镇脱贫攻坚实施方案（精选8篇）
镇脱贫攻坚实施方案 第1篇
镇脱贫攻坚挂牌督战实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示和中央、省、市、区有关会议精神及《区脱贫攻坚领导小组关于印发<区脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》文件精神，镇党委、政府决定建立脱贫攻坚挂牌督战机制。结合全镇工作实际，制定本实施方案。
一、督战目的 按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”的要求，紧扣“两不愁三保障”，对影响脱贫攻坚质量的突出问题，全力发起最后总攻；防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫，严格落实“四个不摘”要求，切实巩固脱贫成果，全面提升脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
二、督战范围 2020 年贫困人口动态调整新增的贫困户和贫困人口，影响高质量脱贫的突出问题，以及存在返贫风险的已脱贫人口 40 户、133 人，存在致贫风险的边缘人口 24 户、67 人。
三、督战内容 聚焦督战范围，重点督战责任、政策、工作“三落实”，精准识别、精准帮扶、精准脱贫“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”情况，逐村逐户、逐人逐项落实脱贫攻坚政策措施，全面消除绝对贫困。
（一）配强配优帮扶力量。建立健全重点包抓帮扶机制，对全镇 40 户存在返贫风险的贫困户实行原帮扶干部继续包抓机制；对 24 户可能致贫的边缘户每户确定 1 名镇领导班子成员、1 名驻村帮扶工作队成员（非贫困村为包村干部）和 1 名包抓农业农村重点工作干部为包抓干部，全力帮扶贫困群众稳定脱贫，防止返贫、致贫（具体包抓清单附后）。
（二）加大政策扶持力度。对因自然灾害、意外变故、发展产业失败等原因致贫、返贫的农户，完善“一户一策”帮扶措施，及时落实帮扶政策，及时给予项目扶持；对因灾、因病、因学等原因出现临时性困难的家庭，积极落实救灾救助、灾后重建等政策，帮助贫困群众渡过难关。
2（三）持续拓宽增收渠道。坚持因户施策、分类帮扶，持续拓宽贫困群众稳定增收渠道。对家庭有劳动力且有发展产业意愿、符合贷款条件的农户，协调解决扶贫小额信贷用于发展产业；对有劳动能力但无发展产业意愿的农户，有针对性地开展劳动力技能培训，增强劳动技能，组织输转就业、扶持创业增收；对因照顾老人、小孩无法外出务工的农户，协调解决就地就近加入“扶贫车间”务工，或入股龙头企业和农民专业合作社予以带动增收；对因病、因学等脱贫不稳定的农户，积极协调帮助落实相关政策，并根据农户意愿纳入项目扶持范围，发展产业，提升脱贫质量。
四、督战责任 （一）脱贫攻坚相关局、办、中心、单位：督战影响脱贫攻坚的突出问题。相关局、办、中心、单位根据各贫困村监测户、边缘户实际情况，及时开展现场指导及问题摸排工作，对于村级能解决的问题及时督促各村自行解决；对于村级无法解决的上报镇党委、政府研究解决；对于镇党委、政府无法解决的及时报上级行业主管部门进行协调解决。
（二）各贫困村：积极配合做好“月调度、季分析”工作机制，全面贯彻落实镇级挂牌督战实施方案，具体针对可能返贫、致贫人口展开督战。
（三）各包抓责任人：根据《挂牌督战清单》中督战责任和镇党委、政府安排部署，全力做好包抓责任人负责督战的各项工作。
五、定期调度 坚持镇党委书记和镇政府镇长“一周一调度”，村党支部书记、第一书记“一天一调度”工作机制，统筹做好进度安排、项目实施、资金使用、人力调配、推进实施等工作。调度事项主要包括以下内容：
1.义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“3+1”冲刺清零后续行动落实情况。
2.产业、就业、村组道路建设等专项提升行动落实情况。
3.特殊困难群体兜底保障情况。
4.不稳定脱贫户和边缘户动态监测和帮扶情况。
5.中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核发现问题整改情况。
6.国务院扶贫开发领导小组部署的“大排查”摸排发现问题整改情况。
7.省上暗访督查、调研督导、成效考核、省级第三方评估发现问题整改情况。
8.民主监督、督查巡查、审计等发现问题整改情况。
镇扶贫站每月进行调度，脱贫攻坚相关局、办、中心、单位负责对本行业本领域脱贫攻坚工作每月进行调度。
六、督战要求 督战工作贯穿 2020 年脱贫攻坚工作全过程，始终保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一户、不落一人。
（一）加强组织领导。各村、相关局、办、中心、单位、各责任人要提高政治站位，高度重视，精心谋划，认真部署，全力抓好工作落实。各挂牌督战村于 2 月 28 日前将村级挂牌督战实施方案报镇扶贫站备案。
（二）强化压力传导。镇、村联动，明确责任，各责任局、办、中心、单位，相关责任人成立督战队，层层压实督战任务和工作目标。采取进村入户的方式，逐村逐户逐人逐项筛查过关，对督战中发现的突出问题要抓紧整改。严格督促检查，镇纪委将对整改不到位、推进不力的责任人进行约谈，并在全镇范围内通报。
（三）坚持真抓实干。要切实转变工作作风，将挂牌督战与推动完成攻坚任务结合、与解决实际问题结合、与转变工作作风结合。要采取超常举措，保持旺盛劲头，凝神聚力、尽锐出战，一鼓作气、乘势而上，以敢死拼命、攻坚克难的扎实作风，向最后的贫困堡垒发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战。
镇脱贫攻坚实施方案 第2篇
根据省、市、县脱贫攻坚普查领导小组相关会议精神和脱贫攻坚普查相关文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、普查目的和意义
脱贫攻坚是党中央、***作出的重大决策部署，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性工程和底线任务。脱贫攻坚普查是新中国成立以来首次为解决贫困问题而开展的大型专项普查，是对脱贫攻坚成效的一次全面检验，是确保高质量打赢脱贫攻坚战的重要基础。普查重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，全面了解贫困人口脱贫实现情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息，保障全面建成小康社会目标的实现。
二、普查范围和对象
普查范围和对象为全镇原XX个村（居）全部建档立卡户。
三、普查内容和时间
普查内容包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，及行政村（居）基本公共服务情况等。具体分为两类普查表：
（一）建档立卡户普查表。
主要包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容。
（二）行政村普查表。
主要包括行政村（居）基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村组织建设、驻村帮扶等内容。普查时间为2020年。普查现场登记时间为2020年7月20日至8月10日。
四、普查方法和要求
（一）清查摸底方法。
以***扶贫办建档立卡资料为基础，对全部建档立卡户进行清查摸底，整理形成普查底册。（二）普查登记方法。
1、建档立卡户普查表分为两部分，一部分为基本信息直接从国家扶贫信息系统转录，不需现场调查。另一部分为现场填报指标由普查工作组普查员按照建档立卡户普查底册逐户访问、填报，普查指导员复核；2、行政村普查表由县级普查机构提前组织村两委和驻村工作队填报，经村委会（居）及镇人民政府分别审核盖章确认后，报普查工作组审核录入；五、组织实施
镇脱贫攻坚普查领导小组全面负责普查工作的组织和实施，协调解决普查中的重大问题；镇领导小组办公室具体负责普查工作的组织和实施，承担普查日常工作；镇脱贫攻坚普查领导小组及其办公室、各村（居）普查工作组负责本辖区普查工作的组织实施和各项具体工作的落实，协调解决普
查中的重大问题。
六、职责分工
（一）镇脱贫攻坚普查办。
根据XX县脱贫攻坚普查实施方案及有关要求，制定XX镇脱贫攻坚普查实施方案，组织实施全镇普查工作，对全镇普查数据质量负总责；开展脱贫攻坚清查摸底工作，统筹全镇普查人员的选调、培训和管理工作；对接落实派驻普查工作组办公场所、设备、食宿、交通等各项保障工作和协助完成普查现场登记、普查数据核查相关工作，介绍我镇扶贫情况与成效，开展普查工作督导，做好宣传动员、信访稳定、舆情引导等工作。完成上级脱贫攻坚普查办的其他任务。（二）村（居）脱贫普查工作组。
在镇脱贫攻坚普查办的组织领导下，组织实施好本辖区的脱贫普查工作。制定脱贫攻坚普查迎检方案，开展脱贫攻坚清查摸底工作，做好普查业务培训和普查保障工作，协助派驻普查工作组做好现场登记工作，完成行政村（居）普查表的填报工作。普查现场登记入户前3天，村（居）要联系普查对象，预约好普查员上门访问时间，通知普查对象做好普查准备，包括环境卫生整治，相关资料准备等，以及完成上级脱贫攻坚普查办的其他任务。七、普查法规
普查工作严格按照《中华人民共和国统计法》《国家脱贫攻坚普查方案》及相关规定组织开展，坚持依法普查。普查对象要按时、如实地提供普查数据，不得提供不真实或者不完整的普查资料；任何单位不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，必须履行保密义务，严格限定用于普查目的，除作为统计执法依据外，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据；各级普查机构及其工作人员，必须严格遵守统计法律法规，不折不扣执行普查方案，不得以任何方式参与
统计造假、弄虚作假。对普查违法违纪行为，严格依法依纪追究责任。
八、质量控制
镇脱贫攻坚实施方案 第3篇
石坡镇地处秦岭东段南麓, 洛南县城以北29公里处, 东邻寺耳镇, 南接柏峪寺镇, 西连石门镇, 北与巡检镇接壤, 为洛南县北部主要集镇之一。全镇总面积287平方公里, 全镇辖16个行政村和一个社区, 共有201个村 (居) 民小组, 共7076户24727人, 耕地面积54498亩 (其中退耕还林面积24675亩) , 人均耕地面积1.21亩。石坡镇是典型的边远贫困镇, 究其落后的原因, 主要是该镇地处秦岭山区, 山多地少, 土壤贫瘠, 灌溉系统不发达, 是典型的靠天吃饭地区, 大部分村民靠农产品及少量的经济作物收入维持生活, 缺乏其他经济来源。2015年, 全镇生产总值5397万元, 人均纯收入不足8000元, 收入来源主要靠种植、养植和外出务工。现有贫困户1832户, 共6066人, 其中享受农村低保人口3561人, 兜底户520户1449人, 全镇目前尚有6066名的村民处在温饱线以下。
二、村级基层党建工作存在问题
洛南县石坡镇村级基层党建工作与其他边远山区一样, 存在诸多问题与不足。
(一) 党员人数过少, 党员年龄偏大。
从调研情况看, 该镇党组织有17个村级党支部, 共有农村党员892名, 仅占全镇总人数的1.6%, 党员中最大年龄91岁, 最小年龄19岁, 平均年龄53岁。39岁以下219人, 占24.6%;40-49岁122人, 占13.7%;50-59岁174人, 占19.5%;60-69岁208人, 占23.3%;70-79岁123人, 占13.8%;80岁以上46人, 占5.1%。60岁以上党员人数偏多势必影响“领头雁”的效应。
(二) 党员文化素质整体偏低。
全镇892名农村党员中, 初中及以下文化586人, 占65.7%;高中或中专文化180人, 占20.2%;大专文化75人, 占8.4%;本科文化51人, 占5.7% (见表2) 。初中及以下文化程度人数太多, 必将成为农村产业发展再推进的“瓶颈”。
(三) 村支部班子成员年龄偏大, 文化素质偏低。
从调研情况看, 全镇17个村支部共65名班子成员, 最大年龄66岁, 最小年龄29岁, 平均年龄49岁, 特别是39岁以下的仅有12人仅占18.5%;在文化素养方面, 初中及以下文化24人占37%, 高中或中专文化34人占52.3%, 大专文化6人占9.2%, 本科1人占1.5%。
(四) 村支部发展党员困难, 基层党组织人才匮乏。
现阶段, 农村青年大多数选择外出务工, 留守的多数是中老年人和儿童。青年中不少人对党的观念比较淡薄, 对党组织的感情不深, 主动要求加入党组织的热情不高, 个别人甚至存在抵触思想。在一些村子, 党支部软弱涣散, 甚至处于瘫痪状态, 村级干部后备力量薄弱, 新老接替面临青黄不接。
三、基层党组织存在问题的根源
当前, 少数村党支部依然没有建立平等议事的参与机制, 没有强化支部书记的民主意识, 没有防范和监督支部书记越权的机制, 导致支部书记过分行使职权, 出现了党内外的大事小事“一把抓”的现象;没有强化支部委员的责任意识, 部分支委在研究决定问题时, 只要不涉及到自己分管的工作, 就基本没啥意见, 无形之中把自己置于支部集体领导之外, 造成“书记团团转, 委员没事干, 党员一旁看”的现象时有发生。
加强和改进基层党建工作的对策:
(一) 以“两强制、两推动”为抓手, 着力解决基层村干部的思想问题, 增强基层党组织的凝聚力
一是要强制“戒毒” (戒思想上的毒瘤) 。比如, 通过频繁的脱贫攻坚观摩, 相互交流, 推广典型经验, 激励村干部从思想上不敢庸、不敢懒、不敢散、不敢奢, 倡导低调务实、不张扬、埋头苦干的一种精神, 解决村级组织落实不力、敷衍塞责, 战斗力不强问题, 真正去掉村干部思想上的“毒瘤”。二是强制洗脑。通过带领村干部外出学习, 借鉴外地的先进经验, 更新思想观念, 拓宽工作思路, 不断适应新要求、新常态。对适应新形势的村干部继续担任, 不适应的予以淘汰。
要通过两个强制, 达到“两推动”。一是推动村级干部思想解放、增强服务全局意识。要通过抓学习、抓制度、抓廉政, 不断提高班子自身素质建设, 使党支部成员不断解放思想, 牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风, 不断增强创新意识、全局意识和服务意识。二是推动村支部各项工作上台阶、上水平。党支部要从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手, 围绕服务生产经营开展工作。要抓班子, 不断增强党支部的凝聚力和向心力。要切实加强工作作风建设, 发扬吃苦在前、享受在后的作风, 兢兢业业做事, 堂堂正正做人。要办实事, 要在使贫困户脱贫致富方面想实招、出实力, 不断提高党支部的亲和力。处处为群众着想, 真心实意为群众谋利益, 推动村支部各项工作上台阶、上水平, 不断赢得群众的拥护和信赖。
(二) 以能干事、会干事、干成事为牵引, 着力解决干部权责模糊的问题, 增强基层党组织的执行力
“在其位、谋其政, 在其岗、尽其责”。职责模糊不清, 则责任任务不明, 会导致工作动力不足。这是影响基层组织建设动力不够、活力不足的根本原因, 也是增强基层组织战斗力的决定性因素。对此, 我们重点从三方面下功夫, 着力加强干部绩效考核管理工作。
一是建立责任分解机制, 让干部能干事。建立和完善石坡镇村级目标绩效考核办法, 把党建工作、脱贫攻坚、产业发展作为考核三大重点内容, 明确各村全年的主要工作任务, 做到定任务、定责任、定时间、定进度, 人人肩上有担子、个个身上有压力。
二是构建考核奖惩机制, 让干部干成事。对各村的工作绩效严格进行考核, 按季小结、半年公布、年底总结, 并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对工作绩效突出的单位和个人, 大张旗鼓地给予表彰奖励, 对年度考核排名后两位的单位, 给予通报批评, 并对其一把手进行诫勉谈话, 连续两年排名倒数第一的, 给予组织处理, 尤其是对那些工作敷衍塞职、不负责任、甚至失职渎职、不作为、乱作为的干部给予严肃的责任追究。
三是创新激励机制, 让干部想干事。在镇财政在十分困难的情况下, 镇党委拟拿出5万元资金用于奖励。同时, 拟对承担重点工作且完成好的干部给以优先提拔重用。计划在基本遵守上级有关文件的基础上, 全面提高农村支部书记的工资, 较原来人均增长1/3, 并把这些工资与农村的工作好坏相挂钩, 对支书和村委主任的工资的40%作为浮动, 年终根据工作情况予以发放。这一做法, 让基层干部尤其是支部书记明显感觉到身上的压力, 增强干事创业的主动性。
(三) 以讲担当、讲奉献为目标, 着力解决干部实践能力不强的问题, 增强基层党组织的创造力
村党支部是党在农村最基层的组织, 是村级各级组织和各项工作的领导核心。石坡镇17个行政村中14个村能否在今年年底按时脱贫, 关键看这14个村支部能否把脱贫攻坚工作做真、做实、做细, 关键看村干部的能力、水平、体力和意志力, 实际就是如何担当、如何奉献。镇党委要求村支部所有成员在这次脱贫攻坚战斗中必须讲担当、讲奉献, 树立正能量, 要沉下心来, 做一些实实在在的工作, 让职工群众能看得见、摸得着, 感觉得到。
要求党员奉献和付出, 不能对党员的困难漠不关心, 视而不见, 要实心实意地关心党员的困难, 在生活上尽力帮助党员改善生活条件, 解除后顾之忧。镇、村各级党组织, 要建立健全相应的激励和制约制度, 形成一级抓一级, 一级带一级的管党运行机制, 不断增强基层组织建设的创造力。一是积极向上级有关部门争取资金, 以逐步提高村干部的待遇, 让他们安心工作;二是以全镇脱贫攻坚战为契机, 大力发展壮大集体经济, 不断提高村级组织自己解决村干部报酬的能力, 从根本上解决村干部报酬待遇偏低的问题;三是大力宣传和推行村干部公开选拔激励机制, 让村干部感到在政治上有“奔头”;用足离退职村干部生活补助政策, 对已退特困村干部实行资金救助, 让他们老有所靠。只有这样他们才会真正扑下身子全心全意的为人民服务。
(四) 以讲学习、讲政治为载体, 着力解决班子队伍素质问题, 增强基层党组织的战斗力
党建促干部成长。以“学习是工作, 学习是生活, 学习是关键”为学习理念, 以商洛市“五个五”党建和产业技术为学习内容, 为村干部补充精神食粮。一是加强对村干部多层次多类型的培训, 定期选派优秀年轻村干部参加实践锻炼, 进一步提高村干部自身的综合素质。二是拓宽视野激发激情, 采取走出去请进来的方式, 将村干部带到全国各地卓有成效的社会主义新农村参观学习或者请全国知名创业能人前来村里搞讲座, 激发村干部创业致富的激情, 带动广大群众共同创业致富。三是建立村干部谈话诫免制度。镇党委要对那些工作不认真负责、对制度执行不严格的村干部进行谈话诫免, 让每个村干部都有强烈的事业心, 做到任职期间有所作为, 真正为民造福。四是加强村委后备干部的选拔和培养, 每村选拔3-5名文化素质较高、公道正派、有带动力并愿意为民服务的人作为村委后备干部, 随时可以接任村干部的每项工作, 从而增强基层组织的战斗力。
总之, 通过对石坡镇基层党建工作现状和问题进行调研, 提出以上四个对策, 旨在提高村级干部的综合素质和农村党员的整体素质, 增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力, 确保党在农村的各项路线、方针、政策得到有效贯彻落实。
实施脱贫攻坚 共建小康社会 第4篇
地处黄桥革命老区的江苏省如皋市改革开放三十多年来，老区的面貌、人民的生活水平、生活质量和全国一样发生了翻天覆地的变化。自1993年以来，通过不断地开展结对帮扶活动，虽有不少贫困农户脱了贫，但由于盲、聋、哑、痴、呆、傻，老弱病残，天灾人祸等原因仍有一部分相对贫困农户尚未脱贫。据全省统一组织的普查资料，至2007年底，全市家庭人均年纯收入在2500元以下的贫困农户仍有23541户，占全市总农户的6.6％，贫困人口达54166人，占全市农村总人口的4.5％。
消除贫困是一个世界性的命题，在我国，贫困是经济社会可持续发展面临的最严峻的挑战之一，也是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设、小康社会建设中的重点、难点和亟需解决的问题。能否消除一定标准下的贫困现象，不仅是衡量一个地区是否建成小康社会的重要关联指标，也是事关小康社会建设进程和小康社会质量，事关这部分贫困人口能否共享改革开放和现代化建设的成果。可见，消除贫困事关重大、任务紧迫，不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。各级党委、政府必须增强责任感和使命感。
面对农村贫困人口占有一定的比例，面对这些贫困家庭底子薄、条件差、自我脱贫能力弱，增收致富难度大等情况，如皋市委、市政府深入学习科学发展观，按照江苏省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程意见》(苏发[2008]12号)精神，从2008年起，紧紧围绕促进经济薄弱村加快发展和贫困农户增收脱贫、共建小康这一中心任务，实施了脱贫攻坚工程，目标全市建档立卡的2万多贫困农户，5万多贫困人口到2009年基本脱贫，2010年可以全面实现贫困农户家庭人均年纯收入达2500元以上，完成省委下达的脱贫攻坚序时目标任务。
去年，由于全市各帮扶单位和帮扶人员的尽心、尽职、尽力，共帮助发展高效农业种养园区497个，培训转移劳动力28300多人，扶持村集体和贫困农户生产生活资金及实物折价共4379万元。经省抽查确认，去年已有4850户贫困农户脱了贫。
今年该市进一步加大脱贫攻坚力度，其主要做法是：
一、建立强有力的组织网络
脱贫攻坚是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。要把这一民心工程做好、做实、做成，市党政主要领导为第一责任人，组成了有市委组织部、市委农工办、市民政局、市财政局等23个相关部门参加的脱贫攻坚领导小组，下设办公室。明确由市委组织部提供组织保障，市委农工办负责相关业务指导，市新闻传媒中心负责营造强烈氛围。组建脱贫攻坚督导组负责正常的督查和指导，从市级机关抽调100名年轻干部到村任职锻炼，充实帮扶力量。各镇(区)、市级各帮扶单位也建立了相应的脱贫攻坚领导小组。
二、动员一切可以动员的力量
该市按照中央关于“政府主导、社会参与”的扶贫精神，发动一切可以动员的社会力量，整合优化帮扶资源参与脱贫攻坚。市四套班子领导率先垂范，做出榜样，32名市委、市政府、市人大、市政协正副职领导每人主动联系一个经济薄弱村、结对帮扶3户贫困农户，市级机关和镇(区)正副职领导每人至少结对帮扶2户贫困农户，参与帮扶的其他人员，至少结对帮扶1户贫困农户。不仅组织市级机关部门及其下属单位、镇机关及镇属事业单位的行政事业人员参与结对帮扶，还动员组织了镇域规模工商企业管理人员、村干部、个体工商户、种养大户等有帮扶条件和能力的共18083人，通过“一帮一”、“一帮几”与全市除五保户外的22046户建档立卡贫困农户结对帮扶。同时，发动1009家规模工商企业，发挥其资金、技术、管理、市场销路、吸纳劳动力等优势，实施“千企连百村、共建新农村”，通过共谋发展、合作开发、产业带动、招商引资、培训就业、公益捐助、帮扶济困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，实行村企共建，参与整村推进，达到互利双赢。
三、因户制宜，“一户一策”
各帮扶单位，注重帮村帮户并重。一方面在着力帮助经济薄弱村改变交通、环境、农田水利等基础设施条件，充分发挥其区位、人才、土地等优势，帮助发展特色产业，增加村级集体收入。一方面把千方百计帮助贫困农户增收脱贫，作为实现脱贫攻坚的重点和落脚点，参与帮扶的人员带着深厚的感情和强烈的责任心做好脱贫攻坚工作。
要扶贫必先知贫。帮扶人员为了进一步提高帮扶工作的针对性和实效性。首先进村入户，到贫困农户家中深入了解家庭基本情况，包括致贫原因、上年达到的收入水平、今年预计家庭正常的种植、养殖业收入及其他收入，对照人均2500元的标准还有多大的收入差距，在充分尊重被帮扶农户意愿的前提下，发挥其土地、劳力、技术等生产要素优势，共同制定增收脱贫计划，目标实现资源收益最大化。
在“一户一策”实施中，注意了两个结合。一是救助(“输血”)与开发(“造血”)相结合。救助只是授之以鱼，是治标。开发是授之以渔，是治本。两种扶贫方式相辅相成，因户而异，有效衔接。对无劳力的符合五保、低保的贫困农户，以“输血”式扶贫为主，即一方面做到应保尽保，应补尽补；一方面通过建立正常的供给、补助增长机制，通过财政保障渠道实施脱贫。对有劳力的贫困农户以开发式扶贫为主，帮助增加收入，增强自我脱贫能力，实现最终脱贫。其一、帮助发展生产。对有一定劳动能力但因家庭某种原因(如家中有重病人)，而不能外出的贫困农户，通过着力帮助其就地发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目，并提供资金、技术、良种、销售等系列服务使其增加收入。其二、帮助培训转移劳动力。对有剩余劳动力，但一时找不到就业门路的贫困农户，通过帮助参加职业技能培训，掌握一两门技术，实现转移并稳定就业，目标是一人外出全家脱贫。同时，引导和鼓励外出务工经商农民返乡创业，坚持以创业带动就业，带领部分贫困农户就地转移增加工资性收入。对“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，由政府购买公益性岗位，帮助其实现稳定就业。其三、帮助增加土地等资源性收入。对有承包耕地的贫困农户，通过帮助推介，实行承包耕地经营权有偿流转，获得高于正常家庭种植收入的资源性收入。另外，对遭遇重大疾病、重大事故、自然灾害及因子女上学等突发性困难的贫困农户，该市通过充分发挥已建的村(社区)“爱心基金”、“爱心超市”的作用，建立正常的社会救助机制，解决其燃眉之急。二是扶资与扶智、扶技相结合。扶贫先扶智，帮扶先帮脑，要得富“口袋”，必先富“脑袋”。只有首先帮助一部分贫困农户换脑子、出点子、理路子，才能激发其增收脱贫的内在动力。现实中确有少数贫困农户缺乏自强、自立、自救意识，怕吃苦、怕风险，好玩耍。谈养猪，怕病(高热病)；谈养鸡，怕瘟(禽流感)；谈养蚕，怕苦；谈进厂，怕夜班；谈外出打工，怕
远；满足“等、靠、要”。面对这些贫困农户，首先要进行宣传教育，个别过细工作，通过身边的人和致富典型予以疏导，以增强其肯吃苦、肯动脑的精神和市场风险意识，调动其内生增收脱贫的积极性。只有被帮扶农户思想开窍了，我们扶持的资金、物资才会发挥应有效益，扶技才能被他们所接受，给他们出的点子也才会付诸实施。参与帮扶的人员，既兼顾当前，又考虑长远，既考虑今年，又考虑今后，防止和克服仅通过非政策性的临时救助，即靠集体或私人掏几张票子的权宜之举，来达到脱贫标准的现象。
四、过程控制，严格考核
某镇脱贫攻坚问题整改方案 第5篇
中共 xx 镇委员会 ?
xx 镇人民政府 ?
关于印发《xx 镇脱贫攻坚问题整改方案》的通知 ?
各村（社区）、驻村工作队、相干镇属单位：
《xx 镇脱贫攻坚问题整改方案》已镇党委、政府同意，现印发给你们，请各责任人、责任单位进 1 步细化工作措施，认真展开整改，确保定期完成整改任务。
xx 镇脱贫攻坚问题整改方案 ?
为进 1 步推动脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚的各项工作落到实处，现就市、县扶贫开发领导小组在暗访和督查脱贫攻坚工作中发现的问题，制定以下整改方案。
1、加大结对帮扶人的帮扶力度 ?
帮扶人定期深入到结对帮扶的贫困户家中，详细了解贫困户的情况，掌握贫困户的脱贫需求。根据贫困户的实际情况，与贫困户共同约定脱贫措施、增收办法，让贫困户认可并积极实行。为贫困户建立增收的长效机制，变 ?
“慰劳式”帮扶为“造血式”帮扶。
责任人：结对帮扶人 ?
整改时限：立即整改 ?
2、充分发挥村组干部在脱贫攻坚工作中的作用 ?
1、进 1 步增强村组干部对脱贫攻坚工作的责任心和使命感，常常性地深入访问贫困户，与贫困户交心谈心，了解贫困户的所想所盼，获得贫困户对脱贫攻坚工作支持、理解和参与。
责任人：联系村（社区）领导、驻村工作队、村组干部
?
整改时限：立即整改 ?
2、加强对脱贫攻坚政策、项目、资金的公示公告力度。不但在村务公然栏进行公然，还应在贫困人口相对集中的组进行公然。同时，通过院坝会、集中服务日、访问贫困户等方式，向贫困户公然，提高贫困户对脱贫攻坚的知晓度 ?
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时间：立即整改 ?
3、催促村组干部在履行扶贫政策时做到公然公平公正，对吃拿卡要、优亲厚友的行动坚决予以纠正，对背纪背法行动进行严肃查处。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：驻村工作队、镇纪检办 ?
整改时限：立即整改 ?
3、进 1 步加大扶贫政策的宣扬力度 ?
1、对镇村干部展开 1 次扶贫政策的培训学习，促使镇村干部全面善悉、掌握扶贫政策，更好地想贫困户宣扬扶贫政策。
责任人：李健 ?
责任单位：经发办 ?
整改时限：6 月中旬 ?
2、在原有印发宣扬资料、组织贫困户学习、入户宣扬、制作享受扶贫政策明白卡等基础上，采取对贫困户发问的方式宣扬扶贫政策，加深贫困户对扶贫政策的了解和知晓。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：立即整改
?
4、加快脱贫攻坚项目的实行进度 ?
1、实行好贫困村的主导产业。结合实际，因地制宜，做到“1村 1 品”，实行好双河社区的柑桔、6 和村的核桃、菊花、3 堂村的柑桔、核桃、**村的黑花生、优良大米等贫困村的主导产业。
责任人：联系贫困村（社区）领导 ?
责任单位：经发办、贫困村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：6 月底前 ?
2、还没有开工建设的深度贫困 D 级危房，依照“两个不突破”的标准（不突破面积、不突破补助资金），5 月 15 日前必须开工建设，6 月上旬所有的深度贫困户必须搬迁入住。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：6 月上旬 ?
3、加快财政扶贫资金项目的建设进度。5 月底前必须完成 2015年的所有财政扶贫资金项目，6 月底前完成所有项目的镇级验收；5月底前启动 2016 年的项目建设，确保 11 月底前全面完成；提早启动2017 年的项目建设。加强所有项目建设的质量、安全监管。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：经发办、各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：6 月底前；11 月底前 ?
4、加快贫困村卫生室的建设。5 月底前必须启动贫困村卫生室的建设，确保 7 月底前投入使用。
责任人：联系相干村（社区）领导 ?
责任单位：卫生院、各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：7 月底前
?
5、采取措施，克服困难，加强技术指点，确保 5 月底前启动实行贫困户的到户产业。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队、经发办、兽医站 ?
整改时限：5 月底前 ?
5、强力推动农村精神文明建设 ?
1、立足农村实际，捉住农民的特点，通过制定村规民约、评选表彰先进、发挥党员示范等情势，大力整治贫困户的脏乱差现象。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队 ?
整改时限：11 月底前 ?
2、展开贫困户自食其力、发奋图强先进典型的评选表彰活动，用身旁的贫困大众的典型事例，教育和引导其他贫困大众克服“等靠要”的思想。
责任人：洪自平?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队、党政办 ?
整改时限：6 月底前 ?
6、精准制定“1 户 1 策” ?
对所有贫困户的脱贫计划表进行 1 次清算，根据贫困户的脱贫需求，因户细化产业发展、住房保障、技能培训、务工就业等帮扶措施。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：各村（社区）、驻村工作队、帮扶人 ?
整改时限：6 月底前 ?
7、强化驻村工作队的帮扶作用
?
严格依照上级要求，驻村工作队队员必须与原单位工作脱钩，确保“3 在村”，帮助贫困村理清发展思路，指点贫困户脱贫越线。真实记录驻村工作日志，规范填写到村工作签到册。
责任人：驻村工作队 ?
8、进 1 步完善档案资料 ?
依照县扶贫办的要求，指点培训贫困村完善档案资料，做到档案齐全、内容完全、填写规范、逻辑准确。
责任人：联系村（社区）领导 ?
责任单位：、经发办、各村（社区）、驻村工作队 ?
猴场镇打联村脱贫攻坚实施方案 第6篇
秋季攻势实施方案
为全面贯彻落实中央、省、市、县“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保2017--2019年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据紫云县委、县政府文件精神，结合我镇及打联村实际情况，特提出以下实施方案。
一、基本情况
1、地理人囗情况 打联村位于紫云县南部，据猴场镇政府驻地9公里，东邻田坝村，南抵高山村，西接望谟，北靠马寨，国土面积8.87平方公里，海拔960米，年平均气温15℃，年降水量1100毫米，共10个村民小组22个自然村寨，2016年底总人口共410户2560人(其中少数民族360户，1730人），全村劳动力人口1350人，外出务工780人，建档立卡贫困人口224户771人，未脱贫132户460人，2016年脱贫35户117人，2015年50户173人，2014年7户21人，剩余的从2017年起132户460人全部逐步安排脱贫[含社会兜底44户78人)，民族有汉族、苗族、布依族，仡佬族，其中以苗族为主，少数民族占全村人口的92％。全村农业人口2558人，非农业人口2人。全村人均纯收入6980元，五保户3户3人，参合人数1353人，参合率67%。
2、自然资源 全村共有耕地1686亩，人均0.83亩，主 要种植水稻、玉米、油菜、烤烟、辣椒、蓝靛等作物；有林地2816亩，森林覆盖率达76％以上，其中经果林305亩，主要种植核桃、精品水果等。
3、基础设施 全村所有农户全部通电，168户通自来水，安装固定电话或移动电话的农户达到218户，占农户总数的55％。其中有91户农户居住砖混结构住房。2010年止，实施危房改造36户。2014年全村经济总收入203万元，主要来源于外出务工、种养殖。全村所辖10个村民组，分别是：林阴组、卡乌组、打联组、坪土组、杨家湾组、国林组、保上、洞坎、塘边、打独组等村民组，全村通组硬化公路3条7.6公里，六个村民组实现组组通硬化，尚有卡乌组、杨家湾组、国林组、保上组4个组3条7公里未实现组组通硬化路。
4、文化教育 村级小学1所，在校学生338人，村级活动场所1个。
二、工作目标
我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到2020 年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度与全县农民人均纯收入平均增长水平持平。与全镇、全县、全省同步进入小康社会，绝不拖全镇、全县后腿，确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。
二、基本任务
对全村132户460人全部逐步安排脱贫（含社会兜底44户78人)，贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争今年内成立一个果业专业合作社、一个辣椒生产专业种植合作社，带动村民进行产业转型，实现3年内1000人脱贫致富。
三、帮扶措施
(一)大力培育发展本村主导产业
(1)经济果园：继续加强对经果林的管护,在前年种植305亩经果林的基础上,计划今冬明春利用坡耕地实施退耕还林500亩,种植精品水果,林下种植辣椒或蔬菜等短、平、快等经济作物,实现以短养长,组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导蔬菜种植技术，利用现有果园，进行产业转型，利用附近马寨村与紫云民中、坪上村与贵州职业技术学院农产品交易平台，今年秋 3 收结束后先引导部分有条件村民连片先行试种，然后带动其它贫困户实现脱贫致富。
(2)蔬菜种植：今冬明春在打联村209省道附近种植以辣椒为主的蔬菜示范基地1500亩，建育苗大棚20个4800平方米，修建园区机耕道两条3.7公里（学校边至打岗托3.5公里、铁厂坡至路刀1.2公里），项目建成后可实现年产量2250吨鲜辣椒，创产值450万元，可带动精准扶户50户175人脱贫致富，目前合作社正在办理中，本周内即可进行项目申报，秋收后进行土地流转，联系镇农业服务中心为我村提供专业的技术指导，举办蔬菜种植相关技术培训班并作好后期技术跟踪服务。
(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户输出劳动力。
(4)烤烟种植：在去年我村种植350亩烤烟的基础上，利用现有的烤烟配套设施，争取明年再扩大150亩，实现500亩烤烟种植，创产值150万元，带动一部分贫困户脱贫。
(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。
(二)大力加强基础设施建设
对贫困人口比较集中，未通硬化路的卡乌、林阴、国林、保上四个村民组，计划今年年底实现卡乌组、明年八月底前实现林阴、田林、保上三个村民组的组组通公程，实现我村组组通硬化的重大变化，对于缺水的村民组重点帮助改善通水条件，改善农田水利设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造工程,规划一个集中建设点，打造一个整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。
(三)积极提供互助资金帮扶
创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
(四)大力推动合作社带动帮扶
通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。
(五)有力确保保障帮扶
对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。做好“一对
一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。
四、工作要求
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：
一是把扶贫对象弄准确。首先是由村民小组召开群众会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各组扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案,完善一户一档。
二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。
三是把帮扶责任落到位。以笫一书记大走访为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众 路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的挂帮单位和个人，报请镇党委、政府给予通报表扬。
XX镇月度脱贫攻坚督查方案 第7篇
为更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，经镇党委、政府研究决定村级脱贫攻坚工作督查实行每月一次，具体时间以镇扶贫工作站通知为准。
一、督查人员
XX镇脱贫攻坚督查小分队成员（分成两至三个小组，由镇党政负责人担任组长）。
二、督查方式
1.XX镇所属X个村（社区）
2.督查户确定。被督查村提供该村贫困人口信息表，随机抽取8户，作为入户调查备选户，其中：2017年预脱贫户6户，2016年已脱贫户2户。在8户备选户中，选取5户入户调查（2016年已脱贫户不少于1户）。
3.督查方法。本着内容清楚、易于操作的原则，采取入户核查、现场察看和电话核实等方式，确保督有重点，查有实效。
三、督查内容
1.基础信息核实及录入工作。及时做好国办系统信息更新、错误信息更改等工作，确保国办系统、扶贫手册、措施清单等信息一致。
2.扶贫队长“十个一”要求落实情况。进一步规范扶贫工作队日常工作，做到“十个一”，即行政村一份帮扶计划、户帮扶措施清单、扶贫队长一份民情日记、一本工作台帐、一季度一堂党课、一份公开承诺、每周召开一次扶贫工作碰头会、乡镇党
委每月召开一次扶贫队长调度会议、每季度一次书面汇报、每年一次述职评议。
3.资料收集、整理及归档情况。规范建立“一户一档”资料、贫困户建档立卡程序、脱贫户退出程序、上级文件、脱贫攻坚政策、户帮扶措施清单、作战图、相关会议记录等。
4.扶贫手册规范填写、发放到位。帮扶手册依照参考模板规范填写，2017年每户每两月帮扶措施填写不少于1次，了解主要致贫原因对应的帮扶措施及帮扶成效，要求扶贫手册全部发放到户。
四、结果运用
1.从下月起召开倒现场会，月度督查排名第一的村书记作大会经验交流发言，倒数第一的村书记作表态发言。
2.月度督查连续两次排名第一的村在全镇通报表扬，大会作经验介绍，村级年终考核时总分加3分；连续倒数第一的村启动问责程序，村级年终考核时总分扣3分。
五、有关事项
1.各督察组自行与被督查村联系，由村书记或扶贫队长带路，督查人员要实事求是填写有关表格，按照督查内容深入到户，摸清真实情况。
云南省云县脱贫攻坚战略实施研究 第8篇
1 云南省云县扶贫攻坚战略实施基本情况
根据资料和数据显示, 对云南省云县2015年脱贫的2457户9728人和在档的6418户24192人贫困人口逐户核实, 剔除不能识别的精准贫困户, 新识别补录的贫困户。对精准识别出的贫困户信息及时在云南省精准扶贫大数据平台进行录入, 共录入8875户33920人, 完成率达100%。根据精准化脱贫要求, 锁定并标注2016年预脱贫对象为4070户15912人, 标注27个贫困村预脱贫对象为2467户9616人。共选派驻村扶贫工作队员194名组成27支驻村扶贫工作队进驻贫困村开展驻村帮扶工作, 选派新农村建设指导员95名、大学生村官67名、第一书记63名到村开展工作。目前, 累计争取到位省农发行贷款资金40000万元, 依法依规整合涉农、扶贫项目资金21812万元。
以超常规举措强势推进脱贫攻坚工程。安居幸福工程方面。截至7月30日, 全县共开工农危改建设20616户, 开工率为100.5%, 已竣工7888户, 竣工率为38.26%;建档立卡贫困户开工建房开工率达100%。47个易地扶贫搬迁安置点建设规划已全部完成, 基础设施建设全面启动, 开工民居房建设3385户。产业致富工程方面。产业致富工程重点实施项目为49个, 27个建档立卡贫困村产业发展专业合作社组建工作全面完成, 5191人参与劳动技能培训, 3021人进行农村劳动力转移培训;全面实施微型企业培育工程315户;12乡 (镇) 电子商务服务站建设全面启动。基础改善工程方面。重点实施299个基础改善工程项目, 落实资金66300万元。500km乡村道路通畅工程全面开工建设 (含27个贫困村) 。农田水利建设稳步实施, 2个贫困乡 (镇) 水利服务体系建设项目启动实施。15714人的农村人畜饮水工程巩固提升项目完成前期工作。完成48座无线发射台站的座标点测定工作, 编制完成了补点技术实施方案;本地广播电视节目电信网络传输工作完成协议签订。
2 云南省云县扶贫攻坚战略实施过程中存在的问题
自3月份大下访活动开展以来, 全县各包村领导、挂钩部门主要领导及干部职工纷纷驻村开展扶贫攻坚工作, 完成《脱贫攻坚帮村计划书和干部帮户计划书》《贫困户帮扶卡》填写工作, 并将大下访活动形成制度, 定时到挂钩村和挂钩贫困户走访, 了解并帮助解决挂钩村组、贫困户实际困难和问题, 做好“回头看”工作, 就查找到的问题进行完善, 并以“两学一做”活动为契机, 做好扶贫攻坚各项工作。部分干部对“挂包帮”“转走访”工作重要性的认识不到位, 缺乏下乡工作实践经验;受资金、气候等客观因素的影响, 安居房建设进度缓慢, 极少部分贫困户在规定的时限难于彻底脱贫致富。
2.1 自然条件恶劣, 资源严重短缺
云县的贫困地区主要分布在深山区、石山区、高寒山区。这些地区地形十分复杂, 多数呈S型分布, 公路上大多可见各种碎石, 泥土。江河纵横、山高谷深, 生态环境恶劣, 各种基本资源严重短缺, 有的地方使用的水资源仍然是井水, 河水等, 山高坡陡, 人烟稀少, 坡地和山地利用率极低, 单位面积产量少, 大多种植基本粮食作物。由于资源贫瘠, 自然灾害濒繁, 干旱、洪涝、滑坡、泥石流、水土流失, 地震等自然灾害时常发生, 这对于本来就贫困的农村无疑是雪上加霜, 缺乏适合人们居住、生产和生活的基本条件。“种一山坡, 收一土锅”是许多贫困地区的真实写照, 土地贫瘠, 土地荒漠化, 使得人均有效耕地面积不到1亩, 一方水土不能养活一方人;交通不便, 信息闭塞, 有的地方群众生活所需要的物质运输还靠人背马驮, 通常是起早贪黑, 翻山越岭的去采买。有的地方隔山能对话, 见面走一天甚至几天;有的地方甚至通过放炮、鸣枪来传递信息。
2.2 社会事业发展滞后, 农民素质偏低
贫困地区的经济发展与社会事业发展有十分密切的联系。贫困地区的农民重男轻女的思想极为严重, 他们认为只有男人才是家里的顶梁柱, 只有男人才能撑起一片天, 所以百分之八九十的农民不生到男孩决不罢休, 因此造成了一个家庭竟有五六个孩子之多, 原本就贫困的家庭, 因为孩子的越来越多就变得越来越贫困。从而形成了越贫穷、越愚昧、越想生, 越罚款, 越贫穷, 就意味着家人及子女受教育越少, 个体文化素质越低, 文化素质越低。农村贫困地区普遍师资缺乏, 教学设施简陋陈旧, 自然地理环境恶劣, 各种资源严重短缺, 交通不便, 因此绝大部分教师都不愿意到此教学, 造成总体教育水平底下, 农民知识贫乏, 因循守旧观念严重, 对新事物、新观念反应迟钝, 难以很快接受和适应。在贫困地区的一些地方, 因为缺乏人才和先进的技术和机器, 部分农民仍靠种植玉米、土豆等一些基本农作物来维持生计, 对于人口较多的贫困家庭来说压力极大。因为人才和先进设备的缺乏, 办一件事, 往往要消耗和花费高于发达地区几倍的时间和费用。由于人口的急剧增长, 不仅造成了农民素质的降低, 还直接影响了人均耕地、人均生活生产资料的减少, 使贫困人口的贫困程度大幅度上升。
2.3 扶贫力量保障难, 扶贫任务完成难
贫困地区的贫困, 不仅受地理因素的影响, 还因为历史的沉淀, 最重要的是领导人的原因。长期以来, 有些地方很难选出党支部书记和村委会主任, 缺乏穷则思变、积极创新、敢于担当, 能带领群众改变贫穷落后, 过上美好生活的开拓型人才。现有干部的文化素质和领导水平大多数偏低, 面对穷山恶水, 安贫乐道, 无所事事, 缺乏应有的斗志和带领群众改变贫困面貌的信心和决心。“给钱给物不如给个好支部, 不如给个好干部”, 已成为贫困地区人民群众的共同呼声和社会各届的一致认同。人才缺乏, 领导无力, 人穷志短, 信心不足, 可以说是造成一些地方长期贫困的重要原因之一。
队员少, 工作量大也是扶贫力量难以保证的重要原因。主观原因是部分队员不适应农村工作, 身体素质偏差, 缺乏吃苦耐劳精神;有的工作人员对工作缺乏热情, 认为事不关己, 己不操心, 造成工作被动;部分工作人员没有以身作则, 对于自己挂钩扶贫的地方没有按时完成任务;缺乏驻村扶贫工作长效帮扶机制, 帮扶政策没有正真落到实处。客观原因是农村地方偏僻, 信息闭塞, 交通不便, 工作复杂, 并非驻村工作队能够解决贫困问题;由于制度等方面的原因, 使得帮扶工作力度不够。
2.4 扶贫资金筹措困难
县级财政支出结构失衡, 部门资金难保障、社会生产投入不多。县级部门公用经费11%以上不用于脱贫攻坚, 投入的专项经费低于中央、省、市级财政投入的扶贫专项资金。有的公共基础设施项目因没有争取到国家和省级补助资金, 完全由工程承包单位和施工单位垫资施工, 负债建设。由于地方配套资金没有及时到位, 资金缺口较大, 财政补贴较低, 导致项目建设推迟, 投入与需求自相矛盾, 导致贫困地区社会不稳定因素增加。另一方面, 由于金融支持力度不够, 各类金融机构没有主要及时的参与托脱贫攻坚工作, 有些地方财政资金不能维持正常运转。银行贷款程序比较复杂, 抵押门槛偏高, 贷款利率也较高, 农民还贷负担沉重, 因此阻碍了贫困地区的社会经济发展以及贫困群众在住房改善、疾病救治、养老体系、生活条件等方面的改善。除此之外, 还存在部分官员和工作人员利用职位上的便利, 滥用职权, 为官而不为, 私自挪用和侵吞专项扶贫资金。
3 推进云南省云县扶贫攻坚战略实施的对策
3.1 以政策和制度为保障, 真正驻到贫困村
深入学习, 认真研究, 吃透弄准脱贫攻坚政策。实现扶贫体制机制创新上的新突破。通过体制机制创新, 有效整合、最大限度地用好各种扶贫力量, 建立完善精准工作责任机制。加强政策宣传和指导, 及时把政策宣讲到广大贫困群众中, 对群众提出的问题要认真聆听, 耐心细心的解释和答复, 做到把政策讲清, 讲透, 讲明白。认真学习政策, 正确使用政策, 完善政策制定。加强分类指导, 精准细致落实扶贫措施, 既要突出整体联动, 统筹推进, 又要突出特色优势。积极探索和创新新型经营主体, 引领和帮助困难群众致富。因村因户, 挨家挨户实施政策, 确保帮扶到最需要帮扶的群众, 确保帮扶到最需要扶持的地方。持续开展“挂包帮”“转走访”工作, 认真落实帮扶措施, 切实帮助挂钩村组、贫困户解决实际困难和问题, 挂钩部门每半月到挂钩村开展挂钩帮扶工作1次, 帮扶干部每周1次电话寻访挂钩贫困户、每月走访挂钩贫困户1次, 干部职工挂钩帮扶情况每月向单位报告1次, 部门挂钩帮扶情况每月向县“挂包帮”“转走访”工作联席办报告1次。
3.2 以民生为重点, 真正帮到点子上
只有把群众当亲人, 才能赢得群众的真信任;必须认认真真办实事解难题, 才能赢得群众的拥护;必须时刻铭记为人民服务, 才能取得群众的信赖;必须以群众的利益为第一要义, 才能获得群众的支持。脱贫攻坚并不意味着没有贫困, 要建立全面长效的扶贫机制, 继续保持扶贫力度不减, 着力从根源上解决生机和教育问题, 持续改善民生, 增加群众收入, 尽力满足人民最基本的需求和愿望。
严抓计划生育工作, 控制人口暴增, 通过开展基础教育和成人教育来提高劳动者的科学文化素质。充分发挥特色资源优势, 加强特色农产品的开发。在尊重群众意愿, 方便群众生活的基础上, 充分发挥政府的引导作用。在项目实施的工程中, 要因地制宜, 统筹规划, 合理布局, 政府要站在长远发展的角度, 充分调动群众参与项目建设的主观能动性, 严禁强迫命令, 大包大揽。主要解决人民群众生产生活中最关心、最迫切、最需要解决的实际问题;注重为人民群众谋福祉;注重提高人民群众的生产生活条件和改善生态环境, 集中力量办实事, 切实做到实施一个村、脱贫一个村、巩固一个村、发展一个村。
3.3 加强领导班子建设, 保证驻村工作取得实效
抓督查, 促落实。强化考核督查问责, 健全脱贫攻坚定期报告和督查制度, 层层传导工作压力, 落实工作任务, 明确责任到人, 以铁的纪律保障脱贫摘帽。
要努力加强各级领导班子的战斗力和凝聚力, 要大胆起用那些工作有思路, 办事有效率, 有较强市场经济观念, 有开拓创新精神, 实事求是, 思想解放的干部;要坚持重用那些积极为群众办实事, 心甘情愿为群众谋福利, 工作任劳任怨的干部;要积极鼓励那些拥有脱贫致富的雄心壮志和坚强毅力, 那些坚持原则, 不讲情面, 甘愿长期驻留在基层工作的干部;领导干部应以身作则, 带头深入到贫困村和贫困群众中, 静下心来, 抓落实, 干到位, 求实效。各挂钩部门和同志把时间和精力用在蹲点调研, 督查落实, 指导解决问题上, 相关业务部门要及时了解情况, 发现问题, 提出对策。强化目标责任, 对工作目标思路不清, 措施不力, 责任落实不到位的单位和个人启动责任问责机制;对徇私舞弊, 弄虚作假, 套取国家补助资金及银行贷款资金的单位和个人, 严格追究相关法律责任。
3.4 抓住机遇, 上下联动, 整合资金
认真梳理目前已经落实到位的项目资金, 继续抓住云县被列为全省, 全市第一批脱贫摘帽县的机遇, 加大项目资金争取力度。加紧争取和落实金融扶持政策, 以有限的政府资金撬动更多的社会基本投入扶贫开发, 同时最大限度的吸纳民间资本, 社会资金参与扶贫开发。设立特殊贫困地区扶贫专项资金。扶贫资金的设立应以无偿扶持和财政补助为主, 不挤占面上的扶贫经费。建议取消贫困地区上缴中央的税收, 以增加地方财力。各邻域、各行业, 部门安排项目都要优先考虑扶贫攻坚工作, 对那些已经安排的项目资金要第一时间到位。加强到位资金的使用, 强化项目资金的监管, 确保资金使用精准、及时、安全, 各部门到账的资金必须尽快下达到实施单位。强化资金项目的争取, 认真研究政策, 全面精准的掌握资金投入、对接。盯紧盯牢, 确保项目资金精准到位。对于那些私自挪用、侵占脱贫专项资金的领导干部或是工作人员, 给与严厉的处罚, 并用法律武器来捍卫群众的利益。
加强金融创新, 发展特色服务。推动全县持续开展抵押贷款, 稳步试点开展农民住房财产权抵押贷款, 扩大小额担保贷款规模的同时, 鼓励各地区积极开展特色金融服务。例如临沧市创新建立“政府+银行+龙头企业+农户”风险共担机制, 全力支持佤山幸福工程、南美美丽家园项目建设。
参考文献
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[2]董世举.浅析21世纪以来的云南省民族地区扶贫政策[J].广东技术师范学院学报, 2010 (05) .
[3]吕素芬.云南省特殊贫困原因分析及对策研究[J].学术探索, 2007 (05) .