水体污染控制与治理科技重大专项-水专项（精选5篇）
水体污染控制与治理科技重大专项-水专项 第1篇
水体污染控制与治理科技重大专项
湖泊富营养化控制与治理技术及综合示范主题 三峡水库水污染综合防治技术与工程示范项目 “典型次级河流水污染控制与生态修复研究示范”等
2个课题申报指南
一、指南说明
本项目以服务于三峡水利工程绿色水电建设及区域经济社会可持续发展为中心，重点实现超大型水库生态系统动态模拟、小流域生态修复及污染控制、库区消落带生态系统保育与修复、梯级水库群多目标调度、流域污染控制综合集成等方面的技术突破与集成示范。项目的标志性成果包括：全面阐明三峡水库不同运用水位条件下的生态环境演变规律及环境后效、次级河流流域污染控制及生态重建示范工程并在示范河段消除黑臭、完成三类典型重污染消落带生态修复工程示范、三峡水库及上游水库区多目标水资源调度优化方案、库区及上游农业面源污染控制综合示范。本项目将构建超大型水库生态修复技术体系、完善以上游流域面源控制为重点的超大型水库流域管理技术体系，形成我国（超）大型水库水污染综合防治与生态安全保障的综合方案，为三峡水库水污染防治规划和水环境治理实践提供科技支持，切实保障三峡水库的水环境安全。
“三峡水库水污染综合防治技术与工程示范”项目共设置6个课题：
课题1-不同水位运行下水环境问题诊断及生态安全保障研究 课题2-库区小流域磷污染综合治理及水华控制技术研究与示范
课题3-典型次级河流水污染控制与生态修复研究示范 课题4-三峡库区及上游流域面源污染控制技术与工程示范 课题5-水库群梯级联合调度改善库区水质的关键技术与示范 课题6-库区及上游流域水资源开发利用与水污染防治综合集成技术研究
其中，本项目第3 和第5 两个课题通过发布指南征集课题申报书，经评审后择优确定课题承担单位。
二、指南内容
课题 3：典型次级河流水污染控制与生态修复研究示范
（一）研究目标
针对次级河流流域人口及经济急剧增长、河流生态严重退化的问题，突破次级河流流域自然村落、小城镇污染源综合治理、城乡一体污染综合防控、库岸湖滨带和河流生态修复等方面技术，完成三条典型次级河流10～15km河段水质改善和生态重建工程示范，示范河道消灭黑臭和劣V类水体，提出快速城镇化进程中次级水系水资源重构模式及库区次级河流综合治理的整体技术方案。
（二）研究内容
（1）快速城市化次级河流水污染控制与生态修复关键技术集成及示范
以三峡丘陵区域快速城市化进程中的梁滩河流域为对象，采取源头控制与过程阻断相结合的综合防控思路，围绕污染物跨介质转移与空间运输过程的控制消减与利用，通过开展快速城市化进程中的河流城镇一体污染综合治理和受污染河道原位微生物生态修复技术研究与示范，提出快速城市化进程中水系与水资源重构模式以及构建健康河流的整体流域实施方案，为快速城市化进程中的健康河流构建提供系统的集成技术。
（2）滨城湖盆次级河流水污染控制与生态修复关键技术集成及示范
以库区腹地次级支流澎溪河为研究示范对象示范。针对小流域的污染负荷特征，开展城镇生活垃圾和污水处理的技术研究与示范；开展生态村落构建技术、水污染立体防控技术与工程示范；开展河道综合整治、湖滨带湿地生态修复技术及工程示范。以汉丰湖生态调节坝的运行方式为重点，开展缓坡消落带生态防护带、平坝湖盆消落带湿地生态系统重建技术研究与示范、城镇污水厂尾水排放水质改善、构建河岸湖盆湿地与水质保障技术研究；构建适用于库区调节坝控制的次级河流污染控制与生态改善的示范模式。
（3）现代农业产业园次级河流水污染控制技术体系研究与工程示范
现代农业产业园将畜禽养殖从分散污染源转化为集中点源，且集约化程度、产业规模具有逐渐增加的趋势，由此伴生了一系列新的环境问题：农业废弃物排污量大，农地消纳困难；追肥过量而诱导的区域水系污染问题日渐突出。本研究将以重庆桃花河现代畜牧养殖园区为研究基地，结合区域生态环境承载力和不同农地畜禽污肥消纳能力，按照“农作物生长需求——土壤营养元素（N、P）赋存量——降雨及地表径流”技术路线，开展现代农业畜禽养殖产业园集约化、产 业化和适合山地丘陵的“养殖-产污控-资源化产品-还田使用-流失控制”的污染控制关键技术、关键设备及技术体系和示范研究。最终形成养殖种植循环农业的及资源化利用的产业化模式，为农业产业的可持续发展提供的环保技术支撑。
（4）库区次级支流水污染控制与生态修复的整体方案研究
以环境和谐与生态健康的库区次级河流水环境体系为核心，从健康河流水系空间格局、生态容量分配、功能区域间（水-陆-城市）的适配关系等方面，提出库区典型地理水文背景下的健康河流指标分级与诊断评价体系，建立典型次级支流的生态服务功能分区及容量匹配方法，形成流域污染物立体防控、近岸人工生态工程修复、河流水系动力学与水生态系统优化的水污染综合控制与整体恢复方案，构建面向河流健康的强化控污、生态景观与水系容量补偿三位一体的水系生态重建关键技术体系。
（三）考核指标及成果形式
（1）设立三类次级河流水体改善及生态修复综合示范区，建成示范工程7~8项，实现示范区内城乡污水负荷削减75%以上，或提升5%～10%，农业农村径流污染负荷消减20%～25%，污染负荷总量削减10%～15%；（2）示范次级支流建立5.0～10.0km的河道水质综合净化与生态修复、生态河道构建技术验证示范段，示范区段内消除黑臭现象、劣V类水体，夏季水体DO维持在2mg/L以上，示范河段水环境质量得到明显改善；
（3）完成次级河流消落带湿地生态系统构建和保育工规模示范工程2项；
（4）突破重大关键技术7～9项，申请专利8～12项，研发成套设备3～5套；
（5）培养博士、硕士研究生20人左右；发表高水平学术论文25篇以上。
（四）课题实施年限
2012年01月至2015年12月。
（五）课题经费及来源构成
课题中央财政预算不高于2375万元，配套经费不少于4000 万元。
（六）其他要求
（1）课题采取行政管理单位与课题承担单位双负责制。（2）优先选择承担过“十一五”水专项湖泊主题“三峡项目”的单位。
（3）课题申报单位对示范区域水环境问题有较丰富的了解认识，具有技术储备与较强的协调示范工程的能力。
课题 5：水库群梯级联合调度改善库区水质的关键技术与示范
（一）研究目标
针对水库群调蓄对三峡水库水质和生态过程的可能影响，突破三峡水库水流-水质-水生态的动态耦合分析模拟技术、防控支流水华及保证饮用水源地水质安全的水库群联合调度准则确定及方案生成技术、水库群联合调度多目标优化分析技术，构建水库群联合多目标优化调度决策支持系统及业务化平台，开展长江干流“溪洛渡-向家坝-三峡”等骨干梯级水库群联合多目标优化调度示范，在确保传统效益不受影响的情况下，保证三峡库区重点水源地水质保证达标95%以上，单次支流水华藻类生物量下降50%，水华影响范围缩小60%。
（二）研究内容
（1）
水库群联合调度与三峡水库生态环境变化的耦合过程研究
在系统收集并分析三峡及上游流域水流水质相关资料的基础上，建立水库群联合调度运行下溪洛渡—向家坝—三峡梯级水库群干流水流-水质模型，系统分析三峡上游梯级水库群投入运行对三峡水库水流、水质等影响的大小及规律，同时为研究三峡水库支流水华精细模拟问题提供干流边界条件，为研究三峡库区饮用水源地水质安全问题提供水质背景及模型基础，为水库群联合优化调度提供调度空间。
（2）
防控三峡水库支流水华的水库群联合调度关键技术研究
针对三峡水库支流库湾普遍存在的分层异重流现象，探明支流分层异重流特殊水动力背景下水华生消的机理，突破水流场、温度场及泥沙浓度场三场耦合的数值模拟技术，建立干、支流水流-水质-水生态的动态耦合分析模型及支流水华情势的预测预报方法，分析三峡水库支流水华情势对水库群联合调度的响应规律，论证通过梯级水库群联合调度防控支流水华的可行性及调度方法，提出不同背景下防控三峡水库支流水华的三峡及其上游梯级水库群联合调度需求，构建联合调度方案生成技术。
（3）保障三峡库区饮用水源地水质安全的水库群联合调度关键技术研究
全面收集三峡库区饮用水源地基本资料，开展三峡库区饮用水源地水质安全问题的识别及风险分析，建立三峡库区饮用水源地水质安全预警预报模型，分析三峡及其上游梯级水库群联合调度对三峡库区饮用水源地水质安全的影响，论证通过水库群联合调度保障水源地水质安全的可行性及调度方法，提出保障三峡库区饮用水源地水质安全的三峡及其上游梯级水库群联合调度需求，构建联合调度方案生成技术。
（4）水库群多目标优化联合调度示范及效果评价
探讨协调水库传统效益及生态环境效益的机制，构建既保障防洪、发电、通航、供水等传统效益、又兼顾防控支流水华及保障水源地水质安全的水库群多目标优化调度的模型及方法，搭建水库群联合多目标优化调度决策支持系统及业务化平台，提出“溪洛渡-向家坝-三峡”梯级水群联合调度改善三峡水库水质的调度运行导则，开展中长期及短期应急多目标优化调度示范及其效果的评价。
（三）考核指标及成果形式（1）三峡及上游梯级水库群基础信息数据库1套；
（2）三峡及上游梯级水库干流水流、水质模型1套；（3）三峡水库支流水华预测预报模型1套；
（4）三峡库区饮用水源地水质安全预警预报模型1套；（5）水库群联合调度防控三峡水库支流水华及保障三峡库区饮用水源地水质安全的可行性分析报告各1份；
（6）水库群多目标优化调度的模型及方法1套；
（7）防控三峡水库支流水华及保障三峡库区饮用水源地水质安全的三峡及其上游梯级水库群联合调度运行导则1份；
（8）三峡及其上游梯级水库群联合多目标优化调度决策支持系统及业务化平台1套；
（9）三峡及其上游梯级水库群中长期及短期应急多目标优化调度示范及其效果评价报告1份。通过实施中长期预防调度方案，使三峡水库典型支流水华暴发程度下降幅度达50%以上，包括降低水华暴发频率、缩小水华暴发范围、缩短水华持续时间；同时使三峡水库饮用水源地水质达标率在95%以上；若暴发水华，通过实施短期应急调度方案，使藻类生物量下降50%以上，水华影响范围缩小60%以上；若三峡水库饮用水源地发生突发性水污染事故，通过实施短期应急调度方案，使饮用水源地水质在1-5天内得到有效改善；（10）发表论文30-40篇；申报专利4-6项；
（11）培养青年学术带头人2人，博士后3-5人，博士生7-8人，硕士研究生15-25人。
（四）课题实施年限
2012年01月至2015年12月。
（五）课题经费及来源构成
课题中央财政预算不高于1496 万元，配套经费不少于1000万元。
（六）其它要求
（1）为了使研究成果能用于三峡工程，课题应由包括中国长江三峡集团公司在内的“产学研”结合的团队承担。
（2）优先选择承担过“十一五”水专项“三峡项目”研究的单位。（3）承诺的配套经费须出具证明，保证按时到帐。
水体污染控制与治理科技重大专项-水专项 第2篇
2010执行情况报告
水体污染控制战略与政策示范研究主题
主题专家组组长：王金南
（签字）
编制日期：2010年12月8日 1
目 录
一、计划执行情况................................................................1
1、任务完成情况......................................................................1
2、开展的主要工作和进展........................................................5
3、取得的阶段性成果...............................................................6
4、经费执行情况....................................................................13
二、存在问题和建议...................................................................14
三、下一工作计划...............................................................1
42010年主题六《水体污染控制战略与政策示范研究》在水专项办的领导和总体专家组的指导下，围绕提高水环境战略与决策科学水平、促进水环境管理体制改革创新、构建水环境保护长效政策体系三个具体目标，切实开展了一系列工作，取得了较为明显的阶段性成果，现汇报如下：
一、计划执行情况
1、任务完成情况
《战略与政策主题》下设三个项目11个课题，其中2008年启动6个课题，2009年启动5个课题，各项目课题任务完成情况如下：
（1）水污染控制战略与决策支持平台研究
1）完成国家水环境信息基础平台系统；
2）完成2030年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分析和2030年国家中长期水环境战略分析；
3）完成国家“十二五”水环境保护方案设计； 4）完成国家水环境形势和趋势短期预警诊断系统； 5）完成流域水污染防治规划技术方法体系；
6）完成水污染控制技术经济决策支持系统方法研究，提交水污染控制的技术经济决策支持方法学研究报告；
7）建立水污染控制技术经济数据库，提交水污染控制技术经济基础数据调查技术规范和调查分析研究报告；
8）建立了工业、农业和城镇污水治理投资和运行费用函数； 9）初步完成松花江流域水污染控制技术经济决策支持系统开发；
10）推进了政策评估关键技术研究，选出了适宜于水污染防治政策社会经济影响分析的方法和适宜于水污染防治政策实施绩效分离的方法，提出了基于定性和定量综合评估技术方法的流域水污染防治政策体系评估框架和一般模式；
11）初步提出水污染防治政策评估指南，从政策的可执行性、严密性、合理性和公平/公正性、以及政策实施的影响角度，提出了适应的评估技术；
（2）水环境管理体制机制创新与示范研究
1）基本建立地方政府水环境保护问责管理指标体系； 2）设计了水利-环保综合区划方案，并在海河流域进行了试点；
3）提出了全国各省市的协调管理方案和技术规范； 4）完成水量水质联合调度的支撑技术研究，并在淮河干流、沙颍河流域等有了进行了实践 5）提出了4点农村水污染管理机制改革方向，提出“一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案；
6）完成了《农村水污染控制绩效考核办法（初稿）》、《农村水污染控制行政纪律处分条例（建议稿）》和《农村水污染控制问责办法》；
7）设计提出了农业清洁生产审核要素和审核体系，确定了农业清洁生产的审核方法。
8）提出农村生活污染控制的3项制度安排；
9）提出一套适宜我国饮用水现状的饮用水水源地环境安全评估体系和方法，能够全面评估水源地环境质量、环境监管和环境风险等各个方面；
10）提出饮用水水源地保护管理和预警的行为整合机制； 11）制定了有效地处理城市突发供水安全事件应急机制。（3）水污染控制政策创新与示范研究
1）提出了水环境保护投资需求预测及投资规划技术方法和规范；
2）提出了完整的政府预算水环境投资供给制度和机制安排，以及强化政府投资效率和资金有效监管的相关制度；
3）提出了流域水污染防治专项资金设计方案，包括其筹集、运行、使用和管理等具体办法；
3）提出了各类主体和各种资金，如企业、外资、非营利组 织等投资于水环境保护的具体引导政策和鼓励机制；
4）提出水价改革政策建议；
5）提出城市污水处理收费政策改革的政策建议与配套措施要点；
6）提出北京市的再生利用水开发利用政策体系及相关政策改进建议；
7）进一步完善了流域生态补偿与污染赔偿政策设计框架报告，形成了流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系；
8）先后完成了典型流域生态补偿与污染赔偿试点方案； 9）完成了《流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题研究报告》。
10）在太湖流域、苏州市、昆明市以及典型行业造纸行业开展试点研究，根据试点情况，完善了重点污染源排放许可证管理系统以及技术管理平台；
11）完成了第一阶段排放许可证制度示范的绩效评估； 12）形成了污染源排污申报技术规范、许可证分配、发放和审批规范、国家重点污染源确定技术指南等规范文件；
13）提交中国水环境公众参与制度建设研究报告与重要政策建议；
14）初步提出中国自愿性环境管理手段国家总体发展战略框架与路线图； 15）完成太湖流域水环境信息公开和公众参与试点研究的绩效评估，修订相关技术指南和规范；
16）完成浙江水环境信息公开与公众参与综合管理平台； 17）提交《上市公司环境信息批露办法》、《上市公司环境绩效指数发布办法》；
18）完成基于互联网的国家水环境保护公众参与平台与基地建设。
2、开展的主要工作和进展
（1）深化主题内部的交流与协作机制
充分发挥主题六信息交流平台作用，及时上传信息和各课题成果，做到信息和资源共享；制作主题简报20期，下发各项目课题、主题组专家、并抄送水专项办、总体专家组秘书处、总体组专家及环保部相关部门；及时了解各项目课题动态，将主题内部所有会议及调研信息转发所有课题，鼓励互相交流和学习；召开了主题2009进展汇报会。
（2）强化与地方相关部门的互动和协调
主题专家组秘书处积极协助组织各课题层面调研活动，主题组长亲自带队调研，积极与地方沟通。所有2008年启动课题完 5 成调研工作，确立了试点区域并正在进行试点示范；2009年启动课题也相继开展调研工作，试点区域基本确立。
（3）积极配合重大水专项办的工作
包括组织填写2009年启动课题任务合同书；组织完成主题六11个课题2010实施计划的上报；组织完成2010重点任务和预期成果的上报；组织完成08启动6个课题的经费自查报告的编写；组织完成3个项目11个课题监督自查评估报告的编写；组织编写2011实施计划以及提出《关于建立漳卫运河跨界断面水质生态补偿建议》、《对瑞士水环境保护政策法律的答复》等建议。
（4）“十二五”主题、项目实施方案编制工作
组织召开主题六“十二五”实施方案讨论会、主题六“十二五”项目/课题实施方案咨询会，完成主题及三个项目 “十二五”实施方案编写工作；协助编写重大水专项“十二五”实施计划（主题六部分）及2011年实施计划（主题六部分）；
3、取得的阶段性成果
（1）水污染控制战略与决策支持平台研究
1）形成关于国家“十二五”控制性指标选取的建议、重点流域规划分区方法体系研究等多项政策建议报告；
2）收集并整理了2000-2008年社会经济、水环境数据入库，并采用数据挖掘方法对数据异常进行识别；完成了基于流域和行政区的环境地理信息系统研究，基于数理统计方法进行了基础数据识别与数据综合分析，完成了国家社会经济与水环境信息系统的应用研究，实现了国家社会经济与水环境信息系统的数据查询、数据统计、数据分析等功能；
3）基本完成2030年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分析和2030年国家中长期水环境战略分析。构建了国家中长期水环境保护战略决策模型框架，分析了中长期水环境污染状况的趋势和拐点，初步研究确定了国家中长期水环境保护战略目标，并从水资源、水环境、水生态、水管理等角度分别对2020年和2030年国家水环境保护路线图进行了设计，明确了国家中长期水环境保护战略任务，并对重点流域和区域的水环境问题、中长期保护目标与任务进行了分析；
4）开展了水环境预警系统的设计开发，建立了预警指标体系数据库，使整个预警过程数字化，基本实现预警系统输入-响应模型在数据库更新后的动态调整；
5）搭建了水环境保护战略决策支持模型系统框架，基本完 成了各部分配套技术研究，具体包括国家社会经济与水环境信息系统研究、国家中长期社会经济与水环境情景研究、国家水环境形势短期预警系统研究、国家中长期水环境保护战略研究、国家“十二五”水环境保护行动方案研究、典型流域水污染防治规划研究；
6）初步完成了松花江流域水污染控制决策支持系统开发及配套技术研发，初步完成人机交互子系统、数据库子系统和模型库子系统的设计与开发，明确了人机交互子系统、数据库子系统及模型库子系统的设计原则，完成了其功能与结构的设计。提出了多种类型污染源消减的费用函数；
7）提出了包括水污染防治政策实施评估的社会经济影响分析、绩效分离、定性与定量综合评价以及法律体系协调性评估等关键技术，并开展了包括“十一五”中期总量控制措施绩效分离、1982-2008产业结构调整政策和环境保护新五项制度对全国整体工业水污染物影响绩效分离、环境影响评价制度的社会经济影响分析以及单项法律规范协调性评估在内的关键技术实证研究，还对水污染防治政策体系进行了系统梳理，初步提出了政策评估指南等。
（2）水环境管理体制机制创新与示范研究
1）系统梳理了国内外典型流域管理的最佳实践与模式，分析了“河长制”的利弊及优化建议，分析了水管理及流域综合管 理机构改革路线图，包括成立涉水大部制、构建高层协调机制、改革流域机构、分步实施试点方案等；
2）进行了地方政府水环境保护绩效评估方法、考核指标体系及考核制度研究，分析了我国企业水环境保护监管体制沿革，重点分析了企业环境履约行为的博弈模型并初步开展了区域工业企业污染治理专业化运行体制机制的研究；
3）初步提出了跨行政区水污染事故预警和紧急决策的具体设计方案；
4）提出了我国农村水污染控制机构设置及职能设计的4点改革方向，构建了 “一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案；
5）从考评对象、考核内容、考核方式、组织实施和考核指标5个方面对农村水污染控制的绩效考评进行了说明，设计了农村水污染控制问责程序方案，包括《农村水污染控制行政纪律处分条例（建议稿）》和《农村水污染控制问责办法》；
6）制定了不同区域不同类型的农村水环境管理政策体系设计的初步方案、农村水环境管理区域类型划分方案、农村水环境管理分区分类政策框架方案； 7）提出了农业清洁生产补贴节点和方法，并首次提出了我国现有农村垃圾处理的模型参数率定；
8）完成饮用水安全管理法律体系、政策体系和规章制度框架建议，完成饮用水安全实行依法监管的法律制度草案1部、法律法规和政策进行修订和补充的建议草案1部；
9）完成集中式饮用水水源地环境安全评估方法研究，形成集中式饮用水水源地环境保护监督管理的初步对策；
10）完成水厂、供水管网、二次供水调研分析报告，初步形成自来水厂安全运行管理规范、城市输配水安全运行规范草案、城市二次供水设施改造标准草案初稿、城市二次供水设施管理移交办法初稿、城市二次供水设施运行维护管理规范草案初稿。（3）水污染控制政策创新与示范研究
1）建立了基于目标任务的水污染治理投资预测方法架构，研究提出了减排目标的分配方法（领域与行业），初步建立了投资规划编制的程序和方法；
2）提出了流域水污染防治政府投资政策、促进水环境保护“211”科目完善方案，完成了辽河流域水环境保护财权事权划分试点示范方案设计和辽河流域水环境保护政府投资试点示范方 案设计；
3）完成江苏省（无锡市）太湖流域水污染防治专项资金案例分析、辽河流域（辽宁省境内）水污染防治专项资金案例分析、合肥市“三河三湖”专线资金执行情况案例分析，提出了建立健全流域型水污染防治专项资金管理体制；
4）完成《中国水价形成机制与水价定价技术和评估方法报告》讨论稿、《水价政策改革的公平与效率分析技术与研究报告》讨论稿、《水价政策改革建议》讨论稿；
5）完成《水污染物排污收费政策改革和试点研究》讨论稿； 6）完成《污水处理工艺成本信息研究》、《污水处理价格的理论基础》、《污水处理行业国际经验总结》、《中国污水处理收费政策评价》等报告。
7）完成《水污染物排放指标有偿使用政策中期研究报告》；制定2本技术指南《水污染物排放权有偿使用技术指南（全国）》、《水污染物排放权有偿使用技术指南（嘉兴）》，并出版1部译著《美国水质交易指南》。
8）完成《再生水开发利用影响因素识别研究报告》、《北京市再生水政策改进研究报告》讨论稿;9）提出流域生态补偿与污染赔偿实施制度:包括流域跨界断面水质考核制度、流域生态补偿与污染赔偿相配套的污染在线监测制度、流域生态补偿与污染赔偿的组织制度和流域生态补偿与污染赔偿的仲裁制度；
10）建立流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系：包括基于生态系统服务功能价值的生态补偿标准核算方法、基于生态保护成本和污染治理成本的生态补偿标准测算模型、基于水质水量保护目标的核算方法、基于发展机会成本的核算方法；
11）完成流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法在典型流域的应用，包括官厅水库基于生态系统服务功能的生态补偿标准核算、淮河流域基于水质水量保护目标的生态补偿标准核算、淮河流域基于生态保护和污染治理成本的补偿标准核算以及东江流域基于发展机会成本的生态补偿标准核算；
12）形成试点流域生态补偿与污染赔偿政策方案，包括：辽河流域、东江流域、闽江流域、湘江流域、南水北调中线水源区流域生态环境补偿政策方案以及河南省辖流域生态环境补偿政策方案；
13）完成我国水污染物排放许可证制度框架设计和实施框架：包括中国实施排污许可证制度的必要性，中国已有排污许可证制度存在的问题，中国排污许可证制度框架设计以及实施排污许可证制度的建议等几个部分；
14）完成水污染物排放许可证实施关键技术体系研究：结合太湖流域示范点、苏州市示范点的工作进展，制定了水污染物排放许可证实施关键技术的指南，初步形成主要水污染物排放许可证分配、核定、监督管理等关键技术；
15）建立太湖流域水污染物排放许可证全过程管理技术平台；完成了排放许可证全过程管理技术平台框架的设计；确定了排放许可证管理平台系统建设原则及架构、软硬件总体设计等。
16）完成公众参与政策法规与制度分析；
17）完成信息公开、环境保护自愿管理手段综述报告； 18）完成上市公司环境绩效评估研究、形成《上市公司环境信息披露指南》；
19）建立浙江省水环境信息公开与公众参与综合管理平台； 完成Web-GIS的国家水环境信息公开平台开发。
4、经费执行情况
主题六2010年总经费为1622万，全部来源于中央财政。目前经费已全部到达各课题承担单位特设账户，并拨付子课题。按专项及主题管理办法规定，经费严格按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》执行。
二、存在问题和建议
1、目前各课进展不一，研究成果还比较分散，需进一步完善和集成；
2、首批经费到位晚，有些课题经费削减比例也较大，影响了各课题的执行进度；
3、大部分课题存在经费垫支情况，建议给垫支经费有个归垫意见。
4、一些地方政府对课题的支持力度还不够，一些试点推进颇费周折，体制机制试点示范推动难度较大，建议水专项办考虑这些课题的特殊性以及如何推动试点。
三、下一工作计划
2011年是水专项第一阶段研究的最后一年，也是最为关键的一年，主题组将按照《实施方案》及任务合同书时间节点安排积极推进各方面工作：
1、做好2008年启动课题结题验收和2009年启动课题中期评估工作；
2、进一步完善和集成主题成果，突出标志性成果；
3、与地方政府进一步协调，推进成果示范进度；
4、继续加强各主题之间以及主题内部的协作与交流，做到信 息及时沟通，资源有效共享；
水体污染控制与治理科技重大专项-水专项 第3篇
一个国家的科学技术水平决定了一个国家的命运和未来,大到国土安全、国际地位的提升,小到人民生活质量的提高,都与科技进步息息相关。历史上,我国以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的诸多重大项目的实施,对整体提升综合国力都起到了至关重要的作用。
随着国际竞争环境和经济社会不断发展变化,为顺应新的发展形势,我国于2006年确定了建设创新型国家的战略,国务院同年发布了《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》,该纲要确定了重大专项作为未来十五年的重点发展领域之一,并明确提出了要围绕国家目标,进一步突出重点,筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用,力争取得突破,努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展,并填补国家战略空白。[1]
2 绩效管理现状
科研项目的绩效评价工作始于上世纪的九十年代。经过二十余年的发展,国外多个国家在科研项目绩效评价方面的理论、方法和应用的研究均已形成了较为完善的评价程序和方法。
1993年,美国国会正式通过并由总统签署颁布了《政府绩效与结果法案》,成为了世界上第一个通过立法形式建立了对政府的绩效评价制度。自此,该法案成为了美国政府机构绩效评价的重要法律依据。[2]以该法案为基础,美国国家自然科学基金会(NSF)展开了相关的国家级科研项目的绩效评价工作。经研究,美国的国家自然科学基金项目的绩效评价体系分为四个层次,分别为:项目层、资助计划层、科学部门层和NSF整体绩效评价。据此,美国拥有了对科研项目的完善的评价机制和丰富的评价方法,使对科研项目的评价成为制度化和常态化的工作。
1998年,日本政府成立了政策考评研究会,制定了《科学技术基本法》、《科学技术基本项目》等政策,对科研项目的研究方法及经费预算都有了明确的规定。[3]2003年,日本学术振兴社作为独立的第三方机构,对日本的科研项目进行定期的绩效评价工作,针对不同类型、不同性质的项目运用自我评价或外部评价的方式开展适合项目特点、有针对性的绩效评价工作。
英国的科研项目由英国研究理事会负责项目后的评估工作。[4]其就科研项目的绩效评价工作研发的ROAME系统在众多科研项目评价中得到了广泛的应用,ROAME系统即具有合理性的阐述、明确的目标、评价、监督和评估,该系统的广泛应用是英国科研项目评价的显著特征。
上述发达国家科研项目的绩效评价机构的设置科学、健全,相关法律完善,达到了以提高对科研项目的资助效率为目标的绩效评价的目的。
就国内而言,绩效评价工作基本在国外各国科研项目绩效评价的经验基础上进行了总结和借鉴,国内科研项目的绩效评价基本参考了国外绩效评价的方式和方法,但在立法、程序和机构等方面的建立健全还亟待完善。
科学技术部于2003年颁布了《科技成果评估试点工作管理暂行规定》和《科技评估规范》,初步建立了我国科研评价体系规范,为我国的科研评价工作的逐步规范奠定了基础。科研项目分别由国家、部门和地方等不同层次的主管单位对科研项目的实施情况进行评价,但没有一个权威的、独立的、专业的第三方评价机构,对包括国家可以重大专项在内的科研项目进行统一的、规范的评价工作。因此,加强科研经费的过程监管,改进科研经费使用的绩效评价,提高科研经费的科学化水平,深化科研评价,建立健全科学技术评价制度,成为了国家“十二五”科学和技术发展规划的工作目标之一。[5]
3 国家科技重大专项绩效管理建议
随着国家科技重大专项项目的逐年开展,课题范围逐步扩大,课题数量稳中有升,一般科研项目的绩效评价方法已不能完全适应其评价的层次和范围。因此,依据国家科技重大专项“产、学、研、用”的研究主旨,需要全方位从课题的管理、资金、效益、社会性、环境性等多个方面进行绩效评价。以“新一代宽带无线移动通信网”专项为例,建议如下:
(1)建立有效的评价监督机制。目前,我国针对国家科技重大专项课题的绩效评价监督机制还不够健全。由于课题数量多,课题研究成果的质量、课题经费的使用情况在课题实施过程中的有效监督较少。这种缺乏有效评价监督的机制,导致了部分课题重申报、轻研究的结果,以致影响了国家科技重大专项课题研究水平的提高。
(2)完善评估指标设计。国家科技重大专项课题的评价注于定性分析,定量分析较少。以“新一代宽带无线移动通信网”为例,研究内容多涉及LTE及LTE-Advanced研究和产业化、无线新技术、物联网及泛在网等相关新技术领域,公益性强,现有的指标充分考虑到了课题经济社会效益,但定量分析不够,不利于全面地了解课题的完成质量。
(3)充分考虑环境影响因素。以“新一代宽带无线移动通信网”为例,课题的实施离不开对环境的依赖,尤其是LTE、泛在网等课题基于对频谱的研究。在研究过程中,由于技术研究的需要,对电磁环境有可能造成潜在的影响,在目前的评价过程中,尚未全面的考虑进去。通过增加环境影响指标的设置,可以有效地促进国家科技重大专项课题与环境的和谐发展。
(4)完善指标针对性。以“新一代宽带无线移动通信网”为例。在课题的研究过程中,由于研究目标的不同,具体可将课题分为设备研发、关键技术研发和成果报告等三种类型,针对上述三种不同类型的课题,考核指标没有显著区别。因此,在原有的评价指标体系的基础上进行综合考虑,形成一套科学、完善的综合性绩效评价体系有利于科学评判课题的完成效果。
4 国家科技重大专项课题绩效管理指标体系构建
区别于普通的科研项目,国家科技重大专项课题具有政治性强、考核指标要求高、项目资金大、成果涉及范围广的特点,对课题目标的实现、计划实施、组织管理及成本、时间、资金和风险控制等多个方面都提出了更高的要求。因此,构建科学的指标体系,要遵循一定的科学原则,使其既具有国家科技重大专项课题的普遍适用性,又能体现课题的绩效管理的价值导向。国家科技重大专项课题的绩效管理指标体系的构建应遵循以下原则:
(1)客观性原则:对国家科技重大专项课题进行绩效管理评价时,需要对其进行定量的研究分析,以保证评价的正确度。在制定绩效评价体系指标时采用定量的客观方法,依据课题的绝对标准进行客观评价,减少评审专家的个人主观判断的影响。在保证课题评价结果准确性和可靠性的同时,能够保证课题评价的客观性,尽量防止人为倾向性的现象发生。
(2)全面性原则:国家科技重大专项课题涉及范围广,课题类型多,具体可分为设备研发、关键技术研发和成果报告三大类型,因此,在绩效管理指标体系的构建时,应充分考虑到指标的多维全面性,要能够充分反映课题的总体情况。
(3)应用性原则:在国家科技重大专项课题绩效管理指标体系构建时,应全面考虑课题的实际情况,选择指标时应考虑到指标的可靠性和可采集性。保证国家科技重大专项课题绩效管理指标体系构建时,既可以满足评价分析的需求,又要考虑到实际的可操作性,保障绩效工作的顺利实施。
(4)系统性原则:国家科技重大专项课题具有规模大、且有上下游课题衔接的特点,对其评价遵循系统的原则,可以体现课题的相关关联和应用的特征。在具体的绩效评价过程中,对指标的选择,既要突出重点,又不能以偏概全,确保能对课题做系统、整体的评价分析。
(5)层次性原则:国家科技重大专项课题的绩效管理指标体系构建,应能充分反映各层次之间的隶属关系,按照层次的递阶关系,充分体现出各指标的内涵,组成层次结构分明、合理的绩效管理指标体系。
(6)动态完善性原则:科学、合理的课题绩效管理指标评价体系是一个长期考证的过程,并非一次可以完成的。保持评价指标的动态完善,可以使国家科技重大专项课题的绩效评价结果间具有一定的参考性。绩效评价体系的指标会随着时间和大环境的变化而发生一定的改变,因此,国家科技重大专项课题绩效评价指标要视具体情况动态地进行确定。
(7)注重社会效果的原则:国家科技重大专项课题不以盈利为目的,因此,其绩效管理体系指标的选取应不仅局限于课题本身的利润和销售收入,而应该选取增加社会经济效益为基础的因素。
基于以上原则,结合使用德尔菲法和层次分析法,可以构建适合国家科技重大专项课题的绩效评价指标体系。以专项三“新一代宽带无线移动通信网”为例,首先运用德尔菲法,科学构建绩效管理指标体系如表1所示,可以得到一级指标5个,二级指标19个。
在此基础上,运用层次分析法,将定性与定量有效结合,科学直观地评价课题的完成情况。首先通过排列各项指标,构建判断矩阵;然后,以专家的经验,运用九分法比较各指标间的重要性:最后采用特征根法计算得出各级各项指标的权重。具体步骤如下:
(1)计算判断矩阵每一行的乘积M1
(2)计算乘积M1的几何平均值
得到,
(3)将几何平均值归一化处理:
(4)计算判断矩阵的最大特征值并进行检验,检验判断矩阵不具有一致性时需要调整
(5)计算一致性指标
(6)查表得到相应的平均随机一致性指标
(7)计算一致性比率
当CR<0.1时,认为判断矩阵具有一致性。
通过对专家调查问卷的收集、整理及最终的处理后,构建成判断矩阵。A为国家科技重大专项课题绩效管理指标体系的目标层的判断矩阵,包括A1,A2,A3,A4,A5共5个指标要素层,分别为A1经济社会影响评价指标、A2环境影响评价指标、A3组织评价指标、A4管理评价指标、A5财务评价指标,构建成判断矩阵如表3。
运用Matlab软件计算,可得到该判断矩阵的特征向量为WA=[2.9137,1.7188,0.3385,0.4911,1.2011]T,对数据进行归一化处理后,可得A1,A2,A3,A4,A5的权重分别为[0.4373,0.2579,0.0508,0.0737,0.1803],矩阵的最大特征根为5.3279,CI=0.082,CR=0.0732,说明该矩阵具有满意的一致性,求得的权重有效。
一级指标的权重确定后,可以使用同样的方法对二级指标的权重进行确定。
运用德尔菲法和层次分析法相结合的方式将判断矩阵经过归一化的处理,每个指标就可以得到较高的一致性,各个指标在整个体系中可以得到较为客观、准确的反映,各个指标的权重如表4所示:
5 结束语
绩效评价工作的目的是为了确认研究成果,改进组织模式,以提高整体研究水平。在建立健全绩效评价机制和公开透明的第三方评价机构的基础上,科学、公正的国家科技重大专项课题绩效管理有助于客观反映课题的完成效果,提高课题的完成质量和科研人员的研究水平,并可以在一定程度上维护国家科技重大专项研究氛围的健康、有序发展,促进课题研究成果从创新链条到产业链条再到价值链条的自然转化,真正达到国家科技重大专项“产、学、研、用”的研究主旨。
参考文献
[1]国家科技重大专项.专项介绍[EB/OL].http://www.nmp.gov.cn/zxjs/.
[2]龚旭,夏文莉.美国联邦开展的基础研究续效评估及其启示[J].科技管理,2003(2):34-37.
[3]李维宜.日本知识产权立国战略若干问题研究[J].法制论丛,2006(3):136-140.
[4]欧阳进良,杨云,韩军等.英国双重科研机制体系下的科研评估及其经验借鉴[J].科学学研究,2009(7):1027-1034.
水体污染控制与治理科技重大专项-水专项 第4篇
水体污染控制与治理科技重大专项
城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范主题
饮用水安全保障技术研究与示范主题
项目（课题）申报指南
住房城乡建设部水专项实施管理办公室
二〇一三年六月 1
目录
城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范主题.......................1
一、巢湖流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范项目..2 课题：巢湖市城市水环境质量改善研究与综合示范.........................2
二、宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范项目..........................10 课题1：产业集中区排水系统优化与减排控污技术研究与综合示范 10 课题2：城市核心区水环境改善技术研究与综合示范....................20 课题3：城镇化新区水环境质量保障技术研究与综合示范.............28
三、滇池流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范项目.36 课题：内草海水系水质改善及低环境影响技术开发与工程示范.....36
四、城市水环境系统规划和管理技术研究与示范项目..........................43 课题：城市水污染治理监管体系及支撑技术研究与示范................43
五、城市水污染控制与水环境综合整治技术集成项目..........................48 课题：城市水污染控制与水环境综合整治技术集成.......................48 饮用水安全保障技术研究与示范主题...................................................54
六、饮用水安全保障管理技术集成与能力建设项目.............................55 课题1：饮用水全流程水质监测技术及标准化研究........................55 课题2：城市供水系统监管技术与业务化平台建设示范.................59
七、重点流域饮用水安全保障工程技术集成与综合示范项目...............63 课题1：应急供水技术研究与重点区域应急能力建设示范.............63 课题3：江苏省域城乡统筹供水技术集成与综合示范....................71 课题4：巢湖市水源优化与水质保障技术研究与示范....................75 课题5：村镇安全供水技术体系构建及重点流域规模应用.............78
八、饮用水安全保障共性技术创新与应用示范项目.............................81 课题1：建筑水系统微循环重构技术研究与示范...........................81 课题2：城市供水管网智能管理系统关键技术研究与示范.............86 课题3：饮用水特殊污染物去除原创性技术研究与应用.................90
城市水污染控制与水环境综合整治技术研
究与示范主题 1
一、巢湖流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范项目
课题：巢湖市城市水环境质量改善研究与综合示范
（一）指南说明
该课题是“巢湖流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范”项目下设课题之一。
巢湖市城区地处巢湖流域中东部，滨临巢湖。巢湖（东半湖）为巢湖市唯一的饮用水水源，但流经巢湖市新区的入湖河流双桥河受上游工业尾水污染、面源污染、新区发展压力，河道水质差，对水源一级保护区的水质影响很大，目前巢湖市水源水质Ⅲ类水体全年达标率不足50%，制约了巢湖城市的发展。环城河、陆家河等城区水系污染严重，水系不连通，上游无补给水，水质为劣V类，水环境与水景观达不到规划要求。同时，巢湖市经济建设近年来得到快速发展，但老城区排水管网不完善、雨污混接、破损严重，污水收集率不足60%，现有城市排水管网规划和建设水平与城市建设不协调，严重影响城市雨污水收集与处理效率，加重了当地地表水体的污染。污水处理厂处理规模不足，污水处理效率低，目前正面临扩建和排水标准提升。
水体污染与治理科技重大专项“十一五”期间在巢湖市取得了一批污水处理厂、城市排水和河道治理的成果，“十二五”巢湖市启动了城市水环境的大规模工程建设（亚行贷款支持），急需科技支撑，因 2
此进行综合集成示范意义重大。巢湖市地处重大水专项的重点流域—巢湖流域，水是巢湖市的“魂”，本课题通过提升雨污收集系统的效率和污水处理效率、建设生态型入湖河道及城市水系、建立雨洪防治及水环境系统的综合管理体系，总体整体提升巢湖市城市水环境质量，将为巢湖市城市发展提供重要的支撑和保障，为我国中部地区的城市污染控制系统提供集成技术和工程示范。
（二）指南内容
1、研究目标
本课题以实现全面整体提升巢湖市城市水环境质量为总体目标，围绕老城区排水系统改造、雨污混接系统的污染控制、城区雨洪调蓄与管理、溢流污染削减技术、中心城区河道水系连通与生态修复、污水处理效率提升和雨污水协同处理、入湖河流双桥河水系污染控制与生态修复开展研究与示范，形成巢湖市水环境保护的集成技术与综合管理体系，为实现巢湖流域水环境质量持续与全面的改善及功能提升提供技术支撑，对我国城市区域污染控制和水环境保障有重要的示范意义和推广价值。
2、主要研究内容
（1）城区排水系统改造、效率提升与内涝防治关键技术 针对巢湖市城市水环境改善需求以及城区排水系统存在的问题，开展城市排水系统现状调查与评估、规划完善、初期雨水径流与排水系统溢流污染控制、排水系统雨污混接识别改造与功能提升、内涝防治等关键技术研究，提高污染物收集控制率和城区内涝防控水
平，实现巢湖市排水系统规划布局合理、功能完善、运行安全可靠的目标，达到考核指标①和②的要求，同时开展相关工程示范。
（２）城市河道水系连通与景观水体生态修复技术
针对中心城区水系功能不明晰、连通不顺畅、上游无补水、污染严重、水质不能满足景观水体要求等问题，开展城市河道多功能综合与水系规划、水系连通与水质水量综合调度、城市河道及岸带的生态修复与景观建设、中心城区景观水体多水源补水与水质改善等关键技术研究，形成巢湖市中心城区河道水系连通与景观水体生态修复关键技术支撑体系。达到考核指标③和④的要求，并开展相应工程示范。
（３）城市污水厂雨污水协同处理与氮磷深度去除技术 针对巢湖市城市污水处理截污和治污体系功能提升的技术需求，在全面分析巢湖城区城市污水管网系统和污水处理厂现状水质和能效物耗水平的基础上，以最优化雨、污水管网运行为目的，对城市污水处理厂服务区内的管网建立数字化模型，根据污水处理厂生化处理的需要对泵站进行优化调度；研究低碳源条件下的高效生物脱氮除磷技术，电极生物膜反硝化技术，实现自主调控的生物脱氮技术并同时提高除磷效果，确保污水处理厂稳定达到一级A标准，实现节能降耗。针对污水处理过程中产生的剩余污泥，开展污泥电渗透脱水技术、污泥稳定化处理与资源化利用研究与示范，实现污泥高效脱水和生物质能的资源化利用，提高巢湖流域城市污水处理厂整体运行水平。达到考核指标⑤和⑥的要求，并开展相应工程示范。
（４）双桥河及河口生态修复及水质提升技术
针对巢湖水源功能区内受污染入湖河流－双桥河流域污染特点及存在问题、双桥河入湖段为巢湖市新区建设的主要区域，以河流水质改善、河道景观与生态功能提升、入湖负荷削减为目标，在全面调查双桥河流域的地形、地貌、水系构成、人口分布、污染来源、可利用土地现状、行洪需求等基础上，进行流域尺度上的河流水污染系统防治技术集成与示范研究，开展双桥河流域污染的源头控制，农用雨洪储用系统，河流行洪与排污功能的分离，河床和河岸的生态修复以及河口的强化净化，沿河新区建设基于低影响开发（LID）等技术集成与研究，结合示范工程以及依托工程的实施，削减入湖污染负荷，使双桥河流域的水环境得到有效改善，为巢湖污染治理提供成套技术思路和技术支撑。达到考核指标⑦和⑧的要求，并开展相应工程示范。
（５）巢湖市水环境系统综合管理
围绕“十二五”巢湖市水环境质量改善总体需求，开展巢湖水环境污染溯源研究和城市水环境基础设施的监控及预警技术研究，进行巢湖市水质修复、水量调控适用技术集成、水环境管理决策支持数字化技术研究。在1-4技术研究和示范基础上，集成巢湖市水质修复和水量调控适用技术总体集成方案，达到考核指标⑨和⑩的要求。
3、考核指标（１）总体指标
到本课题实施阶段末期，双桥河出口断面主要水质指标达到地表
水IV类标准（GB3838-2002），到十三五末期，双桥河出口断面主要水质指标达到饮用水源地对该河口的要求；环城河水系整体水质达到地表水IV类标准（GB3838-2002）；旱流污水收集率在现有基础上提高20%，初期雨水收集量不小于5mm当量降雨量，老城区雨季溢流COD负荷在现有基础上平均削减20%。
（2）具体指标
①提出河湖密布地区城市排水管网雨污混接及管道破损的检测与识别技术方法，编制排水系统评估指导手册，完成巢湖主城区的雨污水管网调查评估，编制排水管网雨污混接识别与修复技术导则；提交巢湖市排水（雨水）系统专项规划和防涝专项规划，提交巢湖市内涝防治预案及行动手册，绘制巢湖市中心城区内涝防范风险图；在巢湖市建成区选择典型区域，完成排水系统完善与改造工程示范（示范区域4km2），应用集成技术，指导巢湖市“十二五”城市排水建设并达到旱流污水收集率在现有基础上提高20%以上的目标。
② 提出巢湖市初期雨水径流污染控制与溢流污染削减技术及工程实施方案，编制巢湖市排水系统雨天溢流污染控制技术导则；提出巢湖市初期雨水污染控制规划及实施方案；在巢湖市建成区选择典型区域，开展雨天溢流污染削减技术应用示范（示范区域4km2），示范工程区初期雨水收集量不小于5mm当量降雨量，雨季溢流COD负荷在现有基础上平均削减20%以上。
③ 提出巢湖中心城区河道面源污染控制与多功能综合整治工程技术方案；研发出中心城区河道滨岸带改造及修复成套技术、水体
原位修复成套技术，确定工程应用技术经济指标，建立环城河20000m2滨岸带修复示范工程和5000m2河道水体原位生态修复示范工程；成套技术验证和示范工程运行，主要污染物指标削减20%以上；环城河水系水质主要指标达到地表水IV类标准（GB3838-2002），总氮小于8mg/L，透明度平均达到0.5m或水深三分之一以上。
④ 提出巢湖市中心城区水系规划与水资源可持续利用方案；提出巢湖市中心城区水系连通与多途径补水及水质水量优化调度方案，主要水质指标达到地表水IV类标准（GB3838-2002）、总氮小于8mg/L（80%保证率）；集成多级渠-塘系统水质净化与生态修复技术体系，完成多级渠-塘系统示范工程，示范面积15000m2，主要水质指标达到地表水IV类标准（GB3838-2002）。
⑤开发管网与污水厂联动优化运营及远程监控技术、构建GIS平台搭建与污水管网地理信息数据库，建立泵站优化调度远程监控中心，达到老城区雨季溢流COD负荷在现有基础上平均削减20%的目标；提出满足污水处理厂水质提升要求的节能降耗解决方案，提出污水处理厂深度除磷脱氮技术方案及优化运行措施，出水达到一级A标准（GB18918-2002），总氮小于10mg/L；提出污水处理厂节能降耗过程控制集成技术，出水达到一级A标准（GB18918-2002），吨水能耗不高于0.35kWh，建立6万m3/d规模污水处理厂功能提升改造技术集成应用示范工程。
⑥ 建立集污泥调理、脱水和污泥输送等过程为一体的自动控制
系统，脱水污泥含水率不大于50%；建设污泥稳定化处理与资源化利用技术示范工程，规模为20吨/天（以含水率80%的污泥计），有机物降解率不小于40%并实现土地利用，示范工程连续稳定运行半年以上。
⑦ 形成双桥河全流域水污染区域性综合防治方案及工程技术经济分析报告；研究双桥河上游居民生活污水收集与处理技术并进行工程示范，工程服务居民不少于200户，污水收集率大于90%，收集后污水的处理工艺主要指标达到一级B标准；农业径流污染控制工程示范汇水面积500亩以上，面源污染物削减20%以上；提出新区5 km2低影响开发（LID）控制性规划及实施途径，在20ha面积上实施工程示范，示范区域面源污染削减20%以上。
⑧ 形成适合双桥河全流域可持续性的雨洪管理模式1套；形成河道、河口生态修复与水质保持集成技术1项；建设河道生态修复与水质保持示范工程1.0公里，在双桥河河口段全程建设河口生态修复与水质保持示范工程，规模达到1.3公里，到课题实施阶段末期，双桥河出口断面主要水质指标达到地表水IV类标准（GB3838-2002）（80%保证率）。
⑨编制巢湖市水质修复和水量调控适用技术集成方案，构建基于巢湖市水质改善目标的水环境管理决策支持数字化平台，集成巢湖市水系水量水质模型、水环境基础空间数据库和水质监控预警数据库与预警功能模块，实现对各入湖河道的汇流水量及污染负荷、水质日常监控和预警分析，具备城市水系、污水、雨水、洪水之间的
调度能力。
⑩ 申报发明专利或软件著作权30项，技术标准5项，科技论著1部。
4、实施年限
2014年1月至2016年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过6500万元，配套经费不低于国拨经费的1倍。
6、其它要求
申报单位应具备在相关领域开展水污染控制和水环境综合整治研究的实践经验和前期成果。鼓励中央与地方科技力量相结合组建团队。技术优势突出的单位可针对本课题中的单项任务进行申报。
二、宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范项目
课题1：产业集中区排水系统优化与减排控污技术研究与综合示范
（一）指南说明
该课题是“宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范”项目下设课题之一。
宜兴市地处江苏南部，总面积为2038.7km2（不包括宜兴太湖水域），区内地势南高北低，西南部为宜溧山区，北部为太湖水网平原区，东部为太湖湖滨区，西部为低洼圩区。位于太湖上游，在太湖流域水体污染控制与治理中具有举足轻重的地位和作用。2011年宜兴市9条主要入湖河流水质虽然全部达到“十一五”目标，但是水质状况仍然较差，其中7条河流全年期属于IV类水质，社渎港属于V类水质，仅大港河达到了III类水质标准。9条主要入湖河流氨氮和总氮的超标情况最严重，高锰酸盐指数的超标率为78%，总磷的超标率为56%，溶解氧的超标率相对最小为44%。宜兴市入湖河流水质改善和入湖负荷减排的压力很大，尤其是化学需氧量、总氮和总磷减排压力巨大。
宜兴市域污水处理设施分布较为分散，14个乡镇中有8个乡镇建设了污水处理厂，除太华镇污水送入张渚污水处理厂进行处理外，其余各镇污水各自分散处理，污水处理厂服务范围小。宜兴市域排水管网的建设管理仍需加强，工业废水偷排入网的情况尚未杜绝，排水管网由于受水污染物的酸碱腐蚀和受压沉降等影响而产生变形
破损，排水入流入渗情况比较严重，排水管网大多采用重力流，易产生淤塞，引起过流不畅、溢流及产生有毒气体等问题，2009年城区及各镇工业废水和生活污水排放总量约为24万吨/天，现状污水集中处理率近50%。城区及乡镇建成污水处理厂11座，污水处理设施总规模18.25万吨/天。此外宜兴城市污水处理厂正在建设中，处理能力为7.5万吨/天。总污水量中，工业废水量所占比例较大，尤其乡镇更为突出，综合来说，工业废水量约占总污水量的70%左右，其中主城区和产业集中区域的污水产生量占一半以上。目前市域已建、在建污水处理厂均采用生物处理工艺，包括AAO、AO、CASS、曝气生物滤池、SBR等不同工艺类型，新建、改扩建城镇污水处理厂的尾水排放执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。已建污水处理厂在进水比较稳定的情况下运行相对稳定，出水水质可以基本达到一级A标准。市域内已经建成的11座污水处理厂产生的污泥均经重力浓缩或机械浓缩脱水后运至城市垃圾处理场进行填埋，现状每天产生的脱水污泥总量120吨左右，随着污水处理量的增加，产生的污泥量也会相应增加，为污泥寻找新的处理与处置方法显得越来越重要。宜兴紧邻太湖，河网密布，现状污水处理厂出水大多就近排放，进入水体，回用率低，内河水质不断下降。
课题以宜兴市产业集中区为主要示范区。环太湖河网地区是我国工业活动最为集中和活跃的地区，宜兴市的主要工业生产活动集中在东北部区域，其中坐落着以江苏宜兴经济开发区为主体的产业密集区。江苏宜兴经济开发区主要由产业园区、物流园区、行政商
务配套区三部分组成，已形成了光电材料产业、光伏太阳能新材料、先进装备制造业为主的三大产业集群。目前，开发区已有各类企业719家，具备典型的经济发达区域工业园区的特征，既包括正在提升和转型的纺织印染和化工等传统产业，也包括电子信息、精密机械和生物医药等新兴产业。产业集中区域不管在用水需求，还是在污染排放等方面，所可能诱发的环境问题对城市环境质量影响很大。而随着产业的升级、改造、转型，对城市产生的环境影响也在不断变化。产业集中区内产业集中、工业企业密集、工业污水类别较多且冲击影响较大，内河污染严重，节能减排压力较大，区域污水处理厂分布分散，污水收集管网建设力度不够，区域污水收集系统与污水处理厂缺乏联合调度能力，工业废水的冲击影响问题突出，污水处理厂的一级A稳定达标难度较大，污水处理厂的出水回用率低，污泥安全处理处置措施不足，污水处理厂自控水平较低、排水系统综合监控管理水平不高。因此，需要基于城市排水管网与污水处理厂的系统运行过程与特点，研究管网安全运行与监控技术、污水处理厂高标准建设、稳定达标与优化运行技术，最终形成完整的厂网联动运行体系，通过城市综合示范，大幅度削减城市水污染负荷、显著改善城市水环境质量。
为了实现宜兴市产业集中区“减排修复”总体目标，达到水污染负荷全过程控制和城市水环境质量全方位改善，亟待结合宜兴市“十二五”计划实施的一系列重点工程，开展产业集中区排水系统优化与减排控污技术研究与综合示范。
（二）指南内容
1、研究目标
针对宜兴市东北部产业集中区上游来水污染负荷高、区内工业和生活污染源集中的问题，以根治区内主要污染源，污水收集与处理系统全面升级提标，杜绝社渎港和太滆南运河出口断面水质恶化为目标，研究工业和生活污染源并重的排水系统优化与减排控污技术路线及集成技术方案，结合宜兴市“十二五”规划在区内实施的重点工程，开展技术集成应用与综合示范，实现排水管网与污水处理厂的安全稳定运行、工业与生活污染的全面控制和削减，使区内水环境得到明显改善，形成产业集中区减排控污的完整技术体系。
2、主要研究内容
本课题根据宜兴市水环境改善的总体目标，结合产业集中区的水污染特点开展以下研究工作：
（1）产业集中区污水处理厂稳定达标与优化运行技术研究与示范
产业集中区内工业废水种类繁多、污水水质特点差异大，工业废水不规律排放对污水处理厂稳定运行的冲击影响大，针对不同工艺类型（A/A/O、A/O、SBR和曝气生物滤池等）污水处理厂的特点，全面测试分析现有污水处理厂的运行达标情况、存在的关键问题、影响因素及成因，在污水处理全工艺流程系统性诊断分析的基础上，研究不同工艺类型污水处理厂各处理单元的处理功能强化技术和全过程优化运行技术，探索性研究微生物絮凝剂技术、SPR高浊度水
处理技术和加盖式-生物滤床-污水处理升级改造集成技术，开展污水处理设施升级改造与优化运行的工程示范，有效应对工业废水的高负荷冲击，提高处理系统的整体效能，实现污水处理厂出水水质稳定达标和优化运行。
（2）产业集中区高排放标准污水处理厂深度处理技术研究与示范
结合高排放标准污水处理厂的设计建设与运行管理，针对高比例工业废水的污水处理厂进水中难降解COD组分较高、碳氮比偏低、含难生物降解有机氮等问题，研究以有机物深度去除和高效脱氮为特征的污水深度处理技术与优化运行管理控制技术，在处理出水水质全面优于一级A标准的基础上，实现出水总氮浓度的大幅度降低。同时开展再生水利用的工程示范，提高城市水资源利用率。
（3）产业集中区污水厂污泥协同干化与综合利用技术研究与示范
针对含高比例工业废水的污水处理厂产生的污泥特性及潜在风险，以实现污水处理厂污泥减量和资源利用为目标，在总结分析现有污泥处理处置技术实际应用状况及存在问题的基础上，研究利用工业余热或其他热源的污泥高效干化技术、利用污泥或淤泥制备超轻高强陶粒技术及污泥喷雾干燥自然焚烧技术，结合区域内的污泥综合利用与处置途径，提出此类污泥干化与资源化利用的技术方法，达到全面无害化、减量化和资源化的效果，实现污水处理厂的污泥安全处理处置与综合利用，建立污泥干化和安全处理处置技术的示
范工程，研发出污泥协同干化装备并实现实际工程应用，为该技术的产业化奠定基础。
（4）产业集中区排水管网与污水处理厂联动运行技术研究与示范
结合产业集中区内污水收集、输送与处理设施的布局特点，针对工业废水对污水处理厂运行冲击、雨污水溢流污染控制等问题，研究排水管网与污水处理厂的区域联合调度、优化运行与污水处理过程动态调控技术，开展污水处理厂进水预警、应急处理、污水处理厂动态控制和厂网联合调度优化运行的工程示范，强化雨污水溢流的有效控制与净化处理，有效提高污水系统的收集率和污水处理设施的稳定运行效能。
（5）产业集中区管网安全运行与预警技术研究与示范 针对产业集中区工业废水排放特点及有毒有害污染物对污水管网系统安全运行及后续污水处理工艺效能的影响，研发不同类别工业排放污染溯源、有毒有害物质排放预警与排水管网安全防护技术，研究开发污水管网安全运行及健康风险控制的技术方法与措施，提出污水管网安全运行的监控体系建立方法、核心内容及预案，开展排水管网监控预警和安全运行的综合技术示范，有效提升排水管网安全运行效能和对超标排放污染物的缓冲能力，降低健康风险，保障设施与人身安全。
（6）城市污水系统综合监测与控制技术研究与示范
在识别城市污水系统重点监控单元及综合管理需求的基础上，构建城市污水系统综合监控技术体系与信息化管理平台，具备预警预报、监视控制、协同调度、信息处理、效能分析及决策支持的功能，通过综合监控体系的建设与示范运行，实现城市污水系统的统筹监控管理与高效信息化运行，显著提升城市污水系统的整体安全程度和信息化水平。
3、考核指标
（1）技术层面，针对宜兴集中污水处理厂，分类提出污水处理完整工艺过程的系统测试、工艺过程诊断、达标要素分析、优化运行管理及功能强化成套技术方法，编制污水处理厂一级A稳定达标及优化运行技术导则及技术指南（操作手册）；示范层面，技术研究成果在示范区内应用，形成一厂一案的稳定达标及优化运行改进方案，完成不同类型污水处理设施技术改造与运行优化，各厂出水水质一级A稳定达标，运行能耗、物耗与现有运行水平相比减少5%，示范应用污水处理厂累计总规模达到10万m3/d以上。（任务一）
（2）技术层面，针对高排放标准污水处理厂，开展现场中试研究和生产性运行测试研究，提出针对难降解COD组分、难生物降解有机氮组分、色度组分以及碳氮比偏低情况下的污水有机物与氮磷高效去除工艺技术方法，形成稳定达标、符合再生利用要求的完整深度处理工艺流程及设计运行参数，技术成果应用于污水处理厂的工程设计与优化运行；示范层面，技术应用示范工程规模6万m3/d以上，出水水质在一级A稳定达标基础上，TN<8mg/L；再生水示范工程规模2万m3/d以上，要求主要指标达到地表水（河流）IV类水
标准，TN<6mg/L，TP<0.2mg/L，编制运行管理操作手册。（任务二）
（3）技术层面，提出工业余热或其他热源利用的污泥高效干化技术，技术可行、经济合理，污泥干化能耗<0.9kWh/kgH2O，干化后污泥含水率不高于40%，形成工程实施及设备配套方案，提出干化污泥的综合利用与处置途径；示范层面，污泥干化示范工程规模不低于100t/d（按80%含水率湿污泥计），完全采用国产化技术设备，形成具有产业化前景的模块化污泥干化成套装备1套并工程应用，产品质量和环境影响符合国家相关标准，形成干化污泥综合利用与处置实施方案。（任务三）
（4）实施宜兴市域范围的厂网联动及污水处理厂高效稳定运行示范，技术层面，通过提高管网收集率，以及厂网联合调度、污水厂动态运行控制，实现实时区域联合调度、优化运行与污水处理过程动态调控，解决或消除工业废水冲击污水厂运行、雨污水溢流污染问题，初期雨水基本不外排，污水系统对COD和氨氮的消减能力提高10％以上，出水稳定一级A达标；示范层面，厂网联动范围覆盖宜兴全区污水设施、污水处理厂数量不少于10座、处理能力合计不少于8万m3/d。（任务四）
（5）全面实施管网完善与改造工程，要求城镇污水管网集中收集率由2012年的68%提高到80%，城市污水管网收集率由2012年的90%提高到95%；提出不同类别工业排放污染溯源、有毒有害物质排放预警与排水管网安全防护技术，编制污水管网安全运行及健康风险控制的技术指南（手册）；提出污水管网安全运行的监控体
系建立方法、核心内容及预案，建立排水管网预警与安全运行管理平台系统，管网事故误报率<10%，不出现伤亡事故。（任务五）
（6）构建完善的宜兴市城市污水系统综合监控体系与信息化管理平台，具备预警预报、监视控制、协同调度、信息处理、效能分析及决策支持的功能模块，实现宜兴市水环境系统重点要素的全覆盖、全过程数字化监管；服务面积不小于100km2，集中监控节点不少于15个，管网在线流量或液位监测节点不少于50个。（任务六）
（7）社渎港、太滆南运河入太湖断面与入境断面相比水质常年不恶化，主要水质指标有所改善（至少提高半个等级）。
（8）申请软件著作权或发明专利累计30项以上，技术标准3项，出版科技专著2部。
4、实施年限
2014年1月至2016年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过7000万元，配套经费不低于国拨经费的1.5倍。
6、其它要求
课题申报单位（联合体）应在城市雨污水处理系统的工程设计、工程建设、运行管理、综合监控和信息平台等方面具有良好工作基础，具备课题研究的数据积累、前期成果以及较好的工程实践经验，技术研究团队应具有组织实施国家重大科技专项相关项目（课题）任务的丰富经验，业绩良好。技术优势突出的单位可针对本课题中 的单项任务进行申报。
课题2：城市核心区水环境改善技术研究与综合示范
（一）指南说明
该课题是“宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范”项目下设课题之一。
宜兴地处太湖湖西流域的平原水网地带，属典型江南水乡，境内拥有南溪河系、太滆河系、蠡河河系和凰川河系等四大水系，库塘星罗棋布，水网纵横交错，水面率达16.75％。全市共有市、镇、村级河道3699条，共计3745.6km。位于太湖上游，是流域西部河流入湖的汇水区。市域内地表水环境属开敞式，受入境客水水量和水质的影响较大。经该市市域入湖的水量和污染物负荷约占入湖总量的50%。由于太湖周边地区和宜兴市本地工业化和城市化的飞速发展导致了工业废水和城市生活污水的大量增加，其相对应的污水处理设施的配套建设却相对滞后，污水没有及时得到控制和解决。而且，宜兴市地处太湖上游，地理位置特殊，上游流域的部分污水通过宜兴市的主要河网流入太湖，导致水污染问题加剧。其所临的太湖西区也是太湖湖体中水质最差的水域之一。
宜兴城市核心区河网主要承载着宜兴城市防洪、生态景观等功能。水系西连宜蠡河，东接太湖，河道的流向顺逆不定，河网交错复杂，水系动力不畅，局部河道时有黑臭现象发生。对宜兴市主城区影响较大的是南溪河系和蠡河河系。南溪河系有南溪、北溪汇入西氿，穿过宜城的宜北河、太滆河、南虹河、升溪河和城南河经东
氿汇入太湖；蠡河河系包括丁蜀的花溪河、丁蜀大河、分洪河和川埠大河，北入东氿，东入太湖。
目前，宜兴城区水环境体系总体较为脆弱。河湖水体普遍存在着水体交换周期长、水源水质差、景观效果不佳、底质污染严重、富营养化、水生态系统结构和功能性薄弱等问题，导致河湖水体在城市整体发展中的功能得不到发挥。位于主城区的三氿（西氿、团氿、东氿）的水域面积达200km2，是城市水环境景观的主体。由于水体流动性差，加之城区雨水管网覆盖率仅为70%（2012年现状），排涝和雨水调蓄水平较低，初期雨水导致的面源污染严重，水质难以达到水域功能区划的水质要求。2011年东氿水质综合评价为Ⅴ类，西氿水质为IV类。4条主要入太湖河流大浦港、洪巷港、陈东港和官渎港位于三氿下游，受三氿水质的影响较大，2011年水质均为IV类。
区域水环境动力不畅，水资源调控水平需进一步提高。在过境水与区内水体共同作用下，加之宜兴城区地形、地势因素造成城市河网防洪压力很大。主要行洪通道西氿—宜城六河—东氿穿城而过，其承泄水量及太湖水位直接影响着城区防洪安全，南部又受本市山洪威胁，加上城区本身排涝系统不完善，导致城市防洪、排涝问题随着经济的发展而变得越发突出。宜兴“十二五”水利规划提出其中心城区防洪标准达到100年一遇，排涝标准达到20年一遇。
此外，宜兴市城镇化程度高，由于早期发展规划过于狭隘，城镇建设速度快，宜兴城市核心区管网系统利用率、管网安全运行等
方面存在大量问题。虽然已经初步建立了分流式排水系统，但是雨水面源污染控制仍然有限，城市初期雨水导致的面源污染未得到有效控制，高强度降雨时雨水冲击污水处理厂的状况仍然存在，制约了水环境质量的进一步改善。
为了实现宜兴市城市核心区水环境的根本性改善，有效削减城区入流太湖的污染负荷，构建健康的城市水环境生态系统，亟待结合宜兴市“十二五”计划实施的一系列重点工程，开展城市核心区水环境改善技术研究与综合示范。
（二）指南内容
1、研究目标
针对宜兴市中部城市核心区以三氿为中心的水域面积大，现状水质欠佳，人口密度大，城市面源、管网溢流等复合源污染严重的问题，以入太湖河流水质提升为目标，开展城市核心区水环境改善技术研究，结合宜兴市河湖水系整治、污染源控制等重点工程任务，开展以水系重构、面源污染削减、水体修复和水环境改善为核心的综合工程示范，建立城市水环境监控系统，全面实现城市核心区的水环境功能提升和生态景观系统构建，形成城市水环境改善的技术体系。
2、主要研究内容
（1）城区健康水环境系统构建、流域水系调控技术研究与示范 针对宜兴城市核心区水环境系统以及核心区过境水量的规划调度存在的问题，调研和分析区域水系河道、多级管网、泵站以及排
污情况，研究区域水资源调配、水环境质量和防洪排涝三位一体的优化布局与总体技术方案，其中包括关联流域在内的城市水系统的水量与污染物区域代谢过程；结合区域水系调控工程的实施，研究提出水系统总体构建方案、分步实施目标和流域调控实施路径，构建城区健康水环境系统，完成流域水系整体布局优化和水量水质的综合调控，为以三氿为中心的城市水环境根本性改善奠定基础。
（2）城区排水溢流污染控制技术研究与示范
针对城区临水区域的排水溢流污染问题，调研和分析城市核心区沿河湖污染排放特征、污染物构成、产生原因及难点所在，提出负荷削减控制策略和排污口的优化布置方案。研究以雨污分流为重点、点面结合、调蓄与处理并举的水污染高效控制技术，建立排水管网安全运行控制及综合管理体系，结合城区管网系统截流控污与改造工程的实施，进行关键技术的应用示范，实现溢流污染的有效控制与净化处理，保障排水系统稳定运行和城市水体的水质安全。
（3）城区径流污染控制与面源高效削减技术研究与示范 针对城区水体的雨水径流污染问题，研究面源污染高效削减技术，探索城市污染资源化新技术生态技术处理系统（ETTS），利用太阳能源驱动完成污染物降解和转化成生物量的反应过程。建立不同类型城市面源污染控制技术评估方法体系，确定影响系统处理效率的关键环节及其控制因素，构建示范区的城市面源污染模拟计算模型，优化城市面源污染负荷消减策略。结合沿湖生态湿地带的建设，开展径流污染控制与面源削减工程示范，有效降低径流入湖带
来的水质污染，提升水体的水质安全保障率，形成城市面源污染监测、模拟、控制技术体系。
（4）城区水环境功能提升与生态景观系统构建技术研究与示范 以城区河湖水体水环境景观功能提升为目标，研究城市核心区河道、河湖滨岸带、河湖水体的水生态景观系统构建与运行维护技术，结合当地水环境现状，解析核心区河道动植物多样性、多元化以及生态系统的稳定性，提出改善城市核心区河道的多元化水生态系统及其景观效应控制策略，建立日常运行维护管理机制。结合水体清淤和生态修复等工程的实施，进行技术集成示范，实现示范区水环境质量明显改善，提升水环境景观功能，形成环境优美的城市生态景观系统。同时针对西氿水环境功能区达标的要求，研究适合西氿水生态修复长效保障技术，有效改善湖水水质，提升西氿湖水水质和景观功能。
（5）城市水环境系统监控技术集成和综合示范
针对河网地区水环境污染源复杂性，构建适应性强、动态变化、高准确度的水系统污染源识别技术体系，在识别城市水系统重点监控单元及综合管理需求的基础上，结合城市水环境系统监控信息化中心的建设，研究水系统污染源识别与水质响应关系及污染负荷削减优化策略，以水环境质量保障为根本目标，开展城市水环境系统监控技术集成和综合示范，建立城市水系统综合管理支撑平台，为城市水系统的运行状态评估诊断、预警预报、效能评估与决策支持提供技术支撑，显著提升城市水环境系统整体安全水平，实现课题
整体技术体系的综合集成。
3、考核指标
（1）技术层面，完成基于城市水体的环境功能分区及相应的水质改善目标的城市流域水系水量水质综合调控规划，提出近远期工程实施方案，提出经济、技术可行的工程设计方案及具体技术方法与参数；工程层面，形成区域水资源调配、水环境质量和防洪排涝三位一体的优化布局及软硬件设施，完成城区流域水系调控及水质改善工程，覆盖西氿水域和与其汇水来源相关的河道，实现西氿水质功能提升，夏季无黑臭、无藻类爆发。（任务一）
（2）技术层面，满足城区排水溢流污染控制技术需求，完成宜兴市域城区雨水管网溢流污染问题诊断，提出针对典型降雨期的溢流污染负荷的定量计算方法、溢流污染控制目标值及与此相应的城区雨污分流工程技术方案、初期雨水处理技术方案和排水管网安全运行调控方案，并完成局部验证，形成以雨污分流为重点、点面结合、调蓄与处理并举的水污染高效控制技术，编制技术指南；工程层面，完成城区管网系统截流控污与雨污分流改造工程，使雨污分流率从2012年的70%提高到90%，初期雨水处理率达到60%以上。（任务二）
（3）技术层面，满足宜兴市域城区面源污染控制目标及技术要求，提出不同类型城市面源污染控制的技术评估方法体系并完成市域范围内的评估及关键影响因素分析报告，建立示范区城市面源污染模拟计算模型并完成市域范围城区面源污染负荷计算，提出基于
面源污染负荷削减20%的物化—生态组合雨水径流污染削减技术，提出城区面源控制总体技术方案和工程实施方案，并完成局部验证；工程层面，实施市域范围的城区面源污染控制工程，示范区域不小于30km2，面源控制工程净化设施面积不小于5km2，面源污染负荷削减率20%以上。（任务三）
（4）技术层面，以实现宜兴城区主要水体水质功能达标为目标，形成污染水体的入流污染物高效削减-湖滨带退化生境修复-河湖水体生态净化组合技术，构建出包括生态隔离带-生态缓冲带-滨岸带水体原位净化的污染水体修复技术方案，提出兼具水体净化与城市景观功能且经济可行的河湖水系生态系统构建整体方案，并完成局部验证，主要污染物指标（COD、氨氮、总磷等）去除率达到30%以上；工程层面，完成西氿人工湿地示范工程建设，示范规模不小于50ha。结合西氿清淤及河体修复工程、城区流域水系调控及水质改善工程的实施，实现西氿示范区水体的COD、氨氮、总磷等主要水质指标达到地表水III类标准（湖库），常年满足生态景观水功能要求，水体透明度达到0.6m或水深的50%以上（水深大于1.0m时）。（任务四）
（5）技术层面，提出水系统污染源识别技术方法、建立水质响应关系模型，形成污染负荷削减的优化策略报告，完成宜兴市域城市核心区水环境改善技术的综合集成，提出技术经济评估方法及指标体系、完成关键技术与示范工程的运行评估，编制城市核心区水环境系统设计建设与安全运行技术指南、系列操作手册；工程层面，完成城市水系统综合管理支撑平台建设，基本覆盖宜兴市全部城区的水环境设施，具备运行状态评估诊断、预警预报、效能评估与决策支持功能。（任务五）
（6）课题各项示范工程实施后，陈东港、官渎港、洪巷港、大浦港入太湖断面主要水质指标（COD、NH3-N、TN、TP）的浓度年平均值降低15%以上。
（7）申请软件著作权或发明专利35项以上，技术标准10项，出版科技专著2部。
4、实施年限
2014年1月至2016年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过6500万元，配套经费不低于国拨经费的1.5倍。
6、其它要求
课题申报单位（联合体）应在城市水污染控制和水环境建设等方面具有良好工作基础，具备课题研究的数据积累、前期成果以及较好的工程实践经验；技术研究团队应具有组织实施国家重大科技专项相关项目（课题）任务的丰富经验，业绩良好。技术优势突出的单位可针对本课题中的单项任务进行申报。
课题3：城镇化新区水环境质量保障技术研究与综合示范
（一）指南说明
该课题是“宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范”项目下设课题之一。
宜兴市南部区域是宜兴未来城镇化新区建设重点区域，水系发达，相对独立，主要水体水质受境外客水影响小，植被茂盛，生态环境好，9条主要入太湖河流中，水质较好的大港河、乌溪港均位于宜兴南部。除了南部山区，其余都是平原水网地带，不是一个独立的封闭流域，河道的流向顺逆不定，河道之间以及河道与太湖之间水量交换频繁。2011年区域内最大水体莲花荡水质综合评价为IV类，2条主要入太湖河流乌溪港水质IV类、大港河水质III类，区内丁蜀华骐污水处理厂远期设计规模2万t/d,近期稳定运行1.3万t/d，尾水排放执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。
随着沪宁城际铁路开通运营和宁杭城际建成投运,位于宁杭城市圈地理中心的宜兴高铁新城也逐步进入了实施阶段。高铁新城位于宜兴市南部区域，规划东至蠡河，西至104国道，南到湖光路，北到宁杭高速公路。宜兴市本着“生态宜居”的核心价值理念建设高铁新城。宜兴高铁新城以铜官山、龙背山良好的生态景观资源为基础，以现代化交通枢纽建设为先导，以旅游服务、文化休闲、商业商务为发展主题，兼具文化体育、医疗卫生、酒店居住等配套完善的城市公共功能。
新城的建设，必然进一步带动周边城乡区域的发展，而该区域濒临太湖，属于重点流域严格控污的区域，亟需开发更严格的污染物排放控制技术和策略，加强污染物负荷削减，为太湖水环境的进一步改善做出贡献。在传统的城市开发模式下，由于自然地表被大量改造为不透水性地面，降水产流系数增大。道路表面尤其是交通活动频繁的城市道路表面累积了大量的悬浮颗粒、营养盐、重金属和多环芳烃等污染物质，并通过城市排水管网迁移进入水体，对受纳水体的水质造成明显的破坏。城市道路、商住区及工业区径流中氮、磷、COD、TSS浓度较高，是城市非点源污染的主要来源。因此，对于宜兴市新建高铁新城，水环境系统控制应根据城乡发展区域内自然生态水文功能，从实现城市河道水环境改善、径流总量与峰值削减、景观与生态环境的改善、城市污水系统的低影响和全生命周期内的投资-效益等方面，以水资源高效利用和水环境质量保障为核心，将源头分离-控污减排-雨水回用-城市水系统作为一个整体，研究出适合我国中小城市（镇）的低冲击负荷系统开发模式。大幅度提高用水效率和用水安全，构建可持续发展的水生态系统。建立一套适合中国南方水乡城镇新区生态化发展的水环境质量保障体系，将宜兴市高铁新城打造成宜山宜水，枢纽中兴的新兴综合片区，成为山水宜居的生态新城、持续繁荣的活力新城和民生幸福的文化新城。
为了实现宜兴市城市城镇化新区的水环境质量保障，有效削减城区入流太湖的污染负荷，构建新型城镇化过程中环境友好型涉水
系统，亟待结合宜兴市“十二五”计划实施的一系列重点工程，开展城市城镇化新区水环境质量保障技术研究与综合示范。
（二）指南内容
1、研究目标
针对宜兴市城镇化新区建设带来的潜在污染压力，以及入太湖河流水质改善的要求，以实现低影响开发为目标，结合以高铁新城为重点的新区建设，研究城镇化新区基于污染源全面控制、水质水量基本复原的水环境系统构建方法，开发以源头控污减排、资源回收利用为特征的新型排水技术体系，开发综合的低污染、低影响城市建设方法及公共基础设施体系，通过示范工程的实施，实现水资源高效利用和水环境质量保障，城市公共基础设施的协同建设与管理，形成可持续、低碳、绿色、可复制的新型城镇化新区健康水系统模式。
2、主要研究内容
（1）城镇化新区水环境系统构建模式研究与示范
依托宜兴“高铁新城”建设，结合新区规划和实施效果的模拟评估，研究基于多目标的城市低影响开发的量化评估方法, 开发具有一定通用性、可用性强的新城低影响开发规划评估工具,进行具备地表低影响开发工程措施与地下雨水排除管道综合模拟功能的新城低影响开发规划，并提出规划实施的保障措施与技术路线。以“高铁新城”为典型区域，开展城镇化新区水环境系统构建模式研究，提出以实现低影响开发为目标的系统规划与实施方案。
（2）城镇化新区新型雨污排水体系和水环境系统建设技术研究与示范
结合新区的环境基础设施建设，以城镇化新区雨污水资源化利用和水环境保障为目标，选取典型区域，利用城市低影响开发规划评估工具进行动态模拟分析，提出示范区的低影响开发措施控制目标，并进行设施的空间布局及类型选择，开展新型雨污排水体系和水环境系统建设技术研究与示范，实现地表径流存蓄、渗透、净化一体化低影响开发技术的集成与应用，有效削减雨污水排放带来的水环境污染。并跟踪监测设施的运行情况，开展实施后的模拟评估，从实现城市河道水环境改善、径流总量与峰值削减、景观与生态环境的改善、城市污水排除系统的低影响和全生命周期内的投资-效益等方面，对示范区域开展规划和实施后的科学评估。
（3）基于氮磷源头控制-过程减量-资源化的排水技术研究与示范
针对排水中氮磷的源头减量，解决城镇化新区建设中污染物集中排放的压力，研究黄水（即尿液）单独收集的新型排水系统，提出黄水收集管道适应的、高效的、宜行的除垢技术方法，建立黄水源分离排水系统设计规范。开发黄水中氮、磷、钾元素的分步式高效回收技术，确定黄水中氮磷钾回收的组合回收工艺，优化实现黄水中营养元素的高效回收和分步式回收。研发资源回收产物制造氮磷钾肥产品的技术方法，全面分析和评价产品性质。通过工程示范，形成基于氮磷减排和资源化的新型排水技术体系，在多规模尺度上
对多模式新型分离排水系统进行技术经济的可行性分析和评价。
（4）集中居住区雨污水资源化高效利用技术研究与示范
针对集中居住区的低影响开发，分析不同区域雨水径流水文、水量和水质特征，解析雨水径流污染特性；分析生活排污情景中灰水水量、水质特征；构建雨水、灰水蓄积系统，评估蓄积池容量与雨水、灰水流量特点的关系，全面评价蓄积系统对集中住区的卫生状况影响和渗漏状况。研究开发低耗高效的雨水、灰水处理技术，包括CFM污水自动净化技术、新型源头式低能耗污水处理系统、小流量一体式SBR生活污水处理工艺等；分析各项污染指标的去除特性；依托集中住区，开展雨污水收集和资源化利用技术研究与工程示范，评估系统长期运行的稳定性和可靠性，形成适宜性的标准技术体系，综合用水量和排水量的大幅度削减，实现集中住区雨污水高效利用。
（5）城镇化新区健康水系统构建与水环境质量保障技术综合集成
在宜兴高铁新城研究与示范基础上，结合周边的自然生态水文及涉水设施的现状，实施以区域内最大水体莲花荡修复为核心的水质保障示范研究，结合新区水环境系统构建和雨污水资源化等研究成果,开展城镇化新区健康水系统构建与水环境质量保障技术的综合集成研究。研究适合我国中小城市（镇）的低冲击负荷系统开发模式，建立适合我国新型中小城市（镇）发展的涉水系统设计与建设的技术体系，形成可持续、低碳、绿色、可复制的新型城镇化新区
健康水系统模式。
3、考核指标
（1）提出基于多目标的城市低影响开发量化评估方法及指标体系，开发出低影响开发规划评估工具软件，提交高铁新城建设规划的低影响开发综合评估与实施效果模拟分析报告，完成以实现低影响开发为目标的宜兴市高铁新城系统规划与实施方案，提出规划实施的保障措施与技术路线，编制适合我国国情的新型城镇低影响建设技术规范及实施手册；对不小于30km2的区域开展低影响开发评估，建立评估数据库，提出新区水环境系统构建模式及工程实施方案。（任务一）
（2）技术层面，在实施高铁新城可持续雨水排放系统工程中，提出因地制宜的低影响开发技术方法与措施，提出新型雨污排水体系和水环境系统建设成套技术，基于工程实施总结，形成地表径流存蓄、渗透、净化一体化的低影响开发集成技术，编制城镇化新区新型雨污排水和水环境系统建设技术指导手册及施工导则；工程层面，综合集成应用上述技术成果，建成城镇化低影响开发综合示范区400ha以上，在费用增加不超过原预算10%的基础上，区内雨水径流增加量不超过开发前的50%，排放水水质主要指标（COD、氨氮、总磷）达到地表三类（湖库）。（任务二）
（3）技术层面，提交氮磷源头控制-过程减量-资源化的成套技术、设计运行参数与工程设计图，编制以实现示范区氮磷减排和资源化为目标的总体技术方案及实施指导手册，减少示范区氮磷排放
50%以上，实现营养元素高效回收，编写黄水源分离排水系统构建的排水设计规范及实施指南；工程层面，实施氮磷减排和资源化示范工程，开发基于氮磷减排和资源化的排水系统，服务总人口均不低于5000人，形成完整的工艺流程及设备配置能力，回收产品实际应用。（任务三）
（4）技术层面，完成示范区雨污水高效收集与利用工程实施与运行管理方案，提出技术可行、经济合理的雨水与灰水处理成套技术，并进行实地应用的技术验证，使住区综合用水量减少40%以上，编制居住区雨水资源化技术导则及实施指导手册；工程层面，实施集中住区雨污水高效收集与利用示范工程，覆盖30km2区域，雨水收集利用区域累计面积不小于50万m2，年外排雨水量减少70%以上。（任务四）
（5）提出城镇化新区健康水系统构建模式及指标体系，建立相应的工程实施技术经济评估方法及指标体系，形成低污染、低影响城市建设技术方法及公共基础设施体系，建立基于低影响理念的城市公共基础设施协同建设与运营管理技术体系，编写新型城镇化过程中环境友好型涉水系统工程规划与设计建设技术导则；完成以莲花荡修复为核心的水环境质量保障综合示范，示范区面积不低于10km2，区域内乌溪港、大港河入湖断面水质常年达到地表水III类标准（湖库）。（任务五）
（7）申请软件著作权或发明专利25项以上，技术标准15项，科技专著1部。
4、实施年限
2014年1月至2016年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过6500万元，配套经费不低于国拨经费的1.5倍。
6、其它要求
课题申报单位（联合体）应在城镇化新区水环境建设方面具有良好的工作基础，具备课题研究的数据积累、前期成果以及较好的工程实践经验。技术优势突出的单位可针对本课题中的单项任务进行申报。
三、滇池流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范项目
课题：内草海水系水质改善及低环境影响技术开发与工程示范
（一）指南说明
该课题是“滇池流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范”项目下设课题之一。
草海是滇池的重要组成部分，位于滇池的北部，紧邻昆明市区。草海有内外草海之分，内草海水容量约300万m3。该水域的水体流动性差，河（湖）水颜色在不同季节呈铁锈色或者蓝绿色，且散发出令人不适的腥臭味。COD和TP基本为V类水平，但TN含量很高，河道中TN含量常年处于12-15mg/L。以污水处理厂尾水与城区径流雨水作为主要补充水源导致河流污染严重，原有生态系统遭到破坏，河水水色发暗，呈现缺氧状态，沉水植物基本绝迹。
大观河是昆明市区重要的城市景观廊道和城市污水厂的尾水通道。乌龙河是内草海流域中一条主要补水为城市污水厂尾水的景观水系。大观公园位于内草海进口，因为大观楼在其中而闻名，属于国家4A级旅游景区，大观河和乌龙河从大观公园两侧流入滇池内草海。该水系是昆明城市河道通达滇池的过流水域和重要的景观水域，旱季90%的过境水（包括大观楼公园湖区的补水）是城市污水处理厂的尾水。该水域面积7.50km2，平均水深2m，湖岸线长约23km，蓄水量约为2000万m3，目前该水域水质常年劣V类。
该课题以内草海为研究对象，与外草海相比，内草海靠近昆明城市区域，受到市区陆域环境的影响更大，水质状况更为严峻。该课题通过改善内草海水质，对于滇池整体水质提升具有重要作用，对以尾水补水为主的城市河道水质修复有重要的示范作用。
（二）指南内容
1、研究目标
根据国家重大水专项“十二五”的总体布署和昆明市关于重点流域滇池的水环境改善目标，以及昆明关于内草海的景观水域水质规划，通过污水厂尾水补水封闭型景观水域的水质改善、生态修复、低影响开发等关键技术的研究和工程示范，减少入滇池河流的污染负荷量，改善内草海及周边区域景观水域水体质量，实现污水处理厂尾水的最大资源化利用，为国内以尾水补水为主的缺水城市的河流水质提升及综合治理提供整套技术和示范。
2、主要研究内容
（１）大观河及开放型河口景观水域水质改善技术
结合水质净化和景观两方面的需求，采用沿程净化和河口湿地相结合的方式，分段分级削减污染物和强化反硝化脱氮。结合沉水植物恢复技术，种植具有较高氮吸收能力的沉水植物，进一步提升脱氮效能和稳定水质。在大观河口构建自然与人工结合的湿地和地下过滤系统，利用多塘湿地系统和后续的生态砾石床结合，吸附和去除部分氮磷物质，处理后的水在相应河道中进行循环补水，达到考核指标①的要求。同时建设相应的示范工程。
（２）乌龙河及半开放型河口景观水域水质改善技术
针对该河段水体污染严重，水质水量随季节性变化显著，河道容量较小的特点。构建生态湿地系统，提升湿地系统的反硝化效能。在河道中恢复沉水植物，在河道重污染区采用人工强化技术，加大对COD、TN和TP的处理效果，达到考核指标②的要求。同时建设相应的示范工程。
（３）大观公园封闭型景观水域水质改善技术
针对大观公园水体流动性差，水质差和富营养化现象严重，补水主要为城市污水厂尾水的特点，采用旁路处理方式，开发利用具有自身补碳强化脱氮除磷技术和构建相应的系统，通过微生物对污染水的净化作用，达到高效脱氮去磷功能，对大观公园水体进行循环净化，将封闭水体逐渐提升并维持在一个良好的水质条件，达到考核指标③的要求。同时开展工程示范。
（４）滨湖绿地地表径流生态截污技术
结合滨湖绿地的建设，提出开发同时具有景观效果和径流污染控制的沿湖绿化带，通过植物选择建立乔灌草相结合的植被带，在植被竖向空间多层次分散雨水冲击、截留地表径流的同时，利用植被根系吸收和降解径流污染物。根据内草海湖周不同特征的汇水区及下垫面性质，用生态工程手段有效截留地表径流。开发利用绿带和湿地的植物碎屑再利用的技术，防止二次污染和实现资源再利用。达到考核指标④的要求，同时开展工程示范。
（５）新城区低环境影响开发技术
针对新城区的开发建设，提出水资源综合管理、综合利用、削减污染负荷的低环境影响开发理念，制定生态城区低环境影响开发建设指南，达到考核指标⑤的要求，实现新建城区水资源综合管理与污染负荷削减的低环境影响开发的目标。针对新建城区水资源现状和水污染源特征，从源头到入河排放口利用所有可能水资源和控制所有污染源，开展以“源头控制－雨污水再生利用－降雨径流控制”为主的新城区低环境影响开发技术体系研究，在昆明大观公园开展道路雨水渗透系统、雨污水再生利用系统、降雨径流控制系统工程示范。达到考核指标⑥的要求。
（６）基于内草海污染物减控目标的水系水质修复综合集成技术 围绕“十二五”内草海总氮控制目标，测算大观河、乌龙河、新老运粮河允许的污染物汇流量和漫流区域允许径流汇流量，建立排水管网—河流水系—草海水质响应关系的水环境决策数字化平台，通过（1）至（5）的技术综合集成，提出满足内草海总氮目标的综合集成技术方案。达到考核指标⑦和⑧的要求。
3、考核指标（１）总体指标
到课题研究末期，内草海出口断面处（草海隧道处）主要水质指标常年达到地表水V类标准，总氮不高于8mg/L，水体透明度常年达到0.6m以上或水深的三分之一以上（80%保证率），夏季达到0.45m以上或水深的四分之一以上。
（2）具体指标
① 提出大观河沿程生态修复-河口强化净化总体技术方案及工程实施具体措施；完成沿程修复－河口净化示范工程建设与运行，示范段长度4公里，其中旁路湿地处理规模不小于1.5万m3/d，主要水质指标达到地表水IV类标准；河口水域的主要水质指标达到地表水V类标准（GB3838－2002），透明度达到0.6m以上（80%保证率），总氮削减率常年达到30%（80%保证率）或出口端总氮低于5mg/L。
② 提出乌龙河沿程生态修复－河口强化净化总体技术方案及工程实施具体措施；完成沿程修复－河口净化示范工程建设运行，其中旁路湿地建设规模不小于1.8万m2，主要水质指标达到地表水IV类标准；原位生态修复1000m河道，原位生物净化500m河道，示范河段主要水质指标达到地表水V类标准（GB3838－2002），总氮削减率常年达到30%（80%保证率）或出口总氮低于5mg/L，透明度常年达到0.6m以上（80%保证率）。
③ 形成污水处理厂尾水景观资源化利用的总体处理方案及工程实施具体措施；开发尾水脱氮技术，技术可行、经济合理，总氮去除率不低于50%；开发景观水域水质保障技术体系，透明度达到1.0m或水深二分之一以上；完成大观公园景观水域的水质改善示范工程，全湖净化处理，处理后景观水域透明度达到1m或水深的二分之一以上；主要水质指标达到地表水IV类（GB3838－2002），总氮削减率达到40%（90%保证率）或总氮浓度低于6mg/L，水深低于2m的水域沉水植物覆盖率达到30%。
④ 提出湖滨景观绿化带－地表径流截污清水总体技术方案及
工程实施具体措施、绿化废物处理处置技术方案及工程实施具体措施，完成内草海湖滨长度约10km以上的地表径流截污－景观绿化规划及相应技术设计；完成湖滨长度不短于1km的工程示范与运行管理，示范段年均地表径流量削减不低于30%。
⑤ 形成面积约8km2的内草海新城区低影响开发总体技术方案与相应的指导性技术规范与工程实施指南。
⑥ 在大观公园内开展如下研究和示范：研发雨污水源头控制减量措施，在全公园内实施，覆盖公园一半以上面积；雨污水再生处理与利用技术示范年平均利用水量不低于50m3/d，点源污染负荷削减≥50%，再生水水质执行GB/T18920-2002《城市污水再生利用城市杂用水水质》标准（城市绿化）或（冲厕），指标达标率100%，吨水建设投资和处理运行成本不高于当地再生水处理的平均水平。
⑦ 建立滇池内草海小系水环境决策数字化管理控制平台，实现对大观河、乌龙河的入湖水量、水质的日常在线监控和预警分析，并集成内草海水系水质模型、水环境基础数据库和监控预警功能模块，实施情景模拟与预警预报功能，平台达到业务化运行水平。
⑧ 编制内草海水系水质修复及综合调控的技术指南及指导手册，涵盖规划、设计、建设、运行、管理与维护等方面内容。
⑨ 申请发明专利或软件著作权30项，技术标准10项，科技专著2部。
4、实施年限
2014年1月至2016年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过6000万元，配套经费不低于国拨经费的1倍。
6、其它要求
申报单位需具有城市水污染控制与治理技术研究、规划设计、工程建设和运行管理的丰富经验，以及跨行政区域水环境风险评估、预测预警与综合管理研究的经验、技术储备和协调能力。鼓励中央与地方科技力量相结合组建团队。技术优势突出的单位可针对本课题中的单项任务进行申报。
四、城市水环境系统规划和管理技术研究与示范项目
课题：城市水污染治理监管体系及支撑技术研究与示范
（一）指南说明
该课题是“城市水环境系统规划和管理技术研究与示范”项目下设课题之一。
近十年，我国高速建设了一大批城镇水污染治理设施。截止目前，已建成雨污水收集管网近40余万公里、污水处理设施3400余座、总处理能力近1.5亿m3/d，在城镇水污染控制与治理中发挥了决定性作用。但是，这些设施的建设水平和运营绩效离城镇水污染控制的要求还存在很大差距，存在污水收集率低、径流污染严重、内涝频发、污水处理设施出水水质不稳定以及能耗物耗过高等突出问题，相当程度影响了环境效益的发挥。导致这些问题的原因很多，但重建轻管、管理方式粗放、监管体系不完善、监管技术和手段落后，导致监管缺失，是最重要原因之一。本研究将综合识别行业问题，在系统集成水专项“十一五”相关研究成果的基础上，从顶层规划、具体指标、关键标准、监管模式等方面研究构建城镇水污染治理监管体系，并研究相应监管技术与方法，为提升我国城镇水污染治理监管水平、充分发挥治理设施的环境效益提供综合支撑。
（二）指南内容
1、研究目标
针对城市水环境治理监管体制不完善、管理模式混乱、缺乏监管
技术手段与绩效考核方法、规划指导性不足、标准适用性不够等方面问题，从行业发展、技术效率、环境效益、经济可行性和监管成效等方面，开展城市水污染治理监管模式、行业监管指标体系及考核方法、设施绩效评估指标体系及考核方法、规划实施评估及监管方法、标准实施评估技术研究及应用等方面的研究与综合示范应用，研究提出国家-省-市-企业不同层级的水污染治理监管体系及方法，建设行业或省（市）级城市水污染治理监管信息平台。
2、主要研究内容
（1）城市水污染治理监管模式研究
梳理分析我国城市水污染治理监管机构及运行机制的现状，识别影响监管效能的关键因素，结合城镇化进程和水污染治理特征，研究构建符合我国国情的高效监管体系与实施模式。
系统梳理现行城镇水污染治理行业有关特许经营、运营管理、行业准入及退出、税费征管等机制，对现行监管制度适用性进行科学评价，研究提出与高效监管体系相适应的行业及企业监管制度。
（2）城市水污染治理行业监管指标体系及考核方法研究 在总结“十一五”成果的基础上，突出现代公共治理理念和公共部门经济学下的行业监管能力建设，从行业发展、环境效益、经济效率和监管水平等方面研究提出城市水污染治理行业监管指标体系及考核方法，包括表征行业发展水平及方向的引领性指标；表征污染物减排综合绩效的关键指标；表征行业经济投入的整体绩效的评价指标；表征行业整体监管水平的能力指标。在以上指标体系的基础
上，系统梳理现有统计年鉴的相关指标，研究提出相关指标的修正与补充建议。
（3）城市污水处理设施绩效评估指标体系及考核方法 在总结“十一五”成果的基础上，研究行业总体绩效水平及其影响因素，提出适用于城市管理的水污染治理企业运营绩效评估指标体系，并实现与监管体系的有机衔接。
在研究关键评估指标的数据可得性、准确性，并进行灵敏度分析的基础上，提出可行的指标数据采集方法；围绕监管体系实施的要求，研究提出可操作性强的考核方法及计算依据。
（4）城市水污染治理规划实施评估及监管方法研究
在梳理现有城市水污染治理规划内容及编制方法的基础上，选择代表性城市的水污染治理规划进行实施效果评估，分析研究存在的问题与不足，基于城市水环境未来发展需求，尤其是污水高效收集、雨水径流污染及内涝控制、水体环境整治等方面的最新发展要求，提出城市水污染治理规划的总体思路、技术原则、编制方法以及规划实施的监管办法。
研究构建包含低影响开发、排水管网和调蓄设施在内的新型排水系统规划建设模式及实施方法，提出综合径流系数、截留倍数等系列关键指标的计算方法。
（5）城市水污染治理标准实施评估技术研究及应用
系统梳理分析现有城市水污染治理标准、规范及指南，研究提出支撑综合监管能力的关键指标，纳入监管指标范围，并提出相应评
价计算方法；选择城市水环境质量控制与水污染治理技术的关键标准，分析研究标准实施对水环境治理工程设计建设和运行管理的综合影响及技术经济效益，形成较为系统的标准实施评估技术及指标，并进行示范应用。
（6）城市水污染治理监管体系综合示范与信息平台集成应用 选择代表性省市，开展城市水污染治理监管模式、设施绩效评估、治理规划与关键标准实施评估的综合集成与示范应用，构建国家-省-市-企业不同层级的水污染治理监管体系及方法，并在汇集示范应用数据的基础上，开展城市水污染治理监管信息平台建设。
3、考核指标
（1）提出符合我国国情的城市水污染治理行业监管模式和方法体系，以及相适应的行业及企业监管制度、政策建议。
（2）提出城市水污染治理行业监管指标体系及考核方法，其中包括行业发展水平及方向、污染物减排综合绩效、行业经济投入的整体绩效、行业整体监管水平等方面的指标。
（3）提出城市污水处理设施绩效评估指标体系及考核方法；提出城市污水处理设施绩效评估实施指南。
（4）提出城市水污染治理规划实施评估及监管方法，包括规划总体思路、技术原则、编制方法及监管办法；提出新型排水系统规划建设模式与实施方法。
（5）提出城市水污染治理标准实施评估技术指标体系及实施指南；提出支撑综合监管能力的关键监控指标及采集计算方法；提出
关键标准的技术经济效益评估分析报告。
（6）提出国家-省-市-企业不同层级的水污染治理监管体系及方法，建立行业或省（市）级城市水污染治理监管信息平台。
4、实施年限
2014年1月至2017年12月。
5、课题经费来源及构成
课题国拨经费不超过2000万元。
水体污染控制与治理科技重大专项-水专项 第5篇
附件 环境保护部水体污染控制与治理科技重大专项产业技术创新战略联盟工作管理暂行办法（试行）为推进水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）产业技术创新战略联盟的建设工作，建设一批高水平、高层次的产学研用结合的综合示范基地，研发、集成和推广应用一批制约水污染治理的关键技术、核心技术和共性技术，加快水专项成果转化，根据国务院科技重大专项组织实施推进会议精神，以及《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号）、《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法》（国科发政〔2009〕648号）、《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法》（试行）和《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号）等文件要求，制定本管理暂行办法。
一、总 则第一条
水专项产业技术创新战略联盟（以下简称“联盟”）是指由企业、高校、科研机构或其他组织，以市场需求和各方的共同利益为基础，以提升产业结构升级和核心竞争力为目标，以具有法律约束力的协议为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的合作组织，联盟的牵头单位或主要成员为承担水专项任务的单位。第二条
联盟的指导思想是围绕国家培育和发展战略性新兴产业的要求，以市场需求为导向，以提高自主创新能力和成果转化能力为目标，以实施环保先进技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化、推进培育环境服务业为重点，以创新型（试点）企业、高新技术企业、国家和省级技术中心或转制院所为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现政府、企业、高校和科研机构等在战略层面的联合，通过产业化推动水专项实施的重点流域综合整治和水质改善，促进环保产业发展。第三条
联盟的主要目标是解决水污染控制、水体生态修复以及环保新材料、新设备研发等领域的技术难题，提出综合环境问题的系统解决方案；联盟所提供的产品和服务在所属领域内的市场占有率应达30%以上，涉及设备的，其国产化率要达到70%以上；辐射区域污染减排80%以上；建立开放的公共服务平台；培养一批水环境学科创新性人才和环保产业领军人才，培育一批具有国际水平和竞争力的科研团队和环保企业。第四条
联盟的主要任务是围绕流域水污染治理的重点和难点问题，在水污染治理先进技术和装备、水污染治理产品和材料制造、水体生态治理产业技术及环境保护服务等重点领域，组织企业、高校和科研机构等开发水污染治理整装成套技术与设备，形成重要的知识产权和产业技术标准。实施技术转移，加速科技成果的产业化，孵化优秀产业企业，提升产业整体竞争力。开展环境服务业试点建设，构建环境服务业市场化运作模式。开展国际合作，充分引进、吸收和消化国际先进理念和技术。联合培养人才，加强人员交流互动，为产业技术创新提供人才支撑。第五条
联盟构建的基本原则是：坚持“企业主体、政府引导、权责明确、创新引领、强化管理”。
（一）发挥企业主体作用。企业是产业技术创新战略联盟构建的主体，是联盟创新战略的主要制定者、组织者和实施者，以及创新资金和条件等创新资源的主要投入者。高校、科研院所是产业技术创新战略联盟的主要技术支撑。
（二）加强政府扶持和引导。不断加大政策扶持力度，完善政策环境、融资环境，创新管理方式，建立协调机制，运用市场机制推动重点领域联盟的构建和发展。
（三）建立权责明确的契约关系。要立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立具有法律效力的联盟多边协议，明晰各成员单位的责权利关系，确立投入、决策、风险承担、利益分配、知识产权归属等机制，保障联盟正常运作。
（四）发挥技术创新引领。联盟要发挥技术转移和人才溢出作用，将水专项科研成果应用到水污染治理的产业化过程中。积极为产业链中的企业服务，带动企业技术创新，促进产业孵化，适时向联盟外的企业转移和辐射，形成技术成果的扩散机制和核心竞争力。
（五）强化监督管理。发挥国家水专项管理办公室的管理和监督作用，制定联盟构建和长效发展机制，分轻重缓急，成熟一个、构建一个；建立联盟绩效评估、监督检查和退出机制，实行动态管理。
二、联盟的申报第六条
联盟申报的基本条件
（一）联盟应由企业、高校和科研机构等多个独立法人组成。联盟的牵头单位以企业为主，并处于行业相应领域的骨干地位。
（二）联盟成员遵循志愿加入原则，各成员强强联合、相互补充。成员之间要有由成员单位法定代表人共同签署生效的具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的产业技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工并明晰联盟成员的责权利关系。
（三）联盟按照产业链设计，形成从技术研发与集成到成果推广与应用。联盟的牵头单位和主要成员原则应承担过水专项相关任务。联盟要有咨询、决策和执行等组织机构，具有健全相关管理制度和利益保障机制等。第七条
联盟实行自愿申报的方式。联盟牵头单位经省级水专项领导小组办公室或行业协会或相关主题组推荐，填写《水体污染控制与治理产业技术创新战略联盟申请表》等相关材料（附1至5），向水专项管理办公室提出申报。第八条
水专项管理办公室组织专家，对联盟申报材料等进行评审，报牵头组织部门批准。符合条件的，由水专项管理办公室授予“水专项×××产业技术创新战略联盟”称号并授牌。第九条
正式确认的联盟由联盟成员单位与水专项管理办公室签订《水专项产业技术创新战略联盟建设协议》（附6），作为支持与管理的依据。
三、联盟的建设与验收 第十条
联盟的建设
（一）联盟建设期间，以“水专项×××产业技术创新联盟”的名义开展相关工作。
（二）联盟建设期间，若需对原建设任务和建设内容进行实质性调整，须上报水专项管理办公室，经论证同意后方可执行。
（三）联盟建设期间，联盟牵头单位要按照《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法》及相关规定，定期向水专项管理办公室提交进展情况汇报。
（四）水专项管理办公室对联盟建设进行定期检查，适时处理建设中出现的问题。对于组织建设不力或建设目标、任务等发生重大变化者，水专项管理办公室将按照水专项相关管理规定进行调整。
（五）联盟建设资金以联盟单位自筹、有关地方政府资金配套为主，水专项管理办公室通过水专项经费给予一定科技研发资金支持。
（六）联盟承担单位按计划完成联盟建设任务后，应编写《水专项产业技术创新联盟建设总结报告》，经原推荐部门审查后向水专项管理办公室提出验收申请。
（七）对逾期不能达到预定目标的联盟单位，应向水专项管理办公室提出书面报告，说明原因、拟采取的措施和计划完成日期。水专项管理办公室根据具体情况提出处理措施。第十一条
联盟的验收水专项管理办公室组织专家验收委员会进行验收。通过验收的联盟单位，环境保护部保留授牌；验收不通过的联盟，环境保护部摘除授牌，计入诚信档案，并通报批评，联盟责任主体单位及主要成员单位5年内不得参与水专项及其他环保类项目的组织实施。
四、联盟的支持第十二条
围绕水污染治理产业化市场需求，水专项设计相关产业化任务。同等条件下，优先支持联盟或联盟成员承担水专项相关研究任务。第十三条
探索建立水专项产业化任务的财政支持方式。在联盟先行投入的基础上，先期给予联盟一定的启动经费，根据任务执行情况滚动拨款的补助方式支持。第十四条
支持有条件的联盟整合相关成员单位优势资源，集合产学研各方力量，依照有关规定申报国家及省级环境保护重点实验室、工程（技术）研究中心、环保服务平台，针对环保产业重大技术难题，开展科技创新研究。第十五条
支持联盟开发的技术、产品申报《国家先进污染防治示范技术名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，加快环保先进技术示范、应用和推广。第十六条
支持联盟牵头或参与制定相关的产业技术标准，具体措施主要有：
（一）水专项实施技术研发、获取知识产权与标准化的一体化推进方式。重点支持水污染治理与水质改善重点工程所急需的关键设备和重大装备研究开发活动，在技术路线图的制定中融入标准化战略内容，引导产业界开展相关研究开发。
（二）为产业标准化提案提供“绿色通道”，对经审查符合国家水环境标准体系建设总体框架要求的，由环境保护部专门下达标准修订计划，其工作经费由水专项支持。第十七条
联盟成员优先使用水专项数据和成果平台，参与水专项成果的应用转化。第十八条
支持联盟开展水专项国际科技合作，组织联盟成员单位承担国际科技合作计划项目，带动相关企业及高校、科研院所充分利用国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力。第十九条
对能够充分发挥示范带动作用，对国家相关产业发展具有重大影响的联盟，评估考核后，向科技部等有关部门优先推荐水专项产业技术创新联盟，作为科技部等部委的产业技术创新联盟。
五、联盟的监督管理第二十条
遵循党的路线方针政策和国家的法律规定，水专项管理办公室制定水专项联盟规划和目标，提出联盟开展技术创新的重点领域、创建规模和时间进度，实现资源共享、信息共享、市场共享，达到共赢。第二十一条
建立试点联盟的跟踪调研和评价考核机制。研究建立试点联盟的评价考核体系，及时了解试点工作中出现的情况和问题，开展对试点联盟的定期评估考核工作，建立试点联盟的动态调整机制。总结试点形成的好的机制和做法，充分发挥试点联盟的示范带动作用。第二十二条
承担水专项任务的联盟，如果作为联盟成员的课题承担单位中途退出联盟，应由联盟理事会提出调整或撤销的书面意见，报水专项管理办公室核准后执行。如果作为组织单位的联盟解散，水专项管理办公室可根据实施情况、评估意见等直接进行调整。第二十三条
加强对联盟组织实施水专项任务的监管。水专项管理办公室组织或委托第三方监督评估机构对联盟执行项目进行监督检查，联盟内部要成立相应的监督管理机构，建立自我监督与评估机制。第二十四条
联盟承担水专项项目形成的知识产权管理，按照《科学技术进步法》、《关于国家科研计划项目成果知识产权管理的若干规定》（国办发〔2002〕30号）、《关于印发<国家科技重大专项知识产权管理暂行规定>的通知》（国科发专〔2010〕264号）以及《国家科技重大专项管理暂行规定》的有关规定执行，并需遵守以下规定：
（一）联盟承担水专项项目形成的知识产权，由项目（课题）承担单位依法取得。
（二）联盟组织申报水专项项目，应依据联盟协议在项目申请书和任务书中约定成果和知识产权的权利归属、许可实施以及利益分配，约定联盟解散或成员退出的知识产权处理方案。对于知识产权约定不明确的项目不予立项。违反成果和知识产权权益分配约定的项目参与单位，5 年内不得参与水专项项目的组织实施。
（三）联盟对承担水专项任务形成的知识产权，有向国内其他单位有偿或无偿许可实施的义务。
（四）联盟承担水专项项目形成的知识产权，向境外转让或许可独占实施的，须报有关部门批准。第二十五条
联盟根据《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号）及其他相关经费管理办法制定联盟内部资金管理办法及监管机制，并详细规定经费的使用、监督及责任追究。对于联盟在建设过程中，不按规定管理和使用专项经费，不按规定进行会计核算，将以通报批评或终止项目经费拨付方式进行处理；存在弄虚作假或截留、挪用专项经费等违反财经纪律行为的，按照有关规定进行严肃处理并追究联盟协议约定的对外承担责任主体单位的责任。
六、附 则第二十六条
本办法由水专项管理办公室负责解释。第二十七条
本办法自发布之日起施行。
附1 申报水体污染控制与治理产业技术创新战略联盟提交材料有关要求
一、联盟协议文本（可参考附3)4份，其中1份为联盟正式协议原件，3 份为正式协议复印件。
二、申请表和联盟组建必要性的说明材料一式4份。
三、全部联盟成员的营业执照或法人证书等加盖公章的复印件l 份。
四、如联盟成员法定代表人委托他人签署联盟协议的，需提供法定代表人的委托书原件1份。
附2 水体污染控制与治理产业技术创新战略联盟申请表
一、联盟简况联盟名称（全称）技术领域 联盟理事长 所在单位 专家委员会主任 常设机构负责人 联盟常设机构的依托单位名称 常设机构通讯地址 邮编 联系人 电话 传真 成员总数个成员企业数量个成员高校数量个成员研究机构数量个
二、技术联盟创新目标（限500字）
三、联盟成员单位在行业（或领域）中的地位的简要说明
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