吉林省机构改革方案

吉林省机构改革方案（精选6篇）

吉林省机构改革方案 第1篇

吉林省政府机构改革工作正式启动

韩长赋发表讲话

1月4日下午，吉林省政府机构改革动员大会在长春召开。会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于地方政府机构改革的有关精神，全面部署省政府机构改革实施工作。今天（4日）的会议，标志着省政府机构改革工作正式启动。

省委副书记、省长韩长赋出席会议并讲话。省委副书记王儒林主持会议。省委常委、常务副省长竺延风代表省委、省政府宣读了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈吉林省人民政府机构改革方案〉的通知》。会上还印发了省政府机构改革实施意见。韩长赋强调，我们要以高度的政治责任感，加强领导、精心组织，密切配合、稳步推进，全面完成改革任务，为吉林振兴发展作出新的贡献。

韩长赋在讲话中指出，要深刻理解深化政府机构改革的重大意义，真正把思想统一到党中央、国务院的总体要求上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，扎实搞好政府机构改革，推动实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织结构向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展。

韩长赋强调，这次省政府机构改革的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大、十七届二中全会精神，围绕深化行政管理体制改革总体目标，按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，优化政府组织结构，规范机构设臵，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。总的原则和要求是，与国务院机构改革相衔接，因地制宜地设臵政府工作机构，构建符合吉林经济社会发展要求的省级政府管理体制。主要任务是，推动职能转变，全面履行政府职能；理顺职责关系，强化落实责任；调整优化组织结构、规范机构设臵。

韩长赋指出，要积极稳妥地推进省政府机构改革实施工作。科学合理确定部门职责和内设机构。按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，确定部门主要职责。新增职能要有法律、法规依据，不能随意扩大和外延。要从严控制人员编制和领导职数，总的原则是“零增长”。各部门行政编制要根据改革后承担职能重新核定，做到有保有压、有增有减。要合理调整编制配臵，重点充实职能强化部门和急需加强部门。对于改革中出现的超编人员，要妥善安臵，逐步消化。要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数。要认真做好定岗定员和人员安排。根据职能任务和实际工作需要，合理配备人员，尽快搞好衔接，保持工作连续性。

韩长赋要求，要加强对省政府机构改革工作的领导。省政府各部门特别是领导干部要高度重视，切实把各项工作做深入、做细致、做扎实，确保机构改革任务圆满完成。一要讲政治，顾全大局。各部门、各单位领导和干部职工要坚持一切从事业出发、一切从工作出发、一切从大局出发，站在讲政治的高度，正确认识机构调整撤并，正确对待个人岗位变化和进退去留，做到局部利益服从全局利益、个人利益服从整体利益，绝不能以部门利益甚至个人利益评判取舍改革。二要严肃纪律，做到令行禁止。组织、人事、编制、纪检、监察、审计等部门要认真履行职责，搞好监督检查，及时发现和纠正发生的问题。三要精心组织，全面扎实推进。各部门主要领导要亲自挂帅，认真负责，按照这次会议确定的机构改革任务和步骤，抓紧制定工作方案，精心布臵，抓好实施。四要统筹兼顾，确保机构改革和当前工作“两不误”。各部门、各单位要通盘考虑，科学安排，围绕促进经济平稳较快增长这个首要任务，正确处理好改革、发展、稳定的关系。一方面要抓好机构改革，确保顺利实施，圆满完成任务；另一方面要保证机关正常运行，组织好当前工作，尤其要努力实现一季度工农业生产良好开局，切实做到两不误、两促进。

副省长陈晓光、马俊清、金振吉、陈伟根、王祖继、王守臣，省长助理赵振起，省政府秘书长王云岫出席会议。

吉林省机构改革方案 第2篇

【发布文号】吉政办发[2000]21号 【发布日期】2000-05-08 【生效日期】2000-05-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于机构改革中

机关人员离职培训有关问题的通知

（吉政办发〔2000〕21号）

省政府各委办厅局、各直属机构：

为了做好机构改革中部分机关人员的离职培训工作，经省政府批准，现就有关事宜通知如下：

一、一、指导思想

以机构改革为契机，从适应社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要出发，有组织地对部分机关人员进行离职培训，改善他们的知识结构，提高他们的政治、业务和科学文化素质，为他们走上新的工作岗位创造条件。

二、二、培训形式

离职培训的具体组织实施工作由省人事厅会同省教委负责。离职培训的主要形式包括：攻读硕士、博士专业学位；参加研究生课程进修班；接受研究生教育；参加各类专业技能培训。

（一）攻读硕士专业学位。

攻读工商管理硕士（ＭＢＡ）、法律硕士、教育硕士、工程硕士等专业硕士学位。培训期2－2．5年，合格者授予相应的硕士学位。

参加此种方式培训的人员，应是大学本科毕业（一般应有学士学位），3以上工龄，通过国家分别组织的入学考试入学。

（二）研究生课程进修班。

这种培训方式，主要是学习有关专业的研究生课程，培训期2年左右，结业后可按照国家有关规定，以研究生毕业同等学历身份申请硕士学位。

参加此种方式培训的人员一般应是大学本科毕业（应具有学士学位），不参加入学考试，申请硕士学位人员应参加每年6月份国家组织的外国语考试和学科综合水平考试并成绩合格。

（三）研究生教育

在全国硕士、博士研究生招生计划中，向国家申请为分流人员单列计划。研究生教育学制3年。

参加此种方式培训的人员，攻读硕士学位的，应具有大学本科毕业学历（或获得国家承认的大专毕业学历后有两年以上工作经历）；通过国家规定的硕士研究生入学考试录取（每年1月末举行）。

攻读博士学位人员，应已获得硕士学位（或获得学士学位满6年，并达到与硕士毕业生同等学历的人员），通过国家规定的入学考试。

（四）专业技能培训。

这种培训方式，主要是学习有关专业的本、专科课程，培训期2－3年，结业后可按照国家有关规定，领取大学本科或专科毕业证书。

参加此种方式培训的人员应是高中或专科毕业，按成人高考报名资格的有关规定，参加每年的成人高考，可以适当降分录取。

三、三、实施步骤

（一）机构改革开始后，各部门要在定岗定员的同时，确定需要参加离职培训的人员。

（二）参加定向专业培训和研究生课程进修班的人员，由各部门组织报名，并于7月底前将参加培训的人员名单和专业报送人事厅。省人事厅审核汇总后及时向省教委提供。省教委根据报名的专业和人数情况组织高等院校8月末或9月初开班上课。

（三）参加攻读硕士专业学位的人员，由各部门组织报名，于7月底前名单报省人事厅。由省人事厅汇总提交省学位委员会办公室、省教委审核同意后通知各部门。报考者持通知到学校报名，10月底参加入学考试，考试合格者2001年春季入学。

（四）参加研究生学历教育的人员，于11月份到省招生委员会办公室报名，2001年初参加入学考试。考试合格者，2001年秋季入学。

（五）允许参加研究生课程进修班培训的分流人员同时报考攻读硕士专业学位和研究生学历教育。如考取，届时可转换学习和培训方式。

（六）根据需要，各部门也可提出附件所列学校专业之外的培训需求，报省人事厅、省教委汇总协调后纳入统一规划。

四、四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。组织机关人员进行多种形式的离职培训，是机构改革中的一项重要举措。各部门必须认真负责，积极稳妥、扎扎实实地做好各个环节的工作，尤其要认真做好组织报名工作，精心组织，周密安排，搞好衔接。

（二）离职培训费用由省财政统一安排。各院校应勤俭办学，编制合理的经费计划，省财政届时按有关院校实际承担任务量核拨。

（三）加强对离职培训的管理。承担离职培训任务的院校，要按有关规定对离职培训人员进行考核和管理。各部门要关心和帮助他们解决离职培训中遇到的实际问题。

（四）注重实效。要针对参加离职培训人员的特点和社会经济发展急需专业的要求，选择培训教材，设置专业课程，确保培训质量和效果。培训结束后，按照国家有关规定，对培训合格的人员发给相应的结业或毕业证书，对符合规定条件的人员承认相应学历或授予相应的学位。

附件：培训院校及专业总表

吉林省人民政府办公厅 二000年五月八日

附件： 培训院校及专业总表

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│学习培训形式│ 学校名称 │ 学科专业名称 │ ├──────┼────────┼──────────────────┤

│ │ │工商管理硕士 │ │ 吉林大学 ├──────────────────┤

│ │ │法律硕士 │硕士专业学位├────────┼──────────────────┤

│ │ │工商管理硕士 │ │吉林工业大学 ├──────────────────┤

│ │ │工程硕士 │ ├────────┼──────────────────┤

│ │东北师范大学 │教育硕士 ├──────┼────────┼──────────────────┤

│ │ │马克思主义哲学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │科学技术哲学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │政治经济学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │世界经济 │ │ ├──────────────────┤│ │ │国民经济学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │金融学 │ │ ├──────────────────┤│研究生课程进│ 吉林大学 │宪法学与行政法学 │修班 │ ├──────────────────┤

│ │ │刑法学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │民商法学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │诉讼法学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │经济法学 │ │ ├──────────────────┤│ │ │政治学理论 │ │ ├──────────────────┤│ ││ ││ │ │ │ ││ │ │││││

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│ │ │社会学 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │人口学 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │文艺学 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │语言学与应用语言学 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │英语语言文学 │ │ │ ├──────────────────┤│ │ │ │ ├──────────────────┤│ │ ││ ├────────┼──────────────────┤│ │ ││ │ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ ││ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ├────────┼──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ ││ │ ├──────────────────┤│ │ │ │ ├──────────────────┤│ │ │

│外国语言学及应用语言学

新闻学

计算机系统结构

计算机软件与理论

计算机应用技术 吉林大学 ├──────────────────┤

环境科学

企业管理

行政管理

应用数学

机械制造及自动化

机械电子工程

材料学 吉林工业大学 ├──────────────────┤

通信与信息系统

交通运输规划与管理

生物医学工程

管理科学与工程

│技术经济及管理

农业经济管理

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│ │ │科学社会主义与国际共产主义运动 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │中共党史 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │马克思主义理论与思想政治教育 │ │ │东北师范大学 ├──────────────────┤

│ │ │教育学原理 │ │ │ ├──────────────────┤

│ │ │文艺学 │ │ ├──────────────────┤

│ │ │中国现当代文学 │ │ ├──────────────────┤

│ │ │日语语言文学 │ │ ├──────────────────┤

│ │ │人文地理学 ├──────┼────────┼──────────────────┤

│ │吉林大学 │ ││ ├────────┼──────────────────┤

│ │吉林工业大学 │ ││博士学位 ├────────┼──────────────────┤

│ │东北师范大学 │ ││ ├────────┼──────────────────┤

│ │长春光机学院 │ │├──────┼────────┼──────────────────┤

│专业培训 │省区内成人高校 │ 本、专科专业 └──────┴────────┴──────────────────┘

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

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吉林省机构改革方案 第3篇

农村村级卫生机构担负着广大农村地区传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育、一般康复及常见病、多发病的一般诊治和转诊服务任务, 村级卫生机构建设的成败, 是关否缓解广大农民“看病难、看病贵”问题的关键所在。巩固发展农村卫生三级医疗预防保健网网底, 是当前深化医药卫生体制改革的重要组成部分, 也是政府解决“三农”问题的重大举措。2011年, 分别对全省9个地区的村卫生室进行了综合调研, 旨在全面了解掌握村卫生机构的基本情况。

1 村级卫生机构的现状分析

1.1 农村村级卫生机构的总体情况

近年来, 吉林省省委、省政府高度重视农村卫生工作, 大力加强了农村卫生服务体系建设, 巩固发展了农村三级卫生服务网络。2011年底统计, 全省共有12 314个村卫生室, 有19 774名注册乡村医生, 其中, 具有执业 (助理) 医师资格的乡村医生占14.79%, 注册护士占1.45%, 大专以上学历占9.64%, 中专学历占62.88%, 高中及以下学历占11.24%。全省9 145个行政村中仅有416个行政村无村卫生室, 占全省村卫生室数的4.55%。主要原因为民族地区 (如延期) 服务人口较少 (有的不足200人) , 服务利用率不足, 乡村卫生室医生很难靠行医维持生活。目前, 416个空白村已由政府出资, 正在建设中。近年来, 全省由政府投入建成的村卫生室共有320个, 仅占全省9 145个行政村数的4.64%。其余近9 000所村卫生室的业务用房大部分由乡村医生个人提供, 个别村卫生室由乡村医生租用、借用或村委会提供。

1.2 加强乡村医生队伍建设工作情况

2011年, 国务院办公厅下发了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》 (国办发[2011]31号) , 为全面贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见, 吉林省省委、省政府高度重视, 省政府领导多次组织发改、财政、卫生、人社等相关部门进行了专题研究, 按照国办发[2011]31号文件要求, 省政府办公厅于2011年12月下发了《吉林省进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》 (吉政办明电[2011]130号) (以下简称《实施方案》) 。省卫生厅也针对乡村医生队伍建设相继制定了《吉林省村卫生室建设标准》、《吉林省乡村医生考核办法实施细则》等相关配套文件, 并按照《实施方案》的有关意见, 积极组织开展了乡村医生队伍建设工作。

1.2.1 加强了村卫生所的基础设施、设备建设

2011年, 吉林省为每个行政村的村卫生所投入2 500元, 配备了基本的诊疗设备和设施, 改善了服务环境和条件, 提高了村卫生室的基本医疗和公共卫生服务能力。同时, 加强了村卫生室信息化建设, 为村卫生所配备了计算机、打印机等硬件设备, 建立起以健康档案为核心的城乡一体化的公共卫生信息管理系统, 提升了村级卫生机构信息化管理水平。

1.2.2 加大财政投入, 为空白村建标准化的卫生室

2011年, 为实现村卫生室的全覆盖, 吉林省采取由乡镇卫生院派出专业人员到空白村经办村卫生室的方式, 解决了部分行政村没有村卫生室的实际问题。同时, 将没有覆盖到的416个行政村的村卫生室建设纳入政府建设规划, 由省财政投入2 000多万元, 为每个空白村建1所不少于60m2的标准化村卫生室。

1.2.3 积极开展了乡村卫生服务一体化管理

为加快推进吉林省乡村卫生服务一体化管理进程, 逐步推行乡村卫生机构在行政、人员、业务、财务、药械、培训等方面的一体化管理, 吉林省加大了工作力度, 组织召开专题会议进行部署, 并将一体化纳入年度目标考核内容, 积极推进一体化管理工作, 使一体化管理工作取得了积极进展。目前, 全省乡村卫生服务一体化管理率达到了84.77%。

1.2.4 积极开展了基本药物制度试点工作

结合基层本医疗机构综合改革、落实基本药物制度, 吉林省将有条件的乡村联办一体化管理的行政村卫生室纳入基本药物制度实施范围, 实行基本药物零差率销售, 试点县 (市、区) 覆盖率达到了80%以上, 村卫生室实施基本药物制度取得了积极的进展。

1.2.5 落实了乡村医生的补偿政策

为建立稳定的乡村医生补偿机制, 吉林省通过新农合补偿、基本公共卫生服务经费补偿和政府合理补助等多渠道的补偿机制, 确保乡村医生的合理收入, 稳定了乡村医生队伍, 确保农村三级卫生服务网络“网底”不破。 (1) 实行了一般诊疗费用制度。将门诊统筹及一般诊疗费结合起来, 实施门诊总额预付, 按照每人5元的标准向实行基本药物制度的村级新农合定点的医疗卫生机构支付一般诊疗费。 (2) 落实了承担公共卫生服务任务的补助经费。吉林省按照公共卫生均等化服务项目要求, 合理确定了乡村两级卫生机构的基本公共卫生服务职责分工, 将不少于40%的国家基本公共卫生服务任务交由乡村医生承担, 采取政府购买服务方式, 按照同级政府确定的相关基本公共卫生服务项目的补偿标准, 通过绩效考核, 核定拨付财政专项补助资金。2011年按照服务人口, 每人3~5元的标准核定了乡村医生承担公共卫生服务项目的补助。 (3) 落实了实行基本药物制度的补助政策。为保证村卫生室实行基本药物制度后的合理收入不降低, 省、县两级财政部门落实了对一体化管理的村卫生室实施基本药物制度和药品零差率销售的财政补偿政策, 采取专项定额补助的方式, 按照服务人口数量制定了补助标准。2011年度, 按照每服务1 000人口 (含1 000人口以下) 的行政村卫生室给予不少于6 000元的财政补助。

1.2.6 健全了乡村医生培养培训制度

从吉林省农村卫生和乡村医生的实际出发, 制定了吉林省乡村医生培养培训规划。2011年, 吉林省按照《2011年吉林省农村卫生人员培训项目实施方案》, 完成农村卫生专业技术人员的培训任务。共培训乡村医生9 851人次。通过项目的实施, 提升了村级卫生机构卫生专业技术人员的服务能力和水平。

1.2.7 建立了乡村医生的绩效考核制度

吉林省结合实际, 制定了《吉林省乡村医生考核办法实施细则》, 依据实施细则, 由乡镇卫生院与村级卫生机构签订目标管理责任书, 并按照公平、公正、公开的原则, 每年对乡村医生综合管理、公共卫生服务、基本医疗服务和群众满意度进行一次全面考核。并根据考核结果, 核定拨付相关财政补助。

1.3 存在的主要问题和困难

1.3.1 村级卫生机构的基础设备、设施相对落后

大部分地区村卫生室的房舍由乡村医生个人提供, 房舍面积、条件、环境差异较大, 政府建村卫生室的比例不足5%。“家庭诊所”和“炕头诊所”仍然存在, 而且大部分村卫生室属于个体经营, 受经济利益驱使, 乡村医生对推行乡村卫生服务一体化管理、实施基本药物制度、落实公共卫生均等化服务项目以及实施一般诊疗费制度的积极性不高。

1.3.2 村卫生室配置不合理, 空白村仍然存在

村卫生室的布局由于历史原因, 以及受利益驱使和市场支配, 普遍存在一村多所、多村一所等不合理的、无序的布局。而部分偏远、落后地区的乡村, 由于没有经济效益而出现无人行医的情况。这种无序竞争格局难免会导致村医药品的采购、进药渠道混乱, 药品质量难以保证, 药品乱用、滥用等情况出现。这种以市场利益为导向的个体经营模式, 容易给广大农民的身体健康带来隐患, 从而引发大量的医疗安全事故。

1.3.3 乡村医生学历层次低, 技术水平较差

乡村医生的整体文化程度不高, 自学能力相应较差, 接受新的理论知识、技术的能力不足。并且乡村医生本身还是农民身份, 大部分乡村医生要边行医、边从事农业生产经营活动, 即“半农半医”的非职业化农民身份, 因为没有精力也缺少时间学习医疗卫生业务, 也就难以满足广大农村居民的医疗卫生服务需求。

1.3.4 乡村医生年龄老化, 年轻医生补充不足

全省60岁以上的乡村医生占总数10%以上, 因没有退休机制和制度, 70岁以上的村医为了维持生活, 仍然从事村医工作, 很难适应公共卫生服务的需要;全省45岁以上的乡村医生占总数的55%以上, 而30岁以下乡村医生还不足10%。目前, 吉林省出现年轻医生补充不足, 而大中专毕业生又不愿意到农村就业, 尤其是经济欠发达的偏远农村, 村医队伍补充存在巨大困难。

1.3.5 乡村医生补助标准低, 无法调动乡村医生积极性

按照每1 000人配备1名乡村医生计算, 目前吉林省3项补助的总额不超过16 000元, 而原有乡村医生年人均收入都在3万元以上, 高的达到10多万元, 少的也在2万元以上。村医收入主要依赖药品利润, 实行基本药物零差率销售后, 乡村医生收入明显降低, 现有的补助标准低于村干部的补助标准, 并且普遍面临着老无所依后顾之忧, 很难调动乡村医生的积极性, 致使部分业务好的乡村医生不愿意进入村卫生室从事基本医疗和公共卫生服务工作。

2 新形势下村级卫生机构面临的挑战

2.1 新农合制度对村卫生机构的影响

一方面, 新农合制度以大病统筹为主, 门诊统筹虽然已经全面启动, 但所占基金份额较少, 即使将村卫生机构纳入门诊统筹定点, 所分得的份额也非常少, 致使村卫生机构的医疗服务任务量减少, 乡村医生的收入也明显降低。另一方面, 新农合制度的保障能力不断提高, 拉动了农村居民的医疗消费的同时, 农村居民的医疗服务需求的标准也随之提高, 在村级卫生机构就诊的患者量也明显减少, 也同样减少了乡村医生的收入水平。另外, 由于村卫生机构面广、量多, 监管难度较大, 致使在新农合补偿方案设计上, 为保障基金安全有效运行, 在村级卫生机构报销比例也较低。目前全省村卫生机构报销比例仅为30%~40%, 一人一年在村卫生机构报销的最高封顶线一般不超过50元。由于报销偏低, 参合农民本可在村卫生室就诊的患者也选择到乡镇卫生院以上医疗机构就诊, 致使村医的服务利用率不足, 收入减少。同时, 村卫生机构定点后, 新农合报销费用要到乡镇卫生院一月一结算, 村医垫付报销, 个别村医没有流动资金, 而不愿意承担新农合门诊统筹报销业务, 患者量也会随之减少, 收入下降。新农合制度的实施对村卫生机构的发展造成较大的冲击和影响。

2.2 基本药物制度对村卫生室的挑战

基本药物制度实施之后, 药价显著下降, 虽然农民得到了更多的实惠, 但同时又直接导致村医收入大幅下降, 村卫生室面临生存难题。 (1) 乡镇卫生院实行基药制度之后, 药品价格明显低于村卫生室30%左右, 形成了乡村药品价值高低对比较大的不合理的药品价格体系。如果村卫生室实施基药制度, 村医药品利润将消失, 收入就会大幅降低。 (2) 乡镇卫生院实行基药制度后, 农村居民为享受低价药品, 选择乡镇卫生院就医, 找村医就诊人数大量减少, 村医收入明显降低。 (3) 村卫生室实施基本药物制度试点后, 受原有村医用药习惯的影响, 村民对基药目录中认同的常见药较少, 满足不了村民的医疗用药需求, 就诊的人数也就相应减少, 村医收入也随之减少; (4) 由于村卫生机构分散、偏远, 用药量较少, 配送成本较高, 致使部分地区基药配送不能及时, 甚至不愿意配送的情况已经出现, 基本用药无法满足。 (5) 村卫生室实施基本药物制度后, 相应的财政补偿较低, 况且补偿不及时 (考核后发放) , 乡村医生对此反响较大, 不得不自购药品、加价销售, 以维持生存。为此, 有村卫生机构推行基本药物制度后, 必须深入研究解决村卫生机构的生存和发展问题。

2.3 基本公共卫生服务均等化的机遇与挑战

基本公共卫生服务均等化是让城乡居民同样享受到基本公共卫生服务。主要包括逐步建立居民健康档案, 并实施规范管理;定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视, 为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导等服务, 总计有11大类41个项目。要完成这些服务任务, 光靠乡镇卫生院的医务人员很难完成, 必须依托于乡村医生的广泛参与。一方面, 扩展了乡村医生的业务范围, 增加了工作量, 40%以上的工作要由乡村医生来完成;另一方面, 乡村医生承担了相应的业务后, 政府采取购买服务的方式, 付给乡村医生相应的劳务报酬。在实施过程中, 发现由于乡村医生承担公共卫生服务任务, 只按照每一人3~5元的标准给予补助, 乡村医生付出较多, 得到的补助明显偏低, 工作没有积极性, 影响了公共卫生服务项目服务的质量。另外, 由于历史原因, 乡村医生偏重于医疗服务为主, 公共卫生服务能力相对较弱, 如果培训不到位, 直接影响工作的质量, 公共卫生服务的效率也就难以体现。乡村医生如果参加相应培训, 既没有相应的补助, 还要花钱出交通、住宿等费用, 又出现了工学矛盾, 影响乡村医生从事医疗服务的业务收入, 乡村医生对此也有较大的抵触情绪。

2.4 收支两条线的补偿机制对村卫生室的影响

2011年, 吉林省政府举办的971家基层医疗卫生机构全部进行了综合改革, 建立了收支两条线的补偿机制。村卫生室没有纳入基本综合改革的范围。基层医疗卫生机构采取收支两条线的补偿新模式运行后, 由于相应的绩效考核机制还不完善, 部分基层医疗机构出现医疗服务量下降, 将大部分精力用于公共卫生服务服务均等化项目上, 致使乡村医生应该承担的公共卫生服务任务由乡镇卫生院的人员承担, 对乡村医生的公共卫生服务经费也由乡镇卫生院支配, 乡村医生的公共卫生服务任务无法承担也没有相应的经费补助。另外, 采取收支两条线的补偿新模式运行后, 吉林省为缓解地方财政补偿压力, 将公共卫生服务均等化项目资金纳入基层医疗机构经常性业务收入范围, 致使乡村医生即使承担大部分公共卫生服务任务, 也不能获得的相应的补助。

3 深化村级卫生机构改革的几点思考与建议

3.1 推行“两个管理”, 建立村卫生室的管理运行机制

3.1.1 推进村卫生机构的“分类管理”

分类管理就是将现有村卫生机构分为两类, 一类是承担公共卫生任务的村卫生室;一类是仅承担基本医疗服务的村个体诊所。分类管理后, 政府只把村卫生室纳入财政补助范围, 一个行政村可按照规划设置一村一所 (较大村可设置一村两所) , 其余的划归为村个体诊所, 纳入个体医疗机构管理范畴, 村个体诊所依法自主经营, 自负盈亏。这样, 即可以补充村卫生室医疗服务提供不足, 又解决了不能在村卫生室工作的乡村医生出路问题, 同时, 也减轻了政府的财政负担。

3.1.2 推进村卫生室的“上划管理”

上划管理就是将村卫生室完全上划到乡镇卫生院管理, 实现乡村卫生机构实质的一体化管理, 明晰村卫生室的产权归乡镇卫生院所有, 真正从设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等多个方面实现一体化管理。上划后的村卫生室, 人员由乡镇卫生院聘用、考核和管理, 上划的村卫生室可以随同乡镇卫生院实施基本药物制度和一般诊疗费用制度, 与乡镇卫生院共同完成公共卫生和基本医疗的服务任务, 有利于推进其他各项医改任务目标的完成。

3.2 实施“两个项目”, 全面提升村卫生室的服务能力, 改善服务环境

3.2.1 实施村卫生室标准化建设项目

目前, 全省有近9 000所村卫生室的业务用房大部分由乡村医生个人提供, 个别村卫生室由乡村医生租用、借用或村委会提供。房舍面积、条件、环境差异较大, “家庭诊所”和“炕头诊所”仍然存在。目前, 大部省份都实施了村卫生室建设项目, 改善了村卫生室服务环境。建议吉林省将村卫生室标准化用房建设纳入“十二五”建设规划, 利用三年时间, 由政府投入建设, 为全省每个行政村改扩建面积不少于80m2、建设用地不少于150m2的标准化业务用房。建成后的村卫生室产权归属于乡镇卫生院所有, 由乡镇卫生院负责统一管理, 真正解决困扰村卫生室健康发展的实际问题。

3.2.2 实施乡村卫生专业技术人才培养项目

制订“十二五”乡村医生培训规划, 以县为单位, 分批采取临床进修、集中培训、城市支农等方式, 提高村医全科实用技能, 提高乡村卫生机构的服务能力和技术水平, 发挥乡村卫生机构防病、治疗的作用, 满足广大农村居民的医疗卫生服务需求, 真正实现“小病不出乡村”的目标。同时, 也可以合理调整病人的流向, 提高医疗保障基金和医疗卫生资源的利用效率。

3.3 实现“两个覆盖”, 建立起适应吉林省农村经济社会发展的村级卫生机构, 满足广大农村群众的基本医疗卫生服务需求

3.3.1 合理配置乡村医生, 实现乡村医生的全覆盖

每个行政村级卫生室的人员设置按其服务人口数量、当地经济发展水平、服务半径、地理位置、交通条件等因素, 由县级卫生行政部门本着方便群众和优化卫生资源配置的原则, 合理制订乡村医生配置计划, 按照卫生部的意见要求, 原则上每1 000人口应有1名乡村医生, 人口多、居住分散的行政村应该适当增加。以县域内为单位, 总体配备人数不应超过农村居民人口数的1‰。同时建议按照“竞争上岗、择优录用”的原则, 以在村级卫生机构执业并具备乡村医生行医资格的人员为竞聘对象, 通过考试、考核等方式, 选聘乡村医生到村级卫生机构执业。

3.3.2 科学规划, 实现村卫生室的全覆盖

建议县级卫生行政部门要根据区域卫生规划和医疗机构设置规划, 综合考虑服务人口、居民需求以及地理条件等因素, 合理规划村级卫生机构设置。按照卫生部的意见和要求, 原则上每个行政村设置1个村卫生室 (乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室) 。对人口较多、自然屯分散的村, 可在距行政村卫生室较远 (1公里以上) 、居民较为集中的自然屯可增设村卫生室, 实现村卫生室的全覆盖。

3.4 建立两个机制, 切实解决乡村医生的实际问题

3.4.1 多渠道的财政补偿机制

2011年, 省政府办公厅下发的《关于加强乡村医生队伍建设实施意见》明确了乡村医生实施基本药物零差率的3个补偿渠道。按照每1 000人配备1名乡村医生计算, 每个村卫生室3项补助的总额不超过16 000元, 而原有乡村医生年人均收入都在3万元以上, 实行基本药物制度后, 乡村医生的收入明显降低, 补助标准远远低于村干部的补助标准, 很难调动乡村医生的积极性, 致使部分业务好的乡村医生不愿意进入村卫生室从事基本医疗和公共卫生服务工作, 造成了乡村医生队伍的不稳定, 三级卫生服务网络网底面临严峻的考验。建议提高乡村医生的补助标准, 调动乡村医生的积极性, 让乡村医生得到合理的补偿。一是一般诊疗费用要落实到位, 新农合报销结算要及时。二是提高承担公共卫生服务任务的补助经费。按照公共卫生均等化服务项目要求, 合理确定了乡村两级卫生机构的基本公共卫生服务职责分工, 将不少于40%的国家基本公共卫生服务任务交由乡村医生承担, 按照承担的任务, 核定了公共卫生服务项目的补助标准。三是提高实行基本药物制度的补助额度, 使乡村医生合理收入水平不降低。2011年度, 吉林省规定每行政村卫生室给予不少于6 000元的财政补助, 有的村卫生室服务人员为2~3个人, 人均获得补偿的额度, 远远低于乡村医生开药加成的收入, 所以, 在村卫生室推行基本药物制度十分困难。建议适度提高村卫生室实行基本药物制度的补助额度, 按照服务人口数量, 每人口不低于10元标准给予补助。

3.4.2 建立乡村医生养老保险机制

建国以来, 乡村医生在医疗卫生服务领域, 在提高广大群众健康水平上, 发挥着不可替代的作用, 做出了巨大贡献。但乡村医生一直是“半农半医”的非职业化身份, 尤其是近年来乡村医生因为从医需要而逐渐放弃了土地经营的收入, 其收入基本靠村卫生室的日常收入来自给自足。乡村医生的收入不稳定、政府财政投入不足、政策不利等因素制约了乡村医生合理的养老需求, 乡村医生无法在现行养老保险体系中得到实际的养老保障。所以建立乡村医生的养老保险机制显得成为必要。国家明确要求各地要结合新农保制度的推进, 积极引导符合条件的乡村医生参加新农保, 对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金。建议各地可以采取补助等多种形式, 妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。

3.5 完善两个制度, 全面提高村级卫生机构的工作效率。

3.5.1 建立完善乡村医生的家庭责任医生制度

建议紧紧围绕深化医疗卫生体制改革、加快卫生事业发展这一大局, 确立以民生为重、服务至上的导向, 探索建立完善农村家庭责任医生制度, 坚持主动服务、上门服务, 连续服务和综合服务, 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。会同乡镇卫生院, 建立乡村卫生机构协调统一的服务团队, 转变服务模式。家庭责任医生与辖区服务对象签订服务协议, 每个村卫生室乡村医生以户为单位每年签约服务对象不少于100户。全面负责签约家庭的常见病、多发病的一般诊治, 开展传染病疫情报告、预防接种、妇女健康管理、儿童健康管理、老年人健康管理、慢性病健康管理、重性精神病健康管理、健康教育服务, 建立并不断充实完善居民健康档案等公共卫生服务工作, 指导农村居民建立健康文明卫生的生活方式。

3.5.2 完善乡村医生的绩效工资制度

吉林省机构改革方案 第4篇

《吉林省农村金融综合改革试验方案》指出，主要目标是通过开展农村金融综合改革试验，力争用5年左右的时间，在试验地区形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，符合现代农业需求的金融产品和服务更加丰富，金融惠农的政策体系更加高效，农村金融可获得性进一步提高，金融服务满意度明显提升，试验地区经济社会实现健康快速发展。

方案指出，不断完善农村金融组织体系，提供多元化金融服务；发展供应链金融服务新模式，多种形式支持农业适度规模经营；开展农村资源资本化改革，扩大抵质押担保物范围；

发展农村互联网信息服务，加快普惠型金融服务体系建设；加快多层次资本市场建设，提高涉农资产证券化水平；构建新型农业保险体系，优化农业风险分担机制。

方案提出，探索以土地收益保证贷款、涉农企业应收账款及其他适宜涉农资产作为基础资产开展证券化业务，鼓励金融机构参与信贷资产证券化试点。支持符合条件的农村金融机构发行优先股。支持建立农业产业化、科技创业等投资基金。

《浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区总体方案》提出，要通过3至5年的努力，显著提高小微企业融资覆盖率，降低融资成本，扩大融资规模，提升金融服务质量，优化金融生态环境，积极打造融资便捷、服务高效、创新活跃、惠及民生的小微企业金融服务体系，及时总结评估、适时复制推广，为全国小微企业金融服务改革创新探索新途径、积累新经验。

方案指出，要支持小微企业提质升级，完善多层次金融组织体系，创新小微企业金融产品和服务方式，拓宽小微企业融资渠道，健全小微企业融资担保和保险机制，推进地方社会信用体系建设，加强小微企业金融服务交流合作，完善金融监管和风险防控机制。

方案显示，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极创造条件引进外资银行。支持对小微企业金融服务成效突出的银行业金融机构实行存款准备金率、合意贷款、业务准入、业务创新、支小再贷款、再贴现等政策倾斜。

××乡机构改革方案 第5篇

根据党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（×发„2011‟××号）的要求，结合××区××乡实际，制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员增长，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡政府职能，明确职责，强化责任，理顺区乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，合理确定乡职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，进一步理顺区、乡层级之间的关系，全面正确地履行乡的职责。加强乡对村民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权力的合法行使。加强对上级部门派驻乡机构的指导和协调，积极配合上级主管部门加强对派驻机构的党群组织的管理，妥善处理好与派驻乡机构的工作关系，不断促进乡的经济社会协调发展。

（三）规范党政机构设置和职责

根据中央、省、市有关改革精神，按照精简统一效能要求，坚持高效、团结、务实的原则，结合实际，××乡党政机构综合设臵为4个。具体调整及设臵如下：

1．党政办公室。将党务政务、纪检监察、组织人事、宣传等职责，整合划入党政办公室，不再保留党政综合办公室、组织人事宣传办公室、纪检审计办公室。

主要职责：承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2．经济发展办公室。将农村发展办公室职责、统计站职责整合划入经济发展办公室。不再保留农村发展办公室、统计站。

4挂党校牌子。

4.村镇规划建设服务中心。将村镇规划建设管理所更名为村镇规划建设服务中心，整体职责划入村镇规划建设服务中心，增加农村公路管理职责。

主要职责：承办村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理、农村公路管理等服务性工作。村镇规划建设服务中心粘贴“农村公路管理”标识。

5.社会保障服务中心。将劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等职责，整合划入社会保障服务中心。不再保留劳动和社会保障工作站、新型农村合作医疗办公室。

主要职责：承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。社会保障服务中心粘贴“新型农村合作医疗”标识。

6.财政所。保留财政所设臵，为乡属事业单位。主要职责：承担编制乡财政预决算职责；负责惠农政策资金兑付管理；负责对行政区域内财政资金实施监管；负责协调组织财政收入入库及预算内、外收入综合监管;负责乡行政、事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管；负责行政区域-6构改革工作领导小组的领导下进行，××乡深化乡镇机构改革工作领导小组下设办公室于党政综合办公室，指定专人负责，加强领导，精心组织，认真做好深化乡镇机构改革工作。

（二）统一思想认识

深化乡镇机构改革工作，由乡党政“一把手”亲自抓、负总责，把改革工作列入重要议事日程，深入细致地做好宣传动员工作，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，把改革的目标任务向干部群众进行广泛宣传，做到工作不乱、人心不散，充分调动各方面的积极性，确保改革工作顺利进行。

（三）认真组织实施

根据《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××发„2011‟××号）的要求，于2011年11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

1.宣传动员阶段（2011年10月14日至10月25日）。研究部署本乡深化乡镇机构改革工作，成立××乡深化乡镇机构改革工作领导小组和办公室，认真做好宣传动员工作，按时将《××市××区××乡机构改革方案》进行送审报批。

2.组织实施阶段（2011年10月26日至11月15日）。（1）按照深化乡镇机构改革的总体要求，根据市委、市政府批复的《××市××区××乡机构改革方案》，认真组织实施，于11月10日前拟定上报“三定”规定和事业单位职责界定。

（2）按照精简统一效能的要求，统筹本乡党政机构设臵和职责配臵，形成统一规范设臵党政机构、科学配备职责、人员合理分工、工作运转协调高效的机关运行方式。坚持政事分开和精简统一效能的原则，合理界定事权，确定工作职能（职责）和相关工作制度。于2011年11月15日前完成××乡“三定”规定和事业单位职责界定的送审报批工作，确保11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

（3）科学合理地做好定岗定责工作，积极推行乡机构编制实名制管理，将本乡的机构名称、人员编制、岗位设臵和人员配备向社会进行公示，接受社会各界的监督。

3.自检自查阶段（2011年11月16日至20日）。主要是自检自查本乡深化乡镇机构改革工作的组织实施情况（乡党政机构的设臵、事业单位的调整整合、定岗定责、岗位设臵情况以及机构编制实名制公示情况）。认真总结乡镇机构改革的成效、经验、存在问题、意见和建议，并写出自检自查报告于2011年11月20日前报区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室（区委编办），以迎接上级部门的检查验收。

（四）严肃工作纪律

机构改革方案 第6篇

根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》（冀发［2010］27号）和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》（邢机编［2011］17号）精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

二、推进政府职能转变和创新工作机制

（一）转变乡政府职能

把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。

（二）理顺关系

一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。

二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。

三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。

（三）创新乡工作机制

顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范

围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。

一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。

二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。

（四）乡党委政府的主要职责

乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议；抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设；领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施；领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权；领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工

作；负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作；领导农村基层党组织建设和农村基层工作；完成上级党组织交办的其他任务。

乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济；制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业；加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境；开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序；推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益；管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项；管理乡财政，执行本级预算；管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质；加强食品安全、安全生产管理；管理和发展本行政区域内的公共事业；保护国家、集体和公民私有合法财产；保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利；指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高

其服务工作水平；办理上级政府交办的其他事项。

三、机构设置与智能配置

（二）领导职数

龙华乡党委设书记1名，副书记2名（含兼职1名）；政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心（挂安全生产监督管理站牌子）名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。

乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。

五、人员定岗分流

按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。

（一）清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。

（二）鼓励有条件的公职人员自谋职业。

（三）严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。

六、组织实施