欧洲高等教育财政改革（精选6篇）
欧洲高等教育财政改革 第1篇
课程重建:欧洲工程教育改革的启示
近十年来,欧洲工程教育相继实施了三项大型改革计划,即H3E计划、E4计划和TREE计划.本文介绍这些计划的背景与主题,重点阐述E4计划中的.创新课程体系主题,分析研究了其结果导向、课程创新和自主选择的核心改革思想与举措,并就我国工程教育的改革发展提出了相应建议.
作 者：陈乐 王沛民 Chen Le Wang Peimin 作者单位：陈乐,Chen Le(中国计量学院科技处)
王沛民,Wang Peimin(浙江大学科教发展战略研究中心)
刊 名：高等工程教育研究 PKU CSSCI英文刊名：RESEARCHES IN HIGHER EDUCATION OF ENGINEERING 年，卷(期)： “”(5) 分类号：G64 关键词：工程教育 课程重建 欧洲 H3E计划 E4计划 TREE计划
欧洲高等教育财政改革 第2篇
教育财政拨款包括各级政府对各级教育部门的拨款，各级教育部门对各级各类学校的拨款。本文讨论的对象为教育拨款体制，不讨论政府对教育拨款的数量。从计划经济向市场经济转轨的过程中，教育投资多元化的格局已初步形成，但政府对教育的拨款仍是教育投资的主要部分。据统计，1993年全部教育投资为1059.55亿元，其中财政拨款为644.39亿元，占60.79%，其它渠道为415.55亿元，占39.21%。从教育投资来说，我国面临的重要问题之一是：一方面，教育投资短缺，政府教育拨款不足，影响教育发展目标的实现;另一方面，有限的教育投资利用效率较低。本文的目的在于探讨教育财政拨款体制改革的思路，以从体制上保证政府对教育的拨款，提高教育投资的效率，加快教育发展。
一、实行教育经费预算单列
(一)什么是教育经费预算单列
在我国现行的国家预算科目中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。从财力分配来说，国家预算首先在类级支出中分配，然后依次在款、项、目级中进行再分配，教育经费为国家预算的第二次分配。从财权来说，包括预算的编制，经费的分配权和管理权，教育事业费属于财政部门，教育基本建设投资属于计划部门。从拨款程序来说，教育部门举办的管理的高、中、初等教育，其经费由财政部门拨付给教育部门，再由教育部门拨付给所属学校，政府其它部门举办和管理的高等和中等教育，其经费由财政部门拨付给非教育的政府职能部门，再拨付给其所属学校。
教育费预算单列的基本涵义为如下几点。
第一，提高教育经费预算的等级，将教育事业费和教育基本建设投资合并，由款级升格为类级，将教育经费在国家预算支出中的`第二次分配升格为第一次分配。
第二，赋于教育部门对教育经费预算的编制权。教育经费预算在平衡教育经费需求与供给的基础上编制。先由教育部门提出教育经费需求预算，然后会同财政和计划部门，根据财力可能，平衡需求与供给，提出教育经费预算建议并纳入国家预算，报同级政府和人民代表大会审议批准。
第三，教育经费的分配权和管理权划归教育部门。包括教育经费预算在内的国家预算经人民代表大会通过后，由财政部门划拨给教育部门。教育经费在各级各类教育和学校之间(包括非教育部门举办的教育和学校)的分配、管理、监控由教育部门行使。
第四，教育经费预算单列到县级。同我国现行政权结构相适应，财政分为中央、省、县、乡四级，但财政预算只列前三级，因而教育经费预算单列到县级。
(二)教育经费预算单列的目的和必要
实行教育经费预算单列的基本目的，是通过提高教育经费预算的级次，实现教育事权与财权的统一，确保政府对教育的投入，使教育发展与政府对教育拨款相协调，提高教育资源的使用效率。
在现行体制下，教育经费预算等级较低，教育的事权属教育部门，教育的财权属财政与计划部门，教育的事权与财权相分离。由此造成的问题有这样几点。第一，教育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度。在国家预算科目中，级次越低，数量弹性
欧洲高等教育财政改革 第3篇
一、改革的动因
长期以来, 德国的大学以洪堡教学理念为指导思想, 强调自主性学习, 追求“教学自由”和“教研结合”。硕士学业作为第一学位教育, 理论上的学习时间为4年, 但绝大多数学生的平均学习时间长达7年, 即使在应用型科技大学, 学生获得第一毕业文凭的平均时间也要4.5年。这样的教育体制导致的后果是:学生毕业时年龄过大, 实际操作能力较弱, 不能直接为社会和企业服务。
20世纪90年代中期, 由于欧洲内部市场启动带来的成员国公民居住地和就业国的自由选择, 尤其是外国留学生不断流向欧洲其他国家和美国、澳大利亚等国家, 德国作为文化教育大国的地位受到挑战, 联邦政府和高校逐步认识到高等教育体制改革的紧迫感和必要性, 开始针对大学课程教学大纲结构性不强、学习时间过长以及高校学位国际不兼容等问题思索解决办法。1997年, 统一后的德国在里斯本签署了由欧洲理事会和联合国教科文组织共同推出的《欧洲地区高校学历文凭互认协议》。1998年5月, 德国又与法国、英国和意大利就促进欧洲高等教育一体化签署了《索邦宣言》, 呼吁建设一个开放的欧洲高等教育区, 决定各国在本科生和研究生阶段实行统一的学位制度, 并引进学分制和模块制, 以促进学位制度的灵活性和创新性。同年8月, 德国修订《高等教育框架法》, 允许在保留原有传统学位制的同时, 试行国际通用的本科学士和研究生硕士二级制学位制度, 规定本科学业最短3年、最长4年, 硕士研究生学业最短1年、最长2年, 本硕连读学业最长为5年。1999年6月, 德国与欧洲其他28国在意大利博洛尼亚正式签约, 决定共同建立欧洲高等教育区, 至2010年全面引进学士、硕士二级制学位制度。2003年, 柏林评估会议上, 德国又与新老成员国一起, 将研究生阶段的教育细分为硕士生和博士生两个教育层次, 从而使博士生教育列入博洛尼亚进程。2005年, 欧洲各国教育部部长在挪威卑尔根会议上, 具体提出“博士生教育是培养研究能力的阶段, 应注重跨学科教育和职业能力培养, 强化对博士生的指导和评估并使其透明化”, 同时明确“博士生教育应改革为结构性的博士生专业以及攻读博士学位的年限一般为3至4年”。2007年, 伦敦会议上, 46个成员国又联合提出“扩大欧洲高等教育区范围和建立欧洲教育科研大区”的战略思想, 从而把高等教育区与欧洲研究区融为一体, 确定了与欧洲一体化发展相适应的教育和科研大框架, 这为德国高校的改革指明了方向。
二、多元化研究生培养模式的引进
自1999年以来, 德国高校开始引进新型的学士和硕士学位制度, 开设新的硕士学科。据最新统计, 2009年夏季学期, 德国高校已开设5309个学士学位专业和4201个硕士学位专业, 占专业总数的76%, 比2008年冬季学期增加了3%, 其中综合性大学设立的硕士学位专业有2852个, 应用型科技大学有1243个, 艺术学院和音乐学院均为106个。
与以往传统学制不同的是, 新型的硕士学位制教育根据学业时间的长短, 分为“3+2”和“4+1”两种模式:学生完成3年的学士学业后, 继续学习2年可获得硕士学位, 或完成4年学士学业后, 再读1年可获得硕士学位。根据专业内容设置及入学条件的不同, 硕士学位制教育又可分为三种模式:一是本专业的继续深造;二是跨学科学习;三是继续教育类的第二学位学习, 要求学生至少拥有1年以上的工作经历, 学习时间一般为1年。根据培养目标的差异, 硕士学位制教育又可分为“研究型为主”和“应用型为主”两种模式。此外, 根据课程的国际化程度和办学方的组合, 硕士学位又有普通硕士学位和联合办学的国际双硕士学位之分。
为了提高博士生教育质量, 根据《柏林宣言》和《卑尔根宣言》, 近年来德国高校和研究机构也采取了一系列措施。在德国, 原有的博士学位教育类似于“学徒式教育”, 重在一对一地培养和提高学生的独立研究能力, 获得硕士学位的学生被教授录取为博士生之后, 仅需作开题报告, 确定博士论文的题目, 然后独立开展4至5年的研究工作, 撰写博士毕业论文, 而无须参加课程学习。目前, 为了加强对博士生科研方法的传授和综合素质的培养, 综合性大学在德国学术交流中心和德意志研究联合会的资助下, 增设了研究生院, 并自2001年起开设了50个国际博士学位项目, 将外国留学生招收比例提高到30%, 从而提升了德国在国际上的科教形象。此外, 高校在德意志研究联合会的资助下, 设立了236个研究生院, 其中有59个为国际研究生院。独立的研究机构和各州也纷纷出资建立研究生院, 如马普学会现有52个国际研究生院, 巴伐利亚州设有11个博士生院等。
三、专业认证与教学评估机制的建立
为了确保新开设硕士专业的教学质量, 满足专业结构设置的要求, 给学生提供可信赖的有关课程和高校教学质量的信息导向, 德国根据《卑尔根宣言》修订了《高等教育框架法》:一方面规定新开设的硕士专业需要获得专业认证, 并要求每5年重新认证1次;另一方面自2007年起, 还要求高校就本身的教育体系进行认证。为此, 1999年德国设立了独立的专业认证委员会, 全国分设6个专业认证机构, 负责各高校新设研究生专业的具体认证工作。相关高校在决定改制和设立新型的硕士专业时, 一般要自行选择一个认证机构, 提交新设专业的自评报告。认证机构在此基础上, 依据2005年制定的《欧洲高等教育区质量保障标准与准则》, 派专家组进行实地考察和评审, 撰写评估报告, 并反馈给高校, 最后作出评估决定。
无论是认证还是定期的评估, 对于保证研究生教育教学和高校学术研究质量以及师生的学习和工作条件, 均起着必要的监督和保障作用。对于相关专业的教学条件、教学内容、教学管理、教学过程、师资队伍、就业机会和专业优势与特色, 德国近年来引进了每5年定期评估机制, 各州将此项任务纳入了州高等教育法范畴, 目前在全德国范围设有若干个地区性的评估机构。同时, 联邦政府和州政府共同出资支持德国高校信息系统有限公司, 负责教学评估的实施和评估网络的建立。此外, 自1998年以来, 联邦政府与州政府在高校校长联席会议框架下, 联合启动了若干个“Q项目”, 以制定不同的质量保证和管理机制与方法, 分析影响高校教学质量的因素, 研究相关对策和建立质量保证体系, 协调和确保德国新型学制在欧洲高校质量保证体系中的认可和德国高等教育中的地位。
四、社会反馈与评价
总的来看, 德国改革后的硕士教育呈现出六大优势:一是学生获得学位的时间缩短。据统计, 2009年夏季学期攻读学士学位的学生多数仅需6个学期即可获得学位, 硕士学位一般需用4个学期。不难看出, 获得两个不同学位的总时间比原来一步到位获得硕士学位平均少了近4个学期。二是学业相对量化。通过引进欧洲学分转换系统, 将每学期的学业量化为30个学分, 一个学分相当于30个小时的学习量, 包括上课、自学和考试, 一个学期相当于900个小时的学习量, 学生在积累180~240个学分 (6~8个学期) 获得学士学位后, 再继续学习2~4个学期, 获得60~120个学分 (其中包括15~30个学分的毕业论文) , 达到总计300个学分时, 即可获得硕士学位。三是毕业资格透明度提高。自2005年起, 所有在校学生毕业时均可获得文凭补充说明。文凭补充说明对学习内容、专业特色、文凭层次和高校体制等内容附有详细介绍, 从而更好地促进了国际文凭和学位的互认。四是课程设置灵活并面向社会需求。通过引进不同学时和内容的模块式课程, 将一个专业内单一的教学活动有机地组合成不同的主题式教学单位, 这不仅促进了理论与实践、素质教育与专业教学的结合以及学生自主学习能力的提高, 而且也有助于学生短期出国留学。根根2002年的一项调查显示, 四分之三的硕士培养课程均含有实践环节, 其中以职业或教学实习为主 (49%) 、研究实习为次 (22%) 。五是英语课程增多了。为了吸引更多的外国留学生, 许多大学在德国学术交流中心的资助下开设了国际课程, 一方面把英语作为教学语言;另一方面聘请海外教师来校参与教育教学, 以营造国际学术交流氛围。六是学生国际流动性提高。学分制的引进和学位的转换, 学生英语水平的提高和国际课程的开设, 以及欧洲范围相应留学资助项目的增多, 这些都进一步促进了德国高校学生的国际流动与交流。
在博士生教育方面, 研究生院的设立突破了以往博士生孤军作战、相互间缺乏交流与合作的困境, 从而使博士生获得了在一个研究团队中从不同角度就某一研究课题进行跨学科学习和研究的机会。这一方面更好地为学生今后进入“科学”这个劳工市场做好了全面准备;另一方面也培养了学生的独立科研能力, 同时也通过团队合作为学生完成学业后进入新的研究环境创造了良好的人际和专用网络。
欧洲的财政虫洞 第4篇
国际货币基金组织（IMF）现在估计欧元区通缩的风险为30%，而该货币联盟内部增长数字也依然令人失望。但决策者似乎沉迷于经济、政治和法律约束的翻线游戏，无法做出有效的行动。要想满足政策规则，就必须有增长，而不打破规则，增长就无从实现。
德国财政部长朔伊布勒（Wolfgang Schuble）做出了政治承诺，要比德国严格的本国财政框架做得更好，以确保他所谓的“正零”（black zero）预算。法国政府正致力于重新赢得改革承诺信誉，以换取推迟财政调整;而身为欧元区债务负担最重国家之一的意大利已无多少财政政策空间。与此同时，欧洲中央银行的“直接货币交易”（OMT，可能导致再分配财政政策的主权债券购买操作）饱受合法性质疑。
所有规则都指向衰退，那么欧洲如何提振复苏呢？
由欧洲投资银行（European Investment Bank）债券提供资金的两年期4000亿欧元公共投资计划将是欧洲克服当前困局的最好办法。欧洲投行的借款不会影响欧洲财政规则，它既不会被记为新债，也不会成为任何一个成员国的赤字，这意味着新政府支出可以在不影响国家财政表现的条件下筹资。
因此，一些目前属国家层面的投资支出计划可以通过欧洲借款融资以缓和国民预算。这一应对严格规则的间接办法也比开启关于改变财政框架的费时费力的谈判更加容易。
欧洲投行担心这一方法会影响到其AAA评级。事实上，尽管目前欧洲投行可以以1.6%的利率借到长期贷款，但其最新资本筹集活动都被用于降低杠杆而不是持续扩大其贷款组合，而在私人借贷大收缩的时期，应该用于后者才对。无论如何，在当前的低收益率环境中，评级变化不会影响融资成本，低评级主权债务已经证明了这一点。
此外，欧洲央行可以在二级市场上购买欧洲投行债券，这将有助于维持甚至削减低融资成本。更重要的是，购买欧洲投行债券能让欧洲央行开启量化宽松而不触发干预18个独立主权债务市场所可能引起的争议——有许多人担心欧洲央行的购买操作会影响主权债券的相对价格。
目前存在2000亿欧元欧洲投行债券。增加4000亿欧元将极大地扩大欧洲投行债券基数。再加上资产支持证券、可转换债券和公司债券，将有1万亿欧元的资产可以购买——这也是广泛认为能使欧洲央行量化宽松可信的阈值。
当然，一个核心问题是哪些政府支出应该归为投资支出，以及哪些欧洲投资项目应该得到支持。每年都找出2000亿欧元的明智的欧洲新投资项目很难。共同工程——如欧洲能源联盟——需要更长时间才能准确定义。因此，如今大部分投资必然来自国家决策者。
从某种程度上说，这意味着应由国家预算融资的现有基础设施项目可以由欧洲投行融资。通过移除一些国民预算负担，当前的公共投资下降之势可以扭转。
法国也可以利用一些新资源进行预算整合而不采取顺周期削减。法国可以通过遵守财政规则获得援手，作为交换，实施必要的严肃的结构改革。意大利也是如此，欧洲投行融资的债券将提供急需的增长刺激而不增加政府负担。在德国，释放的资源可用于加快现有投资项目，同时仍能满足其正零承诺。
类似的安排也可以在其他欧元区国家实行。为了防止资金滥用，欧盟委员会应该审核所有国家投资项目。更广泛地说，该计划将成为迈向建立欧元区所梦想的财政联盟的重要一步。如果实现它的好处更加显而易见，这一目标也能更快达到。
欧洲高等教育财政改革 第5篇
一、国外高等教育财政支出预算管理模式评析
(一)国外绩效拨款在高等教育中的实践
1.绩效拨款产生的背景
二十世纪七、八十年代，世界范围内的高等教育开始进入高等教育大众化时代，高校招生规模的迅速增长、生均教育成本的不断提高与各国高等教育公共拨款支出的增长缓慢、高等教育财政相对萎缩的矛盾日渐突出。在有限的财政资源情况下如何提高资源的利用率，成为各国教育、财政部门重点关注和要解决的问题。绩效拨款，是指政府部门根据高校在办学、科研等方面取得的绩效指标的表现，包括质量、效率和成本等，分配指定的财政经费。其主要思路就是将市场规则引入高等教育市场，使得资源配置更有效率和公平，同时也促进了高等教育的公平竞争，有助于提高高等院校的办学质量和水平。
2.国外绩效拨款的实践
(1)美国的绩效拨款模式——以田纳西州和南卡罗来那州为例
田纳西州是目前仍在实行绩效拨款的州中最早制定和实施绩效拨款的州，被各界人士视为比较成功的案例。1979年，田纳西州高等教育委员会与高校协商制定了绩效拨款政策，并建立了10项绩效指标。对于绩效表现出色的公立高校，政府将给予超出该校财政拨款总额一定比例的“奖金”。1980-1981学年，田纳西州的公立高校可以凭借绩效指标的优异表现获得高校总财政拨款2%的最高奖金。目前，其额度已经提高到高校总财政拨款的5.45%。田纳西州绩效拨款占高等教育拨款总额的比例在所有将一部分财政经费按绩效表现分配的州中是最高的。从1982-1983学年开始，田纳西州的绩效拨款每5年进行一次，在5年内根据年度的绩效表现进行微调。经过几次重大调整，10大绩效指标被赋予不同的权重，产出指标占大多数，所占比重也最大;其次是过程和投入指标。田纳西州绩效拨款方式体现出纯奖励性和非竞争性这两大特征，绩效表现出色的高校将获得经常性财政拨款一定比例的奖金，绩效表现不佳的高校却不会受到拨款削减的惩罚，而且高校是否获得奖金和其他高校没有关系。
与田纳西州不同的是，南卡罗来那州是美国唯一将所有高等教育财政经常性经费根据绩效指标分配的州，该州以州议会批准的《绩效拨款法案》为依据，对绩效拨款政策进行了规定。南卡罗来那州的绩效拨款方式注重惩罚机制，只有达到“明显超出标准”等级的高校才能获得全额的经常性经费，其他等级的高校都将承受一定程度的经费削减。而且，由于州财政拨款总额是固定的，南卡罗来那州的绩效拨款在高校之间的分配竞争程度较高。
(2)英国的绩效拨款模式
由英格兰高等教育拨款委员会(以下简称HEFCE)对科研拨款的分配是一种典型的绩效或产出导向型拨款方式，只有达到一定科研质量标准的高等教育机构才能获得拨款。对科研质量的评价由RAE做出，分配的经费主要用于科研的基础建设。这一分配具体体现在质量相关的主流拨款中。拨款公式以科研活动的人数作为计算科研拨款数额的基础，对那些达到一定科研质量标准(4分以上)的学科，通过两种因素确定各高校的拨款额度：其一是成本权重系数，即将68个学科领域按其成本分为A、B、C三大类，每一类赋予不同的权重系数;其二是依据RAE的评价等级作为权重。某高校某学科获得的科研拨款额度就是学科拨款额度标准乘以费用权重系数与科研人员数量，再乘以科研质量权重系数。为了贯彻英国政府《高等教育的未来——政府白皮书》中提出的要求，HEFCE还对那些科研评估达到5以上的学科提供额外的科研拨款。
(二)国外绩效预算在高等教育中的实践
美国总统预算办公室对绩效预算的定义是：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况”。世界银行专家沙利文认为：绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。具体来说，就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。
美国洛克菲勒基金会将高等教育绩效经费政策分为三大类：绩效预算、绩效拨款和绩效报告，并给出了明确的定义。绩效预算是指州政府将高校绩效指标的表现作为影响高校财政预算的综合因素之一;绩效拨款是指州政府直接根据高校绩效指标的表现分配指定的财政经费;绩效报告是对州高等教育或高校绩效指标的表现的定期报道。绩效报告对高等教育经费的分配没有正式的影响，本质上不属于绩效经费分配方式，但是作为政策杠杆，它仍然被视为绩效政策之一。绩效拨款中，财政经费的分配与高校的绩效表现之间的联系是直接的、自动的和公式化的。绩效预算中，高校由于绩效表现出色获得额外经费的可能性取决于州政府的主观决定。绩效报告主要依靠信息的公开性刺激高校提高绩效表现，它采用的绩效指标的数量要远远大于绩效拨款或预算中使用的绩效指标的数量。从美国的情况看，采用“绩效预算+绩效报告”和“绩效拨款+绩效预算+绩效报告”形式的州略多一点，仅采用绩效拨款形式和仅采用绩效拨款和绩效预算形式的州明显较少。
二、国外高等教育财政支出预算管理改革对广东省的启示
(一)预算管理模式应以目标或结果为导向，强调有效性和效率性
由于高校长期以来忽视办学成本效益分析，造成不少学校不同程度地存在着规划不周、管理不善、重复建设、盲目投资的现象，有些学校脱离实际，讲排场、讲形式、搞形象工程，超标准、超规模建设，以致存在一方面经费紧张，另一方面又资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象。根据2007年广东省教育厅的相关统计数据显示，全省高校20万元以上的大型仪器设备共有1718台(套)，总价值为9.72亿元，其中处于闲置状态即零机时的有189台，占11.43%，总值达10409万元。也就是说，一年约有1亿元的设备未产生任何使用效益。还有382台(套)未能达到400机时以上，有33%的大型设备使用机时不达标，说明政府投入的每100元中有33元是无效投入，40万元台(套)以上的大型仪器设备有81台为零机时。预算模式以目标或结果为导向，强调有效性和效率性，有助于将结果导向和顾客中心的市场理念导入高等院校，把资金分配与教育生产联系起来，以使那些培养更多学生和质量更高的学校得到更多的资源，使高等教育财政资源的分配机制更加简单、公平、透明和自主，促进大学之间的质量竞争。
(二)改革目前的拨款制度，适当考虑绩效因素
高等教育大众化以后，高等教育经费使用的效率和责任问题成为人们关注的重点，世界各国开始进行的财政拨款模式改革的一个重要方向就是把产出或绩效拨款机制引入高等教育资源的分配中。但是，绩效拨款模式对相关绩效指标的定性标准不易把握，也难以量化，从而限制了它的应用范围和程度。所以大多数国家和地区还是以投入拨款为主，只是其中引入了绩效因素，如澳大利亚和英国、美国的一些州等。鉴于我国目前的现状，完全实行教育经费绩效拨款不太可能，绩效拨款模式只是作为公式拨款法等模式的辅助方法。
(三)建立系统、科学和合适的高等教育财政支出绩效评价指标体系
绩效拨款机制的核心部分是绩效评价指标体系，绩效指标的选择关系到绩效评价结果的客观性和科学性，因此，如何设计和选择指标成为指标体系的关键。总结以美国为代表的绩效评价指标体系，设计思路应该包括以下几点：
1.绩效指标的系统性。指标不仅考虑教学、科研、人才培养等办学成果的各个方面，博士、硕士、本专科等不同层次，而且要关注高等教育资金的投入、使用(过程)和产出这三个不同阶段。
2.绩效指标的合适性。指标的选择必须结合高等学校的共同情况和特殊情况，通过收集大量的基础数据，经过多次测算获取。既要包括通用指标，也要包括个性指标。
3.绩效指标的发展性。随着外部环境和时间的变化，各个指标本身及其对应的权重也会改变。因此，为了保证指标体系的客观性，必须及时根据客观环境进行调整和修正。
4.预算管理模式的改革应循序渐近
从国外推行绩效拨款或绩效预算的发展过程来看，都历经了法律、政治和经济等方面的阻力，而且还继续在实践中探索和检验。因此，广东高等教育财政支出预算模式改革也不可能一蹴而就，必须循序渐进。
借鉴绩效拨款制度和绩效预算在各国高等教育中的实践经验，笔者对于目前广东省高等教育财政支出预算管理改革的主要建议是：首先，修正和完善目前的生均定额拨款公式，公式中要考虑实际生均培养成本、通货膨胀、成本上升等因素;其次，委托中介机构对高等教育财政支出绩效进行评价，逐步建立起完善的绩效评价指标体系;最后，结合绩效评价结果，将绩效因子纳入拨款公式，根据绩效分配的资源比重可逐步增加。
【参考文献】
欧洲高等教育财政改革 第6篇
内部控制评价的结果应当形成（）。书面报告
内部控制的本质是（）。制衡性
行政事业单位内部控制面临的主要问题不包括（）。内部控制制度比较健全
下列各项中，不属于不相容职务的是（）。决策的执行与报告
单位大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，负责决策的应当为（）。领导班子
下列内部控制要素中，属于行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，并及时进行改进的是（）。内部监督
应当由单位领导班子集体研究决定的事项不包括（）。员工招聘
行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》适用的范围不包括（）。大中型企业
在内部控制的各个要素中，处于一个承上启下、沟通内外的关键地位的因素是（）。内部环境
国库集中收付制度的核心是（）。通过国库单一账户对现金进行集中管理
杨35岁，孩子6岁，用10万投资教育，12年后获利10万，实现目标的最低收益率是（）6%
下列选项中，属于货币资产投资的是（）。短期债券投资
关于个人理财规划，下列内容属于消费规划的是（）。期房投资
财政部拟定《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》并征求意见的时间为（）。2011年11月
英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。
现代国家预算制度最早出现在（英国）。
1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。
1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（《联合王国总基金法案》），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。
现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。
中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。
1981年里根就任美国总统以后，宣布联邦ZF取消（零基预算）编制方法。
下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代ZF“再造”运动）。
规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个ZF机构的预算管理（国防部）。
对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即ZF再造运动））。
美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦ZF所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。现实主义的预算理论认为预算具有（政治性和渐进性）。
零基预算在美国哪位总统执政时期被广泛使用（卡特）。
20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。
在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。
由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。
部门预算编制的主要内容包括（基本支出和项目支出）。
自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。
首次明确提出ZF非税收入概念的时间是（2004年）。
证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。
1993年之前，预算外收入中占比最高的收入是（国有企业和主管部门收入）。
国库集中收付制度的核心是（通过国库单一账户对现金进行集中管理）。
新的ZF收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。
我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。
目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象）。
我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。
在财政支出绩效评价中由于（缺乏规范的指标体系），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。
我国预算起止日期是（1月1日起至同年12月31日止）。
财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。
下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。
工资福利支出、商品和服务支出属于ZF收支分类中的（支出经济分类）。
首次提出“建立预算绩效评价体系”的会议是（十六届三中全会）。
从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。
按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。
消费与投资匹配，消费与现金流匹配。”体现个人理财规划原则中的（D）。消费投资收入平衡的原则
下列对理财风险的认识中，不正确的是（B）。高风险投资，收益一定就高
适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利的储蓄方法是（D）。阶梯式储蓄法
下列关于债券和股票的区别中，表述不正确的是（D）。债券利息不固定，而股票的红利股息固定
注册地在内地、上市地在香港的外资股是指（A）。H股
根据理“房贷三一定律”是财的定义，理财的目的是（）。实现家庭的财务安全和财务自由
小严，工作三年，加班，亚健康，工程师，每月6000元，租房2000元，生活1500元，交通费500元；剩余玩游戏；没有储蓄。针对这一案例，分析不正确的是（）。理财状况良好
下列选项中，属于资本市场的是（）。证券市场
根据生命周期和人生支付曲线图，30—50岁的人处于（）。教育期/成长期
根据生命周期和人生支付曲线图，0—20岁的人处于（）。学习成长期
下列选项中，不属于货币市场的是（）。证券市场
王先生是国企员工，30岁，年收入6万元；太太，28岁，年收入6万，资产活期5000元，定期2万元，贷款52万元（30年贷款），月支出4500（含2650贷款）。家庭目标是2年内要孩子，为孩子备10万元大学，3年内买车。针对王先生的情况，诊断结果正确的是（）。家庭在形成期必须增值
根据人生五个阶段理财定位，教育期适合的理财理念是（）。10%备用金存款，10%保险，40%股票成长基金，40%国债定期做教育储备金
下列关于基金的说法中，表述不正确的是（）。利益共享，风险不共担
中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。
英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。
证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。
目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。
按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。
20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。
下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。
下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。
国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。
用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。
分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。
从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。
目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象 新中国成立后实行的各种财政管理体制，存在时间最长的一种是（）。分税制
20世纪90年代美国出台了《联邦政府绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（）正确
政府支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（）错误 采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（）错误
按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误
国库集中收付制度改革从2001年开始正式实行，一直到2008年才扩大到全部中央部门。（）错误
从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确
分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误
西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（）正确
实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（）正确
行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确
我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确
不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误
行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误
下列各项关于内部控制的说法中错误的是（）内部控制由董事会、监事会、经理层参与实施，和其他员工无关 内部监督是行政事业单位内部控制实施的基础。（）错误
单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。（）正确
信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误
负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。（）正确
单位应当根据批复的预算安排各项收支，但是有时也可增加支出。（）错误
信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误
单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。（）正确
不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误
固定资产的购建必须提前纳入计划和预算，以计划和预算作为购建依据。（）正确
单位可允许一人保管支付款项所需的全部印章。（）错误
行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误
行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确
我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确
黄金是财富保值增值的一种主要方式。（）正确
从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错）
中国历史上第一部现代意义上的ZF预算，既有预算又有决算。（错误）
19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）
美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）
中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（错误）
ZF预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，ZF必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）
20世纪90年代美国出台了《联邦ZF绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（正确）
当OECD国家将预算管理重点从投入转向预算的产出和成果后，普遍放松了对预算资源投入的控制，并严格了对各财之间资金转移的限制。（错误）
以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（正确）
在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指ZF部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）
规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）
以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“ZF修建的公路的里程数”、“ZF投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（正确）
目前以权责发生制ZF会计取代（或部分取代）传统的现收现付制ZF会计不存在任何的困难和问题。（错误）预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）
以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）
传统的ZF预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（错误）
美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）
现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（错误）
采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（错误）
新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）
税收返还制度是为了保证地方的既得利益而设计的。（正确）
我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）
国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）
西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）
新的ZF收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）
从长远来看，税收返还制度应该废除。（正确）
部门预算改革与ZF收支分类改革是同一时间开始并在全国铺开的。（错误）
从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）
新的ZF收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）
分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（错误）ZF支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（错误）
按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入ZF非税收入管理范围。（错误）
上世纪90年代颁布的《预算法》目前仍然没有进行任何的修订与完善。（错误）
截止2011年8月，我国所有部门都已经公开了其“三公经费”情况。（错误）
分税制改革中，营业税全部归属于地方ZF所有。（错误）
分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）
预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）
1996年财政部颁布了《预算外资金管理实施办法》，对预算外资金的范围作了重新界定：国有企业税后留用资金仍然作为预算外资金管理。（错误）
国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）
2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）
从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）
从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）
我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）
我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）
我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）
分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构
负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）
2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）
新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）
财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）
分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）
以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）
预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）
目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）
中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）
部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）
新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）
财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）
在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）
规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）
新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）
19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）
预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）
1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）
美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）
政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）
金融衍生产品主要包括期货、汇率、期权、远期合同、信用、利率和房地产投资。（错误）
投资是指放弃现在用于消费的价值，以获取未来更大价值的一种经济活动。（正确）
理财就是根据生命周期的理论，根据个人和家庭的财务和非财务状况，运用科学的方法和程序，制定切合实际可操作的规划最终实现个人和家庭的财务安全和自由。（正确）
基金是汇集众多投资者的资金，交给银行托管，由专业人负责投资于股票和证券，以实现保值增值目的的投资工具。（正确）
针对极其节俭型，从大学一入学到工作，能省则省的人，建议适度消费，有益于提高生活品质。（）正确
对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易、套利交易衍生品种等进行对冲、换位、套头、套期来赚取巨额利润。（）正确
对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易。（）正确
房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确
高风险投资，收益也不一定就高，很多也是低风险。（）错误
家庭资产合理配置比列是10%保险，20%家庭开支，30%银行理财，40%房供或投资。（）错误
个人理财规划中，应当遵守消费与投资匹配，消费与现金流匹配的原则。（）正确
金字塔储蓄法适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利。（）错误
个人理财规划应当早规划，消费列清单，理财规划便于实施等原则。（）正确
个人在实施记账分析时，建议日记流水账，月记收入支出账，季度清算理财帐，年底算总账并作财富分析和比较。（）
正确
家庭期一般1—5年，处于结婚生子时期，这一期间收入增加，生活稳定。（）正确
信用卡每年刷卡6次免年费。（）错误
理财规划是一个评估个人各方面理财需求的综合过程，他是在明确个人理财目标基础上，分析个人生活、财务现状，从而制定出可行的理财方案的一种综合性的金融服务。（）正确
投资和投机的尺度把握要由成功概率决定。（）正确
从价格随机波动中赚取差价属于投资行为。（）错误
房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确
人生处于养老期时，理财的重点是健康第一，投资第二，安全保值为目标。（）正确
人生处于教育期时，理财的重点是安排支出。（）错误
从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确
从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确
中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（）错误
传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（）错误
采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（）错误
以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（）正确
新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（）正确
国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（）错误
1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（）错误
按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误
从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确
分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误
现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（）错误