电大行政管理监督学

电大行政管理监督学（精选6篇）

电大行政管理监督学 第1篇

电大行政监督学论文

行政监督是我国行政管理活动的重要组成部分,也是保证行政管理活动正常运行的必要手段。下面为大家分享了行政监督学论文，一起来看看吧!

摘 要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政，有重要意义。

关键词：行政监督;监督意识;监督机制

在我国，随着经济和政治体制改革进程的不断推进，出现了很多行政的现象，严重阻碍了我国的改革发展步伐。现阶段我国正处于政府职能转变的关键时期，政府的各项工作都卓有成效，在法治政府不断发展的同时，人民群众的法律意识和法制观念也在逐渐增强，全社会对依法行政的要求越来越高。加强对权力的制约和监督，已成为我们党和国家政权建设的一个重要课题。适时加强对行政权的制约，有效遏制行政，是当前我国建设社会主义市场经济和民主政治的内在要求，也是更进一步落实反腐工作的重要举措。因此，建立一个科学有效的行政监督机制已经势在必行;否则，行政执法的权力会被滥用，行政执法的目的将难以实现，公众利益也必将会受到威胁。现行的行政监督还存在着一系列的问题和缺陷，需切实进行改革和完善。

一、行政监督的内涵

监督就是监察、督促，在行政管理活动中的监督称为行政监督。现代行政观念产生于19世纪末20世纪初，美国学者古德诺在《政治与行政》一书中提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”的著名论断，将行政从政治中脱离出来，因此对于行政监督可以从广义和狭义两方面来理解[1]。广义上的行政监督是指享有监督权的国家机关、政党、社会团体及组织和公民个人等，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动[2]。狭义的行政监督就是指享有监督权的国家机关，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动。基于我国社会发展的实际情况，我们更倾向于从广义上理解行政监督，因为这样能够更加全面地了解行政监督的现状及其发展趋势。无论是国家机关、政党、社会团体与组织或者新闻舆论媒体及公民个人，他们都是行政监督的主体，都依法享有各自的监督权力与权利。在此基础上，通过各种监督主体之间的相互联系，相互配合，相互补充可以更好地制约行政权力，有效地惩治腐败。

二、我国行政监督中存在的主要问题

我国行政监督在促进政府依法办事、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用[3]。我国已经形成了内外部相结合的具有中国特色的行政监督体制，并在我国社会主义现代化建设的实践中发挥了积极的作用。但同时我们也必须看到，行政监督在实际的运作过程有很多值得我们注意和研究的问题。具体来说，行政监督中存在的问题主要表现在以下几个方面：

(一)监督意识淡薄，公众参与意识差。监督意识包括监督主体积极参与监督的意识和监督对象自觉接受监督的意识。公众的监督意识不强，不能够正确行使国家法律赋予自己的监督权力，他们认为行政监督就是有权力的去管无权力的，而且由于当前我国行政决策的公开透明度不够，使得监督主体不能深刻认识到这一决策的危害性，因而不敢参与到行政监督中来，以免得罪人。作为监督主体的行政执法人员，有些执法人员思想政治素质不高，工作中不能很好地坚持原则，有的则缺乏扎实的理论知识能力素养，面对当前腐败现象“国际化”的特点，建立一支高素质的执法队伍已经迫在眉睫。就监督对象而言，一些国家行政工作人员缺乏对监督制约的重要认识，缺少自觉接受监督的意识。他们认为监督并不是针对他们而言的，反感甚至厌恶他人对自己的监督，更有甚者，竟然会对监督者进行报复，使得整个行政监督的法制化方面陷入一种混乱的状态。这些都说明了我国目前行政监督体制下的监督意识不够强。

(二)行政监督主体分散，尚未形成有效合力。我国现行的行政监督是主体多、机构多、方式多、渠道多的多元化行政监督体制。监督主体的广泛性是行政监督的特点，主要包括国家机关、政党、社会团体、社会组织、新闻舆论媒体以及公民个人等。这些都是行政监督的主体，但是他们都是在各自的职责范围内进行监督，各自分散展开工作，没有形成高效统一的集合体，处于分散运行的状态。而这样的监督方式，一方面使得监督主体各自的监督能力受到限制，难以发挥监督体系的最大效用，另一方面也会造成监督成本和资源的浪费，造成分工不清的尴尬局面，最终削弱整个行政监督的整体效能，导致行政监督合力的缺乏。

(三)行政监督立法欠缺，法制化程度偏低。行政监督是一种法制监督，必须始终坚持法制化原则，而完善的行政监督立法则是建立科学有效的行政监督机制的重要前提和保障。尽管目前我国已经在行政监督立法方面取得了一定的成绩，但是我们也不得不清醒地认识到，我国行政监督立法发展缓慢，行政监督法律供给不足，尚未形成完整的法律监督体系。例如，对于新闻舆论监督而言，法律并没有制定相应的法律加以保障，仍旧是一个法律上的空白，导致新闻工作者经常在工作中受阻。还有就是，在一些专门性的监督中，由于法律缺少明确的监督规范和监督程序，也使得监督权的运行无从下手。这些都在很大程度上削弱了行政监督的效能，损害了监督工作的严肃性。

(四)行政监督形式单一，难以发挥整体效能。行政监督的形式可以分为事前监督、事中监督和事后监督。对于一个完整的监督体系而言，这三种监督应该同时存在[4]。但是，在实际的生活中，往往是事后追惩性监督较多，忽视了事前预防和事中监督，只是在结果出现后给予补救，而忽视了预防的功能，这样容易造成行政偏差和腐败现象，导致行政监督陷入消极被动的局面。这样一来，会使很多公务人员在心理上形成一种放松的心态，不注重事前的监督，不能积极有效地投入到行政监督中来，从而使得行政监督在长时间的僵持下往往难以形成巨大的威慑作用。

(五)行政监督机制不健全，行政公开程度低。一方面，我国现行的监督制度缺少对行政机关及其公务人员的责任规制，使行政监督没有达到理想的监督效果，从而也使得行政人员的道德素养没有得到有效地提高，究其原因就是没有建立起有效的监督机构，才使一些官员滥用手中权力有了可乘之机。另一方面，我国现行监督制度中有效地制约公权力的舆论监督机制还很匮乏。媒体监督仍然是我国行政监督中的一个薄弱环节，《新闻法》的立法空白使得新闻工作者的舆论监督权受到多方的侵犯，不能很好地履行监督职责。此外，政府信息公开化的程度不够，也使得群众的政治参与机制有所欠缺，人民群众不能很好地表达自己的声音，捍卫自己的利益。

三、完善我国行政监督的对策分析

为了有效地解决我国现行行政监督中存在的问题，从整体上健全我国的行政监督体制，实现行政监督的最大社会效能，进而推进依法行政的进程，建设法治政府，必须对现行的.行政监督进行完善，笔者认为应当从以下几方面进行努力：

(一)增强监督意识，提高监督效能。从坚持行政监督的实效性原则出发，以最终履行监督职责、实现监督效果为目标，加强监督主体和监督对象的监督意识。一方面，监督主体应积极主动地行使国家法律赋予的监督职权，深刻意识到自己肩负的监督责任对于促进国家行政机关依法合理行政的重要性。各监督主体之间应该相互协调配合，形成监督合力，以高度的责任感和使命感，积极参与到行政监督中来，使监督落到实处，发挥制约行政权力的作用;另一方面，监督对象应积极自觉地接受行政主体的监督，特别是一些领导干部，更应该提高自身党性修养，不断提高自我约束的意识，树立正确的人生观和价值观，增强接受监督的意识，做到对党、对人民负责。

(二)整合监督主体，形成监督合力。保持行政监督机关的独立性，是我们行使职权的基础，但是各监督主体之间的工作分散，缺少协调，监督尚未形成合力，已经严重影响了监督体系的整体功能的发挥，因此有必要建立一个综合性的协调机构，以整合监督合力。在具体的运行过程中，可以先将各监督主体的目标加以协调，然后在监督过程中可以使各监督机构之间能够有机联系，互相配合，使各种分力最终形成一股强大的合力，形成一个有机的统一体，确保监督过程的科学有序进行。只有形成监督合力，才能最大程度地实现监督的整体社会效能，推进政府法制建设的进程。

(三)完善监督立法，确保法律供给。行政监督作为一种法制监督，必须始终贯彻其法制化的原则，将法律规定作为其一切活动的准则和出发点。在我国的现行监督体制下，应加快监督立法的进程，既要制定专门的监督法律法规，又要制定统一的行政程序法，使监督的过程严格按照法律程序进行。同时针对新闻媒体的监督受阻的现状，也应加快《新闻法》的立法进程，并针对具体运行过程中的新情况、新问题，及时进行法律法规的修改和完善，并应有所创新，只有这样才能为行政监督提供可靠的法律保障。

(四)完善监督方式，实行全程监控。落实行政监督的全程性原则，使行政职权的运作成为一个过程，也只有在运作的过程中，行政职权才能得到有效的控制。我们必须重视事前和事中两个环节，并将事后环节放于事前、事中的基础上，将三者衔接在一起，构成一个统一的整体，否则，无论缺少哪一个，都不能算是完整的行政监督体系，不能有效地防止行政权力的滥用，从而破坏了监督制度的权威和公信力。

(五)创新监督机制，坚持行政公开。我们应建立相关的行政人员的道德机制，提高行政人员的道德修养，从而建立一支高素质的执法队伍，并完善监督责任追究制，使每个行政人员都能为自己的行为负责。而且，我们也应该完善舆论监督机制，加强新闻立法，以切实保障新闻工作者的权益。更重要的是，我们要完善政府信息公开制度，始终坚持行政监督的公开性原则，进一步扩大政务的公开性和透明度，为公众参与行政监督创造良好的政治环境。

四、结语

行政监督是民主政治的本质特征，是保证党政机关公正廉洁的重要环节，科学有效的行政监督体制对于加强和改善行政执法，提高执法水平，推进行政体制改革，促进行政权力的合法、合理行使具有重要意义。同时对于提高行政行为的社会效益以及依法合理促进法治政府的建设，优化政府形象等方面也扮演着重要角色。因此，我们有必要对行政监督中存在的问题进行分析并进行完善，以提高行政监督体系的有效性，实现行政监督的最大监督效能，维护公众利益，建设法治文明。

参考文献：

[1]王沪宁，竺乾威.行政学导论[M].上海：上海三联书店，1988：3-5.

[2]石佑启，杨志坤，黄新波.论行政体制改革与行政法治[M].北京：北京大学出版社，2009.

[3]杨建淮.完善我国行政监督体制的路径选择[J].珠海市行政学院学报，2010，(2).

[4]王凤明.我国行政监督存在的主要问题及原因探析[J].扬州职业大学学报，2005，(3).

电大行政管理监督学 第2篇

一、多项选择题（每小题2分，共10分）1．公民监督的特征包括(ABCD)。A．广泛性 B．基础性 C直接性 D．多样性

2．社会监督具有以下典型特征(ABCD)。A．自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性

3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD A．实时性 B．广泛性 C．交互性 D．-定的隐蔽性 4．民主党派监督在方法上讲究(BCD)。A．前瞻性 B．科学性 C．代表性 D．建设性

5．我国的权力监督主要包括(ACD)。A．人民代表大会的监督 B．人民政协的监督 C．行政机关的监督 D．司法机关的监督

二、名词解释（每小题5分，共10分）

6．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。

•7．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。

三、填空题（每小题1分，共10分）

8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零 所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的__纠正__活动。9．权力的__相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人

无所谓权力。

10．腐败是一种 公权力 异化的社会现象。

11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映__统一战线__ 各方面的意见的民j 监督。12．人民政协通过--视察-----、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。

13．社会监督主要包括社团监督、_公民___监督、舆论监督。

14．新闻舆论监督是具有人民性、__公开性__、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。

15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--诉讼---类。16．一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠 行为规定得十分详细。

17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有__议会__有权罢免监察专员。

四、简答题（每小题10分，共30分）18．简述清末的政党监督思想。清末政党监督思想主要体现在以下方面：

(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）

(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。

秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分）

西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。

（4分）

东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。（4分）20．简述党的委员会在党内监督中的职责。党的委员会在党内监督中的职责：

(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；(2分)(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分)(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

五、论述题（每小题20分，共40分）21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？

行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。

合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查；（3分）

公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；（3分）

公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放,(2分)及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；（2分）

有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。22．试述人民代表大会监督的作用。

人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：

(1)保证人民当家作主的实现。现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分 离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。（4分）

(2)促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。（4分）(3)维护司法公正。在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。（4分）

(4)维护法制统一和尊严。人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严具有特别重要 的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。（4分）

(5)制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。

一、名讽解释【每小题5分，共10分)1．党员监督2．侦查监督

1．党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。

2•侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督。

二、填空题(每小题1分，共10分)1-谋利性--是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的—权钱交易—活动。3．监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展—规律—的综合性社会学科。

4．-行政--监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。5．--绩效--审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。6·我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、--社会舆论—监督、人民群众监督等方式。

7·民主党派的民主监督在本质上是—人民—民主的一种具体体现方式。8．—群众监督-是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

9·联合国《—反腐败公约—》开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。

10．前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与—社会—监督相结合的监督模式。

三、多项选择题(每小题2分，共l0分)1．绩效审计的要点是(BCD)。A．项目的合法性 B．计划和输入的经济性 C．过程的效率性 D．结果的效果性

2·当前影响行政监察职能发挥的问题主要是(ABD)。A．行政监察的组织机制和工作机制不健全

B·行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要 C．行政监察缺乏统一领导

D．着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够 3．我国的监督体系包括以下方面(ABCD)。

A·人太监督 B．行政监督

C·司法监督 D．政党监督

4．人民政协的民主监督是(ABCD)。A．政协组织的一项重要职能 B．中国共产党重要的外部监督 C．推进社会主义民主政治的重要形式 D．国家宪法赋予的神圣职责 5．舆论监督的功能包括(ABD)。A．导向功能 B．监视功能 C．促进功能 D．威慑功能

四、简答题(每小题l0分。共30分)1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点a(3分)监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推

理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。(3分)自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始；就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。(4分)2．简述中国古代监察制度的特点。

(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。(2分)(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。(2分)(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。(2分)(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。(2分)(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。(1分)(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。(1分)3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。(2分)(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。(2分)(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。(2分)

五、论述题(每小题20分，共40分)1．试述领导干部任职回避、交流和职务任期制度。

(1)党政领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避制度是指为保证党政领导干部公正廉洁地履行职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。党政领导干部任职回避的情形主要有两种：一是亲属回避。二是地域回避。(7分)(2)完善党政领导干部交流制度。党政领导干部交流制度，是指党政领导机关根据工作需要，变换党政领导干部工作岗位的制度。交流的对象主要是以下几种：一是需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的。二是在一个地方或部门工作时间较长的。三是按照有关规定需要回避的。四是因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长及其他原因需要交流的。

(3)领导干部职务任期制。领导干部职务任期制，是指规定干部在领导职位的任职届(期)数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。2．试述人大监督的基本原则。

电大行政管理监督学 第3篇

1 督学方法

2011年9至10月份, 根据《浙江广播电视大学校长办公室关于加强开放教育未注册课程学生服务工作的几点意见》 (浙电大办教务[2009]57号) 精神, 我们组织开放教育班主任对本校2011年春季开放教育未课程注册的学生进行了全面的督学活动。具体操作是先由省电大根据开放教育教务管理库, 整理出所有在籍学员中2010年春季课程未注册的学员信息, 发送电子文本到地方电大;再由本校督学负责人按原班级设置分解到各班主任。由班主任采用电话、QQ等不同联系方式, 进一步了解学生未课程注册的原因, 并督促学生注册课程继续学习。

2 督学对象基本情况

本次督学对象是本校2011年春季开放教育未课程注册的学生, 老教务系统是2004年春季至2009年春季本专科学员。老系统督学对象中本科占22.2%、专科占77.8%;教务新系统对象中本科占15.9%、专科占84.1%;二个系统合计, 平均本科占20.7%、专科占79.3%。本专科学员比例相似。2004年春季至2011年春季, 富阳学院合计招生本科点26.7%, 专科占73.3%, 相对而言, 专科学员的辍学率较本科稍高。

3 督学结果分析

根据督学反馈结果, 产生辍学的原因很多, 其主要原因有:工学矛盾、学习动机、专业不对口、家庭与学习矛盾及学习困难等。具体分析如下。

3.1 工学矛盾

在督学对象中, 因工作忙没时间的学员占辍学学员的25.39%;因在外地工作, 无法继续学业的占9.0 9%。二者合计为34.48%。可以看到, 工学矛盾是产生高流辍率的最主要原因。开放教育学生是在职业余参加学习的, 兼顾工作、家庭以及社交活动, 往往会感到时间和精力的不足, 因此没有一定的毅力和各方面的支持, 容易产生弃学的念头。

3.2 专业不对口

在督学对象中, 因专业不对口辍学的占辍学学员的5.02%;转读本校开放教育其他专业学习的占7.34%, 二项合计为12.36%。分析其原因, 一是学员在读期间工作调动或者是换工作了, 其专业需求发生了变化;二是学员在报读时对专业了解不够, 在学习过程中个人的专业发展定位发生变化。

3.3 学习困难

在督学对象中, 因学习困难辍学的, 占总辍学学员的5.20%。有的是年纪偏大者, 原有文化基础差, 多年不读书了, 重新进校学习觉得困难重重而放弃学业;有的学员对自身学习基础没有正确认识, 对学习困难程度没有充分思想准备, 还有的学员在对入学前有一定基础要求的理工类专业或高等数学、英语等课程上产生畏难情绪。因此, 有些学员选择了转专业, 有些学员则放弃学业了。也有学员是因为习惯传统的教学方式, 缺乏自主学习的习惯, 不适应远程开放教育教学模式, 从而导致学业的中止。

3.4 家庭与学习矛盾

在督学对象中, 因家里有事、怀孕生孩子或孩子小需要在家带孩子等而暂时中止学习的占辍学学员的2.45%。

3.5 首期未注册

首期未注册学员, 是指在录取后从未到校报到注册过的学员。在督学对象中, 首期未注册人数占6.46%, 首期未注册, 主要原因是现代远程开放教育开放性, 社会化, 宽进严出, 体现在入学环节, 就是学生取得入学资格容易, 同样, 学生也容易放弃轻易得到的学习机会。

3.6 学习动机问题

经督学调查, 在辍学学员中, 原因是不需要文凭的学员占总督学人数4.70%。这部分学生往往是因工作职称职务的需要, 选择参加电大开放教育学习的, 目的只是为了拿文凭, 他们也往往会因工作岗位的变动, 职称职务的落实等外部环境的变化而失去继续学习的原动力, 从而中止学业。不想读的学员占4.58%。这些学员大多是到校学习并非出于自己的意愿, 而是父母家人要他 (她) 来读的, 一旦这些外在的学习压力不存在了, 就轻易地放弃了学习机会。

3.7 转报其他成人教育学校

在督学对象中, 转报其他学院就读的学员占总辍学人数的4.64%。经调查, 主要原因:一是某些成人教育学校管理上比较松散, 相对而言开放教育管理比较严格, 教学环节除面授辅导教学外, 有形成性考核作业、网上形成性考核作业, 网上学习、实践教学等等, 要求多, 尤其是形成性考核作业, 没有完成或作业成绩不及格则不能参加考试, 对于想能较轻松地拿到学历文凭的学员来说, 选择是明显的。二是开放教育教学管理执行宽进严出, 教考分离, 辅导教师按教学大纲和实施细则进行教学辅导, 上级电大编发的课程形成性作业和期末复习资料等与期末课程考试结合度低;而其他高等院校网络教育其课程作业和考前辅导材料, 与课程终结性考试结合度高, 学员自学和复习的重点明确, 也是部分学员选择转读其他学校学习的重要因素。

3.8 联系不上

因各种原因联系不上的学员占辍学人员的16.80%。这部分学员绝大多数是老教务系统即2004年春季至2009年春季的本专科学员, 因辍学时间较久, 大多数学员电话号码变更, 或工作调动、通讯地址变化等, 已经联系不上。

3.9 其他因素

督学结果表明, 引起开放教育学员辍学的原因, 还有参军、生活困难、网考课程未通过或毕业论文未完成、生病等共占4.01%, 休学未说明原因的占2.63%。另有车祸2人。

4 降低开放教育流辍率的主要对策

优选督学 细化管理 提升实效 第4篇

类似这样的教育督导工作，在北海市已经成为常态。自国家启动实施中小学校责任督学挂牌督导工作以来，北海市根据国家和自治区的部署要求，结合当地的实际情况，优选督学，细化管理，按照分区督导的原则开展督导工作，同时出台了具体的实施细则，建立了例会制度、考核制度和表彰奖励制度等，引导、激励责任督学认真履行职责，取得了良好的成效。

优选督学，增强督导权威性

记者在采访中发现，北海市的责任督学都“很有来头”：陈少华督学是铁山港区南康中学校长;李祥贵督学是北海市十佳管理规范学校海城区第八小学校长;张琰督学是自治区示范幼儿园北海市第一幼儿园副园长;林清督学、陈碧瑕督学分别是国家中职改革发展示范校北海中等职业技术学校副校长、北海市卫生学校副校长;杨迅督学、潘承庆督学既分别是自治区示范性高中北海中学副校长、廉州中学副校长，又是广西名校长培训班的学员……他们都是当地教育界的拔尖人才，享有较高声望。

北海市教育督导办相关负责人告诉记者，该市所挑选的责任督学，基本都是熟悉教育管理、精通教育教学业务的业界骨干。全市143位责任督学，绝大多数为学校正副职领导，其中市级责任区的18位兼职责任督学均为副校级以上领导，且基本上都是正校级干部队伍的后备人选或广西名校长培训班学员;海城区的8位责任督学都是管理经验丰富的名师和名校长。

让这些“很有来头”的人担任责任督学，有利于提高教育督导工作的权威性。北海市教育督导办相关负责人笑称：“这些人到学校开展督导工作，学校不敢不理，因为说不定这位督学以后就会调到该校担任校长。”合浦县一所中学的校长也告诉记者，这些责任督学“看问题很准，眼光也老辣。我们必须做好各项工作，否则就会被批评啦”！

据悉，目前北海市实行责任督学挂牌督导的学校共计582所，覆盖高中教育、中等职业教育、义务教育和部分学前教育，全市共聘用专职责任督学13人，兼职责任督学130人。

为了提高责任督学的业务素质，北海市对全市聘用的责任督学进行了岗前培训及工作培训，由市、县（区）教育督导团领导亲自授课，帮助责任督学进一步认识实行责任督学挂牌督导制度的重要性，明确教育督导工作的内容和方式方法，提高业务素质。

张琰督学告诉记者，北海市十分重视督导培训，每个学期都利用督学例会安排相关培训，期间还有经验介绍和交流，为开展督导工作打下了良好的基础。

细化管理，确保督导有效性

2014年9月24日，北海市责任督学莫希与市教育局保健所的庞宁医生到挂牌督导单位——合浦县山口中学，对该校的食堂管理进行了专项督导。莫希督学与庞宁医生依据“督导工具”之《北海市学校食堂管理工作专项检查一览表》仔细督查了该校的食堂管理工作情况，包括制度建设、经营管理、食品和原材料采购管理、操作流程、财务管理、日常监管等多方面内容，还通过访问学生的形式，认真了解食堂的管理服务情况。督查后，莫希督学与庞宁医生指出了该校食堂管理中的薄弱环节，并提出了针对性较强的整改建议。

整个督导过程，莫督学与庞医生认真细致，发现的问题具有警示意义，提出的整改建议中肯到位，具有可操作性，山口中学的相关负责人表示，将严格按照责任督学提出的意见和建议认真整改。

据了解，北海市的责任督学可根据学校实际，在行政管理、教育教学、教职工管理、学生管理、安全管理、校园管理、财务及资产等领域，选择某一个内容进行专项或随机督导，例如检查学校建章立制依法治校情况、工作例会制度建立执行情况、教育教学管理情况、政教制度建立健全及执行情况、安全教育与安全防范工作情况等，也可以走访校园，与师生交流，还可以与家长委员会沟通交流，开展多种形式的随机督导。督导后，督学应充分肯定学校取得的成绩，及时发现薄弱环节，提出整改建议并督促学校整改，促进学校工作全面、健康发展。

能开展如此细致到位的教育督导工作，得益于北海市建立完善的各项督导制度。根据国家和自治区的相关规定，该市出台了《北海市中小学校责任督学挂牌督导规程实施细则》，对责任督学的工作任务、工作方式等进行了细化，要求责任督学每学期对每所学校实施专项督导一次，经常性督导三次以上。莫希督学告诉记者，上次对合浦县山口中学的专项督导结束后，他还对该校开展了几次随机督导，查看整改情况，促使该校的学校食堂管理走向规范化和科学化。

值得一提的是，北海市根据各个教育阶段的实际情况，组织专家制定了一系列“督导工具”（某个方面内容的督导评估标准），内容涵盖学校行政、德育、教学、安全、后勤、财务等各个方面，以方便责任督学开展专项督导，提高督导工作的系统性、科学性和针对性。该市还建立了总结汇报、考核、表彰奖励等制度，规范责任督学的工作行为，提高责任督学的工作积极性。

目前，北海市把全市中小学、幼儿园划分为27个督学责任区，实行分区管理，每个责任区设组长一名，确保督导工作取得实效。北海市督导办相关负责人说：“分区过程中，我们尝试设置了对等督导机制，提升责任督学的工作积极性，有效解决过去责任督学‘不懂行’‘不够格’等问题。”该负责人举例：让存在竞争关系的两所学校（高中、职中或义务教育学校）的校级领导，分别挂点到对方的学校担任责任督学，这样可以起到一种硬性的督促交流作用，最终达到督导交流、共同提高的目的。

莫希督学说：“我们的最终目的，都是为了把学校的工作做得更好。一方面本身就应该做得更好，另一方面还可以在责任督学的检查和指导下，发现存在的问题，不断加以改进，最终提高学校的办学水平和效益。”

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上下一心，提升督导配合度

“我市的教育督导工作之所以开展得较为扎实、有效，首先得益于领导的高度重视和各级、各部门的通力配合。”北海市督导办相关负责人如是总结。

北海市十分重视教育督导工作，该市人民政府副主任督学、市教育局局长叶宗沛，市教育局党委书记陈鸿立等相关领导多次召开会议，对推进责任督学挂牌督导工作提出了明确的要求，并作出了具体的部署。对责任督学挂牌督导工作，该市各级党委、政府全力配合，为督导工作所需的人力、物力、财力提供支持和保障。合浦县还特别给教育督导部门配备了5个督导编制，铁山港区为教育督导部门提供了良好的办公场所，并配备了相关的办公设备。

为了树立责任督学的权威性，让学校主动配合责任督学开展工作，北海市想了不少办法。该市的责任督学第一次进校时，督导部门都要组织召开见面会，让学校中层以上领导与责任督学见面、对接，申明责任督学挂牌督导工作的重要意义，介绍挂牌督导工作的方式方法，同时校长也做表态发言，明确表示配合责任督学开展工作。合浦县还为此召开全县中小学责任督学聘任大会，由县教育局局长宣布受聘的95位责任督学名单，以确立责任督学的督导地位，为日后开展督导工作打下了良好的基础。

“我们到学校开展教育督导工作，他们都十分配合。”莫希督学说，有各级领导部门的重视和支持，给责任督学“撑腰”和“打气”，工作起来十分顺利。

如今，北海市的教育督导工作取得了初步成效，通过教育督导，许多问题得到了有效解决。例如：涠洲中心小学的部分围墙被台风刮倒后，复修工作进度缓慢，严重影响校园安全，在责任督学的督促下，问题很快得到解决;一些地处偏远的学校未按国家规定开齐课程、开足课时，经过责任督学的督查后，相关学校都进行了整改……据不完全统计，自2014年3月开展责任督学挂牌督导工作以来，该市的责任督学共开展专项督导550多次，提出督导整改建议累计1800多条，其中1200多条已经得到有效落实或正在落实，其余的也受到了学校和有关部门的高度重视。

对于北海市加强中小学责任督学挂牌督导工作的做法与取得的成效，自治区人民政府教育督导团办公室相关负责人给予充分肯定，认为北海市优选责任督学、创新督导方式、强化督学责任、细化督学工作流程等做法扎实有效，对提高教育督导部门的权威性和教育督导工作的实效性具有积极意义，值得区内各市县学习和借鉴。

（责编 陈 蓉）

电大行政管理监督学 第5篇

中央广播电视大学2009-2010学第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题

一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内o考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。

二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。

三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1．监督的主要特征是()。

A．监督主体的多样性

B．监督对象的特定性

C．监督内容的广泛性

D．监督依据的法定性

2．对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括()。

A．寻租理论B．竞争理论

C．成本一收益理论D．委托一代理理论

3．元代的监察法规包括()等。

A．《宪台格例》B．《监察御史失察法》

C．《察司合察事理》D．《行台体察等例》

4．对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面()。

A．对审判机关行使职权情况进行监督

B．对检察机关行使职权情况进行监督

C．对司法程序进行监督

D．对具体案件进行监督

5．县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的()是国家权力机关进行监 督的重要方式之一。

A．上诉B．申诉

C．控告D．检举

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．中国古代____制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的一法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

8．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和一的报告。

9．罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止一和滋生官僚主义的一种有效方式。

10．人民政协监督的一项重要内容，就是对参加政协的单位和个人遵守章程的 情况进行监督。

11．政协委员应邀担任机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

12.民主党派监督是中国共产党领导的一的政党制度的具体体现。3．一作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准 绳。

14.一是目前世界上唯一专以反腐败为目的的非盈利性民间组织。

15.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为一。

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论

17．美国独立检察官

四、简答题（每小题10分，共30分）

18．简述刑事抗诉的特征。

19．简述行政诉讼特有的司法原则。

20．简述廉政监察的主要内容。

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．试述纪律检查机关的监督权。

22．试述公民监督的特征。

试卷代号：2528

中央广播电视大学2009-2010学第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题答案及评分标准

（供参考）

2010年7月

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1.ABCD2.ACD3.ACD4.ABCD5.BCD

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．谏诤

7．地方性

8．预算执行情况

9．滥用职权

10．政协

11．司法

12．多党合作

13．《联合国反腐败公约》

14．透明国际

15．议会监察专员

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导监督实践。

17．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行 调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。

四、筒答题（每小题10分，共30分）

18．刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。（2分）

(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。（2分）

(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。（2分）

(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。（2分）

(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。（2分）

19．行政诉讼特有的司法原则：

(1)选择复议原则。（2分）

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）

(3)被告承担举证责任原则。（2分）

(4)不适用调解原则。（2分）

(5)具体行政行为合法性审查原则。（1分）

(6)司法变更权有限原则。（1分）

20．廉政监察的内容主要包括以下方面。

(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。（2分）

(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。（2分）

(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。（1分）

(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。（2分）

(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。（2分）

(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。（1分）

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．纪律检查机关的监督权

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：

(1)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；（4分）

(2)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；(4分)

(3)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；（4分）

(4)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定

有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；(4分)

(5)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。（4分）

22．公民监督的特征：

(1)广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。（5分）

(2)基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。（5分）

(3)直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政 策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。（5分）

电大监督学形成性考核册作业答案 第6篇

作业1

题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

香港廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著，当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注。世界上一些地方借香港的经验建立相似的机构，澳大利亚于1989年在新南威尔士州设立了廉政公署。韩国于2002年成立与廉政公署相似的反腐败委员会。燠门廉政公署的设立也借鉴了香港的成功经验。

廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。

1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命；

2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖；

3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制；

4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。

上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到底”成为可能。

香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。

作业2

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（1500左右）

关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

作业3

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。（1000字左右）

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监

督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

作业4

一、名词解释

1．监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。

2．人民主权理论：人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。

二、填空题

1．监督的内容是 被监督 对象行使公权力的各项活动。

2．监督是一种法制监督，以 为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3．无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用谋求私人利益。

4、理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、政治原罪 是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代 谏诤 制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家 机关的监督，简称人大监督。

8、监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和 监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、视察权、建议权和起诉权。

三、多项选择题

1．人民代表大会监督的范围包括（A、对行政机关进行的监督B、对司法机关的监督C、对本级人大常委会的监督D、对下级人大及其常委会的监督）。

2.根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（A、质询的提起C、质询案的提交D、质询案的答复）。

3．我国的权力监督主要包括（B、人民政协的监督C、司法机关的监督D、行政机关的监督）。

4．民主党派监督的内容主要包括以下方面（A、国家宪法、法规和法规的实施情况B、中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻执行情况C、中共党委依法执政方）。面的情况D、中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况

5．舆论监督的特征包括（A、人民性 B、公开性C、及时性 D、权威性）。

四、简答题

1．简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点。

国际反腐败合作组织的基本构架：

（一）国际反腐败合作组织及其相关机构：（1）经合组织，全称为经济合作与发展组织。（2）透明国际，是一个非政府、非营利、无政治倾向的国际性民间组织，以推动国际与各国反腐败为活动宗旨，是一个专以反腐败为目的的民间组织。（3）国际金融组织的反腐败行动，当今金融反腐败问题越发突出，世界银行、国际货币基金组织以及亚洲开发银行等金融组织开始积极探索国际金融组织的反腐败措施。（4）联合国及其他地区性的反腐行动。

（二）国际反腐败公约及相关文件；

（三）国际反腐败会议；

（四）国际反腐败制度建设。

特点：第一，加强反腐败合作的组织建设和法律建设。第二，积极探索改革措施，注重预防腐败。第三，综合性反腐败合作与专项性反腐败合作相结合。第四，国际研讨与交流成为国际反腐败合作的交流平台。

2．简述政府财务审计。

政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册。报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。

3．简述违法行政行为的认定。

第一，事实根据不合法。它包括这样几种情况：没有事实根据；主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法。第二，适用法律错误。正确地适用法律是行政行为合法的必要条件。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款；适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无数的依据；适用了尚未生效的法律。

第三，程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法；顺序违法；期限违法。

第四，行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。主要包括：行政主体擅自行使其他国家机关的法定权力；行政主体擅自行使其他行政主体的法定职权，可分为纵向越权和横向越权，但都是行政系统内部的越权。

第五，内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法。

第六，滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益。不合法考虑致使行为结果失去正确性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延和不作为；不正当的步骤或方式等。

第七，行政失职

认定行政违法的作用主要在于审查行政行为的合法性，目的在于监督行政机关依法行政和维护公共利益。行政违法行为的认定与行政责任二者联系密切，行政责任不仅有监督作用，更主要的是为了保障公民、法人或者其他组织的合法权益，使其受到侵害的利益得以恢复或弥补。行政责任即行政违法责任，是对行政违法否定性评价内容的组成部分，它应始终与行政违法保持一种对应关系，否则，行政责任的存在就没有意义。

五、论述题

1．什么是党内监督？党内监督有什么特征？

党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪律的一种客观有序的活动。

2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用。

检察机关监督是检察机关运用检察权对国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督。根据宪法的有关规定，国家明确赋予各级各类人民检察院以国家法律监督机关的职能。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定：人民检察院通过行使检察权，镇压一切判国的，分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家统一，维护无产阶级专政制度，维护社会主义法制，维护社会主义秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的顺利进行。