企业廉政文化建设初探

企业廉政文化建设初探（精选6篇）

企业廉政文化建设初探 第1篇

加强基层廉政文化建设对策初探

基层廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。加强基层廉政文化建设，必须从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况、新问题，既要摆脱消极文化的干扰，又要大力宣扬先进文化，战胜不良文化因素的挑战；既要注重发扬传统优秀文化，又要联系基层工作实际，注重创新，不断增强廉政文化建设的感染力、辐射力和影响力，有效地促进基层党风廉政建设的深入开展。

（一）创新形式，搭建“四个平台”，增强基层廉政文化的感染力。廉政文化作为一种文化形式，需要有效的载体来传承。因此我们要认真组织、细心策划，根据各单位现有的环境和条件，充分发挥自身优势，精心设计和搭建各种教育平台，把廉政文化的内容进行多样化渗透，在本地营造警钟长鸣、充满人文情怀的廉政文化氛围，使广大党员干部在潜移默化中接受直观式教育。

1、搭建社会宣传平台。采取在电视台设立廉政文化宣传专栏、建立廉政文化长廊、廉政文化公园、廉政文化展示橱窗等形式，通过色彩丰富、图文并茂的各种宣传版画、艺术造型来展示党风法纪、典型案例、廉政格言、漫画等廉政警示内容，引发人们对廉政的思考，营造浓厚的反腐倡廉氛围。

2、搭建文艺渗透平台。运用群众喜闻乐见的文体演出、展览、征文、演讲、观看警示教育片等形式，深化廉政教育。

3、搭建廉政理论学习的平台。大力开展廉政党课、座谈、研讨等多种理论学习教育活动，通过主题党课教育，增强党员干部对廉政文化建设重要性的认识，进一步提高党员干部参与廉政文化建设的积极性。

4、搭建网络电化教育平台。充分利用远程电教网络，购置廉政教育专题电教片，建立廉政文化电教片库，利用党员冬训、基层党课等载体定期组织党员干部观摩和学习。利用现代互联网技术，设立廉政文化教育网页,引导大家树立正确的廉政理念，使廉政网成为党员干部和群众及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道。

（二）把握特点，坚持“五个走向”，丰富基层廉政文化的内容。廉政文化是推进廉政建设的重要精神力量，具有引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的重要作用。只有很好地把握基层廉政文化建设的特点，打破以往基层廉政文化的局限性，才能增强反腐倡廉宣传教育的针对性，推动基层廉政文化建设取得实实在在的效果。

一是让廉政文化建设从文件走向文艺，创作典型作品，增强基层廉政文化的吸引力。要加大基层廉政文化的创作力度，推出精品、宣传精品。要力争创作一批符合不同年龄阶段、不同文化层次需要、适合基层群众口味的廉政文化产品。要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，以群众喜闻乐见的作品为载体，创作一些廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，创作一批廉政文化教育歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、影碟等，以满足人们日益增长的文化需要，让人们在唱廉政歌、读廉政书、看廉政影视、欣赏廉政文化艺术、品赏“廉政文化大餐”的同时，受到深刻的思想教育，使廉政文化进一步扎根社会、扎根群众，形成一种时代风尚。

二是让廉政文化建设从会场走向广场，组织群众演出，增强基层廉政文化的亲和力。通过播放廉政电教片、举办廉政文艺汇演、广场演出、小品说唱等形式，对群众进行廉政文化教育，使清廉之风吹遍社会的每个角落，让廉政文化渗透到日常生活的方方面面，使廉政文化从机关迈向全社会。

三是让廉政文化建设从参观走向参与，搭建活动平台，增强基层廉政文化的渗透力。充分利用影剧院、展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施，通过举办展览、举办讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。

四是让廉政文化建设从被动走向互动，加强干群交流，增强基层廉政文化的公信力。贴紧基层党员干部的思想实际，坚持“以人为本”实施廉政教育，大力推行群众评议、行风评议等制度，让广大群众自觉参与廉政监督。特别要广泛宣传来自基层的“廉政典型”，使全社会学有榜样、赶有目标，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

五是让廉政文化建设从传统走向传媒，拓展宣传阵地，增强基层廉政文化的影响力。发挥各种新闻媒体作用，巩固和扩大通讯、网络阵地，通过文字、图像、电子邮件、手机短信等多种传播形式，开展生动、直观的反腐倡廉教育；以专题报道、述职述廉等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道。推进廉政网站建设，在网站公布反腐举报信箱、专线电话等，增强互动。同时打造理论教育阵地，将党风廉政建设相关内容作为党校培训各级干部的必修课，在此基础上建立警示教育基地，组织重点部门、重点人员参观基地、旁听庭审和参加审理党政违纪案件公开听证会，以案说纪，警钟长鸣。

（三）拓宽领域，突出“六进”，扩大基层廉政文化的覆盖面。要放宽视野，着眼全局，关注民生，不断拓宽基层廉政文化建设领域,扩大廉政教育的覆盖面，坚持反腐倡廉宣传教育与机关文化、企业文化、校园文化、家庭文化、社区文化、农村文化建设相结合。重点是“六进”：进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭、进农村。

1、开展廉政文化进机关活动。机关廉政文化建设始终是廉政文化建设的重点，要进一步完善机关干部对廉政文化的学习制度、述职述廉制度、领导干部讲“廉政课”制度等，完善机关干部学习廉政文化的检查和考试考核制度。把廉政文化纳入党委中心组和党员干部理论学习的重要内容，年终进行抽查和考试考核，考核情况存入干部档案，作为干部晋级、提拔的依据之一，从而激发党员干部特别是领导干部学习廉政文化的自觉性。同时，为每一位机关干部建立起廉政档案，促进机关干部廉洁自律，严于律已。

2、开展廉政文化进社区活动。廉政文化进社区，是扩大宣传教育影响面、辐射力的重要举措，同时有利于充分发挥社区党员的先锋模范作用，促使他们在社区廉政文化的熏陶中进一步加强廉洁自律。要坚持把廉政文化作为加强基层社区党风廉政建设的一个重要抓手，充分利用老年活动队、市民学校、社区党校、社区文艺团队等力量进行党风廉政宣传，开展送文艺演出、送廉政影视、送廉政书籍进社区等活动，以群众喜闻乐见的方式宣传廉政建设，弘扬正气。将廉政进社区与创建文明社区、星级文明户以及社务公开、民主管理结合起来，使廉政文化建设深入人心。

3、开展廉政文化进家庭活动。廉政教育进家庭，是树立良好家风、加强对领导干部的监督、促进领导干部廉洁自律的一项好措施，也是加强家庭美德教育、建设文明家庭的好载体。每年要开展“争当廉内助、树立好家风”等形式多样的主题活动，采取发“树立廉政好家风”倡议书、签订“助廉承诺书”等形式宣传廉政文化，努力使每一个领导干部的家庭都能保持廉洁，以良好的家风促进党风、社会风气的好转。

4、开展廉政文化进企业活动。结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，对促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观有重要作用。每年要有计划地将党风廉政方面的宣教、图书及报刊杂志送到企业，在企业橱窗、报刊、网站中开辟廉政专栏，引导职工开展职业道德大讨论，强化职工的社会责任感，倡导诚信守法经营，为企业发展营造良好的社会环境。

5、开展廉政文化进学校活动。青少年和中小学生，是中国特色社会主义事业的接班人，加强对他们的廉洁教育，意义特别重大，也是贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育的实际行动。廉政文化进学校要坚持做到“四结合”，即与学校德育教育相结合、与

其它课堂学科教学相结合、与校园文化建设相结合、与学校党建工作及日常管理工作相结合，抓好“四项教育”，即理想信念教育、基础道德教育、传统美德教育和法制意识教育。要充分利用校园网、校报、宣传栏等宣传工具，广泛宣传廉政文化的重要性、必要性。通过组织开展各种符合学生身心特点的主题教育与社会实践活动，如征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、廉政漫画征集、小品、人生AB剧、校园廉政网站等，使学生在具体活动中受到潜移默化的教育。

6、开展廉政文化进农村活动。在廉政文化宣传教育中，要始终注意从群众语言入手，防止从口号到口号，从概念到概念，从抽象到抽象，做到易懂好记、朗朗上口、入脑入心。同时，还要注意将宣传教育与解决群众关注的热点难点问题相结合，通过认真解决群众关心的诸如上学难、就医难、行路难、种田难等问题和严肃查处群众关注的重点领域的腐败问题，来增强教育的实效性。

企业廉政文化建设初探 第2篇

肖立国

【专题名称】国际政治 【专 题 号】D7

【复印期号】1998年08期

【原文出处】《广西师范大学学报：哲社版》(桂林)1998年02期第75～80页 【内容提要】 李光耀在新加坡廉政建设成功的秘密，主要在于他善于吸收东、西方的人类优秀文明成果，为新加坡的廉政建设巧妙地构筑了符合本国国情的现代政治文化，精心地设置了民主与精英相结合的基本政治制度，周密地制定了有利于新加坡廉政成功的切实可行的具体制度和措施。【关 键 词】李光耀/廉政措施/廉政建设艺术

李光耀自1959年担任新加坡总理开始，30多年来一直矢志于新加坡的现代化建设，取得了举世瞩目的成就。30多年里，新加坡经济平均每年增长8.4%，至1995年按人均收入为2.23万美元，超过了英国和新西兰。更为难得的是，新加坡在经济腾飞的同时，避免了一般发展中国家所付出的惨重代价，不但没有出现腐败丛生的局面，相反政府始终保持高效、廉洁，成为世界上为数不多的成功地预防贪污腐败现象发生的国家之一。

李在新加坡廉政建设方面是非常成功的，这一点举世公认。然而，李在新加坡廉政建设方面成功的秘密何在？至今为止学术界尚缺乏必要的系统的研究。本文拟对此作出探讨。

一

所谓廉政建设艺术，是指政治家通过对廉政规律的深刻体验和自如运用而表现出来的具有审美意义的廉政经验和廉政活动。

李光耀的廉政建设艺术，就宏观、深层次的意义而言，则是巧妙地实现了东、西方文化的和谐交融，精心地构筑了符合新加坡国情的现代政治文化，为新加坡的廉政建设奠定了坚实的思想基础。

本文之所以把李光耀的廉政建设经验说成是艺术，首先就是因为李所构筑的新加坡式政治文化，确实能给人以美的感受。李的高明之处在于，不照搬东方的或西方的文化传统，而对东方、西方文化的吸收利用完全是适用性的。李并不赞成全面西方化，也从未提出全面的东方化。李善于根据新加坡的具体特性，在东、西方文化中找出最适合新加坡发展的具体部分，并加以适度的糅合或改造。具体地说，首先，李光耀选择了西欧的民主社会主义思想作为自己思想的主要基础，这是考虑到了新加坡多元性的社会特征。其次，李并没有忘记新加坡社会76%以上是华人这一特殊国情，因而在他构筑新加坡政治文化的时候，也有选择地吸取了中国儒家传统政治文化精华。大体上，李注意在政治、经济、法律等社会组织及制度性廉政建设方面，以西方的一套为基础，再按照新加坡的特性作适当的改造，而在人的完善如人伦道德、社会和谐等人的自律性廉政建设方面，则倾向于东方文化传统。李这样做的目的，是想在一个具有内聚力的社会中建设一个面向现代化的民主法制国家，最终形成既包容了两种文化精华，又超越这两者的新加坡式政治文化。

但是，李光耀并不照搬西方文化的现成模式，如新加坡的议会制度并不照搬英国的两院制，而是采用一院制；政党竞争上并不照搬英国的两党制，而是实行一党独大制。同时，他也从没有单纯出于文化的原因或仅仅为了与西方人相区别，而盲目地、僵化地遵循孔子的教义。相反，他对儒家智慧的吸收完全是适用性的，有选择的。即使是一样的词语，到了新加坡后也赋予新的解释。如李光耀所提倡的“忠”，并不是要求新加坡人像孔子所主张的那样忠于君主或某个最高领导人，而是忠于国家，尽心尽意为国家服务，要具有国民意识，即对新加坡的归属和效忠意识、国家利益至上意识、集体精神。

李光耀在新加坡构筑的具有东、西方交融特色的政治文化，贯穿于李廉政建设艺术其他一切具体方面。

二

李光耀的廉政建设艺术，体现在中观层次即基本政治制度上，则是精心地设置并实现了议会民主、一党独大与精英政府三者之间的和谐统一。这为新加坡的廉政建设奠定了稳固的政治基础。具体表现在以下三个方面。

（一）李坚持在新加坡实行议会民主、政党竞争等基本民主制度。

在思想信念上，李首先是一个民主主义者。李认为，每一个公民必须有权根据他自己的选择选出一个政府；新加坡独立后，基于英国式的议会民主应继续存在，但必须根据新加坡的需要作适当的修改；对所有重大问题都要坚持民主和公开讨论并在议会里投票表决。因此，李执政后，坚持在新加坡实行议会民主、政党竞争等基本民主制度，始终把人民自由选举看作是对他所领导的人民行动党的一种定期的强有力的鞭策和监督。

由于新加坡在政党竞争上采用一党独大，而不是西方式的两党制或多党制，因而新加坡的民主制度一度被某些人所怀疑。其实这种怀疑是没有道理的。因为，新加坡的一党独大，并不违背民主原则，它完全不同于一党专制。因为，在新加坡，第一，其他政治派别也有组织政党的自由；第二，各种政党可以参加竞选，执政党的地位是由人民选举决定的，而不是靠宪法垄断或其他形式垄断所决定的；第三，执政党的执政地位有可能随着国内各派政治力量的变化而变化。在新加坡，有20多个政党合法存在，每次大选都有几个政党参与竞选。过去30多年中，新加坡共举行过8次大选，人民行动党每次都获胜，这只能说明人民行动党深得新加坡人民的拥护。正是这种坚持民主基础上的一党独大制，突出地表现了李光耀的高超领导艺术。

新加坡廉政建设成功有多种因素在起作用，但适合本国国情的基本民主制度功不可没。这一点过去往往被人们所忽视。同处东南亚地区，许多国家腐败成风，独有新加坡享有“清廉先生”美誉，最主要的原因之一，就是这些国家没有建立起适合本国国情的基本民主制度。因为民主的制约是防止政府腐败的最有力的制约。

（二）李坚持在新加坡实行精英治国主张。

李所说的精英，是指既有非凡智能，同时又有高尚道德的人。

李信仰民主，也信仰智力。他并不认为所有的人在智力上是相同的，也不认为所有的人在一切方面都应受平等对待，只有在法律面前、机会面前应人人平等。在李看来，有创造精神有才能的人，有资格比那些没有这样天赋的人得到较高的地位和较好的报酬。为此，他坚决反对那种认为让平凡人治国同样能治理好的论调。他强调，治理国家不能像在新加坡广播局拍戏那样，拍不好，重新来。“如果你叫一名普通的新加坡人治理我们的国家，内阁由普通的新加坡人组成，这就是我们的末日。”（注：新加坡《联合早报》社编：《李光耀40年政论选》，1993年11月第3版，第518页。）

在智能方面，李特别强调受教育的重要性。他所说的能力，首先是指那些受过良好教育尤其是高等教育的人。他指出：“的确，赫鲁晓夫从来没有进过大学，„„但是你们对于这些事，如果听之任之，那么你们是在把你们自己的生命和命运当儿戏”，“即使像赫鲁晓夫那样肆无忌惮的一个人，如果经过一个系统的培养过程，懂得了历史必须的和人类经验必须提供的所有基本准则，然后再接受领导权，那就会好得多。”（注：阿列克斯·乔西著：《李光耀》，上海人民出版社1986年版，第81～82页。）

李在强调智力的同时，也特别重视品德的重要性。他指出：“世界上为数惊人的有高度知识的人，对他们同胞的幸福，一点也没有贡献。有一种还无法确知的，或者更可以说是还不可能估量的质量，叫作‘品德’，加上了你的智力，或者知识，或者训练，那就会对领导有利。”（注：阿列克斯·乔西著：《李光耀》，上海人民出版社1986年版，第86页。）因此，李十分推崇中国古代儒家修身、齐家、治国、平天下的信条，认为治国者首先必须是正人君子，“只有那些有能力、有献身精神，而又正直的君子，才有资格为新加坡人服务。”（注：新加坡《联合早报》，1988年8月19日。）

在品德上，李非常推崇中华传统美德，提倡把儒家的忠孝仁爱礼义廉耻作为新加坡国民的行动准则。李尤其强调廉洁的重要性，认为政府廉洁与否直接关系到国家能否生存。

总之，李光耀认为的精英就是指那些德才兼优的人。他认为，新加坡政府尤其是高层领导应由这样的人来组成。

（三）李在新加坡实现了议会民主与精英政府的和谐统一。议会民主或精英治国，孤立地看都不是李在新加坡首创。前者来自近代西方，后者则更古老，孔子的圣人治国是最典型的代表。然而，民主与精英两者有机结合，和谐统一于一个国家的政治制度当中，则是李在新加坡首创，属于李的政治艺术杰作。

中国古代虽提倡圣人治国，也确曾实行科举取仕。但却一直排斥民主，民主与精英不能共存。国家主要领导人的产生靠世袭、靠血缘关系，不受人民的监督和制约。因而，国家机构里常常是昏君当道、奸臣横行、腐败丛生。因此，中国古代不可能有真正意义上的精英政府，更无法保证政府廉洁。

近代西方，虽然建立起了所谓“民主制度”，但由于片面强调制度因素，忽视人的因素；片面强调“人人平等”，忽视人的差异存在。因而通过所谓选举产生的政府人员，往往是一味迎合民众心理，没有主见，没有原则，首鼠两端的庸碌政客，以至无才无德、品质低劣的人也充斥其间。因此，西方社会也无法保证政府廉洁和高效。

李光耀在选举过程中常常向人民呼吁，在选举谁的问题上，不仅要看他能否代表人民说话，而且要看他本人是否德才兼优，决不能让平庸政客进入国家机关。这样，新加坡的民主选举，基本上能保证精英人物入选政府，从而较好地实现了民主与精英的和谐统一。

因为新加坡政府由精英组成，受民主制约，因而能够保证政府的廉洁与高效。正是由于新加坡政府长期由精英来领导，因而能够制定出一系列有关国家现代化和廉政建设同步发展的英明决策。这是新加坡廉政建设成功的关键，也突出地体现了李的廉政建设艺术特点。

三

李光耀的廉政建设艺术，体现在微观层次即具体的廉政措施上，具有周密性和严肃性等特点。主要表现在以下三个方面。

（一）李光耀既注意严格自律，也注意全民教育，在廉政反腐上真正做到了全民动员、举国一致。

李认为，要确保政府廉洁，首先高层领导人要严于律己，以身作则，树立榜样。一旦主要领导人廉洁程度不够，则整个政府的廉洁就会弱化而终于崩溃。因此，李非常注意自身及主要领导人的严格自律，将其作为一条反腐败措施严格执行。

同时，李也非常重视对一般政府官员进行道德品质教育和经常性的反贪污、贿赂教育。李认为，政府官员的工资不如医生、律师、大企业家，而辛劳程度却大大超过这些人。因此，在新加坡当官，能维持自身廉洁的人必须是有卓越才能又有献身精神的人。为了造就这样的人才，李很重视道德素质培养，在公务员队伍中提倡继承和发扬中华传统美德，特别是儒家学说“礼、义、仁、智、信”中的积极因素，经常进行忠国爱民、遵纪守法的教育，努力造成一种良好的官场风气。为此，新加坡设有公务员培训中心和公务员学院，负责对公务员进行为政清廉、遵纪守法教育，对公务员进行防止贪污、贿赂教育。

李也非常注意对全民进行道德和廉政教育，尤其注意从青少年抓起。在新加坡，各中学普遍设立廉政和反贪课程，使青少年认识到“贪污和贿赂如同黑社会和吸毒问题一样，都是严重的社会罪恶。”对社会不同行业和不同阶层，则有针对性地举行讲座、讨论会、展览和通过报纸、电视等形式进行肃贪倡廉教育，力求在全社会形成廉洁光荣，贪污可耻的氛围。

（二）李光耀为新加坡设置了非常严密的廉政监督网络。

为了确保政府官员为政清廉，李在新加坡逐步建立起了内外结合、纵横协调的立体监督网。这一网络中的各个部分各自独立行使职权，同时又相互协调、相互补充、相互牵制，形成了一个有机、严密的监督网络。主要包括有： 1.总统和国会的监督。总统主要负责对总理及内阁进行监督。其监督的主要方式有三：一是通过批准或否决财政预算权进行监督；二是通过对高级官员的批准和任免权进行监督；三是通过贪污调查局进行监督。如总统可以直接命令贪污调查局局长调查或查询对任何部长贪污的举报。同时，国会也有权对政府及内阁进行监督。政府内阁要向国会负责，接受国会的咨询和监督，每年的财政预算、公债发行都要经国会通过后方可实行。

2.公共服务委员会的监督。在新加坡，专门成立了独立于政府以外的公共服务委员会，负责公务员的招聘、审查、任用、纪律处分等事宜，从政府外部对公务员实行监督。其组成人员由总理提名、总统任命，或直接由总统任命。公务员一旦出现渎职、贪污受贿行为，该委员会可以会同贪污调查局联合查处，也可以自己成立案件调查小组单独查处。

3.审计署的监督。审计署主要对政府各部实施财务监督。它也是法定独立的机构，直接向国会负责。它有权审计政府所有部门、公共服务委员会、国会、法院等一切公共机构的账目，检查被审计单位是否执行法定的财务制度。可查阅、摘录任何公共机构的账簿、文件、目录、凭证、现金、印花、证券以及其他财产。4.贪污调查局的监督。该局是负责调查和预防政府机关以及企业中的贪污受贿行为的专门职能机构，拥有广泛的权力。如局长和特别调查员可以不用逮捕证逮捕涉嫌贪污的任何人；可以行使警方调查的特别权力；有权入屋搜查；有权进入各部门要求任何人提供所需的内部材料。

5.在野党的监督。李不主张搞两党制或多党制，但却重视多党存在的现实，强调通过在野党的监督，不断加强执政党的自身建设。李把每四年一次的多党参与的国会大选看作是对自己及人民行动党的定期考试和监督，从获得选票的多少，看人民行动党的政绩和在群众中的威望，并及时总结经验教训，进一步完善与人民群众之间的联系。

6.政府机关内部的组织监督。在新加坡有15万公务员，而公共服务委员会只有100余名员工，光靠委员会对公务员进行经常性监督显然不够。为此，新加坡政府在每个部专设一个常务秘书，其地位仅次于部长和副部长，专门负责管理和监督本部门的公务员，将对公务员的日常监督同人事组织管理紧密结合起来。公务员的一般违纪行为，均由本部门的常务秘书处理。情节严重的，则报请公共服务委员会查处。此外，各部门还设有专职的监察人员，在常务秘书领导下，对部门公务员执行纪律和规定的情况、行为举止进行日常检查。

（三）李光耀在新加坡实现了廉政具体措施的制度化和法律化。

首先，李在新加坡实现了廉政措施的制度化，建立了相当完善的廉政制度。主要有：

1.严格的选拔和录用制度。新加坡实行比较严格的公务员制度，招聘公务员一直坚持高标准、严要求。正式录用之前，必须过三关：即考试关、审查关和试用关。采用严格的考试录用制度，可以将无才无德者拒之于政府之外。2.严格的品德考核制度。在新加坡，对任职后的公务员也要进行品德跟踪考核。方式有二：一是个人品德记录。政府每年要发给公务员一个笔记本，以记录个人品德。公务员随身携带并将自己的活动随时记上，每周一上午呈交主管官员审查。二是行为跟踪。贪污调查局依法有权对所有公务员进行行为跟踪，暗地调查他们的日常活动。如私生活是否正常、有无嫖赌以及出入酒吧的行为等。一旦发现有违规行为，将采取相应措施处理。

3.严格的财产申报制度。公务员出任前，必须申报个人财产。已婚的还必须将其配偶的财产予以申报。申报后，由贪污调查局审查核实。审查的内容包括：财产申报是否属实，有无故意将财产转移到他人名下等。若发现公务员私人财产骤增，又不能说明其合法来源者，将以其不当获利的嫌疑而受到审查追究。4.高薪养廉制度和严厉的惩罚制度。在新加坡，为吸引优秀人才到公务员队伍中来并使其保持廉洁，政府采取了许多优惠措施：一是职务上的晋升要比在私人企业工作的快；二是为其修建专门的价廉质优住房；三是为其进修培训提供优厚奖学金；四是高工资待遇；五是实行公务员退休养老金制度和中央公积金制度，使其老有所养。据估计，一位司局级官员在退休时，一般在其帐户上已存有50万新加坡元的公积金，足以安享晚年。可见公务员的工资福利待遇十分优厚。但在优厚的背后是严厉的惩罚。公务员若涉嫌贪污并查有实据，不但要革职、坐监、曝光出丑，而且其大笔退休公积金将全部没收充公。故中央公积金又起到了廉洁保证金的作用。

其次，李在新加坡实现了廉政措施的法制化。

依法肃贪，是新加坡防治腐败的主要手段，为此该国制定有严密的反贪污法，使反腐斗争有法可依。该法严密、详细、具体、全面，具有相当高的可操作性。主要特点是：第一，“非法所得”定义广泛，甚至包括一杯咖啡；第二，罪名成立条件简单；第三，有犯罪意图也要被惩罚；第四，公职人员的财产说不清者作有罪推定等等。由于该法详细、具体、严厉和易操作，公务员一般都能依法而行。

新加坡反腐肃贪不仅有法可依，更重要的是执法必严。严格执行法律面前人人平等原则，不允许任何人有法外特权。李执政期间从不向违法者宽容半步，即使是得力助手、亲朋好友也不能幸免。如政务部长黄循文、职工总会主席彭由国、发展部部长郑章远，违法都遭严惩。

由于李在新加坡实现了廉政建设的制度化、法律化，使得新加坡的廉政肃贪斗争能够长期取得成效，没有出现“人存政举、人亡政亡”局面。这表明，新加坡的廉政建设是持续有序的，是严肃认真的。

园林系统廉政文化建设创新初探 第3篇

关键词：廉政文化,园林系统,反腐倡廉

党的十七大报告指出:“坚持深化改革和创新体制, 加强廉政文化建设, 形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运用监控机制[1]”。这是党代会报告中首次出现“廉政文化”的表述。既充分说明廉政文化建设在反腐倡廉工作中的重要作用, 又说明我们党正在从权力反腐转向制度反腐, 并把文化教育同反腐倡廉建设紧密结合起来, 形成拒腐防变教育的长效机制。

多年来, 广大园林系统纪检工作者和广大党员干部群众一道, 积极探索, 勇于创新, 在廉政文化建设方面做了大量工作, 取得了可喜的成绩。但也应该看到, 有些单位和部门的廉政文化建设工作还处在初始阶段, 形式单一, 内容陈旧, 偏离实际, 脱离群众, 不能适应形势发展的需要。为此, 我们要紧紧围绕党的十七大报告所提出的党风廉政建设的新论断新要求, 进一步加强园林系统廉政文化建设, 确保党风廉政建设和反腐败工作在园林系统的深入开展。

一、加强学习, 提高认识, 营造园林系统廉政文化建设的浓厚氛围

廉政文化, 简单地说, 就是关于廉洁从政和廉政建设的文化, 包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价[2]。园林系统廉政文化建设, 其目的就在于使园林系统广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观, 摆正地位观、权力观和利益观。园林系统廉政文化与园林系统廉政建设密切关联, 它是一种无形的、潜在的力量, 为园林系统干部职工反腐倡廉提供智力支持和思想保证。因此, 园林系统各级领导干部, 首先要进一步加强对廉政文化的学习, 准确把握廉政文化的概念和涵义。其次要进一步提高对廉政文化建设重要性的认识, 政治经济建设离不开廉政文化建设, 因为反腐败工作不仅是一场政治斗争, 也是一场文化较量, 而文化对人和社会的影响具有根本性和长期性。所以, 要形成深厚的廉政文化建设氛围, 充分发挥文化的力量, 纯洁政治和经济建设环境, 促进全面小康社会建设。

二、立足实际, 积极探索, 开创园林系统廉政文化建设工作新局面

1、围绕园林职工和广大市民的文化需求, 开展廉政文化宣传教育

廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分, 必须是为群众所接受, 为群众所喜爱的。廉政文化建设要充分利用人民群众喜闻乐见的载体和形式, 使广大干部群众乐于参与、易于接受, 从而增强影响力和渗透力。

园林系统廉政文化建设, 满足的是两方面的群体:一是要满足园林系统广大干部职工廉政文化需求。要把廉政文化贯穿于党、政、团、工会等组织的活动之中, 办好网上廉政之窗, 及时发布有关党风廉政方面的学习材料、廉政动态、先进经验等内容, 在系统内引导广大干部职工“以贪为耻, 以廉为荣”, 形成廉洁从政、廉洁办事的文化氛围。二是要满足广大市民、游客的廉政文化需求。结合园林单位特点, 利用公园景区和广场场馆的开放性, 借助于景点建设、场馆布置和举办园事活动等有效地进行廉政文化宣传工作, 潜移默化地向市民宣传廉洁思想, “润物细无声”地增强市民廉政意识, 弘扬新风正气, 建设廉洁社会。

2、立足园林系统实际、努力创建具有园林系统特色的廉政文化

园林系统一般都拥有丰富的历史人文资源, 建设廉政文化应当整理和挖掘其中的廉政文化内涵, 并使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合起来, 形成廉政文化建设的不竭源泉。同时, 园林系统的公园、景区和广场等是市民游客休闲娱乐场所, 可以利用这些场所的特点, 积极拓展廉政文化建设阵地, 强化廉政文化的物质依托。

一是建设具有廉政文化的人文景观。要将廉政文化建设与有文化内涵的园林景点建设相结合, 以服务于公园景区的人文与经济建设。充分利用人文景观历史积淀深厚的优势, 努力挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材, 在园林系统的公园景区建成一批廉政文化教育基地, 用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。如南京清凉山的“扫叶楼”、鼓楼公园的“康熙戒碑”、阅江楼的朱元璋与“四菜一汤”典故等, 特别是有关清官廉吏的古迹, 从中提炼传统廉政文化精华, 既丰富了公园景区的内容, 又弘扬了正气, 使人们在游览中, 不知不觉地接受廉政教育。

二是把廉洁文化融入园事活动之中。在节假日以及活动期间, 布置一定数量的廉政方面的横幅、彩旗、灯谜等, 以及在市民广场的报刊栏放置廉政报刊、海报等, 宣传廉政文化, 举办书画摄影展等形式宣传廉洁思想。例如南京市玄武湖公园举办的2007年荷花节灯展中, 就充分发挥莲花为清正廉洁的象征, 在赏荷文化中挖掘像“出淤泥而不染, 濯清涟而不妖”这样的廉洁文化, 使廉政文化与园事活动实现了有效结合、自然串联, 既突出活动的文化内涵, 又弘扬了廉政文化。

三、加强园林系统廉政文化建设应该注意的几个问题

1、加强廉政文化建设必须健全机制、整合资源

充分发挥“大宣教”格局优势, 把领导干部廉洁从政的规范要求结合起来, 要与组织、人事、经营、财务等管人管钱管物的一系列制度相协调, 完善各项规章制度, 努力在园林系统形成办事讲制度、讲程序、讲原则的良好氛围。

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社.2007年10月第1版.

企业廉政文化建设初探 第4篇

党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”同时强调要“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。近年来，北京市检察机关一方面作为北京市廉政风险防控管理工作的执行者，积极在检察机关内部认真查找廉政风险点、制定针对性防控措施，全面部署和推进廉政风险防控工作；另一方面，作为国家法律监督机关，立足查办和预防职务犯罪职能，结合查办的职务犯罪案件，协助完善各系统各单位及重要岗位的廉政风险防控管理工作，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，并得到了时任北京市委书记刘淇和最高人民检察院曹建明检察长的高度重视和批示肯定。本文笔者将结合北京市检察机关立足查办和预防职务犯罪职能、帮促发案单位、行业和系统深化廉政风险防控工作的实践，对检察机关参与廉政风险防控机制建设的相关理论和实践问题作一探析，以期抛砖引玉。

一、检察机关参与廉政风险防控管理的原理

（一）廉政风险防控管理的探索与发展

廉政风险防控管理，是指综合运用风险防控和质量管理的方法，将现代管理科学引入党风廉政建设从而形成的预防腐败工作长效机制；是从源头上防治腐败，推进预防腐败工作制度化、规范化、系统化的一项重要举措。作为一项管理创新，廉政风险防控管理（原称廉政风险防范）工作由北京市原崇文区于2007年首创并形成经验后，在中央纪委、监察部领导的高度肯定和大力推动下，在全国得到全面推开，并逐渐成为从源头上防治腐败，推进预防腐败工作制度化、规范化、系统化的一项重要举措。十七届中央纪委五次全会曾强调，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。可见，廉政风险防控管理，作为新时期反腐倡廉建设的核心制度和预防腐败工作的重要载体，与推进党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系形成了“三位一体”的反腐倡廉建设工作新格局，标志着我国反腐败斗争向“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的转变。

（二）廉政风险防控管理的内涵

廉政风险防控管理的基本内涵是，在反腐倡廉建设的领导体制和组织机制下，根据风险管理的基本原理，通过廉政风险的排查与评估、监测与预警、控制与处置，以及绩效评估等环节的循环，达到化解廉政风险，降低其发生概率及损失的目的。（参见张增田：《廉政风险防控管理：适应当下中国反腐败环境的管理创新》，载《广州大学学报（社会科学版）》，2011年第10卷第9期）。具体而言，廉政风险防控管理由两项工作机制融合而成：一是风险防控机制，即运用风险管理的方法，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律，产生的思想道德、制度机制和岗位职责三类廉政风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线进行防控，实施主动预防，及时控制和化解廉政风险；二是质量管理机制，即运用全面质量管理的方法，通过计划、执行、考核、修正四个管理环节建立质量管理循环，推动和改进廉政风险防控工作，对廉政风险防控工作实施科学化、系统化管理，不断提高廉政风险防控的针对性和有效性。可见，廉政风险防控管理，就是“对廉政风险实行防控，对防控工作予以管理”。实践中，廉政风险防控管理工作的关键在于两个方面：一方面是“预”，即从宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；另一方面是“防”，即从微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，拿出有效措施，力求把具有廉政风险的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。（参见张由涛、李强：《试论预防腐败工作中的风险防范管理新机制》，载《中国监察》，2009年第6期）。因此，廉政风险防控管理工作的实质就是“预防”，并且充分体现了“预”和“防”的辩证统一。由此可见，廉政风险防控工作和检察机关职务犯罪预防工作具有统一的价值取向和终极目标，检察机关参与廉政风险防控管理工作有其深厚的价值基础和深刻的理论必然性。

（三）检察机关参与廉政风险防控管理的可行性分析

廉政风险防控的核心是“规范权力、监控权力运行”，与十八大报告提出“更加科学有效地防治腐败”的目标相一致。而中央纪委向党的第十八次全国代表大会的工作报告中也明确提出“在反腐倡廉的工作思路方面，要努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。北京市委、市政府在进一步加强廉政风险防控管理工作过程中，提出“权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控”三大体系建设，对中纪委的“权力运行监控机制”做了全面注解。对于检察机关而言，作为国家法律监督机关，检察机关承担着查办和预防职务犯罪的专门性工作，多年来按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐败领导体制和工作机制要求，积极开展查办和预防职务犯罪工作，形成了行之有效、成熟可靠的预防工作方法和思路，得到了党委政府和各机关单位、群众的广泛认同，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，并积累了一定的预防优势，即在查办案件的过程中，对职务犯罪的症结、特点有比较准确的把握，对犯罪分子的堕落过程有比较直接的了解，对诱发犯罪的体制、机制、制度问题有比较深刻的认识。在党委领导、各部门结合自身职能和业务管理特点履行廉政风险防控管理工作中，检察机关可以充分发挥这种经验优势，通过查办案件准确倒查廉政风险点，从个案查找疏漏到排查类案、促进行业系统制度完善，与纪委和国家预防腐败部门的政策指导、组织协调、监督考核优势形成互补，从而进一步拓展廉政风险防控管理机制的路径，加倍提升廉政风险防控的成效和影响力，有助于真正确立廉政风险防控管理机制在制度反腐体系中的核心地位。因此，检察机关参与廉政风险防控管理工作，在某种意义上是自身角色的一次积极定位，从单纯的执行者到有权威的参与者、党委信任的辅助者，不仅对自身预防水平的提升大有裨益，更对廉政风险防控管理工作的科学发展起到积极推动作用。

二、北京市检察机关参与廉政风险防控机制建设的实践

2011年以来，北京市检察机关开始进行参与廉政风险防控机制建设的探索，结合查办的职务犯罪案件，以促进预防职务犯罪与廉政风险防控相结合为出发点和落脚点，通过个案预防、专项预防、预防调查、预防咨询等形式，深入研究发案原因、特点和规律，针对职务犯罪多发易发领域、环节查找廉政风险点近500个，提出针对性对策建议400余条，为全市各系统、各单位完善廉政风险防控管理提供了有益借鉴，同时也为检察机关深入参与廉政风险防控机制建设积累了经验，得到了时任北京市委书记刘淇和最高人民检察院曹建明检察长的高度重视和批示肯定。其工作模式主要有以下五种：

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（一）立足查办案件，查找相关行业系统的廉政风险点，实现从个案预防向行业、系统预防的延伸

例如，大兴区检察院针对该区水务系统在水务工程建设领域发生的腐败窝、串案件，认真帮助发案单位查找廉政风险点，向水务局建议在新的工程建设中采用分权管理模式，形成相互制约的权力运行机制，加强对未纳入招投标范围的小额工程发包管理，避免“一言堂”决策，加大审计力度。区水务局采纳了检察建议，将水务工程划分为规划立项、招投标和工程实施三部分，由三位副局长分别管理，禁止下属站所独立承接工程，制定了“工程建设廉洁自律十项规定”和工程项目资金管理使用及项目变更等规章制度，并每年委托社会中介机构定期审计，加大了水务系统的廉政风险防控力度。

（二）结合专项工作，帮助相关领域完善廉政风险防控制度，实现从案后预防向案前预防的转变

例如，市检察院按照高检院统一部署并结合北京市农村发展实际，于2012年初在全市开展涉农惠民领域职务犯罪专项预防工作。全市明确以农村征地拆迁和小额工程建设领域作为切入点，一方面，赴农委、住建委、国土局等相关部门走访，组织侦查办案人员、乡（镇）长座谈，深入了解征地拆迁、小额工程领域相关机构的设置、职能及具体运作流程；另一方面，全面梳理2008年以来全市检察机关查办的相关领域68件110人职务犯罪案件，进行综合数据分析，并调取部分案卷反复研究职务犯罪发案过程。经过两方面的工作，初步摸清了涉农领域的重点岗位和人员，并整理出农村征地拆迁领域七个重点环节、小额工程建设的三个重点环节，提出相应防控对策。

（三）坚持持续跟踪，帮助重点领域全面提高廉政风险防控意识，推动相关单位实现从被动预防向主动预防的转变

例如，市检察院根据北京市高校云集、教育系统职务犯罪案件高发的特点，选定海淀区作为试点，要求对教育系统职务犯罪案件特点、规律、原因和制度漏洞进行持续跟踪研究。随着教育系统预防工作的不断深入，市检察院与市教育纪工委于2009年签署了预防职务犯罪工作协议，检察机关针对高校易发职务犯罪的招生、采购、后勤、出版、科研经费管理等诸多环节向教育系统提出检察建议，并从人防、物防、技防等层面提出了具体的廉政风险防控对策。2012年，北京市检察院与市教育纪工委联系，按照“六个一”的思路（即形成一份教育领域职务犯罪调研报告，编印一本预防教育领域职务犯罪宣传册，筹备一次全市教育领域职务犯罪警示教育大会，组织一次预防教育领域职务犯罪图片巡展，出版一本警示图书，举办一次廉政法制课），共同开展教育领域职务犯罪警示教育工作，进一步提升校检合作预防腐败的能力与水平。

（四）依托检察联络室，发挥预防优势，积极提供风险防控制度建设咨询服务，实现从特殊预防向一般预防的转变

例如，朝阳区检察院依托该院建立的崔各庄、平房及小红门地区三个检察联络室，联合区纪委、区农工委，召集朝阳区七个乡镇的纪委书记及相关部门负责人，开展了民生领域廉政风险防控自查系列活动，通过对新农村医疗合作、社会保障、残疾人保障等多个领域及资金发放、材料审核、财务管理等多个关键岗位的梳理，提出了严格资金监管、完善公示制度、建立多重审批程序、梳理廉政风险流程、强化制度执行力等多项防控对策，有效遏制了涉农民生领域的职务犯罪发生。

（五）发挥区域预防职务犯罪领导小组平台作用，整合各方资源优势，实现预防调研决策向风险防控制度落实的转变

例如，昌平检察院依托区委预防职务犯罪领导小组平台，将职务犯罪预防工作与廉政风险防控工作紧密结合起来，为促进有关单位的廉政风险防控制度建设作了有益尝试。该院2011年度撰写的《预防工程建设领域质量安全管理职务犯罪专项工作报告》，得到区纪委王晓霞书记批示：“报告对工程建设领域廉政风险防范和预防职务犯罪是有很好的指导和借鉴意义。建议请各工程建设单位的领导阅研报告，并结合实际完善本单位风险环节的防控对策。”批示内容由区预防职务犯罪领导小组在全区范围内统一部署落实，有效促进了全区工程建设领域风险防控制度的健全完善。

三、检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构

2011年8月，中央纪委、监察部、国家预防腐败局在北京召开了“全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会”，标志着全国的廉政风险防控管理机制建设已经进入了一个新的发展阶段。随后，北京市委、市政府印发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，提出全力推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控三个体系建设。“三个体系”建设的提出，为北京市检察机关乃至全国检察机关参与廉政风险防控机制建设提出了新的目标和任务。结合对北京市各单位开展廉政风险防控管理工作情况的了解和对北京市三级检察机关参与廉政风险防控机制建设情况的梳理，2012年4—6月，经北京市检察院党组研究确定，北京市检察机关开展了促进廉政风险防控专项调研。三级检察机关分别到北京市纪委、北京市预防腐败局、北京市发改委、北京市农委等百余家单位走访座谈，深入了解相关单位开展廉政风险防控工作的情况、存在的困难以及需求，摸清廉政风险防控机制中最迫切需要检察机关参与的环节，找准检察预防工作与廉政风险防控工作的结合点，从而进一步明确检察机关服务廉政风险防控工作大局的具体任务和思路，切实提高检察机关参与廉政风险防控工作的自觉性和实效性。我们分析问题和原因，总结经验和不足，提出了检察机关参与廉政风险防控机制的建设构想。

（一）检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构原则

我们认为，检察机关在参与廉政风险防控机制建设中要坚持四个原则：

1. 有效性原则。即检察机关应注重参与形式的可操作性和防控措施的实效性，通过建立相应的制度规范，促进预防职务犯罪工作与廉政风险防控工作的有效对接。

2. 有限性原则。即检察机关应注重立足监督职能，把握法律界限，既满足各系统各单位对检察机关积极参与廉政风险防控机制的期待和需求，又能妥善把握“参与不干预，服务不代替，到位不越位”的分寸和尺度。

3. 针对性原则。即检察机关应注重参与内容、形式和效果的针对性，并结合区域特点，随着实践发展中出现的新任务和新要求及时作出调整和补充，对具体廉政风险点的查找和防控制度的建议也应随着对象变化而及时予以修订、补充、反馈和完善。

4. 可持续性原则。即检察机关应注重规范性制度引导和长效型机制构建，并搭建外部联系平台和内部信息平台，从而实现检察机关参与廉政风险防控机制建设的专业、科学和高效。

（二）检察机关参与廉政风险防控机制建设的建构路径

我们认为，检察机关在参与廉政风险防控机制建设中应注重把握以下五项重点工作：

1. 以检察机关预防部门统筹协调为主体。当前，检察机关参与廉政风险防控机制建设是一项创新性很强的工作，全面、深入推进廉政风险防控管理工作特别是权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”建设将会面临更多挑战和需要破解的难题。检察机关预防部门人员相对较少、专业知识相对匮乏，因此需要最高人民检察院预防厅进一步加强指导和管理，全盘谋划和整体部署检察机关参与廉政风险防控机制的思路和重点，使全国预防部门上下协调、多方联动，实现检察预防工作和廉政风险防控工作结合的有机性、系统性、协调性和建设性。一方面，全国各级检察机关可以按照区域特点，在职务犯罪高发、多发、易发的领域、行业、岗位进行合理分工和统筹安排，实现检察机关参与廉政风险防控管理工作点、面、线兼具的网格状布局。另一方面，对于一些工作环节多、涉及工作部门多、业务流程复杂的特定领域存在的职务犯罪案件和廉政风险问题，某些区域的预防部门可以集中力量和智慧，协调配合，共同开展案例分析和预防调查，以提出制度、政策、法律层面的科学防治对策。

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2. 以专业化预防手段为核心。廉政风险防控管理工作的重点是识别权力运行中已经构成或可能构成的廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，查找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，及时控制和化解廉政风险。在各个环节中，风险点与制度的比照、制度的完善及落实是实现对廉政风险进行有效防控和管理的最重要环节，而检察机关能否对廉政风险防控机制有效参与也取决于检察机关帮助查找廉政风险的准确性、针对性和完善防控管理制度的可行性和有效性。因此，检察机关应充分发挥查办和预防职务犯罪的职能优势和在实践工作中积累的熟悉廉政风险的经验优势，综合运用个案预防、专项预防、案例分析、类案研究、预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等手段，以职务犯罪案件案例分析为依据，深入研究职务犯罪案件发生的具体领域、环节和岗位，并与其相关的管理制度进行比对分析，帮助各行业、领域分析查找制度和机制层面的疏漏，增强检察机关参与廉政风险防控管理的建设性和实效性。

3. 以检察机关和纪检监察部门、国家预防腐败部门的协调合作为重点。检察机关要与纪检监察部门、国家预防腐败部门建立协作关系，形成促进预防职务犯罪工作和廉政风险防控工作有机结合的一系列制度，例如联席会议制度、信息互通制度、定期会商制度、专题调研制度、专项督查制度等。必要时，可以邀请国资委、教委、住建委等行业主管部门和发改委、审计局、财政局等职能部门参加，共同加强廉政风险防控管理的协调合作。例如，针对重点领域、重大投资项目、重大工程和重大活动，共同成立联合监督检查小组，开展监督检查和专项预防活动，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成全过程管理、全方位防控的工作格局。

4. 以职务犯罪预防网络建设为保障。职务犯罪预防工作具有社会性、广泛性、长期性和艰巨性的特征，这些特征决定了没有任何一个部门能够单独完成预防任务，而必须将预防责任分解，通过一定机制和联系纽带形成预防网络，由不同的网络单位共同承担预防责任，形成预防合力。检察机关参与廉政风险防控机制建设以预防网络为依托，可以通过联席会议、情况通报、经验交流等机制，充分实现不同网络单位之间的资源共享、优势互补和互助提高。许多地区，还可以依托区域党委领导下的预防职务犯罪工作机制。（参见【2011】高检预发4号：关于加强和推进党委领导的预防职务犯罪工作机制建设的通知）。截至2011年初，全国已有上海、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、贵州、西藏、陕西、甘肃、新疆16个省份及327个地（市）、2509个县（区）建立了党委领导的预防职务犯罪领导机构，在促进源头防治、推广预防成果、形成预防合力、推进惩治和预防腐败体系建设中发挥了重要作用。对积极促进和扎实落实廉政风险防控管理工作提出明确要求，为检察机关参与廉政风险防控机制建设提供扎实有力的组织保障。

5. 以信息化建设为方向。检察机关参与廉政风险防控机制建设，实质上是协助防治权力运作失控的风险，不仅涉及具体行业、领域、岗位，也涉及具体人权、财权、物权、事权运作的过程。这样庞大的体系，加之参与廉政风险防控需要持续跟踪监测的特点，要求必须有科学的信息化建设为基础，否则检察机关参与廉政风险防控机制建设难以实现高效率、专业化和长效化。现阶段，检察机关可以在职务犯罪案件预警预测信息系统的基础上，研发涉案单位风险数据平台，对全市检察机关受理举报和查办案件过程中发现涉案单位的风险信息进行采集和统计分析，对职务犯罪多发行业、高发领域、易发岗位进行动态监控、及时预警，并积极开展前瞻性研究，定期发布廉政风险预警信息，及时纠正苗头性、倾向性问题，以提升廉政风险的信息化防控水平。

（本文为2012年省市级重点课题。课题组负责人：高保京，原北京市人民检察院副检察长，现北京市人民检察院第一分院检察长。课题组成员：杨淑雅，北京市人民检察院职务犯罪预防处处长，兼北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任；谢玲，北京市人民检察院职务犯罪预防处副处长；王戈，北京市人民检察院第一分院反贪局办公室助理检察员；夏剑英，北京市昌平区人民检察院预防处助理检察员；赵锐，北京市通州区人民检察院预防处检察员。）

专家点评: 建立协同反腐机制的有益探索

2012年北京市重点课题的研究报告《检察机关参与廉政风险防控机制建设初探》一文，总结了2011年以来北京市检察机关参与廉政风险防控机制建设的经验，并基于风险防控理论，提出了检察机关参与廉政风险防控的工作模式，本文将其概括为“五点模式”，即“立足点”——立足于查办案件，查找相关行业系统的廉政风险；“结合点”—— 紧密结合专项工作，帮助相关领域完善廉政风险防控制度；“跟踪点”—— 跟踪重点领域，全面提高廉政风险防控意识；“依托点”—— 依托检察联络室，积极提供风险防控制度建设咨询服务；“落实点”—— 预防调研决策落实于廉政风险防控制度建设并取得实效。这五点工作模式是一项建立协同反腐机制的有益探索。协同已经超越了“协作”，是发挥我国现有各种反腐败机构整合力量的新机制，既有理论探索空间，也有实践发展潜力，值得进一步推广试验，以其发现规律，从而更有效落实中央纪委反腐败纲要，取得反腐败斗争的胜利。应该说，协同机制是在全面深化改革的大背景下，以改革的思路对我国反腐败体制机制的重构，其核心点在于：在各级党委统一领导下，由纪委牵头组织协调，各种反腐败机构协同参与，求得组织上、行动上及资源上的高度统合，握紧了反腐败的组合拳，从而能够重拳出击，点点击中腐败的要害部位。(商红日：上海预防职务违纪违法犯罪研究中心学术委员会主任；上海师范大学 教授、博士)

企业廉政文化建设 第5篇

1.是强化领导机制。必须明确坚持党委牵头，纪委组织协调，各部门通力协作，提高廉政文化建设的组织化程度。

2.是强化工作机制。要明确责任机制，把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容，按照各自职责，落实责任分工；建立健全督查考核机制及测评预警机制。

3.是要针对不同的教育对象开展教育活动，做到因人施教。引导和调动各级领导干部一心一意谋发展、千方百计促发展的积极性和创造性。

企业廉政文化建设发表评论 第6篇

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内涵 编辑本段回目录

1、廉政与文化

廉政，是指廉洁的政治。在当代中国，廉政是中国古代优秀廉政传统、党的优良传统和马克思主义廉政观的统一，是政治文明的有机组成部分，它由制度、观念、行为等内容构成，受政治制度、文化传统、社会环境和风俗习惯的影响等。

文化，从广义上可以理解为人类在社会实践活动中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。广义概念上的文化又称为文明，如物质文明、政治文明和精神文明等。狭义的则是指人类的思想道德建设和科学文化，也就是人们改造主观世界的能力和成果。

2、廉政文化

廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。廉政文化是文化大概念的一个分支，寓于文化的大系统之中。企业廉政文化是廉政文化的一个分支，是狭义理解上的文化。

廉政文化作为文化形态，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。廉政文化建设是用文化的视角和方法来探索、研究廉政的观念、制度、行为、表现等，并用文学、艺术等鲜活的文化形式来进行推介和传播。

廉政文化的内涵十分丰富，包括：一是崇尚法纪、公正乐善的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境，以健康向上的廉政文化去充实人们的精神境界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。二是爱岗敬业、开拓进取的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，热爱集体，克己奉公，积极工作，勇于创新；三是团结向上、诚实守信的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织依法行政、秉公用权、公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效；四是清正廉洁、昌明有序的政治文化，主要表现为掌握公共权力的各级领导干部的公正廉洁，淡泊名利，恪守宗旨，廉洁从政，勤政为民。从表现形式上看，廉政文化既有思想观念性方面的，如价值观念、思想信仰、思想道德等，又有制度规范性方面的，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。16法 编辑本段回目录

1.狠抓。主要搞好四抓：一抓企业廉政文化建设的总体规划；二抓廉洁思想道德教育；三抓廉洁诚信行为培养；四抓廉政文化长效机制建设，包括思想认识、组织领导、文化阵地、方式方法、工作保障、制度建设、考核激励等。

2.纳入。做到四纳入：企业廉政文化建设纳入企业党建工作之中；纳入企业反腐倡廉教育和员工素质教育之中；纳入企业文化建设之中；纳入企业生产经营管理之中。

3.教育。当前宣传教育的主题是胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，使全体员工了解做人的道德、处事的规则、为官的原则。企业要制定切合实际的社会主义荣辱观宣传教育活动方案，通过学习宣传、教育引导、对照自查，树立起正确的思想道德观念、社会主义荣辱观和廉洁诚信、守法经营的理念。并要把原有的党风廉政教育向企业全员拓展，向生产领域、生活领域、家庭领域延伸，使廉政文化渗透到企业的全部内涵和外延中去，使廉政理念被全体员工所拥有。

4.活动。现已存在丰富的企业廉政文化的形式和载体，关键是要充分利用好，并使其不断创新。积极开展各类廉政文化活动，充分利用企业报刊、宣传橱窗、文化景观、网络通讯、教育基地、影视文学、文字图像、廉政歌曲、报告论坛、书画戏曲、动漫产品等多种载体和艺术形式，从而做到全方位、多角度、宽领域地增强廉政文化的导向力、渗透力和感染力，促进全体员工诚实守信、依法经营。

5.氛围。营造企业廉政文化的氛围，不仅要在文化景观上营造氛围，更要注重学习的氛围、遵纪守法的氛围、廉洁自律的氛围、诚实守信的氛围的营造。

6.展示。文字图像展示是最直观的教育，要充分发挥展览、宣传橱窗的作用，要有生动活泼、易被人接受的内容，注意经常及时更换，起好教育引导作用。

7.网络。网络作为一种新型传媒，越来越显示其强大的功力。可通过企业内部局域网设置有关廉政文化专栏，宣传有关廉政的规章制度、节假日廉洁规定、廉政警句等。

8.典型。做到示范教育与警示教育有机结合。可通过教育基地、影视文学、报告论坛、企业报刊等宣传典型、学习典型、剖析典型，从正面典型中吸取营养，从反面典型中吸取教训，以典型做好引路工作。

9.法治。依法治企，既包括党纪国法，又有大量企业内部的规章制度和反腐倡廉制度，要建立和完善这些制度，形成企业的廉政制度体系。如员工手册、企业集体合同制度、工资协议制度、企务公开制度、职代会（员工代表大会）制度，特别是对物资采购、人员使用、经营决策、财务管理、项目招标等方面建立健全切实有效、可行的制度。

10.激励。通过目标考核、精神荣誉、物质奖励三方面的激励，来加强企业廉政文化建设，不断形成新的动力，将企业廉政文化建设引向深入。

11.公开。企务公开是企业廉政文化建设的重要内容和载体，是企业政治文明的重要体现，要进一步创新地推进这项工作，从广度和深度上下功夫。

12.承诺。兑现承诺是企业法人和员工应有的美德。企业廉政文化建设中要发扬光大这种美德，企业对外有对社会、对市场、对客户的承诺，对内有对员工的承诺，凡此种种承诺均要兑现，要在企业中形成一种兑现承诺的好风气。如企业信用等级保持AAA级、劳动保障方面要成为诚信单位、集体合同要全面兑现等。

13.责任。企业的生产经营、安全责任制和党风廉政建设责任制均要认真贯彻落实，要层层分解、落实到人，要做好自查和组织检查考核相结合，要通过民主生活会、群众评议、绩效考核和党风廉政责任制考核等形式，促使责任的认真履行。

14.监督。监督是一种外在的约束力，企业的生产经营活动都应处于监督、控制之中，使其正常运行。要倡导全员监督，形成一定的监督氛围，同时要提倡自我监督，这样才能形成完整的监督体系，实现自律与他律相结合。

15.建档。制定企业廉政文化建设的年度工作计划，及时收集有关资料进行总结、整理归档，建立企业廉洁诚信经营档案，以作工作检查、深入研讨的资料，以利企业廉政文化建设的深化。

16.研讨。进行理论研讨，把在实践过程中获取的有关企业廉政文化建设的特点、规律和发展趋势及时进行归纳，提高到理论的高度来指导新的实践，从而推进企业廉政文化建设。重要性及意义 编辑本段回目录

企业廉政文化，是企业文化与廉政文化相互交融、相互交叉的结果，是党员干部信奉并实践的价值理念，是保证权力运行始终处在有效监督之中的制度规范，是促进企业健康发展的政治环境和纪律保障。

1、加强企业廉政文化建设，是落实科学发展观，推进企业健康发展的重要保证。企业落实科学发展观，重点是要进一步转变经济增长方式，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益，树立正确的政绩观，建立企业长期稳定发展的良好运行机制。加强企业廉政文化建设，是要通过保证各项改革措施的落实，促进企业适应社会主义市场经济的要求，建立健全有效制衡的法人治理结构，建立规范的权力运行机制和决策机制，建设高素质的企业经营管理者队伍，不断提高企业的管理水平和经济效益，增强企业的活力和竞争力。当前我国正处于经济社会转型的特定历史时期，制约企业改革和发展的因素是多方面的，但由于部分企业管理薄弱，加之个别党员干部缺乏廉洁自律意识，受极端个人主义、拜金主义等腐朽思想的影响，一些人价值观扭曲、道德失范、以权谋私、违规违纪等现象时有发生。这些现象不仅损害了企业的形象，影响了企业的长远发展，而且影响了我们党的形象，这与发展社会主义市场经济是背道而驰的。

2、加强企业廉政文化建设，有利于推进企业党建思想政治工作的创新发展。思想教育是我们党的优良传统和政治优势，廉政文化作为党风廉政建设的重要环节，是党建思想政治工作的有益尝试和实践。企业党建思想政治工作从根本上来说是做人的工作，做调整生产关系的工作，为生产力的发展消除障碍，化解矛盾，凝聚力量，激发人的积极性和创造力。党员干

部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、树立正确的权利观、地位观、利益观，正确处理义利关系，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，营造立党为公、执政为民，遵纪守法、公正为民，求真务实、联系群众，廉洁自律、艰苦奋斗的廉政文化氛围，有利于增强思想政治工作的说服力和号召力。

3、加强企业廉政文化建设，是构建社会主义和谐企业的思想保证、文化支撑。加强廉政文化建设，保持内部稳定，是构建和谐企业的基本前提。安定有序是和谐社会的基本特征，没有社会稳定就没有社会和谐。同样，安定有序也是一个企业是否和谐的标志，是其改革和发展能否顺利进行的基本前提。很难想象，一个矛盾重重，党群干群关系紧张、问题频频发生的企业，能够保持快速的发展；加强企业廉政文化建设，加快企业发展，是构建和谐企业的根本依托。

4、加强企业廉政文化建设，是企业文化的重要组成部分。企业廉政文化是以廉政理念为核心、廉政理论为指导、廉政制度为基础，并辅之以丰富的文化内涵，最终以廉政教育活动和廉洁文化为表现形式的一种企业衍生文化。企业文化与廉政文化二者的目标指向是一致的，建立一个诚信、勤勉、创业绩的企业。优秀的企业文化是企业核心竞争力的重要组成部分和形成要素。实践充分证明，优秀的企业文化对内可以增强凝聚力、向心力，对外可以树立良好形象，扩大市场影响，是企业在激烈的市场竞争中致胜的法宝。谁拥有文化优势，谁就拥有竞争优势、效益优势和发展优势。

有效途径编辑本段回目录

企业廉政文化建设作为一个新的概念、新的举措，还处于初步的实践和探索阶段。是一项长期的战略任务，又是一项系统的、全新的工作，需要加大投入、常抓不懈、逐步推进和不断探索。着重从提高认识、培育理念、营造氛围、完善制度等方面整体推进。

1、提高认识、加强领导。廉政文化不是自然形成的，提高认识、加强领导是企业廉政文化建设的前提和关键。要把廉政文化建设作为企业党风建设和反腐倡廉工作的重点来抓，提高广大党员干部的思想认识，使大家充分是认识到开展廉政文化建设，是新形势下反腐倡廉坚持标本兼治的客观要求，是发展先进文化、实践“三个代表”重要思想的重要体现，从思想上加深对廉政文化的重要性和必要性的理解；从工作上建立健全廉政文化建设领导机构，确定主管部门，确定参与配合部门，形成齐抓共管的局面；要把廉政文化纳入企业文化建设的总体规划之中，与企业文化建设有机地结合起来，使廉政文化建设的思想性、教育性、实效性融于一体，发挥文化的渗透、教育、激励作用，扎实推进企业党风廉政建设。

2、建立健全企业廉政文化建设的教育机制。道德性是廉政文化的一个重要特征，因此，加强企业廉政文化建设，要坚持以道德文化为重点，完善企业党员干部的廉政从业规范，大力加强理想信念教育，加强对党员干部的职业道德、社会道德、家庭美德教育，用先进的道德理念和法制文化培育人，塑造人，发展人，清除以权谋私、贪图金钱、追求享乐等腐朽思想，养成崇廉守廉、诚实守信的从业习惯，树立良好的道德风尚，促进企业党风廉政建设取得成效。

3、建立健全企业廉政文化建设的监督机制。党风廉政建设是一项长期的艰巨的任务，要防止企业廉政文化建设庸俗化、形式化，因此，践行廉政理念，规范从业行为，既需要教育引导，同时也离不开制约监督。一方面，结合建立现代企业制度，建立健全廉政制度，把廉政理念从教育引导提升到制度规范。要建立反腐倡廉组织协调机制，整合监督资源，形成监督合力；建立健全企业领导人员述职、述廉、对领导人员进行民主评议制度，加强对企业领导人员的监督；建立重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，防止国有资产流失；另一方面，进一步拓宽监督渠道，重视发挥广大企业员工在监督和管理中的智慧和积极性。厂务公开是发挥职工群众民主管理、民主监督作用的重要方式。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业机密外，企业改革发展和生产经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、企业领导人员廉洁从业等情况应该向职工群众公开。职工代表大会要对企业领导班子成员每年进行一次民主评议和民主测评，企业业务招待费使用情况要向职工代表大会报告。