加大标准化建设力度确保农产品质量安全

加大标准化建设力度确保农产品质量安全（精选11篇）

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第1篇

加大标准化建设力度 确保农产品质量安全

农产品标准化是农业现代化的重要组成部分，它的核心内容就是要求广大农户和涉农企业按照国家、行业和地方规定的标准，运用科学的种养技术和方法组织进行生产，使产出的农产品能够完全达到绿色、无公害要求，可以直接进入国际国内市场销售。当前，加快推进农产品标准化建设，确保农产品质量安全，对于各地的生产者、管理者和消费者来讲，意义非常重大。为了探寻丘陵地区农产品标准化建设之路，笔者近期对南充市嘉陵区推进农产品标准化建设的有关情况进行了专题调研。

一、工作成效

近年来，南充市嘉陵区委、区政府为推进农产品标准化建设，要求各相关职能部门根据国家标准和行业标准的有关规定，制定了本地特色农产品和大宗农产品生产标准，加大了农业产业化龙头企业的招引和培育力度，狠抓了无公害农产品生产基地建设，使全区农产品标准化建设工作有了良好开端。

一是标准体系初步建立。为使全区农业生产有标可依、有章可循，嘉陵区质监局参考借鉴大量先进种植技术标准，制订了《无公害高淀粉甘薯生产技术规程》、《无公害食品芥菜生产技术规程》、《无公害食品南充冬菜生产技术规程》等3项地方生产标准和《甘薯淀粉加工规程》、《白家甘薯粉丝加工》2项企业加工标准，为该区特色农产品实行规模化生产建立了标准体系。嘉陵区农业局在指导全区农业生产过程中，立足本区实际，制定了无公害水稻、油菜、甘薯、大豆、花生、柑桔、蔬菜、水果等12项生产技术规程，以及《无公害农产品农药使用准则》、《无公害农产品肥料使用准则》等14项农业投入品使用标准，使无公害农产品生产有了一套较为完善的技术标准体系。嘉陵区畜牧局在新建的大中型规模养殖场和养殖小区，都修建 了消毒室、兽医室，配备了诊疗设备，全面推行了标准化养殖。

二是基地建设初显成效。在种植业方面，该区河西乡无公害胡萝卜基地、木老乡无公害水果基地、凤垭山无公害水果基地和文峰、李渡等地的无公害冬菜基地已初具规模，总面积达10万亩。其中，河西乡无公害农产品生产基地生产的蔬菜，已远销成都、重庆、香港等地。2010年，该区还将10万亩甘薯、2万亩广柑、10万亩优质大米生产基地，打捆向上申报了绿色无公害农产品生产基地。在养殖业方面，全区已建成以四川天兆畜牧科技有限公司、南充裕兴农业发展有限公司等为代表的大型生猪标准化养殖场12个，以南充市荣祥禽业有限公司和嘉陵区狮子坡蛋鸡场为代表的禽业标准化养殖场5个，以桥龙乡黑山羊养殖协会为代表的山羊标准化养殖小区4个，并向省、市成功申报了9个无公害畜产品。

三是龙头企业带动力强。嘉陵工业园区近年来招引的燕京啤酒、汇源果汁、广轻鹰金钱等一批农业产业化龙头企业，以及区内多年来培育的23户省市农业产业化龙头企业，其标准化生产带动作用非常强。这些企业通过外连市场、内连农户，实行产前、产中、产后一体化服务，极大地提升了基地农户的农产品标准化生产水平。

二、存在问题

1、部分干部群众认识有待提高。由于该区农产品标准化建设起步较晚，目前工作还处于上热下冷状态，部分乡镇干部对此项工作的重要性认识不足，有的乡镇党委、政府还没有把此项工作摆上重要议事日程，一些村组干部和农民群众对农产品标准化生产的内容都不了解，自然就无法按照标准化的要求去组织和进行生产。

2、标准化生产推广难度较大。该区农业生产集约化程度不高，目前仍然以千家万户分散经营为主，大面积难以按照统一的标准来组织进行生产。加之乡镇农业技术推广服务体系呈弱化趋势，农技服务中心从事专业技术推广的人员较少，农村留守在家从事种养业的多数是老、弱、病、残、妇等人员，这些人文化知识欠缺、劳动技能偏低，接受并掌握标准化生产技能的难度很大，这就决定了该区的农产品标准化建设还有很长的路要走。

３、监管体系还不健全。截止2010年8月，该区对此项工作还未设置专门的工作机构、配备专职的工作人员。而此项工作涉及到农业、畜牧、工商、质监等多个政府职能部门，若区政府不出面牵头揽总，各部门就没有主心骨，工作统一开展起来难度很大。同时由于该区财政困难、政府投入不足，区上还缺乏必要的农产品监测和检测仪器，造成了监督、检测的缺位，导致同一市场上还时常出现优质农产品与劣质农产品混区经营的现象。

４、投入品监管不够严。农产品标准化生产要求运用无害化洁净生产技术，生产投入品必须是无公害、低毒、低残留物品，但由于多种原因，目前高毒、高残留农药在一些地方仍在使用，大面积的农业生产投入品难以完全达到无害化要求。

三、几点建议

1、加大宣传和培训力度。区、乡镇党委、政府和相关职能部门，一定要充分利用广播、电台、报刊等新闻媒体，广泛宣传南充市和嘉陵区人民政府已出台的农产品标准化生产政策，不断增强广大干部群众的农产品标准化生产意识，引导他们在生产中科学使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业生产资料，并严格按照规定标准生产和加工农产品。与此同时，要结合实施涉农项目，加强对农村基层干部和中青年农民的标准化生产技能培训，并通过他们的示范带动来逐步扩大实施范围。

2、加强领导落实责任逗硬奖惩。为确保农产品标准化建设工作落到实处，嘉陵区委、区政府应尽快成立农产品标准化建设领导机构和办事机构，及时落实编制和人员，使事情有人做、工作有人管。同时，应把此项工作纳入区级相关部门和各乡镇党委、政府的目标考核内容，把任务直接下达到区级相关部门和乡镇党委、政府，把责任层层分解落实到有关领导和工作人员头上，并尽快制定出台切实可行的奖惩激励措施，组织专门力量对此项工作经常进行检查督促，做到责任落实、监督到位、赏罚分明、奖惩逗硬。

3、建好基地扶持龙头搞好典型引路。在当前和今后一段时期，应按照区上已制定的“百加十”产业发展规划，加强生猪、柑橘、蚕桑、粮油和蔬菜标准化示范基地建设，进一步扩大全区特色农产品生产规模；在推进农产品标准化生产过程中，要进一步创新土地流转机制，大力招引有实力、有技术、懂管理的业主和企业投身农产品标准化生产基地建设，通过大户的规模发展、示范带动，逐步扩大全区农产品标准化生产范围。要进一步发展壮大河西蔬菜、凤垭山水果等已有一定品牌效益的特色农产品生产基地，新建“10万亩柑橘、柠檬”标准化生产基地，积极为燕京啤酒、汇源果汁等以特色农产品为原料的品牌生产企业提供加工原料，以不断增强特色农产品生产基地和农产品加工品牌龙头企业对全区农产品标准化生产的辐射带动作用。同时，各级要层层抓点示范，搞好典型引路。在种植业方面，区上每年要建设不少于1000亩的农产品标准化生产示范区，各乡镇每年要建设不少于100亩的农产品标准化生产示范片，有条件的村社也要建设小面积的示范点，通过层层抓点示范，让广大农民群众看有现场、学有模式、做有参照。在养殖业方面，要继续加大畜禽标准化建设力度，着重利用生猪标准化养殖建设项目，引导散养农户规范养殖行为，严格按照《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的相关规定搞好规范化养殖，在养殖中严禁使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“苏丹红”等违禁药品，确保养殖生产出来的畜禽产品质量都安全达标。

4、加大对农产品标准化建设的资金投入。在推进农产品标准化建设过程中，区、乡镇政府应设立农产品标准化建设专项基金，不断加大财政资金投入，切实解决农产品标准质量检测监督、地方无公害农产品标准申报认定、农产品标准化生产示范区建设、农产品质量标准检测仪器维护、农产品市场准入和农业环境监测等方面的必要经费，以确保农产品标准化建设各项工作能够顺利向前推进。

5、认真搞好对农产品质量安全的监管。区政府应有计划地组织农业、畜牧、工商、质监等部门，加大对高毒、高残留农药生产经营企业的排查清理整顿力度，严肃查处农业投入品的违规生产、违规经营、违规使用行为。当前特别要加大对“甲胺磷”等五种禁用农药的查处打击力度，严禁高毒有害的农业投入品流入生产使用环节。同时，对农产品生产基地、农业产业化龙头企业和农村专业合作组织，要建立健全其农产品生产经营管理档案，详细记录生产投入品进货渠道、使用剂量和方法以及农产品销售去向等，使农产品从生产到销售各个环节都有据可查。要组织专门力量，对出产地的农产品和进入批发市场及超市销售的农产品进行检测，对质量安全不达标的要坚决不准销售、令其退出市场。只有加强从田间到餐桌的全程监管，才能真正确保农产品质量安全，让广大消费者吃得放心。

(南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 余培发)

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第2篇

切实做好学校安全工作是当前一项严肃而艰巨的政治任务。各乡镇、各有关部门、各学校要着眼全局，进一步加强领导，强化责任，发挥优势，形成合力，努力形成学校安全工作齐抓共管的良好局面。

一、提高认识，加强领导，形成学校安全工作新局面。各乡镇、各有关部门和各级各类学校要成立学校安全工作领导小组，切实加强对校园安全工作的领导。主要领导要切实担负起维护学校及周边安全稳定的政治责任，亲自主持研究、亲自动员部署、亲自督促检查，及时解决工作中的困难和问题。实行学校安全工作“一把手”问责制，党政领导对安全工作不重视、排查整治不力，导致发生重大案件和问题的，对领导进行问责；对校园、幼儿园内部管理不善，安全隐患处置不力而发生重大责任事故的，坚决追究校长、园长以及部门领导的责任；对校园周边案件频发、治安混乱的地区，要查究辖区党政领导和派出所及责任民警的责任。县上将学校安全工作列为年终考核的重要内容，实行“一票否决”制。各级各部门要紧密结合各自工作实际，各司其职、各负其责，共同努力、齐抓共管，努力形成学校安全工作新局面。

二、明确各自职责，全面抓好学校安全工作。各乡镇要切实把学校安全工作摆上重要议事日程，主要领

导要负总责，分管领导要集中精力抓，村、社干部中，组织人员对本乡镇学校、幼儿园，特别是民办幼儿园存在的安全隐患及校园周边安全进行认真排查，并及时整改解决。教育部门要加强学校安全工作检查指导，把学校安全工作作为考核学校工作的主要依据，实行学校安全工作“一票否决”制度。各级各类学校要结合实际，在建立健全学校安全责任制度的基础上，根据县教育局制定下发的中小学（幼儿园）校园安全“十防”（防火、防电、防滑、防煤气、防人身安全、防财产安全、防设施安全、防饮食安全、防住宿安全、防车辆安全）工作实施方案，认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节，将“十防”责任细化并落实到人，切实做好学校安全管理工作。公安部门要加强对学校及其周边治安秩序的整治，严厉打击各种危害师生安全的犯罪活动；消防部门要宣传消防安全知识，经常对学校的消防设施进行检查；交通部门要维护好学校周边交通秩序，进一步降低中小学生交通事故的发生率；工商部门要坚决取缔校园周边无证经营的小商小贩；卫生部门要加强对学校食堂食品卫生情况和后勤人员健康状况的定期检查，切实防止传染病和食物中毒事件发生。其他各有关部门也要根据各自职能，切实履行好各自职责，共同为学校安全工作创造良好的社会环境。

三、实行安全工作责任制，切实夯实学校安全工作责任。

全县各乡镇、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立完善安全工作责任制，确保各项学校安全工作落实到位。根据县上与各乡镇、各有关部门，县教育局与各学校签订的安全工作责任书，主要领导要切实负起安全工作第一责任人的责任，对学校安全工作亲自部署、亲自检查，亲自解决存在的问题，真正做到防微杜渐，防患于未然。要严格责任追究制，该批评的批评，该通报的通报，该追究责任的追究责任，坚决杜绝学校安全工作“失之于宽、失之于软”的现象。各乡镇、有关部门要明确学校安全工作的分管责任人和具体责任人，做到学校安全工作有人管、有人抓、有人干；各学校要按照“双线五级”学校管理中的校园安全管理线，进一步明确学校校长职责，按照签订的安全管理工作目标责任书和量化责任书，夯实分管安全副校长、总务主任、后勤人员、班主任、科任教师等五级责任人的安全工作责任。

四、突出重点，强化措施，狠抓学校安全工作落实 根据存在的问题，当前，各乡镇、各有关部门、各学校要突出抓好以下几方面的工作：

一是加强校园防火、防电、防煤气安全管理。各学校和幼儿园要自觉接受公安、消防部门对学校消防工作的管理和行业指导，按规定配齐配足消防器材，并定期检查、更新，保证消防设施能正常使用。要对校园内的取暖设施、电网线路、违 61 章用电、危险物品、实验室器材等进行重点排查，不留死角，发现问题立即整改。现在时值冬季，要禁止学生乱泼乱倒水，严防路滑摔倒，寄宿制学校要严禁学生私自接线安装各类电器，严禁将蜡烛等易燃物品带入宿舍，对发现的各类火灾隐患要及时消除。同时，用火炉取暖的学校，要夯实班主任、值班教师、宿舍管理人员的责任，严禁学生玩火，严防煤气中毒等事故发生，确保教师和学生住宿安全。

二是要加强学校安全值守工作。全县各级各类学校尤其是寄宿制学校和幼儿园，要全面建立和完善学校门卫、巡逻和值班、值守制度，安排好门卫、值班教师和保安人员，加强学校人身安全、财产安全防范工作。学校要给所有学生及其家长发放安全告知书，签订安全管理协议。要严格实行学生出入校门登记制度、校外人员入校登记和验证制度，凡不能提供有效身份证明、与学校工作无关的人员一律不得进校，特别是要严防社会闲散人员进入校园。要加强寄宿生管理，严格限定寄宿生离校条件，安排好生活指导教师，并与学生同吃同住，建立寄宿生就寝点名、查铺制度，认真做好寄宿生的安全管理工作。要充分发挥“校园安全巡逻队”的作用，加强校园安全巡逻，坚决避免校园内各类安全事件发生。

三是加强学校食品卫生安全管理。要及时排查学校食品卫生安全情况，坚持食堂采购登记制度和从业人员持证上岗制 62 度，切实加强承包食堂的监督与管理，并纳入学校工作管理。严格落实食品定点采购制度，建立进货验收台帐，严把食品采购、储藏、加工、销售等各个卫生关口，生熟食品分类分开存放，确保食品卫生安全，坚决杜绝劣质、过期和变质食品、“三无”产品进入校园。要建立学校食堂从业人员和后勤管理人员信息卡，对食堂承包人员及其从业人员、学校经常使用的勤杂人员要进行认真登记，并将信息档案报辖区派出所、卫生部门备案。要随时进行食堂卫生和安全检查，定期组织从业人员体检，对资质不合格、未办理卫生许可证、卫生安全不达标的要坚决予以清退。要加强学校饮用水卫生管理，对水质按要求定期检测，必须达到饮用水卫生标准。要加强对水源的保护，根据卫生部门要求，落实好预防污染和消毒措施。要切实做好各种传染性疾病的防控工作，对学生进行全面预防接种。

四是要加强学校设施及财产安全管理。各学校要认真落实“43111”校长考核办法中校园安全管理工作要求，积极查漏补缺，切实做好学校安全工作。要大力维修、改造学校危舍、危厕、危墙，积极消除学校设备设施安全隐患。要严格执行“D级危房严禁使用，C级危房严密监控”的规定，对危舍、危厕、危墙要指定专人盯死看牢，该拆除的立即拆除，该监控的严密监控，并实行零报告制度。学校、幼儿园校舍在建或者有其它施工的项目，要督促施工单位在搞好自身安全的同时，切实采 63 取有效措施，维护学校及师生安全，做到施工不妨碍学校正常的教育教学活动。要加强实验室设备、危险化学品管理，严防泄露、爆炸事故发生。对学校加压锅炉进行鉴定，该停用的立即停用整顿，该报废的立即报废更换。

五是要加强交通安全教育与管理。要积极开展交通安全教育，通过开好安全法制课、召开主题班队会、观看安全教育片、开展主题讲座、举办专题宣传栏、校园广播、办黑板报、制作专题展板、开展社会实践等多种形式，增强师生及家长的交通安全意识和自我防范能力。要着重加强对乘车往返学校的学生拒乘超员车、改装车和无证无牌等非法违规车辆以及货运汽车、农用车、机动三轮车等的管理教育，建立乘车学生档案。要认真落实“路队制”，公路沿线学校要认真落实护送制度，各小学特别是村级小学，要组织学生在放学时举旗整队回家，对于学生过公路车辆密集的地段，学校要安排教师值勤，防止交通事故发生。各学校要在近期对全校学生进行一次安全教育，提高学生的安全意识。公安、交警及运管部门要加强车辆管理，严厉查处和打击交通安全违法违规现象，对接送、拉运学生超员、超速的车辆，要加大查处力度。有校车的学校必须严格执行车辆安全管理的有关规定，要及时做好车辆的检查维修以及驾驶人员的资格审查，与司机签订安全责任书。长期租用车辆作为校车的，要租用资质合法车辆，并与司机签订运送

安全协议书，坚决杜绝交通事故发生。

六是要加强校园及周边环境整治。校园及周边环境的好坏，直接影响着学校风气的形成。各乡镇、各有关部门、各学校要加强联系，密切协作，加大校园及其周边环境的整治力度，努力创建安全、健康的校园及周边环境，保证师生安全。要深入开展学校及周边治安综合治理工作，加强刀具、火具等危险物品管理，严禁学生、幼儿携带尖锐器具及易燃易爆、有毒有害物品进入校园，一经发现立即收缴。要经常检查学校运动场地及器材情况，加强运动器具和学生、幼儿玩具管理，发现有危害学生安全的运动器具和玩具，要停止使用并妥善处理。要加强学生校外安全管理，教育学生在上学、放学路上提高安全防范和自我保护意识。

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第3篇

8月中旬, 四川省畜牧食品局在成都召开了全省畜产品质量安全监管会议, 专题研究如何加强畜产品质量安全监管, 确保国庆节和党的“十八大”召开期间的畜产品质量安全。会议传达了全国“瘦肉精”监管工作座谈会议精神, 并通报了今年1～7月全省畜产品质量安全监测、“瘦肉精”监管及动物检疫监督等情况, 对国庆节和“十八大”期间的畜产品质量安全工作进行了安排部署。自贡、达州、宜宾市还分别围绕推进基层监管机构建设、加大案件查处力度、规范行政执法思考进行了交流。四川省畜牧食品局宾军宜副局长到会并作了讲话。

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第4篇

关键词：食堂管理；小学；食品安全

小学食堂管理工作做得好与坏，其会直接影响到广大师生的生命安全和身心健康，以及关系到学校构建平安校园的工作成效。所以，必须对小学食堂管理工作引起足够的重视，提升食堂管理工作效率，增强食品卫生方面的质量保障，搞好食堂就餐环境，是禁止学校食物中毒事件发生的重点。

一、小学食堂管理现况

当前，不仅是针对学生家长，包括社会各界、新闻媒体等均对学校食品安全进行了高度的关注，改善食堂的就餐环境也十分迫切。但因小学还没有实行统一的营养餐配制体系，学校也没有统一的经营模式，致使在管理方面出现了一些问题，食品卫生安全也不理想。特别是与餐馆饭店比较，学校食堂具有以下特征：（1）学校食堂属于一个服务性的市场，相关经营人员想从该市场中赚取利益，则从业人员必须要有为广大师生服务的认知，怎样去开发这个市场，需要有科学的经营管理；（2）无论学校的食物如何，学生均须在学校用餐，因此，也就没有竞争；（3）食堂工作人员面广量大，流动性极强，其文化接受程度不相同；（4）用餐人员多并且处于集中状态。事实上，上述这些都取决于学校的特点。学校食堂是大锅饭，没有餐馆饭店的美味，等到了一定的时间，学生就对食堂饭菜产生了厌恶，反而更喜欢去吃路边摊。但是对于家长而言，他们对路边食物的安全性是有怀疑的。根据这些现状的出现，必须从管理方面下手，并利用管理的效果来应对这个难题。

二、小学食堂存在的缺陷

1.没有完善的食堂管理体系

只有具备了严谨而明确的管理体系，才能让食堂管理正常运行，进而为学生提供优质的饮食服务。但事实上，目前有部分小学并没有按照国家学校食堂管理方面的有关法规认真执行，也没有构建一套健全的管理准则及行为规定。无论是在采购、烧饭、出售、卫生检查等相关流程均没有任何的制约，致使机会主义行为盛行，丢失公共财物的情况屡次出现。

2.思想观念陈旧

众多小学的领导包括教师均认为，教学是学校发展的第一任务，而像食堂管理这种属于后勤类的工作没有必要花费太多的精力去完成，甚至还有的教师仍保持不干不净、吃了没病的思维模式。实际上，这种想法对于学生而言，是一种极其没有责任心的表现，也是诱导小学食堂在管理方面存在诸多问题的因素之一。

3.缺乏专业的管理人才与营养人才

一般在食堂的工作人员及管理人员中有一部分是通过招聘的形式进入的，还有一部分是根据别的形式進来的。这样的情况也就表明了食堂在很大程度上缺乏专业的管理人才与营养人才。

三、食堂管理经营的相关对策

1.提升有关行政部门对学校食堂安全工作的重视

要想做好食堂的食品安全工作，首先就要提升相关行政部门对学校食堂管理工作的关注力度，优化教育行政部门对学校食堂的监管。务必要将学生的食堂安全放在首要位置，进而清晰卫生部门和教育部门在学校食堂安全监管工作方面的义务和职责，保证举措、责任、监管均落实。

2.完善学校食堂各项规章制度

健全学校食堂的每一项规章制度，确定校长作为学校食品安全的首要负责人，具体负责人为第二责任人，级级相扣。严格要求学校根据《学校食堂食品留样制度》落实留样制度。另外，建立学校食堂安全应急制度，只要一出现食堂食物中毒情况，则马上查明原因，采取相对应的对策并有效控制事情的发展。

3.增强监管信息通报及报告

建立并实行社会投诉渠道，构成学生、家长及社会各界人士关心与支持学校食堂食品安全的优良氛围。此外，学校要认真对待学生、家长及社会反映的食堂所出现的食品安全问题。

4.引入竞争机制，推崇社会服务化

坚决走学校统一经营管理的饮食服务模式，杜绝小学食堂对外承包，或者已经承包的，等到了期限后务必将其收回。有条件的学校可以开展社会服务化，让服务者可以在原来条件、设备基础上再进行投入和健全，责任落实，加强自身监督管理，从而人员比较固定，在学校内构建统一的原料采购、物资配送、对卫生管理标准的饮食管理模式进行统一，进而对学生就餐的多元性给予一定的保障。

综上所述，要想做好小学食堂食品安全工作，必须要由上而下，开展统一管理，明晰职责，充分展现教育主管部门的效果。只要能够树立为广大师生服务的信念，在保障食品安全卫生的基础上，提升质量，重视营养搭配，就可以让学校食堂变成师生所满意、家长放心、社会给予赞扬的理想食堂，进一步保证学生的健康成长，为学校的优良运行提供一定的保障。

参考文献：

[1]卞永霖.学校餐饮安全的监管[J].中国校医，2015（8）：639-640.

[2]程虹.中小学食堂之我见[J].经营管理者，2013（12）：251-252.

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第5篇

——安全防范之我见

近年来，随着社会治安的极度恶化，和劳教人员构成的日趋复杂，劳教场所安全防范工作日益严峻。为了充分贯彻落实省厅省局领导的重要讲话精神，在全省劳教系统半年工作会议的统一部署下，可以从宏观方面和微观方面进行分析。

一、宏观视角的安防而言，存在的问题和解决的对策

(一)、积极开展日常安全防范巡查工作，发现安全隐患及时提出整改建议。

成立护卫大队，坚持护卫队巡查制度。每天巡视劳教宿舍三次，每周巡查三大现场不少于浏次，每月自行或配合中队开展安全大检查不少于一次，发现存在的安全隐患，及时通知管理科和大队，以便有针对的解决问题，做到防患未然。

(二)、强化定置管理的力度、提高出所就医的警惕，预防脱逃事件发生。

2005年温州劳教所出现一名劳教人员在所外就医时脱逃的事件。随后该所又发生定置管理监控不到位导致劳教人员脱逃。这些事实的教训警示我们每一名劳教工作人民警察，安防不是离我们十万八千里，实际上，离我们只有一步只要，只要有一丝的放松或思想的麻痹，那么脱逃的例子有可能在你身上重演。

（三）、加强对突发事件的应急性研究，采取针对性的安全防范措施。

半年工作会议要求全省劳教机关积极投身“法治浙江”建设，做到“四个坚持”：一是要坚持稳定压倒一切，确保场所安全稳定。始终把安全与稳定放在一切工作的首要位置，增强政治意识、责任意识、忧患意识，居安思危，把稳定压倒一切的方针和措施落到实处，通过建立健全整体性、长效性的机制来确保场所持续安全稳定，为建设“平安浙江”、“法治浙江”作出应有的贡献，理论永远高于实践，实践创新理论。所以在立足场所的长治久安出发，必须加强对场所的突发性实践的应急性研究，这样才能在实践的前提下，为日后类似事件的发生，拿出行之有效的安防措施。

（四）、预防和打击牢头狱霸，努力创造安全稳定的改造环境。

第一、积极开展法治宣传教育活动，引导在劳教人员遵守所规、服从民警的管理，防止安全事故发生。针对一些劳教人员法治观念淡泊、守法自觉性差、主观上存在对抗心理和受“坦白从宽，牢底坐穿；抗拒从严，回家过年”等错误思想影响改造安全的问题。本人认为可以开展以下“教育、感化、挽救”措施：

一、不定期的加大集体法制学习。

二、加大个别谈话教育的力度，经常向新收容和思想情绪不稳定的劳教人员、有负案在教嫌疑等案件的劳教人员以及列入重点包夹的劳教人员进行了解思想动态和法律法规教育。教育他们正确对待自己的违法行为，鼓励他们认罪服法。

第二、以中队为单位开展“打击牢头狱霸，整顿改造秩序”活动，维护劳教场所安全与稳定。

宏观的安全防范通常着重与劳教场所共同存在的隐患，然而微观的安全防范所要揭露的是特定场所特定中队，乃至与特定问题所存在的隐患，就微观而言，特别是我们五大队一中队来说，存在如下厄待解决的问题和本人比较肤浅的对策：

（一）、随着中队加大对违禁品“走私”途径的打击，为严防违禁品流入中队，必须加大对跟单师傅的检查力度，特别是女师傅反复出入车间后的检查。

由于中队加大对违禁品流入途径的控制，一些意志薄弱的女师傅碍于面子或金钱的刺激，铤而走险，换新花样走私香烟流入场所，例如，五大一中队在手机电池夹板中发现师傅夹带烟头，带入车间。为了车间生产的安全有序和巩固来之不易的违禁品打击成果，可以建议厂家每半年更换一次跟单师傅，以此杜绝师傅因过分熟悉劳教而丧失原则沦为劳教人员运送违禁品的工具。

（二）、加强刀具的定置管理，及时更换超过使用年限的旧铁链。

今年劳教人员楼某，因未完成生产定额而迁怒生产组长未果，拉断铁链刺向腹部自残，幸好被民警制止，避免悲剧的发生。

（三）加强平车修理淘汰的锐利刀片的回收，增强劳教机修工的安防意识教育。

平车修理换下的一些合金部件及其锐利，如果不重视，随意由机修工处理，没有事情发生，那么也就无病呻吟之嫌，但是一旦有事情发生，亡羊补牢的代价太高了。所以对平车修边机、撬边机等修理换下的刀片，千万要有专人保管，否则后患无穷。

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第6篇

加强标准化基地建设确保农产品质量安全 作者：单旺

来源：《农业知识·瓜果菜》2012年第11期

近日，国家标准委将山东省安丘市确定为创建全国农业综合标准化示范市，这在全国是唯一一个。近年来，安丘市在全国率先启动农产品质量安全区域化管理，形成了独具特色的“安丘模式”，切实保障了农产品质量安全。安丘创建为全国农业综合标准化示范市，将进一步加快农业转型升级，引领现代农业持续发展。

加强标准化基地建设，筑牢“食品安全防火墙”。该市通过13家镇土地流转服务中心，吸引农户参与，扩大规模化种植面积。通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式，实现土地的规模化种植，发展蔬菜、瓜果、粮油、桑蚕、畜牧等标准化种植和养殖基地，创建农产品安全生产示范园区34处。基地内实行生产资料供应、技术指导、组织生产、质量检测、收购销售“五统一”管理，土壤和水质检测、种子选择、肥料农药使用、农残检测、收获等各个环节都有据可依、有档可查。今明两年该市将发展100个农业标准化示范园区、100个规模养殖基地，发展超过100家潍坊市级以上农业龙头企业，培植100家示范合作社，培育100个农业知名品牌，通过“五个一百”工程，推进全国农业综合标准化示范市创建，加快农业由特变强。

加强农资市场整治，从源头上确保农产品质量安全。该市针对农药、兽药、化肥、饲料、添加剂等农业化学投入品，探索建立了“核准备案、网上交易、连锁经营、集中监管”的有效机制。今年3月开始，进行为期8个月的农资市场集中整治行动，进行拉网式执法检查。截至目前，已检查农资经营户2464家次、养殖场382个次、种植基地298个次、农产品加工企业265家次，取缔违法经营户116家，罚没违禁农药4.8吨、兽药饲料及添加剂2吨、假劣化肥66.6吨、假劣种子0.145吨，立案25起，打击了各类违法行为，净化了农资市场。

加大改革力度确保职工增收 第7篇

党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了我国未来二十年强国富民的宏伟蓝图。党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，为全面建设小康社会提供了坚强有力的体制保证。认真学习好贯彻好落实好党的十六届三中全会精神，忠实实践“三个代表”的重要思想，真心实意带领人民群众沿着党的十六大指引的方向满怀信心地全面建设小康社会，是各级党委、政府、各部门、各行业一切工作的重中之重。

公路管理机构作为一个非政府公共部门，是一个集行政，事业、企业于一体的复合体，是一个定额拨款的全民事业单位，既有实施公路法规、按照公路政策进行公路建设、管理、养护、征费、依法维护路产路权的公共权力，又有优质高效地向社会提供保障交通畅通的公共服务的义务，同时还有带领职工闯市场、抓收入弥补计划经费不足、解决职工就业的责任，其目的是不断满足交通运输良性发展的需要。由于经济社会的快速发展和交通运输条件的相对滞后，公路部门陷入了计划经费严重不足、交通流量与日俱增的挤压和碰撞之中。怎样最广泛地调动公路员工的积极性，把国家有限的计划经费用于满足无限的公路运输需求，既要使公路保畅，又要使单位增效，还要使职工增收。尽早地让公路员工生活达到全面小康目标、享受改革开放的成果是公路管理机构的神圣使命。

市公路管理局有2400名员工，分布在1600公里国省道路养护线上。点多、线长、面广是公路部门的显著特点，公路员工长年累月工作和生活在“晴天尘土飞扬，雨天泥浆四溅”的环境里，工作辛苦，生活清苦是公路员工的特殊待遇。但公路员工工作效率的高低和服务质量的优劣，直接影响经济的发展和社会的进步，没有拼搏意识和奉献精神难以胜任此项工作。为了给社会提供安全畅通的交通运输环境，为了推进工业化、城市化和农业产业化进程，为了使公路员工尽早实现全面小康目标，必须采取四个方面的举措，实施公路行业的改革与发展。

一是尽早进行税费改革，保证汽车养路费足额入库专款专用。目前公路部门的经费来源主要是汽车养路费，因为养路费属于国家财政预算外支出，在公路养护经费的使用和投入上公路部门力不从心，地方政府鞭长莫及，养路费的挤占现象非常严重，导致维持正常的公路养护运行经费得不到保证，公路状况不如人意，过往司机怨声载道，公路职工生活长期处于一个低水平的状态，各级公路管理机构债务缠身，资金包袱十分沉重。为了交通运输事业的良性发展，应该从长计议，把养路费改为养路税，列入税务机构的征收范围，纳入国家财政预决算，防止资金体外循环，严格按照法定的预算计划支付公路建设、养护、管理经费，使养路费的支付和使用规范化、制度化、法制化。

二是理顺公路管理体制，改变普通公路与高速公路分而治之，国省道与县乡公路各自为阵的不合理、不协调的现状。目前，全国的公路管理体制五花八门，公路管理机构重复设置，公路养护经费标准不一，导致公路现状与经济社会发展水平极不适应，地区与地区之间路网密度和公路质量等级极不平衡。按照《中华人民和国公路法》的规定，根据公路部门存在的困难和问题，必须实行公路管理一个机构，公路执法一支队伍，公路养护一个业主，公路建设一个计划，避免重复建设和资源浪费，节约管理和养护成本，让曾经在计划经济年代里，为社会现代化建设作出了突出贡献的公路职工享有充分的就业机会。

三是实行事企分开，管养分离，在建立健全社会养老保险制度、解决职工对社会保障后顾之忧的前提下，稳步实施两个置换。一要置换公路养护单位的国有性质，解除政府对公路养护单位的无限责任和公路养护单位对政府的无限依赖关系，让公路养护单位企业化；二要置换公路养护单位职工的全民身份，解除公路养护单位对职工的无限责任和职工对公路养护单位的无限依赖关系，让劳动力市场化。要改革用人制度，全面推行聘用制；要改革分配制度，实行绩效挂勾论功行赏的分配办法；要改革专业技术职称制度，实行评聘分开。通过改革，调动一切积极因素，以提高公路资金的使用效率和公路职工劳动效益。

四是发挥公路部门公路建设养护专业人才、技术、设备优势，未雨绸缪，主动出击，勇敢地参与市场竞争。党的十六届三中全会指出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。这一政策的出台，使得工程业务本来就自给不足的公路行业，面临着更加严峻的市场竞争，但其意义和影响是积极的，一方面打破了行业垄断的局面，增强了公路人的危机意识，另一方面创造了一个公平的市场环境，培养了公路人的进取精神，公路部门必须勇立潮头，迎接挑战，朝着“三化”目标勇往直前。一是养护单位规模化。长沙市公路管理局可将分散弱小的133个小道班拆并改组成30—50个大道班，实行规模化经营，既可以集中优胜兵力打“歼灭仗”，又可以整合公路资源改善公路职工的生产生活条件，提高竞争能力，增强发展后劲。二是养护手段机械化。要下决心淘汰肩桃手提等落后的公路养护生产方式和撮箕、扫把、锄头、扁担等效率低下的公路养护生产工具，逐步实行机械化养护，以适应沥青路面、水泥路面、高速公路养护生产。三是养护业务市场化。要把长期以来依赖从市长手里照顾分配工程业务的旧观念转变到

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第8篇

健康牛的鉴定：只有健康牛才能挤出健康奶，这是保证鲜奶质量的最基本条件。健康牛的鉴定标准，目前国家及有关部门尚未制定统一标准，行唐县畜牧局根据国家、省、市有关文件精神，相关的奶牛疾病防治措施，经专家研究讨论，制定了健康牛的标准。一是奶牛布病、结核病、口蹄疫及其他传染性疾病检测为阴性，二是每年进行口蹄疫、布病、结核病免疫，且有准确记录的为健康牛。根据这一标准，行唐县对现存奶牛进行鉴定存档，对健康牛发放健康证，只向社会提供健康牛生产的牛奶。

1.1 每三个月对健康牛进行疫病检测，阳性为不健康牛，阴性为健康牛，对健康牛的疾病防治必须记录在案，并按规定执行弃奶期。

1.2 健康牛必须入区饲养或进入集中挤奶厅进行挤奶，且只允许健康牛入区饲养或在挤奶厅挤奶，奶牛入厅挤奶时户主必须持动物防疫部门发放的健康证，经检疫人员复检后方可挤奶。

1.3 健康牛的饲料供应纳入畜牧局管理，由畜牧局存档备案，饲料必须经国家权威部门鉴定合格方可饲用，未经畜牧部门许可，擅自改变饲料品种的奶牛，同样视为不合格奶牛。

2 奶厅奶站的达标条件及管理

在当前奶牛小区数量不足的条件下，奶厅站是一临时收奶机构，奶厅站要达到以下标准方可进行经营：符合行唐县生鲜乳收购站建设规划布局;有符合环保和卫生要求的收购场所;有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备;有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备;有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员;有卫生管理和质量安全保障制度。

2.1 严格监控挤奶牛的健康状况，只有持有健康证的奶牛方可入站挤奶，无证者不得入厅挤奶，违者取消奶厅站经营资格，并依照国家有关法律法规进行处罚。

2.2 实行派驻奶厅站监督员制度，奶厅站必须依法接受监督员的监管，定期向监督员汇报奶源质量状况，监督员依法监督挤奶的全过程，并做好记录。监督员发现奶厅站有违法行为要及时制止，并报上级行政主管部门，由行政主管部门依法处罚。

2.3 挤奶站厅必须严格执行挤奶程序，不得简化程序;严格执行消毒制度，所用消毒药、浓度配比必须按规定执行，消毒时间、方式必须记录在案。

2.4 严禁在鲜奶中添加任何物质，挤奶完毕后，在监督员的监督下，对冷藏运输车贴封存标志，争取在最短的时间内运输到加工企业。

2.5 奶厅站负责人要学习、遵守国家的有关法律法规，主动接受有关部门的监督。及时与鲜奶收购企业沟通，掌握企业的收奶数量、质量要求，尽最大努力满足企业的生产需要。

3 饲料的供应及管理

饲料主要指全价料、料精、添加剂等供奶牛食用的非草类饲料。全县所有奶牛用饲料供应必须纳入畜牧局统一管理。对每个饲料品种、供应数量、供应单位、使用单位进行登记备案，由畜牧局统一管理。

3.1 严禁含有非法添加剂的饲料流入我县，凡在我县生产经营的饲料各批次必须出具省级以上饲料检验单位出具的检验合格证明，否则不得在行唐县境内生产、销售、使用。

3.2 养殖户必须记录奶牛所用饲料品种、数量、购买日期、生产批号等内容，并报畜牧部门备案，以备查档。

3.3 加大抽查力度。畜牧部门要定期不定期的对饲料生产单位、经营单位进行检查、抽查，及时将抽检结果反馈给生产、经营、使用者。饲料生产设备、生产环境、经营场所要达到国家要求的标准，达不到的不得进行生产经营，直到达到为止。

4 奶牛疾病的防治及监测

建立全县奶牛健康档案，由畜牧局专人负责保存。疾病诊治由取得执业医师资格的兽医负责，并记录在案，报畜牧局，所在奶厅各存一份，严格执行弃奶期的有关规定，对隐瞒事实、漏报、晚报的要进行严厉处罚。

防疫严格按照国家规定对所有存栏牛进行布病防疫，春秋两季口蹄疫防疫，防疫经费由县级财政部门包干，农户不负担任何费用，实行乡村两级干部包密度，畜牧部门包技术的管理机制，保证免疫率达到100%，确保无动物疫情的发生。

疫病监测每三个月，由县动物疫病控制中心对奶牛进行疫病监测，凡发现布病、口蹄疫等疾病隐性感染牛一律淘汰，由县财政对淘汰牛进行一定数额的补贴。

5 奶牛小区建设

奶牛小区是奶牛入区饲养的基础，我县力争2009年6月份全部奶牛入区饲养。全县奶牛小区由县委、县政府统一规划，新建存栏300头以上的奶牛小区补助15万元，存栏500头以上的奶牛小区补助20万元。各乡镇长为本辖区内的小区建设第一责任人，全面负责本乡的奶牛小区建设。奶牛小区不得占用基本农田，耕地，不得违反国家规定的有关土地使用政策。奶牛小区由畜牧局统一设计，确保建成规范、先进、科学的奶牛小区。

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第9篇

1.水利工程度汛存在的突出问题

1.1水利工程设施的淤积、失管、年久失修威胁依然是心腹之患;大江、大河干流河段及主要支流泥沙淤积河道, 排洪能力降低,度汛措施不完善; 水土流失尚未得到有效遏制; 病险水库多, 严重威胁水库下游地区的安全;城市防洪设施薄弱;工程管理设施落后,不能适应现代社会发展的度汛要求。

1.2我国河流干流及主要支流沿岸的省会及重要地级市是流域地区的精华所在,人口及工业设施高度集中, 该地区的水利工程是重点保护对象。一是水利工程不完善。另一种是相对较小河流无水利工程；第三种情况是经济繁荣城区或较发达区域附近有水利工程, 经济相对落后区域河段无水利工程。二是多数已建水利工程标准低, 老化失修。

2.水利工程的度汛措施

水利工程安全度汛工作是一项事关国民经济发展大局, 极其复杂的任务, 需要动员整个社会力量,包括属地各级政府,商业、交通运输业, 通信、邮电,部队、城乡居民,以及专业部门等共同参加, 因此必须建立强有力的领导机构,统一领导,才能保证各项度汛工作的顺利进行, 确保水利工程度汛安全。建国以后,根据中央人民政府政务院决定, 在国家防汛總指挥部的领导下, 各类水利工程建立了安全度汛指挥系统。近年来, 根据新时期新情况的需要, 水利工程的安全度汛指挥力量由了很大的加强。

2.1水利工程安全度汛指挥部

大江大河等水利工程度汛指挥部总指挥应由主要流域内的最高行政首长担任, 副总指挥由分管首长、军区副参谋长担任。总指挥部办公室设在流域治理机构内, 每年定期召开大江大河等水利工程度汛总指挥部会议,研究部署水利工程安全度汛工作,不定期召开各级成员会议,研究协调解决流域安全度汛的有关问题。

2.2水利工程专业机构

河流防护工程、大型水利工程枢纽等常设办事机构。平时负责编制工程度汛、规划和重大安全设计,制定各级洪水的度汛方案,检查了解度洪工程的现状,督促检查防度工程的施工进度, 调拨主要度汛器材等。汛期掌握了解工程度汛工作情况,交流度汛信息,发布洪水预报,进行洪水调度等工作。

2.3群众队伍是水利工程安全度汛中主力军

它是以青壮年为主, 吸收有经验的人员参加, 组成不同类别的度汛队伍。根据防守任务大小和距离水利工程的远近, 划分一、二级、三级, 临水利工程的乡、村组成养护班、应急队、技术组等为一级度汛队伍。其它紧临一级的县乡组织预备队为二级度汛队伍。离堤线较远的后方县为三级。养护班是水利工程防守的主力, 负责防守、巡查和一般度汛措施的落实。临黄堤按不同河段就河道工程讲每公里组织 12~20 个养护班, 每班12 人。预备队是水利工程防守的后备力量, 负责运送抢险料物, 必要时参加工程防守和工程抢护。

2.4水利工程安全度汛专业队伍根据承担的任务和技术装备水平分为专业机动抢护队、专业抢护队和工程管理班等

2.5中国人民解放军和武装警察部队是水利工程安全度汛的突击力量

水利工程每年都要请求 解放军和武装警察部队参加, 实行军民联防。

3.水利工程的度汛设防标准和防护重点

3.1水利工程的度汛设防标准

河道工程、枢纽工程等水利工程度汛设计标准防洪任务: 发生标准以内的洪水,确保工程安全;遇超标准洪水,尽最大努力,采取一 切办法缩小灾害。河道蓄洪运用水位,要考虑经济发展情况,人员安全、分洪工程设施运用标准等,综合考虑分级实施。

3.2水利工程度汛工作重点

河段河势变化大,可能出现顺堤行洪,危及堤防工程安全; 各类水闸洪水期间有可能引发重大事故,也是度汛的重点。对中常洪水,也可能发生横河、斜河, 大洪水时可能发生滚河工程地段要有重要防护措施。对于窄河道、城市靠近水利工程、历史上出现过险情的工程段落是度汛工作重点,度汛任务非常艰巨。

4.水利工程安全度汛措施

水利工程上游水文站发生设防标准以上洪水时。

4.1来水情况预测

本级洪水到达水利工程，使水利工程处在非常危险的状态,各项运行指标均出现超出正常的运行状况,河道工程处于严重的临水及冲刷情况下,水的深度到大了设计标准以上,水位将接近或超过保证水位,水利工程处于危急状态。

4.2工程状态预测

该级洪水水位高、流速大、持续时间长, 各类防洪工程均受到严重威胁。工程石走失严重, 将发生坝岸现塌、墩垫, 甚至出现垮坝等严重险情。水闸工程土石结合部可能渗水, 甚至发生闸体失稳险情。河道工程渗水、管涌、滑坡、胡塌、风浪淘刷等险情增多, 有的地段可能出现漏洞。背河坑塘渗水、管涌险情也将会加重。该建、新修工程将发生严重的揭顶后溃险情, 河势将发生重大变化。有的河段可能发生滚河。蓄洪区水位高、持续时间长, 滞洪区围堤的一些薄弱堤段 , 将发生严重渗水、管涌、石护坡坍塌、甚至漏洞等险情。

4.3度汛措施

①组织领导。发生本级洪水时, 水利工程防度汛安全成为当地的中心任务, 需全党全民齐动员,全力以赴投入抗洪斗争。②度汛力量部署。水利工程属地市县防指及时组织一、二级群众队伍做好巡查、运料和工程加固等工作, 三级群众队伍随时投入水利工程抗洪度汛。中国人民解放军和武警部队支援工程度汛的队伍全部到现场。③加强河势、工情观测, 搞好工程加固。④做好水情测报和汛情传递。⑤做好水利工程属地、蓄滞洪区群众搬迁救护工作。⑥做好抢险物料供应等后勤保障工作。⑦交通部门、铁路部门、电力集团加强对公路、铁路桥梁和河道内输电设施的观测和防守。⑧加强水利工程度汛措施督查。⑨洪水回落时, 要特别加强观测, 注意河势、工情变化,使工程安全度汛。

5.水工程度汛的行洪障碍清除

河道行洪障碍主要是阻水片林和河道中阻水的桥梁、码头、高路基公路等建筑物。由于这些建筑物缩窄了河道过水断面, 同时, 泥沙大量淤积在两堤间的河槽里, 加快了河槽抬升速度, 形成了" 槽高、滩低、堤根洼 " 的不利形势。对行洪区片林、公路路基、渠道等 , 汛前进行检查清除。清除标准为与当地滩面平, 最高不高于当地地面 0.5m 。对堤防工程两侧的违章建筑物, 如房屋、砖瓦窑、石灰 窑、坟头等按照流域内工程管理规定进行清除。

6.水利工程度汛物资储备

我国主要河流等水利工程物资储备实行国家、集体和群众三结合的原则。随着我国改革开放不断 深入, 国民经济持续发展,社会分工不断调整, 社会物质日渐丰富, 度汛物资新品种不断涌现, 老种类逐渐淘汰, 储备、供应、调运格局不断变化。水利工程度汛物资储备也在不断适应这种变化。日益丰富的度汛物资储备,快速有效的调运手段,有力的支持了历年的水利工程度汛,为战胜各级洪水,确保水利工程安全提供了有力的保障。

7.水利工程度汛中的迁安救护

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第10篇

加大机械安全标准化工作力度,应对新版欧盟机械指令-访全国机械安全标准化技术委员会主任委员李勤

欧洲议会和欧盟理事会于发布的新版机械指令(/42/EC)将于12月29日起在欧盟范围内强制实施.由于欧盟已经成为我国目前最重要的`贸易伙伴之一,而且在机械安全领域,我国大部分的国家标准都是采用国际标准或欧盟标准制定的,所以新版机械指令的实施将直接影响到我国的机械安全标准化工作.

作 者：侯立宇 作者单位：刊 名：机械工业标准化与质量英文刊名：MACHINERY INDUSTRY STANDARDIZATION & QUALITY年，卷(期)：“”(12)分类号：关键词：

加大标准化建设力度确保农产品质量安全 第11篇

确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。

九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。

十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

国务院