25-安全生产长效机制建设十项措施

25-安全生产长效机制建设十项措施（精选9篇）

25-安全生产长效机制建设十项措施 第1篇

安全生产长效机制建设十项措施

按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。

一、完善部门及全员安全生产责任制

1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。

2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。

二、完善HSSE管理体系

1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。

2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。

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3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。

三、完善安全监督管理工作机制

1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。

2.规范安全投入机制。进一步规范安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。

3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。

4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。

5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。

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6.加强安全队伍建设。选聘优秀专业管理干部到安全管理岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进一步明确直属企业专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。

7.组建集团公司HSSE管理体系内审员队伍，定期开展体系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动HSSE管理体系良好运行。

8.发挥工会等群团组织作用，开展群众性安全竞赛、青年安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作进行监督。

9.完善事故（事件）管理制度。进一步规范火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故发生。

四、完善风险识别防控和隐患排查治理双重工作机制 1.强化安全风险辨识评估，完善安全风险评估制度和风险矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。

2.建立重大风险管控动态管理机制。各级领导干部都要承包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施

3.加强重点业务、设施的安全风险防控。加强液态烃罐区、—3—

大型油库、海上石油勘探开发、“三高”油气井勘探开发、LNG站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程动态监控管理。

4.严控井控风险。坚持“大井控”安全管理理念，从地质和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准，确保井控安全。

5.强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许可管理。规范非常规作业安全管理，认真开展JSA分析并落实相应安全措施。

6.完善隐患排查治理制度。加强隐患排查整治的全过程安全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。

7.开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在前期工作基础上，对照标准规范开展隐患再排查，及时消除罐区重大安全隐患。

8.加强公共安全风险防控。严格执行国家法律法规标准，对企业公共安全风险实行分级管理，健全人防、物防、技防建设，落实企地警联防机制。不断加强油气长输管道及其附属设施、炼化生产装置、库（罐）区等重大风险部位的安全防护，重点强化放射源、民爆物品、剧毒和易制毒、易制爆化学品的安全管控，最大程度预防暴恐袭击和涉油（气）违法等犯罪行为，提高应急处突能力，确保万无一失。

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五、加强过程安全管理，提高本质安全水平

1.强化源头控制。实行设计人员对项目安全终身负责制。严格按照标准规范、规定和安全评价的要求进行设计，认真开展设计过程HAZOP分析，严格设计变更管理，严防项目“先天不足”。

2.严格执行建设项目“三同时”管理制度，从工艺路线、关键设备选型采购、安全设施设计审查等方面严格把关，从源头上消除隐患。

3.严格装置（设施）运行安全管理。结合板块生产实际，设定泄漏率、设备完好率、工艺指标报警率、操作准确率等量化考核指标，严格执行工艺纪律和操作规程，确保装置（设施）平稳运行。

4.加强设备安全监督管理。建立正常工作机制，实现关键设备定期检测和预防性维修。督促专业部门加强设备安全管理，特别加强锅炉、压力容器（含移动压力容器）、压力管道等特种设备的动态监测，提高本质安全。

5.强化电气仪表安全管理。完善电气仪表系统安全管理制度，定期开展电气、仪表系统安全可靠性分析和风险评估。加强报警联锁管理，清理无效报警，做到应报必报、报必响应。

6.加强泄漏管理。牢固树立“泄漏就是事故”理念，从设计、设备选型、采购、建设、装置运行、检维修质量等环节严格把关，最大限度减少泄漏。

7.严格变更管理。完善变更安全管理制度，加强对工艺技术变更、设备设施变更等的安全管理，所有变更必须开展风险

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评估，严格履行变更审批程序和验收程序，严格控制变更带来的安全风险。

六、加强应急管理，提升应对各类突发事件的能力 1.进一步完善突发事件应急指挥与协调机制。形成业务分管领导、事业部（专业公司）负责生产安全突发事件的专业应急指挥、各部门分工配合的应急处置机制。

2.不断完善各级各类应急预案和现场处置方案。按照风险评估结果，制定完善高风险部位应急预案。利用桌面演练和三维模拟仿真演练等方式，对预案进行检验、评估、改进，不断提高预案的针对性和可操作性。

3.加强综合应急抢修能力建设。针对泄漏、火灾事故特点制定专项预案，配齐专用堵漏器具、灭火应急物资，加强应急抢修队伍建设。推进原油、成品油、天然气管道企业抢维修队伍和应急中心建设。

4.加强专职消防队伍建设。制定细化专职消防队伍管理标准，组织开展队伍评级，推动专职消防队伍职业化建设。健全完善区域应急联防机制，打造统一指挥、协调有序、反应迅速、运转高效的区域联防体系。

5.加强志愿应急消防队伍建设。针对装置、库站和办公场所等存在的各类风险，加强基层员工防火、救火、逃生等方面的技能训练，提高应对火灾等各类突发事件的能力。

6.加强国家应急救援基地建设。按照安全监管总局统一部署，充分利用国家专项资金，加快国家级应急救援基地建设，加快大型装备、设施的配备，加强应急堵漏、人员救护等综合

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救援能力建设，提高重大火灾等重大突发事故、事件的应对能力。

7.加强应急物资储备工作。建立健全石化行业应急物资分类和配备标准，合理布局区域应急物资储备仓库，建立“常用物资企业储备”与“重点物资集中储备”相结合的应急物资保障体系；构建应急物资信息共享平台，完善应急物资储备、调配制度，进一步提高应急物资保障能力。

七、加强承包商、承运商和供应商的安全监督管理 1.落实建设单位安全责任。加强工程项目统筹管理，科学安排项目工期，为承包商创造安全的施工作业环境。加强战略承包商培养，督促承包商建立安全管理体系，树立与中国石化相同的安全理念。

2.严格承包商准入控制。在严格控制单位资质的基础上，加强承包商人员管控，严格人员身份、资格审查，严格入场培训考核，严防低资质、资质挂靠队伍和不合格人员进入施工现场。

3.严格施工方案审查。业主单位要组织有关专家，对工程项目施工组织设计、分部分项工程施工方案和重点高风险作业专项技术方案等进行审查，源头把关，落实安全保障措施。

4.加强施工过程安全管控。在重点建设、检维修项目和管理薄弱企业推行“第三方安全监督服务”，确保施工过程安全受控。

5.加强考核问责。全面推行承包商违章违纪累积计分考核机制，实现承包商安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建

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立自我完善和自我监督约束机制。

6.加强承运商安全管理。借鉴国际企业通用做法，建立危险化学品运输安全管理平台，统一承运商及运载工具入网、选用、考核与检验标准，实现运输过程全程监控。

7.加强供应商安全管理。完善供应商和物资采购安全管理制度，加强设备、物资质量检验把关，严防不合格设备设施等进入生产装置。

八、加强“三基”工作，夯实安全生产基础

1.以“三标”（内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化）建设为核心，实现车间（队、站、库）等基层建设标准化，夯实安全工作基础。探索安全有效巡检管理办法，提高基层员工巡检有效性。

2.规范安全基础资料。规范基层单位安全管理台账，确保数据真实准确。规范基层工艺技术、设备管理等基础台账，将装置运行、设备故障、检修改造、装置异常处理和非计划停工分析等资料及时整理归档。

3.推行全员安全取证。建立基层管理干部员工安全考核制度。新任生产单元负责人试用期内必须接受安全考核，全面提高各级管理人员的安全责任意识和安全履职能力。推行安全培训考核与上岗晋级挂钩工作，实行考核不合格不发证、无证不准上岗、无证不能晋级。

4.提高员工安全培训效果。炼化装置仿真系统更新完善并全面应用。推动班组安全岛建设，分板块、装置定期向一线班组推送安全动态、事故警示、操作技能等安全知识。按照因地

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制宜原则，分区域、分板块、分专业建设集课堂培训、仿真演练、实操训练、宣传教育等功能为一体的培训基地，改进培训效果。

九、推进安全文化建设

1.完善安全理念文化。对集团公司安全管理理念等进行总结提炼、固化推广，形成具有中国石化特色的安全理念文化，使安全核心理念成为企业文化的重要组成部分。

2.强化领导干部及管理人员的安全引领力。进一步规范各级领导干部及管理人员联系承包、制定落实个人安全行动计划、参加安全观察和班组安全活动等工作，引领广大干部员工关注安全，积极投身各项安全管理工作。

3.推行安全行为指数。按照统一标准对各类现场作业行为进行定量评价。通过对作业行为的量化管理，固化良好安全行为，促使全员安全行为的养成。

4.规范安全物态文化。对生产、办公场所各类安全标语、标线、标志等进行规范，提示、警醒员工重视安全、规范操作，以春雨润物、潜移默化方式加强安全文化建设。

5.提升安全活动经验做法。各种会议、活动前开展安全经验分享，各种管理培训班嵌入安全课程，持续开展全员安全诊断工作，规范集团公司“安全日”活动，使安全理念文化入脑入心。

6.关心员工健康。关注员工8小时以外的安全行为，普及交通、居家等生活安全和自我防护知识，促进全员安全意识提高。

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25-安全生产长效机制建设十项措施 第2篇

关于印发《修山镇建立健全信访工作十项长

效机制》的通知

各村、社区、镇直各部门：

《修山镇建立健全信访工作十项长效机制》已经修山镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：修山镇建立健全信访工作十项长效机制

修山镇人民政府 二〇一〇年五月十八日

主题词：建立健全 信访 长效机制 通知

发 至：各村 社区 镇直各部门

修山镇党政综合办 2010年5月18日印发

（共印30份）修山镇建立健全信访工作十项长效机制

为进一步建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与建设和谐修山目标任务相适应的信访工作机制，推动科学发展，确保我镇社会大局稳定，根据《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神和上级政府工作要求，结合我镇实际，制订修山镇建立健全信访工作十项长效机制。

一、建立健全信访工作领导责任机制。

一是按照“属地管理、分级负责”的原则，完善党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的信访工作责任制。党政主要领导要定期组织研究信访工作，每季度至少主持召开一次联席会，专题听取信访工作汇报，讨论和决定重大信访事项；研究上级党委、政府交办的重要信访案件；阅批重要的群众来信，接待重要来访；授权有关部门查处重要信访案件；审查、批准需上报的重要信访信息；督促、检查信访工作领导责任制的贯彻落实。分管领导要对本镇信访工作负主要责任，主持信访工作协调领导小组的日常工作及协调各部门工作，督促、检查和落实信访工作领导责任制；具体部署、指导和组织本地、本部门的信访工作；查处上级党委、政府交办的重要信访案件和信访积案，督促按时限办结、上报；及时处理重要的群众来信和来访；抓好信访部门的建设。其他领导除要负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的信访工作。二是强化定点包片与线条分工负责相结合的信访维稳工作双责任制，即镇领导干部既要逐级向下定点挂钩联系一个地方，又要牵头研究解决分管线条系统的重大信访维稳问题，健全纵向到底、横向到边的信访工作责任制网络。发生群众大规模上访时，负责挂钩联系的领导及分管领导要同时出面协调解决。

二、建立健全信访工作目标管理机制。

各村、社区、镇直各部门要逐级建立季度或控制群众上访及解决信访问题的目标管理机制，从数量和比例等多方面细化考核标准，考核内容重点放在为信访群众解决实际问题，落实领导责任制，健全工作网络，提高案件办结率，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强和改进基层信访工作，信访调研、宣传、创新工作，集体上访和疑难个访处理工作等方面。考核采取听汇报，查阅有关文件材料、各项制度，检查各项措施的落实情况，召开会议进行民主测评、综合分析等方式。对目标考核不达标的村、社区和部门要严格实行重点管理。重点管理期间，个人和所在地区不得作为评先评优对象；同时，被列入重点管理的单位主要负责人每季度要向镇综治办汇报信访工作情况。

三、建立健全信访信息研判机制。

一是部门协调联动。各村、社区、镇直各部门要协调联动，充分发挥基层综治队伍的作用，敏锐捕捉信访信息，定期进行分析、研判，重点研究各地一段时期内苗头性、倾向性问题以及发展趋势，明确下一步工作重点。要确保信访信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体访和群体性事件的苗头性倾向性信息，必须按规定及时报告并超前做好应对工作，不得迟报、漏报和瞒报。二是进行矛盾排查。要切实抓好日常排查化解、定期排查化解、突出问题专项排查化解、敏感时期预先排查化解工作。要建立经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合的工作制度。增强对大规模集体上访和群体性事件的预防和控制能力，防止和减少因决策不当对群众利益造成的损害。

四、建立健全基层大接访机制。

一是信访部门长年开门办公，接待来访群众。二是领导干部坚持定期接待群众来访，镇党政主要领导每周安排一天接待群众来访，镇领导班子成员对群众来访要随到随接。既可以定点接访、重点约访，也可以带案下访，按照“谁接访、谁负责”的原则，包案解决所接待群众反映的问题，确保“案结事了”。三是建立巡访制度，有关部门负责同志每两个月要到问题多的基层地方巡访一次，推动解决涉法涉诉信访问题。四是每年春节、清明节、中秋节前，要集中组织干部大下访活动，采取集中接访方式深入基层受理群众投诉。

五、建立健全领导干部包案处理机制。

注重发挥领导干部在化解重大矛盾纠纷中的作用，对排查出来的重大问题，按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，明确包案领导、责任单位、解决时限和具体措施，逐人见面，逐案落实，逐一化解。包案领导对所包案件不得转包，按照“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵）的要求，直接参与案件的研究、处理、落实并深入群众做好疏导工作，直到问题彻底解决。信访部门对领导所包案件要实行动态管理。镇党政领导干部及部门领导每人每年至少分别包案1至2宗信访大要案，推动重大疑难信访问题逐宗得到妥善解决，努力减少重复上访存量数。

六、建立健全综合调解工作机制。

进一步整合基层矛盾纠纷调解资源，积极推进村（社区）综治信访维稳中心建设。整合综治、信访、司法行政、公安、法庭、纪检等相关方面的力量，形成村（社区）统一受理群众诉求和调处信访及矛盾的工作平台。综治信访维稳中心主任由镇党委书记兼任；村（社区）委要设立信访职位，原则上由村（社区）委会主任或村“两委”中有调解能力、在群众中有威信的干部兼任信访办主任，真正形成层层有人抓、有人管的基层信访工作格局。对一些争议纠纷类的信访问题，要综合运用行政调解、司法调解、人民调解、行政复议等手段，依法、及时进行化解。对一些疑难信访问题和上访老户，要通过召开信访听证会，搭建化解矛盾纠纷的平台，切实把信访问题的处理纳入社会、法律、舆论监督之中，提高依法处理信访问题的水平和结案率。要建立解决疑难复杂信访问题专项资金，对确需一定资金才能解决的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”进行重点突破；对生产生活确实存在困难的信访老户实行人道救助，促其息诉罢访。对长期纠纷不断又处于上访状态的涉法涉诉案件，要推动相关职能部门每年集中办理一批，促使群众息诉息访。协助信访部门对无理上访户、缠访户做好息诉、息访工作；免费为符合条件的有特殊困难的来访群众提供法律援助服务。

七、建立健全政策解困救助机制。

信访部门要对因没有政策或政策不完善而引发的信访问题加强调研，推动党政制定相关政策，集中解决某个时期某个方面突出民主问题，从面上解决带有普遍性的问题，推动在源头上帮助群众解困。对那些因特殊原因而导致特困、权益得不到保障的上访人，各级党政要有帮扶的具体措施，实施临时困难救助，及时帮助信访群众排忧解难，较好地解决他们的实际问题。

八、建立健全群众信访民意表达机制。

一是畅通群众来访渠道，加快建立镇人民来访接待中心，由职能部门与信访部门联合接访，纪检监察机关负责督查，从信访事项的提出、受理到督办，为群众提供“一站式”服务，切实落实职能部门的信访工作责任。二是进一步完善信访信息系统，大力推广网上信访、电话、手机信访及其他快捷手段，快速办理，快速回复，既减少群众的上访成本，同时也减轻因群众集中上访给各级党政造成的压力。三是要充分发挥工、青、妇等群众团体及其他社团组织在接收民意、反映民意中的作用。同时组织热心社会事业的各界人士义务参与接访活动，为信访群众提供政策咨询、法律援助、心理疏导，形成社会管理和社会服务的合力。四是要充分发挥新闻舆论导向性强、影响面广、反映及时的特点，在加大舆论监督力度，形成快捷的民意和反馈通道。

九、建立健全依法规范信访秩序机制。

一是加强法制宣传工作，引导群众严格按照《信访条例》依法信访，控制群众的过激情绪和行为，维护党政正常的办公秩序。二是加强到市到省进京上访人员的劝返工作，信访、维稳部门要与交通等部门加强联系，必要时对准备到市到省进京上访的群众在中途实施劝返，防止因劝返不力而导致群众在市在省在京滞留。三是加强教育稳控工作，对经过耐心思想教育和最大限度地解决问题后一时难以转化的上访人员，由责任单位指定专门人员负责教育稳控工作。四是加强依法处臵工作，要形成以公安部门为主，信访部门和责任单位协助的工作合力。对扰乱正常社会秩序的违法上访人员，坚决依法进行告知、告诫、行政拘留、劳动教养，打击极个别违法人员，教育上访群众。

十、建立健全考评激励和责任追究机制。

25-安全生产长效机制建设十项措施 第3篇

1 建章立制, 规范农村饮水安全工程管理

农村饮水安全工程要想长效安全运行, 就必须建立一套健全的管理制度, 这就需要政府有关部门根据当地具体情况, 针对性地制定农村饮水安全长效管理有关政策, 要制定出适合当地农村饮水安全工程长效管理的制度细则, 进而在最大程度上确保工程无论是在考核、维护、检测还是保护、救援等方面有据可依, 为农村饮水安全工程形成长效管理奠定良好的基础[2,3]。

2 建立和完善水质监测网络, 加强水质检测、监测

为了确保农村饮水安全, 政府检测部门要做好本职工作, 拿出一部分资金来建立和完善现有的水质检测网络, 并且在实践中要严格按照国家农村饮水质量标准进行检测, 尤其是要做好对农村饮水工程水质的检测和监测, 确保所有的指标都要达到国家农村饮水质量标准, 从而最大程度地提高农村饮水工程供水水质。另外, 检测部门对不符合国家饮用水卫生标准的供水水质, 要严厉督促相关单位及时采取相应措施进行处理, 从而避免传染病的传播, 进而确保农村饮水安全。除此之外, 政府相关部门还要加强对当地农民安全饮水的宣传力度, 使每一位农民都有健康饮水、安全饮水的意识。

3 有偿供水, 科学制定水价

当前很多农村地区存在着水费不合理现象, 因此, 农村饮水安全工程形成长效管理机制长效运行的一个重要前提就是科学制订水费。供水单位在制订集中供水工程价位时, 必须遵循“补偿成本, 合理收益, 优质优价、公平负担”的原则, 科学制订价位;而在制订分散式供水工程价位时, 要求供水单位必须站在工程正常运行、维护以及更新的立场上, 严格遵循国家相关的供水成本规定, 制订水费。总之, 供水单位要根据当地农村的实际情况, 科学、灵活地制定水价, 确保水价合理, 做到让农民满意, 进而确保农村饮水安全工程正常运行, 形成长效管理机制。

4 提高安全防范意识, 强化水源工程及水质安全管理

农村饮水工程长效运行的重要前提保障是水质的安全和保持水源稳定性, 因此政府相关部门必须采取科学有效的措施, 加大对饮水水源检测、检查的力度, 对饮水水源要尽最大努力保护到位。农村饮水水源管理人员要充实到位, 提高管理人员的工资待遇, 引进先进的管理设备, 全天候进行轮班管理, 最大程度上确保饮水水源工程的安全, 为农村安全用水提供保障[5,6]。

5 结语

综上所述, 农村饮水问题关系着新农村建设的顺利进行, 因此政府相关部门必须肩负起自己的责任, 对饮水水源定期进行检测、监测, 确保水源都能达到国家卫生标准, 并且还要加大对农民安全饮水的宣传力度, 从而完善农村饮水安全工程长效管理机制[7,8,9]。

参考文献

[1]尚之坤.宁国市农村饮水安全工程长效管理机制探索[J].江淮水利科技, 2013 (2) :31, 37.

[2]浅谈江山市农村饮水安全工程建设及长效管理[EB/OL]. (2012-04-24) [2014-10-05].http:www.xzbu.com/2/view-1542666.htm.

[3]董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电, 2008 (9) :84-86.

[4]沈涛, 曾建军, 王子吾, 等.安徽省农村饮水安全工程长效运行管理探讨[J].安徽农业科学, 2010 (29) :16647-16649, 16672.

[5]李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技, 2010 (20) :275, 278.

[6]刘军.农村饮水安全工程运行管理中的问题与对策——以湖北省孝感市为例[J].安徽农业科学, 2013 (18) :8007-8008.

[7]陈海.湖北宣恩县农村饮水安全工程建设管理探讨[J].中国水利, 2014 (17) :53-55.

[8]穆贵玲, 邵东国, 张魁, 等.湖南省农村饮水安全建设效果后评价[J].中国农村水利水电, 2014 (8) :36-40.

25-安全生产长效机制建设十项措施 第4篇

摘 要 近年来，我国社会经济发展非常迅猛，加快了城镇化的步伐，人们生活水平也在不断提高。而农村饮用水作为人们生活的根本保障，不仅关系到农民的身体健康，还是社会稳定发展的关键。由此，通过对农村饮水安全进行分析与研究，总结出一些先进的建设与管理方案。

关键词 农村饮水；饮水安全；工程建设；管理；长效机制

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

城镇化的快速发展，使农村饮水安全提上了日程。而农村饮水安全内容主要是农村居民可以及时与方便地获取充足和洁净的基本生活饮用水。当前，饮用水不安全问题主要包含了水量不足与水质不达标以及方便程度不够与水源保证率不达标等多项指标。2003年以来，我国由原来的解决农村居民用水困难转变成了解决农村居民用水不安全问题，在建立农村居民饮水安全项目上增加了投资力度，这样才能满足社会不断进步下人们生活质量水平日益提高的要求。水作为生命之源，在建设农村饮用水安全工程时一定要严格落实以人为本与构建和谐社会的国家相关要求，这也是现代化城镇建设的重要工作之一，其在一定程度上改善了农村居民的饮用水质量，提高了农民的生活水平，如此同时对促进农村现代化社会经济的发展有着非常重要的意义。由此，主要以浙江省农村农民安全饮水为参考。

1 基础策略

1.1 合理分配各方责任

为了能够实现农村饮用水安全工程的策划与建设工作，浙江省安吉县组成了一个以分管县长为组长，并且由政府与水利局以及卫生局、建设局等多个部门相关负责人员参与的安吉县农民饮用水工程领导小组。在领导小组下设有办公室，主要负责农村饮用水安全工程的策划与建设工作。各个部门之间要相互协作与积极配合，在工作上形成一股力，这种方式在一定程度上取得了明显效果。

1.2 坚决策划先行与确保适度规模

在对2003年农村饮用水安全现状进行调查时发现，对于地处山丘区的现实状况，采用先急后缓与先重后轻以及突出重点和分步实施的原则，坚决策划现行。安吉县水利局、发改委、卫生局等多个部门努力下，编制出了相应实施计划和年度实施方案，并且把饮水存在问题的人数详细的落实到了各个城镇、村组，根据当地情况选取水源，利用科学手段合理地选择集中式供水方式、零星分散式供水方式等，进而满足农村农民的饮水安全需求。

1.3 合理选取水源

相关部门将水源的选取当作工程立项的重要问题与关键环节，并且综合考虑影响水源的各个因素，利用科学手段选取水源地，保证水源的安全。在开工之前对水源地进行严格考察与检测，只有水源质量达到相关标准与水量可以满足居民的需求前提下，才可以开始工程建设。

1.4 加强项目管理，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项非常复杂的项目，要以科学可持续发展为目标，加强工程建设的质量[1]。在工程建设过程中，要求对农村饮水安全工程严格按照基本建设程序规范建设。合理确定农村饮用水安全项目建设管理的相关法人单位，主要负责农村饮用水安全项目工作，比如说策划、建设与管理以及技术指导与监督等，采用公开招标的方式选择施工企业。材料采购选用集中公开招标的方式，农村饮水安全工程需要采购的材料非常多，比如管材、水表与消毒设备等，这些都进行统一的集中采购，利用公开招标的方式选择质量高、信誉好与服务到位的厂家进行供货。项目资金主要是由当地的政财部门进行专户存储与专款专用以及专账核算，并且由饮水办办公室专人进行管理。工程监理是任何一个工程的重要工作内容，在农村饮水安全工程的监理工作上，也要选取诚实诚信的监理单位，对农村饮水安全项目进行工程施工监理，而监理单位严格把关，采用巡回监督模式。在农村饮水安全工程完工之后，要依据浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法和国家相关法律法规要求进行

竣工验收。

2 探索

落实责任主体，严格明确责、工程建设要有相关部门进行管理，一旦出现问题要有专门的负责人，这些都是农村饮用水安全项目成功建设的关键。而浙江省在农村饮水项目上采用了多种管理模式，对工程建设质量严格把控。

2.1 运用托管运营模式

托管运营是一项较理想的运行管理方式。如城市水厂延伸管网供水的，都纳入城市水厂管理范围，由城市水厂进行管道维护、水费收取。集镇水厂供水的，都纳入集镇水厂管理范围，由集镇水厂进行管道维护、水费收取。托管之后可以让政府摆脱以往面临的财政负担与各类繁琐事物[2]。实行托管之后政府需要依照合同支付一定资金就能够确保水厂的标准运行。其次，因为托管责任非常明确，这样专业公司就一定要充分发挥专业与技术手段，对水厂进行科学化与规范化以及目标化管理，提升了农村饮用水的管理质量。

2.2 用水协会管理方式

用水协会管理是单个村庄供水工程应用比较普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前针对这块，浙江省各地也在积极探索，也产生了一些具有开拓性的方式。比如有些比较连片的分散式供水，几个村联合成立了自来水协会，由协会管理。例如浙江安吉昆铜乡，在13个村饮水工程建成后，在乡里协调培育下，成立了昆铜乡的自来水协会，主要承担起管理运营工作。

2.3 收益居民自管方式

这样的管理方式主要在供水规模非常小的单村工程中应用，一般有2种管理形式，第1种按照用水量进行收费，村级组织派委员兼做收费员，0.5 a或者1 a收取1次，所收资金完全用于工程维护，有结余者专款专用存做下一年度运行管理资金。第二种。平时不会收水费，通常是在工程出现问题需要进行维修的时候，由本村的村民组长聚集全村的居民举行村民大会，共同出资工程维修的资金[3]。比如说丽水市青田县地理位置比较偏僻，但距离大海非常近，水汽来源非常丰富，雨量也比较充沛。然而，由于蓄水与供水设备不足无法保证全县的用水，再加上河湖受污染严重增大了需水量。因此，各个乡镇要依据当地情形选择不同的管理方式，但出发的根本点一定是以确保国家的投资能够充分发挥效益为主，使群众可以长久享用良好的供水服务，让饮水安全工程真正获得民心。另外，由于农村供水管网比较长且用户分散，使得供水成本比较高。因此，一定要依据当地实际情况制定合理的价格，以满足人们对用水的需求。

3 结语

对于我国现阶段农村饮水安全的现状，要从实际出发积极探索，寻找农村居民饮水与工程运营之间的平衡点，在保证饮水质量的前提下，满足农村居民的需水用量。因此，农村饮水安全工程的建设与管理长效机制一定要依据现实情况采取对应的措施。

参考文献

[1]李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究--以浙江省为例[J].经济问题探索，2012，（5）：40.

[2]水利部农村饮水安全中心.中国农村饮水安全建设管理论文集[Z].2011，（11）.

[3]全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2010，（16）.

25-安全生产长效机制建设十项措施 第5篇

一、财政部门应依法规范会计人员管理，随着社会主义市场经济和经济全球化的不断发展，新形势和新任务对会计人员提出了新的更高的要求，会计人员在经济社会发展中的地位日益突出，作用也日益重要。近几年来，各级财政部门在宣传贯彻《会计法》和《**省会计条例》以及财经法律、法规等方面做了大量的宜传工作取得一定的成绩，但离《会计法》和《**省会计条例》的进一步贯彻实施还有一定的差距，会计工作中存在着一些不可忽视的问题，表现在：一是部分会计人员没有经过系统的会计专业知识培训和学习，会计法规知识淡薄，业务水平和管理水平低，执法力度不够严，参与经济决策能力弱；二是会计基础工作和内部控制制度薄弱，致使部分单位领导和会计人员出现经济上的违纪违法问题；三是部分单位负责人对《会计法》和《**省会计条例》等会计法规知识的学习了解贯彻执行深度不够，有法不依，存在不依法任用会计人员和随意更换会计人员的现象，财政部门难以规范对会计人员的管理；四是少数单位会计人员缺乏会计职业道德，会计信息失真财务管理混乱，从一些腐败案件的警示教育案例中可以看出极少数腐败分子在偷税、逃税、骗税，甚至部分企业提供虚假的会计信息套取国家财政贴息资金从中贪污的现象时有发生等等。因此，财政部门一是要进一步加大对《会计法》和《**省会计条例》的宣传、贯彻执行力度。因为《会计法》是我国建国以来会计工作经验和会计理论研究成果的集中体现，为规范会计行为，明确会计责任，加强会计核算与监督提供了法律依据，是我国社会主义市场经济体系中一部重要法律，也为财政部门依法管理会计工作提供了法律保障；二是要以科学发展观为指导，依法规范会计人员管理，规范会计人员管理必须倡导合理的依法育人和用人，科学合理的培育和任用会计人员是规范会计工作的前提和基础，是提高会计工作和会计信息质量的根本保证。《**省会计条例》第十一条规定：“会计人员应当遵守职业道德、爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理、强化服务。”因此，财政部门在会计管理工作中，对会计人员的任用应进行规范管理，首先依法严把任用会计人员基础关，对不符合《会计法》和《**省会计条例》规定的会计人员，一律不得任用；二是严格执行会计人员从业资格制度，对不符合年检要求的会计人员不得年检，同时对不符合申请办证的人员不得办证；对未取得会计从业资格证的人员一律不得从事会计工作；对在会计监督检查过程中发现有违法违纪的会计人员财政部门应立即吊销会计从业资格证；对单位因工作变动需要更换会计人员的，新任用的会计人员必须经过当地财政部门审核同意方能任用；三是财政部门应加强对会计人员素质工程的建设，不断加强对会计人员继续教育的培训提高工作,实行形式多样的教育培训,着力提高在职会计人员包括乡、镇报账员,村居委会及村民小组报账员的整体业务素质。二是财政部门要依法履行职责切实加强会计监督检查。财政部门是会计工作的监督检查执法的重要部门，会计监督检查工作政策性强、涉及面广、责任重大，近年来，随着国家支农惠农政策的贯彻实施，支农项目资金的不断增多，以及保民生、保稳定、保发展等各项政策的实施，财政部门对管好用活每一笔有限的财政资金，项目发展资金，每项惠农补贴、财政专项资金跟踪等问效和会计监督检查工作尤为重要。为做好这项工作，必须建立健全会计监督检查制度，将会计监督检查工作融入日常的会计工作管理、财务管理、预算管理、国有资产管理、非税收入管理、财政监督检查管理等过程之中，形成一个互相制约，互为作用、互通联网的系统工程，确保会计管理工作有序高效的开展。

二、提高会

认真抓好安全生产长效机制建设 第6篇

认真抓好安全生产长效机制建设考核检查组：

2007年，**局在厅安委办的正确领导下，按照省厅安全生产工作部署，加强职工教育，健全规章制度，落实安全生产管理责任，大力开展安全文化建设，认真做好安全隐患排查工作，着力抓好制度保障建设和队伍建设，全年安全形势稳定，职责范围内，未发生因管理不到位而引发的道路交通事故和安全事故。

一、以文化建设为基础，提高队伍素质，提升管理水平

根据省厅安全文化年建设的部署，今年我局以文化建设为切入点，加强职工安全教育和培训，不断提高职工文化素质和安全知识，安全生产管理人员的综合素质有了很大提高。一是组织撰写安全文化论文、学习心得、体会，从6月份安全生产月活动开始到8月底，在系统职工中掀起了安全文化学习高潮，各单位主管负责人、安全生产主抓部门负责人每人必须撰写一篇以上论文，坚持每周撰写学习体会，并在各基层单位组织职工进行论文评比，激发职工学习的主动性。二是在网站开辟安全生产月、安全文化年建设专栏，并设置了安全生产你我他、文化安全、杂评三个小栏目让职工畅所欲言，对安全生产工作中存在的问题，如何进行制度建设、职工教育等问题展开讨论，栏目开设以来，共收到职工撰写的论文40余篇，收到职工合理化建议30余条。三是开展安全知识教育培训班，采取现场观摩、交流互动等形式，向局系统职工宣传《安全生产法》、《道路安全法》、《消防法》等法律法规，一年来，局系统共开展各类学习、讲座活动15次，职工安全意识明显提高。四是结合今年湖南堤溪大桥坍塌等重大安全生产事故，重点进行事故原因总结、责任划分等分析，开展相关警示教育活动，并就今年全省开展的桥梁安全隐患排查治理行动展开讨论，为排查治理活动献计献策。今年以来局安委办刊发了30期安全生产简报，局系统职工撰写的安全文化年论文共有9篇被省厅采用。

二、以制度建设为主，抓好安全生产责任落实

我局按照与省厅签订的《安全生产责任状》要求，对局系统安全生产目标责任和管理责任进行了重新梳理明确，在全年运营管理中，将安全生产工作与建设、收费等主要工作同部署、同落实、同检查、同考核，把安全生产工作列入全局工作目标，与局属各单位逐级签订了《安全生产责任状》。一是规范各项制度建设，完善预案体系。在总结往年安全生产工作的基础上，组织对局系统各单位召开安全生产会议记录，预案演练活动记录，安全隐患排查整治方案等内业资料进行了归档整理，建立起了规范有序的安全生产制度，杜绝了安全生产考核时“无证可考”的现象。同时，局系统共完善总体应急预案、雪雾恶劣天气预案、收费保畅预案等专项、分项预案57个，形成了局、处（公司）、站三级预案体系，为安全工作开展提供了制度保障。二是加强管理，细化考核管理环节。今年我局共出台了《重大事件和紧急情况报告制度》、《安全生产管理目标考核办法》、《关于做好值班工作的通知》、《公共突发事件应急处理预案》、《交通阻断信息报送制度》等5项管理办法或制度。《安全生产管理目标考核办法》分两大部分24小项，从安全生产控制目标到管理目标进行了规定，进一步细化了考核管理，为安全生产工作规范化管理提供了制度保障。

三、积极开展安全生产月活动，以点带面促进安全生产工作深入开展

四、开展安全隐患排查工作，全面提高安全防范能力

我局印发了《关于开展以桥梁为重点的公路基础设施安全隐患排查治理专项行动工作方案》，以开展桥梁安全隐患排查治理为契机，在所属各条段高速公路开展了为期一个月的高速公路基础设施安全隐患排查活动。从高速公路基础设施基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、工程原材料、施工工艺六个方面进行了排查；从责任体系、桥梁监测、制度落实、超限治理、管制措施、应急预案、信息上报和加固程序八个方面对桥梁安全隐患进行了集中排查；此外我局还进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上路上桥，确保公路基础设施安全。2007年，在交通厅安委办的正确领导下，我局安全生产管理做到了组织保障有力、管理目标明确、各项制度落实到位，安全生产形势稳定，没有发生一起道路交通事故和安全生产责任事故，为我局高速公路事业又好又快发展提供了坚强保障。

不妥之处，请检查组领导批评指正。二OO七年十二月十日〖文书文秘免费网〗

>>>>认真抓好安全生产长效机制建设责任编辑：飞雪

25-安全生产长效机制建设十项措施 第7篇

填表说明

（一）此表统计自2009年至今建立或完善的与防治“小金库”有关的规章制度，各单位根据本单位的性质填在相应的竖列中。

（二）此表由四项组成。

第一项加强教育，主要指从加强教育引导入手，促使党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业的领导和有关人员强化法纪观念和廉洁从政意识，自觉筑牢思想道德防线，预防“小金库”问题发生的各类规章制度。

第二项完善制度，主要指针对治理工作中发现的薄弱环节和管理漏洞，完善的相关法律法规和制度规定，如内控制度、现金管理制度、资产管理制度、银行账户管理制度，会议费、劳务费、培训费管理制度等。

第三项深化改革，主要指从深化各项改革入手，进一步深化资产经营管理等管理体制改革，从根源上铲除“小金库”生存土壤的管理制度改革举措或办法。

第四项强化监督，主要指从加强监管和惩治违法行为入手，强化监督检查和责任追究的各类规章制度。

各项里面所说的“强化现有制度执行的措施”，是指在强化制度执行力方面所补充的制度规定或下发文件等措施的件数。

浅谈农村饮水安全长效机制建设 第8篇

饮水安全是人类生存和发展最基本的需求之一。近年来, 我国社会主义新农村建设的步伐越来越快, 农村经济社会发展水平也越来越高, 但是, 生态破坏、环境污染、工业用水量激增、政府资金划拨不到位等原因却使得农村人民生命健康安全受到很大影响。对于农村饮水安全问题, 其主要目标是通过分析农村饮水存在的问题, 从中找出导致农村饮水安全问题的原因, 再通过考察、研究分析得到解决这些问题的方法, 做好农村饮水安全工作, 使得大部分农村群众的饮水质量得到保证, 从而保障农村人民的身体健康。

1 农村饮水安全工程运行管理存在的问题

1.1 监管体系不健全

农村饮水安全监管缺乏科学合理的长效管理机制。现有管理体制存在管理机构不健全、管理机制不灵活、人员难控制、工作难协调等问题。如:环保、卫生、发改、水利、电力等部门都参与对农村饮水安全问题的监管, 权责划分不明确, 部门之间衔接、协调工作难度大。

1.2 运行管理难度大

能够获得直接经济效益的供水工程无论通过承包、租赁还是用户协会自行管理等, 工程的运行都相对顺畅, 管理体制相对健全。但以公益服务为主、难以从中收益的工程就会由于缺乏管理或管理不到位出现混乱, 例如会管理和日常操作人员配备不够专业、业务素质和技术设备达不到标准、运行管理机制体制不健全等情况。

1.3 水源保护迫在眉睫

1.3.1 农业面源污染

水源地保护本身涉及千家万户, 关系社会民生, 但是在广大农村, 很多农民认识不到水源地保护的重要性, 部分农村居民卫生意识差, 不仅不善于保护, 而且对污染水源的现象视而不见, 甚至加入污染行列。宜阳县是经济欠发达地区, 农村基础设施相对落后, 村庄卫生保洁工作尚未彻底得到解决, 大部分生活污水无序排放, 生活垃圾未进行有效处理, 而且无序堆放, 还有一些病死的家禽、家畜未经处理随意丢弃在村庄周围, 加上农田使用的大量化肥、农药等, 最终都会污染饮用水的水源。同时, 大部分村庄的村规民约中, 未将水源地保护工作纳入其中, 影响了水源保护。

1.3.2 工业企业污染

为了发展经济, 部分地区引进工业项目时, 忽视项目对环境的影响, 比如部分煤、化工、冶炼项目等, 工业废水、工业废渣等有毒有害物质逐渐渗入地下, 污染水源。过去农村饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面, 现在则越来越多的出现了化学甚至毒理学指标超标。在污灌区, 因多年引用污水灌溉农田, 已引起土壤板结、农作物减产等问题, 也会导致饮用水总硬度、硫酸盐、氯化物、氨氮等指标超标。而地下水的自净能力差, 一旦受到污染, 需要30~50年的时间才能消除污染。

1.4 资金投入不足

1.4.1 地方政府投入不足, 财政资金补助短缺

中央、省对工程饮水的投入按比例定额投入, 余下部分由地方财政补足, 随着农村饮水安全工程的建设逐渐由新建到扩建再到提升改造, 中央、省财政资金对农村饮水安全工程的投入正逐步递减, 这样地方财政投入资金的压力增大, 中东地区还好, 西部地区由于本身经济发展滞后有的地方财政上根本拿不出钱来, 致使建成的农村饮水安全工程连维修养护都变得困难。

1.4.2 吸引社会资本投入难度大

(1) 农村水利项目大多以公益服务为主, 经济效益不够明显, 而且投资回收周期很长, 投资者对投资方向、预期收益难以把握, 使得许多投资者望而生怯, 不敢投资或者不敢多投资; (2) 我国农村长期保持着“水是集体的东西, 大家可以无条件使用”这种传统思维, 投资水利可能会引发一些难以预料的矛盾, 投资环境较差, 难以调动投资者的积极性。

1.4.3 工程水费收缴难, 用于工程再投入资金少

农村现行水价部分低于供水成本且缺少量水设施, 水费征收手段软弱, 收上来的被乡镇政府挤占、挪用的现象比较普遍, 供水工程特别是规模小的工程维修养护资金和管理单位正常运转面临困境。

2 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

2.1 量体裁衣, 建立长效的运行管理机制

搞活运行机制, 健全管理制度。规模化的供水工程在维护农民用水权益的前提下, 充分引入市场竞争, 通过股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式, 放开经营权, 推行市场化运作, 企业化管理, 彻底改变原有的产权不明、管理者相互推诿、经济效益低下的局面, 使农村饮水安全工程走上自我发展、自负盈亏、长效运行的良性发展道路;以国家投资为主兴建的规模较小的单村供水工程, 形成的资产归受益群众所有, 由村民委员会或受益范围内的用水户协会管理;分散供水工程由受益户负责管理。

2.2 建立灵活有效的农村饮水安全工程运行机制

建立健全供水工程运行管理的各项规章制度和办法, 使水厂的运行有章可循。

2.3 加强水源保护和防治污染

水源是饮水工程的基础, 多级联动, 加强对农村饮水安全工程的水源保护。 (1) 做好水源保护规划, 合理划定保护区范围, 设立水源保护区标志碑和界桩, 实行挂牌保护; (2) 建立严格的保护措施, 禁止向水源保护区排放污水和废水, 禁止在保护区开展各种可能污染水源的活动; (3) 可以聘请水源保护监督员, 负责收捡保护区内垃圾, 及时掌握报告保护区内的情况;同时应大力宣传水源保护条例, 不断提高农民群众的环境意识, 自觉保护水源地卫生环境。

2.4 加强人才培养

建立健全人才培养制度, 定期开展技术培训, 针对不同专业、不同层次、不同水平的技术和管理人员, 采用不同的培训方法, 形成一支满足未来发展需要的人才队伍, 提高农村供水工程管理水平, 促进农村饮水安全工程更科学、快速的发展。

2.5 建立科学有效的水质监测体系

设立县一级水质检测中心;规模化的水厂要建设自有水质检测室和自动化监控系统;配备专业检验人员和仪器设备;定期对饮用水水源地、出厂水和管网末梢水进行水质检验, 随时了解水质变化, 保证农村饮水安全工程的水质达到《生活饮用水卫生标准》的要求;

严格执行供水单位卫生许可制度, 对新建供水工程, 供水单位要依法向卫生行政部门提出卫生许可申请, 取得供水单位卫生许可证后方可供水, 已建成但达不到供水单位卫生许可标准或条件的供水单位, 要按标准积极进行整改, 使所供水质达到《生活饮用水卫生标准》要求, 办理供水单位卫生许可证。

建立水质安全防控体系, 从供水工程运行管理机构到用水片区再到用水户, 从源头到龙头, 做好水质监测。

3 结束语

综上所述, 做好农村饮水安全问题是目前存在的一个长期性问题。农村饮水安全工作是由水源地保护、农村饮水安全工程建设、完善的监管机制、合理的运营措施等诸多要素组成的, 要做好农村饮水安全工作, 就一定要认清各个要素之间的内在联系, 从公共产品的角度分析各个要素的具体性质特征, 才能进一步分析解决策略, 更好地做好农村饮水安全工作。

参考文献

[1]高旭东.谈如何实现农村饮水安全工程长效管理[J].科技论坛, 2015 (09) :377.

[2]王义祥.农村安全饮水工程的分析[J].大观周刊, 2014 (37) :122.

25-安全生产长效机制建设十项措施 第9篇

【关键词】安全文化；超前预防型安全管理；长效机制

0.引言

新集三矿是国投新集能源股份有限公司下属的第三对生产矿井，1994年3月破土动工，1996年10月8日正式投产。井田属急倾斜煤层，采用伪倾斜柔性掩护支架开采。矿领导班子高度重视安全文化建设，有效提升了职工的安全文化素质，增强了全员安全生产意识和安全操作技能，促进了安全生产责任制的落实，形成了安全管理长效机制，提高了矿井安全管理水平。新集三矿能够保持安全生产形势的健康发展，主要得益于安全文化建设的支撑。

1.创新安全文化理念，充分发挥安全文化的潜移默化作用

“创一流、争第一、勤奋、节俭、多奉献”是新集事业得以迅速崛起的精神支柱。矿领导班子紧紧围绕新集精神，不断探索安全管理新模式、新方法、新途径，并通过采取多种形式，从安全与生产之间的关系和地位、“三违”的危害性、管理人员在安全生产中的责任、工人在安全生产中的作用等不同层面和角度加强安全宣传教育，从而使安全意识教育不断溶入到企业的肌体，浸润在日常的工作，融化于职工的思维，体现在职工的行为。

1.1用安全文化教育职工

为增强职工的安全意识，教育职工在生产过程中养成遵章守纪的良好习惯，我们开展了入井安全宣誓、班前会安全演讲、等候室观看安全教育录像、安全知识竞赛、黑板报比赛、手指口述比赛等安全活动，同时利用安全标语条幅、安全宣传栏、安全漫画宣传牌板、广播等宣传平台向职工传播先进的安全文化知识，用安全文化武装职工头脑，让安全文化印刻在职工的脑海里，最终达到筑牢其思想防线的目的。

1.2用安全文化感化职工

在安全文化的建设中，我们把亲情化教育纳入到安全管理的范畴，让职工在工作中始终感受到亲情的感召，潜移默化，激发出其对家庭、对亲人的责任感。把职工的全家福照片张贴在会议室，让每位职工下井之前看一次，以触动其对家庭幸福美满的企盼。不定期组织职工家属和子女开展送茶水、送食品、送安全文化手帕、送安全祝福、为职工缝补工作服、签订亲属安全责任状等安全活动。通过亲情教育，提高职工遵章守纪的安全意识，充分发挥第二安全防线的强大作用。

1.3用安全文化警示职工

为使职工牢记事故教训和安全操作常识，我们把矿井近年来发生的工伤事故和井下严重“三违”行为等制作成安全漫画，悬挂在井下等候室、井底车场和斜巷的两侧，让职工在候罐、行走或乘坐索道时就能接受安全警示教育。把安全操作常识制作成安全警语提示牌悬挂在作业地点，警示职工按章操作。在安全培训中增设“通过事故案例谈教训”、“职工安全论坛”、参观安全教育展览等教学内容，以身边发生的事故案例来教育职工告别“三违”，远离事故。

1.4用安全文化激励职工

近年来，我们结合公司的评先选优活动，在全矿范围内广泛开展评选安全生产标兵、安全好班组、安全先进科（区）队、安全生产先进个人、安全职工、“每月一星”、“季度明星”等活动，并对被评选为先进的单位或个人给予一定的物质和精神奖励。通过评选安全先进个人和先进单位等活动，发挥安全模范的辐射作用，进一步激发职工参与安全管理的积极性，形成了安全管理全员参与的良好局面。

2.创新安全文化建设，强化安全管理见实效

2.1推行安全预评估管理办法，超前预测、预知、预控事故隐患

新集三矿成立了以矿长为组长的安全预评估工作领导小组，下设采煤、掘进、机电运输、“一通三防”、地测防治水五个专业组。每月组织人员对各生产区队进行生产状况进行安全预评估。每季度，各专业组组长召集本专业工程技术和行政管理人员，结合采掘工作面布置及生产接替情况，对采掘活动中可能受到的安全威胁进行安全预评估，作为下季度安全管理和灾害防治的重点，形成安全管理闭环控制机制。通过近几年的实践，我们取得“管理变强了、系统变顺了、形势变好了、不安全问题难找了”的良好效果。

2.2推行安全价值工资，建立安全激励约束机制

新集三矿在安全管理工作中推行安全价值工资，建立了安全管理激励约束机制，每月从工资总额中抽取105万元，作为安全工作的价值体现，严格进行安全考核、评先选优等，效果显著。

2.2.1安全累积金奖励制度

为切实发挥安全奖罚激励约束机制的作用，利用经济杠杆调动职工参与安全管理的积极性，我们制订了《安全累积金奖励制度》，通过安全累积金奖励制度的运作，广大职工真正理解了安全就是效益的深刻内涵，在工作中形成了安全管理相互监督、相互提醒的浓厚氛围，有力推动了自保、互保、联保制度的落实，促进了安全管理向纵深发展，逐步实现了从专管到群管以及自我安全管理的转变。

2.2.2安全质量结构工资制度

制定严格的考核管理标准，从各区队月度工资总额中划出30%，作为安全质量结构工资，实行月度（季度）考核，月度（季度）兑现。通过实行安全质量工资制度，进一步落实了抓安全质量标准化工作的责任，激发了安全生产管理人员和职工抓安全质量标准化工作的热情。

2.2.3建立安全质量标准化奖励基金

每月从全矿工资总额中划拨5～10万元，作为安全质量标准化奖励基金。月末，由分管领导组织相关人员评选出安全质量标准化先进单位和个人，并制定奖励标准，报矿长签批后，交经营办执行。目前，矿井安全质量标准化工作正在稳步提升，为安全生产形势的长期稳定发展奠定了坚实的基础，多次被评定为一级安全质量标准化煤矿。

2.2.4职能科室安全管理挂靠制度

为进一步落实职能科室安全管理责任，提高安全管理效能，我们制订了《职能科室安全管理挂靠制度》，每个职能科室挂靠2～3个采掘队和1～2个生产辅助单位，并对其挂靠单位的安全管理工作进行监督，并將被挂靠单位的安全效果与职能科室的经济利益相挂钩。

2.3推行安全生产诚信制度

新集三矿制定了安全生产诚信考核办法，通过开展层层签订《安全生产承诺书》、安全法规、安全技术学习、安全隐患排查等一系列诚信建设活动，在全矿营造了良好的诚信氛围，提升了职工安全生产的自律意识，有效遏制了煤矿事故的发生。

2.4构建安全风险预控管理体系

为保障职工生命和财产安全，全面提高事故防控能力，提升安全生产管理整体水平，新集三矿建立了由矿领导统筹安排、预控办及职能科室预警、区队具体落实、安监处监管的安全风险预控管理体系。目前，安全风险预控管理平台已正常使用，实现了全员参与、全过程预控和持续改进的动态、系统的安全管理。

2.5 大力开展班组建 （下转第258页）

（上接第218页）为提高职工队伍的整体素质，促进现场安全管理，夯实矿井安全基础，新集三矿把班组建设作为一项重要工作，成立了班组建设工作领导小组，制定了班组建设规划、班组建设主要内容及考核办法，大力推进“人人都是班组长”班组建设模式，取得显著成绩，逐步实现了班组管理规范化。

2.6 推行亲情化管理，实行分级谈话制度，严控“三违”

新集三矿通过推行亲情化元素进班組，亲情化元素进现场，使安全管理由高层次、制度化向深领域、人性化方向不断迈进，消灭职工不安全行为，取得了良好的效果，“三违”行为大大减少。重点抓好以下四个方面主要工作：一是推行“三违”提示；二是教育为主，处罚为辅，实施“三违”积分；三是树立反面典型，“三违”人员现身说教并刻录影像；四是实行分级谈话制度。

3.结束语

新集三矿近年来在安全文化建设上不断巩固与探索，并取了良好效果。目前，以“强化红线意识，促进安全发展”为核心的安全生产理论体系已基本形成，我们将在安全管理上不断提取安全文化精髓，总结新经验，拓展新思路，积极探索适合矿井安全发展的新途径，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步健全安全文化体系，夯实安全基础，构建长效机制，促进安全生产形势的长期稳定发展。 [科]

【参考文献】

[1]宫运华，张来斌，樊建春.论企业安全文化建设与安全管理体系运行[J].中国安全生产科学技术，2011（09）.