以科学发展观统领推进党建工作创新的研究

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究（精选6篇）

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第1篇

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”在建设社会主义和谐社会的新的历史时期，普通中学的党建工作也面临着新的机遇和挑战，如何以科学发展统领党建工作，使学校党组织和党员以及入党积极分子发挥应有的作用，是摆在党务工作者面前的新课题。

北京市大兴区榆垡中学是一所有着50年文化积淀的区级中学示范学校，是一所规模较大的普通高级中学。在党建工作实践中，针对不断出现的新情况和新问题进行了深入的研究和探索，开展了一些创新性的活动，取得了显著的成效。

一、制定组织建设的长效机制，永葆党组织和党员的先进性 全面提高党员素质是党员教育工作的根本任务，制订组织建设的长效机制是提高党的执政能力的有效措施。学校党支部要建立一个能够发挥党组织整体功能的长效机制，提高党员的思想觉悟、政治理论水平和工作执行力，加强党性修养，保持先进性，发挥模范作用。学校现有党员66名，其中在职党员61名，占教职工总数的26.1%，他们在各自的岗位上发挥着重要作用。

1、思想引领，与师德教育紧密结合

新时期的党员教育管理首先要全面贯彻落实科学发展观，努力践行“三个代表”和社会主义荣辱观。学校的思想政治工作首先是师德教育。无论是领导干部还是普通党员，他们首先是教师，要遵守师德规范。为此，党支部开展了以“塑师德、强师能、促发展”为主题的师德建设系列活动，相继制定《关于认真贯彻落实〈若干意见〉弘扬高尚师德，促进学生健康发展的有关决定》和《 “三不做、十不准”规定》，组织教师学习优秀教师事迹，组织观看霍懋征、张思明、孙维刚、林崇德的报告录象，引导教师用科学的理念指导工作。学校因师德建设年活动开展比较突出，被大兴区教育工委授予“师德建设先进集体”。党支部要求全体党员、干部不断学习教育理论和管理理论，以科学发展观统领各方面的工作，刻苦钻研业务，不断提高自己的教育教学水平，努力成为教育教学、科研的骨干，熟练应用现代教育技术，积极投身教育改革，全面实施素质教育，不断探索促进学生健康发展的新方法和新途径，为教育事业的发展做出新贡献。目前“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的教育理念，在党员心中已深深扎根。

2、制定标准，巩固先进性教育成果

在党员先进性教育活动中，党支部通过“三上三下”，广泛征求党员和群众的意见，确定了本校党员的先进性标准（政治坚定，旗帜鲜明；清正廉洁，克己奉公；爱岗敬业，待人以诚；品德高尚，心系群众；注重学习，业务求精；为人师表，争做先锋。）要求党员以高尚的师德塑造人，以优秀的品质培养人，在思想上永远保持共产党员先进性，在工作中，永远做群众的楷模。通过先进性教育，党员的政治思想觉悟明显加强，在先进性教育效果测评中，党员、群众和学生家长的满意率分别为100%、97.6%和100%。

3、健全制度，在规范党员行为中彰显党员先进性

科学的制度是成功的保证，学校党支部在党员的教育管理上制定了一系列规章制度，主要有：《“三会一课”制度》规定每月至少召开一次支委会和党小组会，每季度至少召开一次全体党员大会和组织一次党课。《领导干部联系群众制度》要求每一个校级干部联系1个年级以及3-5个学困生，每一名支委联系1个党小组，每一名党员负责培养2-3个入党积极分子并联系1-2名群众。制定《民主评议党员制度》，每年进行一次全体教职工的民主评议党员活动，及时准确掌握党员的先锋模范作用的发挥情况。从2004年起，党支部开始实行党员量化考核制度，印发了《党员手册》，将理论学习、工作业绩、联系群众、参加组织活动等情况进行量化考核，将结果作为评选和推荐各级优秀党员的依据。2007年3月，针对在实际工作中反映出来的一些问题，将党员量化考核制度进行了修订，使其更加具有科学性和可操作性。这些制度的实施，有力地推进了党建工作的规范化进程。

4、党务公开，自觉接受群众监督 党的十六届四中全会明确提出，要逐步推进党务公开，增强党组织的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。学校积极推进党务公开，设立了“党务公开栏”。党支部的重大决议和各项改革措施出台都是经过充分的论证的基础上形成草案，经支委会讨论修改，在全体党员大会上通过之后开始实施的。支委的改选是全体党员大会投票选举的，发展党员和选派入党积极分子参加教育党校的培训都是经全体党员测评的基础上广泛地征求所在部门的意见再经过一周的公示后进行的，充分发扬了民主。与此同时，学校设立了党支部信箱和校长信箱，广泛征求群众意见，接受群众监督。每一封信书记和校长都要亲自过目，找写信人了解情况，征求意见，切实解决群众所关心的热点和难点问题。

5、规范评优，使各类先进人物更具先进性

为了确保各级优秀党员的先进性，党支部采取的措施是首先在全体党员大会或党小组长会上公布评优标准、程序，再采取个人申报和小组推荐相结合的方式评选优秀党员。先由党员个人申报，再召开党小组会议评议，每组推荐出2-3人，支委会结合两学期的党员量化考核结果研究决定推荐区、镇、校各级优秀党员的人选，再经过一周的公示，没有异议后上报。2007年4月，党支部又单独设立了党建公示栏，将发展党员、评优等热点问题及时公示，主动接受党内外群众监督。

二、以创新活动为载体，提高党员教育管理的实效性

与时俱进，开拓创新，是马列主义的理论品质，也是加强学校党的建设，提高党建工作水平的客观需要。我校党支部以活动创新为载体，以示范带动、思想引领和实绩考核为主要模式，不断提高党员思想教育的实效性。

1、典型示范，突出党员的先锋模范作用

党员是学校发展的先锋力量，在学校各个岗位发挥着重要作用。为使学校每一名党员都能自觉当好“开拓创新、无私奉献”的表率，促进学校教育教学质量的提高，党支部开展了“党员示范岗”活动，每学年评选一次党员示范岗，并举行隆重的授牌仪式，同时还要求 被授予“党员示范岗”的同志把标志牌摆放在办公桌的显要位置，讲一节党员示范课，展示党员教师的风采，在给全校党员起示范作用的同时接受群众的监督。通过四年的实践证明“示范校”活动的开展，对调动党员和全体教职工的工作积极性，树立党员新形象，促进学校的发展起到了很大的推动作用。党员中“树立党员的先锋

2、外出考察，接受革命传统教育

校内的教育资源是有限的，要想提高教育效果还必须要走出校门，充分利用外界教育资源。近几年来，学校党支部每年组织一次党员专题外出考察活动。2005年3月，党支部组织全体党员到狼牙山参观考察，在五勇士纪念馆举行了新党员入党宣誓，老党员重温入党誓词活动，还给烈士敬献了花篮。两位青年党员进行了演讲，抒发了对勇士的无限崇敬，表达了缅怀烈士精神，努力工作，为教育的发展做贡献的决心。他们打着鲜艳的校旗，穿着整齐的服装，戴着醒目的党徽，成为狼牙山上一道亮丽的风景线，得到了其他团队的高度评价。这次活动的新闻相继在大兴日报、大兴电视台和大兴区先进性教育活动信息上刊登和播出，成为党支部的亮点活动。

2006年3月，党支部组织党员到天津周恩来邓颖超纪念馆参观，观看了记录片《十里长街送总理》，党员们被老一辈无产阶级革命家的情怀感动得热泪盈眶。接着，在周恩来邓颖超的塑像前举行了以学习贯彻“社会主义荣辱观”为主题的演讲活动。三名不同岗位的优秀党员代表分别以“爱心”、“学习”和“公仆”三个专题进行了演讲。这次活动，是党支部保持党员先进性教育的深入，同时也是党员开展社会主义荣辱观教育的启动仪式，收到了很好的教育效果。党员们都说“参加这样的活动，太有意义了”。

3、建立党员助学基金，帮助贫困学生完成学业

为了发扬扶危济困、扶贫助学的传统美德，彰显学校党组织和共产党员的先进性，资助品学兼优的在校贫困生顺利完成学业，党支部于2007年5月开展了主题为“每月拿出两元钱，资助贫困学生完成学业”的党员助学活动。在5月30日的党员大会上，党支部书记訚 形象，比教学质量提高，促进学校发展”已蔚然成风。

久亮就此项活动向全体党员发出了号召，要求捐款的底限是每年支委40元，普通党员25元。7名支委带头现场捐款，普通党员以党小组为单位捐款。在职党员全部参加，共捐款2000多元，党支部将捐款名单和数额在党建公示栏里进行了公布。

党员助学捐款活动将每年举行一次，对受助对象实行动态管理，周期为一年。基金主要用于给特困生解决生活费、购买学习用品等。由基金管理小组在征求资助对象本人意见的基础上拟订资助的方案，实行严格的管理。

4、发出倡议，为长城参选“世界新七大奇迹”投票

2007年6月，党支部得知长城参选“世界新七大奇迹”而当时的得票数却在前10名以外的消息后，向全体党员、团员、入党积极分子和学生发出倡议，动员身边的亲属、同学、家长积极为长城投票。当长城最终入选的消息传来，广大师生欢欣鼓舞，因为这里有自己的一份贡献。

三、突出特色管理，引领入党积极分子向党组织靠拢

入党积极分子，主要是指那些已经向党组织正式提出入党申请，经党小组或团组织推荐、支部委员会或支部大会研究确定作为发展对象进行有计划培养的人员。入党积极分子是党的后备力量。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，是做好新时期发展党员工作的基础和前提。学校现有入党积极分子49人，占普通教职工的27.2%，他们分布在不同的岗位，是学校的一支有生力量。党支部突出特色管理，从思想上引领他们向党靠拢。

1、健全制度，保证发展党员质量

建立入党积极分子培养教育制度。根据“着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展”的指导方针，党支部每年组织一次入党积极分子培训，引导他们端正入党动机，按照党员标准严格要求自己，以实际行动争取早日加入党组织。根据入党积极分子的思想认识和工作情况，经过全体党员测评的方式划分为发展对象、重点培养、中期培养和长期培养四个层次，由党小组长负责安排两名正式党员进行培养和考察，并规定发展对象和重点培养的每季度写一份思想汇报，中期和 长期培养的每半年写一份思想汇报。对他们实行动态管理，每年根据思想变化和现实表现进行调整。

建立发展党员公示制度和票决制度。为了提高发展党员质量，党支部实行了发展党员公示制和票决制。在发展党员之前，首先将发展对象的基本情况在党务公开栏中进行为期一周的公示。在讨论发展新党员的大会上由正式党员进行投票表决，避免了人为的感情因素对发展党员工作的影响和干扰。三年里，学校共发展教职工党员17人，学生党员4人，没有出现“夹生饭”现象。

2、建立档案，规范入党积极分子的教育管理

为了规范对入党积极分子的教育管理，党支部印制了“入党积极分子考察写实表”，建立了入党积极分子档案，将写实表、入党申请书、思想汇报、政审材料等资料装订成册，集中在学校党政办统一管理。

3、定期培训，努力提升入党积极分子素质

培训是提升入党积极分子思想理论素质的要途径，党支部每年进行一次入党积极分子培训，主要讲解党的基本理论知识和思想汇报的写法以及如何以实际行动向党组织靠拢等方面的内容，引导他们端正入党动机，从思想上、行动上以党员的标准严格要求自己，逐步迈向党组织的大门。

4、依托党校，对学生进行思想教育

为使高中学生在良好的学习和教育环境中提高政治觉悟和认识水平，逐步认识党、了解党、接受党、认同党，树立科学的世界观、人生观和价值观，党支部创办了中学生业余党校，聘请区教育工委、教育党校、镇党委和学校党支部的支委做兼职教师，由团委负责日常管理。

我们通过专题讲座、参观考察、演讲、基本知识测试和走访身边的共产党员等活动，提高了学员的思想觉悟，加强了对党的理解和认识。学员们陆续向党组织提出了入党申请，同时在他们的感召下还有一些其他学生也递交了入党申请书。他们思想上积极向党组织靠拢，学习上互相帮助，协助年级和班主任做了许多工作，在带动广大高中 生共同进步方面发挥了重要作用。党支部和团委对他们进行考察、教育和培养，使他们逐步确立为共产主义事业奋斗终身的理想信念。同时将具备党员条件的学员按“推优”的程序，发展入党。发展学生党员首先由业余党校学员和任课教师测评投票，党小组推荐，党支部把关，在年级橱窗和党建公示栏里公示发展对象名单。最后党支部召开全体党员和业余党校学员大会，通过全体正式党员票决。在已结业三批学员中，评选了28名优秀学员，发展了4名学生党员。

为了了解已发展的学生党员在升入大学后的个人发展情况，党支部2007年4月，对近两年发展的学生党员进行了跟踪调查，了解他们的个人成长情况，并请他们所在的院校党组织写了书面鉴定。同时还邀请在大学里表现突出张赛同学回校给第三期业余党校的学员做了个人成长轨迹的报告，受到学员们的热烈欢迎。

几年来，学校党支部在党员示范岗活动和入党积极分子培养教育方面不断探索，逐步形成了鲜明的特色，受到了上级党委的高度评价，连续两年被授予北京市大兴区先进基层党组织，2007年7月党支部书记訚久亮在大兴区教育党建研究会第六届年会上做了典型发言，受到了上级党组织和全区教育系统的高度评价。

参考文献：

1、党支部书记培训教材

中共党史出版社

2、中国共产党党务工作全书

研究出版社

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第2篇

一、确立农业科技创新的新目标。作为农业科研单位，省农科院贯彻落实科学发展观，就要坚持发展主题、把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题。一方面要实现科技创新。按照高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设要求，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化方面取得新进展，在生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、防灾减灾等领域取得新突破，在无害化生产、加工增值、储运保鲜、食品安全等环节发挥新优势，在开发利用信息资源、推进精准农业发展等技术方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服务。着重围绕农业科技成果转化，架起与三农对接的桥梁，把农业科技成果转化成农业增产、农民增收、农产品竞争力增强的实际效果，把三农的科技需求，作为科研重点、服务内容和主攻方向。

二、构建农业科技创新的人文环境。一是树立人才资源是第一资源的理念。努力创建用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用制度保障人才的工作环境，通过学习培训、岗位锻炼、完善评价办法和奖励制度等途径，营造敢于创新、善于创新，宽容失败、民主和谐，团结协作和运行高效的工作氛围，努力培养科技领军人才、指导实践人才、经营管理人才和专业技能人才。二是树立用人导向是第一导向的理念。充分发挥广大干部在推进农业科技创新中的重要作用，为那些想干事、会干事、能干成事的人，提供更广阔的工作空间；为那些善于开拓进取、埋头苦干、敢于负责的人，提供更合适的工作岗位；为那些不图虚名、真抓实干、勤于奋进的人，提供更需要的工作环境。三是树立群众利益是第一利益的理念。从全力服务三农这个根本方向入手，为服务对象中的困难群体解决难题，努力增强服务本领，提高服务实效。

三、发挥农业科技创新资源的整体优势。注重知识创新、技术创新和产品创新，使知识创新为技术创新提供理论，技术创新为农业生产提供方法，产品创新为农业生产提供物化成果，并使其相互支撑、递进发展；加强对项目、设备等创新资源要素的管理，实现资源要素的有效衔接，发挥整体优势，提高效益。在人力资源管理上，提升科技服务的质量，增强科研文化魅力，促进和谐农科院建设，使全院工作保持全面协调可持续的良好发展势头。在项目资源管理上，更加重视对已有项目的执行落实和监督检查、良种良法配套和加工增值技术的开发示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的转化应用，发挥科技企业在成果转化中的重要作用，实现研发与开发良性互动，科研与产业有效对接，提高科技成果和科技产品的市场占有率。在有限资源节约利用上，围绕节本增效，通过对节地、节水、节种、节肥、节油、节电、节药、节膜、节工、节力等技术研究和成果应用，提高耕地产出率、成本收益率、水资源利用率、良种覆盖率、化肥利用率、农药利用率、劳动生产率、机械作业率、加工增值率和降低灾害损失率，推进农业增长方式转变，实现速度和结构质量效益相统一。

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第3篇

1.充分认识科学发展对于商贸流通业的重要性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承，又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。商贸流通业位居社会再生产的中间环节，是社会再分配的重要载体，商贸流通业的任何一项工作都与科学发展观所确定的“要义”、“核心”、“基本要求”、“根本方法”密切相关，商贸工作能否做到科学发展事关经济社会发展大局。在黑龙江省委十届五次全会、六次全会上，省委省政府领导多次强调：要适应经济全球化、贸易全球化的大潮流，把流通业作为经济发展的重要产业来抓，建好市场，强化流通，通过流通的大发展，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。所以，黑龙江省的商务发展一定要站在新的历史起点上，抓住机遇，迎接挑战，深刻认识到当前所面临的“四个迫切需要”即发展不确定性增加，迫切需要稳定发展;初级阶段的发展缺陷显现，迫切需要科学发展;国内外矛盾因素增多，迫切需要和谐发展;粗放型发展方式难以为继，迫切需要集约发展。针对这些因素，必须按照科学发展观的要求，在以下六个方面发挥好流通的先导作用：

一是引导生产的流通。在市场经济中，流通带动生产，大流通带动大生产，现代化流通带动现代化生产。发展现代流通，能够引导生产，带动创新，促进产业升级，实现供给与需求的良性互动。

二是推动消费的流通。流通连接着消费者与生产者，高效的流通能方便消费，带动消费，扩大消费。

三是搞活市场的流通。流通是市场机制发挥作用的基础。只有建立发达的流通体系，市场配置资源的基础作用才能发挥出来。我们要建设统一开放竞争有序的大市场、国内外良性互动的大市场，都需要大力发展现代流通。

四是提高效率的流通。现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的关键环节。加快流通现代化，提高流通效率，加快商品流通和资金周转，降低流通成本，是转变发展方式的重要内容。

五是走向国际的流通。经济全球化时代，流通水平是国际竞争力的关键因素，发达国家均将现代流通作为国际竞争的制高点。要提高开放型经济水平，务必发展高效的现代流通。

六是促进安全的流通。当前市场秩序不规范，质量、卫生安全问题十分突出，如何把好流通贸易环节这个关口，让低质、有害产品下架，帮助消费者多树一道安全防线，还有很多工作要做。

2.准确把握当前商贸流通业的重点

坚定运用科学发展观统领商务全局，必须坚持科学发展、反对盲目发展，坚持集约发展、反对粗放发展，坚持全面发展、反对片面发展，坚持协调发展、反对失衡发展，坚持可持续发展，反对有害发展。重点是着力解决好六个方面的问题：

一是着力转变观念，坚定科学发展。要努力克服盲目发展、破坏性发展、失调发展、高代价发展、不安全发展。在科学发展观指引下，结合世情、国情、民情、省情，进一步明确商务发展的战略思想，进一步明确商务发展的方法论。

二是着力增强消费信心，挖掘发展潜力。黑龙江省市场空间很大，需要大力开拓省内市场，并把开拓市场、占领市场、扩大市场、扩大消费作为长期任务。消费扩大就是发展。当前的突出问题就是食品安全引起的消费信心问题。要加强对流通企业的引导，提升消费者信心。

三是要着力稳住出口，保持发展稳定。在目前形势下，出口稳定是经济稳定的核心。稳住出口增幅，对国家宏观调控目标的实现，至关重要。

四是着力转变发展方式，增强发展后劲。要数量更要质量，要低端更要高端，要制造更要研发营销，努力改善国际分工地位，增强长远发展能力。

五是着力推动商务和谐，促进发展安全。商务发展必须以人为本，这是做到和谐发展的关键。要以国人为本，以世人为本，促进劳资和谐，生产者、经营者与消费者和谐，国内发展与世界发展的和谐。

六是着力强化制度建设，健全发展机制。建立保障科学发展的体制机制，推动商务部门职能转变。这是商贸流通业长久持续发展的必要前提。

3.充分发挥商贸流通业的先导性作用

从黑龙江省看，重视流通，发展流通意义更加重大。拉动经济发展的“三架马车”中有两架在商贸业。发展流通业不但直接推动经济发展，还能促进消费和投资，更能够推进黑龙江省产业结构调整，有助于优势产业生产规模相应扩大，促使一些传统或劣势产业淘汰出局，一些新兴或朝阳行业不断涌现，形成新的产业结构。体现在工业方面，既可以促进工业生产规模的不断扩张，又可以促进工业内部产业分工和升级，加快新兴产业成长。在农业方面，发展流通可以扩大农村市场，发展外向型农业可以引进资金和技术，扩大农副产品出口，提高农业比较效益和竞争力，让农民得到更多的实惠。在社会积累方面，加快流通业发展，对于巩固和扩大税源、促进财政增收至关重要。在社会事业方面，发展流通，既可以创造更多的就业机会，直接扩大就业;又可以不断提高居民收入，满足人们各种物质文化需要，切实提高人民的生活质量。

二、运用科学发展观统领商务全局，关键是要勇于正视存在的差距和不足

对于黑龙江省商贸流通业的发展，既要看到多年来取得的成绩，以鼓舞士气，坚定发展的信心，又要清醒地认识到存在的差距和不足，以明确前进方向和工作重点。

1.进入新世纪以来所取得的成绩

2001年我国加入WTO以来的七年间，黑龙江省紧紧抓住沿边开放的历史机遇，坚持南联北开，全方位对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实施以质取胜战略和市场多元化战略，推动对俄、对韩经贸科技合作战略升级，着力推进沿边开放，着力建设统一竞争有序的市场体系，通过三外(外资、外经、外贸)统筹，一体联动，进一步发挥资源优势，扩大了对外贸易和省内市场消费规模，使全省开放型经济登上了新台阶。

首先，国际贸易实现了历史性跨越

2001年至2007年的7年间，全省对外贸易总量连续跃上50亿、70亿、100亿美元大关，成为中西部地区首个突破百亿美元的省份。2007年全省对外贸易总量达到173亿美元，年均增长30%以上，是2001年的5.2倍。对俄贸易成为全省经济发展的新亮点，7年间对俄贸易由17.9亿美元增加到107.3亿美元，是2001年的6倍，年均增幅40%以上，占全国对俄贸易总额的22.3%，成为全国对俄贸易的最大平台和窗口。

对外贸易牵动了全省经济社会的发展，2007年全省外贸依存度为20.8%，比2001年提高12.5个百分点，对全省经济增长的贡献率达28.5%，拉动全省经济增长3.4个百分点。涉外税收对全省税收的贡献超过20%。累计创造就业岗位约350万个。

其次，国内贸易实现了质的转变

全省市场不断发展，国际化步伐不断加快。一是截止目前，全省共有各类商业网点67.2万个，从业人员290.5万人。二是大型商贸企业不断增加。目前，年销售额超过亿元的商品交易市场已达71个;限额以上批发(年销售额2000万元)、零售企业(年销售额500万元)达到775家。其中，零售企业108家(百货店85家、超级市场23家)。三是外资与省外商企大批进入，并正在发挥较大作用。已经有20多家外商零售企业和国内大型零售企业进入省内商品市场。2007年，全省排名前10位的大型商业零售企业实现销售额110.6亿元，其中7家外来商业企业占全部销售额的73.3%。四是城乡市场商品流通网络已具雏形。通过推进“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，全省建设了1.1万个标准化农家店和8家大型农产品流通企业，覆盖了全省90%以上的农村地区，初步形成了比较完整的流通网络。上述变化带来了全省社会消费品零售总额的迅速增长，到2007年实现了2331.1亿元，比2002年的1320亿元增加1.8倍。

2.差距与不足

黑龙江省商贸流通业存在的差距与不足，主要体现在对外、对内开放的力度、程度，贸易的热度、额度，合作的深度、广度等方面还远远不够。

一是外贸进出口总体规模小。2007年，全省外贸进出口总额占全国的比重不足1%，广东省外贸进出口总额占全国的比重为29%，江苏为16%，上海为24%，辽宁为2%，尽管7年间，黑龙江省外贸进出口总额增长了5倍，但是进出口总额也仅仅173亿美元，还不如发达省区一个县进出口总额。

二是外贸主体参与国际市场竞争能力弱。全省民营企业虽然已经成为经贸主体，但是由于起点低、规模小、资本原始积累不足，加之人才短缺，经营管理落后，自身发展举步维艰。这类民营企业在国际市场上抗风险能力弱，缺乏竞争力。外资企业数量少，并缺少对外贸进出口的支撑，2001年至2007年7年间，外商投资企业进出口额占全省外贸进出口总额始终在15%以下，大大落后于东南沿海发达地区省份。从东北地区看，长春一汽与德国大众合资后，年进出口额突破40亿美元，而黑龙江省外贸进出口总额最大的外商投资企业益仁电子，年进出口额都没有超过1亿美元。国有大企业“走出去”，参与能源原材料投资合作项目建设积极性不高，在境外能源原材料投资合作项目建设中，由于企业资金短缺，开发能力不足，已取得的一些油权、矿权、林权开始流失。

三是贸易发展不平衡。2007年，绥芬河市外贸进出口总额达到43.6亿美元，占全省进出口总额的26.8%，成为全省东部区域对俄经贸合作中心;黑河市外贸进出口总额23.64亿美元，成为我省对俄贸易的热点地区和北部区域对俄经贸合作中心;东宁地区生产总值实现44.62亿元人民币，外贸进出口总额完成25.2亿美元，成为我省第二大口岸;同江、抚远、逊克等也通过口岸经济，使地方经济发展驶上了快车道。与上述边境贸易发展比较好的市县相比，其他一些边境县不仅边境贸易总量有很大的欠缺，其经济与社会发展水平也相对滞后。沿边市县与内陆市县比较，存在着巨大的反差。如基础条件较好、经济发展较快的五常、肇东等强县外贸进出口总额，有的只有100余万美元，最多的也不超过2000万美元。同时，目前还有8个外贸发展空白县。

产生这些差距和问题的原因，既有主观因素，也有客观因素，从总体上看，有以下几方面：

第一，思想解放程度不够。由于我们对科学发展观缺乏深入的理解和把握，在解放思想方面没有与时俱进，在全球经济一体化步伐加快，资源、资本、市场国际化趋势日益明显的形势下，我们在研究商务发展思路时的视野不够开阔。

第二，产业外向度低，内外贸发展缺少内在动力支撑。作为资源大省、农业大省，多年来，农业以种植业和畜牧业为主，工业以装备制造业和采掘业为主，这种独特的资源禀赋，决定了全省产业结构特性。而这种产业结构在国家现行的出口商品管理制度下和国际市场竞争中，对外贸经济支撑作用十分有限。2007年全省规模工业增加值中，石油和煤炭等采掘业占63%，制造业占29.7%，电力、燃气、水生产供应只占7.3%。由于石油煤炭等产品以保证国家能源需要为主，不能成为出口资源，难以拉动对外贸易的增长。制造业虽然是外贸资源利用开发的主体，但在经济中所占比重不高，产业聚集度不强，在制造业增加值中，农副产品加工额只有100亿元，烟草、食品、饮料118亿元，石油加工128亿元，金属加工80亿元，通用设备、专业设备、交通设备及电器236亿元、化工47亿元、医药50亿元、木材加工21亿元、纺织10亿元、通讯、计算机及电子设备3.7亿元。在上述这些制造业中，农副产品加工产品出口因受国际市场各种准入限制，增长有限。去年牛肉、猪肉、兔肉、水产品、蔬菜、水果、食用油加在一起出口总值只有2.9亿美元。纺织品虽然是俄市场需求的主要产品，但产业规模小，医药产业虽然规模较大，但有自主知识产权的少，通讯、计算机及电子产品基本不能自主生产。此外，粮食虽然具有出口优势，但受到国家许可证管制，不能自主出口，2007年谷物出口不足0.7亿美元。以上这些情况表明，占全省经济比重比较大的产业出口的产品受到各方面政策限制，增长空间有限。而允许自行组织出口的产品，产业规模小，产品竞争力不强，出不去。从全省出口商品结构看，支撑对外贸易的品种(亿美元以上)主要是：农副产品3.6亿美元、医药产品1亿美元、纺织纱线4.9亿美元、钢材2亿美元，电子计算器1.3亿美元、家具及零件2.2亿美元、旅行箱包3.3亿美元、服装及衣着附件53.1亿美元、鞋11亿美元、塑料制品1.4亿美元、机电产品22亿美元。这11类出口品种总额达105.8亿美元，占去年全省出口总值的86.2%。从实际情况看，所出口的这些品种中，并不都是我们自己生产的，如果按30%是地产品计算的话，那么尚有70多亿美元的商品是其他省区生产的。从上述产业结构构成和出口大宗商品品种对比分析看，黑龙江省的轻工业和制造业尚未形成对外贸资源的利用和开发产业支撑力。

第三，国内市场规模化、专业化、区域功能化及国际市场多元化程度不高。省内商品市场布局不合理，区域中心市场尚未形成，专业市场少，现有市场结构趋同，小、散、弱的现状与现代化市场要求存在很大差距。大型商品流通设施盲目投资、低水平重复建设以及依照行政区域设置市场、有场无市等现象依然存在。绝大多数批发市场设施简陋，交易手段传统，功能单一，相互竞争造成市场资源浪费，这种市场格局难以支撑外贸发展。市场交易主体经营规模小，组织化程度低，产销衔接不稳定，国际营销网络、物流渠道不完善不畅通，制约了黑龙江省外贸主体的发展壮大，也使出口产品很难在国际市场中占据有利的竞争地位，直接影响了外贸规模的扩大。从国际市场结构看，对俄贸易占全省对外贸易的半壁江山，其他国际市场份额偏小，2007年在出口总值中，对欧出口只占7.3%、拉美占1.8%、北美占3.6%、非洲占2.7%、亚洲占18%，这种境外市场结构极易造成进出口贸易的大起大落。

第四，支持商务发展的环境有待进一步改善。黑龙江省是沿边内陆地区，在国家的边境贸易政策的支持下，对俄经贸合作取得了长足发展，但是，加入世贸组织后，国家边境贸易政策逐步弱化。特别是边境贸易进口税收优惠政策取消后，由于没有及时出台相应的新的替代政策，致使全省边境贸易项下能源、原材料等战略物资进口受到极大影响，在黑龙江的一些外省边贸企业纷纷撤资，制约了全省外贸主体发展壮大。各地反映口岸设施及配套设施建设用地指标不足、审批手续繁杂、使年度已经批准使用的指标因气候影响尚未施工致使过期，需重新履行审批手续。外经贸企业融资困难，金融部门对外经贸企业授信额度低，支持政策少。绥芬河、东宁当地金融部门对一些外经贸企业授信额度最高50万美元，因贷款额度不足，一些能够在黑龙江省落脚的企业也迁至新疆、内蒙、吉林等省区发展。资金不足一直是制约黑龙江省外贸发展的瓶颈之一。2005年省政府实施对俄经贸科技合作战略升级时，省内各部门从掌握的专项资金中砍出一定比例用于对俄经贸科技合作，但这项政策没有得到延续。目前几大重点口岸已经开工建设的基础设施和配套设施项目，因资金短缺，进展缓慢。

三、运用科学发展观统领商务全局，关键是要善于借助优势，挖掘潜力

(一)客观优势进一步凸显

一是空间环境容量优势。黑龙江省作为后发展地区，与沿海发达地区相比，最大优势和潜力就是空间环境容量巨大。目前，沿海发达地区经济发展已经到了空间环境瓶颈制约期，“腾笼换鸟”成为其当前经济发展的战略手段，对低端的、落后的、劳动密集型产业进行换代升级的成本加大，难度增加。黑龙江省目前正处于经济发展的上升期，哈大齐工业走廊规划的921平方公里面积内，可开发利用土地资源富集。全省29个省级以上开发区、各类边境经济合作区80%以上的土地处于闲置和半闲置状态，这既是差距，更是今后发展的优势和潜力。过去，沿海地区过快、过度的开发，已经对生态环境造成了巨大破坏，相比较而言，黑龙江省山川秀美，水清田洁，气净天蓝，环境矛盾限制较小。只要我们坚持科学发展，合理开发，就一定能够做到经济环境与自然环境的和谐发展，实现经济社会的又好又快、更好更快发展。

二是资源存量优势。要用资源资本化的理念正确看待资源优势。当前国际上的竞争，一方面资源领域的竞争，另一方面就是科技领域的竞争。作为资源存量大省，应该对全省经济发展和产业升级提供重要支撑。据统计资料显示，截止到2007年，全省煤炭、石油、天然气、有色金属等矿产资源保有储量的潜在总价值为近6万亿元(按现行市场价计算)，如果将非金属矿产资源保有储量计算在内，全省矿产资源潜在总价值约占全国10%左右。从土地看，全省土地资源品质优于全国，按北大荒集团土地股份制改造土地价格计算，平均每亩价格13600元，全省土地价值量为25000亿元左右。如果加上可再生资源中木材蓄积量、粮食潜在产量、畜禽饲养量、水产养殖量等约为3500亿元，农业资源潜在价值量共计28500亿元，这些资源将为全省经济又好又快发展提供坚实的基础。

三是资产存量优势。经过多年发展和建设，黑龙江省积累了比较雄厚的经济发展基础。截止到2007年底，全省农村居民家庭生产性固定资产原值700亿元，工业固定资产净值近3000亿元，建筑业固定资产净值160亿元，限额以上批发零售企业和餐饮住宿业共计900亿元。此外，全省金融机构存贷余额3000亿元以上，利用好这些存量资产和存量资本，适时按国际化要求对全省产业进行升级改造，提升国际竞争力，必将形成支撑全省对外、对内贸易快发展大发展的巨大优势。

四是区位优势。黑龙江省处于东北亚经济区的中心位置，是国内通往俄罗斯的重要陆路通道。全省有25个国家一类口岸和10个边民互市贸易区，为开展同东北亚各国贸易往来提供了独特的地缘条件。全省铁路、航空、水运条件良好，随着以公路建设为重点的综合性现代交通网络建设的全力推进，跨国、跨境物流的发展，以及江海、陆海联运的开展，开辟了顺畅的国际贸易通道，发展贸易的交通优势愈加明显。

五是人文优势。经过多年发展，教育、科技、文化等领域已成为黑龙江省经济发展的软实力。我们不仅有一支技能娴熟、能够适应现代化大生产和专业化分工需要的产业大军，还有120万各类专业技术人员;有研究生培养单位25所，在校研究生4.6万人;有68所普通高校，其中211工程院校4所;拥有两院院士35人，居全国第8位。科技人力资源居全国第9位，综合科技进步水平居全国第14位。资源丰富的科技人才优势必将为发展各类贸易提供强有力的支持和保障。

黑龙江省曲折神奇的历史沿革，与众不同的多民族聚居，中西合璧的文化内涵，冰天雪地的北疆特色，形成了鲜明独特的多元文化形态，培育了以冰雪文化、音乐文化、旅游文化、金源文化、犹太移民文化、建筑文化、工业文化和避暑消夏文化等为特色，以“冰雪节”和“哈夏会”为品牌的文化产业，为全省大力发展文化贸易奠定了良好基础。

同时，由于与俄罗斯悠久的贸易关系史，对俄贸易始终位居全国首位。前苏联援建我国的156个重点项目，有22项在黑龙江省，很多在这里工作和生活过的专家至今仍保持着对黑龙江省的深厚感情。全省俄语人才储备居全国首位，黑龙江大学的俄语专业是全国最著名的。有一批科研单位对俄政治、经济、文化的研究能力很强。在长期的对俄经贸往来中，与俄罗斯远东各州区政府部门和企业界建立了广泛的合作关系，近年来还与远东部分边境州区政府建立了双边政府定期磋商、重大问题专项协商、通关环境重点协商等机制。政府部门和企业对俄的贸易和投资环境有很深入的研究，比较了解俄方市场信息和政策变化情况，在长期的对俄交往中积累了比较丰富的贸易工作经验。在对俄经贸中，已经形成了哈洽会等对俄经贸为特色的国内外知名的经贸交流平台，构建了决策、咨询服务、信息提供和资金保障等支撑体系，目前，正在推进对俄能源原材料、对俄进出口加工、对俄农产品生产加工、对俄科技合作四大基地建设，这些，都是黑龙江省扩大对俄贸易的重要基础和条件。

(二)主观上发展意识愈加强烈

随着黑龙江省经济新一轮的发展和产业的扩充，现有的外贸资源优势的开发利用潜力与日剧增，全省上下形成了强烈的发展意识。

一是干部群众日益高涨的工作热情，为进一步开发利用外贸资源提供了强大动力。新一届省委、省政府着眼国内外经济发展新形势，统揽经济社会发展全局，提出促进全省又好又快、更好更快发展的思路，专门召开了边境贸易、旅游工作座谈会，对全省发挥外贸资源优势，进一步扩大对外经贸合作规模的进行了整体部署，极大地鼓励了全省干部群众创造性推动对外经贸合作的积极性。省直各部门紧紧围绕省委中心工作，狠抓各项决策落实，为外贸资源的有效利用出主意、想对策、定规划。省内各个口岸结合各自的特色，不等不靠，主动出击，积极筹划，在口岸基础设施建设、园区招商引资、多元市场开拓上强力推进。全省上下一心一意谋发展，集中精力求突破的氛围已经形成。为充分发挥外贸资源优势，扩大对外经贸合作规模提供了强有力的保障。

二是不断调整、优化的产业结构，为外贸资源开发利用提供了良好的产业支撑。随着科学发展观的深入实践，全省正在加快产业结构的调整，大力推进现代化农业建设，加快新型工业化步伐，促进现代服务业发展，必将衍生裂变新兴产业，都有可能发展成为全省参与国际竞争主导和支柱产业。目前，绿色食品产量已占全国总量的1/6，居全国首位，产值已占全省农业总产值的20%，是全省加快发展绿色农产品加工贸易的巨大资本。特别是正在抓紧建设的东北亚现代石油化工、装备制造业基地和生物产业、家具制造业基地，必将为出口贸易的蓬勃发展和对外贸易结构优化提供产业支撑。

三是逐步完善的现代市场体系，为外贸资源利用构筑了宽阔的发展平台。随着黑龙江省沿边开放带的不断深入，口岸功能的不断完善，黑龙江省将建成一批以内陆城市为依托，以口岸城市为节点，连接国内外的专业化、现代化的商品市场，必将带动人流、物流、资金流、信息流一体化的现代服务业的发展，打造全国名优商品的集散中心。将为对外贸易发展打造平台，提供网络支撑。

四是进一步拓展的大通道，为外贸资源的开发利用夯实了发展基础。抚远至黑瞎子岛内河桥、同江界桥、绥芬河铁路套轨改造、国际道路运输延伸线路建设、口岸沿线之间省道改造、黑河、同江、富锦、抚远航运港口改造的全面启动，将极大地提高口岸的通关能力，大大提升黑龙江省对外经贸合作水平。目前，正在推进以公路建设为重点的综合性现代交通网络建设，到2011年将形成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全省、连接周边的高等级公路网络。与此同时，将完成哈大铁路高速客运专线省内段、哈大齐城际铁路和鸡西、伊春、大庆等机场建设。届时，全省的交通优势将愈加明显。

五是日臻完善的园区建设，为外贸资源开发利用提供重要载体。随着开发区、边境经济合作区、出口加工园区、互市贸易区以及境外经济贸易合作区的建设，黑龙江省承接国内外产业转移的能力不断增强，将会有一批国内外有实力的战略投资者入驻，全省贸易主体将会进一步发展壮大，园区产业将会形成巨大的集群效应，对外贸易基础将会更加雄厚。

六是互动对接的“中俄边境地区发展战略”，为外贸资源的开发利用提供了难得的发展机遇。中俄两国政府高度重视两国边境地区的经济社会发展，相互制定了加快边境地区发展的战略规划，出台了务实政策，实施中俄地方两大战略互动对接，将进一步拓宽双方合作的空间，为黑龙江省谋划新兴产业，壮大优势产业，调整经济布局，打造经济增长极，构建新的合作平台。省内企业将走出去参与俄远东及外贝加尔地区的燃料综合体、运输综合体、基础设施及公共设施建设，带动全省电力、石化、建材、房地产等相关产业的发展，同时还能带动设备出口、劳务输出以及社会服务业发展。

七是不断深化的境外能源原材料投资合作，为外贸资源开发利用创造了新增长点。随着俄罗斯远东地区及外贝加尔地区森林采伐、木材加工、油气资源等矿产资源的开发以及两国在矿产资源合作、境外农业资源开发合作等重点项目的推进，为省内企业参与境外能源原材料合作已经奠定了良好基础。“走出去”不仅能够吸引国内外投资，集聚域外资本、人才和技术，扩大对外进出口贸易额度，而且还可以增加全省资源总量，对于加快能源大省建设、维护国家能源安全、实现可持续发展必将起到极大的推动促进作用。

四、运用科学发展观统领商务全局，关键是要创新思路，强力推进，狠抓落实

(一)要把省委省政府的决心变为商贸流通业的行动

最近中共黑龙江省委召开的全委扩大会议，按照中央十七届三中全会精神，研究部署了全省的“三农”工作，印发了《黑龙江省委关于进一步加快农村改革发展的实施意见》。中央和省委、省政府出台的一系列涉农、惠农政策，必将加快农村面貌的重大改变，加速农村经济的大发展和快发展。特别是新一届省委、省政府的信心和决心，使全省经济和社会实现跨越式发展的大氛围已经形成。商务工作作为国民经济的重要组成部分，必须要围绕大局，服从、服务于发展的需要，把省委的决心、信心变为商贸流通业的自觉行动，在科学发展观的统领下，发挥导向和牵动作用，以商贸业更好更快地发展来保障全省经济社会的又好又快发展。

当前，黑龙江省对内、对外贸易发展正处于十字路口，今后一个时期，要保持高速增长，必须有新的增长点做支撑。从全省经济发展的态势看，随着外贸发展方式转变、国际市场细分、产业转移、全球经济结构调整，全省产业已经进入一个新的“蓄能期”，支撑商务事业高速发展的外部环境已经发生了变化，加快资源利用和开发，必须调整思路，遵循市场规律，走市场牵动的路子。通过大力发展市场，补足市场短腿，充填产业转换期、新兴产业成长期、传统产业蓄能期的市场空间。继续巩固黑龙江省对俄贸易大省地位，必须树立市场也是产业的思想，学会运用市场来聚集产业、积累能量、培育主体、巩固基础、掌握制高点，构筑发展平台。这样，既可依托沿边优势做大做强市场，又可将产业发展起来，壮大出口基础，实现双赢。

把省委的决心变为商贸业自觉的行动，就必须坚持市场先行，即围绕沿边开放带建设，发育各种特色市场，通过市场聚集效应，寻找商机，推动境内、境外市场互动，扩大境外市场空间，走市场牵动产业，产业带动园区的路子;围绕市场需要，打造服务平台，推动中俄两国边境地区战略对接，形成联动发展，围绕沿边开放带建设，创新贸易合作方式，推动中俄企业要素互补、经济互联、利益互惠，使全省沿边优势资源得到充分发挥和扩大，潜力得到全面释放;面向国际市场实施多元化战略，不断拓宽市场范围，扩大市场覆盖面，提高国际市场的占有率。

我们要按照上述思想来研究潜力、找准路径，挖掘潜力、细化对策，发挥潜力、壮大经济。全省商贸业要以沿边开放带建设为统领，进一步提升资源利用水平，扩大对外经贸合作，带动沿边内陆地区开放型经济发展的道路。通过全省商贸业的努力，达到以下目标：(1)优势最大化。沿边开放是黑龙江省最大、最现实的优势，科学发展的动力就在于改革开放，实现全省经济的又好又快、更好更快发展，必须把我们的优势发挥好。(2)竞争区域化。黑龙江省地处东北亚腹地，保持一定的竞争优势，避免在区域发展中被边缘化，必须立足国内，面向东北亚，在未来的区域经济发展中占有一席之地。(3)经济国际化。当前经济发展不仅有次级层面的区域化，还更大程度的表现为全球经济一体化。沿边开放是基础，只有在提升开放水平的同时，才能在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际竞争与合作。(4)开放的统领化。从地理位置上看，黑龙江省地处内陆，从区域经济看，又处于沿边，这种独特的位置决定了黑龙江省沿边内陆地区的特性。因此，在国家层面，沿边开放带绝不应该仅仅局限于边境地区，全省都在沿边开放带的范围之内，也正是省部合作的基础。(5)内外市场建设和开拓的统筹化。作为沿边省份，在考虑市场建设的过程中，必须把省内市场建设和国际市场特别是俄罗斯市场需求结合起来，建立专业性强、有特色、有竞争力的市场，做到两个市场并重。

(二)基本思路、原则、措施

1. 基本思路

黑龙江省商贸流通业推进开放型经济发展的基本思路是：认真贯彻落实胡锦涛总书记“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的指示精神，以科学发展观为统领，以全省对内、对外贸易独特优势和巨大潜力为依托，坚持对外开放和对内开放相结合，“引进来”和“走出去”相结合，发展产业与培育市场、搭建平台相结合，探索沿边内陆地区开放型经济发展的新路子，打造面向东北亚、辐射欧美地区的专业化市场和现代物流体系，进一步扩大贸易规模，提升合作质量，牵动相关产业快速发展，实现黑龙江经济社会又好又快、更好更快发展，为全国沿边开放做出新的贡献。

2. 基本原则

一是坚持市场领先原则，以不断扩大对外贸易规模和不断提升对外贸易质量为突破口，构建区域中心市场、专业市场和对俄贸易集散中心，深入拓展俄罗斯腹地市场，全方位开拓国际市场，引领黑龙江开放型经济建设。

二是坚持互利共赢原则，以投资合作项目为载体，创新经济技术合作模式，拓宽投资合作领域，扩大合作规模，牵动开放型经济发展。

三是坚持多元参与原则，以更加开放的姿态、更加开放的理念、更加开放的胸怀为出发点，立足龙江、服务全国，构建大市场、大流通、大合作、大开发平台，聚合各方面的力量，助推沿边开放型经济建设。

四是坚持和谐发展原则，以维护生态，保护环境为根本，合理、有序、适度开发利用境内外等资源，建设环境友好型国际经贸合作区域，支撑开放型经济建设。

3. 主要措施

第一，打造区域性商品集散中心。一是规划市场布局，加快市场体系建设。对现有的市场资源进行合理整合。重点支持以绥芬河青云市场和黑河大黑河岛综合市场为龙头的对俄服装、轻工产品专业市场建设;支持哈尔滨哈达蔬菜批发市场、牡丹江中俄蔬菜果品批发中心为龙头的对俄蔬菜、农副产品专业市场建设;重点支持绥芬河、同江木材专业市场建设;支持东宁华宇集团矽钢片集散中心建设。加强与沿海发达地区及港、澳、台地区的经贸联系，共同研究建立开发俄罗斯市场的合作机制，吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业，兴办市场，不断提升市场形象，完善市场功能，扩大市场规模，努力形成立足龙江，服务全国，辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心;二是大力发展跨国物流产业。以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等中心城市为依托，以绥芬河、黑河、东宁、同江等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络。着力推进“江海联运”、“陆海联运”以及“内陆商品过境运输”等商品流通方式，努力构建商流、物流、资金流和信息流为一体的现代服务体系，通过快捷、顺畅、高效的物流平台，实现境内外商品、市场、资源的有效衔接，牵动工业，促进农业，带动第三产业加快发展;三是大力发展会展经济。不断提升哈尔滨国际经济贸易洽谈会的档次，努力把哈洽会办成突出俄罗斯，服务全中国，面向东北亚，辐射全世界的国际经贸盛会。全力办好各项专业性展会，突出产业、产品特色，扩大我国及黑龙江产品的国际市场知名度，提高市场占有率。加快筹建绥芬河中国名优商品展销中心以及黑河、东宁中俄机电产品工业园区，努力扩大对外贸易规模。

第二，进一步提升口岸功能。进一步完善边境口岸铁路、公路建设，进一步扩大国际航运功能，促进人员和物资往来。在基础设施逐步实现互通互联后，将对俄交通走廊打造成经济走廊，使黑龙江省从国内地理边缘变成全国开拓俄罗斯及东北亚区域市场的中心枢纽。一是抓好重点口岸基础设施建设。加快抚远至黑瞎子岛内陆桥、黑龙江大桥、洛古河大桥、同江铁路大桥和密山跨境铁路等“四桥一路”建设，加快绥芬河、黑河、同江、东宁、密山、抚远(黑瞎子岛公路口岸)等口岸建设改造步伐，加快同江和绥芬河铁路站场扩能改造。抓好黑河、同江、抚远航运枢纽港口、江海联运换装港口和界河开放港口的提档升级，提高边境货物运输能力;二是加快口岸运输网络建设。加快以连接中心城市与边境口岸为重点的公路、铁路、航空航运等基础设施建设，尽快形成以哈尔滨为中心，辐射边境口岸，横贯东西、纵穿南北、连接周边、立体交叉、高速通畅的运输网络;三是加快口岸配套设施建设。提高口岸应用信息和网络技术水平，加快电子口岸建设，实现口岸管理信息化、网络化，提高口岸的工作效率，为投资贸易便利化营造良好环境。

第三，培育发展我省优势产业集群。一是加快出口产业基地建设。依托佳木斯、鸡西、绥化等地现代农业产业优势，建设对俄大米、果菜、畜禽产品生产出口加工基地;依托牡丹江、黑河等地沿边优势，建设对俄轻工产品出口加工基地，吸引和鼓励沿海地区企业到沿边地区投资建设纺织服装、鞋业、建材及装饰材料、家电、家具等出口加工企业;依托哈尔滨汽车制造产业优势，在国家有关部门的支持下，建设国家级对俄汽车及零部件出口加工基地。二是加快进口产品加工基地建设。依托全省能源、资源以及初级产品自俄进口规模大、品质好的优势，大力开展产品精深加工，提高进口产品的附加值。支持牡丹江市围绕木材、水产品进口，重点发展木材、水产品精深加工产业;支持佳木斯市围绕矿产品进口，重点发展海绵钛精深加工产业;支持大庆市围绕自俄原油进口，重点发展石化产品精深加工产业;支持黑河市围绕自俄电力资源进口，重点发展工业硅精深加工。三是开展境外加工和跨境加工。加快乌苏里斯克康吉经济贸易合作区建设，加大合作区招商引资，吸引国内外生产企业入驻园区，开展境外产品加工，形成内外联动，上下游链接的产业链条;推广同江模式，采取境内外结合，境内加工，境外组装等方式，建设对俄出口及面向第三方的出口加工企业。四是加大对俄科技合作力度。充分发挥“一园、两城、十三个中心”的载体作用和平台功能，加大科技成果引进和孵化，加速智力引进，提升产品研发能力，推进产业化进程，创造新的竞争优势。五是建设中国对外服务外包基地。充分发挥黑龙江省俄语人才优势，依托哈尔滨国家级服务外包产业基地、大庆国家级服务外包产业园，调动国内服务外包企业和各大高校、科研机构的积极性，汇聚各方面的力量，开展对外服务外包业务，把我省建设成中国对俄服务外包基地。

第四，努力扩大对外贸易规模。一是优化进出口商品结构。继续保持和扩大服装、轻工产品、农副产品的对俄出口增势，进一步扩大汽车、大型农机具、大型工程设备等机电产品和高新技术产品出口;加快彩电等电子产品及平板玻璃、水泥、建筑装饰材料等产品出口;着力组织先进技术和关键设备进口，不断扩大原油、木材、矿产品等国内短缺的能源、资源类商品进口。二是实施品牌发展战略。推动出口企业开展技术创新，增强研发能力，以自主创新为突破口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，扩大名优商品的市场占有率，提高出口产品的附加值和综合效益。三是大力发展加工贸易。提高承接国内外加工产业梯次转移的能力，提升加工贸易的层次和加工深度，增强产业配套能力，促进产业优化升级;鼓励和支持“两头在外”的加工贸易发展，不断扩大加工贸易项下产品出口规模。

第五，积极发展境外投资合作。一是积极参与俄远东及外贝加尔地区开发建设。根据俄罗斯地区发展规划内容，把握机遇，探索双方合作的契合点，确定合作的主要领域、重点项目、重点企业及主要合作方式，有计划、分步骤、分层次地组织推进实施，谋划战略性和标志性的合作项目。重点参与燃料能源综合体、运输综合体、通讯联络、水利和环境保护、工程基础设施、社会领域等项目建设。二是建立多元化投融资合作机制。充分发挥全省对俄人文优势和公共关系优势，按照风险共担，利益共享，互利共赢的原则，采取股份合作，风险投资等方式，搭建全国对俄投资合作平台，吸引国内外资金共同参与对俄投资合作。三是做大做强对外投资合作主体。树立诚信经营理念，鼓励和支持省内大型企业参与对外投资合作。鼓励国内大企业、大集团、港澳台地区企业以及外资企业与省内企业联手，合作开发俄境内矿产资源、油气资源、森林资源和土地资源。设立对俄能源原材料投资合作专项基金，支持企业在俄从事资源性产品开发合作。争取国家有关部门同意黑龙江省有关企业，以边贸海运形式开展进口俄罗斯原油业务。四是加快标志性项目建设进程。加快推进外贝加尔边疆区阿布扎尔纸浆厂、哈电站集团与天狼星公司在俄罗斯电站工程承包项目、中俄合作海绵钛、犹太州南兴安锰铁矿等重点项目建设，在企业信贷规模、信用担保和进口资质等方面予以支持。五是建设俄罗斯对华投资总部中心。大力吸引俄罗斯企业到黑龙江省投资兴业，发展科技、制造、金融、教育、文化、医疗、旅游、商贸服务等产业，逐步向国内其他省市区发展延伸。加快公共服务设施改造和建设，营造更加适宜俄罗斯人居住、生活的软硬环境，努力把哈尔滨打造成外商在华投资总部中心。

第六，千方百计扩大消费需求，保障市场平稳运行。采取有效工作措施，深入开展扩大消费专项推进工作，力争全省社会消费品零售总额增长幅度不低于全国平均水平。一是大力发展商贸服务业，促进大众餐饮业快速发展。在全省中心城市鼓励发展“早餐工程”等大众餐饮业。发展一批信誉高、质量好、服务便捷连锁企业、配送中心、社区便民点，形成一个以绿色便民服务为主，适合各种不同需求的规范的便民市场，逐步满足市区居民的消费需求。二是夯实“万村千乡和双百市场工程”，加快农村商品流通网络建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，继续整合吸纳优质的市场资源，扩大配送商品的数量和品种，强化配送体系建设，方便农民消费。加快推进全省优势资源农产品批发市场的建设，带动种植业养殖业的发展。积极开拓农村市场，加快推进实施“家电下乡”工程，使广大农民得到更多实惠。三是加大保障市场供应工作力度，确保重要生活必需品不脱销、不断档。提高市场监测分析水平，及时判断市场走势。加大对各地市、各企业之间产销衔接的指导力度，研究实施重要商品的储备和调控，进一步完善市场供应应急预案，确保全省消费品市场平稳运行。

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第4篇

科学发展观；企业；社区管理；胜利油田

【作者简介】李涛（1963—）男，博士研究生，高级工程师，胜利石油管理局胜南社区管理中心主任、党委副书记。

1.以科学发展观为统领，推进油田企业社区管理创新的目的所在

近年来，随着胜利油田的深化改革和持续发展，企业社区在加快转变发展方式，努力提高发展质量进程中的地位和作用越来越重要，所承担的物业服务、医疗卫生、学前教育、老年保障等社会化职能也越来越得到企业的重视。企业社区要在管理创新上有突破，必须要牢牢把握和落实科学发展观，科学谋划、科学决策、科学组织，不断提升社区管理科学化水平。

A.推进油田企业社区管理创新，就是要提高社会效益、增长经济效益

油田社区作为国有企业改革发展的产物，始终肩负着为油田生产和职工群众生活提供服务的任务。为把社区板块建成油田勘探开发大本营，社区必须要抓好管理服务工作，满足职工群众提高生活质量、改善居住环境的要求和需求，追求社会效益的最大化。同时，企业社区要按照市场化运作、企业化管理、社会化服务的原则，加强自身管理，规范经营行为，挖掘经营潜力，发挥创效潜能，勤俭办好社区，尽可能的提高经济效益，逐步实现自负盈亏。

B.推进油田企业社区管理创新，就是要落实以人为本、保障改善民生

以人为本是科学发展观的具体体现。落实科学发展观，必须要牢固树立以人为本的理念，坚持发展为了职工群众，发展依靠职工群众，发展的成果由职工群众共享，依靠广大职工群众的智慧和力量共同把社区的事情办好，让广大职工群众共享企业改革发展的成果。立足企业社区自身实际，就是要积极改善职工群众工作学习、生活、文化环境，积极推进以小区维修改造、居民住宅建设和区域共建为主要内容的民生工程，大力为职工群众办实事、办好事，并形成制度，让职工群众受益。

C.推进油田企业社区管理创新，就是要确保和谐发展、推动持续发展

科学发展观是确保社区和谐、持续发展的重要法宝。和谐、持续发展，就是牢固树立“共建共享，合作共赢”的理念，妥善处理好改革和稳定、社区和居民、社区和油田主营单位以及地方政府部门、干部和群众之间的关系，培养形成“人人遵章守纪、事事讲求精细、时时注重创新、处处体现和谐”的共同行为规范，精心培育执行文化、精细文化、创新文化、和谐文化，努力形成团结向上、和谐融洽、艰苦奋斗、无私奉献的良好风尚，实现改革与发展同步，保持社区大局的稳定。

2.以科学发展观为统领，推进油田企业社区管理创新的主要症结

社区管理是油田企业发展必不可少的一项管理活动。在胜利油田这样一个有40多万职工家属的国有大型企业，社区管理的任务相当艰巨而繁重。在总结经验、看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在贯彻落实科学发展观、加强社区管理方面，还存在一些差距和不足，主要表现在：

A.在坚持发展这个第一要义方面还有差距和不足

从发展环境看，油田社区系统的老小区多，基础设施普遍老化，由于地域跨度大，小区住户分散，增加了管理难度，群众进一步改善居住环境的要求非常强烈；服务体制机制还不够健全，服务内容和服务项目需进一步拓展和扩大，社区发展的软环境需要进一步优化。从经营形势看，建立稳定的社区管理服务收费和实现收支平衡、收略大于支的机制，要求企业社区必须以提升服务水平为保障，经营社区的能力需要整体提高。

B.在坚持全面协调可持续发展这个基本要求方面还有差距和不足

主要是社区依法管理、依法服务的水平有待进一步提高，广大职工群众知法、守法、用法的意识和能力需要进一步增强；社区系统内部区域和行业之间发展的不太平衡，区域优势还没有发挥出来；因深化改革所产生的遗留问题，特别是承接的离退休人员的管理问题需要在发展中逐步解决；各群体利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制方面还需要进一步完善和整合。

C.在坚持统筹兼顾这个根本方法方面还有差距和不足

总体上讲，广大群众对社区整体管理和各系统服务是满意认可的。但因专业化的明确分工和社区的只能所在，在个别领域、个别环节，还存在协调不畅通、管理不尽责、服务不到位、沟通不及时、处理不快速的问题，并影响了社区服务的整体服务形象。从统筹协调各方面利益看，有个别单位和少数的人全局观念和大局意识不够强，不能很好地处理大局和局部、当前和长远发展关系，不能从全局的高度来思考和解决问题。

D.在坚持以人为本这个核心方面还有差距和不足

主要受历史遗留问题和社区经济条件的制约，特别是随着油田改革步伐加快和职工群众维权意识的提高，职工住房、子女就业、协解人员再就业等一些历史遗留积淀问题、深层次矛盾集中凸显，加上企业社区特殊群体数量庞大、人员复杂、思想多元，这就要求我们要积极引导，妥善化解，切实肩负起维护和谐的重任。同时，企业社区也要加强与当地政府合作，争取政策支持，逐步把企业社区建设纳入当地城市建设范围。

3.以科学发展观为统领，推进油田企业社区管理创新的思路举措

油田企业社区管理创新是社会管理的重要组成部分。推进油田企业社区管理创新必须要把改善民生作为出发点和落脚点，不断提升职工群众生活质量和水平，加快建设保障有力、文明和谐、安居乐业的“胜利大本营”，为实现“百年创新，百年胜利”的宏伟蓝图提供坚实保障。

A.要继续转变观念，不断丰富企业社区管理创新的战略内涵

按照“真学、真懂、真信、真用”的要求，深入学习党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，切实加深对科学发展观内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，坚持用科学发展观的理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，增强加强和创新社会管理的自觉性和坚定性。着眼于局党委对油田社区建设提出的新要求，要进一步丰富管理创新的战略内涵，正确处理好发展目标与实现途径的关系，把追求好与立足快很好地结合起来；正确处理好发展重点和制约瓶颈的关系，把统筹推进工作与抓住关键环节很好地结合起来；正确处理好管理切入点与服务落脚点的关系，把依靠职工和为了群众很好地结合起来；正确处理好能力要求与作风建设的关系，把适应社区发展走势与加强领导班子和干部队伍建设很好地结合起来，引导干部群众更加牢固树立发展意识、赶超意识、忧患意识和创新意识，坚持加快发展的思想不动摇，保持推动工作的力度不减弱，实现区域发展、系统发展和行业发展的全面进步。

B.要大力推行精细管理，努力夯实企业社区管理创新的重要基础

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第5篇

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，随着“公交优先”政策的深入实施，社会对公共交通企业的期望值越来越高。面对新形势，工会组织就是要通过贯彻落实科学发展观，在实践中不断探索出适应新形势要求的工会工作新思路。

一、抓住职工利益为本一点，增强企业凝聚力。

科学发展观强调以人本，落实科学发展观，坚持以人为本，具体到工会工作来说，首先是要把切实解决职工的实际困难，作为公交企业各项工作的根本出发点和落脚点，要尊重职工群众在企业发展中的主体地位，发挥职工的首创精神，紧紧依靠职工办好企业，最充分地调动起职工的生产积极性、主动性和创造性，最大限度地集中职工群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织职工参与发展城市公交，不断提高运行服务质量及广大职工的思想道德和科学文化素质，实现人的全面发展，让公交的发展成果惠及人民。

因此，做好工会工作创新，最根本的就是要深入贯彻落实科学发展观的要求，坚持做到以人为本。在这方面，青岛公交集团坚持了一些良好的做法，如：加强厂务公开工作，充分保障职工群众的知情权、参与权，建立起和谐的劳动关系，充分调动职工参与企业生产和民主管理的热情；尊重职工的创造，广泛开展建设学习型组织、学习型团队、学习型班组活动，重奖生产发明和

技术革新，兴起科技强企之风；

培养职工各项生产技能，广泛开展岗位练兵、劳动竞赛和技术比武等活动，提高公交社会服务能力；加强先模人物培养，坚持人才发展战略，建立人才提拔选用和发挥作用的长效机制，发挥先模人物在企业建设和社会建设的影响力、带动力；

强化品牌服务意识，推出以个人名字命名的品牌线路，体现了人本意识，提升了服务水准和企业形象；

深化行风建设，通过评选市民满意线路、开通监督热线等方式，广泛征集市民意见和建议，不断改进工作，保障公交发展成果由全社会共享。这些工作，都是坚持以人为本，落实科学发展观的生动体现。做到发展为人了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

一是要倡导和谐理念，建设和谐车厢、和谐线路。二是要培育和谐精神，实施和谐管理。青岛公交在班组管理、现场管理、基础管理、产品管理、质量管理，总之是在对一切人际管理中始终注重培育和谐精神，二、抓住职工培训主线，提升整体素质。

科学发展观的一个目标是实现人的全面发展，创新工会工作，一定要把握好工会定位，处理好与企业利益的关系，工会代表职工群众，在为职工群众说话办事的过程中，要抓住企业发展这个关键，通过实现企业利益的最大化，来最大限度地实现和维护职工的根本利益。创新必须求真，必须遵循事物的发展规律，必须符合科学发展观；创新必须务实，必须真心真意、脚踏买地，必须追求内容和形式的完美。现就从事的工会工作从以下几个方面谈谈自己的认识：

一、维护职工权益要用求真务实的态度

维护职工合法权益是工会的基本职能。要充分体现维权的本质要求，必须创新工作：一是要进一步创新服务理念，始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线。密切联系职工群众是工会工作的最大优势，这是我们党的最大政治优势，是扩大党的阶级基础的链条和环节，脱离职工群众是工会的最大危险。胡锦涛总书记说的“群众利益无小事”，突破了传统服务观念，是一种创新。工会干部在想问题、办事情、作决策时，都要心里装着职工群众，工作依靠职工群众、一切服务职工群众，使广大职工群众切实感到工会是自己的组织，工会工作才能真正表现出旺盛的生命力；

二是创新规范服务工作程序，我厂新编的《芜湖发电厂工会工作服务手册》是管理创新及维护职工利益的一项新举措，这本手册让职工清楚工会工作范围、办理程序、联系方式，做到了事事有着落及管理精细化；

三是表达和维护广大职工群众的利益，把党政关注的重点、社会反映的难点和职工群众关心的热点，有机地形成工会工作的结合点，更加卓有成效地开展工作。工会组织面临着一个永恒的主题就是始终推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实，并不断探索贯彻落实这一方针的有

效形式与途径，真正做到从源头上参与、政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，切实发挥出工会的作用；

四是工会组织要把职工群众的事情作为头等大事，认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好。不论职工群众的事多么细小繁杂，要在具体的职工群众保障机制上体现维权、要在职工群众帮扶上体现维权、要在职工群众发展上体现维权。工会干部尤其应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，向郑培民学习，做到“情为民所牵，心为民所系，利为民所谋”，努力为大家办实事、办好事；

五是要以职工群众的认可度和满意度来评判工会工作创新水平，工会在服务于职工群众的同时，要定时定期的组织职工群众学习相关法律、法规，一方面让职工群众懂得用法律来维护自己的权益；另一方面维护职工群众的学习权、受教育权，这是最好的维护。工会要形成维护、协调、服务三位一体的大维护格局。

二、民主管理工作要有求真务实的手法

职代会制度在加强企业民主管理、保障职工主人翁地位上发挥了较高的作用，在推动企业民主政治建设上取得了显著成效。随着企业制度的改革，老一套的职代会“橡皮图章”已被淘汰出局，要使职代会制度适应现代企业制度要求应着力从以下几方面创新：

一是选举代表要体现“三高”，即高学历、高威信、高素质。职工代表要有较强的参企议企能力，敢讲真话，敢表态；

二是会议程序要与时俱进，会前，要广泛征求职工意见，确定议题，这是开好职代会一个很重要的基础和前提；

三是职代会表决的形式要突破旧式，应该变举手表决为票决。实行无记名投票或按表决器表决，这样做是为了消除职工代表顾虑，从而更加准确、客观地反映职工群众的心声。职代会提案要真正体现广大职工的意愿，需要做大量的前瞻性和后续工作，如：事前要积极落实职代会提案，维护职工民主管理的权力，实行审查立案制度，确保提案质量。职代会后，由提案专门工作小组召开提案审查会议，对不符合要求的提案，及时附上不能立案的文字理由，退返给提案者本人；立案后的提案报请企业党政主要领导批阅，再转交有关部门或责任人进行落实并签署落实结果；所有提案的落实情况均反馈给提案者本人签署意见。职代会后让职工代表随时参与企业的各项管理活动，建立职工代表巡视制度、检查制度、督办制度，努力提高职工代表的素质，真正让职工代表行使自己的权利。厂务公开是企业民主管理的“平台”，走进厂务公开，会发现许多企业对于厂务公开的认识、公开的深度、公开的领域、公开的实效等方面还存在一些问题，如何使厂务公开深入持久地开展下去，还有很多工作要做。厂

务公开的深化，体现在工作上的规范化、标准化、经常化、程序化；内容上的真实性、关键性、探究性，形式上的多样性等方面。当厂务公开逐步走向深入时，究竟应该公开什么，以什么方式公开，公开到什么程度，及时反馈、修正等一些深层次问题会凸现出来。解决这些问题，在组织机构设置上应衔接有序、各级各部门配合上应无缝隙，切实履行好党委第一领导人、行政第一责任人、工会第—负责人、纪委第一监督人的关系：在责任制方面应明确党、政、工青妇分工的职责，才能使厂务公开产生实效。工会是党政联系职工的桥梁和纽带，从维护职工的知情权、参与权出发，工会应该把这些敏感性工作做实、做细，真正代表职工。从如何创新厂务公开工作来看，我厂在这方面做了大胆的偿试，率先借鉴国际上通行的IS09000标准，建立起民主管理质量标准体系。目前，厂务公开工作不仅仅是做的细、实，已经从一级公开、二级公开，达到三级公开，即厂务公开、部务公开、班务公开。公开的内容大到经营、生产、管理，小到接待用餐、通讯费、班组考勤、奖金发放、班费使用、工时考核等，可以说该让职工群众明白的都公开了，通过厂务三级公开，提高了职工群众对厂务公开的参与和监督能力，使厂务公开工作成为职工群众心目中的一面明镜。“公开”化解了内部矛盾，“公开”让职工群众知厂情、解厂事，使职工群众感到他们是企业真正的主人，工作积极性提高了，人的最大潜能

也得到发挥。我厂在民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等方面形成体系化、制度化的运行保障机制。

三、工会自身建设要有求真务实的作风

加强工会队伍建设，努力提高自身素质，是开创工会工作新局面的决定因素，提高自身素质，塑工会干部新形象，既是广大职工群众的殷切希望，也是工会组织与时俱进的要求，不断深入的改革对工会工作提出了许多新课题，对工会干部提出了更高的要求。如何抓住机遇，实现工会工作的新突破，更好地发挥工会在改革、发展和稳定大局中的作用，工会干部的素质起着决定性的作用。要做好工会工作，工会干部既要热心、细心、用心，又要多才、多艺、多技，这样才能成为职工信赖的服务者。

1、提高思想政治素质，增强分析解决问题的能力 政治素质是灵魂，是方向，是工会干部素质中的关键。工会干部的政治思想素质，一是表现在政治上、思想上、行动上和党保持一致；二是要牢记工人阶级是领导阶级，广大职工是企业的主人，离开企业职工的参与和支持，企业将一事无成，工会将一事无成。所以，工会干部说话办事始终要遵循”依靠”方针，始终要着眼于职工是企业的主体这个基本点，通过学习不断的提高并展示自己的工作才能，使人信服，受人尊敬，塑造博学多能的服务者形象。

2、提高文化业务素质，认真履行工会职能

作为工会干部，要努力提高洞察能力，塑造优秀的人格形象，掌握有关法律、法规和政策；了解企业的经营情况。还要有刻苦钻研的精神，要精通业务，吃透有关工会工作基本理论和相关的知识。熟悉工会工作的特点与规律，自觉贯彻执行工会工作方针和总体思路，全面履行工会的基本职能，善于将工会工作与单位的中心任务结合起来，只有这样，工会说话办事才有底气，在群众中才有号召力，才能使工会工作开展得正确规范，富有成效。

3、提高法律意识，依法维护职工的利益

做好工会工作，必须树立强烈的法治意识。作为群众组织的工会，既要承担民主管理工作机构的职责，又要支持代表政府行为的行政管理，还肩负着组织广大职工学法、知法、用法、护法的任务。及时将广大职工的愿望和要求，通过工会反映、呼吁，行使工会的维护职能，这就需要王会干部增强法律意识，做到依法治会，依法维护职工的利益。这对我们每一个工会干部提出了较高的要求：要有很强的法律知识，并且能够运用法律武器维护工会自身权益和职工合法权益的更高要求。

党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”“以科学发展观统领经济社会发展全局”。科学发展观是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的指导方针，也必然是工会工作的指导方针。

一、坚持以经济建设为中心的发展观，必须发挥工人阶级的主力军作用

要广泛组织群众性经济技术创新活动；要积极开展适应科学发展观要求的各种形式的劳动竞赛；要积极拓宽职工科技成果转化的服务平台。

与此同时，还必须体现以人为本，着眼于工人阶级队伍综合素质的培养和提高，着眼于工人阶级先进性的发挥，着眼于职工群众自我价值的实现和人的全面发展，在经济建设和社会全面进步中更好地体现工人阶级的主人翁地位和主力军作用，最大限度地调动和发挥广大职工投身经济建设和改革的巨大热情和创造活力。

二、坚持全面、协调、可持续的发展观，共同营造和谐稳定的劳动关系和发展环境

1、科学发展需要和谐稳定的劳动关系。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，其实质是要实现经济、社会更快更好更协调地发展，造福于人民。而要使经济建设得到

持续、快速、稳定的发展，企业的劳动关系和谐稳定是很重要的。在市场经济条件下，劳动关系的矛盾已逐渐成为主要的社会矛盾之一。如果这种矛盾任其发展，对劳动关系的稳定运行将产生极大危害。而劳动关系的不和谐必然也会对经济发展产生负面影响，带来社会的不安定。工会是劳动关系矛盾的产物。身处劳动关系中的工会，如何以科学发展观为指导，妥善处理劳动关系的各类矛盾，协调好利益关系，构建和谐劳动关系，为经济健康发展，实现社会稳定创造有利条件，是市场经济条件下工会必须解决的问题。

2、和谐的劳动关系需要高效率的工会。工会以科学发展观为指导协调劳动关系，必须明确自己在市场经济条件下的地位和作用。工会如何才能体现高效率？我们所说的会员人数、工会组织建立的多少、专兼职工会工作者的数量以及各级工会主要领导人在党内或国家权力机构内任职的位置等当然是一方面，但在市场经济条件下其高效同样要体现在它的实际作用上，即要表现在它对国家权力机关和政府关于劳动关系立法及政策的影响力上；表现在它对劳动者合法劳动权益的保护力度及对劳动者的认可程度上；表现在整个社会对它的重视程度上；表现在它如何协调、构建和谐劳动关系上，等等。

3、工会要在协调劳动关系的制度上发挥作用。工会以科学发展观为指导构建和谐劳动关系，应当将对外不断扩大

影响和对内强化自身统一起来。同时协调社会各方面的力量共同以维护劳动者合法权益为中心构建和谐劳动关系；一切工作围绕劳动关系展开；就是要加强工会组织建设和改革，内部真正实现民主化；就是要培养和造就一支高素质、专业化的能适应市场经济工会工作的队伍；就是要建立一套对工会工作和工会工作者的公正、客观、科学的考核指标及评判标准；就是要深入研究市场经济对工会工作的客观要求，形成中国特色的工会劳动关系理论。

三、坚持以人为本、统筹兼顾的发展观，最大限度地满足职工群众的需求和维护工人阶级的团结统一

1、以人为本是科学发展观的本质和核心。工会要站在立党为公、执政为民的高度，尊重和保障职工群众的经济、政治和文化权益，着力于让发展的成果惠及全体职工。在社会主义市场经济条件下，不同职工群体有着不同的利益诉求，尊重职工的合理诉求，是尊重以人为本的科学理念。保障和维护好职工的合法权益是工会履行基本职能的必然要求。同时，要站在实施人才强国战略的高度，深刻认识与科学发展观密切联系的科学人才观，着力于加强职工队伍的素质和能力建设。培养和造就一大批适应社会主义现代化建设需要的知识型职工。

2、统筹兼顾是科学发展观的根本要求。工会要在组建上，切实按照“组织起来”的要求，从巩固党的阶级基础和

扩大党的群众基础的高度出发，统筹兼顾在各种类型的企业和经济组织中发展工会组织，把大量涌现出来的新兴产业职工、外商投资企业职工、民营企业和新社会组织职工、进城务工人员等最大限度地组织到工会中来，扩大覆盖面，增强凝聚力。在工作对象上，要统筹兼顾同属工人阶级一员的会员和非会员的关系。在积极吸引职工依法入会的同时，教育和引导工会会员认清自己的权力与义务，既要关注自己的合法权益，又要重视自己的社会责任。要统筹兼顾同属工人阶级一员的以经营管理人员、技术人员为主的群体和以下岗职工为主的困难群体的关系。充分关注困难职工，努力使他们的呼声得以反映。要统筹兼顾本地职工与外来务工人员的关系。维护好外来务工人员最基本的权益，并加大对其思想觉悟、职业道德、职业安全等方面的教育。同时要注重新兴产业工人的发展和壮大。

科学发展观是我们必须长期坚持的重要指导思想。工会要维护好职工利益，就必须坚持用科学发展观指导工会工作。

一、牢牢把握发展第一要务，着力在认识大局、服

务全局、服从发展上下功夫，促进经济又快又好地发展。实现科学发展观的主题是发展。在工会工作中坚持科学发展观，最重要的是要充分调动广大职工积极性、创造性，发挥工人阶级在经济社会发展中的主力军作用

。要积极为广大职工搭建展现智慧和才华的广阔舞台，精心组织和深入开展群众性的立功竞赛、合理化建议、技术革新、技术进步活动，不断促进经济和社会事业的发展。围绕促进经济社会全面协调可持续发展，不仅在经济建设主战场，而且在农村劳动力大转移、在社会主义事业发展中，都要积极开展劳动竞赛，并积极探索新路子，推动此项工作在非公有制企业蓬勃开展，充分展现工人阶级主人翁精神。要大力弘扬伟大的劳模精神，进一步解放思想，将民营经济带头人等新的社会阶层和进城务工人员纳入“五一劳动奖章”、劳动模范的评选范围，进一步调动方方面面职工创业、创新、创优的热情，激励他们不断追求一流的技术水平，立志干出一流的工作业绩，积极创造一流的工作效率。

二、坚持以人为本的理念，多为职工做好事实事，更好地代表和维护广大职工的合法权益。工会要按照科学发展观的要求，把满足人的需求、促进人的全面发展放在第一位，更好地代表和维护职工群众的合法权益，努力促进并真正实现以人为本。一方面，要认真履行职责，有效维护职工 的合法权益。当前要密切关注改制企业在职职工收入水平与企业效益是否同步增长；关注外商投资企业、私营企业职工工资指数的增长；关注进城务工人员最低工资标准的落实和合法权益的保障；关注下岗职工再就业和特困职工基本生活情况等问题，进一步抓好企业劳动合同、集体合同的签订与履行，满腔热情地为职工群众做好事、办实事、解难事，切实维护广大职工的物质经济利益和权益。特别把维护工人阶级队伍新成员进城务工人员的合法权益摆上工会工作的重要位置，强力推进进城务工人员入会工作，最大限度地把他们组织到工会中来，并加大维权力度，突出解决拖欠克扣工资、劳动安全卫生等方面的问题，帮助更多的农村富余劳动力顺利地在城市创业、生活，尽快融入现代城市文明。另一方面，要大力提升职工队伍素质，促进职工队伍全面发展，努力培养更多的知识型职工、技术型能手，为实现可持续发展提供人才保证和智力支持。

三、创新工作机制和方法，树立正确的维权观，不断提高依法维权的能力和水平。加强自身的改革和建设，不断夯实履行职能的基础，这是工会落实科学发展观，提高工会工作水平的迫切要求。在思想认识上，把树立和落实科学发展观与坚持正确的维权观统一起来，在维护改革发展稳定大局、维护人民总体利益的前提下，切实维护好职工的具体

利益，解决好职工切身利益中的突出问题。在维权手段上，着力在学习法律、精通法条、依法维权、依法办事上下功夫，尤其要认真学习掌握好与职工利益密切相关的法律法规，努力提高依法推进工会工作、依法维护职工合法权益的水平和能力。在工作作风上，要加强调查研究，特别要经常深入企业和城市社区，广泛接触职工群众，深入了解基层情况，并加强分类指导，帮助基层协调解决具体困难和问题，最大限度地把基层工会的活力激发出来。在工作机制上，倡导解放思想，鼓励创新，积极探索适应不同所有制企业、不同职工利益群体要求的工作内容和活动方式，推动工会工作更加贴近改革发展的实际和职工群众的要求，始终保持旺盛的生机和活力。

关于新形势下做好工会工作的思考 裴忠 波

工会工作要想做到与时俱进，更好地为洗煤生产发展服务，就必须要在工作上进行创新。而作为基层工会干部，就必须解放思想，更新观念，在实践中不断创新，用创新的思维去解决问题，这样才能使工会工作在新形势下充满生机和活力。

来源：(http://blog.sina.com.cn/s/blog_52081b410100dacs.html)-关于新形势下做好工会工作的思考_和谐龙湖选煤厂_新浪博客

目前，职工队伍的内在结构发生了重大变化，为了更加切实地履行好工会的职责，必须立足洗煤生产实际，加强工会工作的机制创新。创新工会工作机制。一要进一步建立和完善企业民主管理制度。在建立和完善职代会制度的同时，积极探索其他形式的企业民主管理制度，适应社会主义市场经济发展的新要求。进一步丰富职代会内容；进一步加强对提案执行情况的检查、督促、落实力度；进一步将企务公开工作向纵深推进，向敏感地带延伸。使各项工作更加透明、更加公平、更加公正。二要建立工会干部维权保护体系，上级工会要支持和保护下级工会，形成一级保护一级的维权保护机制。让工会干部消除“我维护职工利益，谁来维护我的利益”的顾虑，在维权时真正胆子大起来、腰板硬起来、效果显起来。三要以“员工必知必会培训”为契机，加强职工培训工作，提高职工的业务技能素质、自我保安能力。四要在职工文体活动开展的方式方法上创化、展现职工风采，增强凝聚力和活力。五要在职工技术比武和劳动竞赛的方式方法上创新，激发职工学技术的积极性和增强劳动光荣的使命感。六要充分发挥网络资源优势，进行信息沟通、经验交

流、指导工作，推动工会工作不断创新。

重视理论与实际相结合，以理论创新推动工作创新。工会工作者应紧紧围绕目前矿区工会工作形成的理论框架和工作布局，本着立足建立长效机制，增强工作的主动性、普遍性、适用性。第一、组织开展生产达标竞赛。推动和促进企业稳步发展，这本身就是最具主动性的维权，也是对职工权益的最大维护。第二、关注和积极推动技术工人特别是高技能人才的培养。在洗煤生产工作中积极掀起群众性“学技术、钻业务、练本领、强素质”的热潮，可以在职工中积极开展岗位练兵、技术比武及“技术能手”评选活动，使劳动技能精湛的优秀技术工人典型能够脱颖而出。第三、以维护职工生命健康权为首要维权基点，运用多种方式抓好职工的劳动保护工作。从强化自我保护意识入手，主动配合安监部门，在队伍中广泛开展生动形象、喜闻乐见的安全生产教育活动有效地强化了职工的安全生产和自我保护意识，营造浓郁的安全生产文化氛围。

当新兴产业蓬勃发展和就业要求不断提高之时，职工队伍的素质和工会干部的素质已成为了全社会关注的焦点。提高职工队伍整体素质，是实现党中央提出的工人阶级在全面建设小康社会中充分发挥主力军作用，就必须进一步增强主动性、发挥创造性、发展先进性要求的需要，是广大职工群

众合法权益的根本所在，也是全社会的希望。当前，随着科学技术的飞速发展，我们面临着国际上经济全球化趋势明显增强和国内进一步建立健全社会主义市场经济体制，加快经济结构调整两方面的新形势、新任务。这些新形势、新任务都从不同的角度给工会工作提出了一些新的、不可回避的问题。

根据市总工会的通知精神，我们要在党的十六大、十六大三中全会和全国工会十四大精神指引下，以“三个代表”重要思想统领公司工会工作的全局，围绕中心、突出维护，求真务实、与时俱进。介入到职工队伍建设中，特别是生产一线职工的素质建设中来，提高职工整体素质，培养一支德才兼备的职工队伍，是新形势下工会的一项重要任务，也是提高工会工作层次的有效途径。那么，企业工会又该如何提高职工队伍素质呢？

党的十六大提出，要“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。为适应全球经济一体化的严峻挑战和市场经济的发展对职工素质提出的更高要求，工会组织要站在企业长远发展的战略高度，以维护职工学习权、发展权，充分发挥自身特点和优势，积极推动“创建学习型组织，争当学习型职工”活动 的开展，通过教育培训，帮助职工树立正确的理想信念，推进职工知识化进程，全面提高职工素质，建设“四有”职工队伍，是工会教育职能的重要体现，也是工会组织与时俱进，实现可持续发展的必然要求和创新之路。

一、全面提高职工素质，工会组织要加大职工教育培训的参与管理力度。

企业要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，实现持续、健康、快速发展，必须通过教育培训提高职工素质，最大限度地开发人的潜能，使人力资本增值。建立与企业发展相匹配的高素质职工队伍，这是一项长期的系统工程。工会要积极配合企业把职工素质培训纳入企业发展规划，并在参与培训计划的拟定、实施过程中，组织员工积极参加各类文化和专业技能培训，对培训内容、培训重点和培训方式等提出积极的意见和建议，使培训方案更加切合企业发展实际，更加科学和规范。美国的彼得〃圣吉有一句名言：未来真正出色的企业，将是能够设法使各阶层人员全心投入，并有能力不断学习的组织。21世纪是以学习为中心的时代，学习是这个时代对每一个人的要求，不管哪一级干部，不管哪一个岗位的员工，面对日新月异的世界，千变万化的市场，都有一个知识充实和更新的任务，都有一个面对新领域、新

事物、新情况不断加强学习的任务。

二、全面提高职工素质，工会组织要紧紧围绕发展这个“第一要务”，维护好职工的学习权、发展权。

市场竞争的实质是人才竞争，人的最大追求是自我价值的实现。在人才已经上升为第一生产力的知识经济时代，知识的更新更加迅速，职工的职业变更和岗位调整更加频繁，终身教育已成为必然趋势，学习和教育必将伴随职工的职业生涯。职工素质不仅关系到服务水平和服务质量的提高，也制约和最终决定企业的发展前景。职工为企业创造效益，企业要为职工提供发展和施展才华的舞台。

三、全面提高职工素质，工会组织要不断创新教育培训活动载体，促进和帮助职工成才。

教育培训要取得好的效果，就要为职工构筑学习的平台，吸引职工广泛参与。工会要鼓励职工在搞好岗位培训的基础上，通过多种途径，如读书自学、技能培训、丰富多彩的文娱活动等多种形式获取知识，增长才干，在实践中完善充实自己。公司工会多年来长期坚持面向基层、立足班组，开展的班组升级活动，把职工的素质教育和企业的专业化、规范化、科学化管理结合起来，按照岗位“精一门、会两门、学三门”的要求开展多面手操作赛平台，培养种子手队伍、各项劳动竞赛和职工0K赛、手工制作、计算机操作赛、职工拔河、登山等体育活动，职工通过岗位练兵、技能比赛和创先争优活动深入开展，激发、调动了获取知识、提高技能的积极性、主动性，公司上下形成了崇尚知识、重视人才、爱岗敬业的良好风气。通过文化体育活动，不仅弘扬了企业精神，陶冶了职工情操，同时也充分展示了广大职工奉献岗位，勇于进取的精神风貌和人文精神，激发了广大干部职工知难不畏难，知苦不怕苦，同心协力迎接挑战的顽强斗志，促进了公司两个文明建设。

以科学发展观统领推进党建工作创新的研究 第6篇

朱 毅

2010年第1期 ——文化建设

省委31号文件提出了将武汉建成中西部地区重要的文化中心的发展目标。我们将按照省委、省政府的要求，把握机遇，开拓进取，持之以恒，一个项目一个项目推进，一件工作一件工作落实，强力推进武汉市文化建设，促进武汉由文化资源大市向文化强市的跨越。

一、在基层基础上下功夫，进一步完善公共文化服务体系，不断巩固文化强市的支撑力。完善公共文化服务网络，全面落实区级文化工作会议精神，加强基层文化设施建设，按标准推进区文化馆、图书馆、街文化站及社区文化活动中心和村文化室建设，充分发挥已建成的158个街（乡、镇、场）文化站和3200个社区（村）文化活动中心（室）的作用。制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性事业的投入逐年增长，吸纳社会资金投入公共文化事业。加强公共文化设施的使用和管理，制定公共文化服务指标体系，提升公共服务水平。创新公共文化服务方式。充分发挥近年来兴建的琴台大剧院、武汉音乐厅、中南剧场、市艺校实验剧场等23处文化设施，以及106个艺术表演场馆、16个公共图书馆的功能，保持年接待400万人次的水平，形成布局合理、功能完备的公共文化服务网络。在确保政府承担公共文化服务主导责任的同时，引入竞争机制，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

二、在叫好叫座上做文章，进一步培育具有武汉特色的文化品牌，不断增添文化强市的感染力。坚持主旋律，提倡多样化，努力推出更多更好、富有时代特色和浓郁生活气息、思想性艺术性观赏性完美结合，既有吸引力又有市场竞争力的精神文化产品。进一步巩固和提升武汉的全国舞台艺术强市、演艺重镇地位。继续扩大全国京剧汇演金奖《吉庆街生活秀》和中宣部第十一届精神文明建设“五个一工程”奖儿童剧《古丢丢》、电视剧《旗舰》、小说《天行者》的影响。坚持走市场道路，精心打磨好已实现“周周演”的彰显武汉地域特色的旅游文化主轴戏《梦幻九歌》、大型都市风情歌舞剧《水墨江城》，不断扩充“文化武汉名片库”。继续坚持做好市直8个专业院团“隔日演”。围绕辛亥革命100周年、“九艺节”等重大节庆活动，规划生产一批文艺精品。

三、在做大做强上见成效，进一步加快文化产业发展，不断壮大文化强市的实力。发展壮大龙头文化企业。加快广电、长报、出版三大集团发展步伐，从经济收入增幅、利润增幅、人均营业收入、资产总量四个方面加强效益考核。积极推进长报集团等上市融资，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业集团。大力发展新兴文化产业，在数字电视用户已达127万户的基础上，进一步挖掘潜力扩大规模。着力打造文化园区。按照一区一园的目标，市区两级按1∶1的比例进行投资建设。进一步抓好长报、出版文化产业园、被团中央授牌“中国青少年创意实践基地”的东湖开发区“光谷创意产业基地”和江岸区外滩里、武昌区户部巷汉味风情街、江夏区全国最大京剧文化主题公园谭鑫培公园等园区建设，形成以东湖高新区为核心、以中心城区为主体、以远城区为支撑的布局合理、特色鲜明的园区发展格局。全面推进动漫产业振兴。落实《武汉市加快动漫产业发展实施方案》、《关于加快动漫产业发展的指导意见》，设立动漫产业发展专项资金，协调金融机构与文化创意企业开展融资对接，加大扶持力度，力争用5年左右时间，打造2-3个具有国际竞争力的龙头动漫企业，实现动漫产业年产值100亿元。

四、在体制机制上求创新，进一步转变职能，整合资源，不断激发文化强市的活力。深化文化宏观管理体制改革，探索党委领导、政府文化主管部门和综合经济管理部门既合理分工又紧密配合的工作机制。转变政府职能，继续推进政企分开、管办分离，调整归并现有文化执法队伍。推进国有文化单位转企改制。继续深化院团改革，在豫越评三团转企改制全面完成，新组建的金鹤文化发展有限公司已正式挂牌成立的基础上，积极推进其他八个院团转企改制。对出版集团、新华书店等已转制单位，进一步完善法人治理结构。建立完善院团创造、生产、营销机制，改变“两头小中间大”（忽视与市场接轨的创作和营销，只注重生产）的“橄榄型”生产模式，建立注重艺术开发和市场营销的“哑铃型”模式。改革分配机制，加强对文艺院团演出规模、演出效益的整体考核，制定合理分配机制，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。

五、在保障保证上出实招，进一步健全工作落实体系，不断提升文化强市的执行力。切实加强组织领导，把推动文化大发展大繁荣纳入党委政府重要议事日程，纳入科学发展考核评价体系，做到与经济社会发展任务一同研究部署、一同组织实施、一同督查考核。加大政策扶持力度，完善和落实文化经济政策，加大文化建设投入，拓宽文化发展投融资渠道，逐步形成有利于文化大发展大繁荣的政策体系。加强人才队伍建设，培养一批文化领域的名家大家，一批专业技术人才，一批懂经营会管理的复合型人才。提高演职人员待遇，选送演职人员到国家院团或海外进修培训。加强文化后备人才的培养和储备，加强对文化建设急需高层次人才的引进工作，并纳入市级人才招聘计划。■