镇人民政府网格化汇报

2024-06-21

镇人民政府网格化汇报（精选5篇）

镇人民政府网格化汇报第1篇

建网格强基础明责任促监管

区埭溪镇人民政府

埭溪镇位于**区西南部，与**县接壤，2001年1月经过行政区域调整，由原来的梅峰乡、乔溪乡和埭溪镇合并而成，区域总面积173平方公里，下辖20个行政村和4个居委会，规上企业35家，常住人口4万余人，城镇人口2万人，城镇建成区面积5平方公里，是**市重点发展的18个中心城镇之一。2012年人均收入17676元。近年来，埭溪镇工业经济经过不断地发展和调整，充分发掘区域内的资源优势和潜力，加大技改投入，提升产业层次，逐渐形成了轻工机械、农产品加工、电子电器、轻纺服装、矿产建材五大支柱产业，经济总量和增幅均列全区前茅，工业功能区已成为**区西部第一大工业平台。埭溪镇抢抓机遇，迎难而上，全面统筹城乡协调发展，连续四年在全区综合考核中被评为一等奖，跨入了全国千强镇行列，并先后荣获省级卫生镇、省级文明镇、省级体育强镇、省级生态镇等称号。去年以来，根据《**市安委办关于开展安全生产网格化管理试点工作的通知》(湖安委办〔2012〕45号)和《**区安委办关于开展安全生产网格化管理试点工作的通知》（吴安委办〔2012〕59号）文件精神，以安全生产网格化试点工作为契机，建网格，强基础，明责任，促监管，通过试点工作实现五个到位，即精力到位、保障到位、责任到位、制度到位、宣传到位，促进全镇安全生产形势持续稳定。

一、主要工作开展情况

（一）及时部署，有序推进。镇党委、政府高度重视，召开班子联席会议两次研究试点工作，成立以镇长为组长，分管镇长为副组长，安监站人员为成员的网格化管理领导小组，下设办公室，并多次召开了安监员和村信息员的座谈会，征求意见，集思广益，出台了《埭溪镇安全生产网格化管理工作实施意见》和《埭溪镇安全生产网格化管理实施办法》，分四个阶段推进网格化试点工作:一是动员部署阶段。主要是成立组织机构，召开会议部署，积极进行宣传发展，营造氛围。二是划分网格阶段。主要是通过调查摸底，掌握辖区内各类生产经营单位底数情况，合理划分网格化管理层级，完成监管区块划分，明确监管职责和责任人。三是全面推进阶段。主要是落实网格化管理各项重点工作，建立健全各项制度，完善运行机制，保障工作规范开展。四是总结提高阶段。主要是对网格化试点各项工作进行评估，总结一些好的做法和经验，分析存在问题不足和改进措施，为全面推进安全生产网格化打下坚实基础。方案制定后，我镇及时召开了各企事业单位负责人、各村书记、村长、信息员以及全体机关干部参加的全镇安全生产工作会议，对试点工作进行动员部署。

（二）划分网格，明确责任。以实现事有人管、责有人担、任务明确、责任明晰为工作原则，以保证基层安全生产监管工作全覆盖为基本要求，组织安监员和村信息员对辖区内生产经营单位进行全方位、不留死角地摸底排查，重点对辖区内的企业、加油站、液化气站、烟花爆竹、危险化学品等生产存储单位进行详细摸排，摸清底数，建立档案。在调研摸底的基础上，分三级划分网格：一级网格：以安监站4名专职监管人员（在职在编）为一级网格管理责任人，将乡镇安全监管辖区科学合理地划分成相应的网格责任区。责任上做到三个明确：一是安监员监管区域范围和工作职责明确，通过埭政发〔2012〕17号文件《埭溪镇安全生产网格化管理实施办法》予以明确。二是安监员目标责任明确，由镇公共安监中心主任与4名安监网格员分别签订《埭溪镇安全网格监管员目标责任书》，明确事故控制指标、网格管理目标、考核期限和奖惩措施。三是安监员工作制度明确。制定了《埭溪镇安全生产网格管理工作制度》。二级网格：以村（居）安全生产负责人为二级网格管理责任人，将一级网格再划分成相应的二级网格责任区。对二级网格也在责任上做到工作范围、职责和制度要求的全面到位。三级网格：以生产经营单位（事业单位）安全负责人（副总经理或副厂长以上职务者）为三级网格管理责任人，负责将本单位的安全生产工作具体落实到位。通过网格划分，把网格化管理工作责任落实到每一个人身上，做到人人头上扛目标，个个肩上压担子。

（三）积极探索，创新管理。按照五定原则，积极探索网格化管理的新方式新方法，不断完善网格化监管运行工作机制。一是全员定责。各级各类人员严格实行一岗双责，层层签订责任书，目前，全镇246家生产经营单位和行政村已全部签订网格化管理安全生产责任书，将安全生产责任落实到属地和每个生产经营单位及从业人员。二是监管定位。实行安全网络、岗位职责、监管联系卡、重点企业监管图、行政村分布图等统一上墙、统一公布、统一发放。目前已在全镇221家生产经营单位、25个行政村（社区）醒目位置张贴公示牌，并发放工作联系卡1250张，做到责任人、联系电话、责任区域三公开。三是排查定级。根据安全隐患和重大危险源风险辨识标准，按不同行业和等级要求对网格化责任企业进行安全巡查（危化、矿山企业每月1次，一般工业企业每年不少于2次），截止5月28日共检查单位144家，261家次，占全镇企业数的70%。特别突出高危行业的安全监管工作，目前辖区内4家矿山企业和24家危化品生产经营单位共检查24次和52次。四是培训定岗。对网格负责人和网格内从事安全生产工作的人员，进行专业培训，持证上岗。目前，辖区内246名安全网格员已全部持证上岗。五是信息定时。安监站每月召开安全生产信息员及安监人员碰头会，由网格责任人对上月检查情况进行通报，并将巡查检查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时限逐级如实报告。六是奖惩定格。通过督查、检查、考核、通报等形式，奖优罚劣，对区域性安全隐患整改不力或出现事故责任的单位，严格实行责任倒查和追究制度。

（四）建章立制，落实长效。一是建立议事例会制度。一级网格包干负责人每月召开一次联席会议，分析形势，掌握动态，通报情况，研究推进安全生产网格化管理工作。二级网格包干负责人每周召开一次工作汇报会，报告工作进度，部署排查任务。二是建立定期巡查制度。明确一级管理责任人对网格范围内企业（经营户）的检查每月不少于20家次，对高危行业生产经营单位原则上每月检查不少于1次，对一般工业企业每年检查不少于2次，并帮助指导二级网格管理员开展安全生产检查，完善安全档案台帐，建立健全行政村（居）安全生产日常检查制度，确保对辖区内生产经营单位实行全覆盖检查。三是建立督查整改制度。通过日常巡查检查，发现隐患及时督促企业落实整改。当场不能整改的，发放整改通知书要求企业在规定时间内落实整改措施并反馈整改结果。指导督促二级网格建立相应监督检查制度，落实相关责任，开展安全检查，消除安全隐患。四是建立工作报告制度。及时汇总上报执法监察、巡查检查中发现的问题和隐患，发生事故时按规定时限逐级如实上报。每月向上一级网格报告《安全隐患月报表》和《安全检查记录表》，重大隐患随时上报。五是建立教育培训制度。镇安全网格化领导小组办公室要每年组织安监员、行政村（居）安全信息员进行一次培训，切实提高其安全监管和隐患排查的能力。结合实际组织各村（居）、企业及下属单位安全管理人员进行业务指导培训，并结合辖区单位特点，适时开展针对性宣传。六是建立责任追究制度。明确各级安监员职责，定期不定期对安监员工作落实情况开展督查，对抽查中发现报送的安全隐患排查整改情况与实际情况不相符的，监管不到位发生事故的，本辖区发生重大事故或造成重大经济损失的予以责任追究。七是建立奖惩制度。出台了《埭溪镇安全生产网格监管员考核办法》、《埭溪镇安全生产网格监管员考核细则》，按照办法和细则实行每季考核、半督查和年终考评，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

二、存在问题

一是部分企业网格管理职责落实上还有缺位。通过网格化管理的摄入，我镇企业本质安全水平有了较大提高，但还没有得到根本改变。特别是当前一些中小企业生产经营面临困难，部分企业麻痹松懈、侥幸心理严重，作为三级网格的企业安全负责人，没有很好落实网格管理责任，存在不到位和缺位现象。二是安监队伍力量和繁重的监管任务还存在差距。镇党委政府高度重视安全生产工作，配备了4名安监专职人员，我镇安全监管力量也得到了加强。但随着经济社会发展的不断加快，我镇企业不断增多，特别是一些低小散企业，安全意识淡薄，本质安全水平低，监管难度大，现有监管力量还不能完全满足经济社会发展需要。三是网格化管理的长效机制建设还需进一步探索。通过去年以来的网格化试点工作，极大地提高了政府和企业安全监管人员的责任意识和工作主动性、积极性，也探索建立了日常巡查、绩效考评、责任督查等各项工作制度。如何通过网格化管理，与打非治违、标准化诚信机制创建等各项重点工作相结合，建立基层安全监管的长效机制，还需进一步探索。

镇人民政府网格化汇报第2篇

表态发言稿

各位领导、同志们：

在实地察看洪合镇新王桥村“网格化管理、组团式服务”工作开展情况和听取兄弟单位做的经验交流发言后，我们深受启发，我们下一步将结合我镇“网格化管理、组团式服务”工作实际，吸取洪合镇新王桥村工作经验，重点做好以下几个方面工作：

一、加强宣传，统一认识

一是召开动员大会，加大网格化管理“一张网”模式宣传，使广大党员干部认识到网格化管理是社会服务管理的新模式，是解决群众困难、化解矛盾纠纷的有效途径，引导群众了解、支持和参与网格化“一张网”工作，二是召开由相关职能部门参加的座谈会，建立横向工作协调机制，统一思想认识，强化大家做好网格化“一张网”工作主人翁意识，避免推诿扯皮现象发生。三是召开培训会，重点加强网格信息采集和处置工作人员业务水平。

二、科学划格，整合资源

针对××实际情况，科学划分网格，在原来54个网格基础上新增新居民聚集区两格（南陀村皮革工业园区和腾溪村工业园区），在此基础上划分若干片格，使网格划分更加合理；同时结合幸福社区、事权下放等工作，有效整合社区 1

干部、协管员、村干部、大学生村官和综治“八大员”等，严格按照“一张网”模式要求，组建服务团队，形成“一岗多能，一专多能”工作机制，切实开展网格服务和管理工作。

三、明确责任，强化督查

制定考核办法，明确镇本级、社区和村工作职责，建立网格化考核机制和督导检查机制，组织人员开展经常性督导检查，及时发现问题改进工作，不断总结经验，提高工作水平。

管辖33个行政村、8个社区，区域面积127.3平方公里，常驻人口79789人（22250户），新居民在册总数51500人，一、科学划分网格，实行精细化管理

为实现管理的精细化，在尊重村（社区）大格局不变的基础上，坚持尊重传统、着眼发展、便于管理的原则，以村为基本单元，将我镇辖区划分为54个网格从而实现管理服务的全方位覆盖，做到信息的上通下达。

二、精心组建村（社区）服务联络员队伍，加强队伍管理

按照《××镇开展社会治安综合治理“网格化管理”工作实施意见》文件精神每1个网格，确定1名驻村（社区）干部任网格管理组组长，由派出所干警、司法助理员、村（社区）两委为成员，组建一支文化素养高、熟悉网格居民情况、具有一定组织管理能力的村（社区）服务联络员队伍，有效整合村（社区）现有资源，提升村（社区）服务水平，实现

综治网格化管理精细化的目标，及时收集联络网格的居民居住动态、综治维稳、消防安全等方面的信息，协助村（社区）做好治安防范、房屋出租户与流动人员管理、纠纷调解、民生保障等方面的服务工作的职责，并及时做好信息上网工作。

此外，我镇还专门聘请人大代表、退休人员和村（社区）德高望重人员组成矛盾纠纷化解小组，专门负责矛盾纠纷化解工作。

三、健全村（社区）服务联络员工作制度，建立高速快捷的信息收集渠道和反馈机制

一是建立例会制度。社区管委会每月25号召开一次所辖村（社区）服务联络员工作会议，各村（社区）服务联络员之间共享情报信息，交流沟通经验，讨论、协商解决困难和问题。二是建立信息报送制度。村（社区）服务联络员将一周信息登记造册，上报综治网格化信息管理系统，遇到突发事件当即电话上报综治办，凡紧急重大信息超过3小时未报送即为迟报，超过24小时的即为漏报。每星期一综治办以短信形式反馈给各社区管委会书记、主任和村（社区）服务联络员，起到监督和信息共享作用。截止目前我镇6个社区管委会“综治网格化”管理工作全部进入常态化工作状态，基础信息录入6000多条，常态化管理信息（矛盾纠纷、治安、民生服务）录入153条，全部落实到位。三是建立定期

走访排查制度。村（社区）服务联络员每周至少走访一次联系网格，组长每月至少走访一次，联系领导每季至少走访一次，以便及时了解和收集居民需求和困难、排查调处矛盾纠纷、征求对村（社区）工作的意见或建议。今年以来，全镇共排查各类矛盾纠纷71起，有效化解71起（重大疑难案件化解9起，涉及金额38.15万元），防止民转刑案件1起、群体性事件1起。

四、有效整合巡防资源，创新治安防控机制，切实维护社会治安秩序

为加大辖区治安巡防力度，提高巡防队员的见巡率和巡逻密度，一方面我镇加大巡防队装备建设，购置2辆巡防汽车、1辆巡防电动汽车、2辆巡防摩托车，另一方面加强巡防队伍管理，我镇制定了《××镇巡防中队管理制度》，严格巡防队员的纪律要求以及考核标准。今年新增6名社会人员充实巡防中队（24人），根据实际应用情况分成4个巡防小队，一是负责全方位24小时路面的巡逻，特别是加强校园周边和重点村（社区）巡逻，二是针对治安案件高发区域负责蹲点设卡工作。2011年以来巡防中队工作效果显著，共抓获违法犯罪嫌疑人43名，其中刑拘27人（8名为网上逃犯），治安拘留16人，吸毒人员8人，其他治安处罚人员19名，协助公安部门破获刑事案件50起。巡防队现场捉获盗窃嫌疑人3人，有效遏制违法犯罪活动5次（今年抓获违法

犯罪嫌疑人27名，刑拘16人——网上逃犯2名，治安拘留11人），受到了辖区群众的广泛好评。三年来，我镇治安形势逐年下降，截止目前全镇共发各类刑事案件28起（含凤巢办7起），原镇区同比下降27.58%，查处治安案件39起（含凤巢办5起），原镇区同比略有下降。

为营造“人人参与平安创建”的良好氛围，充分发动人民群众的深厚力量，我镇高度重视“平安志愿者”和群众治安巡逻员队伍建设。目前我镇有“平安志愿者”、群众治安巡逻员100多人。

五、下步工作思路

4月28日全省推进网格化管理、组团式服务会议召开后，我镇及时召开会议，传达贯彻会议精神。特别是5月4日参观学习昆阳镇综治网格管理“一张网”模式现场会后，我镇领导高度重视，明确表示要按照县委要求，扎实抓好综治网格化管理“一张网”模式工作，确保8月份完成镇级网格建设，10月份完成社区网格建设。下步工作计划：

一、加强宣传，统一认识

二、科学划格，整合资源

针对××实际情况，科学划分网格，在原来54个网格基础上新增新居民聚集区两格（南陀村皮革工业园区和腾溪村工业园区），在此基础上划分若干片格，使网格划分更加合理；同时结合幸福社区、事权下放等工作，有效整合社区干部、协管员、村干部、大学生村官和综治“八大员”等，严格按照“一张网”模式要求，组建服务团队，形成“一岗多能，一专多能”工作机制，切实开展网格服务和管理工作。

三、明确责任，强化督查

镇人民政府网格化汇报第3篇

[摘要]

近年来城市网格化管理的探索富有成效，但同时也出现网格化功能定位狭隘、组织结构复杂等问题。党的十八届三中全会提出“以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，为网格化的进一步探索提供方向。上海市浦东新区北蔡镇将民生问题放在首位，对服务内容进行全方位拓展，其背后蕴含的理念值得探讨。

[关键词]

网格化；社会化服务；北蔡镇；社会治理

[中图分类号] C912.81 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0034-03

城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，运用数字化、信息化手段，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现条块联动、上下联动、资源共享的一种城市管理新模式。它最大的特点是行政区域切割，行政资源下沉，现代通信应用，线上线下联动。生动的说，“网中有格，格中有人，人在网中走，事在格中办”。相较于传统的管理模式，它具有以下几个特点：监督和处置分离的形式、主动发现的机制、高效率的闭环系统。这些特点使得过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。

一、全国各地网格化管理的三个探索阶段

网格化又名Grid，发端于水电行业领域，兴起于社会管理领域，且在不同领域有不同理解。自2004年北京东城区将网格管理移植到城市社会管理以来，这一探索已经有十余年时间了。[1]这期间，既有基层点上的探索，也有中央部委统一的安排。现在不少城市甚至农村都建立了网格化管理的机制和模式。大致而言，可以分为以下几个阶段：

（一）城市管理阶段。网格化管理的地方管理探索，最初是在城市管理范围内开展的，主要属于地方结合自身实际情况的主动探索。2004年，北京市东城区城市管理部门集合十几项信息技术、地理编码及网格地图技术，创设了一套名为“万米单元网格”的城市管理新模式——大致以1万平方米为基本单位，将所辖城区划分成若干个网格单元，由专职城管监督员对所分管的万米单元区域进行监控，发现问题随时上报，拉开了城市网格管理探索的序幕。[2]当时“万米单元网格”仅仅是城市管理工具，通过细化区域、细分责任，使发生在各个网格中的纠纷得到及时的发现及处置，主要用于处理居民对各类市政问题的投诉，包括城管对辖区内小摊小贩的管理，对黑车、非法小广告的清理等。可以说，管理对象主要是社区的“墙外事”，虽名义上将所有街道划入管理网络系统，实际并未将蕴含大量治理诉求的村居社区纳入其中。

（二）城市管理向社会管理转变的阶段。这一时期，网格化管理内涵发生较大变化，突出表现在管理区域发生较大变化，逐渐从街道向社区覆盖，从城市向农村扩散，内涵也由简单的城市管理向深层的社会管理拓展，广大涉及民生及百姓身边事的诉求被纳入体系之内，一些地区的网格化探索还在原来城管的基础上生长出服务等社会化功能的萌芽。中央住建部等相关部门开始结合第一阶段的探索进行有规划的试点和布点，呈现全国试点和地方探索并存的生动局面，涌现出上海的“社区网格化管理”、浙江舟山的“网格化管理、组团式服务”等地方经验。[3]这一阶段的探索富有成效，但同时也暴露出网格化功能定位狭隘、组织结构复杂、信息系统割离、治理主体单一、考核制度不足、行政成本增高、闭合系统不利外界监督等问题，这些都给网格化管理的进一步探索提出考验。

（三）社会管理向社会治理转变的阶段。党的十八大以来，“治理”理念日益深入人心。党的十八届三中全会指出：“坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是标本兼治、重在治本。努力摆脱总是事后应对的被动局面，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。二是以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。科学划分网格，把网格内人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。”上述要求给网格化管理未来的发展提供了方向。网格化管理如何与“治理”“社会化服务”有机结合起来，成为未来能否取得突破的关键。如何搭建、健全基层综合服务管理平台，成为这一阶段的工作重点。

网格化管理的探索同样经历了一个从实践到理论再到实践的过程。如何从当下的基层实践中找寻符合发展趋势、历史潮流的地方做法，不但具有重要的示范效应，还能为理论的探讨提供实践样本。上海市浦东新区北蔡镇在社会网格化综合管理方面的实践，总体上处于第二阶段的探索，但其间的一些做法及其背后蕴含的服务理念，为网格化从管理到治理、从管理到服务的转变提供一种可以探讨的思路。

二、北蔡镇以服务为中心的社会网格化综合管理探索

北蔡镇位于上海市浦东新区中部，总面积23.71平方公里，下辖9个村委会和57个居委会。它在社会治理中面临几大难题：其一，人口倒挂严重。据统计，北蔡镇常住人口34万人，其中户籍人口12万人，外来人口22万人，另有一些流动人口。其二，快速城市化进程。北蔡镇位于城乡结合部，开发力度大，仅2001-2010十年间就有7个行政村、83个生产队被批准撤制。其三是村居较为分散，无镇管社区等中间管理层级，管理难度大。

针对这些难题，自2007年开始，北蔡镇在浦东新区城市网格化管理的基础上，积极探索建立社会管理网格中心，经过九年探索，逐步形成“1+2+X”社会共治平台等工作机制。所谓“1+2+X”社会共治是北蔡镇以网格化管理为基础，以综合服务为导向，逐步探索形成的基层共治新平台。具体是指1根热线（北蔡市民热线）、2张网络（综合治理网、便民服务网）、X个功能平台（健康、文化、敬老、爱幼、家政、心理服务等）。可以说，从1.0版的北蔡市民热线到2.0版的联勤联动综合治理，再到3.0版的创新突破服务平台，北蔡社会网格化综合管理的探索逐步深入，功能不断叠加，其中最大的特色便是服务。相较于其他地区网格化管理中体现服务的做法，北蔡镇在服务的精细化和系统性、服务的理念、服务的主体、服务的能级方面有自己的亮点。

（一）以民生为核心的服务理念。北蔡社会网格化综合管理将解决群众关注的社会管理与社会服务等民生问题放在首位，在原有城市网格化管理的基础上，对管理和服务内容进行了全方位拓展。最大的特色在于将网格化管理中生长出来的服务功能和服务理念延伸，构建出依托网格化机制的社会综合治理网和基于“北蔡易生活”理念的便民服务网，提高了服务基层群众的系统性和包容性。实际上，“北蔡易生活”微信公众号推出的“易家政”网上预约服务，正是建立在前期社会网格化平台提供的“家政便民服务”咨询基础上的，是网格化平台服务理念的延伸和深化。目前，这一服务理念已经大大拓展，仅便民服务网上就包含有健康e北蔡等6大服务平台。同时，由于北蔡镇地处城乡结合部、快速城市化等特点，使得村、居都在其网格化服务覆盖范围之内，在一定程度上、一定范围内推动了城乡间公共服务的均等化。

（二）以便捷为特征的服务手段。北蔡社会网格化综合管理的服务是便捷的、双向的。这包含两个层面：一方面，网格员、志愿者、基层群众可以通过热线举报、现场拍照上报、网上举报、视频监控等方式，将现场信息较为便捷地传输给网格中心，网格中心以较快速度进行立案派遣，交给职能部门处理，限期反馈解决意见。另一方面，北蔡网格中心充分运用“互联网+”思维，通过打造惠民微信等网上服务平台，通过“北蔡易生活”微信公众号，把服务群众的工作通过手机延伸到每一个“神经末梢”上，有效打通服务群众“最后一公里”的难题，通过微信参与等形式实现与群众的互动。公众微信号上细致入微、分门别类的便民举措，为百姓提供了及时周到的服务。北蔡市民只需拿起手机，打开微信，登陆北蔡易生活微信公众号，足不出户即可享受相关服务，不仅快捷、便利，且可靠、有保障。

（三）以多元为特征的服务主体。北蔡镇社会网格化综合管理的服务主体内涵丰富，包括党委、政府、自治组织、社会组织等多元主体。党组织方面，既包括综合管理领导小组的统筹协调，也包括党代表入驻网格的做法。政府方面，主要是联勤联动执法队伍，有效整合政府内各部门间的力量，在执法的同时为群众提供便利的服务。自治组织方面，为应对多元群体的利益需求，北蔡改变“政府包打天下”的局面，通过“网格化管理+自治共治”共同构成综合管理服务主体。一方面明确责任，“一般问题村居自治处理、难点重点问题网格协调处理、违法违章问题执法部门联动整治”，另一方面借助群众参与的力量，导入村规民约的软约束力量，有效解决“法律法规之外、道德情理之中”的难题。社会组织方面，或购买社会服务，或引导志愿者团队等自组织，或与社会组织联合起来服务群众。如浦东新区家政服务行业协会便与北蔡市民热线携手，推出“家政便民服务”项目。

（四）以民意为导向的服务评价体系。网格化管理服务工作做的好不好，归根结底要由群众来评议。一方面，北蔡镇网格化管理在初期“北蔡热线”阶段评估事件处理效果时，就将回访举报者作为考核标准之一。另一方面，初步建立起量化、立体化的网格化绩效考核评估机制。在这一考核机制中，具体分领导小组、网格单元和市民巡访团的督查评议，比重分别为25%、50%、25%。

三、北蔡镇社会网格化综合管理探索实践的启示

北蔡镇社会网格化综合管理的实践，在很多方面都有探索，也有需要进一步改善的地方。从整个中国城市网格化管理的发展背景来看，北蔡镇实践探索背后体现的服务理念构成其最大特色。在此基础上，有以下几点启示：

（一）网格化管理的本质是服务。只有网格化管理与社会化服务有机结合起来，网格化管理的发展才更具长远意义。从更高层面上来讲，网格化管理只是一种服务的手段、载体、平台，其最根本的目的是让基层群众在被服务方面有切实的获得感。[4]信息化手段的丰富和“互联网+”思维，为服务群众的手段提供了更多可能，通过微信等互联网沟通方式，基层群众具备了随时随地接受服务的通讯载体。网格化管理的精髓不仅在其形，更在于其服务本质的延展，服务理念的外溢和服务精神的升华。

（二）服务是一项系统工程。这种服务理念是多层次的，包括服务理念的提升、服务手段的更新、服务内容的丰富、服务主体的多元等方面。它不仅局限于单向度的“为你服务”，更重要的是整合各类政治、社会资源，搭建服务平台，引导基层群众相互服务，实现网格化社会管理与村居自治、党代表工作等既有工作之间的有效衔接和良性互动。在北蔡镇的实践探索中，党委、政府既通过党代表、政府部门直接服务群众，又通过统筹策划建构服务体系，搭建服务平台，推动各类社会主体相互服务。从这个角度而言，服务不仅包括直接服务，还包括购买专业服务，更包括发动社会主体相互服务，营造一种人人为我，我为人人的社会服务氛围。我们不仅仅需要服务型政党，服务型政府，也需要服务型社会。[5]

（三）服务是实现基层社会治理的必然要求。在北蔡镇的探索中，“网格化管理+党建”“网格化管理+服务”“网格化管理+基层自治”反映的都是党组织引领下的社区共治、群众自治工作，里面流淌的都是柔性的服务力量。可以说，服务是实现基层社会治理的必然要求。服务的内涵中本就有公开透明、相互促进的诉求，能够有效克服传统网格化管理探索中行政色彩浓厚、功能定位狭隘、治理主体单一、闭合系统不利外界监督等缺点，有效推动社会从管理向治理迈进，为基层社会治理注入活力。从这个层面上来说，北蔡镇的探索既是基层根据自身情况主动发起的改革，更呼应了中央当下的顶层设计，其在探索过程中流露出的服务理念，是超越基层探索本身的、更深层面的宝贵财富。

参考文献

[1][3]徐敏宁，陈安国，刘东杰.地方治理制度创新：从网格化管理到治理现代化[J].行政管理改革，2014（11）：67-68.68.

[2]北京市东城区“万米单元网格管理”模式的探索[J].领导决策信息，2005（9）：16-17.

[4]娄金洋，鲍宗豪.城乡一体化公共服务体制构建的实践及问题——以上海市北蔡镇为例[J].城市问题，2009（12）：63-64.

[5]孙希有.服务型社会的来临[M].北京：中国社会科学出版社，2010：5.

作者范矿生系中共上海浦东新区区委党校党建研究中心博士，王凡平系中国人民银行上海总部人力资源部干部处主任科员

镇人民政府网格化汇报第4篇

底府办„2008‟50号

珙县底洞镇人民政府办公室关于劳动保障监察网格化管理实施意见

各村（居）民委员会：

为全面提高劳动保障监察效率，促进用人单位遵守劳动保障法律法规，保障劳动者合法权益，促进和谐劳动关系构建，根据省、市、县工作要求和我镇实际，决定在全镇推行劳动保障监察网格化管理，并制定本实施意见：

一、网格化管理的目的

实施劳动保障监察“网格化”，全面提高我镇劳动保障监察工作管理水平，实现全员签订劳动合同，全员参加社会保险，按时足额支付工资，严格遵守劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，提高就业稳定性，建立和谐的劳动关系，促进企业稳定发展。

二、劳动保障监察范围

以村为单位，将全镇划分为27个劳动保障监察网格，加强镇劳动保障所监察员和社区（村）劳动保障法律监督员（协管员）两级队伍建设，对网格化地域内的所有用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监控和信息采集。对网格地域内的所有用人单位，依法审验其“中华人民共和国组织机构代码证”原件，确认用人单位的合法性，掌握用人单位与劳动者签订劳动合同、足额支付工资、缴纳社会保险和遵守法律法规情况，切实保护劳动者和用人单位的合法权益。

三、工作内容及实施步骤

（一）成立组织机构。成立镇劳动保障监察网格化管理领导小组，加强对劳动保障监察网格化管理工作的领导，领导小组下设办公室在镇劳动保障所，由劳动保障所工作员负责日常事务。镇劳动保障所及各社区（村）劳动保障工作站的劳动保障法律监督员（协管员），负责采集网格内全部用人单位的基本信息，宣传劳动保障法律法规，监督检查用人单位遵守劳动保障法律法规的情况。

（二）建立网格数据库。以网格为单位，建立网格地域内用人单位遵守劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案，在此基础上，建立全镇用人单位劳动用工基本信息数据库，形成全覆盖，动态监督检查的劳动保障监察机制。

（三）明确职责

1.镇劳动保障监察管理网格职责。

⑴设立辖区内社区（村）劳动保障监察管理网格； ⑵负责劳动保障兼职监察员和劳动保障监察协管员的管理；

⑶为“两网”管理工作提供必需的办公条件； ⑷建立辖区内用人单位劳动保障电子信息档案； ⑸对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理并上报有关情况；

⑹协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区内用人单位开展巡视检查和专项检查等工作。

2.社区（村）劳动保障监察管理网格职责。⑴宣传劳动保障法律法规和规章；

⑵反映、传递辖区内用人单位的违法信息和劳动者的检举、投诉；

⑶采集网格内全部用人单位劳动保障信息，并以网格为单位建立用人单位劳动保障信息档案；

⑷对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理；

⑸协助、配合上级劳动保障监察机构开展有关工作。

四、工作要求

网格化管理是劳动保障监察管理的有效手段，建立健全劳动保障监察网格化管理体系，是深入贯彻县委、县政府《关于实施促进城乡就业金桥金保工程的意见》(珙委发[2007]20号)精神，推进城乡一体化，构建和谐劳动关系的要求，是提高我镇劳动保障监察执法能力和水平，维护劳动者和用人单位合法权益的重要措施，各村劳动保障工作站务必提高认识，按要求认真做好此项工作。

（一）加强领导。各村劳动保障工作站要向村两委作好汇报，争取村两委对劳动保障监察网格化管理工作的组织领导。

（二）强化创新。建立劳动保障网格化管理体系，既要善于学习先进地区的经验，又要结合本地特点，做出特色，既要发扬艰苦奋斗精神，边工作边建设，妥善处理好工作矛盾，创造性地开展工作。

二○○八年六月六日

主题词：劳动

监察

网格化管理△

通知

抄送：县劳动保障局。珙县底洞镇人民政府办公室 2008年7月2日印