落实十三五规划讲话（精选6篇）
落实十三五规划讲话 第1篇
同志们：
“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长夏_带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的“十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。所以，大家对“十三五”规划编制工作务必要高度重视。这里，我讲以下几点意见：
第一，要充分认识“十三五”规划编制的重要性。做好_“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。一是“十三五”规划是我们今后工作的指南。今后我们的工作就是要围绕规划来找事做，围绕项目建设来争取资金。二是“十三五”规划是今后向上争取项目的依据，所以，编制规划一定要有前瞻性，“十二五”我们没有规划机场和办大学，在争取这两个项目时费了不少力。与其说是我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如我们现在就把规划谋划深一点、仔细一点、扎实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。三是“十三五”规划是_保持持续快速发展的引擎。没有规划，_今后的发展是一纸空文，更不要说建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。
第二，必须要吃透上级精神。抢抓国家“十三五”规划发展的系列机遇，认真谋划“十三五”规划项目，力争编制的项目在全市各类项目中数量最多、投资最大。这就要求各级各部门必须吃透上级政策精神，县委、县政府主要负责同志、分管同志要认真研究，各部门行业，也要对国家未来5到有哪些大的投资意向认真研究。_下步的发展，就是经济转型升级、创新创业、生态文明建设，而且要学会运用新的运作方式，我们对国家刚出台的降息降准和对基础设施建设的政策，以及国家金融证券、融资的新模式等都要认真研究。如果不研究，我们的发展就没有主动权，我们就会被动。我在中央党校学习期间，听说全国要放1万亿元国家政府债券。第一期给贵州的就有300个亿，我们争取给_政府债券5个亿;第二期是400个亿，_可能争取到7个亿，总共可以争取到12个亿。还有棚改资金，_总共争取到了9.8个亿，今年的计划是用7个亿以上。这些对_的发展很有好处，这些项目得了，比在银行贷款还划算。银行贷款难、利息高，这些项目贷款利息低，还款时间也长。一季度，_争取到的贷款在全市最多，占全市一半，全市得了6个亿，_得了3个亿，这就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我们对政策一定要认真研究，面对当前经济下行压力，国家对基础设施的投入仍将逐步加大的形势下，投资拉动不再是过去那种重复的、简单的投资拉动，这种投资拉动一定是与项目、设计、包装、规划紧密相连，经过科学论证。
第三，必须结合实际做好“十三五”规划编制工作。一是“十二五”规划中没有实现的项目要继续写进“十三五”规划，盘活存量。二是_未来发展和民生需要的项目要写进规划中来。三是群众反映强烈的要写进规划，特别是每年党代表、人大代表、政协委员等提出的没有办理好的事情，都要写进规划，抓好增量。1700亿的项目总量小了，力争编制项目2500亿以上。四是编制的规划要有深度，目标要高。特别是编制规划要有超前意识和前瞻性，要考虑长远，要大气。我曾经讲过，只有大气才能管长久。我们原来“十二五”的时候，就想不到_会修建机场，也想不到_要办一所大学和要建一座观音滩中型水库，但是恰恰我们就在“十二五”期间把它们做了，这些是无中生有争取来的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上对接工作。县委、县政府与省委、省政府，市委、市政府对接，县发改部门就与省市发改部门对接，行业部门就与上级行业部门对接，每一个行业都要围绕中心城市来编制规划，要把编制的过程作为深化县情认识、作为宣传推介_、争取上级支持的过程。六是要把握好几个关键。在定位上不能变。规划把“交通枢纽”和“区域中心”这几个字弄丢了就愧对_，愧对_历史，愧对_人民，必须把中心城市这个品牌打出来，让_真正起到辐射和带动作用。“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”这个定位不能变，这是_的旗帜，是_前进的方向和动力，也是_的“中国梦”。在标准上不能低。编制“十三五”规划一定要有战略眼光和战略思维，全县怎么布局，地方怎么发展。比如交通有煎茶、合兴到沿河高速通道，规划的_共和、长堡到印江高速，_经楠杆到务川的高速通道，现在最缺的一个区位就是泉口、高山这条线，在规划中要想办法，到桶井、望牌至少也要编个二级路进去，要通过交通的规划打造，间接地吸引周边县人口到_来生活和发展。_与重庆的高速连通有利于把_打造成为贵州与重庆连接的桥头堡，这条路非常关键，前景广阔。在区域发展上要有眼光。规划的项目要考虑对周边县的吸引。比如，建加工厂，要考虑周边几个县的资源;建垃圾厂，要考虑统筹周边几个县的垃圾运到_处理，所以，要有主动争取上级支持的意识，要有通过市场来运作的本领、要有拼搏的精神。七是做好统筹协调。规划编制一定要统筹好现实和长远、城市和乡村、经济与社会发展、总体和局部。八是突出重点和特色。五年之内把机场建好，至少启动两条铁路，做好撤县设市工作，这些一定要抓好抓实。做，不一定完全成功，不做，就永远没有希望。
_这几年在抓发展上，主要体现在找定位、绘蓝图、搭平台、建机制、破难题、抓落实上。各级各部门要围绕“基础要做牢、产业要做强、城市要做大、科教要做优、民生要做实”的标准来编制规划，把目标定高一点，为_负责。各部门要加大向上对接力度，把好项目编制这道关，要有继承前任、发展当任、考虑后任的责任意识。
落实十三五规划讲话 第2篇
一、把握大势，充分认识编制“十三五”规划的重大意义
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。去年4月份，国家就召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，启动和部署了“十三五”规划编制工作。去年9月份，主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。那么“十二五”规划执行的怎么样，“十三五”时期如何贯彻落实国家和省上的战略方针，顺应新常态，实现新发展，等等这些问题，都要在“十三五”规划编制工作中研究解决。因此，科学编制“十三五”规划意义非常重大。
一是科学编制“十三五”规划是顺应经济发展新常态的战略思考。当前，国际国内经济社会发展正处在深刻变化中，在中央经济工作会议上，立足全国经济发展正处在“三期叠加”阶段的正确判断，从9个方面全面分析了发展的趋势性变化，明确指出全国经济发展已进入了新常态，经济发展的速度、方式、结构、动力都发生了新的变化。省委王书记、市委张书记分别在省委全委扩大会议和市委全委扩大会议上，立足省、市发展实际，对新常态下全省、全市经济发展的趋势性特征进行了深入分析，分别提出了六个方面的论断。深刻认识、准确把握这些国情、省情和市情是市委、市政府科学决策的基础，也是我们编制好“十三五”规划的重要理论依据。我们编制好“十三五”规划，必须对顺应好、把握好、引领好经济发展新常态进行深入思考，把我市发展放在国际、国内发展的大背景下，谋划提出新常态下的思路目标、战略定位、任务措施等等，自觉做到因势利导、务实创新，牢牢抓住今后五年经济社会发展的主线。
二是科学编制“十三五”规划是抓住政策新机遇的根本保障。“十二五”时期特别是党的以来，国家、省上为应对国际国内发展形势变化，针对各地区不同的发展方向，新出台了一系列针对性、操作性极强的政策方针。从国家层面来讲，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党等“四个全面”的总体框架;宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路;新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的总体要求;经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局;“一带一路”、西部大开发、主体功能区建设、集中连片特困地区扶贫攻坚等发展战略，构成了“十三五”时期国家的宏观政策新体系。从全省层面来讲，围绕《甘肃意见》的贯彻落实，省上大力实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大战略，全面落实“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代农业发展行动计划等重大举措，奋力加快交通、水利、能源、生态、城镇化等基础设施建设，以及电子商务、文化旅游、现代服务业等新兴产业和非公经济发展。由此可见，“十三五”时期的政策导向基本明确。就我市而言，《__意见》站在国家和省级层面，明确了我市的发展定位、战略目标、重点任务;全国生态文明先行示范区、全省创建国家中医药产业发展综合实验区试点市、甘肃__渭河源区生态保护与综合治理规划将全面推进，引洮一期及配套工程、兰渝铁路和宝兰客专、兰海高速__段、百万千瓦风电基地、引洮二期工程等重大项目为我市发展带来了新的机遇。可以说，当前我市面临的机遇前所未有。我们编制“十三五”规划，必须牢牢抓住并用足、用活、用好这些政策机遇，为“十三五”发展建立健全政策支撑。
三是科学编制“十三五”规划是引领发展新趋势的行动纲领。当前，我市经济社会发展正处在新常态下的深刻变革中。在市委三届十一次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上，市委张书记重点总结提出了6个方面的阶段性特征，即经济增长速度由高速增长向中高速增长转变、扶贫开发由传统单一向综合创新转变、特色产业发展由速度规模型向质量效益型转变、产业结构由传统产业为主向传统产业转型升级与战略性新兴产业快速兴起并重转变、经济增长动力由投资拉动为主向投资消费并重转变、招商引资由主要依靠优惠政策向注重营造良好环境转变。围绕这6个方面的阶段性特征，我们如何把握好全市经济社会发展方向、趋势，就需要我们通过编制“十三五”规划来做好路径设计，制定行动纲领。
四是科学编制“十三五”规划是破解发展新难题的必然要求。从当前全市经济社会发展态势来看，“十三五”时期，全市经济社会发展将不仅受到基础设施薄弱、产业结构不合理、投融资渠道不畅通、民生保障水平较低等老问题的制约，而且还会受到房地产市场、地方政府性债务、企业债务违约等潜在风险加大，工业产出品价格持续低迷、企业去库存压力加大，新的经济增长点培育不足，社会矛盾更加突出等一些新问题的影响。要实现“十三五”时期全市经济社会持续健康发展的困难更多、难题更大。这就要求我们在编制“十三五”规划时必须深入分析提出破解这些困难和问题的举措，以确保“十三五”发展目标顺利实现。
总之，“十三五”时期，我市经济社会发展所面临的政策环境、阶段特征、基础条件、困难问题等都发生了非常明显的新变化，这些都对我们编制好“十三五”规划提出了新的更高的要求。全市各级各部门要清醒认识科学编制“十三五”规划的重大意义和作用，积极主动、务实创新开展好各项工作，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。
二、突出重点，准确把握“十三五”时期的主要任务
我们编制“十三五”规划，归根结底是要描绘出“十三五”时期全市经济社会发展的蓝图，做好重点工作任务的总体谋划设计。因此，编制好“十三五”规划，必须紧紧结合全市经济社会发展的重点任务，做到全面系统、重点突出。
一要突出扶贫攻坚。“十三五”时期，是我市全面推进“1236”扶贫攻坚行动，全面建成小康社会的关键时期，一方面，我们要确保全市到20_年实现整体脱贫，另一方面，到，我市要努力与全省、全国同步全面建成小康社会。由此可见，推进扶贫攻坚的时间非常紧迫，任务非常繁重。全市各级各部门必须坚持把扶贫攻坚作为政府工作的重中之重，全面落实国家和省市关于扶贫开发的各项政策措施，探索精准扶贫与“双联”行动协同共进的有效措施，依靠全社会加快扶贫步伐的举措，继续大力实施好“1236”扶贫攻坚行动。各县区、各部门在编制本地区、本部门规划时，要将促进扶贫攻坚作为重要规划导向，通过规划引导各类资源向贫困地区、贫困群众倾斜，切实加大农村特别是贫困农村“水电路房”等基础设施，以及文化、教育、卫生、广电等公共服务设施建设力度，确保扶贫攻坚取得实实在在的突破。
二要突出生态文明建设。近年来，全市生态环境建设力度明显加大，虽然部分小区域气候正在逐渐变好，但是我市生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。“十三五”时期，国家对生态文明建设的力度空前加大，启动实施了新一轮退耕还林工程，省上加快创建国家生态安全屏障综合试验区，我市又被列为全国第一批生态文明先行示范市，加快推进生态文明建设的机遇前所未有。可以说，这一时期是全市生态环境建设的黄金期。各县区、各相关部门在规划编制中，要切实突出生态文明建设，全面推进生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系建设，积极探索黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明发展模式，为建设“天蓝、地绿、水清”的生态__奠定坚实基础。
三要突出产业转型升级。当前，产业发展水平低、效益差仍然是制约全市经济发展的主要问题。为破解这一难题，近年来，市上紧紧围绕中医药、马铃薯、草食畜牧业和蔬菜产业，以及文化旅游、现代物流、电子商务等产业转型升级和发展壮大，先后出台了一系列含金量高、操作性强的政策文件，这些政策文件很大一部分内容都需要在“十三五”时期逐步落实。因此，各县区、各相关部门在规划编制中，要把落实好国家和省市相关政策作为一项重要内容，科学规划实施区域产业开发体系，进一步促进产业结构，推动转型升级，力争实现产业转型升级新突破。
四要突出“四化同步”。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”是“十三五”时期全国经济发展的总体要求。本质是“四化”互动，是一个整体系统，其中工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。从目前我市发展趋势来看，“十三五”时期将步入城镇化率突破30%以上的加快提升阶段，工业结构将逐步迈进以现代工业为主的工业化初级阶段，农业现代化全面深入推进，信息化建设步伐逐步加快。针对这一情况，各县区、各部门编制“十三五”规划时，要紧紧围绕促进“四化同步”来谋划实施项目，优化产业开发、基础设施和公共服务设施建设布局。要积极引导工业经济向经济开发区加快聚集，大力发展科技水平高、资源循环利用水平高、能耗污染小的新型工业经济;要大力推动供水、供热、垃圾污水处理及文化、医疗、教育、养老等公共服务建设向重点小城镇和人口聚集区集中，努力提高以人为本的新型城镇化水平;要紧紧抓住国家加大农业现代化推进力度的机遇，突出地域特色和主体功能，全力促进马铃薯、中医药、草食畜牧业等优势特色产业转型升级;要把发展信息产业作为培育新型业态的重点内容，将信息化建设贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面提升经济社会发展信息化水平。
五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作为规划编制的出发点和落脚地，围绕提升城乡居民生产生活条件，积极引导构建政府、社会机构、个人共同组成、覆盖城乡的社会化民生服务体系。要坚持教育优先发展战略，按照保基本、广覆盖的原则，在实现乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，在县城城区和人口集中行政村改造建设幼儿园，全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及三年学前教育。要切实提高义务教育巩固水平，确保九年义务教育巩固率在“十三五”末达到95%。要全面实施城乡医疗卫生机构标准化建设，优化卫生基本条件，确保到“十三五”末，建制村标准化卫生室实现全覆盖。同时，要继续实施好文化、养老等民生工程，加快提升民生服务能力，逐步提高各类保险标准，强化民生安全及价格监管，全力促进经济社会和谐发展。
三、改革创新，强化“十三五”规划编制措施办法
相对于以往的规划编制，编制好“十三五”规划的难度更大，主要是因为全国经济进入新常态，全面深化改革正在深入推进，经济发展不可预见的因素也随之增多，变数更大。为此，编制好“十三五”规划，必须把握好以下六个方面的重点。
一是必须坚持调查研究。“十三五”规划要实现全面系统、科学合理、适应形势、突出重点、着眼长远的要求，就必须深入开展调查研究。各县区、各部门要紧密结合“十三五”规划编制，深入调研了解本县区、本部门、本行业发展情况、困难问题和舆情导向，特别是对一些关系全局、影响全局的困难和问题，要切实通过调查研究来提出破解的办法，并形成统一的认识，力争又好又快解决。各县区、各部门编制的每一个规划或者方案，都必须有相关的调研报告作支撑，调研报告要与规划初稿同时报送市规划编制领导小组办公室留存，作为我市“十三五”规划体系的一个重要组成部分。
二是必须履行法定程序。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。而作为未来五年发展蓝图的“十三五”规划，是各级政府、各相关部门的重大行政决策，必须履行法定程序。这项工作由市规划编制领导小组办公室和市政府法制办共同牵头负责，原则上全市总体规划和市级重点专项规划必须履行5道程序，对于其他规划及方案，领导小组办公室要对接相关部门、专家，尽快提出意见，印发各部门参照执行。各县区要参照市上安排履行好规划编制法定程序，并将情况说明与规划同时报市领导小组办公室备案。
三是必须扎实谋划项目。全面落实国家和省上的政策机遇，确保“十三五”规划顺利实施，必须坚持以项目为载体。近年来，随着“3341”项目工程的深入实施，各县区、各部门谋划入库的项目数量和质量都有了很大提升，纳入全市“3341”项目库的项目已经达到5218个，总投资8276亿元。但实事求是地讲，这5000多个项目，有多少已经开展了前期工作?有多少能够真正落到实处?仍然是未知数。对“一句话”项目、“拍脑袋”项目、“没下文”项目，各县区、各部门务必要高度重视，切实杜绝在“十三五”时期再出现。市发改委要结合“十三五”规划编制工作，切实抓好新常态下的项目谋划工作，督促协调各县区、各部门，一方面对谋划生成的项目进行梳理分析，并及早开展相关前期工作，把项目做实做细;另一方面紧盯国家和省上政策导向，立足本地区、本行业发展实际，积极谋划一批事关全局发展的重大政策、重大工程和重大项目，并及早完善相关材料，建立__市“十三五”规划项目库。
四是必须抓好规划环评。开展规划环境影响评价，这是《环保法》确定的一项重要工作。“十二五”规划编制期间，由于国家和省上的相关要求下达较晚，基本所有的规划都没有做环境影响评价，甚至部分应该有环境影响 篇章的规划都没有相关内容。近年来，随着我国部分地区环境的不断恶化，国家和省上对规划环评工作的重视程度不断提高，省政府刘伟平省长就我市环保工作作出的批示中，第一条就是要求加强规划环评工作。刚才，鹏珍同志依据市环保局的意见，对全市“十三五”规划环评工作也做出了具体安排，各县区、各部门要引起高度重视，认真贯彻落实好相关工作。同时，市环保局要加强协调指导，对各部门做好这项工作提供更好的服务和支持。
五是必须全面深化改革。全面深化改革是“十三五”时期经济社会发展的主题，渗透到各个领域、各个环节和各个事项，“十三五”规划编制工作也不例外。一方面，市发改委要加强与市委改革办的衔接，对“十三五”时期全市全面深化改革工作进行面上安排，明确路线图、时间表，并推动各县区、各部门抓好本县区、本行业领域的改革。另一方面，各县区、各部门要用改革的思维、创新的举措统筹推进“十三五”规划编制工作，开展好“多规合一”等规划编制工作试点，努力提高规划编制工作水平。
六是必须加强衔接协调。编制“十三五”规划要树立全市“一盘棋”的思想，必须将协调衔接贯穿于规划编制始终，确保我们编制的规划与国家和省市已经制定出台的一系列政策方向一致、目标一致。如在编制全市总体规划时，要紧密衔接《西部意见》、《甘肃意见》、《__意见》等利好政策中已经明确的扶持重点和发展目标;在编制扶贫攻坚规划、城乡居民增收规划等时，要紧密衔接“1236”扶贫攻坚行动计划意见;在编制马铃薯、中医药、草食畜牧业、蔬菜产业发展规划时，要紧密衔接国家一号文件和省上制定出台的“365”现代农业发展行动计划意见，以及去年市委、市政府制定出台的中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大意见，避免发生各自为政、衔接不一致的现象。同时，要强化规划衔接协调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强市级总体规划与省级总体规划、市级专项规划与省级专项规划的衔接，加强专项规划与总体规划、专项规划与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、新型城镇化规划、城市规划的相互衔接，确保各类规划科学合理、目标一致。
四、通力协作，确保“十三五”规划编制顺利完成
编制“十三五”规划是对全市今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项涉及面广、时间紧、任务重的系统工程。全市各级各部门要牢固树立大局意识，强化工作措施，确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导，精心组织。各县区、各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，坚决克服“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各县区政府和市直各部门一把手要切实发挥好规划编制第一责任人的责任，亲自研究部署相关工作，及时解决工作中遇到的实际困难和矛盾，组建专门的工作班子，确定一名分管负责人，全面负责规划编制工作，合力推进规划编制顺利进行。会后，各单位、各县区要将负责人名单和联络方式尽快报市领导小组办公室。
二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。
三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程。
落实十三五规划讲话 第3篇
1、有效衔接相关规划计划,实现经济社会城市发展和谐统一
“十二五”住房建设规划明确了住房建设模式、结构优化、土地供应、空间布局等住房发展战略,统筹指导了全市住房建设与发展,贯彻落实了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的相关要求,确保实现住房建设工作的基础配套作用,全力加大住房保障建设工作,为经济发展方式转变、提升发展质量奠定基础;与《深圳市土地利用总体规划大纲》充分衔接,贯彻土地资源节约集约利用的相关要求,大力推动以新增用地减量发展,多渠道解决住房建设问题;与《深圳市城市总体规划(2010-2020)》充分衔接,借力交通体系建设的大力推进,立足于深圳大都市圈发展趋势,结合产业结构调整,引导住房发展空间合理布局,有效推进了新城区的开发建设和老城区的更新改造。
2、落实优先供应民生住房用地精神,完成存量为主的土地供应模式转变
“十二五”住房建设规划考虑到全市土地资源紧缺的实际,立足于新增供应与存量供应相结合,继续加大住房供应结构调整力度。至2014年底,全市商品住房供应用地总量为501.4公顷,其中招拍挂新供应用地112.5公顷,城市更新等存量用地供应388.9公顷;保障性住房供应用地总量为335.6公顷,其中新供应用地146.1公顷,城市更新等存量用地供应189.5公顷。
保障性住房新供应用地规模超过商品住房新供应用地规模29.9%,充分体现了优先供应保障性住房用地,切实保障民生住房建设的土地供应策略。同时,存量用地占比达69.1%,已逐步实现土地存量供应的模式转变,城市更新日益成为城市用地的主体。
3、严格落实国家房地产宏观调控政策,促进房地产市场持续健康发展
贯彻落实国家房地产宏观调控政策,严格执行“限购”“限贷”、差别化信贷等各项调控政策,有效抑制房地产市场投资投机行为,确保自住需求得到满足;加强住房有效供应。
通过制订并公布房价控制目标,建立健全市区部门住房价格监控联动机制,整合新建商品住房、存量住房交易价格和住房租赁市场租金等数据信息等手段,有效监控房价走势,确保市场稳定发展,确保房地产投资有序进行,2011～2014年,商品住房累计投资达3284.25亿元,年度增长率达20%以上。
创新实施了存量住房交易按核定价格征税和计税价格整体评估技术,定期开展了房地产市场秩序综合整治,完善了个人住房信息系统建设,加强了房地产市场秩序巡查监管,促进市场有序健康发展。
4、深化完善住房保障制度,超额完成保障性安居工程建设工作
“十三五”规划期间,形成了包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、安居型商品房以及货币补贴等在内的具有深圳特色、广覆盖、多层次的住房保障体系,出台了《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》和《机构养老设施用地供应暂行办法》等一系列保障性安居工程土地供应创新策略文件,以及《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等一系列安居型商品房建设分配管理文件,不断完善保障性安居工程政策体系,深化完善了住房保障制度,确保住房保障工作的顺利开展。
2011～2014年持续大力推进保障性安居工程建设,累计新增安排保障性住房18.27万套,超额完成规划目标,并积极引入社会力量开展保障性安居工程建设,探索推进BOT等新渠道新方式的应用,首个BOT项目——龙珠八路西项目顺利开工,开拓了建设与合作的新领域。
不断完善保障性安居工程分配管理工作,建立了全市安居型商品房、公共租赁住房轮候库,实现了申报工作的信息化管理,提高分配管理效率,并创新开展了围绕重点企业的大产权管理制度,提高了分配效率,扩大了分配范围。
5、加强城中村综合整治工作,改善非户籍居民和外来务工人员居住环境
推进城中村居住区和旧住宅区综合整治的分类开展,加大引入规范物业的力度,完善城中村和旧住宅区住房的基本居住功能和安全标准,消除火灾隐患,整治山体边坡、防止滑坡塌方和排除水浸内涝。
改善道路交通条件、完善市政管网建设、配套社区卫生医疗和基础教育设施,修缮建筑质量较差的居住建筑,增设丰富居住生活的文化体育设施和公共活动空间,提高治安管理综合服务水平,多渠道完善居住配套,改善居住环境。并通过没收违法建筑、征收原农村集体经济组织统建楼用于产业配套用房,提升了产业园区员工和其他外来务工人员的居住水平。
6、推进住宅产业化和绿色建筑建设,提升住房质量和住房建设效率
“十二五”期间,完成了保障性住房标准化设计研究,通过分析深圳市保障性住房居住功能需求和空间布置,采用模块化分解组合的方法和BIM技术,开展精细化、适老化、可变性、绿色技术和工业化建造等专项设计研究。发布了《深圳市保障性住房建设标准(试行)》、《预制装配整体式钢筋混凝土结构技术规范》、《深圳市住宅产业化试点项目技术要求》等技术文件,加强住房绿色低碳和新技术应用的认证、实施体系建设,鼓励绿色建筑建设、高性能新型建材应用、太阳能利用、信息化技术应用,促进智能型住宅、社区交流空间、小区配套养老机构等设计建设。
在保障性住房社区建设中,率先推行雨水收集、中水回用、太阳能光热光伏节能门窗玻璃等“四节一环保”住宅产业化技术逐步提升住房建设的多样化、技术化和人性化水平,并实现新增建设保障性住房全部达到《深圳市绿色建筑评价规范》铜级标准,以居住质量的发展提升社会生活质量。
二、当前实施住房建设规划存在的问题
1、新增住宅建设用地选址困难,房价持续上涨制约了城市的转型发展
“十一五”期间,本市土地资源紧缺成为制约城市经济社会发展,包括住房与房地产持续稳定发展的重要影响因素;商品住房用地供应由于受土地资源条件的限制,且完全由市场主导,计划安排指标较保障性住房用地来说缺乏刚性,商品住房实际新增供地持续下降,2014年新供应商品住房用地仅为4.7公顷。
由于土地资源紧缺,户籍与非户籍倒挂的特殊人口结构,资本流动性较为充裕以及居民投资意识较强等因素,商品住房市场存在有效供应不足和结构性短缺等问题,住房市场供应难以满足本市广大普通居民家庭日益增长的住房消费需求,房地产价格持续较快上升,不利于投资环境的优化和改善,不利于为产业升级和结构调整提供良好的发展环境和空间,不利于人才创业。住房价格过快上涨已成为制约本市城市转型发展的瓶颈之一,2011年以来,随着新一轮调控政策的实施,特别是限购、限贷、房价控制等措施的作用,房价上涨的势头得到缓解,但2013和2014年成交均价再次回升,涨幅均超过10%。
2、保障性住房建设渠道过多,各类建设管理问题亟待解决
“十二五”期间,住房保障工作作为深圳市的民生实事,“大干快上”保持高速的建设速度。在土地资源和环境约束下,优先安排保障性住房用地,并多渠道拓宽建设渠道,充分利用城市更新配套建设、拆迁安置、工改保建设、商品住房配套建设、产业园区配套建设、企业历史遗留用地自建等方式确保新增安排保障性住房任务得以完成。
在多渠道建设过程中,城市更新配套建设项目拆迁进度缓慢,政府大批量回购资金落实时滞,拆迁安置工作的供应时序不确定,产业园区配套宿舍开发进度和建设质量难以监管,企业参与建设项目积极性不高,位置偏远周边配套较不完善等问题亟待解决。
3、保障性住房建设需求与分配计划脱节,竣工量不足与供过于求同时存在
“十二五”期间,在“分层次、多渠道、广覆盖”的住房发展思路指导下,住房保障制度进一步完善,住房保障范围涵盖了户籍中低收入人群、经济社会所需人才、部分符合条件的外来务工人员等,但实际分配政策仍主要局限于户籍人群,造成住房保障规划覆盖范围与分配政策存在脱节,有待进一步完善。
同时,新增安排保障性住房用地项目受新增用地资源紧缺影响,多选址于原特区外,项目存在交通、配套设施不完善等问题,与居民住房保障实际需求存在供需错位的问题,光明新区、坪山新区、大鹏新区均存在不同程度的保障性住房供过于求的现状,其中坪山新区的招拍挂安居型商品住房项目连续两次流拍。
另一方面,由于存量用地项目推进周期不确定等原因,目前已安排的保障性住房项目,竣工率仅为28%,“十二五”期间竣工量仅为8.65万套,仅为规划目标的41.1%,实际实物分配量较低,未能形成大批量实物保障,因此保障性住房结构性错位、区域不均衡、供需不匹配等问题仍有待进一步改进。
4、违法建筑改造推进困难,制约住房与城市的持续发展
深圳城市化发展过程中,产生较大体量的违法建筑,“十二五”期间全市加大了违法建筑的查处力度,有效遏制了新增违法建筑的产生,但由于诸多的历史遗留问题以及利益驱动,违法建筑仍保持了相当大的规模。违法建筑普遍存在规划缺失,建筑密度高,建筑质量差,市政和公共服务设施不足,环境卫生差等特点,存在较大的安全隐患,容易引发一系列社会问题。
同时,违法建筑的私下交易冲击了房地产市场的正常交易秩序,干扰了正常的市场配置资源秩序,削弱了房地产宏观调控成效,严重制约了住房用地的有效供应。因此,对违法建筑有效处置已成为缓解本市住房供应压力,促进城市持续发展所面临的重要问题。
三、完善“十三五”住房建设规划的解决思路
1、住房建设与新型城镇化相适应
贯彻中央城镇化工作会议精神,坚定中国特色新型城镇化道路,结合深圳市实际情况,充分考虑深圳市新型城镇化发展需要,依据建立城乡统一的建设用地市场等要求,加速住房制度改革,使住房发展与深圳市新型城镇化发展趋势相适应,为深圳市推进现代化进程、保持经济持续健康发展、加快产业结构升级等城镇化改革发展工作做好坚实支撑,为破解居民半城市化问题、区域结构不协调展等城镇化发展瓶颈提供手段,从而全面推动新型城镇化的深化发展,全面提升居民生活品质,全面建成小康社会。
2、住房结构“三分法”
根据十八届三中全会精神,坚持以人为本,转变发展模式,全面深化住房制度改革,推进住房结构体系的顶层设计,加快住房供需结构性优化,构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的“三分法”住房制度体系,完善市场供应与价格调控的有序性和长效性,完善共有产权住房制度体系,完善中端支持政策的落实与公平有效,完善保障性住房的供应结构与时序,满足社会各层次居民住房需求,为实现住有所居、打造民生幸福城市、建设现代化国际化先进城市奠定稳定的基础。
3、住房建设与经济民生环境和谐发展
落实十三五规划讲话 第4篇
一、发挥党的领导核心作用
在实现“十三五”规划的伟大征程中，坚定不移地坚持党的领导、发挥党的领导核心作用是最根本的原则。中国共产党作为中国特色社会社会主义事业的领导核心，作为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的坚强领导核心，也是作为实现“十三五”规划的领导核心，因此必须加强和改善党的领导。现代政治体制中，政党是连接国家与公民社会的中间桥梁。中国共产党拥有长达九十四年建党经验和六十六年的执政经验，这一点是中国其他民主党派无法比拟的。中国国土面积广大、疆域辽阔，在国家治理和政党执政上都面临着巨大的挑战和困难。现如今，中国无论在政治经济还是社会民生等各方面都面临着“瓶颈期”，改革步入“深水区”，改革进入了“攻坚战”阶段。中国共产党在加强顶层设计的同时，也要加强具体规划落实。
落实“十三五”规划，最坚强的领导核心是中国共产党，因此要不断推进党建科学化水平，不断提高党的执政水平和执政能力，不断加强党的治理能力现代化水平，做到民主执政、科学执政、依法执政。当今，在大数据席卷全球、“互联网+”的浪潮背景下，还要做到智慧执政，不断完善电子政务、党务公开化和透明化。
二、完善党领导经济社会发展工作机制体制
中国社会发展包括政治、经济、民生、文化、生态等方方面面，诸多领域之间盘根错节、环环相扣、纷繁复杂。但是有中国共产党这一坚强领导核心在，就能担当起其伟大的历史使命和时代使命。第一，坚持发挥党纵览全局、协调各方的统领地位和作用。这其中，各级党委就起着十分重要的作用。各级党委主政一方，要善于发挥其领导决策作用，不断深入调查研究中国重大现实和理论问题，不断提高其决策水平科学化和民主化。第二，不断优化领导班子知识结构和专业结构，深化干部人事制度改革。时代在不断进步，领导班子建设也要与时俱进。习总书记在全国组织工作会议上提出的好干部标准，是新时期领导干部学习的榜样和模范，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。此外，领导干部班子的知识结构也要不断完善，要不断加强各级党校、行政学院等培训力度。习总书记在2015年12月全国党校工作会议上强调，要坚持党校姓党根本工作原则，切实做好新形势下党校工作。领导干部自身也需勤勉好学，不断自我更新、自我完善，才能更好推进实现“十三五”规划的落实和实施。第三，加强党的各级組织建设，强化基层党组织整体功能。郡县治，则天下安。2015年6月30日，习总书记在北京人民大会堂接见全国优秀县委书记，就体现出党对基层党组织建设的高度重视，体现了党对基层治理理念的高瞻远瞩和远见卓识。在中国国家政党政权组织结构中，基层党组织虽然处于最基础的地位，却负担着最重要的治理任务。因此在不断加强党的各级组织建设中，更加重视基层党组织建设。中国在未来五年深入落实“十三五”规划，也将最先从基层人民中体现出发展成果由人民共享这一理念。
三、密切联系党群关系
在深入落实“十三五”规划的过程中，最中心的一环就是党群关系。中国共产党是历史的选择、人民的选择、时代的选择。密切党群关系是中国共产党实现长期执政最重要的因素。第一，要充分发扬民主，贯彻党的群众路线。中国人民是具有智慧、具有创造力和凝聚力的一个伟大民族，因此要充分调动和运用人民的积极性和创造性，坚持在党的领导下，为实现“十三五”规划出谋划策，群策群力，发扬人民民主，同时注意避免民粹主义泛滥。第二，要加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。各种社会组织、群团组织尤其不同的运作运行方式，但是都要在中国共产党的坚强领导核心下，才能发挥出其应有的价值和作用，共同为实现“十三五”规划凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。第三，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。中国各民主党派，工商联和无党派人士，都是中国社会重要的组成部分，是建设中国特色社会主义社会的重要力量，是实现“十三五”规划的重要力量，因此也要团结好、维护好他们的利益和诉求，巩固全国各阶层、各民族、各宗教，以及党际间关系等大团结。
四、加快建设人才强国
当今世界，人才竞争是最为激烈的竞争。中国是人口大国，但也是个人才资源大国，因此要发挥好这一人口红利，将人才优势优化到深入落实“十三五”规划中去，加快从人口大国向人才强国转变。要深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。当今中国顶尖人才流失现象严重，很多名校毕业的顶尖学子留学国外后，相当一部分就移民国外。中国实现科技创新必须依靠人才，因此要从制度机制上完善，制定更加吸引人才的政策，聚天下英才而用之。未来的国家间竞争是人才之间的竞争，人才就是国家核心竞争力。因此要创造适合人才脱颖而出的机制体制和环境氛围，扎实推进政策法规改革创新，优化人才战略结构和人力资本配置。这样才能更好地深入落实“十三五”规划，才能在全球化浪潮中的新一轮产业革命中抢占制高点。
五、坚持从严治党、依法治国
首先，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。社会主义市场经济需要法治，建设中国特色社会主义更需要法治，因此各级领导干部要带头守法，依法办事，正如习总书记在中央政法工作会议上指出的：牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。全社会要形成维护法律权威的理念，才能依法推进各项事业，才能更好的建设社会主义市场经济。其次，要加强党对立法工作的领导。要加强人大立法的科学性、程序性、系统性，其中要加强党的领导作用。最后，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。从政府层面来说，要依法行政，做到依法治国。
六、加强和创新社会治理
社会治理是国家治理的重要内容。要不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。社会治理具有动态性、延续性和发展性，因此要精化细化社会网格化治理，建设良好的社会治理格局，不断探索社会治理新模式。首先从社会层面来讲，要加强社会治理的基础性制度建设，从社会信用体系、治安综合体系、公共安全体系等为着手点，切实维护好人民的根本利益，提升社会治理能力，构建良好社会环境。针对各种群体性事件、信访事件、暴恐事件、重特大自然灾害事件等，要做好紧急预案处理方案，切实保障公共安全。其次从国家层面来讲，要从全局角度上维护国家安全，针对西方渗透势力和反华势力，要做坚决的斗争。要从维护国家主权和社会制度的高度，保障国家安全和政权稳定，维护国家荣誉、社会安全和人民利益。
“十三五”规划是中国2016年到2020年的国家级规划纲要，是中国未来五年的重大国内战略，是中国国民经济发展的远景目标和方向。中国深入落实“十三五”规划要始终坚持以中国共产党为坚强的领导核心和最根本的政治保证。党从政治、经济、社会、文化、民生等各领域纵览全局、协调各方，同时不断提高执政党的执政水平和执政能力，提高治理水平，实现治理能力现代化。在各领域要实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，都离不开中国共产党的领导和统筹规划，因此可以说落实“十三五”规划关键在于党的领导。
“十三五”规划编制会议上的讲话 第5篇
今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：统一思想认识，强化责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工作，为促进我县经济和社会事业健康、协调、可持续发展提供重要保障。刚才，【人名】同志传达了国家、省市“十三五”规划编制工作会议精神，对我县“十三五”规划编制工作作了比较详细的安排说明，我完全同意。下面，我就做好“十三五”规划编制工作强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十三五”规划的战略意义和现实意义
长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的龙头。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到“231”工作思路的贯彻实施和“四个____”的全面建设，具有深远的战略意义和现实意义。
(一)编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，____经济社会发展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的大好局面。但是，能否继续保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现后发先至、跨越发展，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，进一步做好重点生态功能区、汉江生态经济带开发、中部崛起(含两个比照)、重点产业振兴、鄂西生态文化旅游圈建设、襄宜南一体化等政策的研究利用，认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。
(二)编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关我县的长远发展。如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省、市的规划盘子，我们的长远发展就将受到影响。同时，我们应该清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然存在经济总量小、产业层次低、发展后劲弱等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我县经济在科学发展的轨道上良性运行。
(三)编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府具有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域经济发展的风向标。编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好这项规划，那将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好今后一段时期发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策。
二、把握重点，紧紧抓住编制“十三五”规划的关键环节和重要领域
对照国家、省、市“十三五”规划部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也分为三个阶段。一是重大问题研究和基本思路形成阶段。二是规划纲要基本框架形成阶段。三是规划纲要形成，修改完善，提交审议阶段。
为做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高规划编制工作的科学性和有效性。要重点抓好三个方面工作：
(一)立足项目支撑，做实谋划工作。要突出项目支撑，做实项目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、省市规划，有了项目支撑才能确保规划不会变成“空中楼阁”。根据国家、省、市时间节点安排，明年初到明年6月份，是各县(市)区提出重大项目纳入国家、省市层面的阶段，因此，各相关部门要和县发改局做好对接，把握好这次难得的机遇，从目前项目申报的工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策优势。要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高水平的项目。
(二)立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题，初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡一体化、园区建设、科教文卫、交通基础设施、人民生活、资源环境等方面重点的课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家、省市的大政方针政策研究透;又要摸透下情，将我县发展重点研究透。各县直部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致的研究，确保前期调研成果高质量、高水平。
(三)立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型发展模式，在认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向的基础上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重点项目布局和重大建设工程，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标的研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致、充分的论证和测算，确保指标体系科学、完善。
三、统筹推进，不断加强编制“十三五”规划的组织领导和沟通衔接
“十三五”规划编制工作是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。
(一)加强领导，精心组织。比照省、市的做法，县政府也专门成立了高规格的“十三五”规划编制工作领导小组，有关文件马上就会下发。领导小组具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导落实。领导小组组长由我担任，领导小组办公室设在县发改局。发改局要切实发挥好牵头作用，从相关单位抽调精兵强将，尽快组建规划编制专班。形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作强力推进。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。我在这里强调一下，所有县直部门一定不能把“十三五”规划编制工作当做是发改局一家的事，而是要把它当做全县的大事来抓好抓落实，不能有丝毫马虎和懈怠。县发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的培训指导。其它部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作。
(三)加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各部门要高度重视“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。要加强与省、市政府及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家、省市规划。
同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、使命光荣。大家一定要以高度的责任感、使命感，认真做好“十三五”规划编制工作，为我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。
“十三五”规划编制会上的讲话 第6篇
今天省局在普洱召开云南省邮政行业“十三五”编制工作座谈会，非常及时，也非常必要。通过这次座谈，让大家了解省局规划工作的进展情况、主要做法、规划思路和目标任务的初步考虑。促进省局与州市局、州市局与州市局之间的勾通交流，分享成果，共享经验，相互启发，相互促进，共同查摆工作中存在的问题，探讨解决之道，达到共同提高规划工作水平的目的。
座谈会集中听取了省局政策法规处关于云南省邮政行业“十三五”规划编制工作情况的通报和16 个州市邮政管理局局长关于规划工作的汇报，总体感觉是：各州市局规划编制工作有序推进，初见成效。在去年 10 月下旬召开全省电话会议部署规划编制后，各局高度重视规划工作，不等不靠，起步早，抓的实。 3 月上旬， 16 个州市局都报送了规划大纲，在组织保障，调查研究，沟通衔接等方面做了许多工作。半年以来，各州市局加强了与当地发改委、交通局等有关部门沟通，强化了与地方经济社会发展实际的衔接，编制的规划体现了地方特色，取得了初步成效。具体来说，各州市局规划工作体现了以下特点：
一是高度重视规划工作。规划工作是政府部门的一项重要职能，是地方邮政管理工作的重要抓手，规划编制的过程是多方面沟通协调，统一思想，明确思路，达成共识的过程，各州市局成立了领导小组，一把手任组长，从人员和经费上保障规划编制。
二是规划衔接工作进步明显。各州市局主动关注本地各领域规划编制工作，及时启动规划衔接工作，以汇报、座谈会、调研等方式与地方政府、发改委等相关部门取得联系。有的地方邮政行业规划列入地方政府的专项规划，有的列入与发改委共同发布的规划，有的列入地方政府发布的规划。这些成果与衔接方面付出的努力是相关的，我们只有主动出击，主动汇报，地方政府及相关部门才会重视。
三是规划编制更加结合地方实际。在体现地方优势和特色，服务地方经济社会发展等方面，各局都有很大的突破。从形势分析，总体思路、发展目标、任务措施等方面，都体现了地方特色。同时，更加注重与区域发展战略、地方空间布局、重点产业发展相适应、相协调。我们走出了邮政业的小圈子，融入了地方经济社会发展的大格局。
四是规划研究提出了重大项目工程。虽然我们在建设投资方面缺乏自有资金，但按照规划职能，各州市局结合地方实际，因地制宜地提出了重大项目工程的初步考虑，迈出了可喜的步伐。这些项目工程经过调研论证，具有较强的可操作性;有的与相关部门进行了沟通衔接，正在争取列入地方经济社会发展规划。这些重大项目工程的提出，对于争取地方政府和相关部门的政策和资金支持、增强规划的可操作性至关重要。
总体来看，各州市局结合地方实际开展了规划编制与衔接工作，这对下一步制定好引领行业发展、具有地方特色的邮政业规划打下了重要基础。为了进一步做好规划编制工作，我讲几点意见：
一、贯彻落实三个新定位
党中央、国务院领导高度重视邮政业的发展。去年 9 月，
明确强调提出“快递业是服务业的关键产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业”这三个新定位，要求确保快递业健康有序发展，让快递这一朝阳产业“红红火火”，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。各州市局在编制“十三五”规划时一定要适应经济发展新常态，贯彻新定位，以更开阔的视野去考虑邮政规划布局和发展，真正发挥其推动流通转型、促进消费升级、引领物流发展的重要作用。
二、注重做到三个结合
一是要注重中央与地方相结合。 各局的“十三五”规划，要服从于“一带一路”、“互联网十”等重大国家战略，服从建成小康社会相适应的现代邮政业、推动我国从邮政大国向邮政强国迈进的总体目标，做好与国家、省战略、总体规划的衔接。同时也要符合地方经济社会发展的实际，适应当前产业发展布局的市场发展规律，在发展目标、主要任务、重大项目工程和政策措施等方面要与地方规划纲要和相关专项规划相互衔接，避免出现漏项和矛盾冲突。
二是要注重长远与当前相结合。 研究编制“十三五”规划要远近结合，要注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。在谋划长远发展的同时，要加强对影响制约当前发展的重大问题的研究，不要就事论事，不要只看眼前，要通过规划，加强与相关部门联系协调，形成共识，推动发展。
三是要注重前瞻性与操作性相结合。 一方面，各州市局要对“十三五”的发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，落点要实，切实规划的前瞻性，增强规划的指导性。另一方面要接地气，确保规划可行性和可操作性。在做好规划统筹、衔接的同时，要确保目标、任务、工程、措施能实现合理分工，防止规划编制和规划执行“两张皮”。
三、加强与地方政府的协调衔接。
规划衔接是推动规划落地实施的有效途径。各州市局在规划编制过程中，要努力做好以下衔接工作。
一是要与地方国民经济和社会发展规划相衔接，争取把邮政行业发展的主要目标、重大工程、政策措施等纳入规划。与地方建设规划相衔接，推动地方政府将邮政、快递基础设施布局和建设纳入规划。要和相关部门规划、专项规划衔接，将邮政业发展相关内容纳入。二是积极跟踪与发展相关的重大项目工程的建设进展情况，加强协调、找准契机、多方衔接，为行业基础设施建设争取更多支持。三是积极争取政策支持，从某种意义上讲，政策支持比重大项目的支持还有效，项目的支持是一个点，政策的支持是一个面，面上的效应更远大于点上的效应，所释放的能量也要大得多，所以我们要在重大政策研究上下功夫，争取地方政府更全面更有效的政策支持。四是省局规划的重点任务、重大项目工程和政策的确定及落实，也需要州市局做好与地方政府的衔接工作。在“十三五”规划中，有一些重大工程、重要任务需要州市局提前做好地方衔接。
首先是快递物流园区和处理设施建设工程。根据国家物流节点城市布局中，结合行业发展需求，这实现产业集聚、经营集约、功能集成，我们向国家局提出到 年基本形成三级快递物流园区重点城市布局。其中，一级快递物流园区 1 个(昆明)，三级快递物流园区 3 个(曲靖、普洱、大理)。一二级快递物流园区重点城市(省会)由国家局征求省局意见确定，三级快递物流园区重点城市由各州市局根据实际情况研究提出。
其他还包括： 农村普遍服务网点的补建、改造工程 ; 重要口岸国际邮件互换局的恢复、增设工程 ; 面向东盟的现代国际 快递 物流平台建设工程 ; 机要通信升级项目 ; 邮件处理中心、信函分拣及辅助设备更新改造项目 ; 推进邮政 业 “上机上铁”工程 ; 邮件快递末端配送提升工程 ; 推进“交邮”融合发展;强化党风廉政建设和精神文明建设。
四、一把手负责抓好规划编制
编制规划是政府的一项非常重要的职能。省局党组非常重视规划工作，各州市局一把手抓，要举全局之力做好规划工作，在编制规划工作中采取课题委托的方式是可以的，但课题委托出去绝不是放手不管，还是要以州市局为主导，负责规划的同志必须亲历亲为，要形成自己的观点和思路，把握规划编制的主动权。
五、全面落实省局规划工作部署
各州市局规划要与省局制定的规划编制方案五个阶段同步推进，要不断修改完善， 12 月 5 日前将州市邮政行业“十三五”规划(送审稿)报省局审核。 20xx年初，云南省邮政行业“十三五”规划将及时发布。
同志们，邮政行业“十三五”规划是今后五年行业发展的总纲。大家要本着科学严谨、实事求是的态度，找准发展目标，努力编制出更加适应时代要求，更加体现发展规律、更加符合行业新定位、更加顺应人民群众期待的“十三五”规划，为邮政业发展做出积极贡献。