浅谈地税系统廉政文化建设

浅谈地税系统廉政文化建设（精选7篇）

浅谈地税系统廉政文化建设 第1篇

中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中指出：按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展

依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的一种有效载体和重要抓手，是保持共产党员先进性的先进理念形态。

如何切实加强地税系统廉政文化建设，强化地税干部职工执行党纪政纪，法律法规和规章制度，自觉遵守职业道德，筑牢拒腐防变的思想防线，落实好廉政文化在地税的积极主导作用，有效地预防和惩治腐败，必须积极构建适应本系统的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，强化系统效能监察，深化教育、加强监督、强化监察，切实抓好廉政文化建设，为本系统健康稳定和谐发展提供强有力的政治保障。

当前，地税系统开展廉政文化建设活动还存在着认识上的误区，概括起来，大致有以下几点：一是认识有待提高，很多税务干部都认为税务部门主要的任务就是组织收入，文化建设特别是廉政文化建设和地税部门无关，廉政文化建设是纪检监察部门或文化部门的事情；二是廉政文化理论研究尚处空白，廉政文化建设是近年来的党风廉政建设工作的一项新举措，在理论研究乃至措施制定方面都还是处在探索或试点阶段，根本没有经验或规律可借鉴；三是宣传形式单一，由于廉政文化是党风廉政建设工作的一项新内容，因此在宣传方面还有很多欠缺，如宣传主阵营单

一、宣传渠道少、宣传平台较窄等；四是实效性差，职工参与率低，由于以上的三个原因，导致廉政文化建设在成效上还不是很明显，同时由于地税干部思想认识不到位，参与积极性不高等原因，也导致廉政文化建设进程放缓。

正确理解把握廉政文化的内涵，充分认识地税廉政文化建设是大廉政文化建设的一个分支、一个部分；纪检监察部门，要变被动为主动，积极争取各级领导的重视和支持，积极协调各部门的配合；要正确引导、勇于创新，千方百计创作一些广大税干喜闻乐见的廉政文化作品，形成廉政建设的浓厚氛围。因此，要加强地税系统廉政文化建设，首先就要建立四个方面的机制。

一、以坚持教育为先导，建立健全廉政建设长效教育机制。

地税部门在强调抓好作风建设和廉政建设时，要把教育作为廉政文化建设的前提和基础，建立政治学习制度，完善和改进政治学习形式，进一步加大廉政理论教育、勤廉形象教育和案例警示教育力度，强化教育的系统性、实效性和针对性。要开展以加强以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的职业道德教育，深入开展“人该怎样做、法应怎样执、权应怎样用”的大讨论。

二、以制度建设为抓手，完善党风廉政建设责任机制。

地税部门要坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作作为一项长期的任务摆上重要议事日程，与税收工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核。一是要层层签订党风廉政建设责任书，二是按照一级管一级，一级对一级负责的原则，明确责任主体，使党风廉政建设风向部门责任制延伸和深化，三是在全系统广大党员干部中广泛开展理想、纪律、艰苦奋斗、职业道德、廉政勤政等教育，帮助青年干部树立正确的人生观和价值观，四是建立领导干部廉政档案，把领导干部的廉政档案与年终考核、评优结合进行，五是经常开展正反两方面教育活动。经常利用反面典型事例为教材，分析税务违法违纪的危害和成因，教育全体地税人员防微杜渐，警钟长鸣，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，六是要加强对落实党风廉政建设责任制的检查考核，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。

三、以群众和纳税人为基础，建立健全社会监督机制。

首先强化公开办税制度，向群众和纳税人公开办税程序，大力宣传税收法规政策，耐心解答群众对税收有关问题的咨询。其次要定期召开民主生活座谈会，以群众评议税风、税纪等方式，保持监督渠道畅通。再次聘请社会各行业人士组成税风税纪监督小组，定期召开监督会议。由纪检小组组织

浅谈地税系统廉政文化建设 第2篇

胡锦涛总书记在党十七大报告中强调指出：“要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”大力加强地税系统廉政文化建设，对坚持社会主义文化的前进方向，加强社会主义政治文明建设，深化反腐倡廉工作影响深远，意义重大。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉政文化建设。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和政风建设的一项重要任务，也是亟待研究和解决的新课题。现结合地税工作实际就如何加强地税廉政文化建设作一探讨:

一、加强地税系统廉政文化建设的重要意义。

廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和构建和谐社会的重要组成部分。作为地税机关，肩负着聚财为国、执法为民的重任，我们必须站在全局的高度来认识加强廉政文化建设的重要性、紧迫性和艰巨性。

（一）加强地税系统廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工 作的迫切需要。党风廉政建设不仅是政治现象和政治行为，也是一种文化现象和文化行为。廉政文化产生于党风廉政建设的实践，并在实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也能积极作用于党风廉政建设。我们要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径。运用文化的力量，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，促进教育手段的多样化，增加教育的感染力和说服力，顺应人民大众的廉政呼声，调动人民群众参与廉政建设的积极性和主动性，落实人民群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与权和评判权，维护最广大人民群众的根本利益的重要举措。对于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从政环境、优化经济发展环境、推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展都具有十分重要意义。

（二）加强地税系统廉政文化建设是提高税干思想道德素质的有效途径。廉政文化建设是提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，是加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力的重要举措。通过廉政文化建设，在价值取向上，着力解决“五观”问题。即树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。解决“五观”问题。一是摆正主与仆的位臵，常存 公仆情怀，牢固树立服务的思想；二是坚持权与责的统一，牢固树立责任意识；三是处理好义与利的关系，大力弘扬奉献精神。通过宣传教育，使每个税干都能做到以民为重、以事为重，不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动，让正确的利益观在人们的思想上扎根，在实践中闪光，在奉献中升华。通过廉政文化建设，帮助党员干部，在生活方式上，树立高雅的情操；在行为方式上，养成清白清正的习惯；在社会评价上，倡导“尊廉崇洁”风尚。

二、正确理解加强地税系统廉政文化建设的丰富内涵。先进文化是人类社会发展的灵魂和旗臶，是历史前进的精神动力。廉政文化作为先进文化的历史积淀，在人类历史过程中，不断得到丰富，与先进文化有紧密的互动性、同一性。我们认为廉政文化是指先进思想道德观念及其指导下廉洁从政的制度、体制、社会风气、社会意识形态及相关的法律法规，也包括人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的生活方式、行为方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是政治文明和精神文明的有机结合。廉政文化的核心内涵是构建民主法治、公平正义的和谐社会。

地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是廉政文化的一个组成部分，是一种以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内 容与文化形式的完美结合。地税廉政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的、以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和地税行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。地税廉政文化建设的目的在于陶冶干部职工情操，增强主人翁意识，优化税收征管工作，提升地税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业的科学、和谐、持续发展。主要任务是培养和造就“政治过硬、业务精良、执法公正、清正廉洁”的地税形象，实现税务机关“执法为民、聚财为国”的宗旨。为此，地税廉政文化，一是弘扬地税精神的文化。目的是提高执法为民的水平和聚财为国的能力，不断优化办税环境，强化服务功能，提升地税形象；二是规范行为的文化。按照构建惩防腐败体系的要求，通过学习教育和引进各种约束机制，规范地税人各种行为，自觉增强廉政意识；三是激励上进的文化。具有凝聚干部队伍，增强队伍活力，激励先进、鞭策后进、崔人奋进的功能；四是营造廉政氛围的文化。利用多种载体，在地税系统中营造“以廉为美、以廉为善、以廉为乐、以廉为荣”的廉政氛围；五是贯穿地税 系统“三项建设”的互动文化。强化“三项建设”的互动与并进，拓展廉政文化建设载体，推进“三项建设”进程，提升文明创建层次，充分展现地税干部奋发有为的精神面貌。

三、加强地税系统廉政文化建设的主要实践

地税廉政文化建设要体现以人为本的原则，要贯串地税工作的各个方面和环节。我们在实践中感到，地税系统开展廉政文化建设，就是要以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的参与，教育所有工作人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的社会氛围。

（一）以制度保廉。制度建设是落实党风廉政建设的前提，不断完善制度是预防腐败的基本保证。我们通过完善一系列规章制度，逐步建立健全反腐倡廉的长效机制，形成以制度管人管事，用制度保廉促廉的良好局面。2007年以来，全系统共清理各类制度（文件）714份，废止过时的制度（文件）122份，保留制度（文件）390 份，完善制度（文件）202份，新制定制度（文件）94份。先后制订和修订出台了《宣城市地方税务系统党风廉政建设领导责任及责任追究办法》、《宣城市地税系统向纳税人述职述廉活动办法》、《宣城市地税系统兼职监察员制度》，修订了《宣城市地方税务局明察暗访查实行为过错责任追究办法》等多种保廉制度，有力地促进了廉政建设。

（二）以签状督廉。通过签订责任状，明确责任主体，加大廉政监督的力度。签订“党风廉政建设目标责任书”和“一岗两责责任状”，分解党风廉政建设责任制，形成群策群力抓廉政的工作氛围；完善和创新了述职述廉制度，扩大述廉的面，增加述廉的频率；与每位工作人员签订《廉政承诺书》，并定期汇报承诺履行情况；进一步充实税务干部重大事项报告制度的内涵，加强对党员干部具体行为事前事后的监督；建立领导干部诺廉评廉制度，通过领导干部自我承诺、自觉践诺、群众评议和组织考核等方式，把领导干部个人自律结合起来。

（三）以教育促廉。教育是廉政文化建设的着力点和支撑点，在开展廉政文化活动中，坚持把教育贯穿于税收工作全过程，通过开展形式多样、内容丰富教育活动，不断提高税干思想认识，打牢税干思想基础，营造不愿腐败、不想腐败良好氛围。一是进行理想信念教育。运用学习日、上党课、专题教育、办培训班，举行报告会等形式，对广大税干进行理想信念，公务员精神和聚财为国、执法为民为主要内容的理想信念教育。二是进行预防职务犯罪教育。建立了与纪检、监察、检察等职能部门的联防联系制度，经常邀请纪检、监察、检察等有关部门给干部职工上反腐倡廉和预防职务犯罪课，让税干强化正确行使权力的意识。三是进行警示教育。学习有关腐败案例的分析，组织了税干到监狱接受警示教育，旁听有关职务犯罪的现 场庭审，帮助税干算好政治帐、经济帐、人生帐和家庭帐，教育干部职工珍惜岗位、人生和家庭。四是进行反腐倡廉形势教育和职业道德教育。

（四）以读书养廉。建立图书阅览室，向税干推荐读书目录，要求税干自学。重点学习廉政法律法规政策及最近发生的重大事件，编发宣传教育资料，从古今中外精选、编辑不同内容，按照古镜今鉴、反腐佳话、廉政论坛等专题编印宣传教育资料，作为“精神套餐”寄发给单位和部门负责人等等。

（五）以文艺宣廉。建立廉政文化作品创作人才库，征集廉政文学、廉政故事、廉政书画等廉政文艺作品；在系统内开展了廉政小品、文艺汇演等为主题的创作和演出比赛活动。多次组织以反腐倡廉、爱岗敬业、规范服务、八荣八耻等为主题的演讲比赛；进行书法、绘画、摄影作品评比等。通过文艺宣廉，营造了廉政文化的氛围，让广大税干在兴趣盎然的活动中感受和领悟廉政，在参与中益智养廉，既从中得到娱乐，又活跃了队伍，还受到了反腐倡廉教育。

（六）以谈心诫廉。充分发挥谈话谈心的预警促廉作用，增强廉政文化的预警力。规定，纪检监察部门每年至少要对科级干部谈一次心；对新任职及时谈话，告诫他们一定摆正做官与做人的位臵，引导他们用好权、谋好利、守好廉、尽好责、爱好民、修好德，并在工作和生活中当好官、处好事、做好人，有力地促进了各级干部廉洁自律。

（七）以写文述廉。经常税干结合工作写廉政心得，廉政随感，廉政日记，编写廉政短信，廉政板报等，在学习园地、网络上进行交流；开展“廉政文化建设与地税发展”有奖征文活动，激发了税干参与廉政文化建设的热情。通过写文述廉，既丰富职工生活，又加强了地税廉政文化建设。

（八）以网络传廉。充分运用税务机关网络覆盖面较高的优势，多角度、多方式地进行廉政文化建设的宣传。在网络上开辟廉政建设专栏，经常更新廉政言论、制度文献、警示教材等；设计制作廉政文化广告图片，在网上发布；开展廉政建设、思想政治工作研讨和个人心得交流活动；建立局廉政文化短信息库，逢年过节及特定时期向全体干部职工发送廉政短消息。

（九）以环境倡廉。制作廉政宣传橱窗，开辟廉政文化园地，悬挂反腐倡廉的横幅、图片等各类廉政宣传牌；在机关办公区域内明示有关反腐倡廉的制度、警句、图片等；汇编廉政文化的书册、台历、挂历、明信片等，使廉政文化建设融入到每一个角落；推出廉政公益广告，建立大型廉政宣传画、廉政宣传长廊，烘托浓厚的廉政文化氛围。

（十）以典型导廉。榜样就是旗臶，就是形象，就是方向。发挥典型人物在廉政建设中的教育作用，是廉政文化建设中十分重要的措施。开展学习先进典型事迹活动，形成尚廉倡廉的 社会风尚；用身边的事教育身边的人，从地税干部职工中评选出“廉标兵”，从税务干部家属中评选出“廉内助”等以典型导廉，引导税干真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（十一）以家庭助廉”。家庭是社会的细胞，把廉政文化建设引入家庭，发挥“廉内助”作用，让家属当好监督员，帮助税干守好勤政廉洁关，是廉政文化建设的重要内容。编印《地税人员廉政手册》发给家属，制定地税系统“廉洁家庭”标准，召开家属座谈会，与家属签订《助廉责任书》，向税干家属发放廉洁家庭公开信、倡议书、廉政信函、廉政信息等活动，举办“家庭助廉知识竞赛”等，让每位家属成为家庭廉政的宣传员、监督员、守门员，常吹家庭“廉政风”，念好家庭“廉政经”、算好家庭“廉政帐”，营造廉政家庭氛围，维护好家庭的幸福。

（十二）以观景忆廉。百闻不如一见，触景可以生情。组织干部职工参观爱国主义教育基地，学习老一代革命家不为名、不为利，英勇献身的精神；参观古代、近代的清官故居、有关事迹展，看看他们怎样做官、怎样为人，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励税干。

（十三）以短信播廉。短信是现代科技的一种快速传递方式，具有较好的预警效果。开展征集廉政格言警句和廉政谚语，定期进行评比；利用信息化建设的平台，给广大税干发廉政短信；在节假日期间，给每位单位和部门负责人寄发包括廉政贺 卡、廉政信函、廉洁自律学习手册等内容的“廉政文化套餐”。根据短信必看的共识，短言警句的内容常发常新的形式，多渠道地进行预警教育，促进廉政建设的效果。

（十四）以谈论知廉。经常进行“为什么要进行廉政文化建设？廉洁与腐败谁得利？为什么要保持共产党员的先进性？权该如何用、法该如何执、人该如何做”等题材的大讨论，有的放矢，引导广大税干参与的激情，促使税干的廉政理念发生变化，形成了税干守廉，部门护廉、家庭助廉、社会促廉、纳税人评廉的运行机制和浓厚的地税廉政文化氛围。

（十四）以助困思廉。组织税干到条件较艰苦的环境体验生活；利用帮困救灾捐助之机，对税干进行爱岗敬业反腐思廉教育，看看别人的生活环境，想想自已的幸福生活，进行反思对比，达到教育效果。

（十五）以考核评廉”。对领导干部的作出廉政承诺和履行情况定期进行检查；利用领导干部述职述廉活动，对“德、能、勤、绩、廉”等方面情况进行评价，接受干部群众的廉政监督；党组和纪检监察部门，要对班子及班子成员和领导干部履行党风廉政政责任制情况、履行一岗两责情况进行考核，将考核结果应当作为评价单位或领导干部本人的重要内容，有效促进了活动的开展。

四、加强地税廉政文化建设应把握的主要方法 廉政文化建设是的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败斗争中有着极其重要的地位和不可替代的作用。在实际工作中应从以下几个方面抓好地税系统的廉政文化建设。

（一）加强地税廉政文化建设，必须紧密结合地税行业特点，突出地税特色。实践告诉我们，只有紧密联系实际才能使地税廉政文化建设常抓常新。地税廉政文化建设的最终目的是要落实科学发展观，而科学发展观的核心是以人为本，就是要解决在建设社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会的进程中，如何实现民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会的基础工程。因此地税廉政文化建设无论是目标的确定还是原则的把握，无论是具体规划的制定还是具体工作载体的设计，都要结合地税行业特点，充分体现地税特色，把地税廉政文化建设贯穿于税收工作的大局之中，推进和保证“聚财为国，执政为民”工作方针的落实；贯穿于税收政策法规的执行和税收管理的过程之中，推进依法治税，从严治队；贯穿于税收执法和税务行政管理权力运行的全过程，实现对权力运行过程的监控。同时要依托地税文化资源，增强廉政文化的行业特色，发挥廉政文化凝聚约束、激励和塑造税务干部队伍廉洁行政的作用。必须结合地税行业加强地税廉政文化建设，以更好地引导广大地税干部追求勤廉从税为目标的精神境界，构建以为纳税人服务为核心、为地方经济建设作贡献的价值观，使税收工作更好地服务于地方经济、服务于地方改革、发展和稳定。

（二）加强地税廉政文化建设，必须加大监督考核力度，注重实效。加大监督考核力度要注意从细节抓起，注重过程与效果相统一。要注重教育广大党员和干部牢记“两个务必”的要求，做到了办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、服务对象“零投诉”、办税流程“零障碍”、规定之外“零收费”的“五零”服务；同时加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度；严格考评到人，责任明确到人，不仅让自己监督自己，还要让上级机关、广大纳税人来监督。对责任不到位、目标不实现、承诺不兑现、制度不落实、自己不作为或乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任，确保推进廉政文化建设取得实效。

（三）加强地税廉政文化建设，必须坚持形式活泼，内容新颖，体现文化特色。加强廉政文化建设，是对党风廉政建设的补充完善和拓展延伸，内容丰富健康，形式活泼多样，是廉政文化活动的生命力。地税廉政文化建设，只有通过实实在在有针对性的内容，生动活泼的形式和独特新颖的载体，不断扩大教育对象和覆盖面，使廉政文化建设的触角伸入到地税工作的方方面面以及干部职工及其家庭日常生活的各个领域，形成人人讲廉的局面，才能焕发出廉政文化的勃勃生机和无限活力。地税系统要创新性开展廉政文化建设活动，以人们喜闻乐见的多种形式，通过各种廉政文化载体把对干部的廉政教育渗透进去，启迪和深化干部的心灵，使干部做到在拜金主义，享乐主义、个人主义和酒红灯绿面前，一尘不染，正气凛然。

（四）加强地税廉政文化建设，必须联系实际、完善机制。加强地税廉政文化建设，必须切实完善各项制度。廉政文化建设是一项漫长的系统工程，不可能一蹴而就，需要通过长期的艰苦努力。因此地税系统要注重建立健全廉政文化建设的运行机制、激励机制，确保廉政文化建设的健康发展；注重加强党风廉政建设有关制度的修订和完善，逐步建立健全用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；同时科学设计考核指标体系，用管理规范行政行为，以制度倡导廉政文化，以廉政文化建设成果促使广大地税干部养成规范的执法行为、办税行为，保证把税收权力用到服务于经济，服务于纳税人上来。廉政文化建设是一项系统工程，需要各方面大力协调配合，整合各方面廉政文化资源，必须健全机制，才能有效推进。一是健全领导机制。不断健全廉政文化建设的领导机制，为廉政文化的持久、深入发展提供了有力的组织保障。要成立以“一把手”为组长的廉政文化建设领导小组，统一领导和指导协调本系统、本单位的廉政文化建设，并落实到专门科室和人员，形成了上下联动的良好局面。要进一步完善党风廉政建设责任 制，把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，明确分工，落实责任，加强领导，精心组织实施。二是健全协作机制。要充分发挥联席会议的作用，主动加强对廉政文化建设的组织协调，整合各有关业务职能部门的力量和资源，调动大家参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，努力形成地税廉政文化建设的合力。三是健全工作机制。廉政文化的形成是个长期的实践过程，必须建立完善廉政文化建设的长效机制。要遵循地税系统廉政文化建设规律，从实际出发，积极探索，大胆实践，努力创新，持之以恒，才能取得廉政文化建设的实效。

浅谈如何推进地税文化建设的思考 第3篇

【关键词】地税文化；内涵；建设

党的十八大指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。地税文化建设现在成为各级地税机关日常税收工作的一个重要组成部分，越来越引起重视。我现就对地税文化的理解及如何做好地税文化建设谈一些自己粗浅的认识。

一、地税文化的基本内涵

地税文化是与地税工作相适应，反映地税各个历史时期，各类税收实践文明成果的总和，是和谐的、凝聚的价值取向和精神追求。和企业文化一样，地税文化由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面构成的一个立体的体系。物质文化，是地税对物化条件的要求，如建设信息化平台，建立高效、便捷的纳税机制，统一全自治区地税办税大厅的设置、服务流程和标准，实行人性化措施等，将窗口服务做到一流，可以和移动、银行的服务媲美。地税行为文化，是对干部素质的要求，如服务礼仪、敬业精神、良好的道德风尚等。制度文化，是地税文化的可以看得见的形式，建立和完善各项规章制度，可以使地税文化的成果集中体现并传承下去。精神文化处于地税文化最深层，是地税干部世界观、人生观和价值观的集中体现，是地税工作的价值取向。

地税系统开展的许多工作和组织的许多活动都是地税文化建设的一个方面。如：办税服务厅建设、税务资讯服务、税收政策服务、纳税程序服务、纳税维权服务、12366纳税服务热线、多元化申报纳税方式服务、纳税服务提醒、限时服务、首问责任制、一站式服务等。包括我们组织的各项体育比赛、文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等都属于地税文化建设的一项内容。地税物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面相互联系，相互交融，共同构成一个有机的整体。

二、地税文化建设中存在的问题

1.很多干部对地税文化的目标内容不够明确。当前我们从上到下都下搞地税文化建设，但很多干部对省局的地税文化建设的总体目标和具体内容都不是非常明确，对近期目标、中期目标、长期目标以及目标的内容不是很了解，因些要加强学习，只有目标明确，地税干部职工才能具有理念和信念，在实践中不断丰富和发展地税文化，并赋予其新的含义，才能在工作中激发大家的聪明才智，群策群力，共同推进地税事业的不断发展。

2.思想认识不到位。虽然地税文化建设取得了一定的成效，但是在一定程度上还存在时紧时松、时快时慢、时重时轻的现象。主要原因是广大税务干部对地税文化建设的重要性认识不足，不知抓什么、如何抓，客观上抓抓停停，缺乏必要的连贯性。有人认为地税文化建设有点务虚，短期成效不大；有人认为地税文化建设深不可测，存在畏难情绪；也有人认为地税文化建设就是搞一些文体活动。

3.内容与实践联系不紧。当前，地税系统各项基础建设已取得很大进展，税收收入快速增长，征管软件成功运用，规范化建设初步形成，表明地税文化建设已初具成效。但物质决定意识，意识反作用物质，地税文化建设应与地税发展的实践相结合，使文化建设更好地服务于地税工作，以推动地税事业的发展。现在很多地方文化建设与实际工作相脱节，业务与实践相脱节，没能以文化建设指导地税工作，导致文化管理无法产生出有效的生产力，影响了地税文化建设的发展。

三、如何推进地税文化建设

1.以人为本，调动人的积极性。地税文化建设必须牢固树立以人为本思想和主人翁意识，要搞大合唱，不演独角戏。从实际工作上讲，如果我们不能把税收的组织收入职能和监督管理职能很好地落实到每一个税务干部的具体行动上，是不可能充实和创新地税文化的。因此，必须把地税文化渗透到每一位干部的思想和行为中去，贯穿到税收工作的发展中去，这样，地税文化才有生命力。

2.打破常规、积极创新。地税文化建设过程中，创新是一个关键的环节，只有打破常规、理念创新，思路才会新，举措才会新。建设地税文化，要始终明确思想是先导，创新无止境，保持与时俱进的精神状态。保持思想的穿透力和前瞻性，突破自己，不断探索，才能推动地税文化建设的不断前进。

3.搞好设计、精心谋划。正所谓万事谋为先。好的规划、策划是事业成功的先决条件。地税文化建设，必须谋字当头，策划先行。在建设地税文化的实践过程中，要集思广益，精心谋划，调动一切可以调动的积极因素，可以经常性的在税务干部和广大纳税人之间组织一些带奖励性质的征集活动，调动大家的积极性，群策群力、集思广益。

4.做好结合文章。就是与各项创建活动相结合，借各项创建活动的东风进一步促进地税文化建设的发展。比如今年从上到下各个地税系统正在积极落实的自治区级精神文明单位创建零基启动活动，就可以看作是地税文化建设的一个方面。通过创建来促进地税文化建设，反过来也可以将地税文化建设的内容融入创建工作中，促进创建工作的顺利进行。

5.讲究特色、要有特点。文化是有个性的，不同的组织需要不同的文化引导，才能使其发挥最佳效能。地税机关在开展文化建设时，切不可盲目模仿，搞一刀切，搞齐步走。必须注重个性，做到人无我有，人有我精，人精我特，人特我强，打造独具地税特点的高品位文化。

当然，先进地税文化的培育和建设并不是一项简单的工程，而是一项长期的、系统的、复杂的、渐进的工程，需要栉风沐雨的持久力。

参考文献：

[1]李博，李秋霞.“三结合”推进地税文化建设[J].决策探索.2013.12

浅谈地税系统廉政文化建设 第4篇

——全市地税系统党风廉政建设工作会议胜利召开

3月9日下午，全市地税系统党风廉政建设工作会议在定西凯悦大酒店六楼会议室隆重召开，市纪检委副书记闫粉棠、市局党组各成员、市局调研员、副调研员、各县区局党组成员、市局机关全体人员共计80多人参加了会议。

会上，市局党组成员、纪检组长刘亦农做了《注重教育、强化监督、继续深入、扎实开展地税系统党风廉政建设和反腐败工作》的专题报告。报告从明确党风廉政建设目标任务、狠抓各级领导干部廉洁从政教育、加强“两权”监督、认真开展民主评议政风行风工作、大力加强廉政文化建设等五个方面全面回顾总结了2011年党风廉政建设和反腐败工作任务的落实情况，同时对在党风廉政建设工作中存在的教育形式不够创新、党风廉政建设责任制的落实力度不够以及干部工作作风方面存在的问题提出了客观公正地认识和评价。会议还对2012年的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，着重要从以下七个方面开展工作。一要加强监督检查，确保各项科学发展重大决策部署的贯彻落实；二要加强教育监督，促进领导干部廉洁从政；三要紧扣纳税人关注的问题，进一步促进行业作风建设；四要坚持文化育人，大力推进廉政文化建设；五要建立健全廉政风险防控机制建设，不断强化“两权”监督；六要加大违法违纪案件查处力度，努力推进惩防体系建设；七要畅通言路，高度重视人民群众信访举报工作。

会上，市局党组书记、局长李震宇对进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，提出了五点要求。一要提高认识，准确把握党风廉政建设工作的形势和任务。要求全系统切实把“聚财为国、执法为民”的宗旨贯彻落实到税收工作的各个方面，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。二要加强宣传教育，切实增强做好党风廉政建设工作的责任感和使命感。要求全系统以“两个低于、两确保、两提高，一个保证”为基本目标，重点抓好教育防腐、制度防腐、监督防腐、基层防腐四项工作，着力构建以内控机制为重要载体的税务系统“大预防”工作格局，切实发挥党风廉政建设责任制的保障作用、领导班子和领导干部的表率作用，纪检监察部门的职能作用。三要密切联系实际，准确把握党风廉政建设工作的关键环节和重点内容。一是注重廉政教育，在思想观念上从严要求；二是狠抓制度落实，在行为规范上从严约束；三是强化监督制约，在权力运行上从严把关，切实发挥反腐倡廉建设促进地税事业持续健康发展的重要保障作用。四要加强党性修养，努力形成廉洁高效的优良作风。要求全系统各级领导班子和每一个领导干部要进一步增强“服务意识、责任意识、纪律意识和奉献意识”，不断加强党性修养，团结和带领广大干部职工推动地税事业科学发展。五要加强组织领导，确保党风廉政建设落到实处。李局长要求各单位要把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入税收工作的总体规划，贯穿于地税工作全局之中，与税收中心工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要深入分析党风廉政建设面临的形势，针对容易滋生腐败的重点领域、关键环节和热点、难点问题，创新工作思路，明确工作规划，积极探索解决问题的途径和方法，确保党风廉政建设的各项措施落到实处、收到实效。

会上，市纪检委副书记闫粉棠做了重要讲话。她谈到：市地税局能够组织全市地税系统各级党组班子成员共同召开党风廉政建设专题会议，充分说明市地税局对党风廉政建设工作的重视程度，尤其是她对全市地税系统在地税廉政文化建设、廉政风险防控机制建设和政风行风建设工作中取得的显著成绩给予了充分肯定。在强调工作成绩的同时，闫书记对如何抓好2012年党风廉政建设各项工作提出了三点建议。一是要充分认识反腐倡廉工作的重要性，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感；二是要紧密结合地税实际，突出重点，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效；三是要用扎实的作风抓好各项工作的落实，要切实做到“四个结合”，即：惩防体系建设与制度建设相结合、党风廉政建设与行业作风建设相结合、领导班子建设与地税队伍建设相结合、纳税人与征税人相结合。

浅谈地税系统廉政文化建设 第5篇

所谓地税系统廉政建设预警机制，是指防范和遏制地税工作人员利用税收执法权和行政管理权等公权力从事违反社会公德、违反党纪政纪、违反法律法规活动的制度、措施和方法的总称，是对税务风险信息变化作出的一种主动的反映、分析和控制。本文认为，构建廉政建设预警机制是加快推进地税系统惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是落实国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的具体举措，并结合重庆地税反腐倡廉工作实际，就构建地税系统信息灵敏、反应快捷、运转高效的预警机制进行探讨。

一、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的现实动因

近年来，重庆市各级地税机关认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深化惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“廉政风险排查”、“廉政制度落实年”等活动，严肃查处违法违纪案件，有效推进了全市地税系统党风廉政建设，保障了税收工作任务的圆满完成。但是，我们也要清醒地认识到，地税系统廉政建设仍然存在着一些亟待解决的问题和不足，需要通过构建和完善预警机制来加以有效解决。

（一）地税系统现行纪检监察体制存在不足。

诱发腐败行为的因素多种多样，既有内因，也有外因，包括体制因素、权力因素、腐败动机和腐败机会，而这些因素又始终处在动态发展变化之中，这就决定了发现和预防腐败行为的重要性。结合地税系统来看，现行纪检监察体制呈现出“以条为主、以块为辅、封闭运行”的特点。工作中，作为监督主体的纪检监察部门与作为监督对象的单位、人员往往共处于同一层级，并且前者还要直接接受后者领导。在这种机制下，纪检监察人员的人事编制、经费来源、办公设施和纪检监察干部的升降任免、生活福利、工资待遇等都需要在本层级、本单位进行解决，从而缺乏相对的独立性。同时，作为监督主体的纪检监察部门的立案权往往受制于同级党组和行政的监督客体，其可操作性不强。因此，有必要通过建立预警机制，防范和减少诱发地税腐败行为的因素，让同级监督更有效率，以弥补纪检监察体制的不足。

（二）地税系统纪检监察力量薄弱。

目前，地税部门的纪检监察工作基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于地理距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。仅靠重庆市局的几名纪检监察干部来承担对全市地税系统各单位领导干部的工作圈、生活圈、交际圈、娱乐圈表现进行监督显得鞭长莫及，而只能根据一年一度的述职报告、述廉报告、民主评议等渠道来评价其廉政情况，对于一些苗头性的问题缺乏随时的了解、及时的预警和有效的应对。构建长效的预警机制，可以将分散在全市地税系统的廉政预警信息进行大集中，并予以分析、得出结论，有重点地使用纪检监察力量进行处置。

（三）反腐倡廉制度体系需要进一步丰富。

近年来出现的反面典型，表明了这样一种现实情况：对于一个单位的领导上级监督不到、群众监督不了、同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个地税工作岗位都可能存在容易导致违法犯罪的各种诱惑，这就要看个人的自持能力强弱和制度的约束是否有效。按照监督的规律分析，完全的自律是不可能永远有效的，必须依靠进一步丰富反腐倡廉制度进行预警和他律。尤其是基层地税部门，直接跟纳税人打交道，减、免、缓税等都是容易滋生腐败的重点环节，还有基建工程的招标、干部人事任免等环节也都是敏感的热点问题。如果没有构建起“主动型”的预警机制，预见能力不足，防范措施不够，而仅以“被动型”的事后监督为主，会非常不利于保护广大地税干部。

（四）廉政信息沟通平台不统一。

地税系统实行省以下垂直管理体制，领导干部的异地交流和使用明显增多，其在原岗位上存在的苗头性倾向性问题，可能带入新的工作岗位。因新、旧单位的纪检监察部门缺乏有效的信息沟通平台，新单位纪检监察部门对其缺乏系统了解，很难有针对性地采取措施，给预防和惩治腐败工作带来不便。因此，有必要通过构建预警机制，建立全市地税系统统一的廉政预警工作平台，及时有效沟通廉政预警信息。

二、重庆地税构建系统廉政建设预警机制的重要作用

（一）增强廉政教育的针对性。

现实工作中，我们廉政教育通常的做法只是学文件、念报纸、看片子，还没有很好地跳出“有病没病都吃药、病重病轻吃同样的药”这样一个泛泛教育的老圈子，教育缺乏针对性。而构建预警机制后，预警工作可以做到以人为本、教育在先，提示在前、有的放矢。通过预警信息的收集、分析以及预警干预，可以把握地税违法违纪行为的发生规律，提前发现苗头性、倾向性问题，适时开展好预防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增强教育效果。

（二）增强制度建设的预见性。

从近年来查办案件的情况看，在反腐倡廉制度建设上仍处于亡羊补牢、头疼医头、脚疼医脚的境地。有相当一部分案件的线索，并没有为我们所掌握，直至案发后，我们才发觉，造成了工作的被动。产生这些问题的原因就在于，目前我们仍缺乏反腐败预警这样一种机制，还不具备将分散的信息，进行科学评估的能力。建立健全科学的预警机制，可以通过预警信息的分析，更好地掌握不廉行为的苗头和动向，有针对性地建立和完善事先防范的制度体系，在“亡羊”之前“补牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。

（三）增强监督方式的多样性。

随着征管改革的深化、收入形势的发展和税收工作热点和难点问题的变化，我们的监督方式也应不断创新和拓展，更好地做到事先介入、关口前移。建立科学的预警机制，能够有效地解决监督中的“盲区”，及早发现问题苗头，并根据不同部位、不同区域、不同时期可能出现的问题，确定不同的监督方式、途径，健全有效的监督制度，从而提高监督质量，更好地为税收中心工作保驾护航。

（四）增强惩防体系建设的实效性。

预警机制与责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制共同构成了完整的惩防体系，六者相互影响，相互作用，缺一不可。预警机制在惩防体系中起着非常关键的缓冲和调控作用。在地税工作中，个别税务人员违纪违法的风险客观存在于税收执法和行政管理等工作某个方面或环节。建立有效的预警机制，可以通过广泛收集廉政工作相关信息，并进行科学分析和综合评价，找出税法执法和行政管理中的不足及其原因，有针对性地采取措施，早作防范、解决问题，从而节约惩治和预防腐败的成本，不断完善惩防体系。

三、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的主要设想

（一）加强制度建设，建立预警机制运转体系。

一是建立预警信息收集体系。主要包括预警信息来源渠道的选择、信息收集汇总以及传递方式等内容。预警来源于信息，没有信息就谈不上预警。因此，首先应该建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。内部预警信息主要依托税务管理信息系统、税务纪检监察管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、执法检查、效能监察、谈话诫勉、来信来访、内部审计、案件查处、党风廉政调研等途径，获取有关信息，并可以采取上下级收集、逐级汇总上报的方式传输。外部预警信息主要通过发布12366税收热线接受群众信访和定期召开座谈会，走访纳税人、地方党委、政府、人大、政协和加强与纪委、检察机关等相关部门的合作以及参与民主行风评议、开展明查暗访等进行收集；还可以在党政机关和不同行业聘请特邀监察员、行风监督员，形成预警信息监察网络，获取预警信息资料。

二是建立预警信息评价分析体系。包括评价指标的确定、评价分析等方面内容。在掌握了大量的预警信息的基础上，首先对收集到的预警信息进行归纳梳理，确定评价指标。评价指标主要以量化形式表现，便于运用、易于操作，有利于分析对比。可以确立四个指标：问题暴露频率(反映地区、部门、岗位等腐败问题出现的频率)、问题潜伏期（反映税务违法违纪行为自产生到发现的延续时间，以此为依据，分析腐败问题不能及时发现的原因）、问题类别及集中度（反映税务违法违纪行为类别，通过归类对比分析相关行为的集中程度，掌握腐败问题的高发部位和关键环节）和人员类别及集中度（反映税务违法违纪行为人的类别及相关人员违法违纪行为集中度，掌握腐败问题的高发群体）。其次，对预警信息进行分析,通过预警指标的分析和评价，对存在的问题做出定量和定性分析，对税务人员的执法执纪以及廉洁自律情况做出准确判断。定量部分可与评价指标完全对应，依据数据指标分析，得出分析结论；定性部分主要反映非数字化情况，主要通过工作动态、社会评价等内容的分析，对定量分析结论予以补充和证明。评价分析是依据归类整理的信息对照评价指标得出的预警结论的过程，需要系统分析和把握现有信息和未来发展趋势之间的必然联系，在把握规律中得出结论。为此，全市各级地税机关可以成立由相关部门参加的评价分析小组，定期召开会议，作出风险值判读，并根据其风险值大小将其分析评估结论分为绿色、黄色、红色三种。第一种，未发现任何违纪苗头时实施的预警保障为绿色预警保障，如税服制作、重大涉税案件审理等，应由纪检监察人员全程参与其中；第二种，发现可能有违纪苗头时实施的预警保障为黄色预警保障，如，重庆地税系统实施津补贴改革后可能出现的“吃、拿、卡、要”现象，纪检监察人员应随时关注，发现问题及时调查分析；第三种，发现可能发生重大违规行为或已经发生，需在今后防范制止的预警保障为红色预警保障，如严重违反税收政策、贪污受贿等，纪检监察人员应及时上报，开展调查，并提出处理建议和意见。

三是建立预警信息运用体系。在预警信息采集、分析的基础上，根据预警信息评价分析结论制定和落实应对措施，启动预警信息运用系统，以对党风廉政建设工作产生导向作用。同时，把防范措施的制定和落实作为关键环节来抓，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，并严格责任追究制度。预警信息运用系统主要包括三个方面的工作：首先，报告评价分析结论。得出预警评价分析结论之后，通过撰写书面报告、召开评价分析小组会等形式向领导层汇报，为领导正确决策提供科学依据。其次，调整工作部署。全市地税系统各级党组根据预警信息所反映的倾向性、苗头性问题，及时作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落实防范措施。把预警信息及工作部署由上而下落实到基层税务所，由基层税务所根据上级反馈的预警信息和工作要求，明确防范方向和重点，结合实际采取防范措施，力求把腐败现象遏制在萌芽状态。

（二）着眼工作配套，完善预警机制保障措施。

一是搭建预警机制组织体系。建立一套组织严密、运转高效、反馈灵敏、指挥得力的预警监控组织体系，成立重庆市局、区县局的两级预警监控领导小组，统一协调指挥预警工作，对重大预警事项作出决策，成员可由人事监察、计财、信息等部门人员组成。同时，以监察部门为主体成立各级预警信息管理专门机构，配备一定专兼职工作人员，负责各自权限范围内预警工作的具体实施和综合管理，逐步健全预警网络，形成上下联动的工作格局。

二是制定预警工作责任制。在预警工作中，对涉及需要上下联动、左右互动的环节实行岗位责任制，明确规定上下级机关及本机关各部门的分工责任及协调配合等方面的要求。同时，明确规定责任追究内容，狠抓预警措施的制定和落实，对是否及时传递预警信息、是否根据预警信息采取防范措施、防范和监督措施是否到位、效果是否明显等，一并作为责任追究内容，确保预警机制的有效运行。对不重视预警工作、信息处置不到位、出现错报、漏报、瞒报的人员给予相应的处理，实现对监督者的监督。

三是建立预警信息处置和反馈制度。区分不同性质的问题做出处置和反馈的制度性设计。对群众反映的一般性廉洁自律或工作方式问题，规定采取信访约谈、信访通知书等方法处置，由上级监督当事人说明情况、落实整改或提醒教育，把廉政问题解决在萌芽状态；对倾向性问题，规定采取个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会等形式，明确整改问题，给予告诫和劝勉；对普遍性问题，建立预警信息处置责任制度，追踪督办处置结果；对处置结果的反馈，规定凡是预警所涉及的单位和个人，都应在规定时间向预警机构进行书面反馈，并将其整改结果存档备查。

（三）结合税收信息化建设，建好预警机制网络平台。

通过丰富和利用重庆地税系统现在正在使用的3.0版税收征收管理系统，增加廉政预警功能，将其作为廉政预警网络平台。

可以依托该平台锲入预警信息管理软件，建起容量大、分类细的预警信息库，适时将有关政策法规、组织机构、预警指标、专家名录、典型案例、可疑线索等及时录入，分类管理。该信息库不仅与系统内部各部门互联，还要预留接口，实现与外部各单位间的互联。

在这一平台安装的廉政预警软件，在设计上要注意涵盖上、下限报警数据指标和廉政信息动态监控预报等内容，形成数据对比分析模型（预警结构图）。在3.0系统内锲入的这一具有监督、检测、预警功能的模型，应能做到随时检测、监控执法，并在月终自动生成反腐倡廉预警相关图表，提高预警的科学性和准确性。

注重运用税收数据大集中的3.0版税收征收管理系统，加强对税收执法权预警信息的采集。以3.0系统为依托，着重采集税务登记、逾期申报、延期申报、税款征收、税款催缴、延期缴纳税款、欠税管理、发票管理、税收优惠政策认定、减免税和所得税税前列支审批、政策性退税审批、稽查选案、稽查实施、稽查案件审理、税务执行、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼，特别是双定户税额核定、发票管理、减免缓税审批、税务稽查处罚等方面的信息；还要对税收征管质量考核十率（税务登记率、依期申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更（撤销）率）和稽查检查各指标（退户率、立案率、查补税款入库率和罚款入库率）等指标的变化情况进行信息采集和适时监控。

主要参考文献

[1]中纪委监察部驻国家税务总局纪检组、监察局 《构建惩治和预防腐败体系调研文集》 北京：中国税务出版社

[2]惠州市地方税务局 《惠州市地方税务系统税务预警工作实施办法》

[3] 西安市地方税务局高红军、金志刚 《构建地税系统反腐预警机制的思考与对策》

[4] 苏州工业园区地税局 《建立长效预警机制的实践和思考》

浅谈地税系统廉政文化建设 第6篇

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发布时间： 2011-03-28

14:47:24

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为进一步完善全省地税系统惩治和预防腐败体系建设，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，防止决策失误、权力失控、行为失范，努力从源头上遏制腐败现象，保障税收中心工作任务的完成和干部队伍的廉洁稳定，根据新时期全省地税系统党风廉政建设和反腐败工作需要，制定本意见。

一、加强地税系统廉政风险防范机制建设的重要意义 地税部门作为经济管理和行政执法部门，担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，是廉政高风险行业。地税干部经常与钱财打交道，时刻面临各种诱惑和考验，容易成为被拉拢腐蚀的对象，必须高度重视和扎实开展廉政风险防范工作。建立科学有效的廉政风险防范机制，改进权责配置结构，优化权力运行机制，加强对权力运行的监控制约，有利于实现各级地税部门由被动接受监督向主动防控转变，强化自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能力，从源头上预防腐败和有效保护干部；有利于进一步明确和强化责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，提高反腐倡廉制度执行力；有利于进一步深化和提升“两权”监督工作，构建全面覆盖、关联制约、协调互动、科学管用的管理机制，积极应对税收执法和行政管理中的各类风险，使决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力，保证权力沿着正确的轨道运行；有利于进一步促进地税机关转变职能、改进方式、提高效率、降低成本，提升税收管理精细化、科学化、规范化水平；有利于促进地税干部自觉依法行政，优质服务，切实维护纳税人合法权益，树立良好形象。

二、廉政风险防范机制建设的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，客观分析全省地税系统反腐倡廉建设中存在的深层次矛盾和问题，强化风险管理理念，以加强预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以健全完善制度为保障，研究探索对策，努力构建责任明晰、措施有力、流程规范、制度完备、监督到位的廉政风险防范机制，保障和促进全省地税事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

（1）上下联动，密切协作。坚持党组（党委）统一领导，分级分层管理，系统上下群防群治，部门之间密切配合，形成齐抓共管的整体合力。

（2）源头治理，防范在先。坚持从预防的角度思考和开展工作，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力取得治本实效。

（3）全面贯穿，突出重点。把廉政风险防范工作贯穿于税收执法和行政管理全过程，突出重点领域和关键环节，以重点工作的突破带动整体工作的开展。

（4）明确责任，务求实效。坚持一岗双责，强化制约措施，实事求是、因地制宜、积极稳妥、注重实效。

（5）内外结合，全面监督。坚持以系统内部防范为主，以有关部门及社会监督为辅，畅通税收执法与行政管理风险信息来源渠道，全面加强监督，提高防控质效。

（三）工作目标

建立上下联动、内外配合、全员参与、全面协调、组织严密、责任明确、实用高效的廉政风险防范机制。将廉政风险防范与税收执法和行政管理工作紧密结合，进一步提高干部职工的廉政风险防范意识，增强责任感和紧迫感，保护干净、干事的干部，营造风清气正的环境，确保干部队伍不发生或少发生违法违纪问题，从根本上提升反腐倡廉的能力和水平，为全省地税事业科学发展、和谐发展提供有力保障。

三、廉政风险防范机制建设的主要任务

（一）开展宣传动员，提高风险防范意识。各级地税部门要采取领导干部上廉政党课、警示教育报告会、专题研讨会等多种形式，广泛开展党纪法规教育、职业道德教育、廉政风险教育。要把廉政风险防范教育列为干部职工教育培训的必修课，重点加强对领导干部、一线执法人员、人事、财务、基建和采购岗位人员的廉政风险防范教育，使地税干部深刻认识履行职责中可能出现的各类风险和违规违纪违法的严重后果，切实增强自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性，增强模范遵守廉政法规制度，自觉规范权力运行的积极性和主动性，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）突出重点环节，认真排查廉政风险。各级各部门按照职责范围，分别抓好本部门廉政风险排查工作。廉政风险排查采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理每个岗位存在或潜在的廉政风险点，通过分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。机构调整或岗位职责变化，应及时进行排查。

1、在税务管理方面，重点排查税务登记，发票管理，纳税申报，解散、破产、撤销纳税业务的税款清算，停歇业户管理，非正常户及临时户管理，税收政策执行，税收处罚等环节中存在的廉政风险。

2、在税款征收方面，重点排查税款征收解缴、税票开具、预缴税款、临时户税款入库、应纳税额核定、税款的缓缴退税管理、减免税审批备案以及税收保全和强制执行等环节中存在的廉政风险。

3、在税务稽查方面，重点排查举报案件管理、税务检查、稽查复查、案件审理、税收违法案件移送、案件执行等环节存在的廉政风险。

4、在干部人事管理方面，重点排查人员录用、干部选拔任用、考察考核、人员调配、奖励惩处、人事档案管理等环节中存在的廉政风险。

5、在财物管理方面，重点排查经费收支、内部财务审计、办公物品采购、固定资产的购置、使用和处置以及行政接待、车辆维修使用等环节中存在的廉政风险。

6、在基建工程方面，重点排查工程立项、合同签订、招标投标、材料采购、工程监理、工程预决算等环节存在的廉政风险。

（三）完善岗责体系，规范权力运行程序。各级各部门要对照查找出的廉政风险，进一步完善岗责体系，使不同岗位的人员明确需办理的工作事项、履行职责必须遵循的各项要求以及与其他岗位之间的业务流转配合关系。同时，对权力运行进行流程优化，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在科学设置的程序中规范运行，实现对权力运行的分权制衡和流程制约，简化办事程序，提高工作效率，防范廉政风险。

（四）制定防范措施，建立健全长效机制。各级各部门要根据查找出的廉政风险，制定相应的廉政风险防范措施，并针对管理漏洞，在现有制度体系的基础上，围绕征、管、查、人、财、物六个环节，全面清理整合工作规程和内部管理制度，使制度行得通、做得到、有实效，促进内部管理系统化、标准化、规范化。

（五）公开透明运行，促进防范动态校正。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，将清理排查的风险点、岗责体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总，编制公开目录，利用内部网站等在单位内部公开，使权力在阳光下透明规范运行，促进廉政风险防范机制的动态校正。

通过举报投诉电话、网上举报投诉邮箱、“12366”纳税服务热线、阳光政务热线、税检共建活动、税情恳谈会、特邀监察员座谈会、问卷调查、基层地税干部向纳税人述职述廉等形式，及时采纳吸取群众的意见建议，主动接受群众对地税干部行使权力的监督，认真解决存在的问题。

四、廉政风险防范机制建设的保障措施

廉政风险防范机制建设是一项复杂的系统工程，也是一项事关地税事业兴衰成败的长期任务。全省各级地税部门要按照省局统一部署，加强组织领导、严格落实责任、开展考核监督，积极稳妥地推动工作深入开展。

（一）加强组织领导，有序推进工作。省局党风廉政建设责任制领导小组即为廉政风险防范机制建设工作领导小组，负责系统廉政风险防范机制建设工作的总体规划、组织领导和重大事项决策。领导小组办公室设在省局监察室。省局机关廉政风险防范机制建设工作由省局机关纪委组织协调。各市、县（市、区）地税局也要成立相应的领导机构，在本意见的总体框架下，紧密结合实际，制定具体的工作方案和廉政风险防范办法，有序推进工作。要把廉政风险防范机制建设贯穿于税收执法权与行政管理权的决策、执行、监督的全过程，渗透到日常管理和税收工作之中，与税收执法内控机制建设结合起来，与专业化税源管理结合起来，与优化税收征管流程结合起来，与优化纳税服务结合起来，较好地解决廉政建设工作与税收业务工作“两张皮”的问题。

（二）严格落实责任，形成工作合力。一要明确领导责任。按照党风廉政建设责任制的要求，单位主要负责人是廉政风险防范机制建设的第一责任人，分管领导对管辖范围内的廉政风险防范机制建设工作直接负责。二要强化部门责任。按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，明确各职能部门既是税收执法权和行政管理权的执法部门，又是监督部门，要对分管业务范围内的廉政风险防范负起责任，及时纠正和解决存在的问题。各职能部门在做好自身廉政风险防范机制建设的同时，还负有对下级对口业务部门廉政风险防范机制建设统一筹划和指导的责任。纪检监察部门要认真履行监督职能，加强组织协调和督促检查。三要落实岗位责任。各级要详细规定各岗位的职责、工作标准、工作流程、廉政风险、防范措施等，把防范的要求和责任落实到每个工作环节。

（三）运用科技手段，提高防范质效。要充分运用信息化手段，切实提高廉政风险防范机制建设的科技含量，特别要充分依托省局“大集中”系统及有关税收执法考核系统、纳税评估系统、税源管理系统、财务管理系统等，逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合控权的新机制。

浅谈推进煤矿廉政文化建设 第7篇

关键词：煤矿企业 廉政文化建设 动员 特色 机制

一个企业的廉政文化建设，不仅是培养领导干部素质德养的有力措施，同时也是促进廉荣腐耻氛围形成的有效措施。就目前煤矿的发展形势而言，煤炭价格在近几年中仍有上涨的趋势，在部分地方甚至出现供不应求的现象，煤矿企业管理者和职工的经济收入有明显提高，生活水平也随之提升。人民在物质生活得到提高的同时，精神建设和文化建设就显得尤为重要，特别是廉政文化建设，它是企业市场竞争力提高的促进性措施，也是职工人员法律意识、思想觉悟和个人素质提高的促进性措施，因此，推进煤矿廉政文化建设是必要的党政工作，是人民安居乐业的重要保证，要推进廉政文化建设，就应从以下几个方面着手：

1 动员各方面人员参与廉政文化建设

要动员各方面人员参与到廉政文化建设中，首先应动员领导，党组织作为廉政文化建设中的领导组织，那么首先应加强对廉政文化建设的重视，要抱有反腐倡廉工作中相同的工作态度来认真对待廉政文化建设，要为营造廉荣腐耻的社会风尚而付诸努力。在党政工作中，要建立起矿党委统一领导、各个职能部门各司其职、基层党支部具体操作、职工群众积极参与的廉政文化建设格局。其次，应健全管理网络，对于廉政文化建设的方案，应由矿党委和矿纪委来共同制定，方案的制定中要明确职能部门的责任归属，也要明确各个职能部门在廉政文化建设中的工作任务。此外，要通过协调督办的方式来推进落实煤矿廉政文化建设，要由领导小组来开展具体工作，要由矿纪委负责牵头协调督办，对于项目建设的情况，要做出定期有效的协调督办工作，加快文化建设中各个项目的进度，也要力保文化建设中的质量。

2 打造廉政文化建设特色

要打造煤矿廉政文化建设的特色，那么首先应加强廉政文化建设的宣传力度，要构建起廉政文化建设的活动平台，通过平台的建立把廉政文化建设的目的和理念融入到基层中去，如组建宣传团队、开设宣传网站、提供活动广场、增办报刊专栏等，通过在基层中大力宣传廉政文化建设的目的理念，可以让廉政文化建设工作有效融入到民众中。其次应增强廉政文化建设的渗透力，增强渗透力是在宣传工作上一种加强措施，如果宣传只达到了民众了解廉政文化建设概念的这个程度，那么增强廉政文化建设渗透力的工作则是为了让民众对廉政文化建设作进一步了解；增强渗透力工作的开展要把廉政文化建设知识以民众喜爱的形式来作表现，如以影视、书画、小说等，其工作重心是为了让民众受到更多廉政文化建设的教育，让民众在潜移默化中提高自身的文化素养。

煤矿廉政文化建设的活动应针对不同的对象来开展，要因人而异，有具体针对性。如对煤矿工作人员的家属，那么廉政文化建设的活动应以家庭和睦、邻里互助、道德法律等内容来进行开展，对于煤矿的领导干部，那么活动应以倡廉反腐、为民服务的内容来开展活动，在机关人员中，那么活动的开展应以克己奉公、职业操守等内容来开展活动，通过有针对性的活动开展，那么能够收获到廉政文化建设的更好效果，为推进廉政文化建设做有力保证。

3 建立有效机制

廉政文化建设应有过硬的队伍来进行推进，然而一个过硬队伍的建立就需要有科学、有效的机制来对其进行约束，要面向社会，依靠各方面力量，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的局面。因此煤矿廉政文化的建设，应该纳入党委宣传教育工作的整体部署中，要由矿纪检部门负责牵头督办，并且组织好监察人员，大力宣传廉政文化建设内容，在推进廉政文化建设的工作中，要有煤矿工会、团委等部门的参与，通过这些部门的参与来共同探讨廉政文化建设方案。在廉政文化建设工作中，要定期展开会议讨论，通过各个部门的联合讨论研究，把廉政文化建设的工作责任具体落实到各个部门的头上，让各个时期讨论的工作重点、工作方向和目标得到明确，实现各部门齐抓共管的良好格局。此外，对于廉政文化建设工作落实的情况，要建立起有效的考核评比制度，奖罚严明、責任明确，通过这样的措施让整个廉政文化建设工作能够得到有序运行，让各个部门各司其职、努力进取，有效发挥各个部门的作用。

此外，在制度的建立中，要注意制度与教育、监督三者关系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这三者是互相依存，共同作用。因此在推进煤矿廉政文化建设中，应把教育工作渗入到广大民众中，教育的具体细节要结合实际；在制度实施中，要不断深化改革，要结合实际来不断创新出更适合廉政文化建设的制度，不断建立健全党员干部的教育、管理和监督机制，并且要建立起党员干部反腐倡廉的长期有效机制，机制的日益完善和制度的逐日健全，其是推进廉政文化建设的重要措施。

4 结束语

综上所述，要推进煤矿的廉政文化建设工作，那么应动员各方面人员参与到廉政文化建设工作中来，建立起有效合理的制度与机制，并且以打造廉政文化建设的特色为目标来有效开展工作活动，通过各项活动的开展能够让更多的民众参与到廉政文化建设中来，从而实现全民素质的提高、全民文化的提高。

参考文献：

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[2]张晨霞.加强企业廉政文化建设要从四方面着力[J].管理观察，2010（15）：127.

[3]贾广海.倾心打造特色廉政文化平台着力促进矿区健康和谐发展[J].东方企业文化，2011（14）：32，23.