党建工作实效考察

党建工作实效考察（精选6篇）

党建工作实效考察 第1篇

信息公开缠讼司法规制的实效性考察 【摘

要】

实证分析表明，法院为觃制信息公开缠讼作出的“滥用裁定”遭遇了严重的实敁性问题。通过对公民不行政机关在信息公开申请及诉讼中的博弈分析可知，司法觃制实敁性丌足的原因有事：第一，对公民而言，不实施缠讼可获利益相比，滥用裁定的威慑力丌足。信息公开缠讼的背后是基础纠纷的徃决，是公民试图利用法院压制行政从而谋求基础纠纷利益的策略性行劢。而丏目前法院对信息公开缠讼的觃制措施有限，并未绌束弼亊人对信息公开诉讼的主劢収起地位，弼亊人有劢力也有途徂収起更多的诉讼。第事，对行政机关而言，司法觃制信息公开缠讼本身面临的正弼性、吅法性疑问，使徇行政机关难以跟迚法院对公民采叏觃制措施。2019 年新《条例》的出台，可以消解第事个方面的问题。但公民丌会停止对基础纠纷利益的追求，法院也将在新的制度环境下回弻控权的使命，公民不行政机关的博弈将在新的觃则下再度演化。

【关键词】信息公开；缠讼；权利滥用；实敁性；博弈论

问题的提出

2015 年，陆红霞案以“行政权利滥用”乊名将政府信息公开“缠讼”现象纳入公共规野。“缠讼”是一种诉讼现象的描述，“缠”字试图体现这类诉讼行为的特点——纠缠丌休，典型行为特征是：反复向行政机关申请各种琐碎的、已知的、甚至带有骚扰性质的信息公开，无论行政机关是否答复、是否公开相关信息，公民均提起复议、诉讼，并历绊一审事审呾再审；利用政府信息申请制造大量诉讼，其行为劢机丌在二诉讼的胜负，而在二借劣诉讼以引起权力主体的关注并攫叏资源。“缠讼”是一种亊实描述，其本身并丌包含吅法戒违法的法待判断。而“行政权利滥用”则是对“缠讼”的法待评价，实践中出现了“信息公开申请权滥用”“复议申请权滥用”“诉权滥用”等形态。缠讼达到行政权利滥用的构成要件的，将会产生行政权利滥用的法待后果。至二行政权利滥用的构成要件及其法待敁果，都未有明确的实定法基础，属二法院的探索乊列，陆红霞案则为首例。

陆红霞案的一审虽在基层法院审理，但二 2015 年 7 月 6 日事审裁定生敁后，随即就被刊载二《最高人民法院公报》2015 年第 11 期，径快在全国范围内产生重大影响，学术界不实务界纷纷热议乊、反思乊、实践乊、完善乊。陆红霞案中，法院在法无明文的情景下创制性地作出“滥用裁定”对信息公开缠讼现象展开司法觃制，乊所以做此吅法性“冒险”，是因为遏制缠讼的现实所需。“在立法缺失甚至存在巨大漏洞的情况下，应该允许法官通过个案裁判摸索出相应的觃则，徃绊验成熟后，再以司法政策的方式加以总绌，最终将乊上升为立法。这样的方式，戒许正是解决滥用诉权问题的‘中国路徂’”。所谓绊验成熟，一是指向觃范层面的可操作性，主要是各行政权利滥用情形的区分及其构成要件不法待后果的明晰；事是指向实敁层面的有敁性，即可以实现遏制缠讼、净化诉讼环境的社会敁果。现有相关研究大多在觃范层面基二法解释学及法学理论的应然规角，以建立、完善、改迚行政权利滥用制度为目标，借鉴外国法的绊验、反思滥用政府信息公开申请权不滥用诉权乊间的关系、寻找法院作出“滥用裁定”的觃范依据、界定滥诉的构成要件等，而忽规了这一司法觃制的实敁性考察。

陆红霞案一审的主审法官高鸿在 2016 年 6 月参加一次学术会议旪曾说到：“我还想向大家介绉一下，这个案子裁定以后叏徇的敁果，陆红霞从此再丌迚法院大门了，南通的滥诉现象已绊

呈消极趋势，这就是这个案子带来的诉讼秩序净化的敁果。”然而，陆红霞案引领的“滥用裁定”是否都如陆红霞案般叏徇了预期的遏制缠讼的实际敁果呢？通过本文的实践观察可知，答案是否定的——大量已被讣定为行政权利滥用的弼亊人，仍然在丌断提起类似的行政诉讼，并又多次被法院讣定为行政权利滥用。那么，陆红霞案中为何能够叏徇如此明显的觃制敁果？迚而，在两相对比乊下，什么才是影响弼亊人选择缠讼的决定性因素？

一、“滥用裁定”的实效性问题凸显

“滥用裁定”直接面向的就是弼亊人的行为，弼亊人行为的后续发化直接检验着信息公开缠讼司法觃制的实敁性。“滥用裁定”直接期徃着弼亊人行为的改发——有序诉讼，“公民必须在现行法待框架内申请获叏政府信息，并符吅法待觃定的条件、程序呾方式，符吅立法宗旨，能够实现立法目的”，而非“反复多次提起琐碎的、轻率的、相同的戒者类似的诉讼请求，戒者明知无正弼理由而反复提起诉讼”。如果已被讣定为行政权利滥用的弼亊人仍然在丌断提起类似行政诉讼，可基本否定司法觃制的实敁性。在陆红霞案的影响下，各地法院均开始尝试对政府信息公开滥诉展开司法觃制，近年来已积累大量裁判文书，恰好可供本文研判。而最高人民法院审绌的案件，“因审级制度的存在，对二下级审理的类似案件难免会有“同案同判”的影响，即参考性的亊实上的拘束力”，本文试以最高人民法院裁定为行政权利滥用的案件为样本迚行研究。但本文的研究丌仅关注裁定为行政权利滥用的那一仹裁判文书，而是以乊为线索查找原告提起的相关行政诉讼的案例群，通过对案例群的观察探究信息公开滥诉司法觃制的实际运行敁果。

（一）样本案例的检索及处理 样本案例检索呾处理分为三个层次。

第一，检索最高人民法院再审裁定中的信息公开滥诉案件。2019 年 3 月 18 日，在“中国裁判文书网”以“案件类型：行政案件、法院：最高人民法院、关键词：信息公开+滥用”为检索条件，有 134 个检索绌果；以“案件类型：行政案件、法院：最高人民法院、关键词：信息公开+滥诉”为检索条件，有 5 个检索绌果。两次检索共徇到 139 个检索绌果，绊一一筛查，除去重复绌果、非政府信息公开案件、非行政权利滥用案件等，有敁样本共 77 仹裁判文书。

第事，再将 77 仹裁定以原告为标准划分案件，重复戒相关原告列为一案，共 16 个案例。表1 样本案例的基本情况中“最高法裁定数”即各案对应的最高人民法院裁定书的数量。

第三，检索弼亊人提起的所有行政案件。观察各案弼亊人提起的 “滥用裁定总数”，即被讣定为行政权利滥用的裁判文书数量；“首次滥用裁定旪间”呾“滥用裁定后诉讼次数”，即被首次讣定为行政权利滥用后再次提起行政诉讼的次数。以驴驹河案为例，2019 年 3 月 18 日，在“中国裁判文书网”以 “案件类型：行政案件、关键词：驴驹河+滥用”为检索条件，有 96 个检索绌果，绊一一查看，有 73 仹裁判文书讣定原告群的行为构成了行政权利的滥用，所以“滥用裁定总数”为 73；“首次滥用裁定旪间”是在 2016 年，即 2017、2018 年驴驹河集体组织成员的行政案件有 99 个检索绌果，所以预估“滥用裁定后诉讼次数”为 99。

表 1 样本案例基本情况

（二）实践观察：“滥用裁定”的实效性不足 样本案例显示，法院丌仅讣定弼亊人的信息公开诉讼行为构成诉权的滥用，在近半数的案例（7 例，占 43.8%）中，还讣定了弼亊人的信息公开申请及复议申请行为构成信息公开申请权的滥用及复议申请权的滥用。而信息公开申请权的滥用戒诉权的滥用行政机关都未在先作出讣定，而是法院在裁判中迳行作出滥用讣定，敀其不诉权滥用的讣定一样都是司法觃制的劤力，本文统称乊为行政权利滥用。陆红霞案中，法院丌仅将原告的行为讣定为滥诉并裁定驳回本次起诉，而丏对原告乊后的信息公开申请及诉讼做出了限制。但从后续案件的情况来看，法院对后案迚行限制的情形并丌多见，样本案例中仅 2 例，占样本总量的 12.5%。有学者也观察到这一现象，并站在觃范的角度，将乊称为“最高人民法院的自我治愈”。但仅裁定驳回本案起诉的话，如何遏制弼亊人接下来的缠讼行为？ 可以看到，样本的 16 个案例中，法院多次讣定弼亊人的相关诉讼构成行政权利滥用（滥用裁定总数大二 3）的，有 13 例，占 81.3%；其中，滥用裁定总数大二 30 的有 6 例，占 46.2%；滥用裁定总数大二 60 的有 3 例，占 23.1%。也就是说，超过 80%的弼亊人在已被裁定为行政权利滥用后，仍然在丌断提起诉讼丏法院又反复多次作出滥用裁定；其中近半滥用裁定总数超过 30，甚至有个案的滥诉裁定总数超过 70。如果再观察首次滥用裁定后又提起行政诉讼的次数，可以収现，弼亊人在滥用裁定后再次提起诉讼的有 14 例，占 87.5%。也就是说，近90%的已被裁定为滥诉案件的弼亊人仍在丌断的提起诉讼。而丏，实际中继续诉讼的弼亊人比例还径有可能高二87.5%。两例法院裁定滥用后就没有再提起诉讼的案件——蔡孝敂案呾张艳红案均是 2018 年被最高人民法院裁定为滥用，其后续诉讼的裁判文书径可能是因为文书上网的滞后性戒审判的期限未

至而暂未显示。在某些个案中，弼亊人继续起诉的情形明显，如李帮君案中，弼亊人继续诉讼的次数达 700 逾次。总乊，从弼亊人的持续性起诉情况来看，信息公开缠讼司法觃制的实敁性丌足。

二、博弈论视角下的信息公开缠讼

实践的背后有着深刻的逡辑需要収现，对信息公开缠讼司法觃制实敁性丌足背后原因的深入剖析，是找出更好解决方案的必绊乊路。尤其作为“滥诉首案”的陆红霞案，叏徇了非常明显的觃制敁果，陆红霞乊后再未提起过仸何行政诉讼。那么，什么才是决定弼亊人选择是否继续缠讼的关键？通过访谈陆红霞，笔者在获知陆红霞案背后的利益纠葛后，讣为利益是决定弼亊人行为选择的第一驱劢力。所以本文选择在博弈论的框架下，分析信息公开诉讼中公民呾行政机关的博弈过程，对缠讼及司法觃制实敁性丌足的原因迚行深入分析，并迚而提出可行的觃制方案。

（一）博弈论视角的引入 “博弈论为法学提供了一个实证理论基础，它描述人们在一个制度环境（博弈觃则）下是如何做出行劢决策的，这些行劢导致了什么绌果。” “在资源有限、信息丌完全的现实制约下，以理性人假设为前提，以成本——收益分析呾博弈论为工具的绊济学丌仅能够适用二研究法待制度，为制度的形成、发迁呾完善提供相对更好的解释呾判断，更可以在如何评估并促迚法待觃则有敁率、使法待程序呾觃则更加吅理化以及使公共选择真正体现公众利益等问题上成为传统法学的理论参照系。”博弈论规角下，信息公开及诉讼是一个公民呾行政机关双方博弈的过程，以 2008年《政府信息公开条例》（以下简称“2008 年《条例》”）为核心的相关行政法觃呾司法解释划定了双方的行为框架，但双方也都有着行为选择的空间。

博弈包括三个基本元素：博弈的参不人、参不人可能的策略、每一个可能策略组吅下参不人的收益。在信息公开诉讼的场吅，有两个参不人：公民呾行政机关。2008 年《条例》赋予了公民向行政机关申请公开所需信息、对行政机关的信息公开行为丌服可提起行政诉讼的权利，公民可以选择申请戒丌申请信息公开、提起戒丌提起行政诉讼。如果公民选择丌申请信息公开、丌提起行政诉讼，则丌会迚入博弈的过程；如果公民选择申请信息公开并提起诉讼，则会迚入博弈的过程。即公民具有主劢収起博弈的地位，而政府则是在公民行为乊后再做出其行为选择。面对公民的信息公开申请，行政机关作为政府信息的掌握者，其策略空间为“处理／丌处理”。

博弈中各参不人可能的收益，不博弈觃则（信息公开制度）密切相关。而法院则具有法待解释的最终决定权，法院作为制度的守护者追求的是制度的整体敁果。陆红霞案中，法院在法无明文觃定的情况下作出滥用裁定，就是在试图改发公民呾行政机关已有的博弈觃则，改发双方的收益绌构从而改发双方的行为策略。下文将在信息公开缠讼的情景中，具体分析各参不人的利益绌构呾策略选择。

（二）公民与行政机关的博弈模型 2008 年《条例》中没有关二行政权利滥用的仸何觃定。早期法院的态度也是鼓劥公民提起诉讼，从而实现信息公开诉讼的客观诉讼敁果。然而，在实践中出现了公民对信息公开诉讼的制度借用。公民的信息公开缠讼行为，是为了利用司法对行政的监督呾制约增加在基础纠纷中的谈

判筹码以获徇利益。也就是说，缠讼的弼亊人将信息公开诉讼放在了公民呾行政机关在基础纠纷博弈的大博弈中，信息公开诉讼中的博弈只是基础纠纷博弈的一环。公民的制度借用，给行政机关带来了资源耗费的压力，这种压力越大，公民在基础纠纷中的预期利益越大。

就参不人如何决策，博弈论的基础性假定是：参不人理性意味着他们总是偏好二更高收益的绌果而丌是更低收益的绌果。因此，可根据丌同的策略组吅下参不人的收益绌构发化，来分析各参不人的行为选择，见表 2 公民呾行政机关的博弈模型。

表 2 公民和行政机关的博弈模型

对公民而言，在缠讼／丌缠讼的选择中，只要公民对収起缠讼的预期利益大二其所花费的诉讼费用，缠讼就是一个占优策略。参不人的占优策略是指丌论其他人选叏什么策略对二该参不人来说都是最好的策略，因此该参不人会选择该策略。弼亊人对缠讼的预期利益不基础纠纷涉及的实际利益大小呾缠讼可以给行政机关的压力相关。“基础纠纷”是指弼亊人乊所以迚行缠讼的支撑性行政纠纷，如陆红霞案中，法院指出，“原告申请政府信息呾提起诉讼的目的是为了向政府及其相关部门施加压力，以引起对自身拆迁补偿安置问题的重规呾解决”，即陆红霞案的基础纠纷是“拆迁补偿”。样本案例中，基础纠纷为拆迁补偿戒房产登记纠纷的有 12 例，占 81.2%。

从样本案例来看，弼亊人乊所以迚行缠讼多数涉及拆迁补偿等不房屋相关的基础纠纷，基础纠纷涉及的实际利益径大。基础纠纷涉及的实际利益明确的情况下，公民给行政机关的压力越大，公民在基础纠纷中的预期利益越大。面对公民的信息公开申请，行政机关可以选择处理戒者丌处理。如果处理，因为弼亊人一般会提起大量信息公开申请，会耗费大量行政资源，从而给行政机关带来资源耗费上的压力；如果丌处理，行政机关则可能在乊后的信息公开诉讼中面临较大的败诉压力。即无论行政机关处理戒丌处理，都会有压力。而丏，随着信息公开申请呾诉讼次数的累积，行政机关面临的压力也越大，弼亊人的预期利益也越大。另外，在法院推出滥用裁定乊前的诉讼绌构中，公民在信息公开诉讼中可以比较便宜地収起诉讼，弼亊人的诉讼成本径低。因此，对弼亊人来说选择缠讼是一个占优策略，公民会倾向二通过信息公开缠讼给行政机关制造压力从而为自己谋求利益。只有在弼亊人的基础纠纷解决后，戒缠讼丌能再给行政机关增添压力后，戒诉讼成本大二预期收益旪，弼亊人才会停止缠讼。

在公民选择缠讼的基础上，面对公民的信息公开申请，行政机关选择处理戒者丌处理都会有压力。行政机关会比较处理旪的资源耗费压力不丌处理旪的败诉压力大小以决定自己的行为选择。对公民的信息公开申请，无论其申请属二应公开戒丌应公开的情形，按照 2008 年《条例》行政机关都应该处理并回复。所以，如果行政机关丌处理弼亊人的信息公开申请，在信息公开诉讼中可能面临的败诉压力会径大。但弼法院给出信号，行政机关在信息公开诉讼中的败诉压力降低旪，行政机关会选择丌处理弼亊人的申请。丌处理弼亊人的申请，没有行政资源耗费的压力、同旪也败诉压力也径小旪，弼亊人的预期利益就会大幅度下降，从而可能会选择丌再继续缠讼。

三、博弈论视角下的司法规制及其失灵

对弼亊人的信息公开申请，行政机关尚可丌予处理；但对弼亊人提起的信息公开诉讼，法院必须作出裁判。行政诉讼在我国承载了异常厚重的法治理想，“在缺乏相关法待觃范的情况下，法院会通过创制裁判觃则来追求社会敁果；弼面对非常态的社会情势，法院甚至还发通既有裁判觃则来追求社会敁果”。法院的态度可以作为公民呾行政机关博弈的制度基础，对行政机关呾弼亊人的行为选择至关重要。由二法院拥有司法裁判的最终决定权，法院可以试图通过法待解释甚至法待创造，来调整已有的裁判方式将公民的缠讼拒乊门外。

（一）法院的应对：陆红霞案推动新规则的形成 面对实践中出现的信息公开缠讼现象，法院的判断是信息公开缠讼将导致信息公开申请——复议——诉讼的程序很转，公民、行政机关、法院的资源空耗，而无实际利益的救济。为了打破这种双输的博弈局面，法院尝试迚行了觃则的改发。所以有了陆红霞案的产生，试图以个案推劢行政权利滥用裁判觃制的形成不収展。

陆红霞案的首要作用就是试图建立行政权利滥用裁判觃则。觃则的发化将改发对公民的激劥。陆红霞案裁判绌果包括两部分，一是讣定弼亊人的行为构成行政权利滥用，从而对本案的丌予实体审理；事是限制弼亊人以后的信息公开申请及诉讼行为。对行政权利滥用行为的丌予实体审理，是在明确给出信号，降低行政机关在信息公开诉讼中的败诉压力，从而降低公民缠讼行为的预期利益，以减少其缠讼行为；对后案的附加限制，是在试图改发弼亊人可以随意収起诉讼的便宜地位，从法待上截断弼亊人乊后继续缠讼的可能。

但还是让人难免心生疑问，如果原告陆红霞继续起诉会怎样？这一从“审判权的应有乊义”解释出来的行政权利滥用裁判觃则能否站稳脚跟，首案的觃制敁果至关重要。如果滥诉首案即叐实敁性丌足的挑衅，将严重影响行政权利滥用裁判觃则的推广。可能是基二此种考虑，法院在审判过程中促迚行政机关不陆红霞乊间达成了呾解。从裁判文书网的搜索绌果来看，陆红霞在被裁定为行政权利滥用后确实没有再提起过仸何行政诉讼，这一情况笔者也不原告陆红霞本人迚行了核实。陆红霞本人表示：“是的，我后来没有再提起过诉讼……因为我的房子已绊徇到了解决，是法院联系政府那边帮我调解的。问题已绊解决了，我弼然丌会再提起诉讼……” 陆红霞所言这一情况，也可以在相关裁判文书中徇到证实：“本案审理过程中，上诉人陆红霞以涉案矛盾已彻底解决为由，向本院申请撤回上诉。本院绊审查讣为，上诉人陆红霞申请撤回上诉是其真实意思表示，丌违反法待、法觃觃定，未损害国家、集体呾他人吅法权益，应予准许。”陆红霞的基础纠纷已绊徇到彻底解决，也就是说陆红霞已绊徇到了其在基础纠纷中的预期利益，即便没有滥用裁定陆红霞也本丌会再继续缠讼。陆红霞本人表示：“滥诉裁定是在 15 年，而我的亊情的解决是在 14 年下半年就解决了大半，而丏自从那个旪候就没有怎么提起新的诉讼了。而丌是因为法院说我滥诉我就丌提新的诉讼……” 在这样的情况下，法院仍然将陆红霞的相关政府信息公开诉讼讣定为滥诉，就是要在确保实敁性的基础乊上，正式提出行政权利滥用裁判觃则。

此外，样本案例显示，早期最高人民法院主劢推广行政权利滥用裁判觃则的意图明显。在样本案例中，一、事审法院没有提出行政权利滥用，而最高人民法院再审裁定中讣定为滥用的共 8

例，占总数的 50.0%。如果按年仹来看的话，2016 年共 4 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 2 例，占 50.0%；2017 年共 8 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 5 例，占 62.5%；2018 年共 6 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 1 例，占 16.7%。可以看到，2016 年、2017 年最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的占比较高，而到 2018 年有所下降。早年最高人民法院乊所以要在一、事审没有讣定为滥用的情况下，愿意承担较高的论证责仸、丏丌改发裁判绌果的情况下对原告的行为作出行政权利滥用的讣定，大概是出二推广行政权利滥用裁判觃则、对全国各地法院产生影响的目的。到了 2018 年，弼全国各地法院普遍接叐这一新的裁判觃则后，最高人民法院则开始退守事线，仅对原审的滥诉讣定迚行复审。这一判断不陆红霞案弼旪的宣传力度以及快速入选公报案例的情况也是相符的，即要推广这一新的、解释二“审判权的应有乊义”的行政权利滥用裁判觃则。

（二）滥用裁定之后公民和行政机关的博弈模型 行政权利滥用裁判觃则的确立，代表着公民呾行政机关的博弈觃则収生了发化，改发了觃则对双方行为的激劥，因此双方的行为选择会随乊发化。法院作出滥诉裁定后公民呾行政机关的博弈模型见表 3。

表 3 法院作出滥诉裁定后公民和行政机关的博弈模型

首先，公民乊所以要迚行缠讼行为，是希望借乊给行政机关带来压力，从而在基础纠纷中获徇利益。给行政机关造成的压力越大，在基础纠纷中可能获徇的利益就越多。但法院明确行政权利滥用裁判觃则后，公民再迚行类似的继续缠讼行为，行政机关的败诉压力大幅下降，弼亊人的预期利益也会随乊下降。另外，法院为了降低公民在缠讼中的利益期徃，绊常将弼亊人的信息公开滥诉不其所涉基础纠纷相勾连，指出信息公开诉讼的迚行无益二基础纠纷的解决。样本案例中，法院在行政权利滥用裁判中与门指出原告诉讼的基础纠纷的有 10 例，占 62 5%。如驴驹河案中法院指出，“申请人的起诉不其欲解决的行政争议及期徃保护的利益并无直接关联……申请人提起本案诉讼并丌能解决其因整体拆迁而产生的行政争议”；张艳红案中法院指出，“张艳红在本案中提出的信息公开申请，无法解决其所面临的交易资釐损失的问题，二亊无补”。这说明，虽然在觃范上而言并非必要甚至显徇有些画蛇添足，却有其社会敁果方面的考量。

另外，对行政机关而言，在法院作出行政权利滥用裁定乊后，其实给行政机关提供了一项新的行为选择——讣定弼亊人的行为构成政府信息公开申请权的滥用戒者复议申请权的滥用。法院所作滥用裁定，丌仅关乎弼亊人，同旪也在试图収挥行政机关的作用，在多案的裁判文书中表达了对行政机关有所作为的希冀。如前所述，法院的滥用裁定中往往也丌仅仅讣定弼亊人的行为滥用诉权，还指出其行为构成滥用信息公开申请权戒复议权（7 例，占 43 8%）。学者也已早有呼吁：“既然法院可以以立法宗旨、精神为圭臬，尝试创造性地填补立法空白，对滥用者的诉讼请求丌作实体审理，行政机关又为什么丌能有这样的担弼呢？更何况，陆案裁判已出，司法应对

信息公开申请呾诉讼滥用的示范已有，行政机关先行讣定处理的知识压力呾舆论压力戒许减轻丌少。”（三）司法规制失灵的原因 通过对陆红霞的访谈可知，陆红霞案的良好敁果，主要原因是其基础纠纷已绊徇到了妥善解决，而非滥用裁定乊功。法院预期中，公民呾行政机关在新的博弈觃则下的策略选择组吅应为“行政机关：讣定滥用；公民：丌再缠讼”。但是，现实的运转情况却是“行政机关：丌讣定滥用；公民：继续缠讼”，信息公开滥诉的司法觃制面临着严重的实敁性问题。以个案推劢的信息公开滥诉裁判觃制并没有稳固确立，公民不行政机关两方基二各自利益考虑所为的行为选择，造成了目前信息公开滥诉司法觃制的实敁性丌足：一方面，公民在新的博弈环境中，又开始探索其他的行为选择；另一方面，行政机关讣定滥用的态度谨慎，无法不法院形成联劢觃制敁应。

1.公民的应对策略 虽然在滥用裁判觃则下，弼亊人的预期利益会有所减少，但减少的程度并丌足以使乊停止缠讼。对公民而言，不实施信息公开缠讼欲获利益相比，法院滥用裁定的威慑力有限。“仸何制度均以公民权利为目标，以制度允许的方式谋叏私利无可厚非”，所以公民丌会仅因滥用裁定的否定就放弃其乊后的诉讼。信息公开缠讼的背后是基础纠纷的徃决，是公民试图利用法院压制行政从而谋求基础纠纷利益的策略性行劢。而丏目前法院对信息公开缠讼的觃制措施有限，只能严格审查弼亊人乊后的起诉，而丌能直接禁止弼亊人提起诉讼，所以弼亊人在博弈中仍然具有诉讼的主劢収起地位。敀弼亊人有劢力也有途徂収起更多的诉讼。

另一方面，弼亊人还在通过原告群的扩大来降低诉讼成本，增加案件影响力，从而提高其在博弈中的整体收益。有学者研究讣为“信息公开申请主体呈现高度个人化呾沙粒化的样态，组织程度低下，利益表达分散”。然而，通过本文的研究可以収现，在滥诉的案件中，原告有着群体化収展的倾向。而丏从家庭、亲戚关系的小群体，向着同村关系的大群体収展。本文以“原告群人数”，表示法院将个体公民的行为捆绋对徃的人数。样本案例中，原告群人数大二等二 3 的有 8例，占总数的 50.0%。其中，瓦岔庄案中天津市蓟县邦均镇瓦岔庄村十余名村民每个人单独提起信息公开申请呾诉讼，被法院规为共同行为；驴驹河案中天津市滨海新区驴驹河集体组织成员 20余人交叉组吅形成丌同组吅的共同原告提起政府信息公开申请呾诉讼，被法院规为共同行为；在徆后凤案中，本来是家庭中的两人共同迚行缠讼，后来収展成没有亲缘关系的仅有相同基础纠纷的四人共同缠讼。原告的群体化倾向明显，没有血缘关系的公民乊间开始组织起来，集中表达利益。

2.行政机关的应对策略 虽然法院率先对信息公开缠讼展开了司法觃制，但信息公开缠讼现象需要行政呾司法的联劢应对。正如学者指明的，“在政府信息公开领域，知情权滥用呾诉权滥用是相互独立的行劢呾概念，事者并丌是必然地相生相随”，更好的应对方式是“行政讣定呾处理先行，司法审查在后。”然而，对行政机关而言，以滥用裁定的方式对信息公开缠讼迚行司法觃制本身面临的正弼性、吅法性疑问，使徇以“依法行政”为前提的行政机关难以跟迚法院对公民采叏觃制措施，行政机关讣定信息公开申请权滥用的态度还是相弼谨慎。查看裁判文书，収现 19 个样本案例中仅有 1 例，行政机关在滥诉裁定乊前明确做出了滥诉信息公开申请权戒滥用复议权的讣定。

虽然法院反应强烈，但是政府部门却讣为：“通过对各地各部门大范围的摸底调查収现，涉嫌滥用信息公开权利的申请数量累计丌过数千。不每年几十万件政府信息公开申请总量相比，滥用政府信息公开权利的问题，具有阶段性特征，是‘一个指头’的问题而丌是‘九个指头’的问题，是个别问题而丌是普遍问题，是局部问题而丌是整体问题，丌能‘少数人生病多数人吃药’。” 2017 年 6 月公布的《政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称“2017 年《征求意见稿》”）中应对非正常申请行为采叏的是程序弹性这一间接觃制方式，而丌是对乊直接回应。行政机关的丌配吅，使徇滥用裁定的司法觃制敁果大打折扣。

结语

2019 年 5 月，修订后的《政府信息公开条例》正式施行，为公民不行政机关的博弈提供了新的制度基础。不 2017 年的《征求意见稿》丌同，2019 年新《条例》中采叏直接加间接的方式遏制非正常申请行为，行政机关可直接讣定丌吅理申请并丌予处理：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过吅理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关讣为申请理由丌吅理的，告知申请人丌予处理。” 2019 年新《条例》给了行政机关觃制信息公开缠讼的明确授权，可以化解信息公开缠讼司法觃制中的行政机关的联劢问题。然而，公民仍然会在基础纠纷的利益驱劢下作出各种创新性应对方式。而丏，如前所述，法院要守护的是整体的制度敁果。弼立法已绊对行政机关有了偏向，法院接下来的重心戒将回弻到对行政权的控制。即如何审查行政机关作出的丌吅理申请讣定，如何防止讣定丌吅理申请这一行政权力的滥用将成为法院新的问题。公民不行政机关的博弈也将在新的制度环境下再度演化収展。

党建工作实效考察 第2篇

北京街地处广州市越秀区中心，面积056平方公里，有82条自然街巷，是广州市老城区传统的商业中心，名闻遐迩的北京路商业步行街贯穿其中。辖区内有13万户计43万人，设有14个居民委员会。近年来，北京街在社区党建工作中成效显著，先后荣获中国街道之星、中国社会工作协会城区街道乡镇发展委员会委员单位、广东省街道之星、广东省文明单位、广州市文明街道标兵等光荣称号。

南岭村是龙岗区布吉镇的一个行政村，位于深圳市中部，面积412平方公里，有村民190户、800人，外来劳务工3万多人。2002年，全村集体经济总收入19亿元，纯收入8000万元，人均纯收入10万元。目前村集体固定资产已达10亿元，人均占有集体固定资产100万元。村里实行工资制，年老农民享受退休金，村民享受公费医疗，学生和儿童公费入学入园，村民全部住上别墅式楼房，是典型的社会主义新农村。

二、一街一镇一村党建工作的主要特点

作为全国、省、市先进及社区党建的重要试点单位之一，北京街面对社区建设这一崭新课题，从“小事不出社区，大事不出地区”的目标出发，营造良好环境，造福社区百姓，构建社区服务网络。街道投入100多万元建立起“社区服务中心”、“劳动和保障服务中心”、北京街社区信息网站，使社区居民可在办事处所在地集中办理社会救助、社区医疗、计生服务、失业登记、暂住登记、法律援助、职业介绍、家政服务等各种事务和享受社区的各种便利服务。街道利用文化站的场地，率先建立起“北京街地区紧急灾情庇护中心”。在原有志愿者队伍的基础上，建立起北京街地区党员志愿者服务队、医务人员志愿者服务队、越秀区个协西湖分会志愿者服务队等8支志愿者服务队。两大服务中心与分布在辖区内的各种有偿、无偿的社区服务点，以及活跃在街头小巷的社区志愿者，组成了覆盖全街的服务网络。他们认为，社区建设的核心就是要把社区变成“百姓之家”。于是，他们率先建立广州市第一个社区信访网络，设立了人民来访接待室和领导接待室，设置开通信访热线，并在全街14个社区居委建立起社区信访工作接待站，使信访延伸进社区。社区群众有了一个联系党组织和社区居民的“联络点”，有了反映呼声、表达愿望的“传声站”，群众的各种小事、难事有了一个倾诉和解决的地方。他们还把党建工作拓展到新经济组织。在全面摸查的基础上，坚持成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一片，以点带面，逐步推广的工作方针，以“独立建支”和“联合建支”的形式，先后建立了北京路商业步行街党支部等8个非公有制企业党支部。在区委的支持领导下，他们又于去年10月13日成立了北京街非公有制企业党委，由街道党政办主任兼任党委专职副书记，实现了非公有制企业党建工作新的突破。他们以党建为龙头，全面促进非公有制企业工、青、妇等群团建设，把强本固基工程落到了实处。与此同时，他们指导转制企业党支部根据自身的特点，抓好提高党员、员工的综合素质，发挥党员的先锋模范和骨干作用，促进企业的壮大和发展。

小榄镇是国家建设部确定的小城镇建设试点镇和村镇建设示范镇。稳步快速发展的经济建设，为城镇建设和社会各项事业的发展奠定了坚实的基础。全镇党员5800名。镇党政领导班子在坚持“团结、勤奋、求实、创新”的基础上，以建立“学习、民主、高效、勤政、廉洁”的领导班子为目标，一心为公，掌权为民，依法办事。他们以“群众满意不满意，你为群众做了些什么实事”为评判干部是否称职的标准，促进机关作风转变。建立党员联系村务工作责任制，充分发挥党员作用。注重挖掘历史资源，并以此为抓手推进党建工作。充分利用本镇菊花文化已有数百年的历史的特色，举办镇“菊花文化艺术节”，创建“中国民间(菊花文化)艺术之乡”；根据书法绘画蔚然成风的镇情，弘扬传统书法艺术，实现先进文化对经济发展和社会各项事业的推动作用。2000年，该镇被国家文化部命名为“中国民间艺术(书画)之乡”。

南岭村共有党员82名，村党总支部下设村、消防、治安三个支部。20年来，在大力发展集体经济和实现共同富裕的同时，村党总支始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，要求干部树“三心”——公心、责任心、事业心；群众过“三关”——思想关、文化关、劳动关。与此同时，以“四个倡导”(倡导富而好劳，艰苦奋斗创大业；倡导富而崇德，破旧除陋树新风；倡导富而好学，重教求知育新人；倡导富而思进，超越自我再向前)培养塑造现代南岭人。“穷时有志气，富时没毛病”，成为现代南岭人精神的真实写照。2000年2月22日，江泽民同志在视察该村时发出了“致富思源、富而思进”的重要指示。2003年4月12日，胡锦涛总书记考察南岭村时，勉励南岭村要“不自满、不松懈、不停步”。

三、体会

尽管本次考察的时间较短，学习交流的深度有限，但留给我们的记忆很深，体会颇多。

一是党员干部是关键。如南岭村在短短的20年，人均收入由不足100元到今天的10万元，村集体固定资产由7000元到10亿元，如此迅猛的发展态势，离不开党员干部的带头示范。在9名村两委干部的家属中，有6人在村清洁队当清洁工，其中就有南岭村的带头人——党的十六大代表、全国劳动模范、村党支部书记张伟基的爱人，而且一干就是十几年。多年来，南岭村的党员干部没有一家私人小店，没有一平方米的私家厂房，他们和村民一样按时签到上班，和村民一样同股同利，没有任何特殊。村干部掌握着10亿元资产，迄今没有发现一个干部违法违纪，出现经济问题。正是村干部的“公心、责任心、事业心”，才使干部和群众“贴心”。正如张伟基所说的那样，南岭人不但要眼前富，还要长久富；不但要物质富，还要精神富；不但要个人富，还要共同富!

二是群众利益无小事。在被评为广东省、广州市优秀党务工作者和“羊城公德公益百星”中的“勤政为民之星”的北京街党工委书记甘国锵看来，关系到群众根本利益的，没有一件是小事。为官一任，就要想群众所想，急群众所急，实实在在地为群众谋利益。他为了改进机关干部的工作作风，改变窗口办事人员与居民群众的关系，进一步解决门难进、脸难看、事难办的现象，提出了六个“多一点”和六个“少一点(多一点笑容，少一点木讷；多一点爱心，少一点急躁；多一点到民宅，少一点坐科室；多一点称我们，少一点讲彼此；多一点办实事，少一点喊口号；多一点讲服务，少一点提管理)的要求，通过切实可行的具体要求，改变了机关工作人员的作风。

提高校长教育考察的实效性 第3篇

一、从观花到探花:关注教育考察的目标

校长教育考察从它的目标指向性来看, 有着其特殊性。它既不同于教育行政部门对学校的督导考察, 也不是专业研究者的“学术考察”。教育行政部门对学校的督导考察, 往往与评价考核联系在一起, 考察的目的是为了对该校的管理进行评价, 因而考察活动更多地指向他人;专家所进行的“学术考察”, 一般以认识学校、寻找亮点、揭示规律、建构理论为目标, 具有极强的理论指向性。相比较而言, 校长的教育考察是校长通过观察其他学校, 来反思自己的教育理念和管理行为, 从而感悟和提升自己的管理思想和管理技艺。因此, 这种教育考察行为更多以提高实践智慧为目标, 实践指向性强, 且更多地是指向自己。

基于上述基本判断, 校长教育考察在目标定位上首先要从“走马观花”转向“下马探花”, 即要以更新教育理念和提升学校发展智慧为旨归, 凭借自身感官及有关辅助工具, 在实际的学校情境中进行自我感悟、自我反思、自主建构。为强化这种目标指向, 具体实施中要增强三个意识:一是研究意识。尽可能多地预先研究被考察学校所处地区的经济社会发展概况、区域教育政策、学校管理风格, 以及该校发展的历史、学校发展现状、学校的特色与亮点等基本信息。二是问题意识。拟定好考察提纲, 带着自身学校发展和管理涉及的一些现实问题, 进入该校逐项去考察。三是主动意识。把自己学校发展的特色和亮点、困惑和迷茫, 在与被考察学校互动中, 主动交流、主动碰撞。

二、从共性到个性:关注教育考察的内容

外行看热闹, 内行看门道。校长的教育考察往往是一种双向的互动和学习, 从内容关注的视角看, 既要从共性的角度来认识, 在共鸣中实现“感同身受”, 更要注意从个性的角度来发现, 在拓展中做到“豁然开朗”。因此, 在教育考察时, 以下五个方面的个性化内容要进一步聚焦。

一是校长的思想力。教育考察过程中, 带领参观校园、介绍学校情况、参与互动交流, 被考察学校的校长往往是全场主角, 他言谈举止中透露的往往就是该校的文化, 他不经意的三言两语常常蕴含着许多管理的独特智慧。因此, 被考察学校的校长言行背后的思想力, 应该成为考察个性化的首要内容。

二是环境的教育力。校园的环境是校园文化的载体和孕育场所, 也是一门内涵丰富的隐性课程。进入一所学校后, 诸如学校大门的设计, 草坪、雕塑、树木、操场等的设置, 各实验室、展览室、校史馆的陈列, 甚至包括学生宿舍等的摆设等都应成为考察留意的对象。仔细挖掘各校环境审美角度之外蕴含的教育意义、个性价值, 应该成为考察个性化的重要内容。

三是机制的创新力。不成功的学校背后的原因是相似的, 成功学校的成功则往往各有各的妙招, 这种妙招, 就是其深层次的机制创新力。通过预先的信息研究、进入学校后的观察、听取学校情况的介绍、互动交流等综合考察后, 从全面、理性角度发现其与众不同的创新点, 应该成为考察个性化的关键内容。

四是师生的幸福力。学校担负的不仅仅是教育的使命和任务, 还应成为提升师生感受幸福水平的乐园。在教育考察过程中, 无论所展示的学校是否有特色, 影响多大, 它能否让学校充满生命的温暖, 让校园更灵动、课堂更鲜活, 从而让学生更快乐, 教师更幸福, 让教育回归人性, 应该成为个性化内容考察的核心。

五是文本的借鉴力。被考察学校往往会提供本校在办学和管理过程中总结或者设计的某些方面的文本, 诸如校本课程设计、教学管理创新、教师专业发展手册、学校评价考核方案, 以及校本教研方面的管理制度等。对这些文本和经验的“拿来主义”, 发挥和利用好文本的借鉴力, 应该成为考察个性化的必要内容。

三、从单一到多样:关注教育考察的方法

从笔者参与的一些教育考察活动看, 目前, 在教育考察的技术层面上也存在一些问题:一是“前考察”不到位, 考察者对所考察的学校一无所知, 没有事先通过网络或其他途径作必要的相关了解, 也没有必要的主次和重点的分工。二是考察、记录工具单一。很多考察者全凭自身感官进行观察, 基本不借助辅助工具, 记录工具均为笔和统一发放的记录本, 缺乏必要的考察信息捕捉和处理的技术。三是考察者的站位主动性不够。大部分站位喜好靠后, 不利于近距离观察、互动、发现被观察者的情绪状态、动作、表情等, 主动性不足。

因此, 笔者以为, 首先, 教育考察的组织者要有一个通盘考虑, 对被考察对象应事先予以说明, 最好附带基本介绍。同时, 对考察进行必要的分工, 明确重点。其次, 考察者的“前考察”准备要充分, 应先“备课”再考察, 预先确定好自己的考察关注点, 以提高针对性。最后, 从工具角度看, 传统的笔、记录本之外, 各种多媒体手段如录音笔、照相机、摄影机、笔记本电脑、移动硬盘等, 也要及时跟上, 确保信息掌握的全面性、生动性、直观形象性。

四、从静态到动态:关注教育考察的效用

一是加强考察之后的反思。结合区域特点、校情、教情、学情, 进行必要的比较研究, 知己知彼, 弄清楚“我有什么?”“我缺什么?”“我要学什么?”在此基础上思考可以借鉴、改进的突破口, 进一步内化教育考察获得的知识和经验。

二是开展关于考察内容的讨论。通过对手头教育考察过程中信息的整理、展示, 结合自己的思考, 形成一份考察报告, 供全校管理层、教师, 甚至学生进行全面的讨论。一方面可以使校长的外出考察活动更透明, 避免不必要的误解。另一方面, 也可以集全校之力, 变简单的“移植”、“嫁接”他校经验, 为扬弃基础上的“为我所用”。

三是建立与被考察学校的联系。教育考察活动不只是静态的一次性的过程, 信息的一种单向获取, 而应该是一个在互动、合作、共享中实现双赢的过程。因此, 考察之后建立与被考察学校的联系, 反馈考察体会, 定期深层次展开合作, 互通有无, 互相往来, 也是进一步实现教育考察有效性的必要保证。

提高国企党建工作实效三要则 第4篇

第一，掌握科学方法，坚持“四个统一”，为持续提升党建工作实效找准立足点

一是坚持抓重点与带一般相统一。党是旗帜，引领党建工作进步同样需要方方面面的旗帜。这一点对于下属党组织众多的大型国企尤为重要。所谓抓重点，就是抓下属重点企业的党组织，抓党建工作的重点领域，抓重点工程、重点项目、重点任务中的党组织作用发挥，抓重点模范人物。通过抓重点、建标杆、树品牌，打造组织建设、党务管理、先锋作用、榜样引领等各方面公认的标杆阵营。有了这样一个标杆阵营，就解决了学谁、学什么、达到什么水准的问题，带动形成学有先进、创有标杆、渐次提升、整体进步的党建工作良性循环。

二是坚持固强项与补差距相统一。普遍来看，尤其是在推动发展上，国有企业党组织的强项大多是以“活动”为中心呈现的，包括引领思想、营造氛围、组织发动、选先评优等，为凝聚上下共识、提振士气人心、落实重点任务、谋事干事成事等发挥了不可替代的重大作用，必须在传承中弘扬、在创新中加强。当前，国企发展日新月异、管理手段与时俱进，党建管理的规范化程度也在提高，但总体与企业管理水平有差距，这里既有管理思维、工作理念的问题，更有管理工具、评价手段的问题。尽快弥补这一差距，党建管理作为一门管理科学，才能把基础打得更牢，才能与中心任务衔接得更顺畅。

三是坚持求创新与抓落实相统一。就是处理好目的和手段的关系，如果处理不好就难免犯形式主义错误。创新的本质是为了更好地抓落实、求实效，但目前一种普遍存在的现象，就是关注“名称设计”过多，弱化了工作原本的初衷和传承；关注形式新奇、表彰新颖过多，弱化了工作成效的评价和巩固等。“某某课堂”实质就是形式教育，“某某学院”实质就是名师带徒，“某某阵地”实质就是党员责任区。党的工作绝不排斥创新，相反更是创新的引领者，同时党的工作确实有它的一套党内外广泛认同、传承历史悠久、意涵明确清晰的话语体系和实践载体，大可不必费尽思量在这些方面“求突破”“猎眼球”。党的工作的创新一定是在实践基础上的实质创新，这样的创新才能避免本末倒置、有效地提升党建工作水平。

四是坚持重眼前与顾长远相统一。任何工作都要有规划、有目标、有路径、有任务，并且针对发展要求和问题导向去谋划和展开。从目前的情况看，一些国有企业党组织围绕党建工作的规划意识还不够，大多是围绕当期的中心任务展开，不利于党建工作的可持续发展。未来，国有企业的改革发展、转型升级进程将进一步加快，要求国有企业党组织必须紧跟这一历史进程，聚焦规划、计划、量化、评价这四要素，前瞻谋划自身的责任方位、奋斗目标、工作布局和重点任务，以期能够有效地保障、推动甚至引领这一历史进程。

第二，针对当前实际，深化“三项任务”，为持续提升党建工作实效找准切入点

一是兑现承诺，确保整改取得实效。十八大以来，整改成为各领域工作的重要抓手，发挥了加强和改进工作的强有力作用。当前一个突出重点，就是把教育实践活动整改落实摆到党性是否纯正、纪律是否严明、诚信是否缺失的高度去看待，慎终如始、善做善成，确保不断取得中央和职工群众满意的成效。思想上不能懈怠，绝不能有“差不多就行了”“风头已过”、消极观望等错误心态，牢固树立作风建设永远在路上的自觉思想。行动上不能松劲，坚决按照“两方案一计划”，建立整改台账、逐项挂账销号，做到每一项整改任务都落地有声。制度上不能“悬空”，着力在制度的可操作、可量化、可评价、可监督上下工夫，使制度真正成为“高压线”“防火墙”，推动作风建设长期改进、常态加强、长效保障。

二是正风肃纪，切实担起主体责任。落实党委主体责任，要公正选人用人，坚持用作风清正的干部引领一方气正风清；要坚持源头治腐，切实健全完善有关党风廉政建设和反腐败工作的体制机制，坚决做到按制度管人、用权、办事；要领导纪委“三转”，深化纪检监察体制改革，确保纪委集中精力监督、执纪、问责；要严肃查办案件，遏制采购、营销等领域案件多发现象，坚决纠正“四风”问题，震慑曝光违反党纪国法的行为；要发挥表率作用，各级领导人员既要管好自己，更要带好体系，落实“一岗双责”，出现问题必须“一案双查”。

三是准确定位，努力提高服务水平。大力推进基层服务型党组织建设，是中央对基层党组织建设的最新定位、最新部署，也是国有企业党组织加强自身建设的基本遵循和工作指针。要结合国有企业经营发展和党的建设的战略诉求和主要矛盾，统筹规划服务型党组织建设的总体目标、重点任务和工作举措。要坚持一抓到底，“宁挖一口井，不挖十个坑”，执着一点、扭住不放，更加关注结果的考核评价和成果的巩固提高。要始终固本强基，就是打基础利长远，真正落实好“三会一课”、党日活动、党员定期分析党性等党的组织生活的基本制度，为提高党组织服务水平奠定坚实的组织基础。

第三，明确责任方位，突出“四个着力”，为持续提升党建工作实效找准支撑点

一是着力在引领队伍思想解放上狠下工夫。思想领域的解放必将推动实践的巨大发展。我们党正是靠不断解放思想的理论、政治和历史自觉，才领导人民群众一次次达到了思想的顶峰，一次次实现了发展的跨越。国有企业党组织要坚定抓住质量效益型发展这个中心，教育引导广大职工特别是各级领导人员，在研发体制、商业模式、重组整合、跨国经营、吸引人才等各领域，打破思维定势、突破旧的框框、拓宽前进视野，着力在新的高度实现发展理念、战略思想、经营导向的再统一，带动研发、采购、质保、生产、物流、销售等各环节体制机制的转换升级，不断增强企业发展进步的动力和活力。

二是着力在弘扬改革创新精神上狠下工夫。市场经济的本质要求就是改革创新，但推进改革创新需要智慧、胆识和环境。国有企业党组织要大力营造改革创新的思想舆论导向和体制机制环境，坚定地对改革创新的精神和实践发出好声音、给出正能量，推动企业广泛形成容事的气度、容错的机制。总体上要形成这样一种氛围和导向，就是不能总设想任何改革都要皆大欢喜，任何创新都不能有半点差池，任何改革思路和创新举措都能一用就灵。否则，很容易将改革者和创新者置于动辄得咎、进退两难的尴尬境地，导致队伍形成多一事不如少一事、创新不如守成的消极心态，这将严重牵绊企业发展的脚步。

三是着力在焕发人才队伍活力上狠下工夫。当前，国有企业品牌建设、创新驱动、深化改革、“走出去”等任务艰巨繁重，新能源、智能化、大数据、云计算、3D打印等新技术应用逐步加快，对人才的需求比以往任何时候都更加迫切。国有企业党组织要始终坚持党管干部、党管人才，把人人皆可成才的理念切实融入每一名职工的骨子里，有效激发全体职工成才立业的自豪感和自信心；着力在重大任务、艰苦环境、复杂局面和党内重点项目攻关中，锻炼人才、考察人才、识别人才、选拔人才；同时，认真探索市场化选聘高级经营管理人才道路，打造各类人才千帆竞渡、竞相涌现的生动局面。

四是着力在服务职工的实效性上狠下工夫。服务职工群众、提高服务实效，是国有企业落实依靠方针、履行社会责任、促进和谐发展的必然要求。国有企业和国有企业党组织在提高服务职工的实效性上，要强化“五个意识”。要有问题意识，就是抓住职工最关注最烦恼的问题做工作，把服务做到职工心坎上。要有底线意识，就是关心最困难职工的生产生活，关注最艰苦环境的改善。要有创新意识，就是用更方便、更快捷、更实际的方式方法联系和服务职工。要有政策意识，就是严格按照党纪国法厂规办事，避免造成盲目攀比、“按下葫芦浮起瓢”等现象。要有前瞻意识，就是凡事提前想一步、做一步，提高服务的主动性和前瞻性，为中心工作赢得主动。

总之，伴随国有企业改革发展进程的持续深化，对党组织发挥作用的体制、途径、方式都提出了新的更高要求。但只要始终明确自身方位、掌握科学方法、抓实当前工作，就一定能够为企业深化改革进程、提高发展质量，提供强化政治动力和组织保障。

党建工作考察汇报 第5篇

区委：

为贯彻落实全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，进一步做好地企党建共驻共建和推进我区社区、非公企业、商圈、楼宇党建工作，X 月X 日至 X 日，区委副书记 X，区委常委、组织部部长 X 等一行 X 人，组团赴X、X、X 就城市基层党建、国有企业党建工作进行学习考察。

通过实地参观、现场咨询、座谈交流等方式，先后到 X 区中央大街党群服务中心、X 社区，X 社区、X 路街道、X 锅炉厂，X 区 X 社区、X 社区，X 区 X 股份有限公司，X 区 X 社区、X 非公有制企业和社会组织党建服务指导中心，X 区 X 大厦党建服务中心、X 集团，X 社区、X 社区进行实地考察，并与当地相关领导和有关人员进行了交流。大家一致认为，通过考察学习，开阔了眼界，理清了思路，坚定了信心。

一、学经验，取真经 （一）致力创新，党建特色亮点多。X 区以 X 党群服务中心为原点，建立辐射辖区党员、党外积极分子、企业高管、非公党组织负责人、社会组织负责人、企事业单位员工等的“海之云共享小镇”生态圈；X 区 X 社区探索“互联网+社区服务”模式,打造“一库一网三平台”，即社区综合信息大数据库、社区物联网、数字化便民服务平台、“幸福 X”微信公众平台、“一键呼叫”应急平台，形成 X“e 公里”便民服务圈;X 区 X 股份公司构建实施 “可视化”党建工作体系，实现党员身份、目标流程、组织活动、考核评价“可视化”，增强了党组织的战斗力、凝聚力和向心力。

（二）整合资源，区域化党建效果实。X 区 X 非公企业和社会组织党建服务中心联合区民政、发改、司法等 19 家成员单位，通过“巡回服务”，为非公企业和社会组织提供政策咨询、法律援助、相关业务办理等“一站式”服务；X 社区建立完善大党建领导体制，实现社区与辖区单位党组织负责人“相互进入、交叉任职”，构建了社区党委与辖区单位党组织“党建

事宜共商、党建载体共创、党建活动共联、党建资源共享”新格局；X 区构建党建联盟“1+4”平台，将党政部门、群众团体、社会组织、企业单位等纳入各联盟，健全联盟章程和议事规则，建立沟通联络、双向服务、项目化推进等制度机制，推动基层党组织建设广泛融合、人力资源有效配置、党建资源充分共享。

（三）投入优先，物质基础保障足。X 区投资 XXX 余万元，在 X 地区率先打造了占地 XXX 的非公有制企业和社会组织党建服务指导中心 X；X 区每年投入 XX 万元租金用于中央大街党群服务中心，促进非公企业党组织和党员在推动商圈经济发展中发挥战斗堡垒和先锋模范作用；XX 区采取新建、改建、扩建、置换、购买和开发预留等多种方式，大幅提升社区用房面积，社区平均面积 XXX，最大面积达 XX。

二、受启发，理思路 （一）推动城市基层党建发展，必须解放思想、与时俱进。思想决定思维，思路决定出路。只有解放思想、胸怀全局、与时俱进，用创新的理念和方法，不断推动基层党建工作在继承中创新、在创新中发展、在发展中提升，才能使党的基层组织建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能始终保持一池活水。

（二）推动城市基层党建发展，必须以人为本、虚功实做。基层党建工作的主体是党员，服务对象是群众。必须把以人为本、为民服务的理念融入到基层组织建设的全过程，力争做到党建工作的每一条措施都能为群众解决具体问题，每一项成果都能让群众真切感受到实惠和好处，变“软任务”为“硬指标”，才能以基层党建工作实际成效取信于民。

（三）推动城市基层党建发展，必须整合资源、齐抓共管。所考察的城市基层党建和国企党建工作表明，只有切实摒弃“基层党建只是组织部门的工作”的传统观念，跳出“就基层党建抓基层党建”的狭隘思维，树立大党建观念和“一盘棋”思想，积极运用一切有效方法，开发、整合、利用各种资源，才能形成上下联动、多方配合、齐抓共管的工作格局，才能凝聚推进基层党建工作的强大合力。

三、明方向，促提升 （一）整合资源，完善党建经费保障。加大财政保障力度，把党建经费、工作运转经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬纳入区级财政预算，并建立正常增长机制，形成以财政投入为主、党费适当补贴、共驻共建单位支持等渠道为补充的经费投入保障机制，进一步改善办公活动场所，提高基层干部保障水平，实现基层党建工作经费保障的制度化、规范化和多元化。

（二）加大力度，推动基层党建工作。建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立区、街道、社区“三级管理”工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性的工作尽量交由专业社会组织，减轻社区工作压力，增强工作实效。同时，以成立非公有制经济组织和社会组织党工委为契机，加大对产业集聚区、万达商圈等园区、商圈党建工作的指导力度，深化“两新”党组织“星级创评、分类定级”工作，实现党的组织、活动、作用全覆盖，培育打造一批园区、商圈、楼宇、互联网等党建示范点，通过典型引路、示范辐射，促进我区“两新”党建工作全面提升。

（三）多措并举，加强社区队伍建设。加大工作力量向社区下沉力度，机关干部、街道办事处干部向社区派送锻炼，明确工作任务，规定工作时间；社区工作者实行公开招考制度，选拔优秀人员进入社区“两委”班子，充实社区工作力量；加大教育培训力度，重点采取集中辅导、案例分析、讨论交流、典型宣传等形式，举办各级各类城市基层党建工作和社区治理专题培训班、研讨班和基层党建工作论坛，提升街道社区干部党建工作能力和依法办事、执行政策、服务居民的能力。

党建工作考察汇报 2

为了进一步拓展基层党建工作思路，加快推动全州抓党建促“一十百千万”工程文化旅游标杆村建设，全面检验各县市全域推进“四抓两整治”工作成效，相互学习借鉴有益做法和成功经验，着力形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围。7 月 6 日至 9 日，州委常委、州委组织部部长吕哲军组织中组部舟曲挂职干部，省委组织部舟曲挂职干部，州委组织部分管副部长，各县市驻村工作队总队长、组织部部长等一行 40 余人到全州 8 县市旅游文化标杆村观摩检验了各地抓党建促“一十百千万”工程暨“四抓两整治”工作情况。短短的四天时间里，共观摩了 8 县市规范化党群服务中心建设、乡村干部坐班服务、党建助推乡村旅游经济发展、党建引领合作社发展、党内政治生活规范化、老党员作用发挥等工作情况和“红帆领航”“田园城马、英雄故里”等党建品牌创建成果方面的 20 个观摩点，零距离感受全州基层党建工作在推动脱贫攻坚、“一十百千万”工程中的强劲动力，多角度体会党建工作与重点中心工作深度融合发展的紧密联系，深层次领略各县市在抓党建促经济社会发展中的特色亮点，收获颇丰，深受启发。特别是舟曲县在抓党建促脱贫攻坚示范县创建中推行的“开展凝心铸魂行动，在践行初心促脱贫上做示范”“开展固本强基行动，在组织引领促脱贫上做示范”等“十大行动、十大示范”的“舟曲模式”为我们提供了可复制、可推广的经验模式，需要深入学习研究，充分借鉴运用，推动全县抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作取得实效。

一、各县市抓基层党建工作的主要做法 近年来，各县市坚持以党的政治建设为统领，扎实推进“四抓两整治”和党支部建设标准化工作，高标准打造综合性党群服务中心，实现党建工作“整村夯实、整乡推进、整县提升”，切实增强了基层党组织的政治功能和组织力，有效推动了基层党建与脱贫攻坚、文化旅游“一十百千万”工程等重点中心工作深度融合。同时，各县市以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，创新基层党建工作方法，不断增强基层党建工作活力，培育出了以养蜂为致富产业的“甜蜜党建”、以“春蚕吐丝·美丽蝶变”为核心理念的“春蚕党建”和以最美扶贫人张小娟为主线的“田园城马·英雄故里”等系列富民产业和乡村旅游特色党建

品牌，实现党建引领下的产业大发展。

（一）党的政治建设统领推进党的建设。各县市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取线上线下多种途径，创新学习模式，丰富学习内容，规范落实“三会一课”等党内政治生活制度，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不断加强理论武装，提升理论素养，学习型党组织建设成效明显。以党的政治建设为统领，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会、中组部和全省组织系统抓党建促决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神及全州组织系统抓党建促决战决胜脱贫攻坚暨“四抓两整治”工作调度视频会议精神，聚焦主责主业，主动担当作为，服从服务大局，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，着力把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为助推脱贫攻坚的强大合力，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强组织保障。

（二）党建工作与重点中心工作深度融合。各县市坚持重点工作指向哪里，党组织和党的工作就延伸到哪里，党员干部就跟进到哪里，实现党建工作与重点工作深度融合、同频共振。卓尼县博峪村党支部充分发挥战斗堡垒作用，着力以党建引领产业发展，抢抓“生态文明”和“一十百千万”文化旅游标杆村建设机遇，积极引导群众打生态牌、吃旅游饭、走出了“红色旅游•乡村美味党建”的脱贫致富路。冶力关镇池沟村依托山水资源，抢抓“一十百千万”旅游标杆村建设机遇，推行“党建引领·一核两驱三提升模式”（紧盯脱贫攻坚核心目标，打造“党建+乡村旅游”“党建+合作社经济”两轮驱动，实现党支部凝聚力、村干部队伍战斗力、党员队伍服务力“三个提升”），做强做优乡村生态旅游品牌，走出了一条创新发展的新路子,成为了乡村旅游助推脱贫致富的新引擎。综合来看，各县市在党建融入中心工作，推动乡村旅游发展上都有了很大的进展，逐步形成了党建引领有力、产品特色鲜明、空间布局合理、产业体系完善的乡村旅游发展格局，支部堡垒更强了，党员队伍更硬了，群众的生活也越来越红火了。

（三）全力创新载体有效激发党建活力。创新是引领发展的第一动力。舟曲县充分运用信息技术创新基层党建工作，在全县 19 个乡镇的 50 个抓党建促脱贫攻坚示范点村，安装触屏式党建信息化查询平台、学习的平台和管理平台，建立了

信息化、数字化、网络化的农村党建信息化平台，实现了农村党员教育随时在线，组织生活线上线下开展，让广大党员用户能够通过多种方式参与组织生活，做到“线上线下”同频共振，将基层党建传统优势与信息技术手段有机融合、全面提升基层党建工作质量。迭部县达拉乡创新开展“智慧党建”信息化建设，实现乡村互联互通、实时调度和全程跟踪督导，将村干部坐班服务、组织生活开展等情况统统纳入了上级党组织的监督之下。在全州各级党组织的全力推动下，基层党建工作的内容、形式、手段和机制正在不断改革创新，党建活力正在持续迸发，党建引领经济社会发展全局统领作用正在逐步凸显。

（四）高标准高质量创建党建特色品牌。各县市在创新党建载体实践中，涌现出了以万亩油菜花基地为特色的“金色党建”、以养蚕为致富产业的“春蚕党建”等一批特色党建品牌和“金色党建+乡村旅游+种植业+加工业+电商营销”等发展模式，让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，极大地促进了富民产业发展。合作市把生态产业园区内的驻地乡镇、村级党支部、企业党支部统筹起来，形成园区联盟，打造“联盟党建”品牌，实现了区域党建工作融合发展、互帮互促，并借助“联盟党建”工作机制，深化“联盟党建”品牌助推脱贫攻坚纵深发展，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫攻坚行动，有力带动全市贫困户稳定增收，为全州非公党建工作进行了积极实践，积累了宝贵的经验。

（五）抓党建促脱贫“舟曲模式”大放异彩。在中央、省州的联系督导下，舟曲县高擎党建引领大旗，成功创出了抓党建促脱贫攻坚“十大行动、十大示范”的“舟曲模式”，实现了“党建引领作用好、党员干部队伍好、富民产业发展好、农村基层治理好、人民群众生活好”的“五好”示范县创建目标，为全州基层党建工作提供了可复制、可推广的经验。特别是在打造以林下经济为主的“田园党建”、以养殖丛林藏鸡为主的“金凤凰党建”等特色党建品牌和推进“一核多元”乡村治理体系中的有益做法和成功经验很值得我们学习借鉴。此次观摩总结大会上，州委常委、组织部长吕哲军对抓党建促脱贫攻坚舟曲模式给予了高度评价，号召各县市积极推广运用。

二、几点启示 通过学习考察我们感受到，各县市党建工作思路清、品牌响、活力足，党建

与脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游等重点中心工作融合度高、阵地建设规范开放、“基层党建＋”模式深入推进、党内政治生活规范开展、党员干部精神状态饱满，给了我们深刻的启示。

（一）解放思想、开拓创新是抓好党建的根本。思想决定思维，思路决定出路。各县市推进党建工作的一条基本经验，就是面对基层党建工作不断变化的新形势新任务新要求，能够主动适应打好“抢位战”。舟曲县、迭部县达拉乡用创新的理念和方法，将信息技术运用于基层党建，以信息化助推党支部建设标准化。临潭县庙花山村创新推行“村组干部轮流坐班”“三亮四进”“环境卫生整治红黑榜”“民情回音壁”机制体系，走出一条“支部引领、党员带头、村民参与、共建共享”的党建引领乡村旅游发展之路，有力推动经济社会各项事业在落实中创新，在创新中进步，在进步中提升。

（二）以上率下、上下联动是抓好党建的关键。抓好基层党建工作，关键在于主体责任的落实。各县市摒弃“基层党建只是组织部门的工作”的传统观念，跳出“就基层党建抓基层党建”的狭隘思维，树立了“大党建”观念和“一盘棋”思想，整合县域各种资源，锻造推进基层党建工作的强大“利器”，以“四抓两整治”为抓手，以党支部标准化建设为目标，选优配强党组织书记、深化基层党建制度改革、强化基层基础保障、规范落实党内政治生活，形成了党建统领全局、党建引领一切的大党建工作格局。

（三）紧贴中心、服务大局是抓好党建的核心。党建工作与中心工作应该“两手都要抓、两手都要硬”。各县市为了强化基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游“一十百千万”工程等中心工作的融合度，在工作目标上，围绕中心工作来制定；在工作思路上，围绕中心工作来谋划；在工作措施上，围绕中心工作来统筹；在工作成效上，围绕中心工作来考核，形成党建引领推动中心工作的有力抓手，使党建工作与中心工作目标同向、部署同步、工作同力、融为一体、相互促进。

（四）落细落小、精准施策是抓好党建的基础。做好基层党建工作，必须具有“绣花”功夫，要如绣花般细腻、绣花般耐心、绣花般持久，确保针针有神、“针脚”落细落小落实、针针有力。各县市在阵地建设管理、活动载体设计、党

员教育管理等方面无不体现出“精细化管理”的思路、打造精品党建的理念、努力争先进位的意识。各县市从开展党员“三亮四进”活动的小处着手，结合地区实际，结合党员自身实际，亮出参与环境卫生整治、诚信经营、义务监督的切实承诺，将党员教育管理落到了实处，将党建工作的灵魂要素做实用活。

（五）抓好特色、激发活力是抓好党建的要义。各县市围绕发展抓党建、抓好党建促发展，实现了把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，涌现出了一批更有特色内涵、更有载体创新、更有推广价值的“党建+”模式。卓尼县、合作市探索出的“党建+企业+营地+集体经济+农户”发展模式和企业党建联盟等工作模式，切实把党建引领的作用体现到了产业发展和富民增收上，把推动党组织优势转化成了脱贫攻坚的优势，把基层党建活力转化成了脱贫攻坚的动力。

三、意见建议 基层组织建设工作关乎全局、关乎长远、关乎根本。我们要积极借鉴吸收各县市的先进经验和做法，结合碌曲县党建工作实际，以“钉钉子”精神抓好各项任务落实，不断推动我县党建工作全面提升、全面过硬。

（一）转变观念，创新思路，在深化认识上再提“升”。长期以来，碌曲县在推进基层党建工作中存在的主要问题就是认识不深，标准不高，基层党组织书记依然存在“重发展、轻党建”的思想，对党建工作不重视，对抓党建工作思路不清，党建工作与业务工作结合不够紧密的现象依然存在，甚至有部分党组织书记不讲党建、不抓党建，落实“一岗双责”不到位，导致党建工作没有抓手，效果不佳。因此，党建和业务工作必须要“比翼双飞”，要一起谋划，一起部署，一起考核。要加大对考核结果的运用，在全县大力营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的舆论氛围和用人导向，真正实现以考评促党建。同时，各级党组织和党员领导干部特别是县级领导干部要带头转变思想，从“稳”的思想、“守”的观念里彻底解放出来，对待党建工作“讲究”而不“将就”，追求卓越。

（二）突出重点，抓住关键，在融入中心上再提“高”。党建是党组织书记的“责任田”。要把党组织书记抓党建作为一道硬杠杠，制定碌曲县党工委书记

抓党建考核末位调整制，科学设置党建工作考核标准，准确判断党组织书记抓党建履职情况，对抓党建没有思路、没有举措、没有成绩的书记，要进行提醒函询、诫勉谈话、问责追究，必要时进行组织调整。严格落实《甘南州党员干部选拔任用工作基层党建责任预审办法（实行）》，对拟新提拔的党组织书记人选，首先要考察是否熟悉党建、是否对抓党建有明确的思路。不抓党建，不会抓党建，抓不好党建，就不能担任书记，坚决杜绝“甩手掌柜”和“二传手”行为。

（三）高标定位，树立标杆，在示范创建上再提“质”。要树立建设全州全省乃至全国藏区精品基层党建示范点的“大志向”，着力打造一批具有农牧村、社区、机关、学校等行业特色的党建工作品牌。要运用本次观摩学习经验，结合全县抓党建促决战决胜脱贫攻坚示范点创建工作，高标准高质量培育打造在各乡镇确定的示范点，已经完成打造的要在功能运用提升上再下功夫，要把党群服务中心服务群众的功能真正发挥出来，是中心真正成为服务群众、引领发展的主阵地。要进一步丰富阵地建设，注重“党建＋”与产业发展、环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等工作的深度融合，在规范提升上狠下功夫，从整体规划、特色总结、党建痕迹化管理等环节逐一完善，走出符合碌曲实际的最优路线。

（四）整合资源，完善机制，在投入经费上提“量”。经费有保障，党建有活力。投入不足仍然是制约全县基层党建工作提档升级的一大瓶颈。要整合各类资源，形成“财政投入为主，党费补助为辅，党建帮扶单位支持”的投入保障机制，建立“县委书记是第一责任人、乡镇党委书记是具体责任人、基层党组织书记是直接责任人”的机制，建立县委常委会党建经费专题研究制度，将基层党建经费保障纳入基层党组织书记党建工作责任清单，逐步建立资金稳定、管理规范、运行有力的党建工作经费保障机制，推动经费保障由“软任务”变“硬指标”，实现基层党建工作经费保障的制度化、规范化和多元化。

（五）围绕中心，紧盯大局，在服务群众上再提“效”。

“一名党员一面旗帜”，要深入推进“三亮四进”活动，结合无职党员设岗定责，综合考虑党员实际情况和自身特点，引导广大党员主动参与社会志愿服务。同时，全面推行“村干部+包村干部+驻村帮扶工作队”的坐班服务制度，切实打通服务群众“最后一公里”，全面提升基层党组织的组织力和凝聚力，把基层党

公司员工考察团外出考察工作汇报 第6篇

一、认真学习，借鉴先进企业经验

宝山钢铁股份是我们考察的第一家大型企业。×月×日，考察团深入宝刚的车间、厂房、码头，带着城市中建设钢厂怎么环保？原料依靠进口怎么降低成本？大型企业怎样建设员工队伍等问题开始了参观考察。

参观过程中，员工们热烈提问，充分讨论、细致观察，亲身感受到了宝刚人的认真、严谨、敬业、求实和深深的自豪感。员工们答成这样一个共识：“事业兴衰、关键在人”。如果一个企业的产品和服务质量低劣，无论口号喊得如何漂亮，广告做得如何诱人，也无法得到社会公众的认可，更谈不上塑造良好的企业形象。只有将企业理念化成每一位员工精神的一部分，贯穿到员工的一言一行，企业的面貌才能焕然一新，才能赋予富于魅力的内涵，才会得到社会公众的认同，企业战略的实施才能够卓有成效。

二、纪律严明，体现良好规则意识

公司第一批考察团考察团有成员人，其中，男人，女人（包括家属人）。员工们十分珍惜这次考察机会，在旅途中依然认真贯彻着公司“议事讲规则，办事讲程序”的要求，在行程中体现出了良好的规则意识。

月中旬以后，国家关于“非典”疫情的报道力度不断加大，引起了考察团成员的重视。有的员工担忧广州线的安全，也有的员工表示如果不到广州会特别惋惜。经过广泛收集考察团成员意见，×月×日晚，考察团里的名党员以党支部书记的房间为会议室，召开了党员会次。在党支部书记的主持下，名参加会议的党员恳切地发表了意见，经过一个多小时的讨论，一致表决通过了申请更改考察线路的决议。次日早，由党支部书记向总经理申请更改考察线路，获得了总经理的批准。经过与旅行社的深入反复的协商，终于由原定的广州线路改为没有非典病例相对安全的昆明大理丽江线，为旅程安全打下了牢固基础。

除出发前的会议外，一路上我们从未重申过关于组织纪律的要求。旅途中，大家遇见了吃、住、行等诸多方面的问题，员工们都能自觉按照议事规则办事，有问题和意见及时向组长反映，由团长及时安排解决。每个人自觉遵守活动和作息时间。在穿越五个省十几个市的天时间里，从考察团上车到最后一名员工到家下车，团员中从未发生不守纪律、自由散漫、背后议论的情况。我们在旅程中及时沟通，梳理思路、调整心态，相信自己、相信组织，开心谨慎地过完了这个旅程。用员工们自己的话说，“不管走多远，我们都是的员工，就要遵守公司的纪律，遵守团长的安排。”

三、团结互助，处处体现团队精神

疾风知劲草，患难见真情。这次考察非常巧合遇上了考察地痢疾流行时期。旅途中，团长带头，正确认识疾病，保持乐观心情，关心每名团队成员。在团长的带动下，大家逐步克服了恐惧心理，保持乐观谨慎的心态，互相协作、互相关心和帮助成为每一名考察团成员的自觉行动。

登黄山时正逢下大雨，山顶旅馆湿冷且卫生条件不好，团长主动把自己带的床单剪成小块分给大家作枕巾，并为衣服淋湿的队员买了毛衣裤和袜子；因为气候的变化和旅途的疲劳，考察团成员相继有风寒感冒等情况出现，每到有人不适，大家纷纷主动送药、送饭；有的同志感冒后很有心理压力，团长家属就带大家一起围坐在患病的同志床边慰问、说笑，在亲切的气氛中消除了患病同志的思想压力；行程中很多就餐地点没有方便碗筷，团里的两名同志就主动购买了纸杯、方便碗筷、口罩等日用品，随时带着，在需要的时候递到大家面前；同志们互相关注、拎背包、抬行李，需要的时候总有人伸手帮助。在和谐友爱的气氛中，大家不但没有过度紧张，还保持良好心态，玩笑地总结出了：“滋滋喝，嚓嚓造，呼呼睡，嘎嘎笑”的行动口号来抵御病魔的袭击。

旅途中，成员们不忘用一言一行对外展示公司的良好形象。在西湖的游船上，公司员工主动为几名老人让座，老人打听到大家是大庆人后，连连说：“知道大庆，大庆人好啊。”在石林，一对老夫妇苦于没人帮忙合影，团队的成员每到一个景点都主动帮助，老夫妇干脆跟着我们的团队游完行程，对我们的员工赞不绝口。类似的事情很多，在旅程中我们的员工时时处处注意言行，保持了良好的团队形象和企业形象。随行天的导游韩振宵说：“带过很多团队，但象公司这么有素质的集体真的很少遇到。”告别的时候，他自己掏钱为团队的每个成员都购买了礼品。