全国粮食市场体系建设“十一五”规划

2024-07-26

全国粮食市场体系建设“十一五”规划（精选6篇）

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第1篇

全国粮食市场体系建设“十一五”规划

为加强对全国粮食市场体系建设的指导，规范粮食流通市场秩序，合理配置粮食市场资源，充分发挥粮食市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用，加快建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系，根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）有关要求，制定本规划。

一、我国粮食市场体系现状

（一）发展现状

经过十几年的发展，我国已初步形成涵盖粮食购销多个环节、多元市场主体、多种交易方式、多层次市场结构的粮食市场体系，在搞活粮食流通、保证市场供应、提高流通效率、调节粮食供求、配置粮食资源、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用。

1.粮食市场体系初步形成。目前，全国已有取得粮食收购资格的粮食经营者8万多个；经营粮食零售业务的集贸市场遍布城乡各地，大部分城乡超市都经营粮油产品；粮食批发市场600余家，批发市场经营主体有国有、股份制、民营等，市场类型有大型的商流市场、区域性市场、大中城市成品粮市场、城镇摊位市场等，交易方式有协商交易、竞价交易、网上交易等；从事粮食交易的期货市场有两家，粮食期货品种主要有小麦、玉米、大豆等。

2.粮食市场功能不断完善。各类粮食市场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，作用日益显现。粮食收购市场在贯彻国家粮食收购政策、方便农民售粮、促进粮食生产发展和农民增收、提供商品粮源方面发挥了基础性作用。粮食零售市场在满足和方便人们日常生活需要，调剂粮食品种余缺方面发挥积极作用。粮食批发市场在组织大宗粮食品种交易，形成现货市场价格，传递市场供求和价格信息，服务国家宏观调控等方面发挥了重要作用。大型粮食商流市场主要承担了国家政策性粮食的竞价销售任务，促进了粮食产销衔接和粮食价格稳定；大中城市成品粮市场主要发挥了保证城市口粮供应的功能，其中销区成品粮市场组织的粮源已达到当地消费量50%以上。粮食期货市场稳步发展，在发现价格、规避风险等方面发挥着不可替代的作用。“十五”末期，全国各类粮食批发市场的粮油年成交量8000多万吨，成交金额约1230亿元；粮食期货合约交易近25800万手，交易总金额达53376亿元。

3.粮食市场管理逐步加强。《农产品质量安全法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》以及《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等行政法规和规范性文件的颁布实施，粮食收购市场准入制度的建立，为规范粮食经营者和管理者行为，加强粮食市场管理提供了法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护了正常粮食市场秩序。

（二）面临的形势和问题

随着粮食购销市场化改革的不断深入，经营粮食的市场主体和粮食流通数量迅速增加，粮食产销格局出现新的变化，粮食宏观调控任务加重，对粮食市场体系建设提出了新的要求。一是粮食市场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥，粮食市场主体的培育，市场价格的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食购销市场化改革后，粮食主产区和主销区之间的供求合作和产销衔接，已从传统的政府组织转变为主要通过市场来组织和运作；城镇居民口粮供应和企业生产用粮主要靠粮食市场来满足，这都需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮及其他政策性粮的购销、应急保障措施的有效实施、粮食市场价格的调控都需要以功能完善、运作规范的粮食市场体系为载体。四是加入世界贸易组织后，国内粮食市场与国际粮食市场联系日益紧密，利用好国际国内两个市场、两种资源，适时调控国内粮食市场，提高我国粮食产业竞争能力，需要以机制健全、运转高效的粮食市场体系为保障。目前，粮食市场的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在：

1.粮食市场主体发育不够充分。粮食生产者种植规模小，合作组织化程度低，参与市场竞争和抵御市场风险能力较差，作为市场主体还比较弱；部分国有粮食企业产权制度改革比较滞后，有的企业改革改制不规范，还没有建立起现代企业制度；其他所有制市场主体多数经营量小，特别是缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团；粮食市场行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。

2.各类粮食市场发展不够完善。粮食收购市场有序、公平竞争的机制还不健全。粮食批发市场在地区间发展不平衡，有的商流市场交易不活跃，成品粮市场在有的城镇发展缓慢。粮食零售供应网络不健全，质量安全保障体系不够完善，市场管理有待加强。粮食期货市场交易品种偏少，现货和期货市场联动性不够。市场服务功能不全，在引导粮食生产、形成市场价格、调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。

3.市场发展环境不够理想。粮食市场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设和功能缺失并存。缺少粮食市场管理的专门法规规章，市场监管比较薄弱。一些市场基础设施条件差，政府资金投入不足，扶持市场发展的政策措施不到位。

4.市场信息对粮食生产、流通的引导作用发挥不够充分。目前，我国还没有权威的粮食市场信息发布体系，信息监测和处理系统建设比较滞后，面对不断变化的国际国内粮食市场，建设面向全社会的公益型粮食市场信息服务系统迫在眉睫。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展，保护粮食生产者、消费者和经营者利益，充分发挥市场对配置粮食资源的基础性作用，服务国家粮食宏观调控，确保国家粮食安全。

（二）基本原则

1.政府引导，市场导向。按照宏观调控需要，遵循市场规律，对粮食市场建设进行科学规划，确保市场建设布局合理、有序。坚持市场导向，充分发挥市场机制在粮食市场建设和发展中的作用，提高资源配置效率。

2.分类指导，重点扶持。针对各类市场的不同特点和功能，加强对粮食收购、零售、批发和期货市场的分类指导，促进协调发展。根据组织粮食流通、衔接产销关系、保证市场供应等方面需要，重点扶持大型商流粮食批发市场、大中城市成品粮批发市场的建设和发展。

3.积极培育，加强监管。完善政策措施，积极培育粮食市场经营主体，鼓励多元粮食市场主体入市收购和交易。政府通过增加投入，引导和带动多元投资主体参与市场建设。加强粮食市场发展的管理和指导，规范市场交易行为，确保粮食质量和卫生安全，维护正常市场秩序。

4.立足调整，优化布局。粮食市场建设和发展应主要立足现有资源进行重组整合，提升市场服务功能。对确需新建项目要进行充分论证和科学规划，避免资源浪费和重复建设。

（三）主要目标

到2010年，基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

粮食收购市场建设，以满足农民售粮需要和规范收购秩序为重点，完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的收购市场体系。

粮食零售市场建设，以规范市场交易和健全市场供应网络为重点，形成网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范的零售市场体系。

粮食批发市场建设，以提升功能和合理布局为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。

粮食期货市场建设，以完善品种体系、发展机构投资者和扩大交易规模为重点，促进现货与期货市场良性互动，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。

三、主要任务

（一）坚持粮食收购主渠道与多渠道并举，规范收购秩序

为方便农民售粮、保护农民利益、促进粮食生产稳定发展，形成布局合理、渠道稳定、运行规范的粮食收购网络。充分利用国有粮食企业仓储设施等优势，积极推进企业改革改制和重组，提高市场竞争力，继续发挥收购主渠道作用，鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过

“公司＋基地＋农户”形式直接收购粮食。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育农村粮食经纪人，活跃粮食流通。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。

（二）健全粮食零售市场网络，加强市场管理

为满足城镇居民日常的粮食消费需求，城镇粮食零售市场要健全供应网络，大力发展超市、便民连锁店的粮食经营，积极发挥城镇集贸市场粮食供应的作用。大中城市要结合地方粮食应急保障系统建设要求，选择确定一批粮食应急供应点，确保粮食应急供应。

为满足农村不同消费群体的粮食需要和调剂粮食品种余缺，农村粮食零售市场要继续搞好集贸市场建设，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营，建立超市和连锁店，积极探索将农村粮食收购、储存、加工和销售有机联系起来的经营模式。利用国家“万村千乡”市场工程对“农家店”的支持，促进农村粮油超市和连锁店发展，方便农村居民生活。

规范粮食零售市场管理，建立粮食零售经营者诚信档案制度，加强对入市粮食的质量和卫生安全检验，配合工商等监管部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者行为。继续开展和规范放心粮油进农村、进社区活动，搞好放心粮油、放心粮店管理，实现行业自律，提高质量安全水平，争创中国名牌产品。

（三）完善多层次粮食批发市场体系，调整市场布局和结构

建设全国粮食竞价交易系统, 构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。为完善国家粮食宏观调控体系，“十一五”期间，结合大宗粮食品种和粮食流通区位特点，以粮食主产区和主销区为主，兼顾产销平衡地区，选择基础设施好、管理运行规范、交易量大、交通便利、辐射面广的大型区域性粮食批发市场，组建若干个国家粮食交易中心。以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，完善全国粮食竞价交易系统。国家粮食行政管理部门负责确定国家粮食交易中心，搭建统一的交易平台，并会同有关部门组织全国粮食竞价交易系统建设，制定统一规范的交易规则。国家粮食交易中心要服务和服从于国家粮食宏观调控需要，组织好储备粮及其他国家政策性粮食交易；要发挥衔接粮食产销和调控地方粮食市场作用，积极开展其他经营业务；要及时发布交易信息，方便客户交易，提高服务质量，增加交易的透明度。主产区的国家粮食交易中心要组织好粮食销售，通过信息和价格引导，为促进粮食生产稳定发展和农民增收服务。主销区的国家粮食交易中心要组织好粮源，为满足本地粮食需求服务。力争在“十一五”末期，政策性用粮主要通过国家粮食交易中心进行交易。

加快发展大中城市成品粮批发市场，保障城市居民粮食消费稳定供应。“十一五”期间要加快大中城市成品粮批发市场建设，根据当地人口构成和粮食消费需求状况，在每个特大城市发展3～5个、每个大中城市发展1～2个规模较大、管理规范的成品粮批发市场，使这些成品粮批发市场成为当地粮食供应的重要渠道。重点选择100家左右的大型成品粮批发市场，作为调控城市口粮市场的依托载体，予以指导和扶持。成品粮批发市场要建立经营商户市场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动，强化入市粮油的品质检验检测，严格市场管理，健全市场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全，保护消费者利益。

加快提升粮食批发市场功能，不断提高服务水平。根据市场定位和业务发展需要，加快市场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，不断创新交易方式，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。提高粮食批发市场管理水平，增强综合服务能力、市场吸引力和辐射能力。积极推动电子商务在粮食市场中的应用，探索电子商务在协商交易、竞价交易、成品粮批发中的实现形式，充分发挥其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。

（四）发展粮食期货市场，完善和规范粮食期货交易

贯彻落实《期货交易管理条例》，引导符合条件的粮食市场主体参与粮食期货交易，开展粮食套期保值业务，充分发挥期货市场引导生产、发现价格、规避风险的作用，为粮食企业和农民提供服务。建立健全粮食企业参与期货交易相关制度，加强粮食企业进入期货市场监管。完善现货市场与期货市场之间的价格信息联动机制，发挥期货市场对现货市场价格形成的引导作用，健全粮食市场形成价格机制。

（五）建设粮食市场信息体系，发挥市场信息对粮食生产和流通的引导与促进作用

继续加强粮油市场监测体系建设，实时监测粮油市场价格和供求形势，提高对粮油市场变化的快速反应能力。逐步完善市场信息的采集、整理和发布机制，建立粮食市场信息会商发布制度和定期发布制度，形成权威的粮食市场供求和价格信息发布体系。发展粮食市场信息专业工作队伍，提高粮食市场信息采集、分析、预测水平，构建面向全社会的粮油市场信息服务体系，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮收益；粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益。

促进粮油批发市场提升信息服务功能，面向客户提供高质量市场信息服务。国家粮食行政管理部门所属粮油市场信息机构以及各地粮油信息机构，要积极开展粮油市场实时监测和分析预测工作，建立相应的工作体系和信息系统，在国家有关部门指导下，具体承担粮食市场信息发布任务。

四、主要政策措施

（一）加强对粮食市场体系建设的规划和指导

国家粮食行政管理部门要继续加强粮食市场体系建设的指导，认真抓好规划的实施工作。各地要充分重视粮食市场建设的重要性，把完善粮食市场体系作为深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。各级粮食行政管理部门要加强对粮食市场体系建设的组织、指导、协调和服务。要根据国家有关规划的要求，从当地实际出发，研究制定本地区粮食市场体系建设规划，并做好与粮食物流体系建设规划的衔接工作。

对粮食批发市场建设，各地要按照规划要求，遵循市场经济规律和根据当地粮食资源条件，坚持“政府推动、依市建场、调整重组、完善提高”的原则，进行科学规划。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、重组、转向等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间的粮食批发市场，要给予扶持；对确需新建粮食批发市场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。

（二）加大政策扶持力度

国家要加强对粮食市场交易系统、检验检测系统、信息系统、基础设施和物流设施建设等方面的政策扶持和资金支持，特别是重点支持全国统一的粮食竞价交易系统的建设。利用国家安排的市场建设资金，采取填平补齐的办法，抓紧建设全国统一的粮食竞价交易系统，构建全国政策性粮食竞价交易平台，为国家政策性粮食进入市场进行规范交易提供基础性条件，切实提高国家对粮食市场的宏观调控能力。进一步落实《粮食流通管理条例》有关政策性用粮的采购、销售和轮换通过粮食批发市场公开进行的规定，督促中央和地方政策性用粮进入国家粮食交易中心公开进行。继续争取资金，加强粮食物流设施建设，提升粮食市场的物流功能，提高粮食快速中转能力，确保粮食顺畅流通。加强大中城市成品粮批发市场信息系统和质量检验检测系统建设，为成品粮批发市场建设和发展创造良好的外部条件，确保城市粮食消费安全可靠。

地方政府要对符合国家规划和地方规划要求的粮食市场给予重点扶持，在市场基础设施建设、进场交易客户税费、物流运输等方面给予优惠政策。各地粮食行政管理部门要积极争取发展改革、财政、金融、工商、税务、铁路、交通等部门的支持。

（三）大力培育多元市场主体

积极推进国有粮食企业产权制度改革，规范企业改革改制行为，建立现代企业制度，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。积极培育和发展多种所有制粮食市场主体从事粮食收购和经营活动，扶持一批大型粮食流通和加工企业，搞活粮食流通。大力发展农民专业合作组织、农村经纪人队伍，提高粮食市场主体组织化程度，增强农民参与市场竞争能力。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场。

（四）加强粮食市场监管

认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，加快粮食市场管理规章制度建设，研究制定《粮食批发市场管理办法》、《粮食竞价交易管理办法》有关规章制度，加强粮食市场监管，确保市场管理纳入法制化轨道。完善粮食收购市场准入和退出制度，加强对已经取得粮食收购资格的经营者指导、服务和监管，并定期进行审核。建立健全粮食质量标准和检验检测体系，加强粮食质量安全监督抽查，严把粮食质量安全关，严禁不符合质量和卫生标准的粮食流入口粮市场。各级粮食行政管理部门要与有关部门密切配合，形成管理合力，重视发挥各类粮食行业协会的自律作用，切实维护粮食流通市场秩序。

（五）不断提高粮食市场从业人员素质

加强粮食市场经营者的培训，以转变经营理念、推进自主创新等为重点，开展现代市场建设与运营管理知识的培训，不断提高其业务水平和管理能力。各类粮食市场要配备相应的粮油竞价交易员、粮油信息员、粮油质量检验员等技术人员。通过建立粮食市场从业人员职业资格证书制度，推行持证上岗，促进从业人员参加培训，提高业务素质和技能水平，以适应粮食市场建设发展的需要。

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第2篇

国家发展改革委文化部

前言

第一章现状分析

第二章指导思想、建设原则和总体目标

第一节指导思想

第二节建设原则

第三节总体目标

第三章乡镇综合文化站的功能定位

第一节乡镇综合文化站性质

第二节乡镇综合文化站功能

第四章建设标准和建设任务

第一节建设标准

第二节建设任务

第三节建设进度

第五章投资安排

第一节资金筹集

第二节补助标准

第三节补助资金数额

第四节项目补助实施方法

第六章相关政策措施

第一节明确乡镇综合文化站的机构职能设置

第二节加快农村文化管理体制和运行机制改革

第三节加强乡镇综合文化站工作队伍建设

第四节建立稳定的乡镇综合文化站投入机制

第七章预期建设成效

前言

党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并明确提出要强化政府对农村的公共服务，大力发展农村公共事业。农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的必然要求，是树立科学发展观，促进农村经济和社会协调发展的必然要求。加强乡镇综合文化站设施建设，改善农村公共文化服务条件，提高农村公共文化服务能力，是建设农村公共文化服务体系的重要内容；是巩固基层文化阵地，提高农村思想道德和科学文化素质的重要保障；是建设社会主义新农村，构建和谐社会的迫切要求。

目前，在我国的很多地区，特别是中西部欠发达地区，乡镇综合文化站的发展还存在很多困难和问题，如设施严重不足，设备陈旧落后，运行经费短缺，人员素质偏低等。这些问题的存在严重影响了农村文化建设和农村经济、社会的协调发展。为促进全国乡镇综合文化站建设，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”文化发展规划纲要》和中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》要求，在总结建国以来我国农村乡镇文化设施建设和发展经验的基础上，特制定本专项规划。

第一章现状分析

乡镇综合文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，长期以来在活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥着重要作用。尤其是近些年来，各地乡镇综合文化站在条件非常有限的情况下，坚持经常性地开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐等文化活动，成为农民学文化、学科学的课堂，成为推广科学技术、带领农民致富的示范基地，成为抵御不良风气的阵地，更好地满足了农民群众多方面的文化需求。农村乡镇综合文化站在广大农村的经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

同时，我们还应看到，目前在很多地区，特别是中西部欠发达地区，乡镇综合文化站的发展还存在很多困难和问题。虽然1982年，国家就将文化站建设正式列入国民经济建设和社会发展第六个五年计划，并明确提出了“乡乡有文化站”的建设目标，但随着我国经济的快速发展，乡镇综合文化站的建设问题却没能得到相应的重视。据统计，截至2005年，全国已建立乡镇综合文化站机构34593个，占乡镇总数的97%。但在实际上，全国还有26712个乡镇没有文化站设施或站舍面积在50平方米以下。而且现有文化站站舍大部分建于上世纪七、八十年代，站舍破旧落后，设备严重缺乏，急需改建或扩建。镇文化站设施设备建设严重落后、不能适应农村文化建设需要的矛盾十分突出。根据1992年文化部颁发的文化站管理办法，乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米。但除一些经济发达地区外，大多数乡镇综合文化站场所面积低于这个标准。文化站设施建设基本上未列入地方政府的建设规划。同时，乡镇综合文化站还存在着工作经费不足、队伍素质偏低等问题。因此，制定和实施全国乡镇综合文化站建设规划，改善农村乡镇公共文化服务条件，对于建立和完善农村公共文化服务体系，满足广大农民群众基本文化需求，对于社会主义新农村建设，维护农村社会发展和稳定的大局，尤为重要和迫切。

第二章指导思想、建设原则和总体目标

第一节指导思想

全国乡镇综合文化站建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于维护农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度，以完善服务条件提高服务能力为重点，加大投入，加强管理，增强服务，争取通过几年的不懈努力，使乡镇综合文化站设施得到明显改善，活力得到明显增强，文化服务水平有较大提高，县、乡、村三级文化服务网络逐步健全和完善，为满足农民群众基本文化生活需求提供保障。

第二节建设原则

一、统一规划，分级负责。中央制定全国总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，安排补助投资，对规划实施情况进行督导检查；地方根据中央规划要求，编制本地区乡镇综合文化站建设规划，制定具体项目建设规划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。

二、突出重点，分步实施。“十一五”全国乡镇综合文化站的建设任务按照确定的规划，分逐步实施，建设的重点是中西部地区。中央补助投资主要用于中西部地区，尤其是向国家扶贫工作重点县、向西部地区以及中部六省比照西部政策的县（市、区）倾斜。东部地区要积极落实建设资金，按时完成规划建设任务。

三、整合资源，填平补齐。科学确定乡镇综合文化站的功能，合理规划乡镇综合文化站的布局与结构，在现有设施资源的基础上，按照建设标准，填平补齐，不搞重复建设。

四、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，进一步加快农村乡镇文化管理体制和运行机制的改革，增强乡镇综合文化站在社会主义市场经济条件下的发展能力，激发乡镇综合文化站的生机和活力。

五、改善服务，加强管理。不断丰富乡镇综合文化站服务内容，健全和完善乡镇综合文化站服务功能。加强队伍建设，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。

第三节总体目标

通过加大投入，改善乡镇文化机构的基础设施和装备条件，改革管理体制和运行机制，加强管理，提高工作队伍素质等措施，到2010年，全国所有农村乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍、合理有效的农村乡镇文化管理体制，乡镇公共文化服务能力有显著改善；乡镇综合文化站成为当地农村思想道德教育的重要阵地、丰富农民群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化知识的重要课堂，成为农村乡镇社会事业发展的平台。

第三章乡镇综合文化站的功能定位

第一节乡镇综合文化站性质

乡镇综合文化站承担政府乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能，是政府举办的公益性文化机构。中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的意见》中都明确指出，乡镇综合文化站属于公益性事业单位。乡镇综合文化站是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要坚持把握公益性质，充分体现公共文化服务的职能作用。乡镇综合文化站的建设投资和运行经费主要来源于政府投入，应进一步加大财政性资金投入，切实保证公益文化机构的正常运行经费。同时，公益性文化机构应该加大改革力度，转变机制，改善服务，增强活力。

第二节乡镇综合文化站功能

根据中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。随着改革开放的持续深入，广大农民群众的精神文化需求日益广泛，乡镇综合文化站要紧紧围绕党的中心工作，紧密结合农村群众的生产、生活和思想实际，宣传党的路线、方针、政策，推广先进适用技术，倡导科学文明的生活方式。一个综合性、多功能的文化站，将充分发挥在农村文化生活中的辐射作用，促进农村精神文明建设，同时也将为农民致富拓宽信息渠道，促进农村经济的发展，发挥重要作用。乡镇综合文化站的具体职能是：

一、对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；

二、组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；

三、利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；

四、开办图书室，组织群众开展读书活动；

五、搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；

六、指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；

七、做好文物的宣传保护工作；

八、受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

第四章建设标准和进度安排

第一节建设标准

一、规模标准

根据乡镇综合文化站性质、功能和工作任务，综合考虑全国乡镇的经济发展状况、覆盖人口数以及文化站主要功能等因素，本规划所确定的新建和改扩建文化站项目建设规模应不低于300平方米，并以此作为确定中央补助投资的依据。在实际建设过程中，各地可根据当地的经济实力和发展需要，对具体项目规模作相应调整，超出300平方米部分中央不再补助投资。原则上乡镇综合文化站不得建设在乡（镇）政府办公场所内。

二、功能布局

综合性乡镇综合文化站基本功能空间应当包括：

1、多功能活动厅：主要用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动。

2、书刊阅览室:主要用于图书、报刊的借阅。

3、培训教室：主要用于举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训。

4、信息资源共享服务室：可以作为文化信息资源共享工程的微机室。

5、管理用房：乡镇综合文化站工作人员用房。

此外，有条件的地方还可适当建设室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施。

第二节建设进度

全国乡镇综合文化站建设总体进度要求是：从2006年启动，到2010年完成全部建设任务。各省、自治区、直辖市要按照本规划，制定本地区乡镇文化设施建设规划，落实建设资金，加大投入和监管力度，确保按期完成建设任务。

第五章投资安排第一节资金来源

农村乡镇综合文化站建设所需资金由中央专项补助资金、地方财政资金、自筹等多渠道筹措解决。

一、安排中央专项资金，支持和引导乡镇综合文化站设施建设，从2007年开始，分4年安排。

二、中央支持的项目所需配套资金原则上由省级政府为主安排，有配套能力的市（地）、县（市）政府和乡镇可安排适当的自筹资金。未纳入中央支持范围的项目建设，由省级人民政府落实建设资金，统筹安排。

三、建设项目需要解决建设用地的，由地方政府无偿划拨。地方政府应减免各种建设配套费用，降低建设成本。

第二节中央投资补助标准

一、国家级贫困县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助20万元，约占单个项目总投资的83%。

二、西部非国贫困县及中部享受西部待遇的县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助16万元，约占单个项目总投资的67%。

三、其他中部地区，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资的50%。

四、东部地区，一般项目中央不安排补助投资，由地方自筹资金负责乡镇综合文化站建设。福建省龙岩市、三明市的10个苏区县项目，按中部地区标准，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资的50%。

五、西藏自治区的项目予以全额补助，即每个乡镇综合文化站建设项目平均补助24万元，县级两馆建设项目平均每个补助75万元。

第三节中央补助资金估算

一、国家级贫困县（旗）共有乡镇综合文化站建设项目8314个，需要中央补助投资166280万元。

二、西部非国贫县（市、旗、区）及中部六省比照西部县（市、区）的县共有乡镇综合文化站建设项目8465个，需要中央补助投资135440万元。

三、中部一般地区县（市、区）共有乡镇综合文化站建设项目7049个，需要中央补助投资84588万元。

四、东部地区的福建省龙岩市、三明市12个苏区县共有乡镇综合文化站建设项目115个，需要中央补助投资1380万元。

五、西藏自治区共有建设项目241个，需要中央补助投资6855万元，其中县级图书馆文化馆项目21个，需中央补助资金1575万元，乡镇综合文化站项目220个，需中央补助资金5280万元。

以上全部项目共需要中央补助资金394543万元。建设资金不足部分由地方负责解决。

新疆、广西、宁夏等地方的乡镇综合文化站建设项目，如通过大庆专项资金等其他资金渠道予以解决的，我们将在规划的具体实施过程中予以相应扣除。

第四节规划实施方法

本规划的具体实施是在统一规划建设项目的基础上，分逐步具体安排当年建设项目和补助投资。所需安排的具体项目和补助投资，由各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局发展改革委和文化厅（局），根据国家发展改革委和文化部提出的具体安排要求提出建议，经国家发展改革委和文化审核平衡后，编制项目和投资安排计划并按规定下达。

规划实施过程中，国家发展改革委和文化部将对各地的项目建设情况进行抽查，包括建设用地、配套资金、工程进度、工程质量等方面的情况，并对全国规划实施情况进行评估。

安排项目建成后，由省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局负责对其所属项目组织验收。规划全部实施完成后，由国家发展改革委和文化部负责组织总验收，并对整个规划实施进行后评估和总结。

第六章相关政策措施

要切实发挥乡镇综合文化站在农村文化建设中的作用，不仅要抓好设施建设，而且要加快农村文化管理体制和运行机制改革，对乡镇综合文化站的性质、机构设置、职能定位以及乡镇综合文化站编制问题等予以明确，从根本上解决制约文化站发展的政策性问题。

第一节强化乡镇综合文化站的文化服务职能

一、乡镇综合文化站是政府举办的公益性文化机构，应进一步强化其承担的乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能，形成集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站。

二、保证乡镇综合文化站的编制。中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合性文化站要配备专职人员管理。为完成乡镇文化工作任务，每个综合性文化站至少应有1-2个编制，比较大的乡镇可适当增加编制。

第二节加快农村文化管理体制和运行机制改革

一、整合农村文化资源。以农民的文化需求为导向，按照文化设施规划和完善农村文化公共文化服务体系要求，优化配置农村文化资源，提高资源利用率。原则上一个乡镇由政府举办一个文化站，富余的文化站可以通过改制等多种方式进行调整。在布局调整中，要确保国有资产不流失。

二、改革乡镇综合文化站的管理体制和运行机制。进一步强化乡镇政府对文化站设施、人员、经费的管理责任，县文化行政部门要加强对乡镇综合文化站的业务指导。实行人员聘用制度和岗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制,为文化站的改革和发展创造良好的政策环境。

三、探索多种形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇文化服务网络。制定优惠政策，鼓励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。

第三节加强乡镇综合文化站工作队伍建设

一、实行职业资格制度。要在乡镇综合文化站实行职业资格制度。今后对文化站新进人员要实行公开招聘的办法，规范进人程序，吸收政治思想好、文化水平高的大中专毕业生到文化站工作。文化站工作人员在调离、辞退及借作他用时，要征得上级文化主管部门的同意。对原有临时工作人员或合同制工作人员的解聘、辞退，按照有关政策规定办理。

二、严格根据文化站的性质、任务、特点，设置工作岗位，对工作人员实行岗位管理，做到“按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用、严格考核”。

三、加强岗位培训，建立和完善岗位规范，运用奖励、表彰等手段，完善现有人才队伍的培养机制。

第四节建立稳定的乡镇综合文化站投入机制

乡镇综合文化站的公益性质，决定了它主要依靠国家重点扶持。因此，在乡镇综合文化站建设中，各级政府，特别是县乡两级政府要充分发挥主导作用,承担起主要责任。各级政府要认真落实十四届六中全会《决议》提出的文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度的要求，加大财政投入力度,认真解决乡镇综合文化站在设施、场所、设备和人员培训等方面的问题，切实保障乡镇综合文化站人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费，逐年增加乡镇综合文化站的经费投入，增长幅度应不低于当年财政收入增长幅度。

第七章预期建设成效

本规划实施年限为2007年至2010年，规划实施完成后，全国乡镇综合文化站建设将主要取得以下成效：

一、设施设备明显完善。规划完成后，全国将基本实现乡乡镇镇有综合文化设施，房屋破旧、设备短缺的面貌大为改善，并具备开展公共文化服务的基本条件，广大群众可以方便地享受乡镇文化机构提供的公共文化服务。

二、服务能力明显提高。通过深化改革，加强队伍建设，使乡镇文化机构综合服务能力明显增强，在丰富农民群众文化生活，宣传党的路线方针政策等方面发挥重要作用。同时还可与全国文化信息资源共享工程建设结合，成为共享工程基层服务网点，为广大农民群众提供数字化文化信息服务。

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第3篇

1 对象与方法

1.1 对象

以上蔡、确山、沈丘和尉氏4县为项目县,依照《河南省艾滋病医疗救治体系建设方案》的修改意见,实施该体系建设的改革。

1.2 方法

1.2.1 修改意见的制定:

先对上蔡、确山、沈丘和尉氏县4个艾滋病高发县,采用回顾性问卷方式对其项目前(2008年12月)的医疗救治体系的组织建设、运行情况进行现况调查和分析;在此基础上组建由课题组成员、河南省艾滋病防治工作委员会办公室、河南省卫生厅医政科相关人员组成的专家组,深入研究该体系存在的问题,起草“医疗救治体系建设实施方案”修改意见,召开“河南省艾滋病综合防治研究现场组织体系建设”研讨会,和各艾滋病高发县HIV相关领导、工作人员一起讨论、修改并确定该意见。

1.2.2 项目的实施:

2008年12月始,4项目县按修改意见的要求,全面进行艾滋病医疗救助体系组织建设的改革。

1.2.3 实施质量的控制:

实施前以会议形式对4项目县的县政府艾防分管领导、卫生局主管局长,艾防办主任、医政科(或艾滋病救治办)、各县疾病控制中心性艾科、HIV确认(初筛)实验室及信息网络工作人员等进行培训。由卫生厅艾防办官员、子课题负责人及课题组成员担任培训员,重点介绍国家“十一五”科技重大专项“河南省防治艾滋病规模化现场流行病学和干预研究”的指示精神,详细解读方案的总体目标、指导思想和基本框架,布置此次医疗救治体系试点建设的工作任务、实施细节,及具体工作目标要求;与会人员共同研讨该方案可操作性,可能遇到的问题及解决方案,统一思想。

1.2.4 项目的评估:

2011年3月-4月,项目县总结实施结果:填写自评式调查问卷,总结各县地的主要做法,评价项目的主要成效,尚存在的问题及后续工作建议等。

2 结果

2.1 机构建设

原已建构的省-市-县-乡-村5级救治网络的各级机构有了进一步的完善。省级机构由郑州大学第一附属医院、河南大学淮河医院、新乡医院第一附属医院组成。上蔡及确山归属于驻马店市,市级机构由驻马店市中医院、驻马店市中心医院组成;沈丘归属于周口市,由周口市中医院、周口市传染病医院组成;尉氏归属于开封市,由开封市传染病医院组成。尤其,本项目的实施,促进各级组织根据本辖区艾滋救治工作的需要,积极调整网络在县、乡、村级的建构,救治机构信息的完善和更新,具体见表1。确山县新增“确山县第一人民医院”作为县级定点医疗机构;上蔡村级定点卫生室和艾滋门诊由项目前50个增至62个。

2.2 队伍建设

2.2.1 专家委员会。

确山县新组建了25人组成的专家委员会;沈丘县的由原来5人新增补到7人,尉氏由原12人精减到8人。各县的新委员会专业设置更加合理,如确山县由抗病毒治疗组4人、抗机会性感染治疗组4人、药学组3人、医技组4人、感染管理组3人、护理组3人和中医药治疗组4人组成;人员构成包括各县政府机构艾防办官员、县定点医院艾滋病医疗专家、县CDC预防专家,尤其都充实了长期工作在乡/村一线的艾滋病救治专家,各专家组的专职工作人员比例比项目前有明显增加。

2.2.2 临床一线技术队伍。

县、乡级临床技术人员主要建立在定点救治医疗机构的基础上,定点救治村卫生室的村医由县级卫生行政部门从县、乡医疗机构的医务人员中抽调,或通过招聘的方式产生。上蔡组从项目前312人,扩充为覆盖14乡62村共359人;确山县调整为97人、沈丘组121人、尉氏组县级定点医疗单位9人。上蔡、沈丘及尉氏3县临床技术人员的构成情况见表2。

上蔡、沈丘、尉氏县新成立了临床科研基地,组建了科研队伍。上蔡的基地主要依托于县中医院、县CDC,4人组成。沈丘依托于白集镇、卞路口乡、石槽乡、北郊乡的乡卫生院,4人组成;其中卞路口乡、北郊乡作为“一线药耐药监测科研基地”,白集镇、石槽乡定性为作为“二线药耐药监测基地”。尉氏依托于县医院、县中医院,8人组成。基地将主要负责艾滋病及其他重大传染病的科研、成果对接及推广工作。

2.3 电子信息系统建设

重新登记并核实县、乡、村医疗救治机构、救治队伍信息,建立相关信息的电子档案系统,尤其在上蔡、确山和沈丘县实现了信息从纸质版向电子版的转化。对各级医疗机构,不仅登记了各级机构的名称,还详细记录了机构占地面积、床位数、救治机构设备情况、救治HIV/AIDS人数;对专家委员会、临床一线医务人员、科研基地成员,详细登记其年龄、性别、职务、职称、学历、专业特长、专兼职及联系方式等,并建立信息实时更新制度。

2.4 制度建设和工作保障机制

项目中为进一步完善医疗救治工作制度,上蔡县发布了《上蔡县艾滋病防治工作委员会关于印发《上蔡县HIV/AIDS分级管理实施方案(试行)》通知》;沈丘县补充了《艾滋病医疗救治文书书写管理制度》、《职业暴露上报管理制度》、《治疗室工作制度》、《药品管理制度》、《处方管理制度》;尉氏县发布了《规范艾滋病收费标准》的通知。作为医疗救治体系顺利运行的保障机制,沈丘推出了《三级治疗组织体系完善》、印发了《艾滋病抗机会性感染治疗免费政策相关文件》,尉氏出台了《尉氏县艾滋病抗病毒服药督导制度》。

2.5 活动过程记录

本项目实施的一个重点是在4县建立规范、完整的医疗救治活动记录制度,要求包括活动时间、地点、参与人员、活动内容、效果评价,并加强对过程资料的收集,经记录材料鉴定:4县在项目期间对开展的一些代表性的活动的记录情况良好。

3 讨论

艾滋病医疗救治工作是国家“四免一关怀”政策的一项重要内容,是政府实施的一项民生工程,也是卫生部门负责完成的一项重要任务。本课题组根据国家“十一五”科技重大专项“河南省防治艾滋病规模化现场流行病学和干预研究”的指示精神,通过对上蔡、确山、沈丘和尉氏4艾滋病高发县的医疗救治体系进行现况调查,证实河南省已经建立了功能较为完善,运行良好的省-市-县-乡-村5级艾滋病医疗救治网络,但该体系在机构建设、队伍建设、制度建设、工作保障机制、信息档案等方面还存在着一些问题。基于以上研究,课题组推出了《河南省艾滋病医疗救治体系建设方案》的修改意见,并在上蔡、确山、沈丘和尉氏进行改革试行。

结果显示,在各级政府的重视下,相关部门通力合作,建设单位积极努力,医疗救治体系建设进展顺利。①根据各县艾滋病现症病人医疗救治的需求,调整各县,尤其乡、村救治定点机构及临床一线技术力量的配置,加大了对重点乡、村的覆盖,改善医疗环境和基础设施,使医疗救治体系整体功能加强,对艾滋病现症患者的医疗救助服务能力得到提升,方便患者就近就医。②依照省、市级的模式,在县级新建或优化其医疗救治专家委员会,并建立了长效工作制度,有力地提升了县、乡、村级对艾滋病病患者的医疗救治水平。③各县在项目过程中实现了临床科研基地从无到有的突破,各基地均有专门办公地点,专人负责。其工作任务之一是管理艾滋病科研信息网络平台,实现科研信息和科研成果的网络上传,二是为实践、验证和显现艾滋病防治最新研究成果,为国家艾滋病防治科技计划的实施,为科研项目的推广和对接提供支撑,科研基地的建立是建立河南省具有较大规模、管理规范、软硬件现代化水平较高、艾滋病综合防治能力较强的示范区的基础要求,将有力地促进国际学术交流和科技合作,应急机制逐步完善。④健全医疗救治网络的信息平台。通过项目实施,各项目重新登记、详细登记核查县、乡、村3级的救治机构、专家委员、科研人员及临床一线专业技术人员信息,建立了统一格式的电子档案库,使医疗救治体系建设更加规范化、科学化、信息化,这利于救治资源的统一管理、统筹分配和资源的合理利用;另外,方案的实施也推动医疗救治信息报告网络向乡、村级覆盖。⑤各县均采用多种方式,稳步推进体系的管理制度、运行和财政保障等机制的改革,成为医疗救治体系顺畅运行的重要保障;另外,本项目的一个重要成绩是在4县建立规范、完整的医疗救治活动记录制度,包括活动时间、地点、参与人员、活动内容、效果评价等,并注重对过程资料的收集,这便于各地活动经验总结和交流。

改革后上蔡、确山、沈丘及尉氏的医疗救治体系还有一些不尽如人意的地方:①部分乡、村定点卫生所/室医疗必要仪器设备缺乏或老化,患者就医条件参差有别;②县,尤其乡和村级救治队伍数量相对不足、学历普遍不高、工作负荷大但待遇较差;③乡、村级救治人员的流动性大,但信息档案系统往往更新不及时;④医疗救治信息网络在乡、村级覆盖率仍低,信息上报还是采用定点村村医填写,交县疾控中心统一录入的方式,这会造成信息上报滞后;⑤工作制度有执行不利的情况。这主要是因为救治经费投入不足、技术培训及督导不利等原因造成的。

艾滋病医疗救治体系的组织建设应是一个可持续发展的过程[4],在不断产生和发现问题的过程中还有许多重要的任务需要完成。课题组关于后续建设的建议如下:①加大对艾滋病高发区救治经费的投入,及时补充新设备,更新旧设备;②加大对县、尤其乡、村级救治机构人力资源的支持,并改善他们的待遇;③强化内涵建设,加速专业人才培养,提高队伍整体素质,不断提高综合服务能力;强化专家技术委员会的职责,加技术指导、检查督导;④完善医疗救治体系的管理体制、运行机制和财政保障体制建设;⑤加大对定点村计算机及网络的建设,加强对村医电脑培训,以便将进一步将将医疗救治信息报告网络覆盖到乡级和村级,从而形成省-市-县-乡-村5级医疗救治信息报告网络。

摘要：在对河南省4个艾滋病高发县医疗救治体系进行现况调查的基础上,制定了《河南省艾滋病医疗救治体系建设方案》修改意见,组织在4县实施,评价其效果。结果显示:方案实施后各县医疗救治体系从机构建设、队伍建设、制度建设、工作机制和活动过程记录等方面都有完善,并实现了信息构建的细化和电子化,该经验可为全面完善河南省艾滋病医疗救治体系提供决策依据。

关键词：艾滋病,医疗救治体系,建设

参考文献

[1]国务院.突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划[R].国办发(2003)82号,2003.

[2]何江江,徐凌忠.全国医疗救治体系建设项目完成情况评估[J].中国公共卫生,2007,23(4):481-483.

[3]张燕,幸奠国,王星月,等.当前疾病预防控制体系存在的问题、形势与对策[J].中国卫生事业管理,2009,25(10):442-443.

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第4篇

截至2010年年底，全国“十一五”广播电视村村通工程建设任务全面完成，共累计完成72.28万个20户以上已通电自然村广播电视覆盖盲村“村村通”建设，20户以上已通电自然村全部实现通广播电视。其中，采用直播卫星方式完成53.03万个村，有线光缆联网方式完成15.67万个村，地面无线覆盖、MMDS等方式完成3.58万个村。中西部偏远地区主要采用直播卫星方式进行建设，共完成近1350万套直播卫星接收设备安装调试，使广大偏远农村地区农户通过直播卫星收听收看到多套清晰的数字广播电视节目。东部等有条件省区采用有线光缆联网等方式进行“村村通”建设，北京、浙江、辽宁、山东、福建、广东等东部地区在2008年底前提前完成“十一五”建设任务的基础上，还积极开展已建“村村通”系统升级改造等延伸工程建设和20户以下已通电自然村“村村通”工程建设。

“十一五”期间，国家发改委安排专项资金32亿元用于补助中西部地区采用直播星接收方式的“村村通”建设。地方各级政府累计安排了超过50亿元地方建设资金，保证工程建设顺利开展。

央视更换新台标

23个栏目上榜全国百强

1月1日，央视全面更换新台标。除CCTV-NEWS外，各频道台标统一更换成“英语缩写+数字+中文标识”形式。除CCTV-NEWS出于海外传播的考虑维持英语台标外，其余频道名统一规范为“英语缩写+数字+中文标识”，改后如CCTV1-综合、CCTV-2财经等。此前，央视“CCTV”之下的频道共有20个，台标以4种形式并存。

又讯：日前，第二届全国优秀电视文化（文艺）栏目暨大型特别节目表彰会举行。在上榜的100个栏目（节目）中，中央电视台占23个。

广电总局、新闻出版总署等

严查虚假报道

为深入推动全国新闻战线开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动，国家广电总局、新闻出版总署、中国记协，近日再次向社会公布举报电话。国家广电总局举报电话：010-86093956；新闻出版总署举报电话：010-65212787；中国记协举报电话：010-58262800。

湖南卫视、江苏卫视

并称跨年冠军

湖南卫视与江苏卫视继2009-2010跨年晚会冠军之争后，硝烟再起。两家卫视于最近分别出具收视数据，声明自己是2010-2011跨年晚会的收视第一。

湖南卫视援引CSM媒介研究“25中心城市数据”——其在19个城市大幅领先，收视率为3.58%，收视份额为10.29%，是当晚惟一一家收视份额破10的卫视，江苏卫视以3.25%的收视率紧随其后；江苏卫视引用CSM媒介研究“35城市数据”，其跨年晚会收视率为3.427%位列第一，湖南卫视以3.384%位居次席。

北京电视台

公共・新闻频道元旦开播

2011年1月1日，北京电视台公共频道更名为“北京电视台公共·新闻频道”。该频道将紧密围绕北京市委、市政府的中心工作，整合新闻节目、加强新闻宣传，配合政府信息公开，搭建政府与市民沟通的信息平台。

《人间正道是沧桑》

获亚洲电视大奖

日前，电视剧《人间正道是沧桑》在第十五届亚洲电视大奖颁奖典礼上获“最佳电视剧奖”，成为中国大陆电视节目在本届评选中的惟一奖项。

《颐和园》登录央视

2010年12月26日，大型电视专题片《颐和园》在央视一套晚间黄金时段播出，总共6集，每集45分钟。《颐和园》由中央电视台制作，创作团队骨干是拍摄《故宫》的原班人马，全篇采用故事串联的叙事结构和故事化的讲述风格，依据从史料中发掘的大量事件作为线索进行充分加工，用讲故事的方式讲历史，用讲风景来体现文化，以风景、故事和知识为主要内容。全片分为“清漪出锦绣、昆明有乾坤、绝艺筑颐和、风雨梦乐园、禁苑演外交、沧桑续文明”六集。（栾悦）

纪录片《家在漓江畔》

海外获奖

近日，由广西电视台国际频道制作的纪录片《家在漓江畔》，在罗马尼亚第十二届“生态-人类学-民俗”国际纪录片电影节上获得特别奖。

河北广电局人事任免

河北省人民政府2010年12月21日决定：任命王锁为河北省广电局巡视员，免去其河北省广电局副局长职务；任命郜世泽为河北省广电局副局长（试用期一年）；任命范红潮为河北电视台台长（总编辑）；任命马来顺为河北人民广播电台台长；免去杨国钧的河北电视台台长（总编辑）职务；免去杨兴盛的河北人民广播电台台长职务；免去陈忠善的河北省广播电影电视局副局长职务，退休。

龙丹妮与盛大分手

卸任华影盛视总裁

1月5日，“选秀教母”龙丹妮发表声明辞去华影盛视总裁职务。她在声明中表示，“2010年，湖南广电整合资源成立芒果传媒，华影盛视和天娱传媒在芒果传媒的战略领导下，将分别进行精准的市场定位和强势的业务开拓。基于龙丹妮本人一直的兴趣所在，考虑到个人精力有限，经过深思熟虑，在盛大高层和湖南广电高层的支持下，龙丹妮决定辞去华影盛视总裁职务，全心全意拓展天娱业务版图，并将华影盛视积累的影视资源注入新天娱的血脉，360度全面打造更多有影响力的新生代偶像。”

苏珊大妈爽约遭江苏卫视索赔

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第5篇

国家发展改革委、财政部、广电总局

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》和《国务院办公厅关于进一步做好广播电视村村通工作的通知》等有关文件精神，国家发改委、财政部、广电总局在调研论证基础上，编制此规划。

本规划实施年限为2007-2010年。

一、面临的形势

1998年以来，为解决我国部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，国家发改委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程（以下简称“村村通”工程）。截止2005年底，国家共投入建设资金34.4亿元,运行维护费0.4亿元，完成了11.7万个行政村、10万个50户以上自然村“村村通”建设任务，并修复了1.5万个“返盲”行政村“村村通”工程，解决了近1亿农民群众收听收看广播电视的问题。“村村通”工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖，解决了近1亿农民收听收看广播电视问题。实践证明，“村村通”是各级政府为广大农村群众提供的公共文化服务体系的重要组成部分，是深受农民群众欢迎的民心工程，是满足农民群众日益增长的精神文化需求的文化工程，对于传播党和国家的方针政策、传播先进文化、普及科技知识，对于提高农民群众的思想道德和科学文化素质，对于促进广大农村经济、政治、文化和社会建设的协调发展，巩固农村基层政权组织，实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的作用。

但是，目前农村广播电视建设总体上还处于较低水平，主要表现在：

一是在自然条件比较差的偏远农村还存在广播电视覆盖“盲区”。据统计，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村（村民小组，下同）中还有广播电视覆盖“盲村”70多万个，这些“盲村”主要集中在中西部经济欠发达地区和偏远地区。

二是一些农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量差。早期建设的“村村通”工程，由于受当时的经济技术条件限制，投入少，起点低，每个行政村的接收点只能收听收看到中央1套广播、1套电视和省1套电视节目，而且入户率低。

三是通过无线方式覆盖的广大农村地区实际覆盖效果滑坡严重。无线覆盖是农村广播电视覆盖的主要方式，但承担中央和省节目对农村地区无线覆盖任务的发射台、转播台资金投入不足、设备老化、日常运行维护经费缺乏，导致广大农村地区中央和省广播电视节目无线覆盖成为薄弱环节。

农村地区广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，迫切需要进一步加快发展，推进新时期“村村通”工作。

二、目标任务

新时期广播电视村村通工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，坚持把社会效益放在首位，以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村地区广播电视基本服务水平。

“十一五”期间广播电视村村通工作的任务是，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”的要求，进一步巩固农村地区广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消灭盲区，增加收听收看广播电视节目套数，建立健全“村村通”的长效机制，构建广播电视农村公共服务体系。

“十一五”期间广播电视村村通工程建设目标是，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视，力争使现有20户以上自然村广播电视盲点的农民群众能够收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在内的8套以上电视节目，收听到包括中央第一套和本省第一套在内的4套广播节目（即“8+4”标准）；同时通过加强无线覆盖，使80％以上的农村人口能够用电视机、收音机直接收看收听到包括中央电视台第一套节目、第七套节目和中央人民广播电台第一套节目在内的4套以上无线电视节目和4套以上无线广播节目，广大农村群众收听收看中央和省级广播电视节目的效果得到显著改善。

三、建设内容及资金估算

（一）新通电行政村和20户以上自然村“盲村”“村村通”工程

根据国家统计局调查测算，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村广播电视覆盖“盲村”总数为716,663个，其中西部地区488,083个，中部地区192,342个，东部地区有36,291个（详见附表一）。

总投资测算。以采用共用卫星天线方式、平均每村以30户测算，每村约需1.5万元，完成上述建设任务共需投资107.5亿元，其中西部地区73.2亿元，中部地区28.9亿元，东部地区5.4亿元。

投资安排。对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区，中央政府补助34亿元（约占1/3），其余由地方政府负责筹措；中部经济较发达地区和东部地区，所需建设资金全部由地方政府负责筹措。

为充分利用我国拟将发射的广播电视直播卫星资源，在符合直播卫星电视节目地面平台整体建设规划、保证技术设备设施衔接、不搞重复建设的前提下，先行启动直播卫星“村村通”公共服务节目部分平台建设。此平台建成后，可为“村村通”用户免费提供47套中央和各省级卫视节目和广播节目。直播卫星“村村通”部分平台建设需投资6700万元，该工程由中央政府负责组织建设，资金来源为中央政府安排3500万元，其余由中央电视台和有关省市分摊。平台建成后，每年运行维护费由中央政府给予一定资金补助。

（二）加强农村地区无线覆盖工程

全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程总体方案包括2745座调频、电视发射台，287座中波发射台。共涉及4054部电视发射机，1727部调频发射机，291部中波发射机。其中：需新增、更新改造的电视发射机3497部（其中转播中一电视节目发射机1610部，转播中七电视节目发射机1887部），调频发射机1224部，中波发射机37部；仅需安排运行维护补助资金的电视发射机557部，调频发射机503部，中波发射机254部。另外，各省（区、市）“十一五”需要更新改造及运行维护转播当地广播电视节目的电视发射机3777部，调频发射机5760部。

按分级负担原则，中央对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和运行经费给予一定补助。地方各级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造及运行维护经费。为确保2008年6月提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖目标，中央财政2006-2007年共安排30亿元，专项用于中央节目无线覆盖。工程建成后，中央财政每年还将安排一定的运行维护经费。

四、保障措施

（一）加强领导，密切配合各级党委和政府要切实加强对广播电视村村通工作的领导。各地要成立和完善广播电视村村通工作领导小组，明确党委、政府分管领导同志负责，广电、发改、财政等相关部门负责同志参加，形成党委、政府统一领导，各部门密切配合的良好工作机制。把广播电视村村通工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入各级政府经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入各级政府公共财政支出预算，纳入各级政府的扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容，确保“村村通”工作在党委政府领导下顺利推进。

（二）因地制宜、注重实效

对20户以上盲村要按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的原则，坚持从实际出发，因地制宜，采取适合本地特点的技术手段实现“村村通”。中部贫困地区和西部地区应主要考虑利用老百姓负担最小、最受欢迎又易于维护的 “村锅”的方式进行覆盖。在东部和中部经济条件相对较好的地区，如群众愿意、距干线光缆较近的地区，可以考虑有线光缆联网方式进行建设。

要从广大农村的实际出发，充分发挥各地现有无线发射台站的作用，通过加快设备更新改造、增加转播节目套数、加强运行维护，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平。

（三）加大投入，政策扶持

继续加大对“盲村”“村村通”工程建设的资金投入。除中央政府安排的补助资金外，省市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金；省、市（地）、县（市）级政府分别负责解决转播本级广播电视节目无线发射转播台站的机房和设备的更新改造资金。

中央政府对新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省部分少数民族地区“村村通”工程运行维护经费补助给予适当补助。

加大对“村村通”工程建设的政策支持。国家给予建设、经营县（含）以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台、转播台和监测台的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，鼓励国有、非公有资本投资参股县级以下（不含县级）新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。在自愿的前提下，可以向农民筹集部分资金用于本村的广播电视设施建设。

（四）健全机制，保证长效

加强乡镇广播电视机构建设，建立健全以县为中心、乡镇为基础、面向农户的农村广播电视管理体系，保障“村村通”的健康发展。理顺县乡广播电视管理体制，大力推进县对乡广播电视的垂直管理。按照分级负责原则，农村广播电视管理维护机构日常经费由地方各级人民政府承担。

加强已有的县、乡镇两级维护中心或维护站的管理，配备专门的广播电视管理人员，加强对维护人员的培训；也可委托社会广播电视维修机构代为维护，带动和促进“村村通”运行维护机制的建立和完善。加强对“村村通”工程的管理，保证按规定接收广播电视信号，防止违规接收境外节目。加强设备运行维护，巩固成果，充分发挥已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

（五）分步实施，扎实推进

20户以上自然村“村村通”工程建设规划实施年限为2007年—2010年，以县为单位组织建设。对底数可信、方案可行、资金落实的县优先安排补助投资，先行建设，以县为单位进行验收，确保工程质量。

加强农村地区无线覆盖工程建设规划实施年限为2006年—2010年，以省为单位组织实施。中央财政补助资金下达各省区，由各省区统一组织政府采购，统一组织实施、验收。

全国粮食市场体系建设“十一五”规划第6篇

（2006年-2010年）

为进一步提高社区建设水平，加强社区建设的整体规划性、系统性，加快构建和谐社区的步伐，根据中央和省市有关文件精神，结合社区实际，特制定本规划。

一、社区建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国社区建设工作会议精神，坚持科学发展观，围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的总体要求，突出×××特色，提升社区品质，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文体活动为载体，以示范创建为手段，以党的领导和党的建设为保证，努力创新，把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建和谐社区奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，着眼于居民多层次、多样化的需求，特别是要对居民最关心、最需要解决的问题提供服务，为社区居民排忧解难。

2、坚持科学发展观，着力自主创新，完善体制，促进和谐社区建设。

3、坚持党组织领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，共驻共建、资源共享，形成和谐社区建设的整体合力。

4、坚持整体推进、分类指导、突出特色、因地制宜、注重实效，不断提高和谐社区建设水平。

（三）总体目标

“十一五”期间，围绕建设新##和新##发展的要求，以争创全国文明城市为目标，以党的组织建设为核心，以服务群众为出发点和落脚点，拓展社区服务领域，创新服务形式、激发社区活力；以社区基础设施和社区公益性服务设施建设为突破口，加大投入，统筹规划，使社区的基础设施不断完善，进一步建立健全社区建设的长效机制，着力加强社区建设水平，打造精品社区，出经验，出成果。加快社区的基础设施建设。努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。

二、社区建设未来发展的主要任务

（一）建立和完善社区居民自治长效机制，推进基层民主建设

1、积极推进民主选举。坚持社区居民委员会直接选举的方向，保障社区居民的选举权。

2、提高社区民主自治水平。进一步完善和规范社区居民会议制度、社区居民代表会议制度和社区议事协商委员会制度，讨论、协商、决定社区重要事项，对社区居委会工作提出建议和进行监督，保障居民群众的知情权、监督权、自治权和参与权。

3、不断创新和完善社区管理体制和运行机制，强化社区居委会的自治功能和民主管理与服务职能，明确社区职责，理顺关系，探索建立“权随责走，费随事转”的实现途径和有效方法，确保社区建设工作健康、有序的发展。

4、强化民主监督。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，以居务公开为重点，加强社区民主自治的制度化、规范化、程序化建设，社区要设置标准化的居务公开栏，按规定的内容和程序实行居务公开，依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区事务的评议权，罢免权。

5、加强社区工作者队伍建设。建立社区工作者队伍的培训教育、考核评议和奖惩激励机制，不断提高社区工作者的整体素质。积极推进社区工作者专业化进程，通过公开选聘、考核，吸引相关专业的院校毕业生进入社区工作，优化社区工作者队伍的年龄、文化和专业结构。逐步增加社区工作者的补贴和社区居委会办公经费。

（二）建立和完善“三位一体”的社区组织体系，充分发挥社区组织作用

1、进一步理顺社区党组织与其他组织体系的关系。形成以社区党组织为领导核心，以社区居委会为主体，社区工会、老年协会、共青团、妇联、残协等相互配合的社区体系。进一步巩固社区党组织在社区的领导核心地位，社区其他组织要在党的领导下依法开展工作，履行职责，形成社区组织的工作合力。

2、加大社区民间组织的培育和扶持力度。培育和发展社区公益性民间组织，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织，群众性文体组织、科普组织和中介组织。支持民间组织开展社区服务活动，加强对民间组织参加社区服务活动的指导、监督。

3、不断扩大社区志愿者队伍，充分发挥志愿机制在社区服务中的作用。发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。

（三）加大社区基础设施建设，完善社区服务功能

按照市委、市政府对社区基础设施建设的要求，结合我区实际，建设好“四室两栏一中心一站一场所”：

——社区居委会办公用房面积不少于100平方米；

——多功能活动室（含党建活动室，工、青、妇组织活动室，文体活动室，资料图书室，会议室等）面积不少于200平方米；

——社区警务室面积不少于50平方米；

——老年活动室面积不少于200平方米；

——社区户外活动场所面积不少于1000平方米（包括：每个社区均有一条健身路径）;——社区服务中心面积不少于150平方米；

——社区卫生服务站面积不少于150平方米；

——社区必须设立居务公开栏和宣传栏。

（四）丰富和创新社区服务内涵，提高居民生活质量

1、完善社区就业服务。依托街道、社区劳动保障工作平台，提供就业保障。通过职业介绍、市场调节就业，公共信息发布等有效的手段促进就业，为社区群众创造更多的就业岗位，为下岗失业人员提供更多的就业帮助，特别是要帮助城市最低生活保障人员实现就业、再就业，改善基本生活条件。

2、健全社区社会保障服务。依托社区社会保障服务平台，进一步完善街道社区劳动保障机制，扩大社会保障覆盖面。加强企业离退休人员社会化管理服务，加快老年公共服务设施建设和服务网络建设。制定灵活有效的办法，扶持下岗职工和失业人员兴办社区服务业。依法解决好劳资纠纷、劳动争议仲裁等热点难点问题。健全区、街、社区劳动监察三级网络，确实维护劳动者的合法权益。

3、推进社区救助服务。加强对失业人员和城市最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保，分类施保”。积极开展面向居民的便民利民服务，面向特困居民的社会救助、社会福利和优抚保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。大力发展慈善事业，在区、乡（街道）两级建立和完善慈善救助体系。

4、加强社区卫生和计划生育服务，提高居民健康水平。

——合理设置社区卫生服务机构。建立健全区、街道、社区、楼院的四级社区卫生服务网络，基本形成配套政策落实、服务网络健全、人员素质较高，方便群众就医的社区卫生服务体系，初步实现 “小病进社区、大病到医院、康复回社区”良性运转的双向转诊机制，社区卫生服务覆盖95%以上的居民、部分农村人口和流动人员，在社区可以获得规范的诊疗、护理、康复等项目服务。

——建立社区保健服务，重点做好老人、残疾人、孤寡老人等特殊困难人群的服务。为90%以上的常住居民和100%的65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案。到2010年，对90%以上社区居民的健康档案实行电脑化管理。认真落实省、市政府制定的计划生育基本项目免费服务。

——探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助体制，发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖、高效率”的原则，不断扩大基本医疗保险的覆盖范围，将符合基本医疗保险规定的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。

5、推进社区文化、教育、体育服务，促进社区进步。大力发展社区文化教育体育事业，拓展“四进社区”活动，丰富社区居民的文化生活，形成文明和谐的社区氛围。

——大力加强社区精神文明和文化建设。统筹各类教育资源，充分发挥社区辖区内文艺团体和市民学校的阵地作用，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区教育培训网络，以《公民道德建设实施纲要》为指导，开展社会主义荣辱观教育，培育社区居民的文明素质、社会公德、职业道德和家庭美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，营造“人人为我、我为人人”的良好风尚。组织居民参加和谐社区创建活动，积极开展文明家庭、文明楼院、文明社区的创建活动，文明社区达标率达85%以上，大力培育学习型社区，争创“全国文明城市”。

——要充分利用社区文体活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普等活动，倡导科学文明健康的生活方式。80%以上的社区要有群众业余文化活动辅导员，每年组织2—4次社区文化活动。在社区居委会建立全民健身工作机构或体育指导站，并配备专（兼）职工作人员，鼓励有条件的社区建立晨（晚）锻炼点。——启动社区图书室建设活动，争取到2010年建成社区图书室。

——建立 “社区信息化服务平台”。以民政部“社区信息化平台”软件为载体，按照统一规划，统一标准的原则，推动社区信息化向纵深发展，实现全区社区互联互通资源共享。

6、搞好社区治安，促进社区稳定。

——完善人民调解工作机制，社区矛盾得到及时、有效处理，使矛盾化解在基层，化解在社区。

——健全人防、物防、技防等社区治安防范网络，发挥治安联防队、义务巡逻队等治安组织作用。

——以提高社区成员法律素质为核心，深入开展普法宣传、法制教育和法律援助活动，做到法律书籍、法律辅导、法律警示进社区。

——规范社区警务室的建设和管理，社区警务室做到“三个统一”即：标识统一、工作规范统一、配置标准统一。

——积极开展创建无毒社区、平安社区活动，创建达标率逐年提高，出租房年发案率逐年下降。

——加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为的青少年的帮助、教育和转化工作。

——做好社区公共安全工作，不断提高社区应对突发事件的能力和社区安全水平。

7、建立健全社区外来务工人员的教育服务管理体系。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，实行外来务工人员与户籍人口同教育、同服务、同管理，为外来务工人员创造良好的生活和工作环境，建立教育、服务、管理三大体系，形成区、街、社区三级网络和搭建劳动就业、司法咨询援助、“大教育”、治安保障、党建工作、医疗卫生、社会保障、输出输入等八大工作平台。

8、不断提高公共服务水平。推动社区建立和完善“多功能、一站式、敞开型、直接贴近居民”的综合服务平台，提高为社区及其居民公共服务的水平。政府有关职能部门，对有些社区组织做起来有优势的行政工作，可采取“权随责走，费随事转”的原则，委托社区承担。积极探索政府“购买服务”，项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进社区公共资源共享。

（五）切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展

1、加强社区环境的综合治理，切实搞好社区的绿化、净化、美化。健全社区环境保护管理制度，普及环保知识，增强居民群众环保意识。推进绿色社区、宁静小区创建活动，共建美好家园。

2、实施分类指导，不断提高人居环境质量。要重点在环境整治上下功夫，积极解决好社区居民最关心的社区道路、路灯、绿化，以及脏、乱、差等问题。加快社区无障碍设施建设，为老、弱、病、残、孕建设方便的出行通道。

（六）加强社区党建工作，为建设和谐社区提供组织保证

1、建立健全社区党的组织机构。社区党组织和社区居委会要同步规划、同步调整、同步建设。进一步明确、理顺社区党组织的领导关系，实行分类指导，加强督促检查，使社区党组织成为社区居委会、群团组织、志愿者等各类组织的领导核心。

2、选好、配强党组织书记，改善党组织班子结构。要按照“五好”的要求，建设精干、务实的党组织班子。积极倡导和推行社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。要建设一个政治坚定、密切联系群众、团结坚强、熟悉城市管理和社区工作的奋发有为的社区领导班子。

3、抓好党员队伍建设。按照“五带头”要求，通过争创“党员先锋岗”，设立“党员责任区”，建立“楼宇党小组”和开展“党员设岗定责”等活动，加强党员教育培训，提高党员的综合素质，建设一支高素质的党员队伍。实施党员分类管理，对下岗和解除劳动关系的职工党员、高龄（离退休）党员、流动党员、外来务工经商的党员加强管理。探索党员属地化管理工作，深入推进在职党员到社区报到工作。

4、积极探索社区党建工作新模式。在街道成立社区党建工作联席会，在社区成立党建工作协调小组。积极发挥协调作用，组织、动员社区内各方面力量共同参与社区建设。使党的建设工作向新的经济组织和民间组织延伸，向驻社区单位或居民楼院延伸，向在职党员和流动党员延伸。

5、加强党的先进性建设，开创和谐社区建设新局面。社区基层党组织要巩固和扩大先进性教育活动成果，全面加强党的先进性建设，把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，融入到社区建设和管理的各项工作中。号召广大党员“亮身份、做贡献、树形象”，充分发挥社区党员的先锋模范带头作用，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力，为建设和谐社区提供坚强的组织保证。

三、保障措施

（一）鼓励创新、注重实效

1、要立足基层，尊重群众的创造精神，及时总结和推广工作实践中的经验。鼓励创新、鼓励创造，从政策上促进、从制度上保证社区和群众的创造活力，继续开展特色社区的创建活动，形成各具特色、充满活力的社区建设格局。

2、要开展好和谐社区建设的示范活动，努力形成建设和谐社区的示范效应。尊重基层群众的首创精神，总结推广创建工作中的经验。

3、要进一步规范和完善社区工作者培训、公开招考、竞争上岗、考核、评议等制度，提高社区工作者整体素质。

4、要完善奖惩激励和评选表彰机制，定期组织评比活动，表彰社区建设中成绩突出的单位和个人，继续开展评选社区“十佳贴心人”活动。

（二）广开渠道，增加投入

1、充分发挥政府的主导作用，将社区建设所需经费纳入政府财政预算，并随着经济发展逐步增加。

2、推行政府“购买服务”。加大对公共财政向社会力量购买服务的力度，规范政府购买服务的方式，建立政府购买服务机制。

3、多渠道筹措资金，建立“政府支持为主，费随事转，有偿服务，社会投资”等多元化的社区建设资金筹措机制。要鼓励、支持各类组织、企业和个人开展社区服务业。

（三）严格考核、强化监督

1、将社区建设的考核纳入街道的考核工作之中。对相关部门、街道办事处的工作开展情况、基础管理情况、任务完成情况进行检查、量化考核，并通报检查、考核结果。