领导班子运行分析报告

领导班子运行分析报告（精选6篇）

领导班子运行分析报告 第1篇

2011年党政领导班子运行情况分析报告

区委组织部：

2011年，在区委、区政府的关心和指导下，*镇党政领导班子进行了调整，班子结构进一步优化，战斗力进一步增强，一把手作用进一步发挥，新班子呈现出团结一心谋发展，聚精会神搞建设的大好局面。现将1年来我镇党政领导班子运行情况报告如下：

一、基本情况

在区委、区政府的领导下，我镇班子配备更加科学年轻。班子成员

都有多岗位锻炼的经历，既能较好的处理“重、难、急、险”等突发问题，又能圆满完成区委、区政府所下达的工作目标任务。

二、运行情况

1、抓主线、谋发展。镇党政领导班子始终坚持以科学发展观为统领，坚持“改善基础设施、调整产业结构，发展旅游经济，推动全镇经济社会的全面发展，打造新农村建设示范镇”的发展思路，在深入基层调查研究，吃透村情社情的基础上，广泛征求意见建议，集思广益，共议发展思路和对策，形成了团结一心抓建设，共同谋划区域经济发展蓝图的良好氛围。尤其是围绕新农村建设和城乡综合环境治理这两个中心，开思路，添举措，积极向上争取项目资金，着重抓好基础设施建设、产业结构调整、招商引资、土地流转、安全饮水工程等工作。虽然今年我镇经历了特大洪涝泥石流灾害，但在抓各项目标任务的落实上，措施得力，成效明显，顺利完成综合文化站、派出所等重点项目建设，完成农房风貌整治220户和天然气开发建设项目莲花X6井、莲花X8井、莲花000-7井的征地拆迁工作，招商引资新增投资9000万元。与此同时，党的建设、精神文明建设以及社会各项事业发展也呈现出了良好的发展态势。

2、讲民主、改作风。一是科学分工，责任明晰，落实了集体领导与个人分工相结合的制度。及时明确每一位班子成员的分工，坚持分工负责制，按照“不交叉、不重叠、全覆盖”的原则，每一位班子成员的分 1

管工作更具体，职责更明确。二是扩大民主，科学决策。建立健全了党政领导班子联席会议，党委始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”的原则，加强沟通交流，对班子成员“三放”，即放心、放手、放权，班子成员对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。三是包村包点，狠抓落实。建立了党政领导班子成员联系镇村、包抓重点项目和党建联系点制度，采取对重点工作和项目包抓、现场协调、督促检查等行之有效的措施，抓点带面，整体推动。四是强化督办，提高效率。进一步巩固机关效能建设成果，加强制度建设，加强督查督办，工作运行节奏明显加快。

3、加强党对人大工作的领导。今年我镇党委进一步完善党对人大工作的领导制度。切实把人大工作纳入镇党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。镇党委在年初即召开专题会议，研究安排人大工作，并以党委文件批准人大全年工作计划。健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按人大的职权范围和方式，对镇人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。坚持定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题，坚持人大主席列席党委会议和党政联席会议制度，邀请人大主席参与各项工作的讨论和研究。

4、全面落实党管武装工作。一是加强对党管武装工作的政治领导。加大国防教育力度，充分利用整组、征兵、训练等时机，不断强化广大民兵预备役人员的国防意识、“真打真准备”意识、“后备必用、全程使用”意识。二是从财力上支持，从领导上重视，全面提高后备力量质量建设。镇党委、政府始终立足于“打得赢”、“不变质”的两个历史性课题，认真研究我镇民兵预备役工作中出现的新情况、新问题，特别是武装部和预备役部队的正规化建设、民兵训练、后备力量保障等。三是坚持协调发展，坚持全面进步，积极参加两个文明建设。结合我镇实际情况，组织民兵预备役人员参加节假日和重大活动治安巡逻、城乡环境综合治理突击、森林防火、道路保畅、抢险救灾等社会活动，出动人员120人次。

四是强化基础工作。在廉洁征兵、整组、训练上不断强化争先意识，我镇党管武装工作的基层基础工作上了一个新台阶。

三、进一步抓好班子自身建设

1、加强学习，打造“四好班子”。按照区委常委、组织部*镇领导班子“一流班子、一流队伍、一流业绩”“三个一流”的要求，党委、政府进一步打造“四好班子”，全年我镇组织理论学习12次，开展了党员先进性标准大讨论、深入贯彻创先争优活动动员会、十七届五中全会精神学习会。在学习教育活动中，党委班子成员发挥表率作用，写出学习体会文章和学习小结12篇，手写学习笔记和心得体会文章达3万多字。

2、健全制度，规范运行机制。一是坚持集体领导下的分工负责制和请示报告制度，妥善处理好集体领导与分工负责的关系。在党委的统一领导下，根据分工，明确职责，让班子成员大胆工作、担负责任。班子成员均能自觉服从镇党委的领导，维护镇党委领导班子的集中统一，坚决贯彻镇党委做出的各项决策和工作部署，确保了各项决策、决定落实到位。二是坚持领导班子成员交心谈心制度。全年班子成员之间交心谈心不少于2次，班子主要领导与其他成员谈心20余次，同时，镇党委还经常征求镇、村、组干部的意见和建议，特别是反对或不同的意见，通过交心谈心，使大家进一步沟通了思想、融洽了关系、推动工作。三是进一步完善了镇党委中心组学习制度，认真制定了学习计划，并狠抓落实。党委中心组的学习，按照中心组学习“四个不准”的要求，严格学习纪律，逗硬执行学习制度，每月不少于1次，每次不少于2个学时，全年集中学习不少于12天。经过一年的加强学习，班子成员的政治理论水平和业务水平都有了一定提高。

3、落实责任，抓党风廉政建设。党委在抓党风廉政建设上坚持责任到人、到岗，认真履行一把手“五个亲自”。一是亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确班子成员的具体责任及任务要求，体现了“谁主管、谁负责”的原则。二是亲自主持召开领导班子专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究安排本镇党风廉政建设工作，截至目前已开展廉政建设方面的学习培训6次，开展廉政教育11次，有力地筑牢了党员干部的思想道德防线。三是亲自阅批信访件，亲自接待群众来访，凡群众来信，书记、镇长都亲自批示，重点问题书记、镇长都亲自到村、到现场了解情况。坚持领导信访接待日制度，日常信访由镇维稳综治中心、司法所、民政办等职能科室及包村干部专门负责接待，群众来访反映的问题，能够及时找有关部门解决的，都能及时加以解决。四是亲自深入到村组，与村组干部和群众沟通交流，听取各方面意见，及时解决实际问题和突出矛盾。五是亲自主持召开了党政班子民主生活会，党委书记首先剖析自己、分析班子、勇于承担责任，倡导班子成员通过批评和自我批评，客观审视不足，切实改进工作方式方法，使会议达到了增进了解、沟通思想、相互帮助、推进工作的目的。

4、以人为本，充分整合人力资源。在科学用人方面，新班子组建以来，以科学发展观为指导，贯彻党管人才原则，重点抓好现有人才的培养、整合和使用三个环节。班子根据每个村和每名干部的实际和特点，制定了相应的培养计划，加强了对各类管理干部、工作人员的继续教育，特别是注重对村官权力观的正确塑造，业务水平的提升。对村党支部书记进行了12次集中培训、1批党校进修；坚持发挥每一名班子成员和镇干部的特长，在较短时间内理清工作思路，合理调整包村工作和责任分工，既保证了各司其职，又做到人尽其才，营造了团结务实、积极进取的干事环境。

四、加强基层组织建设情况

一是加强村两委班子建设，按照“能人治村”的要求，认真培养、严格考核村级领导班子，提高了村级班子的整体战斗力。二是加强了党员理想信念教育，对广大党员进行了社会主义荣辱观念教育，扎实推进了“双暖”工程，慰问了40名困难党员，增强了党员的组织意识、责任意识。三是加强了党员能力建设，利用 “党员干部现代远程教育”工程等载体，对全镇党员进行了培训并取得了明显成效，利用各种培训会、学习考察，多次组织村组干部、致富带头人、入党积极分子到产业发展较快的兄弟乡镇参观学习土地流转、水禽产业、蔬菜种植、茶叶种植等，使他们解放了思想，开阔了视野，全面提高了基层党员干部的理论素养和能力素质。四是认真开展了“农村能人入党”“突击分子入党”工作，培养了入党积极分子8名，发展党员12名，逐步优化了党员队伍结构。积极开展“三向培养”工程，将党员发展成致富带头人10名，将致富带头人发展成党员7

名，将村组干部发展成致富带头人13名，进一步加强了党建工作促进经济发展。发展抗洪抢险突击分子3人。五是充分发挥党员先锋模范作用，扎实推进 “双培双带”工程，激励广大党员在个人学习、谋发展、密切联系群众、干好各项工作中发挥党员先锋模范作用，共计为群众办好事实事46件，受得了群众广泛赞誉。六是规范了村级财务管理制度，帮助和指导各村进行村级财务自查，充分调动和发挥村民公开监督小组和村民理财小组的作用，进一步理清了村级账务和债务，并进行了公开和公示，促使各村财务实现公开和透明，得到群众的认可。七是村级阵地建设得到加强，镇党委、政府通过各种渠道筹集资金，加强各村支部的阵地建设投入，努力建设高标准、高质量村活动室。

展望2012年，*镇党政领导班子将在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实十七届五中全会精神，解放思想，真抓实干，克服不足，开拓创新，谋富民之策，行富民之举，按照预定目标，卓有成效地做好各项工作，确保圆满完成区委、区政府下达的各项目标任务，为全面建设社会主义新农村而努力奋斗。

领导班子运行分析报告 第2篇

一、领导班子基本情况

我乡党政班子成员共9人，其中：......（一）年龄结构。本届班子平均年龄33岁，其中40岁以上2名，30-39岁3名，30岁以下4名。

（二）文化程度。班子成员文化程度普遍较高，均为大专以上学历。

（三）性别。班子成员中男性8名，女性1名。

二、领导班子运行情况

整个领导班子运行稳定，党政关系融洽，工作协调，配合密切，班子内民主集中，结构优化，分工合理；换届后班子成员能迅速进入角色，安心工作，真正扑下身子抓落实，解民忧、办实事，带领全乡干群圆满完成各项工作目标任务；均具有较强的事业心和责任感，无因失职、渎职或其他原因造成的重大政治事故、安全生产事故和不稳定因素；班子成员间相互支持，相互配合，不拆台、不推诿，在干职工中起到了先锋模范作用，在干群中树立起具有凝聚力、战斗力、执行力和威信力的班子形象。经过全乡上下共同努力，各项工作取得一定成绩，社会事业全面协调发展，人民生活得到较大改善，党的建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

领导班子运行分析报告 第3篇

从世界各国的国家审计来看,中央审计机关与地方审计机关的关系主要有三种,即分级分权型、双重领导型、垂直领导型,其中以实行双重领导型地方审计体制的国家为最少。在西方,地方审计机关仅向地方议会负责和报告工作,实行的是单向负责和报告。

从我国国家审计制度设计来看,中央审计机关(包括审计署业务司、驻地方特派办、驻中央部委派出局)向国务院总理负责和报告工作,实行的是单向责任;地方审计机关分别接受来自上一级审计机关的业务管理和本级人民政府的行政管理的双向领导。一些学者据此提出要有效发挥地方审计机关审计监督的职能,就必须提高地方审计机关的独立性;而要提高地方审计机关的独立性,就必须对地方审计机关的双重领导体制进行改革。那么,是否可以由双重领导体制判断我国地方审计机关的独立性弱,进而导致地方审计机关的审计结果执行效率差,最终推出必须改革现行地方审计机关双重领导体制的结论呢?

其实,评价地方审计机关隶属关系的优劣并不能仅仅以隶属于哪个部门为依据,还应结合政治体制、经济体制、审计需求以及审计目标等来综合考虑,尤其是要结合地方审计机关审计结果的执行效率来判断。因为审计结果的执行效率关系到地方审计机关发挥经济社会免疫系统功能的情况,所以,有必要从地方审计机关的审计结果执行效率视角进行实证研究,以间接观察地方审计机关双重领导体制的运行效果。

二、文献回顾

西方学者较少研究国家审计的隶属关系,而中国学者则一直把这个问题作为研究重点。随着2003年刮起的 “审计风暴”,国家审计逐渐进入社会公众的视野。国家审计体制不仅成为理论研究的热点问题,而且成为实务工作者关心的重要实践问题。从理论研究成果来看,研究对象主要集中在中央审计机关,并提出一系列诸如“立法论”、“独立论”、“司法论”、“双轨制”等观点。但专门研究地方审计体制的较少,实证研究地方审计体制的就更少。

冯均科(1994)提出地方审计机关的行政领导与业务领导应全部交由上级审计机关负责,脱离与各级政府的行政联系,实行一元化领导。秦荣生(1994)参照国际上中央政府审计与地方各级政府审计相互独立的通行做法, 提出地方各级政府审计机关由地方各级人大常委会直接领导,审计职权和范围通过地方立法规定,负责本行政区的审计监督工作,与国家审计署无上下级关系。杨学华(1998)在分析中央和地方审计结果关系的基础上,提出改变双重领导体制,实行垂直领导。

郭长水等(2000)提出了中央直管模式、分别直管模式、省以下直管模式三种地方审计管理体制,并认为在近期可以实行省以下审计机关垂直管理。李齐辉等(2001) 认为应在我国政府模式的基础上,汲取“审计机关隶属人大”和“地方审计机关由省级直管”两种模式的优点,建立一种国家审计机关拥有司法地位和相应的法律监督权, 地方审计机关由省级直管的新型的国家审计制度。

尹平(2002)在归纳已有研究成果的基础上,提出地方审计体制改革应持稳健原则,采取渐进改良的策略,理顺上下级审计机关的责权关系,完善地方审计机关的领导关系、隶属关系、报告关系和经费关系,构建审计抗干扰机制,增加审计结果的透明度。刘笑霞(2006)认为立法模式以及与之适应的分级管理体制是我国政府审计体制改革的方向。作为过渡,在目前仍采用行政模式的情况下,我国审计机关的领导体制宜采用垂直管理体制。

上述研究成果为我们研究地方审计机关双重领导体制运行效果提供了方法论方面的有益借鉴,但同时也存在以下几点不足:一是仅仅关注了现行地方审计机关双重领导体制的不足而没有关注双重领导体制整改的效率优势,致使研究结论缺乏科学性。二是仅从发现问题视角来比较中央审计机关和地方审计机关所查出的单位违纪金额,但发现问题不是国家审计的根本目的。三是缺乏一个有效评价地方审计机关隶属关系的标准及实证研究结论。

为此,本文从审计结果执行效率的视角,对地方审计机关双重领导体制运行效果进行实证分析,检验其是否适合中国现阶段国情,以为我国是否需要对地方审计机关进行改革以及如何进行改革提供理论支持。

三、地方审计机关审计结果执行效率评价

(一)地方审计机关审计结果执行效率评价方法的选择

在众多的定量评价方法中,灰色系统综合评价法是以“部分信息已知,部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定系统为研究对象的一种绩效评价方法。该方法主要通过“部分”已知信息来生成、开发、提取有价值的信息,实现对系统运行过程、演化规律的正确描述和有效监控,是控制论方法延伸到社会、经济、环境的产物。就地方审计机关审计结果执行效率而言,已知信息为已上缴财政比率、已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调整处理比率、被采纳的审计建议比率等,但更多的审计结果执行效率是未知的。可见,灰色系统综合评价法正是一种与之契合的科学研究方法。

(二)地方审计机关审计结果执行效率评价指标的选择

审计结果执行效率是衡量审计在经济社会中发挥免疫系统功能大小的重要依据。我国地方审计机关主要开展项目审计和审计调查两种审计类型业务,因此本文仅考虑项目审计的审计结果执行效率。

项目审计的审计结果执行效率具体包括以下指标: 已上缴财政比率、已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调整处理比率、被采纳的审计建议比率。计算方法如表1所示。

由于统计名称的变化,2003~2005年用提交的工作报告、信息(篇)代替审计提出的建议(条),用工作报告、 信息被批示采用(篇)代替被采纳的审计建议(条)。

(三)地方审计机关审计结果执行效率的数据来源

截至目前,国家审计署编制出版的最新《中国审计年鉴》为2012年的《中国审计年鉴》,其中的数据为2011年的统计数据。因此,本文以2004~2012年《中国审计年鉴》为数据来源,搜集2003~2011年度的以下数据指标:已上缴财政金额、应上缴财政金额、已减少财政拨款或补贴、应减少财政拨款或补贴、已归还原渠道资金、应归还原渠道资金、已调账处理金额、应调账处理金额、被采纳的审计建议条数、审计提出的建议条数。

(四)地方审计机关审计结果执行效率的灰色综合评价

按照表1的计算方法,计算出2003~2011年度地方审计机关审计结果执行效率评价指标数值,如表2所示。

灰色系统理论所采用的指标分为以下几种:正指标, 即极大值指标,其数值越大表明地方审计机关审计结果执行效率越高;适中指标,即指标值不能太大也不能太小,适中表明地方审计机关审计结果执行效率最佳;逆指标,即极小值指标,在一定范围内与地方审计机关审计结果执行效率负相关。

受《中国审计年鉴》所披露数据指标的限制,本文所选用的五个指标均为正指标。

1. 分析事件。“选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度”记为事件x,则事件集X={x}。

2. 对策。选择年度2003、2004、2005、2006、2007、 2008、2009、2010、2011分别记为对策year1、year2、year3、 year4、year5、year6、year7、year8、year9,则对策集Y={year1、 year2、year3、year4、year5、year6、year7、year8、year9}。

3.构造局势。局势集S={Sj=(x,yearj|x∈X,yearj∈Y)}={S1,S2,S3,S4,S5,S6,S7,S8,S9},j=1,2,3,4,5,6,7,8,9。

即:S1=(x,year1)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2003}。S2=(x,year2)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2004}。S3= (x,year3)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2005}。S4=(x,year4)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2006}。S5=(x,year5)= {选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2007}。S6=(x,year6)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2008}。S7=(x,year7)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2009}。S8= (x,year8)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2010}。S9=(x,year9)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2011}。

4. 确定决策目标。1已上缴财政比率;2已减少财政拨款或补贴比率;3已归还原渠道资金比率;4已调账处理比率;5被采纳的审计建议比率。

利用上表提出的五项指标进行评价与分析,选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度。

5. 给出各局势在不同决策目标p(p=1,2,3,4,5)下的效果样本值。根据上表中所示的各项评价指标值,可得:

6.确认目标极性,计算不同目标的效果测度。

(1)对极小值目标p,按下限效果测度计算有:

由于X={x},即事件集固定,上式可简化为:

由于上表指标中没有极小值目标,p不取任何值,故不再计算。

(2)对极大值目标p,按上限效果测度计算有:

效果样本如下:u1（1）=0.608 6,u2（1）=0.672 6,u3（1）= 0.715 2,u4（1）=0.656 5,u5（1）=0.603 4,u6（1）=0.683 6,u7（1）= 0.599 8,u8（1）=0.638 1,u9（1）=0.659 2。

效果测度计算如下:

以此类推可得:

(3)对适中值目标p,按适中效果测度计算有:

由于上述指标中没有适中值目标,p不取任何值,故不再计算。

7. 求局势Sj(j=1,2,3,4,5,6,7,8,9)的综合效果测度。

以此类推可得:

8. 比较局势大小。由于r∑=(r1∑,r2∑,r3∑,r4∑,r5∑, r6∑,r7∑,r8∑,r9∑)=(0.647 7,0.737 2,0.753 2,0.765 2, 0.793 4,0.890 0,0.861 2,0.871 0,0.973 9)。

在2003~2011年期间,综合考虑“已上缴财政比率、 已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调账处理比率、被采纳的审计建议比率”指标,地方审计机关审计结果综合执行效率总的趋势是增加的,如下图所示。

这间接印证了我国现行地方审计机关双重领导体制是适合我国现阶段国情的。可见,地方审计机关审计结果的执行效率并不完全取决于审计机关的隶属形式,而主要取决于法律的执行环境和力度。

(五)地方审计机关审计结果执行效率灰色综合评价结果的分析

1. 地方审计机关权力的完备。与美国立法型审计体制的美国审计总署(享有调查取证权、获取信息资料权、 建议权、移送处理权、报告、公布审计结果权)、法国司法型审计体制的审计法院(享有审查权、调查权、索要报告权、公布报告权、司法审判权)相比,我国行政型审计机关权力完备。它不仅拥有经济监督权,还拥有要求被保送资料权、检查权、调查取证权、查询权、制止权、建议权、通报权、公布权、提请协助权、处理权以及通报批评权。这些完备的权力是其他类型国家审计体制无法比拟的,在一定程度上弥补了地方审计机关双重领导体制的一些不足。 拥有这些完备的权力,使得我国地方审计机关的权威性比较高,不仅能够发现问题、披露问题,而且能够做出审计决定、提出审计建议、督促问题整改。这样不仅减少了中间环节,而且更有利于督促被审计单位将查出的问题尽快纠正,在组织学习的基础上,通过排除体制障碍、消除制度缺陷、矫正机制扭曲及堵塞管理漏洞,使问题从根本上得以解决。即审计的目的不仅仅是发现问题,更重要的是针对问题进行有效整改。这也是地方审计机关双重领导体制设置的初衷,这样地方审计机关的审计结果综合执行效率不断提升也在情理之中。

2. 发挥地方政府的强势作用,提高审计整改效率。在强势政府的领导下,审计结果的执行力度会大一些。因为地方审计机关审计结果的整改需要地方政府的参与,追究相关人员的责任也需要地方政府的参与,审计成果的运用同样需要地方政府的参与。

这样,地方审计机关的双重领导体制不仅有利于发挥中央审计机关的业务指导作用,而且有利于发挥地方政府的审计结果整改执行的效果。尤为重要的是,双重领导体制可以使地方审计机关密切配合当地政府的工作, 紧密结合本地实际开展工作。

3. 契合中央集权制的政治体制。地方审计机关一方面是代表国家进行监督,因而要隶属于中央审计机关;另一方面是服务地方治理,因而又要隶属于地方政府,故地方审计机关要实行双重领导体制。实行双重领导体制有利于地方审计机关将审计执法与地方经济运行监督有机地结合起来,及时发现、处理和纠正各种违法违纪行为, 有效发挥审计的“免疫系统”功能。

相反,在美国,由于美国审计总署与地方审计机关不存在领导关系或业务指导关系,相互独立割裂了审计组织关系,离散了审计信息,制约了审计体系性功能的发挥,无法预防金融危机的发生,最终酿成了审计失灵的社会后果。

四、改革地方审计机关双重领导体制主流观点—— 垂直管理审计体制的简要分析

(一)垂直管理审计体制降低了地方政府实施监督的积极性

地方审计机关垂直管理后,对地方政府不再存在隶属关系,不利于地方政府更好地开展工作。地方审计机关垂直管理后由于系统的封闭性,社会公众的监督结果不易上达,对下级审计机关的监督完全依赖于上级审计机关,而上级审计机关监督的致命弱点是监督的非经常性。 在审计结果公告还没有强势实施的背景下,这种垂直管理体制,造成了权力的真空,加大了权力滥用的风险。

另外,《宪法》、《审计法》规定国家审计监督的对象主要是公共财政。按照受托经济责任理论,一级财政就要求一级审计,如果地方审计体制垂直了,则很难为地方预算服务。

(二)垂直管理审计体制实现了行政管理与业务管理的统一,可能有利于审计查出问题但不利于审计整改

垂直管理审计体制减少了与地方政府的经济联系, 实行了行政管理与业务管理的统一,便于行政工作更好地为业务工作服务,并使二者达到有效协作。对于地方审计机关而言,垂直以后由于存在多层级的委托代理关系, 道德风险、逆向选择等代理问题不可避免。如果是从发现问题的角度来看,地方审计机关实行垂直领导体制比双重领导体制更有效,并且已得到实证检验。但审计机关审计的目的不仅仅是发现问题,更重要的是纠正所发现的问题,发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,在善政的基础上实现善治。

实行垂直领导体制后,脱离了地方政府的管理,在审计机关查出问题后,会向地方政府移交,从而削弱了我国地方政府行政领导的优势,不利于审计整改、提高审计执行效率。

正如张立民(2012)所指出的,“审计需求决定审计目标,审计目标决定审计体制”。衡量地方审计机关双重领导体制的好坏,不是去研究国外是如何做的,也不是进行简单的理论推演,而是要研究我国的审计需求。在特定的审计需求下,应首先确定审计目标,然后研究什么样的审计体制有利于完成这一目标。一些学者认为只要地方审计机关垂直,独立性就没有问题,事实上垂直领导之后的地方审计,一样会受到环境的影响。

其实,任何一种审计体制都是有利有弊的,无所谓 “最好”、“最坏”之分,也找不到一种完美无缺的审计体制。只要适合我国现阶段的国情,能有效发挥经济监督作用和实现权力制衡效果,就是有效的,不能脱离社会实际而去追求终极的脱离现实的理论研究。分权理论认为,地方审计机关必须服务地方经济建设、服务地方治理,所以其职能必须定位于服务和服从于地方政府这一落脚点上。如果一味地强调独立于地方政府之外去监督和制约地方政府,脱离当地党委政府的领导,地方审计工作就会偏离正常的发展轨道,陷入被动的尴尬处境,也不可能有所作为。

五、结论

地方审计机关的双重领导体制有其有利的一面,也有其不足的一面。通过从审计结果执行效率的视角实证研究发现,其综合执行效率是逐步提升的,这间接证明了地方审计机关的双重领导体制是符合我国现阶段国情的,是与我国中央集权制相适应的地方审计制度安排。尤其是有利于地方政府推动审计发现问题的整改,可以充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。

领导班子运行分析报告 第4篇

关键词：党委领导下的校长负责制；民主管理制度；运行机制

建设现代学校管理制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中特别强调的内容，是我国各类高校现在至今后相当长时间内必须研究和实践的重要课题。

《中华人民共和国高等教育法》以法律形式明确规定了我国高等学校管理是实行党委领导下的校长负责制，并界定了高校党委集体和校长之间的职责分工及关系。这一规定奠定了我国高校管理制度的基本框架结构。但是，由于我国各高校管理者对这一制度的理解、认识不同，以往，这一制度在运行上出现了因校因人而异的情况，甚至在学校管理活动中产生一些的问题：诸如主管领导不团结、处理问题“一言堂”、出现问题相互推诿以及学校部分学术活动受抑制等。

究其问题产生的根源，我们发现，由于高等教育法是我国高等教育活动推进和高校办学的基本法，针对全国的高等教育状况而设立，是一个宏观规定，它的贯彻执行需要各省、高校在深入研究分析，正确理解的基础上，制定实施细则，依法办学。而现实中人们对这一制度本质和机制缺乏深入研究和思考，仅从字面上想当然地理解，形成曲解和误读，造成管理实践出问题。

在此，我们从世界高等教育发展历史经验和高校管理理论、民主管理机制入手，分析“党委领导下的校长负责制”的制度特性、制度运行机制，为各高校依据高等教育法建立现代管理制度提供参考。

一、“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校民主管理制度

包含大学在内的各国高等院校，都是一个涉及社会各方利益集团的学术组织。各方利益集团，包括一个国家政治的、经济的、文化的、宗教的等集团，参与到大学教育中的状态不一样，对大学的管理和控制的表现形式也不一样。但，无论怎样，因为大学从其形成伊始，就是一个以教师和学生活动为主的学术组织，其他利益集团只能通过对教师和学生的影响体现其利益和主张。因此，获得政府认可的大学的管理，一开始就实行民主管理制度——大学以教师和学生为主体运行，教会或政府会通过一些组织机构和规章制度对大学教师和学生进行监督和调控；学校重大事务由几方代表，特别是给予学校资助的代表，一起协商议事。随着大学的发展，大学管理制度形成了一个传统管理模式，就是：“委员会（或董事会）+以大学校长（或副校长）为首的行政管理+教授会（或教授评议会）”。

例如，美國的大学，校级层次的组织机构由以下三部分组成：主要由校外人士组成的董事会；以校长为首的行政体系；以教授（包括教授、副教授和助理教授在内）为主体的评议会和教授会。从责任分解看，董事会主要把握学校的总体政策和方向，包括考核任免校长、提出学校目标任务，制定政策方针，审批年度财务预算计划、监督全盘工作、建立校外关系等。大学学术权力由董事会授权校长承担。校长是学校学术行政权力负责人，向董事会负责，实际掌握学术事务管理权。大学评议会或教授会是教师在学校层次参与学校重要学术问题解决的机构。虽然管理模式大体相同，不同学校由于受资助状况不一样，这三类机构成员构成不同。早期哈佛大学，校董事会主要由牧师组成；一些州立大学，校董事会成员在全州范围内选举产生，以便加强大学与社会的关系。美国大学的管理组织设置师从了欧洲大学，并在此基础加入美国文化元素——多样化。

我国现代大学建立初期，其组织设计也是沿用欧洲大陆模式，一个由政府官员组成的机构，统筹管理大学所有事务，下设校长、副校长负责大学运转。发展到后来，越来越美国化。像1946-1948年，北京大学组织机构设置为：校务委员会，校长，评议会。这个组织以校长为核心，以评议会为立法机关。

新中国成立以后，我国形成了以中国共产党为主体，多党派参与的民主政府。政府管理形式一直都是党政两种组织共存于国家任何组织机构之中，高校也不例外。不过，我国高校管理组织设计也没有跃出世界大学管理组织设计的模式。我国高校组织名称为： “党委会——校长——教职工代表大会”。这个制度也是长期以来，我国高等教育界在学校管理体制方面长期探索改革的结果。从1956年9月中国共产党第八次代表大会提出实行“党委领导下的校务委员会负责制”为这一管理体制开始，至1999年1月1日在正式施行的《中华人民共和国高等教育法》中进行规定，这一制度经历了数十年的实践和检验，也符合世界各国大学管理的传统——以举办方为主的多方利益主体参与的民主管理体制。

历史学家钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中，表达过这样一种观点：以往的一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，都是人事与制度相匹配的结果，不是出于一二人之私念[1]。新中国的高校管理制度虽然只有几十年的时间，但是我国现代高等教育源自于西方，西方各国现代高等教育都是源自于欧洲。欧洲现代意义上的高等教育管理体制存在近千年。在世界范围内，“很少能找到一种机构，既那么统一，又是那么多样；无论它用什么伪装都可以认出；但是，没有一个地方，它和任何其他机构完全相同。这种统一性和多样性构成大学是中世纪生活的自发产物的最后证明；因为只有活的东西才能这样尽管充分保持它们的个性，同时使它们自己服从和适应形势和环境的全部变化。”法国思想家涂尔干曾这样描述欧洲中世纪大学[2]。世界各国的大学管理制度的形式和状态，无论走过怎样的“短暂”的“专制”或者“无政府状态”的“自由”，最终，人们为了自己珍爱的有激情的智力活动，能顺利有序开展，都在各自国家允许的范围内，选择了民主管理制度。

世界历史研究表明，民主管理制度的形式和程度是多样化的。抛开其形态各异，程度参差的外表，其内核包括以下三个方面：（一）主体参与；（二）权力制衡；（三）依法行使权力。“党委领导下的校长负责制”充分体现了这三方面：主体参与——高校的举办者：执政党成员；高校管理者：各级政府；高校办学者：以校长为首的行政管理者和教职工代表大会。权力制衡——党委会；校长办公会和各类委员会；教职工代表大会。依法行使权力——高校各管理主体法律法规行使自己的权力，尽责任。

“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校民主管理制度，这一制度虽然是以“党委”这样一个政治色彩浓厚的字眼表达其机构，其实质仍是一种民主管理制度。民主管理是这个制度的本质特点，而不是像现实中有些研究者和管理者认为的那样：“党委领导下的校长负责制需要民主管理制度保驾护航”。将制度的本质特性看作是制度外部环境或者运转的基础，会扭曲制度本身。

二、“党委领导下的校长负责制”是合理合法的中国高校管理制度

其合理、合法性表现在，它是建立在我国高等教育管理体制和管理现实的基础上，不以个人意志为转移。

一所大学或高校内部管理状况直接受制于国家高等教育管理体制。国家高等教育管理体制既包含管理权力的划分，也包含管理权力分布和行使的方式。从世界范围内的高等教育管理活动看，各国高等教育管理权力的划分形式差异不大，都有反映着政府、社会和高校之间关系的举办权、管理权和办学权。但是，各种权力分布和行使的方式，却存在很大差异。在管理体制中，恰恰是权力分布和权力行使方式决定其体制特点。

高等教育的举办权表明的是大学和高校办学经费由谁出资。即学校是国立的、公立的还是私立的。一般来说，举办者对高校的办学都有监督全盘工作、把握学校总体政策、办学方向和价值追求的权力。

高等教育管理权表明的是政府对全国所有大学和高校都要进行的管理权力，不管谁出资办学，政府要以资助、咨询、审批、评估甚至任命等形式对高校行使管理权。

高等院校办学权表明的是大学和高等院校作为高等教育活动的办学主体所应有的权力。由于政府对高校管理的方式不同，不同国家的大学或者同一国家不同类型的大学，办学自主权力大小不等，有的甚至没有办学自主权，学校活动的方方面面由政府以行政命令形式进行控制监督，学校管理者仅仅是执行。

我们国家高等教育管理体制的总体特点是中央集权式，全国大多数高等院校主要由国家政府或地方政府出资办学，国家政府以行政任命、命令的方式管理大学。20世纪90年代以后，管理体制有了一定的变化，高等教育举办权下放或开放给社会力量，高校也在课程设置等方面有了一定的办学自主权。但，总体上，仍属于国家政府集权管理，各级政府都拥有相当多的管理权力。

在这样的管理体制下，考虑中国共产党是执政党等因素，党委作为政府和党的代表，在大学和高等院校管理中承担什么角色，处于什么地位，在高校办学中发挥什么作用，就一目了然了。

另外，我国的高等院校作为一个政府设立的组织机构，其内部机构设置，需要与政府设置的其他组织机构保持一致性，便于大学对外联系。所以，高校内部不仅有学术性机构，还设置有很多群众性、党组织性的组织机构，它们的管理也都纳入了高校统一的组织管理系统。各级政府对我国社会各方面生活和活动的强有力影响，同样也包括对高校活动的强有力影响。高校各组织自身若得不到中国共产党组织或政府组织的认可，会感觉自身没有社会地位。国家体制是一切国家社会组织制度建立和运行之基础，因此，我国高校内部组织运行实行“党委领导下的校长负责制”，发挥党委、行政、学术等三方面的作用，是高校制度建设的必然选择。

三、“党委领导下的校长负责制”需按民主管理制度运行

“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校民主管理制度，讨论运行机制，应从民主管理制度运行机制考虑。

民主管理体制的核心是主体参与、权力制衡和依法行使权力，其运行表达形式就是“议事制”。从20世纪初开始，中国各界精英就在追求“民主”，人们讨论民主制度时，往往认为民主制度就是指政治制度；人们还往往把“民主”看得很复杂，很高深。从实践角度看，民主管理制度践行起来就可以简化为“让我说话，也让你说话”，“谁也不能一个人说了算”，“我有说话的自由，你也有说话的自由，我的自由不能侵犯你的自由”，“要互相尊重”，“要遵守大家规定的程序”等。往抽象程度说，民主更是“一种思维方式”，或者是一种“对人对事的态度”。这种态度就是包容、宽厚，不以任何一方的强大力量湮灭弱小力量，是平等地表达意见、倾听意见，全方位思考方式。只有态度端正，参与主体都以民主的思维方式和态度习惯讨论问题，权力制衡和依法行使权力的状态才能产生，民主管理制度才能够生效。

反过来说，假如在“议事”过程中，决策主体不是按照民主方式而是按照“专制思维和态度”方式参与议事，按照职位大小说话，就会产生目前我国有些高校在管理过程中出现的问题：“谁是学校一把手”、“学校到底谁说了算？”这些“一把手意识”一旦被激发出来，决策参与主体之间的人为矛盾势必极易造成。

所以，以民主管理制度运行方式理解，“党委领导下的校长负责制”不是在纸上规定谁管理什么，不管理什么，而是“议事”，每个管理主体站在自己的立场上，表达意见，供大家决策参考。

同时，在理解“党委领导下的校长负责制”时，还有两个关键词，必须以民主的思维和态度去看，那就是“领导”和“负责”。在民主管理制度中“领导”一词，是指激励、引导、影响和协调等。“负责”是指执行权。校长负责制是指以校长名誉执行议事机构的决策。我国高校在管理，对于这句话的理解有许多错误认识，比较典型有“党委领导，校长负责，就是领导的不负责，负责的不领导”；“党委统一领导学校一切工作”，就是党委书记统揽一切；“校长独立负责地行使职权”就是学校行政事务都应校长说了算。

民主管理制度中，委员会或学校负责人，其实是一个集体的荣誉人，担当议事召集人、决策发布人的责任。在决策过程中，担当第三方的角色，即每一个发言人，陈述问题，发表意见时，都对着他说，避免争论双方直接对话。他们负责的党委会或校长办公会都是议事机构，重大问题管理主体在各层次议事机构中进行讨论。决策时每人一票，所有成员在决策权力上都是平等的。一旦决策，即按法规执行，在执行中不能任由个人意志推诿或偏激变形执行。

民主的制度要按照民主的思维方式和行为习惯，才能实现真正的民主管理。

参考文献：

[1] 钱穆.中国历代政治得失[M].生活·读书·新知三聯书店，2005年版，序第1页.

[2] 转引自[美]波顿·R·克拉克著，王承绪等译.高等教育系统——学术组织的跨国研究[M]，杭州大学出版社，1994年版，序言第4页.

[3] 赵永贤.坚持和完善党委领导下的校长负责制[J].求是，2011（3）.

[4]董漫雪.论我国大学组织多元权力体制的构建[J].教育发展研究，2011（5）.

[5] 李福华.利益相关者理论与大学管理体制创新[J].教育研究，2007（7）.

[6][美]约翰·布鲁贝克.高等教育哲学[M].王承绪，等译.杭州：浙江教育出版社，2002.

[7]龚放.大学“去行政化”的关键：确定大学行政管理的科学性[J]. 人大复印资料·高等教育，2011（01）.

[8]毕宪顺，赵凤娟，甘金球.教授委员会：学术权力主导的高校内部管理体制.教育研究，2011（9）.

领导班子运行分析报告 第5篇

一、调查对象情况报告。

设立领导职位一正二副，实际班成员三人，分别为局长、副局长、副局长。

二、辅导班的运行情况。

(一)坚持民主集中制，提高领导班子的凝聚力。

班组成员可以自觉维护成员团结，自觉遵守议事规则，正确处理集体和个人，全局和局部关系。通过召开民主生活会，开展批评和自我批评，找出存在问题，落实整改措施，班组成员率先树立大局观念和团结意识，在工作中相互支持，形成整体合力。班组成员一致坚持民主集中制原则，坚持民主科学决策，认真落实集体领导、民主集中、会议决策的制度。在涉及重大问题决策时，认真听取班子成员意见，集体研究、讨论形成最佳方案，努力实现共同目标。同时，集体决定的事情可以共同维护，认真执行。(二)加强党的思想、组织、作风建设。在工作开展方面，以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展创业优势和党组织创建活动，发挥党建推进城市建设，效能服务民生的作用，实现创业优势抓住党建设，服务城市建设先驱的目标，组织全局党员干部（三）努力谋发展，业绩突出。加强领导班子的职能责任，发挥党组织战斗要塞的作用和党员先驱模范作用，以党建促进城市建设，效能服务民生为工作主线，结合城市建设重点工程、城市建设民生工程，全局党员干部推进城市建设，服务改善民生同时，认真履行职场责任，认真实践联户和驻村制度，经常深入村社开展调查研究，真正抓住实行，解除人民担忧，做民事，及时解决矛盾纠纷，密切关系党组。

三、存在的主要不足。

的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

在党建城建工作方面取得了一定的成绩，圆满完成各项目标任务，但也存在一些问题。（一）党组成员人数不够。因领导班子人员调动，新调入副局长为非党派人士，目前领导班子党组成员仅有两人，局党组无法成立，党组工作无法正常开展。（二）自觉抓党建工作力度不够。由于政府机构改革，涉及部分职能职责划转，随编人员划转后工作人员锐减，业务性工作繁杂、任务重，出现应付工作多，创新举措少的，忙于当前工作多，考虑长远发展少，陷于具体事务多，思考全局性工作少的局面。

四、干部履职情况

在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的帮助、指导下，班子成员在各项工作中履职尽责、团结协作、按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，扎实推进各项工作，充分体现了高度的责任心和敢作为敢担当的带头模范作用。

局长主持全面工作，负责党建、依法治县、民族团结和项目推进。个人始终恪守“老老实实做人，踏踏实实做事，规规矩矩用权”的信条，认真履行职能职责，团结带领班子一班人和全局干部职工，创新理念，放胆实干。（一）注重落实，勤于思考。始终坚持把“三个代表”重要思想落实到实际工作中，始终把“代表广大人民群众的根本利益”作为一切工作的落脚点和出发点;始终把“创新、发展”作为建设部门落实县委、县政府“增投入、调结构、强后劲、保民生、促发展”目标的重要举措。（二）坚持原则，严于律己。以自律带动他律，以上律带动下律。不管遇到什么阻力，都能坚持原则，干好本职;不管遇到什么挫折，都能振作精神，投入到工作中去;不管遇到什么困难，都能团结同志想方设法一起克服。（三）坚持制度用人，规矩办事。坚持民主集中制原则，按照组织程序集体研究决定，决不搞“一言堂”，班子成员互相协作、支持、大事讲原则，小事讲风格，班子内部始终保持着团结向上、和谐共事的良好氛围，班子的战斗力和凝聚力不断增强。

副局长负责项目管理、财务和安全生产，分管建管股和质监站、财务室。（一）坚持理论学习，提高品德修养。对自己严格要求，不断加强自己的品德修养，在抓好个人学习的同时，注重抓好党政班子的集体学习，不断拓宽知识面，用理论武器头脑，用理论指导实际工作，努力提高自身及班子成员的综合素质和能力。（二）自觉执行廉洁自律的各项规定，全力推进党风廉政建设。作为部分项目业主的现场负责人，从不与施工企业老板有私自行为发生。（三）尽职尽责，分管工作再上新台阶。扎实推进各项分管工作，着力抓好民生工程落实。根据我县建筑业现状，着力加强行业规范管理，狠抓建筑工程质量、安全方面关键环节，加强行业监管，依法行政。（四）存在不足。一是业务知识和工作经验都还有待于进一步丰富和提升；二是创新工作还需要进一步加强。

副局长负责党风廉政建设，综治维稳，分管办公室和房管所。认真履行职责，立足本职，不断加压奋进，扎实工作，较快的适应新的工作岗位，有序的推进各项分管工作。（一）加强学习，提高政策理论能力和业务水平。由于工作岗位变更，为尽快适应新工作环境和新形式发展，提高自己依法行政，依法管理能力。（二）强化自身建设，廉洁从政。加强自己分管的党风廉政工作，切实履行“一岗双责”的工作职责。（三）存在不足：自己所分管的工作深层次管理还不到位，离上级要求还有一定差距。政治理论学习方面仍需加强。

五、对领导班子和干部队伍方面的意见和建议

（一）学习培训提高水平。

要把领导班子的学习当作大事常抓不懈，加大调学力度，采取不同形式如理论中心组、党校培训、行政干校培训、高校培养等加强干部对理论知识。（二）完善制度规范行为。加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主，实行集体领导和个人分工相结合，建立科学民主的决策议事机制。领导班子成员带头廉洁自律，率先垂范。（三）团结协作形成核心。充分发挥班长的示范带动作用，严格要求自身，从自身做起，要谋大局、思大事、想在先，团结一班人，多沟通交换思想。班子成员充分发挥个体功能，独挡一面开展工作，支持配合班长工作，使领导班子形成坚强的领导核心。（四）营造干部成长的环境。要努力营造公平竞争，风清气正的干部成长环境，要加强对干部的教育、培训和管理，要不断丰富和更新干部的思想观念和知识水平，适应新形势的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增强干部的信任度和自信心。（五）转变观念树立为民意识。要切实转变干部的思维方式和工作方法，变管理为服务，教育干部树立立党为公，执政为民的理念，提高依法行政的能力和为民服务的本领，造就高素质的干部队伍。

领导班子建设情况报告

根据市委巡察工作统一部署，201x年x月x日到x月x日，市委第二巡察组对市xx局党委开展了巡察。现将情况汇报如下。

市xx局是市政府主管xx和城市建设的职能部门。全局现有下属单位xx个，其中下属党委x个，下属党支部x个，基层党组织xx个，党员xxx名。巡察期间，受理来电来访x人次，共查阅资料xxx件，个别谈话xxx人次，列席会议x次，召开座谈会x次，走访下属单位xx家，下沉走访xx次，开展专项检查x次，暗访x

次；形成问题xx个，其中党的领导方面xx个、党的建设方面

x、全面从严治党方面xx个；发现问题线索x个，其中市管干部x名；立行立改问题x个。

一、巡察发现的重点问题

（一）在党的领导方面存在的问题

1、党委领导核心作用弱化。一是党委没有落实抓大事议大事职责。巡察组查阅了市xx局201x年以来的党委会记录，发现党委会质量不高，研究党建工作少，重大项目安排和大额资金使用没有经党委会研究决定等问题。市x处重大资金使用也不经党委会研究，只在行政办公会上决定。市xx公司201x-201x年共调入职工xxx人，没有经过党委会研究决定。

二是党委会议不规范。

巡察组进驻前，局党委没有执行《党委会议议事规则》，党委会议事内容不规范；党委会议记录简单、字迹潦草，没有印发过会议纪要，也没有做到及时公开，议事过程不规范。

三是执行民主集中制不到位，民主决策、科学决策不够充分。

市政处存在以处长办公会代替党委会问题，市xx、xx办、xx办存在以个别沟通代替班子讨论问题。

2、党建工作责任制落实不到位。

一是党委书记没有确立抓好党建是最大政绩的观念，履行党委书记第一责任人职责不到位，党建工作大多交给党委副书记负责，亲自部署、亲自研究的较少。

二是党委没有很好地把握党建与业务的关系，很多行政工作只在局长办公会上研究组织建设抓得不牢。

各级党组织党的意识不强，抓党建工作重部署、轻落实，重形式、轻效果。党务干部对党建工作不愿抓、不会抓、抓不实。基层党组织普遍存在执行“三

会一课”制度不规范、不经常，民主评议党员质量不高，没有执行谈心谈话制度，组织生活会没有开展“红脸出汗”的相互批评。市xx公司党委至今没有按照要求召开“两学一做”民主生活会；x个下属单位党委及党支部存在到期未换届问题。

二、巡察组提出整改要求

巡察组提出三点意见建议。

一是着眼工作大局，强化政治担当，切实发挥党委领导核心作用。

市住建局党委要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，扎实开展各项工作，把党的路线方针政策和中央、省市委决策部署落实到位。要加强党的领导，切实发挥党委议事决策作用，要坚持“围绕中心、服务大局”，克服畏难情绪，勇于开拓进取，要强化宗旨意识，践行为民服务理念。要搭建为

民服务平台，畅通群众诉求渠道，有效解决服务群众“最后一公里”的问题。

二是加强党的建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。

市住建局党委要严格按照新时代党的建设的总体要求，切实加强党的建设，不断提高党的建设质量，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，要切实转变重业务轻党建思想，党委要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，要严肃认真开展党内政治生活，要切实加强对基层党组织和党员的管理，要严格规范组织人事工作。

三是落实“两个责任”，夯实全面从严治党政治责任，市住建局党委要以党的十九大对推进全面从严治党向纵深发展作出的新部署、提出的新思想、新观点和新要求为根本遵循，切实把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，以更加科学、更加严密、更

加有效的思路举措，不断推进全面从严治党。要切实履行全面从严治党主体责任。把落实党风廉政建设主体责任纳入党委重要议事日程，召开专题会议研究部署，制定落实方案，明确责任清单，强化监督检查，加大对下属单位的监督管理，切实落实好党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，要切实加强制度建设，推动管党治党向严紧硬发展。要抓住问题易发多发的重点领域、重点对象、关键岗位和关键环节，建立健全相关制度机制，堵塞漏洞。

对市住建局党委开展巡察，体现了市委对市住建局党委的高度重视，是对市住建局党委坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党各项工作的全面体检和有力促进。市住建局党委要切实把思想和行动统一到中央和省、市委关于全面从严治党和巡察工作的重要指示精神上来，进一步坚定全面从严治党战略定

力，增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。要以这次巡察整改为契机，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题，切实增强“四个意识”，坚持和加强党的全面领导，严肃党内政治生活，加强党内监督，夯实主体责任，推动构建良好政治生态，为各项事业深入发展提供根本保障。

一是要以高度负责的政治自觉，切实把整改落实做为重大政治任务来完成。

进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好完成好。

二是要以全面认领的诚实态度，切实把整改落实的主体责任压紧压实。

巡察组指出的问题，要照单全收，全面认领、诚恳接受、认真吸纳，制定整改方案，细化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和

整改时限，切实把责任和压力层层传导下去。

三是要以立行立改的务实作风，切实增强整改落实的针对性和实效性。

会后专题召开党委会和民主生活会，认真研究制定整改措施。强化跟踪督办，及时上报整改情况，确保件件有落实，事事有回音。并以适当形式向行业和社会公开,接受干部群众、行业和市委巡察组的监督。

四是要以提质增效的实干精神，切实把整改落实成果运用好和转化好。

努力维护当前持续发展的良好势头，以及全局齐心协力、干事创业的大好氛围。坚持新时代新发展理念，以新旧动能转换重大工程建设为引领，紧紧围绕推动住房城乡建设事业高质量发展这一中心，聚焦新型城镇化发展质量、城市功能完善、惠民工程建设、乡村振兴发展、行业优化升级、管理服务提质等任务，大力弘扬实干精神，埋头苦干，奋力前行，真正把巡察整改落实的成效，体现到住房城乡建设事业发展的实践中，为建设自然生态、宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献。

领导班子建设情况报告

2020年，我在组织的培养和领导、同事的关心帮助下，被任命为区建设局副局长，根据局党组分工，分管房地产管理、拆迁政策指导等项工作。这一年来能认真履行职责，立足本职，不断加压奋进，扎实工作，较快的适应新的工作岗位，较好地完成了各项工作任务。为总结经验，更好的完成新的工作任务，现将一年来的工作和党风廉政建设情况做如下汇报：

一、履行工作职责情况

（一）加强学习，提高政策理论能力和业务水平。

由于工作角色的转换，使我倍感多方面的不足，如何使自己尽快地适应新的工作环境和新形势的发展，这对我是一个考验。这一年来，我从提高自身政治素养入手，加强学习了党的十七大精神、科学发展观等政治理论知识，学习和掌握国家新的方针、政策，努力使自己在思维层次、政策水平、领导方法、工作能力上尽快适应岗位要求。同时还根据工作需要，坚持读一些如《七个怎么看》、《提问2010》、《领导干部国学读本》等管理、经济类方面的书籍，丰富自己的知识，开拓自己的视野。

房地产管理和拆迁工作涉及到许多法律法规、专业性较强，特别是今年国家加强了对房地产市场的宏观调控，调控政策陆续不断地出台，这一年来我首先不断的加强学习，去掌握了解政策动向，并与我区的房地产实际情况相结合，制定操作细则，提高自己依法行政，依法管理的能力。其次是积极向上级业务部门沟通学习，通过他们的经验、解决问题的办法再学习、研究，使自身的管理水平、业务知识水平得到进一步提高。

（二）完成我区2020住房保障任务。

（三）强化房产管理职能，促进乡镇房地产业发展。

1、加强商品房市场秩序监管。今年是房地产市场政策调控年，牵涉到群众的民生问题，因此，我们严格实行商品房预售许可制度，依法将今年新开盘房地产的所有预售房源全部推向市场，不得惜售、囤积，对商品房预售合同备案实施信息网络化，严格预售合同备案情况，严把商品房预售许可和初始登记关，杜绝商品房交易过程中各种违法违规行为的发生，提高商品房交易信息的透明度，切实加强房地产市场秩序监管。

2、加强了我区房地产管理的信息化建设。针对群众办证不方便和房产管理软硬件落后的现状，通过努力，新的房产档案室已建设完成并投入使用，同时在办证中心设立窗口，又通过与市房管局协调，建设了房地产管理图文信息系统，初步实现了产权、产籍、物业管理及综合查询、统计、发证等工作的信息化管理，建立了覆盖房地产管理全部业务的计算机网络应用系统，今年我们又全面使用金融机构房产类抵押贷款风险防范系统和窗口查档系统，方便了群众办事，提高了工作效率。我区的房地产管理已基本实现信息化，为促进房地产管理有序化发展打下了坚实的基础。

3、积极配合做好农房改造工作。今年配合区农房委、管委会、白泉、马岙等乡镇街道做好林家湾农民公寓式住房、白泉浪西整村搬迁的房屋面积测量，完成了马岙北海村新农村建设的房屋确权，完成了和邦化工、大沙陷塘一期拆迁房屋的产权证办理工作。同时加大宣传力度，针对乡镇居民房屋产权意识淡薄的特点，我和所分管部门积极向农户做好房地产法律法规的宣传工作，分析农房改造与原住房相比带来的好处，并通过宣传提高群众的产权自我保护意识，避免产权纠纷，维护房地产市场的稳定。

4、理顺乡镇房产白蚁防治机制。今年我通过多次与市房管局沟通争取，理顺了市与我区白蚁防治的工作机制，保证了乡镇房产在白蚁防治上的规范化。

（四）积极推进拆迁政策指导工作。

今年，随着我区开发建设力度的不断加大，基础设施建设、重点工程建设的不断展开，因此引起的房屋拆迁也不断增加，为保证这些重点工程的顺利进行，我首先积极协助乡镇街道做好拆迁政策指导工作，先后对白泉镇73省道改建项目、区街道新螺头社区和大转盘边房屋拆迁补偿安置实施方案、区环南街道大猫岛拆迁、岑港到小沙公路等多个拆迁方案进行了审核，并及时与乡镇街道沟通，保持拆迁政策的合理性和平衡性，为我区的经济建设做好保障工作。

今年七月，区委区政府决定在全区开展拆迁搬迁百日攻坚活动，领导小组办公室设在区建设局，我带领拆迁办及抽调的工作人员，积极做好进度统计、信息收集、督促走访、简报编发等各项工作，为领导做好参谋，为责任单位出好主意，力促百日攻坚活动顺利开展。

同时，今年又针对拆迁中存在的问题，对拆迁政策进行了调研完善，编写了《关于完善拆迁房屋装修补偿政策的建议》、《关于组建拆迁队伍的思考》、《区集体土地房屋拆迁难点及破解》等调研文章，并根据实际，将装修补偿政策等应用到今年的拆迁方案中。

二、党风廉政建设情况

（一）强化自身建设，廉洁从政。

在贯彻执行党风廉政建设责任制和执行领导干部廉洁自律各项规定情况工作当中，我认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求来规范个人日常行为，自觉抵制各种不正之风，管住自己的手、嘴，做到生活上廉洁俭朴，反对铺张浪费，在工作上秉公办事，坚持原则，积极开展批评与自我批评，有话讲在当面，不隐瞒自己的观点，不搞小动作，经济上公私分明，做到讲党性、重品行，树立正确的人生观、世界观、权力观和地位观。

（二）抓好自己分管部门的党风廉政建设工作，切实履行“一岗双责”的工作职责。

在自身做到廉洁自律、奉公守法的同时，也要求分管部门的其他同志做到自重、自警、自省、自励。一是把思想政治建设放在首位，带头和组织身边同志认真学习上级有关党风廉政建设的规定，增强党风廉政建设工作的责任意识。将党风廉政建设作为干部教育工作的一项重要内容，运用正反两方面典型，对干部职工广泛开展警示和示范教育，引导他们树立正确的权力观，清醒地认识和对待手中的权力，从思想源头筑牢了反腐防线，有效地防止腐败问题的发生。二是以开展“深化作风建设年”和“企业服务年”活动为契机，通过制定监督机制完善服务措施，提高服务质量，提高办事效率，并聘请责任心强，素质较高的同志担任所分管部门的廉情信息员，及时发现工作作风中存在的问题，便于有效的纠正和整改。三是切实加强制度建设。在分管部门建立了工作事项办理规定，《车辆管理制度》、《财务管理制度》等日常工作制度和规定，用制度来约束本人和身边同志的行为。四是坚持民主集中制原则。首先在班子内部找准自己的位置，演好自己的角色，积极配合正职协调矛盾，解决问题，遇到分管范围以外的事情注意充分征求意见，其次在自己分管的工作中，充分倾听部门和基层意见，实行民主决策，积极开展批评和自我批评，开展谈心活动，及时沟通思想，消除和化解矛盾和隔阂，增进理解，自觉倡导有意见当面提，反对背后说三道四，牢固确立大局至上的意识。

三、存在的问题和不足

（一）政治理论学习方面仍需加强，在工作中努力克服轻理论学习，重业务工作的现象。

（二）自己所分管的工作深层次管理还不到位，离上级要求还有一定的差距。

班子运行情况报告 第6篇

一、村两委班子运行情况

（一）班子结构

我镇共有7个村，共有村两委干部48人。年龄的62岁，年龄最小的24岁。男女比例4:1。文化程度大专以上7人，中专及高中以上21人。有产业种植能手12人，能够带领广大村民勤劳致富。

（二）工作能力

做到分工明确，责任落实，村两委班子运作顺畅；村级“一把手”驾驭全局，善于调动和激发各方面的工作积极性。其他班子成员摆正角色位置，村级班子有合力；村干部日常管理制度健全，班子成员值班制、学习制度等规章制度执行落实。

（三）村干部遵守制度情况

按照党的民主集中制原则，7个村均认真落实村党支部委员会议、村班子会议、村党员大会及村民代表会议制度，有会议记录，较为规范；村级议事决策程序规范、民主；同时认真落实党务、村务、财务“三公开”制度，切实保障群众的民主权利；落实发展党员和后备干部计划，执行民主推荐、考察培养、公示票决等有关规定。

（四）村干部工作实绩情况

村两委均制订落实了村级班子年度工作目标制、村干部岗位目标责任制，并向群众公开，自觉接受群众监督；积极为群众排忧解难，加强社会管理，提高服务水平，维护各村和谐稳定。

（五）村后备干部队伍建设情况

为进一步解决后继无人的问题，各村至少培养1名后备干部。尤其是建强村存在村支书、村主任一肩挑的情况，更是积极无色与培养村委后备人才。

（六）镇党委对各村两委班子综合评价

全镇7个村两委班子运行基本健康，能够贯彻中、省、市、区制定的方针、政策，能够充分发挥村级组织的带头作用，能较好地完成党委、政府交办的各项工作任务，积极谋划，班子成员分工明确，积极配合，能够领导群众发展产业，干群干洗和谐。在复兴村村支部书记生病住院期间，村两委班子能够及时相互补位，推进各项工作推进。郑湾村在今年被评为后进村，在镇党委的积极指导下，在第一书记的.扎实领导下，基层战斗堡垒功效不断展现，工作业绩突出，各项业务水平可圈可点。

二、存在的问题

一是班子配备不齐。目前，全镇班子配备不齐的有建强村，村支书与村主任工作由现任女村长一肩挑，村支书位置空缺。

二是工作创新意识不足。一些干部理论学习不深入，思想观念不够先进，工作方法不够灵活，发展意识较差，工作按部就班。存在只能完成镇上工作安排，不立足本村实际，积极进取。在积极发展上无长远规划，存在“等、靠、要”的依赖思想。

三是服务意识不强。一些村委班子服务意识不够强，工作标准不够高，存在优亲厚友的症状。

四是个别班子的凝聚力、战斗力、创造力不强，难以及时有效地解决村内发生的各种纠纷和突发事件，班子成员之间不能有效的协调配合，导致问题不能及时解决。

三、下一步工作打算

一是完善村级两委班子。结合明年的村级两委班子换届工作，在选人上拓宽视野，选拔出德才兼备额人选担任村级两委班子成员。

二是加强农村干部培训。以提升整体素质为目的，已以会代训、专题讲座等形式，大力举办培训活动，不断提高村两委干部的思想认识，增强工作能力，提升整体素质。

三是管理、奖惩上量化目标。严格执行年终考核，在执行工作成中注重科学会、标准化。