估预警、维稳情报信息联合会商和矛盾纠纷研判会商等机制，积极排查、防范、化解各种矛盾和问题；加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，深化公调对接、检调对接、诉调对接、援调对接，健全完善人民团体、社会组织参与矛盾纠纷多元化解长效机制；落实领导包案制度，加大对建筑、涉军涉路群体、征地拆迁、特殊人群等矛盾化解；严格落实信访工作责任制，完善“五到位”工作法，完善律师参与信访矛盾纠纷化解，推动依法及时就地解决群众诉求；积极推进涉法涉诉信访积案的化解，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，规范信访秩序。

（三）完善矛盾纠纷排查调解组织体系。健全各级矛盾纠纷排查调解组织，充分发挥基层组织和党员干部在排查化解矛盾纠纷中的主力军作用；加大矛盾纠纷排查力度，准确掌握各类矛盾纠纷情况，逐一落实防范化解责任，多元化解决矛盾纠纷；加大调解员队伍教育培训，提高基层治保调解员队伍履职能力，有效化解矛盾；进一步完善社会矛盾纠纷排查多元化化解机制，努力化解社会矛盾。

三、深入推进扫黑除恶专项斗争，净化社会治安环境，提升群众安全感满意度

（一）要认真组织开展扫黑除恶专项斗争。围绕威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、跨国跨境黑恶势力违法犯罪等1 4类重点，紧盯干扰基层政权、欺压百姓、破坏经营秩序、利用职权垄断农村资源的黑村官，利用职务或者恶名扰乱社会秩序的坏恶人，恃强凌弱、横行霸道的乡村霸，操控组织枪、拐、黄、赌、毒、骗的场所进行违法犯罪的黑恶势力，在城市建设、开发中垄断经营的行业霸，在城中村、城乡结合部、人员聚集等重点地区纠集蚕冀寻衅滋事、称王称霸的地痞流氓，以非法放贷、从事“职业化”非法闹事获取经济利益的黑恶势力，严重影响群众安全感的故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索、故意损坏财物、强迫交易、组织卖淫、开设赌场的涉黑涉恶刑事犯罪等8类群体，坚持有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，依法严惩；加强对黑恶势力易发多发地带排查整治，完善重点人群动态管控机制，推动落实重点行业、领域监管责任，挤压涉黑涉恶犯罪组织滋生空间；坚持扫黑除恶与摧毁黑恶势力经济基础相结合，与反腐败、基层“拍蝇”、打击“保护伞”相结合，与整顿软弱涣散党组织、加强基层政权建设相结合，与加强普法教育、移风易俗相结合，铲除黑恶势力滋生土壤。

（二）严厉打击各类刑事犯罪。深入持久打击严重刑事犯罪，重点打击“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资等严重影响群众安全感和满意度的违法犯罪行为；依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗和同时具有非法集资、传销特征的经济犯罪，保障人民群众生命财产安全，不断提升人民群众的安全感。

（三）积极推进打击枪爆与黄赌毒违法犯罪专项行动。坚持对枪爆违法犯罪零容忍，深入开展缉枪治爆，严惩涉枪涉爆犯罪；加强源头管控，严防涉枪涉爆案事件发生；持续开展扫除黄赌毒行动，杜绝黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。

（四）加强对突出治安问题的整治。大力整治突出治安问题和治安问题突出地区，加强对社会治安重点地区、重点部位、领域、行业的排查整治；加大校园及周边环境整治力度，确保校园安全。

四、推进社会治安防控体系建设，强化综治基层基础，提升社会治安防控能力

（一）推进雪亮工程建设。不断推进雪亮工程建设，完善公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理应用等联网应用基础设施，提升治安防控智能化水平；发挥各级综治组织牵头作用，整合政府、企业和社会各类监控视颏资源，逐步扩大覆盖面，不断提升社会面治安防控信息化水平。

（二）加强社会面防控网络建设。加强动态防控网建设，优化防控力量布局，消除死角和盲区，提升社会面动态控制能力；加强重点行业、领域防控网建设，落实汽车站安检制度，完善校园、商业场所、医院、人员密集场所等重点场所安全防范机制，落实旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业法人责任，提升重点行业、领域防控能力；加强机关、企事业单位内部安全防控网建设，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题享排查处理等治安保卫制度，加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，实现重要部位、易发案部位全覆盖，提升机关、单位防控能力；加强民生领域基础设施防控网建设，落实供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等安全责任制，完善安全防范措施，提升民生领域基础设施防控能力。

（三）加强综治基层基础建设。推进镇、村（社区）两级综治中心规范化建设，通过社会治安综合治理信息系统、综治视联网系统实现信息共享和视频会议、视频通讯可视化办公方式，实现涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、实有人口和特殊人群服务管理等实战功能；规范网格化服务管理中心建设，搭建综治平台，整合社会资源，完善工作机制，推动各类社会治理力量进网格；推进村（社区）专职治保调解员、网格管理员队伍建设，推动综治信息系统广泛应用，实现特殊人群矛盾纠纷等重点基础数据全录入。

（四）深入推进“平安华佗”建设。进一步巩固完善“五级联创、四级评审、分级命名、动态管理”的平安华佗创建模式，持续开展“平安家庭、平安村（居）民小组、平安村（居）委会、平安单位、平安乡镇”创建复评活动；深入推进平安小区、平安医院、平安校园、平安市场、平安车站、平安酒店等行业平安创建活动，辐射带动其他行业的平安建设；加强综治平安创建氛围营造，利用综治信息平台和现代新媒体、“两微一端”的快速传播功能，加大综治维稳平安建设宣传力度，提升群众知晓率和参与率。

五、加强公共安全管控，强化重点行业、领域、部位和特殊人群的服务管理

（一）要加强对重点行业、领域、部位风险管控。在重点行业统筹推行人以身份证为基础、物以二维码为基础的实名登记制度；强化寄递物流行业管理，健全督促检查、责任追究等制度，确保“三个100%”制度的全面落实；加强公共安全监管建设，完善落实安全生产责任和管理制度；完善食品药品安全体系建设，全面加强食品药品安全监管；贯彻《安徽省消防安全责任制实施办法》，严格落实消防安全责任制；对公交等公共交通工具，严格落实企业安全生产经营主体责任，严格安检制度，加强动态巡查防控；加强道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，强化大客车、危化品运输车等重点车辆管理；严格落实单位内部安全管理责任；强化建州六十周年庆典等大型活动安全管理；加强禁毒防艾工作，深入开展禁毒防艾人民战争，持续开展禁毒宣传进学校、进企业、进社区等活动，深入推进“无毒村”、“无毒单位”创建；加强流动人口、实有房屋服务管理，强化以出租房屋为重点的流动人口服务管理工作。

（二）要加强特殊人群服务管理。落实刑满释放、社区矫正、涉邪、涉毒等人员帮教衔接机制，健全政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系，社区禁毒、社区康复、社区关爱相结合，探索构建帮扶工作新模式；加强严重精神障碍患者服务管理，依法做好强制医疗工作，落实“以奖代补”政策，调动家庭监管积极性；强化预防青少年违法犯罪工作，继续推进未成年人司法项目建设。

六、加强对综治工作的组织领导，落实综治领导责任

（一）健全完善社会治安综合治理组织体系。加强综治工作组织领导体系建设，健全镇、村（社区）、单位内部各级综治组织；健全法治宣传教育组织体系，发挥执法司法、法律服务、法治宣传教育等法治保障作用；构建社会矛盾风险综合防控组织体系，落实社会稳定风险评估机制，从源头上防止矛盾风险产生。

（二）认真落实社会治安综合治埋领导责任。坚持属地管理、谁主管谁负责，认真落实社会治安综合治理目标管理责任制，层层签订综治目标管理责制书；严格落实《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》。

（三）强化综治规章制度的应用。不断完善综治评估、督导、检查、考核、约谈、通报、挂牌督办等激励制约机制，把各级综治责任人抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩紧密挂钩；坚持综治委会议制度、情况通报制度、重大治安案（事）件查究制度和综治一票否决制度，加大对发生重大治安问题的地区、部门领导的责任查究力度，促进各级各部门齐抓共管的积极性、主动性。

（四）健全完善综治工作各项机制体制。加强综治工作各项制度建设，不断完善综治工作各项机制；强化社会治安综合治理宣传工作长效机制建设，营造良好的综治平安建设氛围；强化综治督促机制，每季度督查考核，量化评分，促进综治工作各项措施的落实；强化考核结果应用机制，加大综治考核在评先评优、晋职晋级过程中的应用，促进综治领导责任制的落实。

社会综合治理 第3篇

经过改革开放三十年来, 中国现今的经济发展处于一个非常关键的时期, 伴随而生的中国社会也处在一个十分敏感时期, 中国的经济将往哪个方向发展, 怎样发展, 将是整个中国重之又重的问题;中国社会应如何建设, 又是关系到中国社会稳定与持续发展的关键所在。我们对社会问题的定义是:社会问题是影响社会成员健康生活, 妨碍社会协调发展, 引起社会大众普遍关注的一种社会失调现象。 (1) 同时我们也看到, 社会问题是在社会历史上都存在的, 只是程度有轻重缓急之分。现在看中国的部分社会问题, 主要是与经济运行、社会转型相关。

在经济方面。当今物价飞涨, 工资增长速度慢, 对年轻人来说, 在住房购买需支付大笔资金供房时, 更有“房奴”之感, 并且还有绝对数量很大的一部分人正在失业中。而社会保障也还很不完善, 这其实就牵涉到社会资源分配的公平与效率问题, 以及整体经济结构, 特别是部分重要的工业产业结构, 职业就业结构的社会设置与政策的调整和改善。此外是贫富悬殊问题。

在社会建设和转型方面。比如新农村建设, 县乡级公路建设取得了一定成绩, 但还有部分地方政府和村委会收到了国家财政拨付的建路款, 一拖再拖, 而且款项没有说明用去了哪里。当然, 城乡差别, 及沿海与内陆地区差别是存在很大距离的。

在论及人们思想意识方面, 现在主要出现的是人们已经从以前的多种生活追求转向以追求物质利益为主要目标, 可是这种物质利益的追求却导致许多人不择手段进行违规违法的活动, 市场经济中出现了许多不道德的活动和行为, 如企业商贩的逃税漏税和欺诈买卖行为;政府部门不乏党政要职人员贪污腐败;社会治安如黑势力对社会的危害等。

二、社会学视角下社会问题的产生原因

社会冲突论强调人们因有限的资源、权力和声望而发生斗争是永恒的社会现象, 也是社会变迁的主要源泉。从社会学的角度尤其是社会冲突论来看, 中国现今处在一个利益冲突和思想冲突的时代, 且很大一部分思想冲突的根源来自利益的利害关系, 如果此时不从社会整体层面上加以控制和引导的话, 社会秩序极有可能面临动荡不安和引起不稳定社会局面持续存在。

功能主义的视角强调这样一种模式, 即社会的每一个部分都对总体发生作用, 由此维持了社会稳定。笔者认为社会冲突论和社会功能论这两个理论要扬长避短结合其各自优点才能为建设好现实中国发挥巨大作用。我们社会活动或生活的主要目标是为了把我们的祖国和家园建设的更美好, 社会生活更和谐, 经济更发达, 世界更和平, 所以用社会学中的社会功能主义来看待, 各个社会设置都有其存在的必要性和应有功能, 这里是指对社会发展的正功能。

根据目前中国社会的经济情况和社会建设进展, 中国社会处在一个转型的重要时期。设计一个比较理想的转型社会模型也是必要的, 当然, 历史是向前发展的, 社会是变化的, 但是笔者认为一个人的生活之路都要有个理想, 何况一个大的社会整体。就现在看来, 社会发展中存在妨碍社会良性运行的矛盾和障碍必须解决, 而社会的协调平稳发展也得继续。现在大学生到农村任职的试点工作, 至少其文化素质相对较高, 当然这还得进一步跟踪改善相关事宜。政府干部甚至农村干部贪污公用款问题比较严重。如笔者父母生活的这个村, 湖南省某县匡家铺村, 公路一直没得到修整, 这条公路是上镇县去的重要公路, 旁边几个村的公路早就铺了水泥按村级公路标准修整完毕, 可以说我们这个村经济比旁边村还要好点。究其原因, 存在村干部不作为、上级政府部门监管不力以及村民没有及时去清理村里财务收入和开支情况。

三、社会治理的几点建议

笔者在建立一个理想社会模型的时候, 想起陶渊明的《桃花源记》描述的情形, 人们安居乐业, 遵守共同的生活秩序。当然这在过去和现在都是一种美好的社会理想, 虽然不一定会实现, 但是人们追求这种理想境界和生活应该是正确的。下面是笔者就社会转型中我们应当注意与经济运行相协调发展的几点建议, 以兹共飨:一是教育问题。首先, 人们从事社会生产或活动当然要从思想上解决问题, 只有当人的思想问题解决了, 解决其他问题就是一个过程和逐步实施的事。第二, 国家政策和法律的制定。这是影响到社会生活方方面面的上层建筑, 而且影响力和穿透力很大, 是举足轻重的一项国家管理程序。第三, 政策和法律法规的执行。在这里, 笔者想着重指出的是, 执行人员的培训与选拔。第四, 综合性治理问题, 包括社会生活中的监督机制的完善。

当我国的经济到了中等发达国家水平, 社会组织和社会设置及上层建筑和人们的思想水平跟上了时代的发展, 中国就已经进入了另一个稳定和高速发展时期, 到那时下一个目标就是在经济上和其他方面都是世界上的发达水平。所以, 处理好当前经济与社会转型之间的协调发展事宜, 正是我国向美好明天奋进的基础。

摘要：从1978年改革开放到今天, 我国的经济实力得到了很大的发展, 同时也伴随着产生了许多棘手的社会问题, 社会综合治理日益成为经济社会和谐平稳运行的重要手段。本文从社会学观点和个人亲身经历出发, 来讨论经济社会转型中的社会综合治理问题。

关键词：经济社会转型,社会问题,社会综合治理

参考文献

让社会治理社会 第4篇

《创新社会管理理论专刊》（以下简称《理论专刊》）：如何进行社会建设、社会治理，是当前社会发展亟待解决的问题，您提出“让社会治理社会”这一概念，其出发点是什么？

邓伟志教授：第一，我感觉到我们现在的社会管理成本太高太高，单单这个维稳的“稳”字，我们花了多少钱？维稳的费用已经高于军费。有次在北京开会，坐在我旁边的是一位军事经济专家，我不认识他，他在发言时，批评维稳的费用高于军费之后，他还悄悄地给我讲了一句：我们现在忠实地执行着某某的“攘内必先安外”。这句话厉害了，这句话是什么意思？这个人是什么人？一问便知他是官二代，是太子党成员，人家敢讲，咱不敢讲。鉴于这样一个高成本，大家还知道，我们现在有好多维稳的名堂，诸如“维稳旅游”、“维稳大餐”、“维稳列车”等。我们的费用太高太高。这是第一个考虑。

第二个考虑的是我们的社会矛盾太多太多。这些矛盾最为突出的表现就是群体性事件，这是有统计的，从五万上升至七万再到九万、现超十万起了。群体性事件在逐渐上升。不但数量多，而且规模、强度和烈度都很大，有的已经动刀枪了。面对这样的严酷现实，我们怎么能不去关心我们的社会治理问题呢？

第三，我们在社会建设理论上有些偏向，不过现在已经开始有所纠正了。过去，我们重管理轻社会建设、社会事业，大有用社会管理代替社会建设的趋势，大有用社会管理代替社会服务的趋势，大有用政府管理代替社会管理的趋势，所以，我们需要在理论上把这些问题讲清楚。社会建设是怎么提出来的？是“非典”提醒的我们。我国的汽车工业，当时仅仅是整机制造厂的就有170家，经济部门整顿之后降为110家，但没几年又膨胀了100多家。可见我们的汽车工业是非常繁荣的，但是，就在“非典”期间，却找不到一辆能够运送非典病人的车。因为非典病人的车不同于一般的救护车，不能因为救一个非典病人让驾驶员染病，也不能因为救一个非典病人让医护人员染病，所以，迫不得已到那时我们才匆忙地进口能够运送非典病人的车子，这件事情非常值得我们去反思。“非典”那会儿，我在北京听到温家宝的一个内部报告。他说：我们现在是经济建设的这条腿太长太长，社会建设这条腿太短太短。这时中央才提出了社会建设，大家知道，我们是从两个文明、三个文明，现在到四位一体。社会建设的重要性可见一斑。

《理论专刊》：现在，社会管理成为了一个高频词，那么它与社会建设是什么关系，我们在讨论社会管理创新时存在哪些问题或偏向？

邓伟志教授：社会管理成为高频词，这对于提升社会管理科学化的水平是有益的。不过目前我们在讨论社会管理的时候存在的几种偏向也是令人焦虑的。第一，在讨论中，我们常常听到有用社会管理代替社会建设的倾向。事实上，我们要明确的是社会管理是“社会建设”的一个组成部分。如果离开全局去孤立地讨论局部，就会冲击其他局部，也不利于对全局的完整认识。

第二，在讨论中还有用社会管理代替社会服务的倾向。服务也是管理，而且是最好的管理。要强调寓管理于服务之中。重管理难免要“轻服务”。因此，有人建议，要弱化“管”字的下半部，要加大“务”字的下半部。

第三，是用行政管理代替社会管理。现在我们的监控技术连两个猫儿接吻都能录下来，可是，对群众心窩里的东西却很糊涂，或者是装糊涂。讲调解，本来应当是司法调解、行政调解、人民调解“三解联动”。可是有些人重司法、行政，轻民间调解。

第四，现在有很多人流露出“社会组织恐惧症”，散布“社会组织无用论”。按马恩的说法，在两大对立阶级基本消失后，应当发展“自由人的联合体”，即社团。对社团，国家民政部有很多高见，可有的地方“不敢推行”。如果做不到人人都参加五、六个社团，就谈不上“有序”与“活力”。

第五，在讨论中还很少涉及社会规范的完整性。社会规范是社会建设（含社会管理）的准绳。法律是七、八类规范中之第一种，但不是唯一。法律不是万能的。规范还有社会政策、纪律、道德、宗教教规、风俗、乡规民约等。

第六，在讨论中很多人闭口不提“参与率”，有时讲参与率低时还有埋怨群众落后的情绪。实际上，参与率是衡量社会服务、社会工作、社会政策的首要指标。参与率低决不是群众落后，是群众对我们无声的批评。只有当群众体会到“参与有用”、“参与有益”时就一定会积极参与。

第七，在讨论中很多人口头上讲从源头上抓起，实际上没抓源头。源头是社会结构。社会结构就是阶层、城乡、地区关系。结构决定功能。结构不合理，警力、辅警再怎么增加，把社会管理的成本再怎么提高，也是扬汤止沸。

第八，社会发展是经济发展的目的。社会发展决定经济发展的布局、构成和速度。建议就社会建设以及同社会建设相关的社会事业、社会规范、社会组织、社会管理、社会工作、社会服务、社会保障、社会结构等展开讨论，在讨论中比较、鉴别，提高认识。

《理论专刊》：您认为应该如何有效地进行社会建设和社会管理？

邓伟志教授：首先，运用社会规范来提升社会建设。运用完善的社会规范而不是单打一的社会规范来提升社会建设，要搞社会建设，要治理社会，要有规范，不是靠某个人的批示办的，也不是靠哪一个红头文件办的。我们也曾提过社会规范的问题，但是很多的讲法不尽完善。社会规范包括哪些？第一是法律，第二是公共政策，第三是纪律，第四是道德，第五是宗教的教规，第六是我们自己的乡规民约。也就是说，我们的社区或一个村、一个镇自己搞的乡规，把这些乡规民约全部摆起来，从中选择出更大范围内适用的社会规范。我们从一个法制不健全的国家开始走向一个法制健全的国家或基本健全的国家，法律能成为系列，这是好事情，但是不能搞法律万能论。美国被人家称为“好诉之国”，动不动就是诉讼，现在这个“好诉之国”也深切感到不能动不动就打官司。打官司成本太大，程序复杂，效率太慢。因为它一定要冷静地考虑，所以，我们要用各种规范来治理社会。再比如咱们的道德，道德比较抽象，道德比较软一些，不像法律那么硬，谁违反了法律，立即就可逮捕。道德不能强制执行。但是，道德是长效的，是进入灵魂深处的。至于宗教的教规，我们国家不是宗教大国，我们公布有两亿教徒，实际上两亿不止，还有许多领导干部偷偷摸摸地信教，我们不知道。谁信教，我们就可以用宗教的教规来治理、来规范，根据大量的调查，包括浦东、宝山、奉贤的调查，有神论者的犯罪率低于我们无神论者的犯罪率。再比方说乡规民约，云南有两个村相距几公里，一个村吸毒成风，一个村没有一个人吸毒的，那么没有吸毒的用的是什么办法管理的呢？很简单！他们规定：谁吸毒就停止他半年、一年、两年的祭祖资格，就是拜老祖宗的资格，就这样，谁也不敢吸毒了。当然这个规定在别处未必能起作用。有的地方不让他祭祖他还高兴呐！乡规有区域性，局限性，但是它是不可缺少的补充。允许规范有不同层次，由低到高，不断提升。不适应群众的觉悟，唱高调，那谈不上收效。所以，我们一定要运用多种多样的社会规范来进行社会建设。

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第二，运用社会组织来进行社会建设，运用非行政化的社会组织而来进行社会建设。社会组织就是“非政府组织”。“非政府组织”初次翻译到中国来时，没有留过洋的大领导不接受，留洋的大领导接受。为什么呢？没有留洋的大领导他对“非”字很感冒，他把“非”字看作动词，那么就是反政府，非政府就是反政府，后来了解到真正的内涵便都接受了。实际上非政府组织、社会组织是政府的助手、伙伴、桥梁，在政府与群众之间发生矛盾时，社会组织是润滑剂、是减压阀，不是跟你唱对台戏的。我们现在的社会组织是怎么样的？我讲几个数字，几年前的数字，我们每千人或万人拥有的社会组织数量相当于法国的四十分之一，这几年我们提高了，我估计也还只是三十分之一，我们前几年每千人拥有的社会组织只相当于俄罗斯的二十分之一，从这可以看出来，我们的社会组织有大大的发展余地。可是现在我们不少的人患有社会组织恐惧症，害怕社会组织，不敢发展社会组织，在这个问题上，某些地方的领导不如国家民政部，国家民政部在这个问题上很开放。国家民政部有三句话：

第一句话：除了文件规定的少数几个需要找主管单位、挂靠单位社会组织之外，一律不要找主管单位、挂靠单位。

第二句话：除了文件规定的少数几个社会组织以外，都不要经过审批而是进行登记。

第三句话：除了文件规定的少数几个社会组织需要现任领导担任外，一律不需现任领导担任社会组织头头。

对民政部的这个说法虽然很多人不赞成，但我个人很赞同，我认为这是历史的趋势，是符合马列主义的，马克思、恩格斯是主张我们的未来社会，就是资本主义以后的社会，就是我们的今天应该是自由人的联合体。你说什么是联合体？这决不是别的，其实就是社会组织，这是马列的基本原理。社会主义是什么？社会主义就是运用社会组织建设社会、治理社会的这样一个社会，在党的领导下运用社会组织来进行社会治理的社会。要发展社会组织，一定要政府后退一步、让一让，社会组织才能前进一步，我们不让，它们怎么能够发展起来，这个领域不行，那个领域不行。“小政府大社会”是党的决议，是上过红头文件的。二十多年来，这一决议不大提了，但实际上对“小政府大社会”的认识是还要强化的，对社会组织还要松绑。共产党是靠农会起家的、靠农会打天下的，现在农会有没有？两亿农民工的组织是什么？这些都值得我们去深思。

第三，普及社会工作、做实社会建设。社会服务重于社会管理，不能用社会管理来代替社会服务。上海在前年的社会建设会议上有一大贡献，就是把社会服务放在社会建设的前面。这样，我们就需要有一批社会工作者、训练有素的社会工作者，要懂得社会心理学的社会工作者，包括一些自愿者。抗美援朝时最可爱的人是咱们志愿军，今天最可爱的人就是我们的自愿者，他们有奉献精神，即使一时不能够让社会工作者有很高的职位，也一定要有他应该有的地位，应有很高的社会威信，不能歧视、蔑视社会工作者，否则会把社会工作搞坏的。严格地讲，哪里有社会，哪里就有社会工作者，就要运用社会工作。“神九”上天有三位宇航员。三人就是小社会。将来宇航员多了，就少不了社会工作，少不了建立一门“天上社会学”、“宇宙社会学”。

第四，提高社会保障，完善社会保障。社会保障就是社会保证，社会保障能够稳定人心，留住人口，保住国家。卫生、教育、体育、安全都要有保障。住房、交通都同社保有关。廉租房应以租房为主，不必都搞产权。住房私有化率高不是好事。发达国家住房私有化率是百分之七十多。上海已达百分之八十多。多，意味着社会流动的流速慢，流量小。前面提到社保能够留住人口，是指国家人口不外流。国人变外籍的增多不是好兆头。可是，一国之内人口不流动就没活力。住房能把人锁住。从整体上说，社会福利水平、社会保障水平能不能再高一点？有没有这个经济能力做到？一般人说是没有，我看未必，我们现在有很多县政府的大楼几乎都超过欧美的市政厅。咱们只要在公款消费上紧一紧，就能进一步提高全民的社会保障水平。你注意，我说的是“全民”，以人为本是以全体人为本，不是以一部分人为本。加入“WTO”很基本的一条是：加入WTO的国家要给任何加入WTO的国家“以国民待遇”。想想看，我们能给他们哪一类国民的“国民待遇”呢？最近，媒体上发布了一位西部地区的中层干部提出给西部人“国民待遇”的要求，这意味着什么？意味着……（这里请邓教授再补充一些内容，感谢！）

第五，发展社会事业。社会事业指什么？社会事业应该讲是这么几个词：科技文卫体安、衣食住行用，这些就是社会事业。大家都赞扬浦东，我也赞扬浦东，浦东刚建立时老百姓有句话，宁要浦西一张床，不要浦东一间房，什么道理？当时浦东刚兴起，还没有来得及办大教育、大医院，百姓看重这些，所有他不来，现在相反了，宁要浦东一张床，不要浦西一间房，因为现在浦东有好的教育、好的医院。十七八年前，在哥本哈根开过一个世界首脑会议，到了120多个国家首脑，这个会议规定，任何一个国家社会事业的投入，不能低于总投入的30%，如果谁低了就会受到国际社会舆论的谴责。因为你的社会投入低，你的社会秩序不好，你的社会病就会传染到别人那里，所以有了这样一个强制的规定。当时我们报的数字已达到30%，当时上海40%多，现在上海可能超过50%，一定要重视。这样一个数字。咱们国家的人均医疗费用、咱们的卫生公平指数比浦东差远了，比一些落后国家也差远了。这些都值得我们考虑。

第六，重心下移。社区要自治、共治的问题，我们过去不叫社区的，这几年改称社区了，现在承认社区了，引用社区了，我们是不是真正建立社区了，值得思考。什么是社区？社区是由共同的经济利益、共同的文化需求、共同的感情组织起来的共同体。社会共同体不是政党、政府组织。社区是一个共同体、联合体，是可以流动的。现在我们就怕社会流动，实际上，我认为，社会是要在社会流动中才能化解矛盾的，社会流动既包括水平流动，也包括垂直流动，政府害怕社会流动，可以说是没有出息的表现。社会矛盾能不能减少？我认为不大会，因为矛盾是动力，是事物发展的动力，这一点必须明确，害怕矛盾是懦夫的世界观，是懒汉的世界观，问题是我们不要把局部的矛盾演变成全局的矛盾、不要把非对抗性矛盾演变成对抗性的矛盾，这是我们的英雄本色。社会矛盾减少了，还要我们这些人干什么？理论工作者、公务员都是为了化解社会矛盾，推动社会前进的一支力量。只有没有出息的人才害怕矛盾，掩盖矛盾。

《理论专刊》：现在各地都在提“转型发展”，对此，您的看法是什么？

邓伟志教授：转型发展过去叫转变发展方式，我认为，单提转变方式还不行，还要转变发展的目的。因为目的高于方式、目的决定方式，目的是什么？就是人的全面发展，是全体人的全面发展。我们现在重强势，轻弱势。上个世纪末，开展“新公共管理运动”的40多个国家，讨论了20年得出一个结论：政府是为了弱势群体而设。政府要管全面，怎么能只管弱势呢？他们说市场是为了强势而设，市场经济是竞争经济，竞争经济就是优胜劣汰，胜者越来越胜，败者越来越败，一败涂地。市场为了强势，那么政府很明确，就应该是为了弱势而设，这样才能平衡。市场扩大差距，政府缩小差距，这样的社会才能是橄榄型的社会，浦东之所以好，它的社会结构是最合理的。大家知道，我们的城乡差距是3.6比1，浦东几乎是1比1，甚至部分农村收入高于城市，这样社会就稳定了，社会就好管理了，社会建设也就能搞起来了。社会建设提出来是不容易的。从概念上说，“社会建设”的提出归功于两位姓“孙”的先生。学界是孙本文，政界是民国大总统孙中山。孙中山是提出以民生为中心的社会建设，我们今天也是以民生为重点的社会建设，因此，社会如何治理好，怎样建设好，就必须要在党的领导下全方位的运用社会力量，动员全社会一起参加、一起投入，社会人要对社会负责，尽社会责任，社会才能井然有序，才能真正做到四位一体，欣欣向荣。

社会综合治理 第5篇

综治和平安创建工作目标管理

责 任 书

为全面落实社会治安综合治理、信访各项措施，深化“和谐林场、平安林场”建设，为我场全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境，特签订本责任书。

一、综合治理责任目标管理

1、制度健全。加强对综治工作的规范，各股室、林区根据本股站室的主要业务特点制定本股站室的制度，制度公开、健全，积极完成县综治办布置及交办各项工作。

2、组织开展各项活动。深入开展“平安林区”，建立健全社会治安综合治理宣传工作制度，把护林防火工作和涉林案件和项目生产安全工作纳入到综治工作的宣传中。做到林场内无刑事案件、治安案件、重大火灾、工伤事故和群体性上访事件。

3、加强我场各股室、离去房屋“四防”工作。安全用电、取暖，消除办公、生活用房的火灾隐患。

4、及时调处纠纷。及时调查、掌握、调处存在于林场内、林场与林区周边的矛盾、纠纷。调解工作及时、公正、公平、合理；保证各种纠纷、矛盾化解在最基层。做到纠纷、矛盾不出场。

6、各股室、林区加强对本科室职工的思想政治教育，加强各项法律、法规的学习。保证本科室内不出现违规、违法执政，不出现“黄赌毒”治安刑事案件。保证林区内不出现违法犯罪活动。

7、积极开展无邪教活动；各股室、林区要积极开展本科室内邪教的清查活动，保证本科室内不出现各种邪教活动、书籍、光盘等。

二、工作考核

各科室年终先自我评分，交领导小组，由领导小组负责考核结分，并纳入年终考核。

本责任书一式二份，林场和责任科室各执一份，存档备查，有效期从2018年1月1日起至2018年12月31日止。

宽城满族自治县造字岭林场 领导签字：

责任科室负责人：

社会综合治理 第6篇

工 作 要 点

为贯彻落实党的十九大精神和全国、省、市、区关于社会治安综合治理工作的决策部署，围绕全镇工作大局，深入推进平安八公山建设，结合我镇实际，为维护八公山镇的社会政治稳定，促进全镇综治（平安创建）工作的深入开展，特制定以下方案。

一、落实社会治安综合治理工作责任制

1、严格落实领导责任制。严格执行综治工作领导责任制，党政主要领导要切实负起加强和创新社会管理、深化平安建设的第一责任，把综治工作纳入经济社会发展总体规划。认真做好我镇与各村签订20l8年社会治安综合治理目标管理责任书工作。

二、压实综治工作责任，严格执行季度考核制度

2、压实综治工作责任，强化责任落实。镇综治委始终坚持“稳定压倒一切”的思想，坚持综治工作一票否决制，严格落实综治季度考核制度，考核通报结果，鼓励先进、鞭策后进、务求实效。

3、完善党政领导干部社会治安综合治理政绩考核。建立党政领导干部社会治安综合治理工作实绩档案。完善党政领导干部社会治安综合治理政绩考核的办法及程序，把党政领导干部抓社会管理的政绩作为领导干部个人业绩评定的重要依据，与奖励惩处、提拔使用挂钩。深化绩效考核工作，落实考核奖惩，推进工作开展。

4、加大社会治安综合治理考评力度。完善社会治安综

合治理考评体系，每季度组织开展好对各村综治（平安建设）工作的考评。为公平、公正的考核各村综治工作水平,全年实行百分制考核，一、三季度检查各占10%，半年检查占30%，年终检查占50%。

①奖励分。信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，区采用加0.5分，市采用加1分。代表镇接受上级领导综治检查的，受区检查的加0.5分，受市检查的加1分，受省检查的加2分。受省表彰的先进单位奖励2分，市表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。（按季度考核清算）

②惩处分。例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分。例会及开会每缺1人次扣0.5分；每月3号前报送上月信息（综治、群防群治、防邪等其他材料），其他阶段性工作按通知时间内报送，报送不及时1次扣0.2分，缺报1次扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣1分，惩处总分累计不超过10分。（按季度考核清算）

③材料雷同情况。几个村报送材料内容雷同情况下，以第一个报送村为原创，其他村定为抄袭，材料不予采纳，按照上条缺报进行惩处扣分。

④各村1年摸排矛盾纠纷不得少于6起，妙山村不得少于3起。综合四季度考核分数后，少1起矛排扣1分，妙山少1起矛排扣2分，扣分之后为最终分数，并以此分数进行年终排名。

三、持续深入推进双提升工作

5、加强镇、村综治维稳信访工作中心（站）建设。完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心（站）的软件资料，认真搞好中心信访接访、台帐登记和矛盾纠纷排查调处工作，提升社会服务管理效能，提高群众对综治维稳信访工

作中心（站）的知晓率。

6、深化基层平安创建活动。积极推进平安镇、平安村、平安家庭等基层平安创建活动，提升创建水平，提高群众平安建设参与率。

7、完善矛盾纠纷排查调处工作制度。坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为基础性工作，运用现代信息技术，做好矛盾纠纷排查调处的信息统计、台账管理、工作报告、分流交办、结果反馈等工作，提高矛盾纠纷的调处率。

四、积极预防和化解社会矛盾

8、加强社会矛盾排查调处。加大对涉及重大事项、重点领域、重点群体、重大工程隐患的排查力度。进一步完善调解工作体系。

9、全面推行社会稳定风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，认真落实社会稳定风险的刚性评估。

五、加强特殊人群服务管理

10、完善流动人口管理服务机制。按照《中共八公山区委、八公山区人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》的要求，完善镇村(社区)三级流动人口服务管理网络，加强社区流动人口管理和服务工作管理中心(站)建设，逐步建立流动人口管理服务综合信息系统。完善“两个实有”制度，稳妥有序推进户籍管理制度改革，做好全面实施居住证制度衔接配套工作。健全以流入地为主，流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制。加强农村留守儿童、妇女、老人和境外来区人员的服务管理。

11、加强特殊人群服务管理工作。落实刑释解教人员安置帮教措施，加快安置基地建设，积极帮助解决就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地融入社会；建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的社区矫正工作体系，加强对矫正对象的矫正管理；建立自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制；加强对具有肇事肇祸倾向的精神病人建立健全关怀帮扶体系。

六、完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系

12、推进立体化社会治安防控体系建设。加大技防投入，推进社会治安防控网络建设。完善社区(村)治安防控网络、社会面治安防控网络建设，研究推动将物防技防设施建设纳入新建住宅小区建设规划。指导物业管理等单位履行好治安防控责任。

13、深入开展社会治安重点地区排查整治。继续深入开 展社会治安重点地区排查整治工作，重点整治“城中村”、城乡结合部、边界地区和治安复杂场所、部位的滚动排查和常态整治，切实消除治安隐患和盲点。

14、加强护路护线联防工作。加强涉路矛盾排查调处，建立健全涉路矛盾排查预警体系和风险评估制度。加强铁路沿线镇街道、村社区护路联防基础工作。严格落实铁路护路联防责任制，建立铁路护路联防工作实绩档案。

15、加强公共安全体系建设。强化重点场所、重点工程安全防范，严防发生重大恶性案件、个人极端暴力事件和重大安全事故。健全突发事件应急处置机制，提升基层应急管理能力。

七、加强社会管理基层基础建设

16、持续加强网格化管理工作。以网格化推进基层社区组织化、服务化、信息化、规范化建设，形成覆盖全面、功

能齐全、的社会管理综合信息系统，提高工作效能。

17、加强社会治安综合治理队伍建设。积极发展壮大综治协管员、平安建设志愿者、治安志愿者等群防群治队伍，做好群防群治力量登记管理工作，加强教育培训，不断提升做好新形势下群众工作能力。

八、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理和网络安全管理

18、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理。推进非公有制经济组织、社会组织党组织和党的工作全覆盖。推动非公有制经济组织积极承担社会管理服务职责，构建和谐劳动关系。发挥人民团体等桥梁纽带作用，做好社会组织服务管理工作。完善落实社会组织监管、扶持等制度措施，推动社会组织健康有序发展。

九、加强社会治安综合治理宣传教育

19、加大综治宣传力度。宣传党政府关于加强创新社会治安和平安建设的决策部署和基层创造的、群众身边的社会治安生动实践和鲜活经验，充分调动社会各界参与社会治安和平安建设的积极性。组织开展好综治宣传月活动。

20、加强宣传阵地建设。充分利用《长安》杂志、扩大社会治安综合治理工作的影响力。积极在综治宣传阵地上宣传本镇、本村在加强和创新社会管理方面的好经验、好做法。努力发挥宣传阵地作用，营造浓郁氛围。

社会综合治理 第7篇

作总结

2013年体育局社会治安综合治理工作总结

2013年，xx县体育局按照县委、县政府年初的工作部署和县社会治安综合治理委员会的工作要求，认真学习贯彻落实党的十八大和全市、全县政法工作会议精神，狠抓了社会治安综合治理的各项措施的落实，强力推进社会治安综合治理，所做了以下工作:

一、强化责任，狠抓落实

1、召开局务会研究部署社会治安综合治理工作，确立了由局长xx同志任组长，副局长xx、xx同志为副组长的县

体育局社会治安综合治理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县体育局办公室，由xx同志兼任办公室主任，明确我局社会治安综合治理责任。

2、认真贯彻落实《2013年xx县综治责任单位社会治安综合治理责任书》，年初县综治委下发了2013县直综治责任单位社会治安综合治理责任书后，局全体干部集中学习全县社会治安综合治理工作会议精神，提高了对社会治安综合治理工作的重要性的认识，把社会治安综合治理列入局党组工作议事日程，抓好落实。

3、年初县体育局与局机关各股室负责人签订《2013县体育局社会治安综合治理工作责任状》。进一步完善工作制度，落实了工作责任。

4、县体育局定期在重大节假日前后组成检查组对局下属各单位的安全工作进行检查。要求各下属单位继续保持落实好节假日期间24小时值班制度，落实消防安全责任制，切实消除事故隐患，完善应急处突预案，提高应急处置反应能力。对在建体育中心设施加强了保护，并做好预防预案工作，防止重特大安全事故的发生。

二、加强教育，自觉执法

1、加强机关效能年建设，努力规范行政行为，提高行政执行力，以群众满意为标准，深入开展机关效能年活动，建立了一系列提升行政效能年的具体办法，()系统地完善了各项规章制度，使我局机关的行政行为更加规范，机关工作人员的办事能力更强，工作作风更加扎实，工作的透明度更高，有力地促进了全局各项工作的开展。

2、认真贯彻落实县政法委和县综治委关于做好社会治安综合治理的有关工作的落实，开展和谐平安xx建设活动，制定了县体育局开展综治优胜单位的实施意见，并认真组织干部职工学习，积极配合全县开展打击各种犯罪活动，加大了宣传，教育全局干部职工，使全局干部职工综合治理能力不断提高。体育

执法做到有法可依，文明执法。

三、制定措施，确保安全

（一）我局除了抓好日常的社会治安综合治理工作外，还以重大赛事和重大活动为重点，遇有重大活动，首先做好预案，活动前与公安等执法部门联络争取支持与配合，活动中加强了安全秩序等方面的管理。

1、加强安保工作。确保重大比赛活动安全有序进行。今年共开展了“三八”趣味运动，山地自行车比赛、健身长跑、登山等群众体育活动13项，其间未出现安全事故。

2、加强县体育局中心建设的安检工作。确保县体育中心建设无安全事故发生。

（二）完善安全措施。

1、加强体育设施和体育活动场所的安全措施，对重点场所加装了防盗门，增加投入，做好防范工作。

2、重点部门，重点部位聘请了保卫人员24小时值班。

浅论企业社会治安综合治理 第8篇

(一) 社会治安必需综合治理

社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映。随着改革开放市场经济发展, 工业化、城镇化的进一步加快, 我国的经济结构、产业结构、城乡结构、阶层结构发生了深刻的变化, 社会的动态性明显增强, 人流、物流、资金流、信息流动加快, 经济社会活动更加纷繁复杂。30年的改革开放, 使我国处在社会利益格局和利益关系不断调整的转型时期, 社会矛盾在企业凸显。当前受国际金融危机的冲击, 我国经济发展遇到困难, 突出表现为经济增速放缓, 部分企业生产经营困难、停工破产、规模性破产、下岗失业人员增多。受经济形势变化的影响, 社会矛盾和各种纠纷明显增多, 不稳定因素潜滋暗长、抢劫、盗窃、诈骗等侵财型犯罪有所上升, 社会治安出现一些不好的苗头。经过突出严打整治, 有了一定程度的好转, 但存在一些问题还相当严重。一些矛盾和问题越过了经济领域、影响政治和社会稳定。

1. 企业高层存在一些腐败问题, 大案要案触目惊心

腐败问题是经济起飞和企业治安的重大障碍主要因素之一。例:公费出国旅游;争相购买高级轿车;安徽双轮集团董事长刘俊卿案;国资委下属超级特大国有企业中石化“掌门”陈国海折戟沉沙;“中国烟王”玉溪烟厂厂长禇时健案, 尖锐地呈现了一个市场经济条件下, 国企领导人的貢献与相应激励机制的断裂。

2. 齐抓共管局面尚未形成

一些社会丑恶现象沉沙泛起, 且有扩大趋势。赌博公开化, 一些职工把赌博当作刺激, 把娱乐与赌博等同起来, “六合彩”赌博累禁不止, 并渗透到车间和家庭, 干部、职工、家属视无赌不乐。集体职工宿舍管理不严, 卖淫嫖娼、贩毒吸毒案件时有发生。

3. 生产设备、机动车辆和自行车被盗严重

一些大型企业、重工企业地处相对偏僻, 治安状况较为复杂, 甚至有些是城乡结合部, 环境恶劣, 治安形势严峻。经调查:多数企业都存在摩托车、助力车、自行车被盗现象, 生产设备被盗也是屡见不鲜, 严重困扰着企业的正常生产、生活秩序, 损害职工利益, 使广大职工群众没有安全感。

4. 流动人口多而杂, 管理难度大

工业化、城镇化建设加快, 很多农民工流入企业, 给企业人力资源增加新的元素, 同时增加了流动人口管理的诸多难题。在公安部门侦破的一些案件中, 发现不少伏案在逃的犯罪嫌疑人, 就隐藏在流动人口之中。从而, 加大了企业治安管理难度。

综合上述, 企业治安必需综合治理。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强搞好社会治安综合治理基础建设的若干意见》, 增强优患意识、责任意识, 才能取信于民, 确保企业治安平稳和生产经营的发展。

(二) 综合治理中存在的问题

在当前改革开放和经济建设的新形势下, 国有企业要建立现代企业制度, 建立社会保障体系, 出台一系列具体改革措施。但一些企业对“两手抓、两手硬”的思想理解不全面、不深刻, 具体表现为抓经济一手较硬, 抓打击刑事犯罪一手偏软, 综合治理工作讲起来重要, 做起来次要, 综合治理工作发展势头减弱。具体表现为:

1. 综合治理办事机构和管理人员不稳定

一些企业综治办在机构改革中不同程度地受到削弱, 有的甚至被撤消, 直接影响了综合治理措施在企业的落实。有的管理人员兼职多, 有临时思想, 力量薄弱, 人在心不在, 具体工作难以落实, 影响综治工作的正常开展。

2. 制度不健全, 缺乏强有力的制约激励机制

企业虽然制定了综治措施, 但制度不健全, 措施的落实没有制度保证。企业层层签订了治安综治责任书, 但如何执行检查、奖惩, 缺乏具体的制度。一些部门、分厂、分公司不履行职责, 没有有效地约束。有的企业搞经济责任制, 只管经济效益, 把社会治安综合治理问题摆在次要位置。

3. 综合治理的法制不健全, 缺乏强有力的法律手段

企业虽然制定治安保卫责任制暂行规定, 技术防范规定, 尚未制定有法规效力的综合治理工作条例、实行属地管理原则的暂行规定和实行一票否决的规定、也末制定实施细则。特别执行一票否决权困难较多, 不少企业尚未充分运用这一权力, 选拔人材重才轻德, 没有真正树立保一方平安的政治责任感。

4. 治本措施力度不够

有的企业由于管理、教育、改造等措施不落实, 不重视普法教育, 未能从深层次消除一些诱发犯罪因素, 职工监守自盗, 青工犯罪、农民工犯罪、“两劳”释放人员重新犯罪突出。有些企业盗窃犯罪活动打击后又有抬头, 一个重要原因是治本措施力度不够, 对流动人口聚居区、废旧收购点、公共娱乐场所治理工作不到位。

(三) 以科学发展观统领, 切实搞好综合治理

企业必须以科学发展观为统领, 健全综治领导机构, 搞好矛盾纠纷排查, 加强防控体系建设, 构建平安企业, 以稳定促发展, 以发展保稳定, 才能全面实现可持续性发展。

1. 以科学发展观为统领, 端正思想健全机构

综合治理工作要坚持以科学发展观为统领, 紧紧围绕党和国家改革发展稳定的大局, 始终把服务发展作为首要任务, 按照中央关于当前各项工作都要“一心一意保增长, 千方百计保民生, 全力以赴保稳定”的总体要求, 着力转变综治工作不适应、不符合科学发展观的思想观念;着力解决影响和制约综治工作科学发展的突出问题;着力构建有利于综治工作依法保障科学发展的机制, 为经济平稳发展保驾护航。企业党政领导必需重视综合治理工作, 要深刻领会胡锦涛总书记关于“发展是硬道理, 是第一要务;稳定是硬任务, 是第一责任”的重要指示精神, 时刻保持清醒头脑, 增强忧患意识, 政治意识, 自觉把社会治安综合治理工作摆在更加突出的位置, 做到与生产发展同部署、同落实、同考核、同问责, 将社会治安综合治理作为“一把手”工程落实。要组建内部综合治理领导机构, 整合企业维护社会治安的资源和力量, 建立健全各项工作机制, 制定工作方案。选好配强综治干部, 加强单位内保组织、治保会、调委会建设。确保综治工作有组织、有经费、有人员、有实效;充分发挥综合治理管理部门的作用, 对综治工作进行组织协调、沟通交流、检查总结。坚持两手抓, 两手都要硬, 增强防范和打击刑事犯罪的力度, 保持综合治理深入发展的势头。

2. 加强矛盾纠纷排查化解工作

坚持预防为主、调解为先、民生为重的理念, 把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的切入点, 作为综合治理的“龙头”紧紧抓住不放。组织动员各方面的力量, 充分运用人民调解、行政调解、司法调解手段, 把存在的矛盾纠纷排查清楚, 把矛盾纠纷消除在萌芽状态, 防止矛盾激化;要加强信访工作, 彻底解决积累的历史问题, 防止产生新的矛盾纠纷;防止矛盾纠纷累积叠加, 防止上访人员上访滋事。多年来, 正反两方面的经验教训充分说明, 尽管矛盾纠纷大量存在, 只要企业领导重视, 主管部门主动工作, 努力化解, 就没有解决不了的矛盾, 没有平息不了纠纷。相反, 如果我们不重视矛盾纠纷的排查化解, 就可能把小事拖大, 甚至酿成极端恶性事件。因此, 对于矛盾纠纷我们一定要经常排查、反复排查、动态管理, 决不能等到酿成刑事案件、形成大规模群体性事件再来解决。对于已经排查出来的矛盾纠纷, 如企业军转干部、复军人的思想工作稳定问题;劳动争议纠纷处理的遗留问题;离退休人员管理中的问题;职工工资收入等敏感问题;职工与企业的矛盾;职工与职工的矛盾;职工家庭、婚姻、邻里等纠纷, 要逐一登记造册, 逐一落实责任, 逐一跟踪督办, 切实有效解决。重视做好理顺情绪、安定人心的工作, 有利于预防、减少“民转刑”案件和群体性事件的发生。

3. 加强治安防控体系建设, 提高治安防控能力

根据企业实际, 构建党委领导, 综治机构组织协调, 以保卫部门为骨干, 以群防群治力量为依托, 以社会面防范为基础, 以特殊人群和目标管理为重点, 专群结合, 点线面结合, 人防、物防、技防结合的治安防控体系。近几年来, 鱼峰集团综治委建立了武装保卫部、社区居委会 (企业型社区) 、流动人口管理站、调委会、物业公司“五位一体”的治安管理联动工作机制。从退休职工、下岗职工和低保对象中选聘人员组建巡逻队伍, 加强和提高治安防范能力。要舍得花钱买平安, 加大科技防范力度, 安装区域报警系统、安装防护栏、安装电子监控设备、建治安岗亭、加强巡逻值班等, 通过落实人防、巩固物防、提高技防工作、深化源头防范, 调动各方面和广大职工的积极性, 增强预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力。

4. 加强流动人口服务和管理, 构建平安企业

当前, 我国城乡之间, 地区之间出现了大规模的人口流动, 企业外来务工人员逐年增多, 一方面促进了生产发展, 另一方面加大了企业管理的难度。流动人口服务和管理问题, 也是社会治安综合治理工作迫切需要解决的重要问题。随着改革开放和市场经济的深入发展, 流动人口的结构、就业、居住、素质观念等等都发生了变化。广西鱼峰集团水泥有限公司就有来自湖北、福建、广西全州等全国各地近十支劳务队。企业所在辖区内有流动人口 (包括劳务工家属子女) 近600人之多。由于远离市区, 流动人口的计划生育、居住和上学等诸多问题, 都需要企业相关部门提供服务管理, 并帮助解决。流动人口服务好, 管理好, 可以增强社会发展的动力;否则, 就会引发社会矛盾, 造成社会对立, 影响社会的和谐稳定。2008年12月《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作意见》颁布, 《意见》明确了新时期流动人口服务和管理工作的指导思想、主要目标、政策措施和基本要求。企业是流动人口的主要落脚点, 要更新思想观念, 实现对流动人口由控制管理型向服务管理型转变;要坚持以人为本, 树立公平对待的理念, 坚决纠正一些有损流动人口人格尊严和公民权利的歧视性做法;要树立依法保护的理念, 改革管理办法。靠登记发证进行管理是我国社会管理的传统办法, 这一办法在计划经济和封闭的社会条件下是管用的。当前, 要在重视证件管理的同时, 实现由单纯的“以证管人”向“以房管人”和运用信息化手段管理的转变。加强对流动人口出租房屋的管理工作。流动人口服务和管理内容丰富涉及面广, 例:改善流动人口的居住条件, 使流动人口有房住, 住得起;有必要的生活和卫生条件;提供计划生育、法律咨询、医疗保险等公共服务。要广泛开展共创平安企业活动, 创造平等保护的法律环境, 使流动人口能够更好地安居乐业, 共享企业发展成果, 共创平安企业。