解放思想破难题 实现新村建设大跨越

解放思想破难题 实现新村建设大跨越（精选2篇）

解放思想破难题 实现新村建设大跨越 第1篇

解放思想破难题

实现新村建设大跨越

——县政协关于新农村建设“111”工程的调查报告

新农村建设工作开展以来，XX县紧紧围绕新农村建设“二十字”方针和市委、市政府“111”工程的工作部署与要求，牢固树立统筹城乡发展理念，扎实推进新农村建设，使全县新农建设“111”工程得到了健康发展。7月15日，市政协副主席XXX带领市调研组对XX县新农村建设“111”工程进行调研，县领导杨永志，县政协领导XXX、XXX、XXX陪同调研。通过调研走访，开座谈会，听取报告，详细了解了XX县新农村建设取得的成绩和存在的问题，积极探索新农村建设的办法和措施。现将调研情况报告如下：

一、新农村建设“111”工程开展的基本情况 市委、市政府新农村建设工作会之后，XX县在深入贯彻会议精神的基础上，结合XX实际，研究制定了《实施111工程深入推进新农村建设的意见》，县委、县政府以新农村建设统揽农村工作全局，精心组织，周密部署，强力推进。2010年10月，市委在XX县召开了全市新农村建设工作现场会，给XX县新农村建设工作以极大的鞭策和促进。目前，全县新农村建设“111”工程进展顺利。

一是2个省级示范村建设成果显著。XX镇西关新村一期 工程全部完工，工程总占地面积175亩（其中水面面积达100亩），完成投资6000万元，已建成商住楼7栋，建筑面积达3.4万平方米。其中住宅168套，门面商铺120间，3000平米超市1个，配套建设有休闲广场、水上公园、卫生室、学校、敬老院等公益服务设施，满足了群众生产生活、文化娱乐、活动健身、教育卫生等需要。目前，168套住宅已经到户，一期工程的拆迁户和新安置户正逐步入住。东城办事处和谐新村是XX县城中村改造模式二试点，由1个国营新场和13个自然村撤点并村而建。总建筑面积20万平方米，可解决1500户农民入住，节约土地1190亩。新村管理设施完善，配套建设有文化大院、幼儿园、标准化卫生室、村邮室、健身广场、连锁超市等基础设施。目前，在建的18栋农民住宅楼已全部封顶。

二是10个市级示范村建设扎实推进。XX镇潘营、卢寨村、XX镇郭岗、周寨村、XX乡孟寨、王寨、刘集村、东城办惠庄村、XX镇后三庄村、新安集镇武营村围绕新农村建设，高起点规划、高标准建设，本着缺啥补啥的原则，在进一步配套完善基础设施的同时，不仅较好地改善了人居生产生活环境，同时还注重发展村支柱产业，带动了农民增收，充分发挥了示范村的示范带动作用。

三是100个辐射带动村的村容村貌整治工作初见成效。加强村容村貌整治，开展清洁家园行动，不仅是农村精神文明建设的重要内容，也是实施新农村建设“111”工程的重要载体。100个辐射带动村以“清洁家园行动”为抓手，以治理“脏乱差”为切入点，大力开展村容村貌整治，突出解决了垃圾柴草乱堆乱放、污水乱排乱流、房屋乱搭乱建，重点做好了改水、改厨、改圈，村庄面貌发生了显著变化，为农民群众生活创造了良好卫生环境。

二、开展新农村建设“111”工程的主要做法

1、抓好规划编制。把规划作为新农村建设的先导工作，做到规划先行。全县村庄布局规划，村镇体系规划及乡镇（办事处）总体规划已全部完成，26个新农村示范村，94个辐射带动村，130个乡镇中心村已完成规划，其它村庄的规划也基本编制结束。同时，县政府于2010年5月份发布了《关于加快农村建设规划、严禁私搭乱建房屋的通知》，加大了农村规划执法力度，确保了新农村建设“111”工程的有序推进。

2、坚持政府引导。县委、县政府成立了以主要领导为组长的新农村建设领导小组，制定了《实施“111”工程深入推进新农村建设的意见》等文件，县四个班子领导联镇带村落实责任，每人分包一个乡镇、一个示范村、按好帮扶指导；组织26个县职能部门驻村开展帮扶工作，因村制宜，分类指导；同时不断加大引导力度，先后组织4批320人次到外地参观学习。特别是去年11月底，新一届县委、县政府主要领导刚上任几天，就组织各乡镇党委书记，行政村支部书记代表和涉农部门的负责人到新乡等地参观学习，使大家开阔了视野，转变了观念，增强了搞好新农村建设的决心与信心。

3、制定和出台了政策措施。新农村建设是一项新生事物，目前还缺乏足够的政策支持。为了鼓励和支持新农村建设，县委、县政府多次召集财政、国土、规划、住建、金融有关职能部门负责人，以及槐店镇、东城办事处、北城办事处、老城办镇等领导，商讨支持城中村改造和新型农村社区建设的具体办法与意见。在借鉴外地经验的基础上，结合XX的具体情况，制定出台了“XX县城中村改造暂行规定”、“关于城中村建设征收补偿安置工作的实施方案”等政策措施，对城中村改造和新型农村社区建设中的规划管理、土地管理、建设和搬迁安置、优惠政策及审批程序做出了详细规定，为新农村建设提供了有力的政策支持和法律依据。

4、多元投入，为新农村建设提供资金保障。新农村建设资金投入较大，为破解资金难题，XX县积极探索多元投入，市场动作等多各筹资方式，努力为新农村建设提供资金保障。一是整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、各行 其职、各负其责、各记其功”的原则，整合扶贫、发改、交通、卫生、水利、农业综合开发等项目资源，尽可能地把惠民资金在不违背政策的前提下优先向示范村倾斜。二是政府投资。采取以奖代补的政策，对建设进度快、效果好的示范村解决公共基础设施投资，每个示范村补贴资金200万元，起到了“四两拨千金”的激励效应。三是市场融资。成立了XX县新农村建设投资有限公司，目前已融资1000万元，促进了和谐新农村建设的顺利推进。四是企业投资。老城西关村以河南祥和实业集团有限公司为依托，先行投资1.2亿元建设新型农村社区，再由河南乾元鑫担保公司无偿提供担保，以优惠利息帮助村民贷款购房，每户家庭只需拿出3至4万元就可以入驻新房、购买商铺。

5、培育村办支柱产业，带动农民实现增收。新农村建设的目的，不仅使农民居住条件得到极大改善，还应该让农民收入得到稳定增长，为了做好这一点，在抓好新农村建设的同时，积极引导示范村充分发挥自身优势，大力发展支柱产业，千方百计增加农民收入。老城镇西关村依据自身优势和交通优势，重点发展商贸服务业，工业和高效农业，在新村规划建设380间门面房，1个3000平米的大型超市，新建了建材、家具、农贸、食品4个专业市场，可吸纳5000商户从事生产经营。规划了工业集聚区，计划搬迁森源皮业、新型建材业，为农民群众提供更多的就业岗位。规划了高效农业示范园，重点发展槐山羊、生猪生态养殖和高效农业种植。纸店镇卢寨大力发展塑料大棚反季节蔬菜种植，目前，大棚发展到 多庄，每棚年纯收入都在2万元左右，大棚蔬菜种植已成为该村主要的支柱产业之一。

三、新农村建设“111”工程开展中存在主要困难和问题

1、在新农村建设过程中，普遍存在着以党政部门和村两委班子为主要实施主体，群众参与新农村建设的主动性不强，个别地方甚至出现“领导唱戏、群众看”的现象。

2、部分干部群众对新农村建设的认识有待于进步提高。相当一部分村干部对建设新型农村社区存有畏难情绪和等、靠、要思想。还有少数基层干部和农民群众认为建设新型农村社区是政府的事情，基层干部和农民群众的积极性没有得到充分发挥。

3、资金问题是新农村建设面临的主要瓶颈。新农村建设是一项较大的工程，资金投入较大。目前，XX县绝大部分行政村没有集体经济，没有村办企业，村级集体经济基本是个空白，县、乡经济也比较困难，资金的空缺必然制约新农村建设的开展。

4、新农村建设“111”工程缺少政策支持。虽然各级都 积极提倡和鼓励新农村建设，但政策支持显然是个空白，目前新农村建设都是在“摸着石头过河”。比如土地使用政策，建设新型农村社区必然要占用土地，有关土地的使用，从国家到地方管理都十分严格，作为政府部门及工作人员，谁都不敢也不愿碰这个“红线”，缺少政策支持是制约新农村建设发展的又一瓶颈。

四、开展新农村建设“111”工程的意见和建议

1、进一步加大宣传力度，切实提高基层干部和农民群众对新型农要建设“111”工程和新型农村社区建设重要性的认识，提高参与新农村建设和新型新村社区建设的主动性和积极性。

2、推进新农村建设要符合实际，要因地制宜。新农村建设是一项系统工程，不能急于求成、更不能急功近利，要因地制宜、要注意发挥村集体和农民群众的主动性和创造性。政府搭台，要让群众唱戏，政府不要大包大揽、更不能包办代替。

3、拓宽融资渠道，解决建设资金不足问题。一是政府采取以奖代补的办法，二是发动群众集资一部分，让农民群众参与进来；三是让政策性信贷支持一部分。放宽政策，对符合条件的农户支持部分建房贷款；四是盘活闲置土地、厂房出租转让收入一部分；五是积极号召、鼓励业主、开发商 支持新农村建设，预先垫支一部分。

4、在新农村建设的目标定位上，要坚定不移地发展农村经济，把增加农民收入列为中心任务，大力支持产业化发展，新农村建设是一项系统工程，而发展农村经济是基础，增加农民收入是核心。不能只注重社区建设，忽视产业发展。

5、希望上级尽快出台支持新农村建设的相关政策文件，使新农村建设有政策支持和法律法规依据。

加强基层建设　实现地税大跨越 第2篇

2003年的初冬，记者走访了汉中市地税系统，从领导到干部，从前来办税的纳税人到周 边的社会群体，从中感受到的是一缕缕感人至深的关切与温暖，赞许和钦佩。汉中市地税系 统的干部们谈起他们一起艰苦奋斗顽强拼搏的日子，除了一些骄傲和温暖的回忆就是对未来 的美好期盼。身处这个富有朝气、开拓创新、锐意进取的集体中，我们为之感动，为之鼓舞 。

以人为本创新机制

建立全新地税文化

1994年，国、地税分家后，地税人员队伍主要来自军转干部、毕业学生及其它行业调入 ，业务和文化素质参差不齐，征管和执法水平偏低，是困扰刚刚组建的汉中市地税局领导班 子的首要难题，以黎朝富局长为核心的领导班子经过调查思考，局领导班子成员在思想、作 风和廉政建设以及开展各项业务工作中，充分发挥示范带头作用，时时处处以身作则，身体 力行，同时带头学理论、钻业务、查根源、定措施，虚心接受同志们的批评与监督。领导班 子对自己的严格要求，换来了同志们的信任及理解，起到了上行下效的良好示范作用。新时 期，在创建“五好班子”活动中又提出各级领导干部要牢固树立六种意识，要树立终生学习 意识、创新意识、责任意识、务实意识、服务意识和廉洁意识，不断提高自身业务和素质水 平。

在榜样力量的感召下，全系统从新形势下税收工作的特点出发，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想，“十六大”知识和微机应用操作，征管岗责体系、税收执法责任制、《征 管法》及其实施细则等为主要内容，以理论教育、知识竞答、岗位练兵、技能竞赛为载体， 以培养能言、会讲、能征、会算、能核、会查的复合型人才为目标，深入开展“比知识、比 成绩、比技能”活动，使全系统上下形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。9年来，通 过培训提高、自学考试，全系统人员全部能熟练操作计算机，65％以上人员达到大专以上学 历，从而构筑起适应新形势下税收工作需要的人才平台，为税收工作提供了精神动力和智力 支撑，成为推动基层建设新的支点。

“向制度要效果，用科学严密的管理激励人”是汉中市地税系统连续9年，续写辉煌的 主要成功秘诀。多年来，汉中市地税局在加强基层建设中，通过推行全员岗位目标责任制， 并严格考核，做到奖罚分明。他们逐级制定了详尽的目标管理责任书，将各项行政业务工作 进行细分量化，明确各岗位的工作职责，明确责任人，并逐级签订责任书，逐级考核，奖优 罚劣。并通过严格考核，贯彻落实，基本实现了依靠制度管理人的运行机制，大大减少了税 收执法的随意性。与此同时，进一步深化人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用 工作条例》，加强了后备干部的选拔，培养和大力推行竞争上岗的轮岗换岗，不断加大交流 步伐。仅去年，就有48名科级领导干部进行了轮岗交流，有115名科级领导干部的任职经过 了笔试、面试和竞争上岗，有20名后备干部走上科级领导岗位。此外，还在领导班子建设中 制定和推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和领导班子正职年度报告制，极大 推进了领导班子建设的进程和水平。通过这一系列制度的实施，使广大干部职工彻底根除过 去“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”和“干多干少一个样”的消极麻痹思想，从而 有效调动和增强了大家的工作积极性和干部队伍的活力。

依法治税规范管理

夯实基层征管建设基础

根据“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，汉中市地税局首先从 加强教育整顿入手，针对执法中存在的随意性、程序不到位等问题，结合新征管法的学习和 征管质量检查，适时进行执法教育整顿，发现问题，限期整顿；其次，狠抓执法检查，通过 组织全系统开展税收执法大检查，发现和纠正了个别单位执法手续不全，管理不严等问题； 第三，狠抓执法监督，制定了《执法责任制》、《执法过错责任追究制》考核办法，统一规 范了基层各执法岗位的职责、处罚措施，并制成了公示牌在办税服务厅进行公示，方便纳税 人对执法人员进行监督，有力规范了执法人员的执法行为。同时，全系统严格执法监察制， 畅通举报渠道，对内随时暗访检查，对外聘请各界人士和新闻媒体进行监督与调查，对违纪 人及其行为，从严从快坚决查处，并给予相应的经济处罚，在全局通报，起到了良好的教育 警示作用。

随着税收专业化管理格局的形成，汉中市地税局针对基层中出现的新问题，积极鼓励各 区县基层局结合各自实际，创造性地开展征管工作。其中勉县地税局结合辖区特点，探索出 了“分类管理、以查促管”的征管新路。他们结合地区实际，陆续出台了6项管理办法：一 是实行重点工程、重点税源税款入库跟踪制。出台《重点税源监控管理办法》，将年纳税额 在5万元以上的企业全部纳入监控范围，确保重点税收及时足额入库。仅2003年，西汉高速 公路入库700万元；二是加强房地产企业、建筑安装和装饰、装修行业税收征管，做到管理 、检查、征收“三到位”，今年上半年税收同比增收84万元，增长15.33％；三是推广使用 餐饮及其服务业“刮奖”发票，以票控税，有效促进了税收增长；四是加强个人所得税、资 源税征管，仅今年上半年就征收个人所得税96万元，同比增收49万元。入库资源税113万元 ，同比增收82万元；五是加强车辆税收征管，出台办法，设立专门征民上机构，在有关部门 的支持配合下，建立了庞大的代征和协税护税网络，车辆税收逐步好转；六是出台集贸市场 税收管理和个体户评税管理办法，通过公示上墙，阳光作业，体现执法的公正公平、公开。 勉县地税局通过自身有益的尝试，不仅增加了税收，同时也为基层建设添写了浓重一笔。

1994年，汉中市地税局组建初期，征管基础资料面临无底子、无册子、无档案、无柜子 、无制度等困难，全局上下统一认识，不等不靠，艰苦创业，经过9年努力，以管理抓质量 ，以考核抓监督，强化征管制度，坚持执法责任监督，不断完善征管基础资料，使征管工作 由起初的一人到户，各税统管，逐步转化到征、管、查分离，由管户制转到管事制，由粗放 式转变集约式管理，融入了以计算机为依托的信息化现代管理模式，征管质量实现了质量的 飞跃。目前，全系统各征收单位征管档案管理均达到省二级以上标准，征管档案管理中实现 “四个统一”。信息化从无到有，全系统拥有计算机300台，12个征收单位使用了征管软件 ，微机开票广泛运用。

1994年，国、地税分家时，汉中地税系统被形容成“吃饭没锅，住房没窝、办公无桌” 的困境，9年来，他们因地制宜、实事求是、总体规划、分布实施、全面推进基层基础建设 ，累计投资达到5000余万元，市、县、区局、所全部实现了办公用房自用化。本着“人往基 层走，钱往基层投”的原则，对县局机关和各税务所的办公楼进行了新建、改建和扩建，目 前，已创建省级达标单位6个、市级30个，全系统各所建设年底基本符合“五小”达标条件 。大到车辆微机，小到笔墨纸张的购置，做到了配套齐全，设施完善。这一切天翻地覆的变 化，极大增强了全体税干的自信心，更调动了税干的工作积极性，同时为纳税人提供了一个 整洁、明亮、优雅、现代化的纳税环境。

以优质服务

促进地税事业再上新台阶

多年来，汉中市地税系统坚持不懈地开展“环境也是生产力，人人都是发展环境，个人 代表地税形象”等讨论活动，引导大家从推进系统基层形象建设的高度，充分认识环境建设 的重要意义，积极投身于环境建设中去。他们坚持把诚信优质服务作为基层建设的重点，切 实增强为纳税人服务意识，着力营造文明窗口，进而带动了基层环境建设的深入开展。他们 建立了多功能、智能化的办税服务厅和微机网络化管理系统，纳税事项实行“一窗式”管理 ，“一站式”审批，“一条龙”服务，以及首问责任制，建立起高效、快捷的服务机制，使 纳税人顺心；税收政策、行政审批、收费项目，减免事项等向社会及时公开，启动“阳光工 程”，进一步规范了税收行政行为，使纳税人放心；以纳税人满意为标准，在全系统推行IS O9000质量管理体系实行以纳税人为中心的服务管理模式，进一步拉近了税务机关与纳税人 的距离，使纳税人满意。汉台地税分局结合地段繁华、税源集中的实际，把纳税人满不满意 作为衡量自身工作的最高标准，展现了新时期共和国地税新形象，他们推行服务限时期、申 报期间无假日办公等服务，深受纳税人的好评。同时，他们向全辖区管户发放明白卡，卡里 内容包括纳税人权利与义务，纳税内容及事项、地税机关征管税种与权力及为纳税人的服务 承诺和监督举报渠道及电话等6项内容，要求所有管户认真填写，做到一户一卡一册。从而 形成了税务机关和纳税人零距离的崭新格局，为税收管理由监督打击性向服务管理型的转变 做出了大胆成功的尝试。

9年来，汉中市地税局以基层建设作为工作的出发点和落脚点，用心谱写基层建设的“ 三部曲”，从而使全系统呈现出了弘扬正气、奋发向上、敬业奉献、争先创优的喜人局面， 他们在取得各项税收任务“满堂红”的同时，精神文明建设也成果显著。目前，全系统已建 成省级文明单位标兵1个，省级文明单位3个，市级文明单位及标兵26个；省级青年文明号7 个，市级青年文明号26个；市局连续八年被汉中市委、市政府评为“创佳评差”最佳单位， 两次被省局评为最佳局。近期，南郑县地税局和汉台分局办税服务厅先后分别被国家税务总 局和国家人事部命名为“全国税务系统文明单位”和“全国税务系统先进单位”，汉台分局 尹兵还被人事部、国家税务总局命名为“优秀税务工作者”。