古泉街道办事处农村“三资”管理工作（精选8篇）
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第1篇
古泉街道办事处农村“三资”管理制度
为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，保证农村经济健康快速发展，促进农村基层党风廉政建设，根据有关法律、法规规定，结合我街道实际，制定本制度。
一、农村“三资”的内容
（一）农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括：村集体统一经营收入；发包及上交收入；“一事一议”筹资筹劳收入；上级和部门对村级的专项补助和拨款；投资收益；土地补偿收入；捐赠收入；救济扶贫款；各种代收、借贷等其他资金。支出包括：村组干部报酬；办公费；会议费；差旅费；计生支出；广播通讯支出；公益事业支出；生产建设支出；经营性支出；其他经审核许可支出。
（二）农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。
（三）农村集体资源：包括村集体投资和劳动积累形成的土地、林木、水面、荒田、荒沟等资源。
二、街道“三资”代理机构及岗位职责
街道农村“三资”代理中心设在街道经管中心，分别设立审
核会计、统管资金会计、资金会计。负责做好凭证编制、记账、结账、报表等工作，正确核算“三资”收支事项；指导督促村规范“三资”经营，强化“三资”日常管理；参与设计集体资产、资源出租、发包的招投标及合同签订工作；及时掌握村“三资”变动情况，报送“三资”管理使用情况的动态信息，建立“三资”管理台账，规范“三资”档案管理。
三、“三资”管理及相关制度
（一）资金管理制度
严格执行账、款分管，村报账员负责管理本村（含村民小组）的备用金，处理财务事项。村支部书记、村主任一律不准管钱、管账，不准兼任报账会计。
1、建立报账制度。村报账员于每月（25日—30日）将收支原始凭证交代理会计进行当月的财务核算工作，代理会计核算、记账后打印当月的收支情况，并于下月的5日前在村公开栏中公开。开支原始凭证必须做到“四章”齐全，即：经办人（章）、村负责人（章）、村务监督委员会主任（章）、村务监督委员会（章）。
2、建立村级费用开支审批制度，严格开支手续。
1、日常开支：村发生的日常业务开支，由村主要负责人直接审批，月底经村务监督委员会审核签字盖章。
2、大额开支：村发生的大额开支，须经村 “两委”、村务监督委员会讨论通过。
3、大宗建设项目支出：必须由村 “两委”集体研究提出方案，由村民或村民代表会议讨论通过，报街道办会计管理中心审核后执行。工程
项目，必须有合同（协议书）、廉政合同、预决算表、验收表、会议记录等相关手续。
3、支取资金审批制度。各村一次性提取超过1000元的大额资金，须有村“两委” 及村务监督委员会签字盖章的“用款申请”，并说明事由、用途和数额，经街道办管理中心审核批准后方可提款，3000元—10000元由街道办会计管理中心主任审批，10000元-30000元由分管领导审批，3万元以上由街道主要领导审批。）
（二）资产资源管理制度
1、集体资产资源应进行严格管理，凡价值在300元以上的，使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐，对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目，同时在帐外登记簿中登记备查。
2、村集体所有的房屋、土地及动力设备等，凡被个人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用协议。
3、固定资产的报废，必须有三人以上证明，由村委会主任审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时，必须先由村“两委”研究制定方案，召开村民代表大会形成决议，上报街道经管中心，经街道政府批复后，按招投标程序或拍卖进行处理。
4、村集体基本建设工程项目应有工程合同、廉政合同、预决算表，完工有验收合格凭据，5000元以上基建项目，必须报
街道政府批准后方可实施。
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第2篇
实施方案
农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）管理是农村工作的重点和加强农村基层党风廉政建设的重要内容，直接关系农村改革、发展和稳定的大局。开展农村集体“三资”清理登记工作，是维护农民切身利益的重要举措，对加快社会主义新农村建设，促进农村和谐稳定具有重要意义。依据《重庆市农村集体资产管理条例》、《农业部关于进一步加强农村集体资产资金资源管理指导意见》（农经发[2009]4号）等有关法律法规和政策规定，按照区委、区政府统一部署和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展农村集体资金资产资源清理工作的通知》（渝委办[2011]95号）要求，特制定本实施方案：
一、农村集体“三资”清理任务目标
开展农村集体“三资”清理登记工作的主要任务是：全面清理街道（社区）内集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和村民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：
（一）通过清理，全面摸清村（社区）内集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账物、账款相符。
（二）通过依法界定所有权，核实集体所有权的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和村民合法权益。
（三）通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
（四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。
二、农村集体“三资”清理工作的范围
本次清理对象是全市农村村、社集体经济组织，以及代行村、社集体经济组织职能的村（居）民委员会、村（居）民小组（以下统称农村集体经济组织）。
本次清理范围为：
（一）农村集体资金。本次清理的农村集体资金主要包括：现金、存款，以及各种能随时变现且持有时间不准备超过1年（包含1年）的股票、债券等有价证券，同时，对农村集体经济组织的债权、债务一并纳入本次清理范围；
（二）农村集体资产。本次清理的农村集体资产主要包括：
1、农村集体经济组织所有的交通工具、农业机械、建筑物，包括汽车、摩托车、机电设备、通讯广播工具及其他办公设施；
2、由农村集体经济组织投资、村民共同出资修建或上级投入的规农村集体经济组织所有的道路、桥梁、农田水利设施等；
3、农村集体经济组织所有的公共设施，包括校舍、生活用水设施等。
4、农村集体经济组织所有的企业资产，包括农村集体经济组织兴办或者合股、兼并的企业资产（包括在联营企业，股份制企业，中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产）。
5、农村集体经济组织所有的馈赠资产，包括单位和个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠财物形成的资产；
6、农村集体经济组织拥有或者控制的商标、商誉、专利权等无形资产；
（三）农村集体资源。本次清理的农村集体资源主要包括：农村集体经济组织所有的农用地、建设用地和未利用地。其中：
农用地主要包括法律规定属于农村集体经济组织所有或国家所有依法由农村集体经济组织使用的土地，如耕地、园地、林地、农田水利用地、养殖水面等农村土地。
建设用地主要包括宅基地、公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等，如农民住宅占地，水利、电力、交通等生产性设施建设用地，教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施建设用地。
未利用地主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。清理登记截止时间为2011年6月30日。
三、农村集体“三资”清理登记工作的时间步骤
农村集体“三资”清理登记工作按照制定方案、全面清理、依法确认、乡镇审核、建账归档、建章建制的方法步骤进行。
（一）制定方案（12月7日－10日）。街道党委、政府按市、区的统一部署，在广泛调研的基础上，结合我街道实际，成立“三资”清理领导小组，制
定切实可行的工作实施办法。各社区结合实际，制定切实可行的工作措施，并上报街道农村集体“三资”清理领导小组审查备案。
（三）全面清理（12月16日－次年3月1日）。以社区为单位，全面进行清理。12月16日街道组织召开清理工作会议，清理工作开始，于2012年3月1日前清理登记工作结束。
一是资金、资产的清理，以街道财政所会计账为依据，坚持账内账外相结合，实物盘点同核实账物相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况等，核实填表。2012年1月由农业服务中心牵头，财政所配合，一同对居委会物资进行实地清点、登记；
二是对资源的清理。采取以小组组长负责实地丈量、登记，查明实际数量及其权属，小组组长要对登记情况签字确认。小组登记完成后上报居委会，由居委会审核汇总。在登记过程中做到农用地面积要与二调确权面积相符，林地面积与林地确权面积相符。
三是对债权的清理。要逐一与债务人进行核实，包括债务人（单位、个人）姓名或名称，发生时间、数额；
四是对债务的清理。对过去形成的债务，不管是账内的，还是账外的都要查清每一笔债务的发生时间、用途、经手人、审批人，做到债务详实、主体明确、债务关系明晰；
五是对合同的清理。主要清理资产承包合同，包括固定资产、资源承包合同，对外投资合同和其他形式的合同。重点清理合同签订、履行情况。
（三）依法确认（2012年3月2日－9日）。于3月4日对清理情况调查登记表、清理报告等有关清理事项，在村务公开栏进行公示，公示时间不少于7天，遇到节假日顺延。公示情况形成影像资料，以存档备查。公示期间，居委要安排专人接待村民群众的咨询和反映，凡在公示期间，村民对“三资”清理情况有异议的，要进行再次核实，妥善处置过后再进行公示。公示期满，对公示无异议的清理结果和清理报告情况报告，按规定由农村集体经济组织全体成员或成员代表会议进行依法通过确定。
（四）乡镇审核（2012年3月10日－15日）。公示期满，由居委会统一报送街道“三资”清理办公室，由街道“三资“清理办公室对农村集体经济组
织清理结果和清理清理情况报告进行审核。
（五）建账归档（2012年3月15日－4月10日）。通过“三资”清理办公室核实后，“三资”清理办公室以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清理结果为依据，进行农村“三资”清理情况登记，录入农村集体“三资”管理系统，建立台帐。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况，登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
（六）建章立制（2012年4月10日－25日）。要围绕进一步加强“三资”管理和监督，建立健全监管制度，确保集体“三资”规范有序、经营高效、监督到位。
四、工作要求
开展农村集体“三资”清理，是关系到农村改革发展稳定的大事，时间紧，任务重，要求高，社区要高度重视，确保“三资”清理的顺利实施。
1、加强组织领导。街道“三资”清理领导小组负责全街道“三资”清理的组织协调工作。街道财政所、农业服务中心负责具体承办“三资”清理工作的实施指导，并安排人员到各社区督促指导“三资”清理工作。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立在街道党委统一领导下，街道纪委牵头协调，财政所主抓，组织、农经、民政配合的“三资”清理工作机制，形成各负其责、齐抓共管的局面。
2、加强业务培训。“三资”清理工作完成质量如何，搞好培训是关键。街道在区里培训后，及时组织好村一级清理人员的培训工作，使各清理人员准确把握“三资”清理的政策规定、程序要求和方式方法。
3、加强督查指导。“三资”清理工作要充分依靠和发动群众，既要积极主动，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。对清理中遇到的问题，各社区要向街道反映，以便及时提出对策和措施，帮助解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。
正阳街道办事处
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第3篇
为提升档案管理水平, 2012年年初, 按照区档案局的部署, 我们率先在全区开展了社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村创建活动, 取得了初步成效。8月, 长春市乡镇、村档案管理现场观摩暨新农村建设档案工作示范创建活动推进会在我们办事处召开。与会领导对街道档案工作取得的成绩给予了充分的肯定。为真正达到吉林省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村的创建标准, 年初, 根据吉林省档案局、吉林省民政厅、吉林省农业委员会《关于印发吉林省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村创建活动验收方案的通知》 (吉档联发〔2013〕1号) 精神, 通过找差距, 补不足, 上层次, 使街道档案工作得到了进一步的完善和提升。下面按照创建吉林省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村的验收标准, 就创建“示范乡镇”的工作开展情况汇报如下:
1为开展档案工作营造良好氛围
多年来, 街道领导一直重视和支持档案工作, 将其纳入了新农村建设的总体规划。成立了档案工作领导小组, 将档案工作纳入街道工作目标考核体系, 与其他各项工作同部署、同检查, 为档案工作提供了组织保障, 确保了街道档案工作的顺利开展。街道办事处在办公用房紧张的情况下, 设置独立的档案库房, 为综合档案室和分室配备了专兼职档案员, 配备了档案工作软件, 增添档案柜、微机、 扫描仪、打印机、复印机等必备的档案装具、设备。
在这次创建工作中, 街道主要领导亲自过问, 成立了创建工作领导小组, 分管领导多次调度, 现场办公, 解决档案工作发展和创建中遇到的问题。不仅多次在行政村相关人员参加的会议上部署档案工作, 还亲自深入各行政村现场督促村级档案建档及创建工作的相关事宜, 积极协调相关部门配合档案创建工作, 保证了乡镇创建活动的顺利开展。
2巩固和加强基础业务建设
我们街道办事处的档案工作基础较好, 档案门类齐全, 档案数量较多, 到目前为止形成的档案涉及文书档案、荣誉档案、建设项目档案、土地承包档案、林权改革档案、五保供养档案、因灾倒塌房重建档案、因灾损毁房屋补助档案、优抚对象临时救助档案、会计档案、污水处理工程档案、司法见证、司法调解档案、农村部分计划生育家庭奖励扶助档案、计划生育家庭特别扶助档案、征收社会抚养费案件卷宗等16个门类, 共计8546件 (卷) 。大部分档案实现实体集中统一管理, 其他档案在街道站、所分室保管。建立健全了档案管理制度和业务规范, 及时修订和完善了各类档案归档范围和保管期限表, 确保归档材料的齐全完整。
村级档案管理有了新的突破。针对村级档案意识薄弱, 档案保管条件较差, 档案资料不多的实际, 我们因地制宜, 创新村级档案管理模式, 尝试开展村级档案街道代保管, 即“村档街管村用”。目前, 在23个行政村中, 除了2个行政村具备独立保管条件自行保管外, 其他21个行政村都实行了“村档街管村用”, 同时制定了《行政村文件材料归档范围和保管期限表》, 建立健全了“村档街管村用”的相关制度。“村档街管村用”为村级档案提供了一个较好的保管条件, 保证了村级档案安全, 实现了村级档案管理工作的正常运行, 同时, 要求自行保管档案的行政村, 改善保管条件, 提升管理水平。目前街道所属的幸福村和前城村档案室都参加了新农村建设档案工作示范村的创建活动, 取得了明显成效。
3积极开发档案信息资源
为保证街道档案资源的有效利用, 我们配置了档案专用软件, 使档案现代化管理上升了一个新的层次。目前, 全街道各门类档案全部实现了档案案卷级目录计算机检索, 部分档案实现全文检索。 建立了涉及人民群众切身利益的土地承包、林权改革、五保供养等26个门类民生档案数据库, 库存数据共计7596条。
开展农业农村档案工作“一网三站”建设, 充分发挥乡镇 (街) 建档用档服务站和农业科技信息传递站的功效, 积极面向农村、农民开展农业科技信息、档案信息、涉农政务信息的查询服务, 开展了对行政、医院、养老、托幼、学校、养殖大户、农村经济合作组织的指导服务工作。充分发挥了街道档案工作在农村各项事业中的作用。
通过社会主义新农村建设档案工作示范乡镇创建活动, 提升了全街档案工作整体水平。但还存在一些问题:档案信息化水平不高, 信息传播不畅;村级建档的基础还比较薄弱, 档案资材收集不够全;街道档案综合服务水平有限, 档案服务经济建设、服务民生的作用有待进一步提高。我们要以这次检查验收为契机, 按照省、 市有关部门的要求, 全面做好街道档案工作, 使其更好地为新农村建设服务。
摘要：随着社会主义新农村建设工作的不断深入与推进, 社会主义新农村建设档案工作也正面临着非常严峻的考验, 本文以奢岭街道办事处的档案建设工作为例, 详细地阐述了社会主义新农村建设档案工作示范乡镇创建活动的意义及作用。
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第4篇
关键词：街道办事处；村级集体经济；“三资”管理
随着新型城镇化建设的推进，街道办事处承接的村级“三资”（ 资产、资源、资金）越来越多。细化村级“三资”管理，特别是街道下属的各村（居）委员会及享有独立核算的村（居）集体企业的“三资”管理，已成为当前村集体经济发展面临的重要课题。本文结合河南省濮阳市经济开发区昆吾街道办事处的实际，就新形势下加强街道办事处村级“三资”管理提出以下建议。
一、明确村级“三资”管理的要求和基本原则。“三资”管理要健全村（居）“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，形成产权明细、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制；村集体经济组织应当在街道农经站的统一指导下，建立资产、资源档案，健全财务收支预决算制度、民主管理和财务公开制度、财务收支审批制度、固定资产及资源管理制度、债权债务监管制度、专项经济合同管理制度各项内控制度。“三资”管理的基本原则是：做到民主管理、公开透明、健全制度、管好用活，达到集体增收、农民受益；强力推行财务公开透明，民主管理规范，监管到位。
二、推进村（居）集体“三资”管理工作制度化，建立资产管理制度，明确产权。对集体“三资”要清查，全面摸清“三资”存量、种类、分布状况等明细。对账内“三资”要盘点，做到账实相符，有账无物的要查明原因，有物无账的要通过评估入账。全面梳理各类合同，对违反法规政策的和显失公平的合同要依法予以变更。建立健全资产、资金、资源管理制度，对于集体的资产资源要进行逐项登记，发包、土地流转、征拆补偿等所有合同相关资料及资产、资源等，要及时登记、归档并报街道农经站备案。对“三资”所形成的收益或征用补偿费，都要纳入账内核算，专户储存，由街道农经站统一代管、监督、专项审计，并随时向村（居）民公开、公示[1]。
三、强力推行村（居）集体“三资”管理工作规范化。凡集体资产资源必须由村报账会计设专账管理并上报农经站备案，按其种类建立手工和电子双重明细账，分类登记。做到账实相符，有专人保管。严格控制管理性固定资产的添置，确需添置必须履行报批手续，凡添置资产在一万元以上的必须通过党员大会或村民代表大会讨论通过。凡村（居）集体资产、资源、土地流转、租赁、各类工程项目发包等，必须全面引入市场竞争机制，由所在村（居）负责人在招投标前20日，将相关数据资料以书面形式报街道农经站，再由农经站统一监管运作（核实标的物、勘察现场、整理招投标相关资料、发布公告、制定合同文本等），由农经站会同相关部门确定统一的招投标场所，本着公开、公正、公平的原则做好招投标工作。合同文本一式三份，由所在村（居）盖章，经农经站盖章确认后生效，否则一律无效。农经站会同有关部门每年都要进行清产核资工作，准确无误地反映集体资源的储备、使用、发包、租赁等实际状况，按时上墙公示。
四、规范村（居）级经济审计。农经站要配合纪检、监察部门，对村（居）集体财务、预算和决算、资金的使用和收益分配进行跟踪审计，对“两委”负责人进行离任审计。规范村级举债、出借行为，遵循民主决策、申报审批、实时跟踪的程序，依照“谁经手，谁负责偿还”的原则，由经手人负责偿还。农经站要强化村（居）不良债务监管，对发生不良债务的村（居）将按有关“三资”管理的精神追究责任[2]。
五、推进农村集体“三资”管理民主化。实行民主决策，强化民主监督。积极推行“四议两公开”工作法，农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，并且决议要公开，实施结果要公开公示。村（居）收入必须按农经管理规定使用农经站统一專用收款收据，并从收取款项之日起三日内缴存农经站资金管理专户。经济发包收入款项一经签约确定，当日就应缴存农经站资金管理专户，任何人不得擅自截留。
六、健全现金管理制度。现金管理由农经站的资金管理会计（总出纳）负责，村（居）由报账会计专收、专付、专管。村（居）现金管理要严格坚持收付合法、款账分离、收付两清、日清月结、当天对账的原则，不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准白条抵库、不准谎报用途套用现金、不准用银行账户代其他单位或个人存入、支取现金。收入现金时，必须坚持先收款后开据，并在此据三联单上加盖“现金收讫”章。收据用完时，应及时上交销账，作废票据三联单不能缺少一张，应即时加盖“作废”章。
七、健全支出管理制度。村（居）拨款一律采取申报制度，并提前1—2个工作日与农经站联系。由报账会计准确填写明细、用途和大小写金额，字迹端正，无涂改，经单位书记主任双签并加盖行政章后，报街道农经站监审，再报街道领导审批后予以拨款，专款专用。村（居）支出的审批，统一实行书记主任“双签”制度。各类有效支付票据必须做到“ 八有”：有出票的时间与开票人印鉴、清楚正确的事由、吻合的大小写金额、经办人、核准人、双签批准人、村民理财小组签章、办事处“农村财务审计专用章”。对手续不完备的条据，由经办人负责补齐或退回，否则不予报销、不予抵库、不予记账，违反者将视情节承担相应责任。村（居）干部统一实行任期内综合考评年薪制，年薪等一切福利待遇随任期结束而终止。干部职数和工资报酬，按街道批准的年度考核分配方案执行，严禁未经申报批准而自行加发文件规定以外的奖金、补贴和加班费。村（居）干部任职期内社会保险一律按街道党工委文件执行。支出类票据无“已核”章不得入账，对经查实论定为持虚假票据套取资金者，将给予严肃处理。大力减少差旅费开支总额（报差旅费须注时间、目的地、事由、证明人等说明，含公用租车费用），各村（居）应在年初预算中订立有关差旅费用管理制度，在执行中不断总结并加以完善。严格压缩协调费用等非生产性开支，取消行政招待费，确因发展集体经济、兴办公益事业等需接待协调的，应本着节俭原则从严控制、对口接待，协调费用严格控制在集体年度承包、租赁等进账收入的5%以内；经街道目标办考核确认为村（居）招商引资项目协调费等，可按街道招商引资规定办理[3]。
nlc202309090512
八、加强会计监督。总账会计业务由街道农经站负责，村（居）集体设报账会计一名。报账会计由村民代表大会选举产生，并报经街道党工委考核合格后由街道办事处聘任（需持证上岗），业务上接受农经站监督管理。报账会计主要职责是：参与本经济组织内部的年度财务预（决）算研究、上报各类报表，及时准确地向农经站提供所在村（居）真实、可靠的财务动态；负责本村（居）的现金出纳；记账凭证和明细账的制作、电脑登账、汇总，每月7—9日将理财后的凭证交农经站会审，参加集中电脑与手工3天记账；及时完成上级交办的工农业统计及普查等上报工作；负责所在村（居）专项经济项目方案的起草、测算、上报，各项合同档案、台账的整理保管，村务、财务的公开和农民负担等方面的公示；每双月12日，及时准确公布所在单位的村（居）财务等收支状况。报账会计必须认真履行会计核算、会计报表、会计监督“三项基本原则”，随时接受农经站会计业务培训考核、监督管理。农经站每半年将对各村（居）报账会计人员进行考核，考核结果与其工资、奖金挂钩。
九、规范“两委”会议制度。凡涉及集体一般经济事项，落实前必须经过其“两委”联席会共同讨论通过，再报街道农经站监管实施（备案）并公示。包括小型资源和资产的短期发包、租赁（含土地、山场、水面、林地、集体“四荒”性资源及固定资产），集体举债或借出一万元以内的款项，小型集体公益事业的筹资和投资建设的承包方案，村（居）内生产性派（聘）用工、月累计用工薪酬不超过1万元的[4]。
十、规范村民代表会制度。凡涉及村集体重大经济事项，必须经党员大会或村民代表会或村民大会决议通过后，报街道党工委、办事处同意方可实施，并将实施结果报农经站备案由农经站审核后予以公示。包括年度财务收支预算、决算方案，出让集体土地所有权以及土地流转、征地补偿款的使用等村民普遍关切的相关事项，签订十万元以上的项目投资经济合同，购买、变卖大额集体固定资产（一万元以上），确需大额借贷或者一事一议性筹资，当月派（聘）用工累计薪酬超过一万元以上的以及其他较大的经济事项[5]。
十一、规范民主理财制度。村民理财小组成员必须是经过村民代表大会选派的本村村民，报账会计为特邀理财成员参加。理财成员应该具备的条件是：政治觉悟高，原则性强，办事公道；熟悉农村政策和一般农村财务管理知识；年龄在18至70周岁，具有初中以上文化程度，身体健康、有充足的理财时间。但现任村干部亲属，长期拖欠承包款、非法占有集体财产者，经常外出、不能保证按时参加理财活动者，曾经因违反理财制度而被辞退的，不能担任民主理财成员。民主理财小组的任务是：监督村干部执行“两委”会议或党员大会决议情况；协助农经站对村内“三资”管理工作情况进行有效监管；向农经站直至纪检部门及时反映所在村（居）理财工作情况，向街道相关部门提出对理财工作的合理化意见或建议。民主理财成员任期时间原则上与本届村民委员会同步（考核不称职者可劝其辞退），可连选连任，经培训合格后上岗，民主理财的误工补贴每人每月不超过300元。农经站负责对村（居）财务公开与民主管理工作给予指导和监管，对于财务不公开或假公开的村（居），由农经站组织专人帮助其理清财务，并监督其及时公开上墙。对拒不执行或者阻挠财务公开的有关责任人，报街道党工委、办事处给予相应处理。
十二、加强责任审计。街道农经站、监察、纪工委将配合相关部门，对村（居）在“三资”管理工作中以及执行本细则情况进行监督，落实财务管理、履行经济责任等方面进行专项审计，每年审计不少于一次。审计的具体内容包括：.财务管理等内部控制制度是否健全及执行情况；.财务收支及年度预算、决算和收益分配执行情况；财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；集体资产、负债、损益及有关经济活动情况；承包、租赁合同的订立和执行情况；承包费、租金、征/拆补偿费及其他收入的收支情况；.国家下拨“三农”经费、社会捐赠款物等管理和使用情况；向农民和其他单位或个人收取的费用、罚没款或代管款的管理和使用以及赞助费等情况；建设项目的预算、决算及投资效益情況；贪污、侵占、挪用、挥霍集体资金等行为；农村集体资产的评估；“一事一议”筹资筹劳资金管理、使用情况；擅自提高“两委”成员工资补贴以及派工、聘工、用车等村民关心的事项；村干部经济责任审计和离任审计；上级农经审计部门交办的审计事项，审计情况要张榜公示。
十三、加强监督检查。如果有下列行为之一，由街道党工委、办事处责令整改，对所在村（居）及街道农经站相关责任人给予通报批评，并追究其相关责任。具体违规行为包括：未按规定建立健全财务管理等各项内控制度；对未经过党员大会或村民代表会议而擅自决定的事项；未按规定日期报账、理财、审账、公示和进行财务预、决算程序；未按规定期限结清借款（20天以内）；未按规定时间健全各项管理制度；会计人员或民主理财成员未按规定履行监督职责；未积极落实、执行本实施细则；.内部结算未使用规定的票据或无据收款30天内未上交；违反财务开支审批程序，擅自批准开支或挂账；年度协调费用超出总量控制；擅自决定向金融等外单位或个人举债或出借资金5000元以上；擅自增加村（居）工作人员职数以及提高村干部奖金、补贴、社会保险标准和范围，或超出派（聘）用工规定；擅自决定减免账面应收款项或承包款；未按报批程序变卖或处理固定资产和物资，或未按招投标统一规定；侵占集体资产、挪用或套用集体资金；擅自决定重大经济事项、并造成经济损失；非法占有集体资产拒不交还；提供虚假财务资料，挪用公款的；私设账外账、“小金库”或大额公款私存；挪用、克扣、贪污防灾救灾、抚恤救济等专项资金和物资；拒绝、阻挠农经或者司法部门对财务监督、审计或拒不纠正违规行为。
参考文献：
[1] 孟慧超.财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究[J].农场经济管理，2015（6）：30—32
[2] 刘艳军.关于建立现代农业园区发展农业经济的思考[J].现代农机，2016（2）：15—17
[3] 刘劲哲.中国还非世界第一大经济体[J].江苏建材，2015（05）：10—12
[4] 王艳兵.农村财务管理难点问题分析[J].现代审计与经济，2015（4）：38—38
[5] 王寿辰.农村土地流转问题探析[J].当代农村财经，2015（4）：21—23
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第5篇
【摘要】：农村集体“三资”监督管理历来是农村经济工作的重点和难点,牵扯面广,群众关注度高。随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，乡镇“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。文章结合实际,系统论述了本街道当前“三资”监督管理尤其是资金、资产管理中面临的问题，并针对资金、资产及村级工程建设项目管理中出现的问题提出办法与措施,这对切实搞好农村“三资”监督管理具有一定借鉴意义。
【关键词】：乡镇“三资”管理 问题 办法与措施
一、引言
因我街道地处市主城区，辖区内有18个村，其中有15个为全部或部分撤建制村，只有3个为纯农业村。各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等原因，集体资产在近几年得到大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，资产管理难度相对增加。而农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理问题，历来是农村经济工作的重点和难点，是广大农村干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。虽然街道的“三资”管理一直走在全市前列，但随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。
二、乡镇“三资”管理出现的问题
（一）货币资金的问题
货币资金管理每每都放在三资管理制度的首位，就因为货币资金始终都是舞弊行为侵害的高风险资产。一般货币资金管理问题以以下三种形式出现：
1、隐匿收入或虚列开支，恶意侵占村集体资金。
当前随着改革开放的进一步深入，农村经济迅速发展的同时，农村基层干部职务违法犯罪问题也越来越突出，已引起干群关系紧张，影响农村社会稳定。
博兴县公安局经侦大队就于2011年侦办了全市首起隐匿会计凭证、会计账簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日，在博兴县村两委换届选举前夕，博兴县锦秋街道办事处按照相关制度、规定，多次通知时任博兴县锦秋办事处南河东村村委委员的刘X、刘XX把两人保管的该村财务账簿、凭证交到锦秋街道办事处农经站进行审计，但是刘X、刘XX拒不交出两人保管的南河东村财务账簿、凭证。经审计，2007年2月至2011年4月，刘X经手的各项收入为301351.45元，各项支出为300907.87元，刘XX经手的各项收入为21000元，各项支出为158972.15元。因涉嫌隐匿会计凭证、会计账簿、罪犯刘X于2011年4月19日被县公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审；刘XX于2011年4月27日被市公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审。2011年6月13日，该案被移送起诉。
2、土地征用补偿款发放过程中采取虚报冒领的手段贪污公款。
随着农村经济的发展，“两新”工程建设的深入推进，目前我街道18个村已有15个村涉及拆迁，且其中有5个村已整村拆迁，农民土地征用补偿款的事实全额发放，村集体土地征用补偿款的全额及时入账，成为村干部违规违法易发生地，也必将是农经工作的重中之重。
2010年8月，海安县胡集镇审计所在对某村村干部进行经济责任审计时，查出1名村干部弄虚作假，冒领征地补偿款21430.5元的违纪问题。审计人员对该村提供的农民集中居住点征地补偿农户花名册进行汇总、核对发现，共征用土地面积25.78亩,镇农经站分2次将征地补偿费242847.60元打卡到25户农户，制表人为张某。但账内未发现路、沟、渠等公用面积的征地补偿款。镇农经站人员反映，所有征地补偿户的名单及金额全部由该村提供，补偿款已按征地面积全部拨付到位。事实是张某将征用的25.78亩中含路、沟、渠等公用面积3.25亩，造册为3户未承包土地的农户，支付了3.25亩补偿款21430.50元。这3户中有1户为农村低保户，2户为分散五保户。张某利用低保户、五保户由于行走不方便，平时“一折通”本都是委托张某保管并帮他们到银行取款的便利冒领了此笔补偿款。张某最终受到责令全额退回上述款项并给予其党内严重警告处分。
3、利用职务便利挪用或违规出借村集体资金。
街道各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等款的逐渐到位，集体资产在近几年大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，村干部也变得财大气粗。而下面的案例也将是一个沉痛的教训。
2009年，海宁市斜桥镇祝场村原党支部书记徐某因挪用公款16.8万元、挪用资金54.8万元，被海宁法院一审判处有期徒刑三年六个月。徐某从2002年至2004年底，在担任海宁市斜桥镇原祝西村、祝场村党支部书记期间，协助镇政府进行土地平整等公务过程中，利用职务便利，先后两次挪用政策处理款16.8万余元进行营利性活动。此外，2005年至2008年，徐某还利用职务便利，先后7次挪用祝场村集体资金54.8万元用于其私人经营的企业、出借给他人进行营利活动或超过3个月未还。案发后，徐某已归还挪用的集体资金。法庭上，徐某对犯罪事实供认不讳。法院审理认为，徐某的行为已构成挪用公款罪、挪用资金罪，判处其有期徒刑三年六个月。
北京市房山区周口店一村会计谢某，利用管理村集体账户的便利，将村集体资金200万元出借给朋友使用，最终导致部分钱款无法收回。谢某于2007年至2010年，在北京市房山区周口店镇某村担任主管会计，负责该村集体资金的管理。期间，谢某未经村民委员会批准，擅自将该村集体资金人民币200万元借给朋友鞠某使用，并约定年利率8%。2010年8月，周口店镇政府在对村账目进行审计时，发现该村集体资金有公款私存的现象。事发后，谢某向鞠某追回资金50万元，但仍有150万元没有归还。今年2月，谢某被查获归案。日前，房山区法院认定谢某犯有挪用资金罪，一审判处其有期徒刑六年。
（二）、资产管理的问题
1、租赁工作的公开公正。
因我街道部分村地处市区繁华地段边缘，甚至地处繁华地段中心（如C村地处现北门菜场中心地带），其所有的集体资产与前几年相比升值较快，有的甚至翻了几番。相同地段而合同期限不同的房租价格就会有比较大的差异，承租人就会有采用不同手段争取自己更大利益的举动，也就会有村干部被拉下水的可能。全国各地不乏此类案例发生。
地处辽西102国道一侧马家子村，是当地商业集市较发达之地。村里的一所小学就坐落村东102国道的南侧。近几年来，由于学生数量减少，被镇中心小学兼并。从此，马家子村小学成了空闲的场地。2009年，村委会将村小学校及南侧5亩地租给镇里某个体经营者。2010年5月中旬，距离租赁合同期满还差1个月的时候，接连有承租者找到村委会，分别要以年租金3万～5万元的价格租赁该场地。可令人不解的是，最终，村委会经集体研究，以年租金3万元承租给了外地人葛某用于建服装加工厂。2011年2月下旬，部分村民了解情况后，愤愤不平地找到村党支部书记、村委主任理论，得到的回答是服装加工厂属于环保企业，而且更为重要的是该企业的建立还能为村里解决部分剩余劳动力的就业问题。而后来的实际情况是：该服装厂只与多数村干部的亲属签订了固定期限的劳动合同，其他村民只有几人被登记做计件工，而且因工资低，几乎没人肯去。于是造成村民集体上访的事件。
2、租赁协议条款的严密度。
村集体资产租赁协议条款的严密与否，也将是村集体资产不受侵害的关键。街道D村地处妇幼保所边上，其村部楼下有二间门面房，于2002年由汤某承租，年租金1万元，租期为3年（其中一间汤某以2.6万元每年的租金转租）。2004年租赁到期后续租，第一次协议10年，上报街道农经站未批准，后改签6年。2010年房租到期后，村现任班子人员讨论，为使村集体资产得到保值升值的目的，而目前此两间门面房租与2002年的价位相比已相去甚远，决定实行公开招租。而汤某拿出当时未经批准的租房协议（当
赁款等，不需要村集体出具收款收据，或不认可农业部门统一印制的农村收款收据，而要求村干部另开税务部门的发票，造成集体收入漏账，为个别素质不过硬的村干部侵占集体资金提供方便。针对以上有可能出现的管理漏洞，街道从管理角度出发制定如下制度：
①国家资金全部通过银行转账到村账户。
②建立经营性集体资产资源台账，并及时记录核对，及时更新村多媒体触摸屏信息内容。
③严格票据管理（限数量，逐笔核销），每个村最多可领用3-5本统一收据。④规范经济合同管理（村、街道、三资管理服务部各一份）。⑤重点公开收入情况。公开重点包括捐助、租金的全额公开。
2、货币资金支出管理。
（1）、除小额、零星费用开支用现金结算外，原则上要通过银行转账结算。超过1000元必须实行转账结算。实行双代理制度以来，各村仍存在的主要漏洞有：错误地将现金支票支付等同于转账支付。实质上现金支票等于现金，故2012年起严格现金支票的使用。
（2）、对农户征迁赔偿款的支付
以前此类农户赔偿款可用现金支付，从2012年起必须由出纳填制单子以银行存单支付。代理出纳不得将现金支票交由报账员，办理存单。必须由村报账员造册后，由出纳开出转账支票，再由报账员将名册和转账支票送开户银行，由开户银行按名册办理个人存单。为预防套取现金违法现象发生，建议村为农户办理一本存折，建议征迁部门在农户发放清单上盖审核章。
（3）、付款审批
在继续严格按照2009年制订的《街道村级财务规范化管理操作手册》基础上，增加审核人、证明人原始发票上签字确认，避免重复报账。
3、库存货币资金管理
定期不定期地对报账员进行现金盘点。双代理工作制度下，库存货币资金管理不能松懈。自双代理制度开始，大多数村没有开展过现金突击抽盘工作，今后还须重视起来，重点盘点：逐张核对收款收据、统一收据、现金、农户存单等。因发现个别报账员有现金收入不及时入账现象，故双代理工作制度下此项工作切不可掉以轻心。
4、代理出纳和报账员职责明确
代理出纳和报账员职责明确，特别是代理出纳员明确职责，因为出纳是资金管理第一道关。代理出纳在报账员报账时必做到收款收据上台核对，超限额不得现金支付，严控现金支票使用，报帐员超期不报账及时向中心主任和农经站长汇报。
（二）、资产资源管理办法与措施
在严格执行街道［2009］6号文件《关于进一步加强村级建设工程项目管理工作的实施意见（试行）》基础上，杜绝人为地将工程分标段以5万元以下的方式由村集体议标；凡1万元以上的工程必须审计，可由街道内审办审计或委托中介审计；村务监督委员会要切实做好监督工作。
（3）村级工程建设项目的财务管理
所有村级工程建设项目收支必须纳入账内核算，两个村以上联建的项目必须统一纳入牵头村的账内核算；凭证手续齐全方可入账。联建工程必须在联建村负责人审核会签的基础上再由牵头村负责人审批；严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，工程结算发票应为规范的统一税务发票，不得使用无据支出凭证。严格按照合同规定的结算方式支付工程款（个别村存在违反合同约定提前付款现象），工程款必须通过转账结算（预防套现行为发生）；村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按规定及时办理资产登记手续，加强资产管理。
四、结论
因村集体资产增加、村民概念的转变、产权制度改革的不断深入，乡镇农村经济工作与时俱进，不断完善各项监督管理与考核制度，积极推进双代理工作制与三资网络化监督管理制度。创新务实，防微杜渐，为化解矛盾问题，调动农民群众参与民主建设的积极性，密切党群、干群关系，维护社会稳定；提高三资综合使用效能，发展村级集体经济，提高村民物质文化生活水平不懈努力。总的来看，我市乡镇“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我市乡镇“三资”管理服务和建设工作水平，进一步推动我基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。【参考文献】：
［1］许穆兰，《海安:村干部冒领征地补偿款被查处》，《审计视野-审计案例》，2010年10月
［2］温庆磊，李春霞，高静，《隐匿会计凭证、会计账簿 博兴两人被判刑》，《鲁北晚报》，2011年12月27日
［3］shelleylu,《挪用公款、集体资金共计70万 海宁一村支书获刑三年半》，《海宁信息港》2009年12月3日
［4］杨柳，王永，《北京房山一村会计挪用集体资金200万被判六年》，《正义网-检察日报（北京）》，2011年6月22日
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第6篇
关键词：街道办事处,农村,养老保险
1 农村社会养老保险的基本范畴界定与理论基础
1.1 农村社会养老保险的基本范畴界定
社会养老保险是指劳动者在法律规定的劳动时间内缴纳部分保险金, 在他们年老丧失劳动能力离开工作岗位后, 有权向国家或有关保险机构中请领取养老金的社会保险制度, 是社会保险制度中被保险人最稳定、享受保险时间最长、费用开支最大的项目。
本文所提及的农村社会养老保险是指我国农村居民在政府的组织引导下, 由个人、集体、国家共同出资, 进行经济储蓄积累, 在个人丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助, 领取养老金, 以保障基本生活需要的一种社会保险制度。
1.2 先进管理模式的借鉴
从国内来看, 比较有代表性的老年保障模式有四种:第一种是以家庭保障为基础, 社区保障为核心, 商业性保险为补充的苏南模式;第二种是完全按照个人账户储备积累制, 积累期个人账户基金分段计息, 计息标准根据国家政策规定的运营方式、收益水平确定的山东模式;第三种是实行社会统筹与个人账户结合, 保险费由市、镇、村和个人共同负担。农民基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩, 并随社会经济发展水平做适当的指数变动的东莞模式;第四种是变一次补偿为终生补偿, 推出富有特色的土地换保险和基本保障的浙江模式。
2 胶南市珠山街道办事处农村社会养老保险基本现状及分析
2.1 珠山街道办事处农村社会养老保险制度的现状
珠山街道办事处共有16个村 (居) , 其中, 4个成建制转非居委会, 12个行政村, 总面积36.4平方公里, 其中耕地面积486公顷。目前该处农村社会养老保险主要以被征地农民养老保险为主, 参加新型农村社会养老保险人数2707人。农村社会养老保险制度是从1992年开始启动。2003年, 开始实行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合, “大账户、小统筹”的新农保制度模式, 实现了农村社会养老保险的新突破。2004年按照青岛市要求, 出台了即征即保政策, 2006年起被征地农民实现了先保后征。目前, 实现了被征地农民养老保险全覆盖。2009年, 青岛市委市政府提出了“继续扩大新型农保制度的实施, 五年内扩展到所有村庄”的发展目标, 2012年末, 农村适龄人员参保率要达到85%以上, 新型农村养老保险覆盖到所有村庄。
2.2 对现阶段珠山街道办事处农村社会保险制度的分析
从积极的方面来看, 经过近二十年的试验和探索, 珠山街道已建立了较完善的农村社会保险体系, 以“大统筹, 小帐户”为特点的基本养老保险, 基本统一了农保形势。保险费采取个人负担、财政补贴、集体补助三结合的办法筹集。与传统制度相比, 待遇水平有了明显提高, 提出了“留有通道, 逐步接轨”的思路, 农村社会养老保险采用的是城镇职工基本社会养老的目标模式即统帐结合模式, 这种模式有利于城乡社会经济统筹发展。
由于加大了财政补贴力度, 使得潜在的财政风险增加, 在遇到某些风险因素时, 街道统筹基金可能出现支付困难;统筹层次应提高到青岛大市水平甚至更高, 现阶段不妨通过再保险或类似于城镇养老保险基金中的调剂基金来过渡;此外, 现有制度的互济功能没有得到充分体现;随着城镇化速度加快, 失地农民问题日益严重, 尽管街道工委、办事处对失地农民的补偿安置工作高度重视, 先后出台相关政策文件, 千方百计维护失地农民的合法权益, 但就面广量大的失地农民补偿安置情况来看, 问题仍然存在。
3 完善胶南市珠山街道办事处农村社会保险制度的思路分析
3.1 完善珠山街道办事处农村社会养老保险制度的目标取向
3.1.1 城乡可衔接性
从社会公正角度出发, 农村社会保险体系和城镇社会保险体系应当走向一体化。从近期来看, 尚未具备一体化的条件, 但为加快劳动力双向流动和城乡协调发展, 城乡二种社会保险制度应可衔接或者转换, 具体地说两者在基本原则、项目设置、筹资模式、给付方式、基金管理与运营等方面都应实行相同的制度, 同时在操作层面制定切实可行的转换方案。
3.1.2 保障水平适度化
是指保险待遇水平要与社会经济发展相适应, 要与政府、集体、个人的经济承受力相适应;同时能保障社会成员的基本生活, 既不能过高, 又不能过低。
3.1.3 资金来源多元化
农村社会保险资金的筹集必须着眼于多渠道, 按一定比例由政府、集体、个人共同负担。多方集资不仅有利于保障制度的自身完善, 形成多元的保障行为主体, 而且就保障基金分配而言, 有助于进一步处理好国家、集体和个人之间的利益关系。
3.1.4 保障层次多样性
建立多层次社会保险体系是共同的趋势。建议珠山街道办事处未来农村社会保障制度同样应由基本保险方案、补充性保险计划、附加性保险计划三个层次组成。如下所示:
第一层次:基本保障
预定待遇、政府管理、社会统筹、保障基本生活
第二层次:补充性保障
强制缴费、集体、个人共同缴费
个人帐户、帐户基金由私营投资公司投资管理
第三层次:附加性保障
家庭保障、土地保障、个人储蓄保障
3.2 完善珠山街道办事处农村社会养老保险制度的建设路径
3.2.1 农村社会养老保险基金的筹集
(1) 今后一方面应加大对农村社会养老保险的宣传力度, 动员有能力的农民提高其投保档次;另一方面, 适当提高集体补助所占的比重, 一般来说, 在集体经济实力较强的乡村, 集体补助所占的比重以30%~40%为宜;集体经济实力一般的乡村以20%~30%为宜;集体经济实力较弱的乡村以15%~20%为宜。
(2) 村集体资产经营收益、集体资产处置收入、场地 (厂房) 租赁费及村集体其他收入应首先用于集体补助。村集体土地被征用的, 应首先将安置补助费、土地补偿费用于缴纳农村养老保险。
(3) 街道统筹
街道财政应对农村基本养老保险分别给予适当补助, 所需资金从本级财政收入和土地收益中列支。由国土资源部门实施统一征用土地后, 人均农业用地不足0.3亩的被征地农民, 要适当提高财政补助标准, 土地收入不足的从本级财政收入中列支。
3.2.2 坚持个人账户积累模式, 建立征、管、用相分离的基金管理体制
参保人员个人缴纳的基本养老保险费和村集体补助费全部记入个人账户, 用于支付个人账户养老金。坚持个人帐户积累模式, 保证养老保险基金全部进入个人账户, 这样既有利于调动农民参加社会养老保险的积极性, 也有利于该制度的灵活运行。区 (市) 、街道 (镇) 财政对农村养老保险的补助费用于建立农村社会基本养老保险统筹基金。此外, 农村社会养老保险基金应尽快建立征、管、用相分离的养老保险基金管理体制。
3.2.3 与有关养老保险制度的衔接及养老保险关系的转移
参保人员参加城镇职工社会基本养老保险的, 其农保个人账户予以保留 (账户积累额继续按规定计息) , 达到规定领取养老保险待遇年龄后, 按规定享受相关待遇。参保人员在青岛市行政区域内跨区 (市) 流动时, 流入地已建立新的农村社会基本养老保险制度的, 其养老保险关系、个人账户档案和个人账户基金一并转移。流入地未建立新的农村社会基本养老保险制度的暂不转移, 待流入地建立新的农村社会基本养老保险制度后一并转。
4 总结及展望
珠山街道办事处农村社会保险制度的建立与改革遵循了经济和社会发展的规律, 完善该体系需要一个长期的过程, 应从与有关养老保险制度的衔接及养老保险关系的转移等路径逐步完善改进, 在将来合适的时机实现农村养老保险与城镇养老保险的并轨, 实现更大范围的统筹, 保证该制度的持续发展, 此外, 根据经济增长、财政收入、生活费用等因素适时对计发的养老金进行调整, 建立弹性增长机制。
参考文献
[1]王益英.社会保障法[M].北京:中国人民大学出版社, 2000, 234
[2]董克用, 王燕.养老保险[M].北京:中国人民出版社, 2000, 209
[3]赵艳妮.养老保险制度发展综述[J], 市场论坛, 2004 (4)
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第7篇
关键词 农村“三资”管理；制度建设；经济发展；云南省峨山县小街街道办事处
中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）10-0-2
峨山县小街街道办事处农经中心以科学发展观为指导，以促进农村经济发展和农村社会稳定为目的，以健全制度为重点，以落实“三资”（资产、资源、资金）委托代管为突破口，以民主理财为推动剂，以加强监督检查为保证措施，以提高干部素质为基础，综合治理，扎实工作，不断提高办事处农村“三资”管理水平，使村级“三资”管理在“阳光”下规范运行。
1 农村集体“三资”管理取得的实效
1.1 进一步深化对农村“三资”管理重要性的认识
实践证明，认识的深度决定工作的力度，思路决定出路。办事处各级领导清醒地认识到：农村集体“三资”管理历来是农村集体经济管理工作中的重点和难点。村级“三资”由于涉及农民的切身利益，因此始终是农民群众关心的热点问题，也是党群、干群关系紧张的根源。农村“三资”管理不到位，将成为引发村干部犯罪、激化干群矛盾、导致群众集体上访、影响农村社会稳定、制约农村经济发展的主要因素。当前，办事处正在贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，加快全面深化改革步伐。高度重视农村“三资”管理问题，研究新情况，采取新对策.认真落实中央、国务院以及农业部、财政部关于农村“三资”管理的一系列政策规定，努力提高全街道农村“三资”管理整体水平，推动农村经济社会事业快速健康发展。
1.2 学习先进经验，进一步落实“三资”委托管理体制
办事处的经验主要在于领导重视，工作落实到位，检查指导有力，工作效果明显。自从推行“三资”委托管理体制后.办事处未发生因财务管理导致的上访事件。
1.3 加大对村组干部、报账员的培训力度
个别村“三资”之所以管理混乱，村组干部、报账员不懂业务是一个重要原因。办事处加大对村组干部和报账员的培训，主要培训财政支农政策，农村“三资”管理的政策法规、财务管理专业知识。通过培训，进一步提升了农村财会人员的业务技能和综合素质，使村级财务人员了解并熟悉相关财政支农惠农政策的意义、内容及要求，熟悉相关财政支农惠农政策的具体操作程序和方法，掌握农村集体“三资”管理的相关规范和操作，熟悉农村集体“三资”民主理财的形式、程序和职责
1.4 建立建全村级“三资”公开制度
建立建全村级“三资”公开制度，是加强民主理财，提高财务管理透明度的重要举措。办事处研究制定农村“三资”公开的具体实施办法，明确“三资”公开的目的、公开的内容、公开的方法、公开的时间要求等。
1.5 提高街道办事处农经服务水平
街道办事处农经中心服务观念转变，转变职能，转变工作方法，到了监督和服务并重，做到了走出办公室，深入村组一线。当前，村组干部任务繁重，因此，农经中心干部牢固树立大局意识、服务意识，对村组需要办理的业务及时予以办理，不推诿、不扯皮、不刁难。努力做到随到随办。把村干部的精力集中到经济建设上去，集中到带领群众致富奔小康上去，形成了上下呼应，联动一体的工作格局。
2 存在的问题
2.1 “三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
2.2 农村集体“三资”管理工作不到位
“三资”录入不及时，特别是合同的审核、录入不及时。
2.3 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
2.4 个别村会计人员素质低
有的村级报账人员对开支单据不审核、不把关，违规条据也要报账，有的报账人员报账有意拖延报账时间，无法正常结账。
3 村级集体“三资”管理存在问题的原因
3.1 村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后，街道办事处由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，街道只有五人，要监管2个社区，12个村委会，81个村民小组的“三资”，监管力量严重不足。对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
3.2 对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换，有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
4 加强农村集体“三资”管理的对策
4.1 加大对村级基层干部的培训管理力度
街道办事处定期对村支部书记、主任和财务人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念；同时，把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
4.2 健全制度，加强“三资”管理
一是严格实行村务公开制度，村级必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是实行招投标公开制度和备案制度。各村招投标事务要全部公开，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心备案，并面向社会公开竞价招投标。
4.3 加强街道农村经济管理服务中心队伍建设
一是按照工作的职能配齐服务工作人员8人，资源管理人员2人，资产管理人员2人，资金管理人员4人；二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色；三是加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，达到依法依规管理农村“三资”。
古泉街道办事处农村“三资”管理工作 第8篇
关键词：集体,“三资”管理,现状,对策
农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题,是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题,也是容易滋生腐败现象的重点领域。管理好村集体“三资”,是发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来,珠街街道认真贯彻落实中央关于加强村级财务、资产管理工作的一系列方针政策,健全制度,强化措施,村集体“三资”管理工作不断得到完善和加强,确保了村集体“三资”的安全,切实维护了村集体经济组织与广大农民群众的利益,促进了农村经济发展和社会和谐稳定。但是,在村集体“三资”管理过程中也发现了一些问题,这些问题也是农民群众反映强烈的热点问题,针对这些问题,结合珠街街道“三资”管理工作的状况,笔者对珠街街道农村集体“三资”管理工作作一些粗浅的探讨。
一、珠街街道村集体“三资”管理现状
1.全面实施村集体“三资”委托代理制。珠街街道于2011年成立了村集体“三资”委托代理中心和工程项目委托代理中心。全街道11个村(居)委会、66个村(居)民小组的集体资金全部纳入村集体“三资”委托代理中心代管,村(居)委会的账由街道经营管理站做,村(居)民小组的账由村专业会计做,实行收支两条线和使用报批制;委托代理中心内部管理制度健全,人员职责分工明确,与村(社区)签订了委托代理协议。
2.村组财务电算化工作全面开展,提高核算效率。村组财务电算化率达100%,现已全部进入麒麟区村集体“三资”监管系统进行账务处理。大部分村专业会计能熟练应用财务软件,做到记账及时、准确。
3.严格资金管理。(1)统一资金保管。每个村设一名报账员,负责村集体小额票据收支和零星结算业务,村(社区)的备用金不得超过5 000元,村(居)民小组不得超过2 000元,并于每年的6月30日村集体“三资”清查日和每年年底做账日时存为零,且不得以白条抵库。各村(社区)、小组在现金收入实现的当日送存村集体“三资”委托代理中心;当日送存确有困难的,在两个工作日内送存。(2)统一开设账户。每一个村(居)委会、村(居)民小组只允许在村集体“三资”委托代理中心开设一个代管户头,做到一村一账户,严禁多头开户,严禁公款私存,严禁私设小金库。村集体所有的现金收入、各种拨(转)入款项应及时送存、转入“三资”委托代理中心;发生支出时,应按规定程序申报审核后方可支付,禁止坐收坐支、白条抵库。村集体账户内必须要有足够的资金保证支付,不允许透支。(3)转付款管理。对外经济交往中,超过1 000元结算起点的,应通过转账支付,转账确有困难的,在备用金限额内支付。对村民的款项支付,原则上转账处理。(4)工程项目资金支付管理。村集体工程项目,无论金额多少,都必须取得正式发票,一律转账支付。
4.严格费用开支,规范控制资金使用审批程序。村集体资金在使用前,应按规定程序申报审批:村(社区)、村(居)民小组费用开支实际发生时,经手人必须取得合法有效的原始凭证,并在凭证正面粘贴由街道“三资”委托中心统一印制的费用审批表,在审批表上写清楚报销时间、事由、金额及大小写,经办人签字、证明人签字,会计主管审核后,交村(居)务监督委员会(小组)集体审核同意后,由村(居)务监督委员会主任(小组组长)签字(盖章),按以下程序进行审批(审核):一次性支出在2 000元以内的,报村(居)委会主任审批,书记审核后方可入账;一次性支出在2 000元以上不足5 000元的,还需报经街道“三资”委托中心、挂点领导审核同意后方可入账;一次性支出在5 000元以上不足10 000元的,还需报经街道主任审核同意后方可入账;一次性支出在10 000元以上的,经村(社区)审批(审核)同意、街道“三资”委托中心、挂点领导审核同意后,经街道党政联席会议讨论通过,由街道主任审核同意后方可入账。
5.搭建公共资源交易中心,规范村集体“三资”处置。一是资产、资源的承包租赁,珠街街道自2013年7月开展资产资源竟价发包工作,2013年发包两件,2014年发包9件,其中房屋两件,山林1件,土地8件;二是工程项目的招投标,2012年33件,2013年26件,2014年24件,主要涉及道路、组级活动室及卫生室等工程。
6.实施财务公开,加强监督。珠街街道每季度定期检查各村(居)委会、村(居)民小组财务收支是否按时张贴公开。
7.统一票据管理,明晰收、支往来。规定了村组集体收入票据使用《云南省农村集体经济专用收款收据》;对经营性收入项目,应使用税务发票或财政专用票据。对一般性支出,自制的单据必须使用街道“三资”委托中心统一规定的格式,加盖村(社区)公章,并明确使用范围和使用方法;从外部取得的支出单据应是正规发票。
8.规范档案管理。会计档案保管完整有序,会计档案移交做到程序手续规范。村集体经济合同交街道经营管理站登记备案,村集体资产资源的承包、租赁、出让实行公开竞价制,工程项目建设和物资采购实行公开招标制,统一进入街道公共资源交易中心交易处置。
二、当前“三资”管理存在的不足和问题
1.管理体制不顺。街道经营管理站有名无实,工作难以开展。在上次乡镇机构改革中,乡(镇)街道经营管理站下划管理,取消机构名录,无机构代码证和法人证,一是严重影响了干部的工作积极性和情绪。二是银行开户难。街道村集体“三资”委托代理中心是依托经营管理站组建的,因为经营管理站无法人证,到银行去开不了户,只能用街道的法人证、组织机构代码证去开户,造成管理混乱。
2.干部在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来,村级基本没有集体资产,不需要管理;二是村民自治,不能管理;三是情况复杂,不好管理。农村“三资”情况复杂,管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有可移动产,又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的复杂性、多样性,带来管理难度较大。
3.“三资”管理基础工作薄弱,登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁,会计基础工作薄弱,会计账务不全,以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清;其次是台账登记管理不全面,对资金、资产还好一些,而对资源土地(机动地)、鱼塘、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。
4.村级集体收入管理力度不大,不够规范。部分村干部为了用钱方便,将经手收取的资金不及时存入“三资”管理中心,坐收坐支,报账时只有一堆发票。不管开支是否合规,成了既成事实,“三资”管理中心只能被动记账。
5.合同签订不规范,集体利益得不到有效保证。合同条款不完善,甚至没有书面合同等;寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。
三、加强珠街农村“三资”管理的建议和对策
1.近一步理顺管理体制。解决机构、人员编制和身份问题。一是建议区委政府下文确认街道经营管理站,进一步明确职能职责,并由相关部门协调办理法人证书和机构代码证,统一核定街道经营管理站管理人员编制(按现有工作,街道应不少于5~10人,目前只有4人);二是根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)文件和相关法规政策,按照“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”的要求,为便于管理和工作的监督检查,建议将经营管理部门进行归口垂直管理,并在下步事业单位分类改革时列入行政类或公益一类。
2.进一步统一街道党工委办事处对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作,实质上是政治工作、稳定工作。
3.加强监督检查,完善监管机制。一是要强化村组集体经济收支两条线管理,发生的收人统一交街道“三资”委托代理中心集中管理,使用时实行申报审核制。二是要进一步明确会计核算主体,充分发挥好村级专业会计的监督作用,账务实行以村(社)集中统一入网做账,街道纪工委和经营管理站实行适时监控和跟踪检查。三是规范财务收支申报审批程序,加大审批资金使用的跟踪检查监督和票据使用的清理和监督检查,理顺事前、事中、事后的监管机制。
4.加强制度建设,落实好管理办法。认真贯彻落实好《麒麟区珠街街道村集体“三资”管理办法》,进一步完善各项管理制度,加强跟踪监督检查,形成长效机制。