农村社会事业发展规划

农村社会事业发展规划（精选6篇）

农村社会事业发展规划 第1篇

党的十六大提出建设全面小康社会，这是我国党和政府为实现新时期党的奋斗目标，审时度势，顺应历史而勾画出的具有划时代意义的宏伟蓝图。建设全面小康，就是要突出以人为本，在注重经济发展的同时，更加关注社会事业的全面发展。编制《ＸＸ县“十一五”社会事业发展规划》的根本目的，是要使我县农村社会事业更加完善，为ＸＸ的经济社会发展做贡献。

一、回顾与展望

（一）农村社会事业发展简要回顾

“十五”期间（二OOO年至二OO五年），我县农村社会事业取得了长足的进步和发展。

1、农村教育事业稳健发展。国民科学文化素质进一步提升，“两基”成果得到显著提高，普及九年义务教育人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率达到99%以上。普及初等义务教育的入学率为98.20%，毕业率99.94%。科学文化素质进一步提升。全县6周岁以上人口人均受教育年限达到7.88年，比2000年的人均7.36年增长了7.1%，普通高中办学规模不断扩大，全县初中毕业生普通高中升学率达到了85%以上。中小学办学条件显著改善，“十五”期间，紧紧抓住国家实施农村中小学危改工程的有利时机，大力改善办学条件，对94所中小学校舍进行了改造，新建、改建校舍总面积16.6万平方米，消除危房6.8万平方米，累计完成投资4680万元，其中争取上级补助资金近700万元，县、乡、校自筹资金418万元，吸纳社会力量投资2162万元。教育信息化建设成效显著，累计投入902万元，在92所中小学建成计算机教室126个，全县中小学拥有计算机2759台，接受信息技术教育的学生达到8.74万人，占全县中小学生总数的80%。

2、农村卫生事业显著加强。“十五”末，全县共有公立医疗机构61个（其中县属医疗机构5个、中心卫生院7个、乡镇卫生院含地名医院49个），村卫生站598个，民营医院5个，个体诊所63个。公立医疗机构1209人，其中卫生专业技术人员899人，占人员总数的74%（其中高级职称44人，中级职称251人，初级职称604人；有大学本科52人，大学专科314人，中专319人，高中及以下524人）；村卫生站、民营医疗机构（含个体诊所），有医务人员及农村接生员933人（其中大学本科3人，大学专科10人，中专88人，执业助理医师以上113人）。全县各医疗机构共设置病床1223张。按县域人口计算每千人拥有卫生技术人员1.49人，病床1.79张。全县卫生机构业务用房总面积约55031m2，现有固定资产总值5500万元，医疗专业设备价值3500万元，包括菲利浦CT、“飞凡”彩超、富士能胃肠锐、电视腹腔镜系统等大件医疗设备共250件（套）。在国家大力政策扶持作用下，农村中心卫生院和乡镇卫生院取得了长足进步和发展，硬件基础设施得到了显著的改善和加强，各乡镇卫生院和村合作医疗站基本建立健全，农村医疗卫生基础得到了保障。

3、农村救助事业明显提高。扶持1万户（次）特困户发展生产脱贫致富，下拨特大自然灾害救济款875万元为2.35万人（次）解决了生活、住房困难，为近3800名五保老人落实了“五保”，为1.23万人实行了农村医疗救助，为3000户城乡特困对象实行住院医疗保险，为4700户10283名城镇居民和453户917名失地农民落实了城市低保，为630名农村特困户落实了农村最低生活保障。

4、农村劳动保障事业成绩斐然。累计输出农村剩余劳动力89.9万人次，实现劳务收入38.3亿元，培训劳务人员1.93万人次，农村社会保险基金增收76.87万元，农村社会保障基金支出81万元。

5、农村广电事业发展迅速。通过带资进站，招收线路维护员的形式和公司+农户的管理模式，全县47个乡镇已有35个乡镇发展了光纤村通，发展用户28000余户，入户率达24.3%，固定资产达1750万元左右，全面完成了县乡光纤联网，实现了县到47个乡镇广播电视共缆传输，传输37套高清晰的电视节目到农户。

6、农村文体事业势头强劲。农村文体的组织体系进一步加强，农村文体活动网络正在形成，全县46个乡镇均建立了文化站、全民健身领导小组、农民体育协会和老年体育协会。80%的乡镇文化站和老体协做到了有人员、有经费、有办公地点、有场地、有活动。

（二）农村社会事业发展面临的基本形势

1、发展新机遇。党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会为“十一五”农村社会事业的发展提供了政策保障，西部大开发战略和核电站落户ＸＸ必将对我县经济发展带来质的飞跃，各项社会事业体制改革的深入推进为农村社会发展带来良好的环境，各级领导对农村社会事业的重视为我们提供了良好的机遇，“十一五”期间，只要我们把握好了这些机遇，我县的农村社会事业发展必将取得新的突破。

2、困难与挑战。在清晰认识机遇和成绩的同时，我们还应看到所面临的困难和挑战。一是县域经济脆弱难以对农村社会事业发展支撑乏力，我县是个典型的农业县，财政状况吃紧，财政对农村社会事业投入严重不足；二是农村社会事业管理体制还存在许多阻碍，改革中的矛盾错综复杂，改革迫在眉睫，改革进程艰难，任重而道远；三是农村社会事业的资金“瓶颈”制约突出。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，切实处理好经济发展与社会发展的关系，加大社会事业投入力度，拓宽社会事业投资渠道，以社会事业的发展促进县域经济的发展，以经济的发展带动社会事业的发展。

（二）发展目标

农村教育要巩固两基成果，提高义务教育质量，初中在校学生保持在26963人左右，小学生数保持在62000人左右，巩固扫除文盲工作成果，提高农村劳动力文化素质，继续改善办学条件，消除薄弱学校，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化，提高国民受教育年限水平，到2010年，争取达到8.3年。积极发展学前教育，到2010年，全县4—6周岁幼儿入园率达到80%以上，大力发展高中阶段教育，使初中毕业生普通高中升学率2010年达到75%左右，全县普通高中在校学生达到1.8万人左右，逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实施农科教结合工程，到2010年，完成职工岗位培训、农民实用技术培训、各类专业培训2万人次的任务。大力发展民办教育，全县非义务教育阶段民办教育规模所占比例2010年达到10%左右，继续推行学校后勤社会化改革。加强教师队伍建设，到2010年，全县中小学、幼儿园足额配备教职工，基本解决教师问题，使小学、初中、高中教师学历合格率分别达到96%、90%和70%以上。提高教育质量，全面推行素质教育，高考本科上线率2010年达到35%。

农村初级卫生保健率达到100%，传染病发病率控制在180/10万，儿童计划免疫率达到95%以上，婴幼儿死亡率控制在2.4%以内，孕产妇死亡率控制在75/10万以内，农村清洁饮用水受益率达70%以上，并积极建立和推广新型合作医疗，覆盖率达70%以上，村级防保人员培训后学历达中专以上。农村卫生全县所有乡镇均要建立起乡镇卫生院，村要建立起村级合作医疗点。

农村文体事业力争在2010年全县所有乡镇达到有固定人员、有经费、有活动场所、有活动的标准，100%的开展体育活动和文化活动。

农村人口2010年死亡率控制在5.35‰以下，人口自然增长率控制在2.06‰以下，计生率达90%以上。

农村广电全县所有乡、村光纤率达80%，有线电视用户达10万户，发展数字电视1000户。

农村劳务输出年均增速达2%，劳务收入年均增速10%，农村社会保险参保人数年均增长10%，基金收入每年不少于50万元。

农村救助“五保”对象供养标准增加到每人每年864元，农村医疗救助新增经费100万元。

三、发展重点和重要任务

（一）实施八大工程，促进农村教育发展。实施“青少年思想道德建设工程”。着力构建人本化、生活化、科学化的中小学德育工作新机制，和谐育人机制、校园文化建设机制、生命教育促进机制、成长导师机制和德育评价机制。实施“师资建设工程”。提高教师的政治素质和专业水平，逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到业务培训上来，对现有的省级骨干教师、青年教学能手和市级学科带头人实行“政府津贴制”，由县财政按月在工资中发放。实施“基础教育课程改革”工程，提高课改质量，加强校本课程开发和教材建设，促进新课改持续健康发展。实施“教育信息化工程”。充分利用教育科研网、卫星视频传输系统等现代化信息技术和资源，建立开放式远程教育网络。按现代教育技术装备标准，健全专用教室，实现“校校通”。2010年前全县乡中心以上学校建成校园网，信息技术教育覆盖率达到90%。实施“中小学布局调整和标准化学校建设工程”，到2010年，撤并全县3个教学班以下村级小学及教学点。创办示范性寄宿制初中5所，以创建标准化学校为抓手，改善中小学办学条件，到2010年，县级标准化学校数达到90%。实施“教育扶助工程”，完善“一费制”收费办法和高中择校生“三限”政策，做好“两免一补”政策的落实，让真正贫困的家庭、学生受益。实施“教育质量督导和评估工程”，研究探索教育发展督导评估新机制，建立起政府、学校和社会相结合的、适应素质教育需要的质量指标体系。实施“和谐校园构建工程”，建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制，加大力度整治校园周边环境。

（二）深化村级卫生合作医疗改革，促进农村卫生发展。在“十一五”期间，要把解决农村地区“看病难”、“看不起病”作为重点，深化农村村级卫生合作医疗改革，加大扶持乡镇卫生院、村级合作医疗卫生站等建设，大力推广农村新型合作医疗制度。以急诊急救为重点，健全医疗救治体系，建好县、乡、村三个层次的医疗机构，县级医疗机构承担疑难、危重患者的救治和临床科研带教及参与紧急救援任务等，乡镇医疗机构主要为辖区内群众提供常见病、多发病的诊治和危重病的转诊任务。村级医疗机构在做好常规医疗服务的同时，依托县级综合医院及各乡镇卫生院的急诊科建设，确保我县医疗救治体系完整、高效、快速运转。要建好重点科室，尤其是传染病门诊（发热门诊）、急诊科、手术室、妇产科、检验科等，严格按照上级要求及标准进行建设，做到重点科室用房布局合理、设计规范、流程科学、面积达标。加强各医疗机构的设备建设，认真落实《医疗机构基本标准（试行）》，到2010年，乡镇卫生院以上单位均拥有常规检验及生化检验设备、B超机、心电图机、200mA以上X光机、自动洗胃机、心电监护仪、多功能抢救床、万能产床、万能手术床、妇科及普外科常规检查和手术器械、急诊急救相关辅助设施等。加强新型农村合作医疗建设，组建专门工作机构，配置专人负责农村合作医疗工作。建立疾病预防控制体系，组建突发公共卫生事件应急指挥部，完成县传染病区工程1500m2的房屋建设任务，对乡、村疾病预防控制与妇幼保健工作业务用房及接种门诊、接种点进行合理规划布局、改造、维修或新建。加强县疾控中心、县妇幼保健院、县传染病区、县医院传染病房建设。建立卫生信息网络指挥体系和120急救信息指挥体系。

（三）建立科学理念，促进农村人口与计划生育发展，“十一五”期间，要突出人的发展，切实提高全民素质，改善生育观念，提高生育质量，加强人口宏观管理，要加强对乡镇计划生育技术服务站的资金投入力度，增加乡镇计生科技含量。

（四）突出地域特色，促进农村文体发展。农村文体工作要以丰富农民文化活动，提高农民身体素质为目的，以丰富农村文体内容为重点，以乡镇为龙头，村民委员会为基础，各级农民文体组织为纽带，充分发挥文化站的作用，广泛开展农民喜闻乐见的文体活动。乡镇政府要把文体工作纳入建设小康农村的发展规划，加强乡镇文体场地（设施）建设，为农民参加文体活动创造条件，积极推动农村两个文明建设。

（五）加强基础建设，促进农村广电发展。进一步加强农村广播电视体制改革步伐，全面实现乡到村、社广播电视共缆传输，全面清理农村非法安装使用小锅盖的农户，发现一个取缔一个，坚决打击，绝不手软，发展光纤村通、社通，实现农村有线电视用户10万户，搭建数据平台，开发多媒体业务。

（六）优化输出结构，促进农村劳动保障。坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，整合各类培训资源，多形式、多渠道、多层次地对广大劳务人员进行培训，在培训过程中注重“四个结合”，即，引导性培训和技能培训相结合，中长期培训与短期培训相结合，学历培训与上岗就业培训相结合，培训与办证相结合，特别要在订单培训、定向培养上下功夫。按照“巩固东部、进军西部、面向全国、拓展海外”的劳务输出方针，多途径寻求输出新门路，不断拓展新的劳务市场，努力扩大我县劳务人员在外地劳务市场的占有率。

（七）抓好重点主体，促进农村社会救助发展。抓好自然灾害救济、五保供养、医疗救助、特困户扶持、敬老院建设，五保供养实现应保尽保，医疗救助实行大面积救助与住院医疗保险相结合，敬老院建设实现创建川北一流敬老院目标，普遍建立和实行农村村民最低生活保障制度，将2.1万名农村特困户纳入农村低保，标准人年480元，年需资金1008万元，农村村民最低生活保障按照低标准起步，重在建制的原则逐步实施。

四、政策和措施

（一）更新观念，提高认识，抓住机遇求发展

要进一步解放思想，更新观念，不唯书，不唯上，只唯实。要坚持树立全面发展意识，彻底扭转只重经济发展，只重GDp增长，而忽视社会事业发展；只注重城镇发展，而忽视偏远农村发展的偏颇认识，对社会事业特别是农村社会事业的发展要保持清醒的认识和高度的重视，坚持用有利于人民群众的生产生活提高和改善的标准来衡量我们工作的得失，充分利用各种关系，调动一切积极因素，促进全县农村社会事业的发展。

（二）深化改革，创新体制，激发活力求发展

要继续深化农村社会事业改革，用改革凝聚人心、激发主动性，用改革调动各方积极性，用改革切实关注边远山区和弱势群体，用改革建立起适应市场经济和全面建设小康社会的新型农村社会事业管理体制和建设体制。要深化农村教育改革，在分配上要向作出贡献的优秀拔尖人才、学科带头人和中青年骨干教师倾斜，完善教师专业技术职务聘任制，全面推行教师岗位聘任制；贯彻落实《民办教育促进法》，制定有关优惠政策，鼓励社会力量以多种形式办学，将社会力量办学纳入教育总体发展规划；采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。要深化农村卫生事业改革，实行卫生全行业管理。卫生行政部门要适应医药卫生体制改革的要求，转变职能，切实运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强行业管理，要建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度，对全县范围内的卫生资源，包括机构、床位、卫生人力、设备、经费，无论隶属何种部门，何种所有制性质，均纳入规划，由卫生行政部实施行业宏观管理；进一步实施并完善医疗机构分类管理。对非营利性和营利性医疗机构，实行不同的财政补助和税收政策；加大医疗机构内部管理和运行机制改革力度，积极推行医疗卫生单位内部人事和分配制度改革，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。要深化农村广电事业改革，建立“县乡共管、以县为主”的管理模式，逐步实行由县局统一业务管理，统一劳资人事管理，统一资产经营管理，建立政企分开，产权明晰，权责明确，管理科学的运行机制，建立“领导能上能下，人员能进能出，收入能高能低”竞争激励机制。逐步形成自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直到取消财政供养经费的广电网络经营经济实体。

（三）强化支撑，建设龙头，夯实基础求发展

在“十一五”期间，要建设实施一批对全县农村社会事业发展具有重大支撑作用的项目，通过对骨干项目的实施，夯实农村社会事业发展基础，强化项目建设的支撑作用，要全力实施中小学危房改造、寄宿制学校改造、农村中小学现代远程教育、省级教育附加资助高中建设、高中扩招、职中专项建设、骨干专业建设、“两馆”建设、农村群众体育活动中心、乡镇卫生院、计生指导站基础设施建设、农村信息工程建设、农村村道工程、光纤村通工程等项目。

（四）拓宽渠道，多方投入，广纳资金求发展

各级各部门要不折不扣地落实中央及各级的有关政策，切实加大对农村社会事业的投入力度，政府要认真落实国家、省、市已经出台的农村社会事业政策，牢固树立公共财产的理念，大力调整财政支出，压缩不必要或不急需的开支，确保对农村社会事业的投入逐年增加，使农村社会事业投入增长幅度不得低于同级财政经常性支出的增长幅度；计划等相关部门要对农村社会事业实行项目倾斜，进一步加大农村社会事业基础设施建设力度，各级政府要在用地、用工等优惠政策方面给予积极支持，为农村社会事业的持续、健康发展营造良好的社会环境、政策环境、经济环境和舆论环境。农村社会事业项目要进一步落实国务院关于投资改革的决定，大胆探索BOT、TOT运行模式，积极拓宽投资领域，力争更广泛地吸收社会资金和民间资金，促进农村社会事业的建设和发展。

（五）不断提高农村卫生队伍整体素质和业务水平

进一步树立以人为本思想观念，加大人才培养力度，注意临床学科带头人和基层医疗单位业务骨干的选拔培养，造就一批拥有高素质的学科带头人和学科的业务骨干，以形成不同层次的高素质的科学人才队伍。要继续抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育，提高卫生人员队伍的整体素质，使卫生技术人员结构趋于合理。根据卫生事业发展和社会需求，要积极开展乡村基层医药卫生人员学历转化培训和全科医生的培养。加大人才引进力度，选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍，改善提高人员结构。

五、重点项目建设

为了完成“十一五”农村社会事业发展规划的目标任务，必须实施必要的重大建设工程。

（一）乡镇中小学基础设施建设项目。需排除危旧房16600m2，改扩建100000m2，计划投资6400万元，其中申请国省补助3300万元，地方配套1600万元，学校自筹1500万元，该项目实施后可解决我县农村中小学全部危房，解决20多个乡镇的基础教育硬件设施，有利于进一步提高我县农村教育水平。

（二）高中扩招项目。完成新建高中教学及其它用房6500m2，计划总投资600万元，其中申请国省补助400万元，地方配套100万元，学校自筹100万元，该项目实施后可增加5000名初中毕业生继续就读高中，有利于提高全县基础教育，从而促进我县农村经济及各项事业向前快速推进。

（三）农村卫生基础设施建设项目。需改扩建卫生用房17000m2，购置X光机、洗胃机、多功能抢救床、万能手术床等设施一批，计划总投资1500万元，其中申请国省补助750万元，地方配套400万元，自筹350万元。该项目实施后，将切实改进我县农村医疗卫生硬件条件，解决就医难等问题，对保障广大农村地区人民健康、及时救治具有十分重大的意义。

（四）农村计划生育服务站基础设施建设项目。需改扩建业务用房3500m2，总投资1400万元，其中申请国省补助900万元，配套200万元，自筹300万元，项目实施后极有利于进一步贯彻执行计划生育基本国策，提高人口素质，控制人口数量，促进适龄妇女的身体健康，促进农村经济发展。

（五）农村广电建设项目。建广电业务用房5000m2，完成广电主干线路架设700km，支线1500km，计划总投资2400万元，其中申请国省补助1200万元，配套300万元，自筹900万元，该项目可使全县46个乡镇实现乡乡通闭路、社社通广播，既可及时把党的政策、信息、农业科技送到千家万户，又丰富了农民的生活，提高了农民的生活质量。

（六）农村文化设施建设，完成农村文化中心建设46个；“两馆”建设，完成县城文化馆、图书馆建设；群众健身项目，安装健身设施90处（点）。以上三项工程共需资金3400万元，其中申请国省补助2000万元，地方配套700万元，其它渠道筹集资金700万元，实施这些项目可提高广大农村地区的生活水平、陶冶情操、愉悦心情、强健身体，从而落实以人为本、全面发展的理念，以饱满的热情投入小康社会建设之中。

农村社会事业发展规划 第2篇

中共中央党校主办的《学习时报》第316期刊登该报记者采访卫生部部长高强的文章《发展农村卫生事业 为建设社会主义新农村服务》。文章分三个部分，全文如下：

我国农村卫生工作取得长足进展

记者：农村卫生工作是我国卫生工作的重点，也是农村公共事业的重要组成部分，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重大意义。当前，我国农村卫生工作取得了哪些成效？

高强：我国农村卫生工作取得了明显成效。新型农村合作医疗制度试点工作顺利推进。从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县，开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。截至2005年6月底，全国已有641个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加，参加率为72.6%，参加合作医疗的农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，因贫致贫、因贫返贫问题有所缓解。国务院连续召开了三次全国新型农村合作医疗试点工作会议，有力地推进了试点工作。

农村医疗卫生服务能力有所加强。在农村建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络，为农民提供基本医疗服务。建立以县疾病预防控制中心为龙头的农村公共卫生体系，加强农村疾病预防监测和医疗服务队伍建设。卫生部会同国家发改委、中医药管理局共同编制了《农村卫生服务体系发展规划》，由中央财政、地方财政共同筹资，加强县医院、乡镇卫生院、妇幼保健院和县中医院的建设。2004、2005年中央财政分别安排专项资金近40亿元，主要用于支持农村重大疾病预防控制、农村医疗卫生机构能力建设和人才队伍建设。农村改水改厕和爱国卫生运动蓬勃发展，适宜卫生技术在农村得到进一步推广和应用。

农村卫生改革不断深化。截止目前，各地基本完成乡镇卫生院的人员、业务、经费上划县级卫生行政部门管理的工作。乡镇卫生院大力推进人事制度改革，逐步分流富余人员，清退技术岗位上的非卫生技术人员，实行全员聘用制，同时开展在全县范围内选聘卫生院院长的试点，逐步提高卫生院院长的综合素质。深化卫生院内部运行机制改革，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。各级财政加大对农村卫生事业的投入，加强农村卫生服务体系建设，配备必要的检测和医疗设备，培训提高农村卫生技术人员，农村卫生面貌逐步改善。政府坚持在每个乡镇办好一所公立卫生院，对于富余的卫生院，吸收社会资金进行转制，扩大了农村医疗卫生资源。

卫生支农工作取得积极进展。建立城市卫生支农制度，并坚持经常化、制度化、规范化。卫生部规定城市卫生技术人员晋升高级技术职称前必须到农村卫生机构累计工作一年。卫生部、人事部规定，高等医学院校毕业生取得执业资格证书后，必须到农村服务一年。从2005年开始，卫生部与财政部、国家中医药管理局启动了“城市万名医师支援农村卫生工程”，组织动员城市大中型医疗卫生机构，采取“一帮一”的形式对口支援农村县级医疗机构和中心乡镇卫生院，今年首批城市医师约4000多人已奔赴受援县医院开展工作。在甘肃开展了二级以上医院选派医生支援卫生院的试点。多年来，军队医院坚持从人员、技术等方面对口支持西部地区的100多所医院。各地还组织医疗队，配备车辆和适宜设备，深入贫困地区开展巡回医疗。

我国农村卫生工作面临的问题和困难

记者：当前，农村卫生工作既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，农村卫生服务不适应农民健康需求的问题仍相当突出。我国农村卫生事业面临的问题和困难是什么？高强：经过多年努力，我国农村卫生事业面貌发生了深刻变化。卫生事业的发展不仅为

提高广大农民健康水平做出了贡献，也为农村经济的持续增长和社会全面进步提供了充足的人力资源和智力支持，对于农村的稳定和经济社会发展发挥了重要作用。但是，用“以人为本”和科学发展观来重新审视，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，农村卫生发展严重滞后于城市卫生发展，农村卫生医疗服务体系不适应农民健康需求的矛盾还相当突出，农村卫生事业面临着严峻的挑战。概括起来，主要有以下三个方面：

第一，农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。当前，我国传染病患病人数仍居世界高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病，地方病和寄生虫病等在农村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病又加重了我国农村疾病预防控制工作的难度。与此同时，由于农村居民生活环境、劳动环境和生活习惯的变化，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数在农村也不断增加，成为威胁农民健康的主要病种。我国农村出现了急性传染病和慢性严重疾病并存的状况。截止目前，我国在国家、省、市、县四级都设立了负责重大疾病预防控制和卫生执法监督专门机构，而在乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。我国有七亿农民，基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大疾病的流行，当前最现实的威胁就是禽流感的传播。

第二，农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，我国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。我们分析，主要有以下五方面原因：一是医疗卫生资源配置不合理。我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，企业职工基本参加了医疗保险，但在农村还没有建立规范的医疗保障制度。目前正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20%的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。有些药品经销企业靠回扣销售药品，加之以药养医的机制导致医疗机构开大处方，卖贵重药，加重农民医疗负担。五是农村缺乏合格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生59.9%，有 21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重的医疗卫生服务任务。

第三，医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体，包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品、医用器材供销和监管体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系、卫生监督管理体系等。目前这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系，而医疗卫生资源又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门难以对全行业实施有效监管。国务院一直强调加强区域卫生规划，要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求，统筹各地卫生资源，规划建设卫生医疗体系，但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订，有的制订了规划也难以落实。这种状况直接影响了农村卫生事业发展和农民健康水平的提高。

上述问题有些是历史形成的，有些是现阶段由于经济发展水平限制而难以避免的，也有些是由于重视不够，认识不足，工作不力，政策措施不到位造成的。这些问题影响了农民群众的利益，影响了社会和谐，必须贯彻落实中央十六届五中全会精神，动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。根本出路在于深化改革，加快发展，用发展的办法解决存在的问题。

推进农村卫生事业改革与发展的基本思路

记者：党的十六届五中全会通过的《建议》对提高人民群众健康水平和发展农村卫生事业提出明确要求。农村发展卫生事业的原则是什么？

高强：必须坚持三条基本原则：一是坚持从我国的基本国情和农村经济发展水平出发，遵循渐进、稳步发展，逐渐缩小与城市的服务差距，不提过高的、不切实际的目标和要求；二是坚持农村卫生事业为农民健康服务的宗旨和公益性质，不能靠向农民的医疗卫生服务收费维持运行和发展；三是坚持政府对农村公共卫生和维护农民健康的责任，增加卫生投入，提供公共服务，加强卫生监管，是各级政府的重要职责。在社会主义市场经济条件下，农村卫生事业必须坚持为农民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，不能借口财政困难，把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。

记者：“十一五”时期，是我国农村卫生改革与发展极为重要的时期，也是建设社会主义新农村的关键时期。农村卫生改革与发展的具体思路是怎样的？

高强：我国卫生事业是社会公益事业，卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。农村卫生改革与发展的总体目标是，到2010年建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。第一，制定农村卫生发展规划。由于各地经济发展水平不同，群众的医疗卫生需求也会存在差异，全国不能强求一律。为了推动农村卫生事业的发展，各地要实事求是、因地制宜地制定本地区农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，把重大传染病防治和基本医疗服务作为重点。规划应包括农村医疗卫生机构的数量、规模，卫生人才队伍建设和技术发展水平等。明确农村医疗卫生机构的功能定位，规范医疗卫生服务。卫生部正在研究编制农村卫生发展规划的指导意见。

第二，加快新型农村合作医疗制度试点。新型农村合作医疗制度是未来农村基本医疗保障制度的雏形。试点情况表明，这项制度对于缓解农民医疗的经济负担，提高农民医疗服务水平发挥了重要作用。国务院决定，从2006年起提高政府对参加合作医疗农民的补助经费标准，并逐年扩大试点范围，到2008年在全国基本推行这项制度。各地要按照国务院的指示精神，认真总结试点经验，完善规范管理办法，探索稳定的筹资机制，制订科学的补偿方案。同时，加强工作人员培训，加快信息化建设，充分发挥合作医疗制度对农村社会事业发展的促进作用。

第三，加强农村卫生基础设施建设。目前，我国不同区域的农村卫生基础设施条件差距很大。经济发达地区农村卫生的基础设施条件比较完备，功能比较齐全；中部地区农村一般具备必要的基础设施，但缺乏医疗设备和高素质卫生技术人员；西部地区大多缺乏基本的医疗卫生服务条件，乡镇卫生院和村卫生室危房很多，医疗设备条件差，不能为农民提供较好的基本医疗服务。卫生部和国家发改委正在组织实施农村卫生基础设施发展规划，加强乡镇卫生院、部分县医院和妇幼保健院建设，各地要落实建设经费，组织实施好建设项目，提高农村医疗卫生机构的服务能力。

第四，健全农村卫生经费保障机制。目前，大多数地区的农村卫生投入严重不足，医疗卫生机构的日常经费和人员工资主要靠医疗卫生服务收入，增加了农民群众的医疗费用负担。解决这一问题的关键，是明确农村医疗卫生机构属于农村公共事业单位，实行收支两条线管理。研究规范农村医疗卫生机构的职责和农村医疗卫生服务价格管理办法，遏制农村医药费用不合理增长，并加强监管，确保医疗安全。建立符合农村实际的医疗服务项目规范和医药价格标准，积极推进农村药品物流配送和监督网络建设。制定农村基本药物和检查目录、控制定点医疗机构收入、控制住院和门诊费用，减轻农民医药费用负担。

第五，加强农村卫生人才队伍建设。目前农村严重缺乏高素质的卫生技术人员，是影响农村卫生事业发展的突出问题。2002年中央《决定》明确提出，要为农村定向培养医疗卫生人才。卫生部和教育部正在全国11个省区开展农村医生定向培养试点工作，并将逐步推广到全国各省、区、市。同时，要创造条件，吸引医科大学的毕业生到农村服务。要加强农村现有卫生人员的培训和提高，卫生部正在研究制订农村卫生人员的培训规划，各地要根据本地实际情况组织实施。卫生部会同有关部门启动的万名城市医生支持农村工程，要作为一项制度长期坚持下去。

农村社会事业发展规划 第3篇

一、农村金融市场的典型特征

1. 金融市场分割的二元结构

发展中国家正规和非正规金融市场的并存是非常普遍的现象, 农村金融市场的典型特征是分割, 银行大多集中在城市, 加之农村交通条件差也缺少与其他市场的融合, 这导致了农村金融市场的高度分割。“广大农户很难得到银行的贷款, 农户被排斥在正规金融体系之外, 民间借贷成了农户的主要借贷途径 (李建英, 2008) ”, 形成了正规金融和非正规金融的二元结构。

2. 信息不对称的典型特征

信息不对称性是农村金融市场最典型特征。农村金融市场的信息不对称问题远比城市普遍和严重, 这主要是由于两方面的原因:一是农村信贷, 事前信息不足与事后难以监管, 信息透明度低, 导致信息成本和监督成本过高;二是农户贷款者缺乏传统的贷款抵押品 (刘冀, 2006) 。

二、社会资本与经济环境的信息结构关系

社会信息大且复杂, 任何个体和组织都不能够完全掌握, 而且搜索社会信息的成本很高。在通常的不完全竞争的市场情况下, 社会资本促进了信息的流动和传递, 个人在社会网络中与其他人不断互动, 信息在彼此之间传递, 能在一定程度上解决服信息不对称问题。运用社会资本可以大大降低信息搜索成本, 减小盲目性, 信息的收集与整理是社会资本发生作用的重要场所 (王云梅, 2010) 。一个社会的社会资本实际上决定了这个社会经济环境中的信息结构。“在比较经济体制理论中, 信息结构是这样的定义 (吴敬琏译《比较经济体制》, 1984) :信息结构是收集、传递、处理、储存、检索和分析经济数据的机制和渠道”。接下来我们从社会资本的的网络结构和经济行为主体的个人因素两个方面分析说明社会资本是如何决定信息结构的。

1. 社会资本的网络结构决定了经济行为主体获得信息数量的多少

尽管理论上仍然存在分歧, 关于社会资本的概念也没有统一的定论, 但社会资本概念所含的核心:网络、信任和规范已经得到广泛认同。其中社会资本的网络是指经济行为主体是在一个什么样的网络结构中与他人发生联系及产生信息交流的。网络是信息的主要载体, 信息是依托网络在不同路径和联系中相互传递的。信息资源广泛地存在于人类社会中, 被人类开发、利用, 资源的价值和它的利用效率紧密相关, 而资源的利用效率又和信息资源拥有者之间的信息利用协作方式相关, 如果缺乏有效联系和合作将使大量有价值的信息不会被利用。网络结构包括网络形态及大小和网络内各接点的密度。网络结构的这两个因素决定了处于网络中的经济行为主体所能获得的信息的数量的多寡。

2. 社会资本影响经济行为主体对所获取信息的处理方式和策略不同

“杨雪冬 (2000) 在总结西方学者众多关于社会资本的观点的基础上对社会资本概念作出了这样的界定:处于一个共同体之内的个人、组织 (广义上的) 通过与内部、外部的对象的长期交往、合作互利形成的一系列认同关系, 以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式”。可见不同经济行为主体的价值观念、信仰以及历史传统和风俗习惯等的不同决定了他们对所获取的信息的处理方式和策略会有所不同。

为了便于直观的和更清晰地分析和说明社会资本是如何决定信息结构的。我们构建了三种不同的社会资本决定信息结构的情况。如图所示, 其中A, B, C代表三个不同的经济行为主体, 我们假定A与B于一个地区它们的思想价值观念和行为决策方式无甚差别, 而C来自于另外的地区;a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k……代表在市场经济活动与他们有各种关系和联系的其他经济行为主体, 具体包括农民, 以及以农民身份出现的农村小商人、小业主、小作坊, 农村企业, 农村新兴的各种协会、经纪人组织以及其他的合作组织等;实线代表社会资本中的强关系, 虚线代表社会资本中的弱关系。

如图1所示, 信息就是在经济行为主体A、B、C所拥有的社会资本的网络结构上传递和流通的。其中, A的关系网络节点比B密集而且范围更广, 同时它们的强弱结构也不一样, 这表明信息结构也不一样的;A与C的形状和结构看似相识但是它们的价值观念、信仰以及历史传统和风俗习惯等的不同决定了他们对所获取的信息的处理方式和策略会有所不同, 因此它们的信息结构也是不一样的。对整个网络关系的分析能够追踪信息的流向, 找到所需要得信息。网络中的主体是社会资本的拥有者, 在网络中具有不同的角色, 不仅传递网络中的信息, 还能指引人们找到信息生产者的位置, 满足人们更深层次的信息需求 (王云梅, 2010) 。另外, 值得的注意的是这些网络关系并不是一成不变的, 随着环境和时间的变化, 人们之间的强连带和弱连带关系之间是可以转换和改变的。

三、社会资本影响农村金融发展的机制

上一节我们分析了社会资本是如何决定经济环境中的信息结构, 那么社会资本又是怎样影响农村金融的呢?银行等金融机构作为农村金融服务的中介组织, 怎样才能更好的适应和服务于农村经济发展呢?本节我们以金融中介的产生与功能为逻辑起点进而分析社会资本影响农村金融发展的机制。

1. 金融中介的产生

由于市场的不完备性, 信息不对称在信贷市场中十分普遍, 信息不对称现象的出现导致了逆向选择和道德风险的问题, 这影响了市场运作的有效性。处于信息劣势的一方为防止经济损失, 要么放弃交易来避免逆向选择, 要么通过加强监管来规避道德风险, 而两者的最终结果将导致信贷市场的萎缩或交易成本的增加。

金融中介理论主要是研究金融中介机构为什么存在、发展以及具有怎样的功能等问题。运用信息不对称来解释金融中介的存在, 是20世纪70年代金融中介理论的热点。Chant (1989) 把金融中介理论划分为“新论”与“旧论”, 其界限便是随着信息经济学和交易成本经济学的发展, “新论”引入了信息不对称和交易成本因素作为其核心, 着眼于探究金融中介为什么存在的原因, 探究了它们如何利用自身优势克服信息不对称、降低交易成本的。

从这些理论看来, 金融中介之所以存在, 关键在于借助于它, 可以节约交易成本和缓解信息不对称问题, 从而使借贷双方享受到规模经济的好处。

2. 社会资本与农村金融发展

程昆 (2006) 从社会资本微观、中观和宏观三个层面分析了我国农村社会资本的现状及其在农村非正规金融运行中的作用, 农村社会资本的变化及其对农村非正规金融运行的影响。赵凤 (2008) 结合温州瑞安村合作银行运行方式的案例调查研究, 分析乡村社会资源在农村正式金融组织运作中的作用。杨小玲 (2010) 根据农村社会资本的特点, 提出利用农村社会资本推动新型农村金融机构的可持续发展。但他们都是从怎样利用社会资本的社会关系资源从贷款机构获得满足自己生产和消费所需要的贷款额度这个角度去分析和研究的。

我们在上一节的分析表明, 社会资本决定了经济环境中的信息结构, 而金融市场中的各种金融体系与中介都是基于经济环境中具体的信息结构的而产生, 是为了解决信息不对称问题和降低交易成本的。由此得出我们的观点:如果假定社会资本不变, 那么, 一个好的金融体系, 应当是建立在充分反映了社会资本结构所决定的信息基础之上的, 即有什么样的农村社会资本与信息结构, 就应当有什么样的农村金融体系与中介。因而, 我们的观点与已有的观有相似之处, 但不是说一定是利用社会资本来发展农村金融, 而实际上, 从另一个角度来说判断一个农村金融体系是否是好的, 在社会资本假定不变的情况下, 应当农村金融体系是否有效的反映了社会资本结构对其构成的约束 (如图2所示) 。

四、小结

本文的研究认为, 金融市场中的各种金融体系与中介的产生, 都是基于经济环境中的信息结构的, 就是解决信息不对称的问题, 而社会资本决定了经济环境中的信息结构。因而判断一个农村金融体系是否是好的, 取决于农村金融体系是否有效的反映了社会资本结构对其构成的约束, 即农村金融体系是否是建立在充分反映社会资本结构所决定的信息结构基础之上的。

摘要：由于信息结构的特殊性, 市场的不完全是农村金融市场的基本特征, 由此, 如何通过建立有效的机制来解决农村金融市场信息结构的不对称, 就成为农村金融体系构建的一个基本问题。考虑到社会资本对于过滤农村金融市场的信息具有极为独特的作用, 本文对农村社会资本影响农村金融发展的机制进行了梳理。

关键词：农村社会资本,农村金融发展,机制

参考文献

[1]黄志坚, 陈树发, 徐斌.社会资本与农村合作组织的关系研究[J], 农业经济, 2009 (2) .[1]黄志坚, 陈树发, 徐斌.社会资本与农村合作组织的关系研究[J], 农业经济, 2009 (2) .

[2]王云梅.社会资本理论下的网络信息运动模式[J], 现代情报, 2010 (5) .[2]王云梅.社会资本理论下的网络信息运动模式[J], 现代情报, 2010 (5) .

[3]刘冀.浅论社区规范对小额信贷自履约机制的强化[J], 山东经济, 2006 (1) .[3]刘冀.浅论社区规范对小额信贷自履约机制的强化[J], 山东经济, 2006 (1) .

[4]刘雪莲, 王吉恒.中国农村金融典型特征分析及发展理论选择[J], 金融与保险, 2008 (2) .[4]刘雪莲, 王吉恒.中国农村金融典型特征分析及发展理论选择[J], 金融与保险, 2008 (2) .

农村社会事业发展规划 第4篇

[关键词] 农村；文化产业 发展

十七届六中全会提出，要“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，并希望通过“推动文化产业跨越式发展，使成为新的经济增长的、经济战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑”。当前，农村经济发展呈现新的趋势，十七届六中全会精神，给农村文化产业发展带来了重大的机遇。农村文化产业底蕴深厚、丰富多彩，极具挖掘潜力和市场空间，大力发展农村文化产业恰逢其时。

一、农村文化产业的内涵

文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。在我国它包括文艺演出、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业、艺术品业、图书书刊业、网吧业等在内的广大的产业系统。文化产业是公认的具有无限生机与活力的朝阳产业，在一些发达国家和地区已成为国民经济的重要支柱产业。

农村文化产业是以市场为导向，以提高经济效益为中心，以农民为创作和生产主体，将地域性的传统历史文化资源转换成为文化商品和文化服务的现代生产。农村文化产业的主要行业包括手工文化产业、乡村旅游产业、园艺产业等。产业特征表现为资源垄断性、劳动力密集性和环保生态性，主要集聚在拥有特色文化资源与自然资源的农村地区，以农民为创作和生产主体。

农村文化产业和其他文化产业一样具有文化属性和产业属性，这二重属性如果得到积极正确的发挥，都会对新农村建设产生非常好的作用。其中：文化属性对于建设和繁荣农村文化，满足人们多样性文化需求，提高农民素质、培养新型农民、建设和谐农村都具有重要意义；产业属性可以增加农民收入，培育农村文化市场，促进农村经济发展。农村文化产业具有文化建设功能、发展经济功能、意识形态功能和教化功能等多种功能。这些功能可以使农村运用经济和市场的方式加快文化建设，让先进文化与和谐文化更加深入人心，把经济发展和文化建设结合起来。所以我们应当对农村的文化产业加以关注，使它有序地向前推进，走出一条具有中国特色的农村文化产业发展道路，让农村文化产业在“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”中发挥应有的作用。

二、农村文化产业发展的现状

改革开放30年，中国农村社会发生了翻天覆地的变化。在各级政府的支持下，财政部门不断加大资金投入，农村公共文化基础设施建设得到一定的改善，文化馆、站、院（活动中心）的文化娱乐设施较为齐全；农村公共文化服务体系逐步完善，形成了较为完善的文化网络。以县文化馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文化室（俱乐部）为基础的三级文化网络在农村发挥着重要的作用；以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局正逐步形成。这一切为农村文化产业的提供了良好的发展平台。但是，不可否认，农村文化产业的发展面臨着诸多困难：

第一，农村文化产业的发展水平还很低，各地不平衡。我国农村文化产业处于刚刚起步阶段，市场化、规模化、科技化程度低，文化产业发展格局还未形成。各地区的发展很不平衡，有点地区发展水平相对较高，更多的地区则比较滞后。

第二，农村文化产业缺乏必要的政策保障和引导。文化产业发展的定位不明确，资产规模、营利大小影响着自办文化的规范发展。农民自办文化起步困难，基础薄，需要政府的支持和帮助，而扶持农村文化产业发展的政策尤其是经济优惠政策制定较为滞后，一些吸引社会投资、赞助、捐赠的经济优惠政策和其他相关的扶持政策，如融资政策、市场准入政策，税费减免政策等仍未出台。缺乏及时有效的引导和管理，农村文化市场的培育仍处于自生自灭阶段，缺乏统一规划。

第三，农村文化产业的文化品位不高，管理水平低下。农村文化产业经营单位大多属个体私营，资产少，规模小，在文化产业的经营思想、管理模式、营销策略等环节上，呈现出分散的、手工作坊式的特点，市场运作意识和管理经验不足，缺乏具有时代气息、高雅格调和健康内容的文化精品，高品位的观光农业和生态农业，因投资、经营、管理和增长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足，市场竞争力不强。在许多文化工作比较差的农村地区，一些腐朽、落后的文化在农村仍然很有市场，封建迷信活动仍非常盛行，聚众赌博、色情演出等违法乱纪事件还时有发生。

上述农村文化产业发展方面存在的问题，严重的制约了农村文化产业的快速健康发展。

三、发展农村文化产业，促进农村经济社会发展

发展农村文化产业，有利于调整农村产业结构，挖掘农村文化资源，有效地保护民族文化遗产，推动农村经济社会发展，因此，我们必须提高认识，倾斜政策，培养人才，加强管理，改善文化消费环境，丰富文化产业发展渠道，进而发展我国农村文化产业。

1.提高发展文化产业的认识，制定长远发展规划

各级党政领导要提高发展农村文化产业的认识，明确发展农村文化产业的指导思想和目标。要将发展农村文化产业的各项指标列入各级党政主要领导政绩考核内容之中。

要对本地区农村文化基础设施和农村文化产业进行调查研究，摸清底数，从实际出发，尽快制定农村文化产业发展的长远规划。农村的不同地区分别具有各异的乡风民俗和文化资源，拥有独具特色、各具魅力的艺术品种。各地区要扬长避短，充分挖掘地方文化资源，发挥文化特色和地方优势，开发产业强项。要找准文化与地方经济的最佳结合点，形成具有鲜明特色的文化产业突出部。

从当前农村的实际情况来看，旅游、演艺、手工艺、培训、节庆等等，都是发展文化产业较好的切入点。近年来，我国农村地区在这方面已经进行了有益的探索，一些农村旅游业已经有了品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。

实践证明：只要各地区找准资源，理清思路，制定好发展规划，就一定能够推进农村文化产业的发展。

2.提高农民文化素质，培养农村文化产业人才

农民是农村文化产业的创作者和生产主体，发展农村文化产业当然离不开农民，但低素质的农民是无法担当发展农村文化产业这个重任的。当前，农村存在的突出问题是文化人才匮乏，工作质量低下，无法满足农民日益增长的文化需求，无法满足农村文化产业的发展。因此，要统筹城乡文化人才开发，一方面应重视城市优秀文化人才的下乡，通过完善政策，积极引导城市文化人才向农村有序转移；另一方面要重视现有农村文化人才的培训，通过定期或不定期举办各种类型培训班的方式，提高农民文化素质，重点培养一批文化带头人，使之发挥农村文化生力军的作用。

加快农村文化经纪人的培养，壮大农村文化经纪人队伍。发展农村文化产业离不开农村文化经纪人，他们能够带动农村文化的繁荣。推动农村文化经纪人队伍的形成与壮大是发展农村文化产业的重要环节。

3.培育农村文化市场，积极引导文化消费

文化市场是沟通文化产品的生产与消费的中间环节，也是联接文化与经济的桥梁和纽带。目前，我区农村大部分地方已初步形成了或大或小的集镇文化市场的各个分支市场，包括演出市场、文化娱乐市场、电影市场、图书报刊市场、音像制品市场、文化旅游市场、文化艺术培训市场、艺术品市场这八大市场。运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。要通过现代流通手段帮助农民把农村文化资源与城市市场紧密联系起来，提高农村文化资源商品化程度，为农村文化产业的开发、进入城市市场提供更加便捷的渠道。同时要“一手抓繁荣，一手抓管理，促进社会主义文化市场健康发展。”

要在尊重和不断提高社会心理承受能力的基础上，逐步改变农民文化生活习惯和对现代新兴文化娱乐项目的偏见，从吸引青年人和文化人参与各种健康、新颖的文化活动开始，培养新型的文化消费群体，倡导先进的文化消费观念。

4.开发农村民营文化产业，丰富文化产业发展渠道

鼓励农民自办文化，多种形式的农村文化组织相继出现。农村民办文化作为国办文化的一种补充，与乡镇文化站（室）相辅相成。文化站在宣传党的政策，培训人才，提高农民素质，提供科技信息服务等方面经验丰富，独具优势，其图书室藏书丰富，是民营文化产业不能比拟的；民营文化产业以休闲娱乐为主，它用健康的文化娱乐占领了农村文化阵地，将封建迷信、赌博等逐出圈外，弥补了文化站休闲娱乐方面的不足，使农村文化供应多样化，满足了农民不同层次的文化需求。

近几年，在农村文化建设中，各地文化部门充分发揮广大农民群众的积极性，加强农村业余演出队、电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等业余队伍的培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，取得了很好的效果。农村民营文艺表演团体得到迅速发展，农民自办文化已成为新时期农村文化生活的重要形式和公共文化服务的重要补充。

建立健全公开、透明、非歧视的农村文化市场准入机制和公平、公正、自由竞争的文化产业生态环境，进一步放开农村市场准入的宽度。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策，简化对农村个体工商户和民营文化企业的登记审核程序。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、电影放映队等，扶持民间剧团的发展。鼓励开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，支持农村民间工艺美术产业的发展。

发展农村社区社会组织 第5篇

发展农村社区社会组织

.顺应农村社区发展的新形势，广西壮族自治区积极探索农村社区社会组织发展的新路子，不断拓展社会组织发展的新领域，取得了一些可喜成果。2006年以来，自治区民政厅在玉林市兴业县石南镇东山村大云社区、葵阳镇四新村德礼社区、卖酒乡党州村党州社区、蒲塘镇蒲塘社区、石南镇凤山村大厦社区等5个农村社区开展社会组织培育发展试点工作。目前，5个社区登记社会组织24个，备案社会组织15个，形成三种发展模式一是“中心(站)”模式，如“葵阳镇四新村德礼社区社会组织服务中心”。中心包括禁毒禁赌协会、妇女协会，综治委员会、调解委员会，治安巡防队、环卫队，妇女互助小组、理财小组等10多个组织，二是“村民之家’模式。如“卖酒乡党州村党州社区村民之家”，包括豆腐加工协会等4个农村专业经济协会和3个文体娱乐队和1个互助协会等.三是“村民理事会”模式。如蒲塘镇蒲塘社区按地缘划分自发组建东门街理事会、西门街理事会、南门街理事会、北门街理事会，4个理事会负责联系社区内奖学助学协会、道德诚信协会和蒲螗文娱体育俱乐部，民主管理社区内的大小事务。这些农村社区社会组织，广泛发动社区成员利用自身资源和能力，通过自觉、自助、自治的社会活动，解决村民的困难和问题，取得了初步成效：一是增加农民收入，加快农村发展，二是促进移风易俗，倡导文明新风，三是维护农村稳定，促进城乡和谐，四是丰富群众生活，培养新型农民。这些成效，显示出了农村社区社会组织的勃勃生机。试点工作的主要做法是

农村社会事业发展规划 第6篇

——农村社会管理发言稿

今年以来，我局结合省委、省政府万名干部进万村入万户活动，对永佳河镇栗林店村经济社会发展进行了大走访、大调查，实现了“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的工作目标，现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况

1、村集体情况：栗林店村位于永佳河镇西南部，距乡镇所在地12公里，距县城15公里，下设村民小组15个，户籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。该村耕地面积1458亩，山林面积400余亩，交通便利，村委会临桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2个村民小组3公里未硬化，电话、有线电视、网络整村全覆盖。

2、村经济发展情况

该村属农业大村，主导产业以种植为主，水稻、棉花、花生种植面积达到1100亩左右。2010年农民人均纯收入3200元左右，低于全县水平。农民纯收入以外出务工收入为主，占72.5%，农业收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年经济收入2万元左右，房屋出租9000元，投资收益2000元，其它收入9000元，多年来村集体不负债，但2010年新建村级办公

楼三层21间，完善办公设备和附属工程，累计投资24万多元，目前缺口资金9万元。

3、两委班子情况

该村两委班子成员5人，其中女性1名，全部是中共党员。村支部书记樊银祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年担任书记职务，目前兼任村委会主任，其他成员50岁以上3人。全村党员45人，设置党小组5处；定期召开了党务工作会，做到党务每月公开，村务进公开栏，党员有活动室，群众有谈心说事室。党员群众服务中心、农资超市、卫生室、档案室等设施齐全。

二、存在的问题

1、农民年人均纯收入不高，主要原因是农业发展潜力没有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特别是缺乏种养殖大户，示范带动作用不能很好发挥。

2、农业基础设施不配套，主要表现为农田排灌水设施老化，两处机房泵站不具备抗洪抗旱能力。小田小地整理没有启动，加大了劳动力度影响利用率。

3、村民住房条件不佳，全村常住448户，住房砖木结构占到80%以上，而且公共设施很少，没有统一的规划，脏乱差问题严重。

4、村集经济发展不活。主要表现为村办企业少，效益不明显，原来村办“小三场”全部解散。2010年引进的永佳河

镇栗林店村鑫源建材场，经营产品单一，年产值不是很高，村级经营收入、投资收益很少，严重影响村集体经济发展。

根据栗林店村的基本情况和存在的问题，我认为创新农村社会管，促进农村和谐发展，应从以下几个方面着手解决：

1、农民增收难的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后，农民增收缓慢有关。尽管国家一系列强农惠农政策的实施，推动了农民收入的增长，但总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平相对较低，城乡差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。目前农民收入主要还是以打工经济为主，农业自身收入微乎其微。因城乡交流的加快，城乡生产、生活形成了鲜明的对比，使农民对农村产生了一种失落感和不满情绪，严重影响农村社会和谐稳定。

2、农村公共事业薄弱的问题。农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响了农村社会和谐稳定。农民反映在教育、卫生、交通、社会保障和基础设施等多方面，城乡之间差距较大，城市居民免费享受便捷的交通，优越的教育资源，而农村上学难、出行难、看病难的问题还没有解决。农村低保标准比城镇低，覆盖面比城镇小，新农合报销比率也相对较低，更谈不上就业权利，社会福利等方面的待遇，这些差距也影响了农村社会和谐发展。

3、农村社会治安差的问题。工业化和城市化进程导致大量农村劳动力进城务工，农村空壳化、农民老龄化现象严重。

农村成为老人、妇女和儿童的留守地。这些都给农村宗族势力、黑恶势力提供滋生的土壤；另一方面农村版土面积大，区域分散，相对来说警力配备不足，农村社会治安投入的人防、物防、技防措施较城镇少，更不说天眼工程建设。村级组织分设的治调机构因经费紧张，出现错位、缺位的现象较为严重，这些也影响了农村社会和谐发展。

4、农村基层组织经济基础差的问题。有的地方由于没有集体经济支撑，导致农村基层组织软弱涣散，没有发挥组织带头作用。一部分村干部干事谋事的能力有，但是经济待遇和政治待遇差，不愿意扎扎实实地搞工作，把村的事当副业做，一部分村干部认为只要开展工作，动手动脚都要花钱，集体经济基础又差，导致工作得过且过，没有一点主动性，严重影响农村社会和谐发展。

三、解决的途径

1、加大投入发展农村经济，夯实和谐稳定的物质基础。加大农村投入要增加各级财政对农村转移支付力度，特别是地方财政的支付力度，让农民从政策和补贴中得到更多实惠，要加大农业基础设施投入，充分挖掘农业本身的增收潜力，提高农业比较效益，要加大农村公共事业的投入，让城乡均衡享受教育、医疗卫生、交通、社会保障等公共服务。要探索农村集体组织收入股方式参与商业用地和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，要加大贫困地区的扶持力度，不

断缩小城乡之间、区域之间、农村内部之间的差距，最大限度增加农村社会和谐因素。

2、深入基层，转变机关干部工作作风，加强党和农民群众的血肉联系。走群众路线是党的工作法宝。创新农村管理，要求机关干部扎实转变工作作风，深入基层、深入农村、深入田间地头，问政于民、问需于民、问计于民。大走访、大调查不仅提升了干部自身素质，还加深了干群之间的密切联系，要建立长效机制。今年全省开展的“三万”活动就是农民朋友很受欢迎的活动，对尊重群众、贴近群众、关心群众很有帮助。