省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案（精选4篇）

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案 第1篇

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施

方案

按照省仙洪新农村建设试验区领导小组的部署,我厅组织专班赴荆州市和仙桃市就仙洪新农村建设试验区相关工作进行了多次专题调研，与相关市、县建委、建设局、规划局及有关镇党委政府主要领导一起，就建设部门如何支持和参与仙洪新农村建设试验区规划建设管理工作等事宜，进行了衔接并统一了思想,现制定仙洪新农村建设试验区的工作实施方案。

一、工作目标

以把仙洪新农村建设试验区建设成为规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村示范区为总目标，按照规划先行、突出重点、整合资源、健全机制、分步实施、整体推进的工作思路，以村镇规划编制、公路沿线村镇环境整治为重点，争取半年重点突破，一年初步见效。

试验区内小城镇建设要达到的目标为：基础设施配套完善、城镇功能齐全、环境优美，供水普及率达到90%，绿化覆盖率达到30%，人均道路面积达到6平方米，污水和垃圾得到处理。其中重点镇供水普及率达到95%，绿化覆盖率达到30%，人均道路面积达到10平方米，污水处理率达到30%以上，垃圾处理率达到80%以上，达到《湖北省重点镇建设考 核标准》的要求。

村庄建设和整治分为两级目标: 一般村庄要达到一级目标，即:有居民点建设规划或村庄整治规划，有基本的保洁制度，有基本的排水排污管沟，有基本的环卫设施，无乱堆柴草垛，无露天粪坑茅厕；实现村庄主干道硬化、急需的基础设施和公共服务设施配套，并做到村庄新建改建建筑切实按规划建设，土地利用节约合理，绿化、环境卫生状况明显改善，村庄管理加强，整体面貌明显改善。

示范村要达到二级目标，即:有完整的村庄规划；做到通村主干公路达到四级以上标准，村内主干道硬化；村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到90%以上；给水、排水系统完善，自来水基本入户，村庄内有公共厕所；村域内水面得到较好保护，水质达到区域达标水平，排涝工程建设符合国家规定标准；农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率达到90%以上；村内保洁制度健全，有垃圾收集点及必要的垃圾废旧物处理设施；村级组织应有工作用房和村民议事、活动场所及村级图书室和文化中心户。绿化美化水平较高，居住环境良好，村庄管理水平较高，达到《湖北省村庄整治评价标准》的要求。

二、主要工作任务

1、项目实施的范围。仙洪新农村建设试验区为仙桃至洪湖周边地区，包括仙桃、洪湖、监利3市县14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、407个村（场、街道、居委会），其中仙桃市有2个乡镇55个村，洪湖市有10个乡镇285个村，监利县有 2个乡镇67个村。试验区内共有19.78万户、75.45万人。

2、规划编制。需要编制的规划包括：试验区村镇布局规划、小城镇总体规划、村庄建设规划或村庄整治规划。荆州市建委和规划局负责监利、洪湖相关地域的村镇布局规划，监利县建设局、洪湖市建设局分别商参建乡镇负责本区域内小城镇总体规划、村庄规划的编制工作，仙桃市建委和规划局商参建乡镇负责试验区仙桃部分的村镇布局规划、小城镇总体规划、村庄规划的编制工作。小城镇总体规划和村庄规划应依据《城乡规划法》和《湖北省小城镇规划编制技术导则》、《湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则》进行编制。村镇布局规划重点要明确试验区内镇与村庄的基本定位、产业发展方向、房屋的建筑风格等。请荆州市规划局安排有关设计单位综合编制仙洪试验区村镇布局规划。以上各类规划必须于8月15前完成。由于时间紧，试验区村镇布局规划与小城镇总体规划、村庄规划同步编制，相互衔接。

3、项目建设的内容和时序。在编制相关规划的同时，首先要启动村镇环境卫生的专项整治活动，和两条公路（仙桃-洪湖、峰口-观音寺）沿线两侧的环境综合整治活动。加快改造农民现有畜禽圈舍，逐步实现人畜分离；加快拆除影响村容村貌的坑式厕所、露天粪坑；全面清除房前屋后杂草、垃圾，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个村庄至少设置一个垃圾收集点；做到农户房前屋后和公共区域无污泥； 清理柴草、农具等杂物，拆除乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁。拆除公路沿线各种违章搭建的棚屋、建筑物和构筑物；清理道路上的杂乱的广告、招牌，以及各种占道经营的店铺、摊位；清除公路沿线各种垃圾、杂草，严格控制乱堆乱放。

待相关规划完成后，按照规划要求，遵循轻重缓急的原则，小城镇建设依次安排环境卫生基本设施（布点生活垃圾处理场）、排水管网建设（生活污水处理设施）、道路建设、绿化、供水设施建设、路灯、房屋立面改造等项目建设。村庄建设和整治要依次安排村庄内排水沟渠的建设、村内道路建设、生活垃圾的收集与处理、路灯、房屋立面改造等项目建设。

4、试验区各市、县建设行政主管部门除抓好面上的指导工作外，还要亲自抓好村庄环境整治试点，仙桃市建委要重点抓2个村的村庄整治，洪湖市建设计局要重点抓3个村的村庄整治，监利县建设局要重点抓2个村的村庄环境整治，确保取得示范效应。

三、工作措施

1、落实规划编制补助经费。仙洪试验区村镇布局规划编制，仙桃段补助10万元，洪湖、监利段及仙洪试验区整体村镇布局综合规划补助15万元。镇总体规划编制每镇补助5万元，今年启动的100个村的村庄规划编制每个行政村 补助1万元。规划编制经费不足部分，由市（州）和县（市）建委（建设局）向当地政府申请解决。村镇布局规划评审省建设厅派员参加，各类规划报省建设厅村镇处备案。省厅规划编制经费补助小计195万元。

2、落实项目建设以奖代补资金。项目建设资金以自筹为主，省级财政通过“以奖代补”的方式给予适当补贴。根据调研的情况，省级补助资金按项目建设总投资额的30%-50%的标准和限额相结合的方法进行补助。其中，垃圾收集处理类、排水设施建设类项目按50%的标准进行补助，其他各类项目按30%的标准进行补助。对试验区内小城镇每镇每年度平均补助建设资金不超过30万元，对试验区内今年启动村庄整治的100个村每村补助村庄整治资金不超过5万元。项目安排不实行平均补助，按照突出重点、兼顾一般、鼓励先进的原则，确定各乡镇、村庄项目补助额度。省厅项目建设以奖代补资金小计920万元。2008年度，规划编制及项目建设补助资金合计1115万元。

3、切实抓好试验区村镇环境建设项目的实施。尽快抓紧编制试验区垃圾处理场布点规划及小城镇生活污水处理场、村庄污水处理设施试点项目前期设计工作。请荆州市建委商荆州市规划局、仙桃市建委商规划局于8月30日以前，上报试验区垃圾处理场布点意见。意见中必须明确各垃圾处理场规模、服务范围和人口及投资等。试验区14个集镇污 水处理厂建设，除瞿家湾等4个镇按四湖流域污水治理项目相关要求建设外，其余10个镇2008年10月30日以前要完成施工图设计。仙桃市、监利县个选择1个村庄，洪湖市选择2个村庄进行村庄污水处理设施试点，并于9月30以前完成建设方案。污水处理厂建设管理参照省建设厅、省环保局关于印发《湖北省村镇生活污水处理试点工作实施方案》的通知（鄂建[2008]56号）执行。省建设厅负责污水处理技术的推荐、设计方案审查、工程验收、省补资金落实、工程督导及项目运营效益评价等工作。试验区垃圾处理场及10个集镇污水处理厂项目资金来源另行报省委省政府确定。

4、探索三个机制。通过试验区的建设,一是探索我省村镇规划建设管理的模式。试验区要建立适应城乡统筹发展、城乡规划统一管理的体制，探索县级规划、建设、执法管理职能如何通过延伸设置分支机构或委托、授权乡镇村镇建设管理机构来履行。二是探索村镇建设筹资机制, 要积极建立政府投入、集体和农民自筹、社会各方力量支持的多渠道筹集资金的有效机制。县级人民政府从项目申报起,要将各项涉农资金和项目尽量向试验区集中，整合各项扶持资金，集中统一使用。省人民政府[2006]第57号会议纪要已原则批准开征建制镇基础设施配套费,试验区可先行开征小城镇基础设施配套费，征收标准由各地物价部门审定,省建设厅将下发指导性文件。三是要重点探索村镇垃圾收集、运输、处理的长效机制。原则上村庄垃圾清扫保洁费用由村庄自筹；垃圾运输费 用由乡（镇）负责；各市、县人民政府应从城市建设维护费和土地出让金等资源转让收益中安排一定比例的资金，用于配套乡（镇）、村垃圾处置设施建设和垃圾运送、处理过程的补助；各乡镇也要筹集配套部分建设和运营资金。鼓励社会捐资赞助村庄环境整治。村庄可按照“谁污染谁付费”的原则收取垃圾处理费，垃圾处理费的标准由村民代表大会或村民理事会确定,并专款用于村庄垃圾收集、清运和保洁。对镇村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可由县（市）政府结合实际，确定垃圾处理费征收标准，收取的垃圾处理费要用于乡（镇）、村垃圾处理。

5、强化指导、督办检查。试验区建设行政管理部门要根据本实施方案及《湖北省2008年“百镇千村”示范工程建设实施方案》（鄂建[2008]44号）和《湖北省整县整镇开展村庄整治 推进“清洁工程”建设实施方案》(鄂建[2008]62号),强化对试验区村镇建设工作的技术指导，各市、县建委（建设局）要抽调有关业务人员，成立试验区重点项目建设专班,着力抓好垃圾处理场、污水处理厂建设及村庄环境整治工作。各市县建委（建设局）于8月10前向省建设厅上报专班和各项目责任人、联系人名单及重点抓的村庄名单等。以荆州市、仙桃市建委名义报各行政区域的综合实施方案、规划编制和项目建设资金补助申请，以市、县为单位三个月报一次工作进度。省建设厅将不定期开展督办与检查。

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案 第2篇

——来自仙洪新农村建设试验区的报告

这是一片肥沃的土地，素有鱼米之乡的美誉。这是一片英雄的土地，曾经创建了湘鄂西革命根据地。这是一片希望的土地，干群携手，改革创新，开启了建设社会主义新农村的伟大征程。

这里就是位于湖北省中南部的仙洪新农村建设试验区，包括仙桃市、洪湖市、监利县三县市14个乡镇（办事处、管理区、工业园区），共407个村（场、街道、居委会），75万多人，面积1467平方公里。

公元2008年5月，湖北省委、省政府提出并实施建立仙洪新农村建设试验区的战略构想。一年过去，放眼广袤的江汉平原，一片生机勃勃，春意盎然。如果说湖北省新农村建设是一部雄浑大气的交响乐，那么，这片土地上涌动的春潮，就是最美妙动听的乐章！

第一章：春雷骤响

这是两年前的洪湖市锦绣梅园，交通闭塞，沟渠零乱，血吸虫疫情严重。2007年洪湖市探索出捆绑项目、整合资金、集中投入的办法，跨村推进村庄整治和血防综合治理。短短一年，就发生了可喜的变化。血吸虫治理达到疫情控制标准，建成了万亩高产粮田，农民收入增加，村庄锦绣如画。

采访：洪湖市曹市镇向红村村民 余启发（这个禾场一搞，前面的各种树木一栽，确实好看得很。）

锦绣梅园的变化，是新农村建设中的一个缩影。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，湖北省委省政府迅速行动，在全省开展“百镇千村”试点工作的同时，积极探索大区域、大范围新农村建设整体推进的新路子。

2008年4月10日，湖北省委书记罗清泉到洪湖市农村进行调研，他仔细了解了“锦绣梅园”的变化，充分肯定了其中蕴含的经验。由此，一个由点到面，跨区域、大范围、开展新农村建设试验的崭新构想纳入了决策视野。4月下旬，省委、省政府迅速做出了建立仙洪新农村建设试验区的重要决策，要将这里建成深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。

选择仙洪地区作为试点，是落实科学发展观，统筹全省区域发展的重大举措，可谓是“牵一发而动全身”的生花妙笔。这里是革命老区，是重要的粮食主产区，同时，也是地势低洼的“水袋子”、血吸虫疫情严重的“虫窝子”。有这样一句话，解决不好江汉平原的“三农”问题，就难以破解湖北“三农”难题，在这样一个有代表性的地区，探索新农村建设的新途径，就可以创造出可看、可学、可用的宝贵经验。

湖北省委书记罗清泉指出，要始终记住仙洪试验区的核心，是为了增加农民的收入，把这条抓住了，农民就会拥护。重点是现代农业建设和民生的改善，整个规划的实施，一定要分阶段、有步骤，一段时间解决一些突出问题，这样，我们把工作积累起来，集小胜为大胜。

省长李鸿忠指出：办好仙洪新农村建设试验区，是贯彻落实科学发展观的重要载体；是贯彻落实党中央精神的重要抓手。它事关湖北农村改革发展的全局，是统筹区域发展、完善我省“一带两圈”发展战略的重要一环。

第二章：春风化雨

春风化雨、春笋破土，生机如此蓬勃，风景这边独好。

（工作启动）

2008年4月28日，湖北省委、省政府成立了省委书记罗清泉任组长，省委常委张昌尔，省委常委、副省长汤涛，省人大常委会副主任刘友凡，荆州市委书记应代明任副组长，省直有关部门主要负责人及荆州、仙桃、洪湖、监利等市县领导为成员的仙洪新农村建设试验区领导小组。5月5日，仙洪新农村建设试验区领导小组第一次全体会议在武昌召开，正式拉开了试验区新农村建设的序幕。

（科学规划）

规划引导是试验区建设的一大创举。仙洪试验区高起点规划，高标准建设，系统制定并落实了一系列不同层次、不同类型的实施规划和工作方案。如今，一块块农田平坦整齐，一片片鱼塘规范划一，一条条路渠簇新流畅。在老百姓眼里，这番美丽的图景，更意味着实实在在的丰收希望。

采访：监利县毛市镇农艺师 陈传珊（通过项目整合的实施，使我们的水袋子田，都能够达到高产稳产。）

采访：监利县毛市镇崔吴村村民 姚启明（估计一亩田多增产200斤左右。）

（建立机制）

湖北省仙洪新农村建设试验区领导小组下设办公室，健全了领导小组联席会议制度，建立了成员单位对口联系乡镇的工作联系制度。2008年以来，先后召开了九次仙洪试验区领导小组全体会议。尤其是8月份项目集中实施以来，每月一次会议，每月一个主题，省委书记罗清泉亲自参加，以现场会的形式强化检查督办，高位推进。

（上下联动）

整体联动，确保了仙洪试验区的建设项目落实，5月上旬，荆州市委召开常委会，专题研究部署试验区荆州片区的工作。5月中旬，三县市相继召开动员大会，5月中下旬，省直31个厅局派出工作队进驻试验区，省市县乡四级联动，相关部门紧密配合。上下联动、内外衔接、整体部署、统筹发展，有效地整合项目资源，形成了巨大的推进合力。

（突出重点）

试验区建设以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善民生为重点，推进农产品加工，农民收入水平因此大幅提高。监利的福娃集团，是大米加工的龙头企业，集团每年消化的有机稻达900万公斤，而这个数字背后，带动的是两万亩的种植面积和近8千户农户。毛市镇的张书洲就是跟随福娃一起成长的订单农户。

采访：监利县毛市镇农民 张书洲（最初我们种的是二优八三八，是一个普通的品种，接着我们又种了丰两优，是优质稻，现在我们种鄂中五号，是有机稻。）

让老张感到高兴的是，农民加企业的这道加法，让他每调整一次品种，收入都有增加，他的20亩地，一年多收近5000元。

（整合资金）

试验区建设中，各级各部门坚持以项目为平台，加强各渠道涉农专项资金的整合使用，同时，采取财政激励性转移支付的方式，最大限度地引导社会资金投入，充分发挥财政资金的放大效应。

在高产农田建设、特色农业版块建设、水利设施建设、农村公路建设、血吸虫病防治、安全饮水工程、“一建三改”工程建设、村庄环境整治等八大工程建

设中，目前在建项目599个，已投入资金6.2亿多元，实际完成工程量超过到付资金的一倍以上。

采访：中共监利县委书记 李吉高（按照性质不变，渠道不乱，集中投入，各记其功，也就是我们农村说的，各做一道菜，共办一桌席，这样一个办法，集中投入到试验区，效果非常明显。）

（农民主体）

农民主体，社会参与，是新农村建设的根本途径。在监利县毛市镇“一建三改”的推进过程中，在政府补贴五千元的基础上，许多农户还自愿再投入数千元资金，建沼气池，改建厕所、厨房和猪圈。

采访：监利县毛市镇老河村 村民 冉幼文（你看啦，你看那边，搞得热火朝天，为么事，他不是有信心，不是认为党的政策好，他搞这么带劲，是不是？）

新农村建设蕴含着巨大的商机，吸引了许多有识之士，这股庞大的社会力量，为试验区建设注入了新鲜血液。

采访：仙桃市泉明水产养殖公司 吴泉明（这一次的新农村建设，对我们的公司给予了很大的支持，对我们公司的快速发展，起很大的促进作用。）

（创新机制）

改革创新，勇于探索，这是试验的本质特性。在仙桃市工业园区绿湾村，当地创造性地组织村民集中建房，不仅改善了农村群众的居住条件，而且集约、节约了大量土地。

采访：仙桃市沙咀办事处绿湾村 罗国权（现在住了小区以后，小区的环境可以和城市媲美，确实使我们农民的生活水平，向前跨进了一步。）

湖北昌兴林业公司从洪湖市起步，为一些乡村投资疏挖沟渠、修整村组道路。而村里作为回报，将沟渠、道路旁的坡地，提供给他们作为林地资源。

采访：湖北昌兴农林公司 胡兴江（我们公司以前，都是限制在一个乡镇或是几个乡镇，或者是在洪湖范围之内，自从去年成立了仙洪新农村建设试验区，我们这个林水结合的模式，推行的速度，比以往几乎要快五到六倍。）

这种林水结合、林路结合的改造模式，独辟蹊径，同时为农村群众、乡镇村组和林业企业解决了一些老大难问题，实现了多赢。

采访：中共洪湖市委书记 幸敬华（我们在试验区当中，探索的农村沼气的社会化服务、林水结合、林路结合，就属于这方面体制机制创新的成果，有利于提高试验区的农业综合生产能力，通过这一些创新，整个新农村建设各个项目，能够建得起、用得上、长受益。）

第三章：春色满园

一夜春风一夜雨，满园春色满园红。短短的 一年时间，试验区建设迈出了历史性的一大步。

采访：仙桃市张沟镇镇委书记 蔡涛（2008年对比2007年，我们网箱养鳝实质上，使农民增收增加了600多元，达到了5400元，预计我们今年张沟镇的农民在网箱养鳝还有一个比较大的收入。）

采访：中共仙桃市委书记 周霁（新农村的建设，产业是基础，增收是核心，我们坚持龙头企业兴农，农副产品的加工能力现在已经超过了百亿元，全市规模以上的农业龙头企业，超过了70家。我们去年，仅食品加工企业的销售收入，都突破了50个亿。）

试验区，最可喜的变化是经济快速发展，粮食稳定增长，农民收入明显增加。目前已初步建立起了以优质水稻生产、名优水产品养殖、绿色水生蔬菜种植和水产品加工为特色的现代农业产业体系。引进了一批符合试验区产业发展方向的大企业、大集团，形成了粮食食品加工和农副产品生产，轻纺工业和石化装备制造等产业聚集区，成为试验区经济发展的重要支撑。2008年，试验区实现地区生产总值165亿元，比上年增长超过17%；财政收入3.7亿元，增长14%。仙桃片、洪湖片、监利片农民的人均纯收入，都比上年有明显增长。

在试验区，最重要的变化是基础设施建设进一步加强，共建设高产农田30.6万亩，修建乡村公路163.5公里，疏挖沟渠85.9公里，启动了104个村的电网改造项目，实现了自然村通电话、行政村通宽带和无线网络实现全覆盖，农村生产生活条件明显改观。

在试验区，最为深刻的变化是农村社会事业加快发展、公共服务水平不断提高，民生问题得到较大改善，基本解决了行路难、就医难、饮水难、上学难和培训难。试验区实施“一建三改”工程3.5万户，新建104个沼气服务点。通过在农村社会化服务体系等方面的改革创新，平原地区沼气推广等难题迎刃而解，村容村貌焕然一新。

采访：洪湖市曹市镇梅桥村 冯伟（那些牛啊鸡啊到处拉的屎，现在到处清理得干干净净。）

采访：洪湖市曹市镇向红村 李克娇（以前烧灶烧得龌龊死了，你看现在哪个沼气，烧得几干净啊。）

在试验区，最为深远的变化，是村民自治进一步完善，干群关系进一步融洽，基层组织建设进一步加强。曹市镇在村级换届选举中，村支部、村委会主职干部均以高票当选，继续留任，其中17个村全票当选。这是试验区新型干群关系的真实写照。

采访：洪湖市曹市镇梅桥村 皮先明（关系现在处理得非常好，搞得人人都满意，关系就处理得好。）

采访：洪湖市曹市镇向红村 刘昌金（干部确实带头，每天天一亮他就起来了，硬是做到了干部干部，先干一步。）

第四章：春洒荆楚

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案 第3篇

1 仙洪新农村建设试验区的建立

2008年7月, 湖北省委、省政府印发了《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》 (鄂文[2008]46号, 以下简称《实施纲要》) 。《实施纲要》指出, 湖北省委、省政府决定在仙桃、洪湖、监利三市县所属的14个乡镇 (办事处、管理区、工业园区) 、407个村建立全国第一个跨区域的、较大范围的、综合性的新农村建设试验区———仙洪新农村建设试验区[1]。该试验区以仙洪公路为主轴, 环绕洪湖展开, 内有19.78万户, 75.45万人, 其中劳动力29.35万人, 占总人口的38.90%;总面积1 467km2, 其中耕地4.43万hm2, 养殖水面2.13万hm2[2]。2009年5月, 仙洪新农村建设试验区行政地域范围扩大到23个乡镇, 将周边的9个乡镇 (其中仙桃市2个, 洪湖市2个, 监利县5个) 、322个村, 新增纳入仙洪试验区建设。

早在2006年, 湖北省委、省政府根据中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神, 选择100个重点镇、1 000个村开展“百镇千村”的新农村建设试点工作。省委、省政府对这100个重点镇的基础设施投入达6.1亿元, 对1 000个典型村的基础设施建设经费投入达6亿元[3]。但是由于试点面积小、地点分散等原因, 试点的影响力比较有限, 不利于在较大范围内进行大规模的水、电、路等基础设施建设, 而且无法根本解决新农村建设宏观层面的体制机制问题。在这种情况下, 连点成片、由点到面就成为新农村建设的迫切需要, 而仙洪新农村建设试验区正是在这样的背景下应运而生, 形成跨区域的成片、成面的综合性试验区。

2 仙洪新农村建设试验区的实践

试验区始终把积极创新现代农业发展方式、发展农村经济、促进农民增收和改善民生作为工作重心。一是在保障粮食生产稳定发展的前提下, 充分发挥该区域优质稻米、名特优水产品、优质畜禽产品生产优势, 加强优势农产品基地建设, 做大做强种、养殖业等主导产业, 进一步调整、优化农业结构, 推动农业生产标准化、专业化、产业化、品牌化, 转变农业发展方式, 增强农村经济活力。在1年多的时间里, 省委、省政府及各级组织投入资金9 018万元, 实施农业板块项目建设37个, 建设优质稻基地3.47万hm2, 优质油菜基地1.89万hm2, 新开发水产板块0.95万hm2, 合计已建设板块基地6.31万hm2。截至2008年, 试验区粮食总产量达48.3万t, 比上年增加2.21万t, 增长4.79%;油料总产量4.84万t, 比上年增加1.13万t, 增长30.35%;水产品总产量19.43万t, 比上年增加3.15万t, 增长19.36%[4]。二是积极与龙头涉农企业合作, 通过帮助企业进行升级改造、培育自主知名农产品品牌、提高市场竞争力和市场占有率, 促进重点企业成长, 进而带动农业产业化经营, 提高农业经济效益。监利县福娃集团在毛市镇、福田寺镇建设2个粮食加工厂, 年加工能力逾20万t, 带动两镇农民种植优质无公害水稻0.4万hm2, 安排农村剩余劳动力1 800人, 实现了农户与企业的“双赢”。三是围绕洪湖生态、红色旅游、三国文化、地热温泉等的旅游资源, 积极发展“农家乐”、沿湖“渔家风情园”等观光、旅游农业, 努力探索一条环境友好、资源节约的增收新路子。湖市峰口镇塘咀村的“休闲农庄”, 由江苏一家民营企业投资1 800万元建设, 租地16.73hm2, 每日可接待游客300人, 安排就业100人。出租土地的农户, 仅土地租赁和在农庄务工, 年人均收入就可达到7 000多元, 比过去每年增加2 400多元。通过一系列的措施, 2008年仅洪湖市片区10个乡镇就实现总产值41.76亿元, 农民人均纯收入5 028元, 分别比上年增长19.6%和20.3%, 高于洪湖市居民平均收入;仙桃市2个乡镇完成农业总产值485亿元, 农民人均纯收入5 575元, 分别比上年增长23.1%和13.8%, 高于仙桃市平均水平;监利县2个乡镇实现生产总值5.3亿元, 农民人均纯收入4 980元, 分别比上年增加1亿元和790元, 高于监利县平均水平[5]。

针对基础设施薄弱这一长期困扰试验区发展的“短板”问题, 省直部门制订了交通发展、国土整治、水利发展等7个方面的专项规划, 并争取项目资金12.2亿元。其中投入资金3.245亿元, 修建、改造一级公路仙洪公路与峰观公路59km, 修建、改造县乡公路42km, 修建、改造连村通组公路168km, 基本形成“网络村镇、人便于行、货畅其流”的交通格局[6]。仅仙桃市就改造、新建仙洪一级公路和村村通公路98km;水利建设投资1.5亿元, 疏通渠道56条, 总长达124.2km (其中主干渠道85.9km, 田间灌溉渠道15.3km, 衬砌水泥砖护坡23km) , 使得昔日“旱不能灌、涝不能排”的大动脉得以打通。电力建设投资1 800万元, 完成104个村的电网建设勘测和设计, 一期电力配套项目也陆续展开。湖北省国土厅投入专项高产农田建设资金4.5亿元, 实施土地整治项目12个, 整治农田总面积2.04万hm2, 目前已经完成计划工程量的80%。以监利县毛市镇土地整治项目为例, 该工程总共投资4 500万元, 对9个村2 000hm2耕地进行改造。目前一期工程已经完成, 新增加耕地超过80hm2, 新建设泵站32座, 机耕桥和人行桥169座, 涵闸80座, 大小渠道84.1km, 田间路和生产路94km, 硬化渠道7.2km, 植树达3万株, 田成方、路相通、渠相连、林成网的格局初步形成。此外, 投入近1亿元资金改造农村通信基础设施, 使试验区所有村落均实现有线电视、电话、宽带网络、无线网络进村入户, 该区与外界交流信息的方式更加便捷。

3 仙洪新农村建设试验区成效

(1) 仙洪新农村建设试验区最直观的变化便是村容村貌明显改观。为改变过去农村污水乱排、垃圾乱倒、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象, 试验区投入1 000多万元, 先期启动了100个村的基础设施建设和环境整治工作, 进行以“一建三改”、安全饮水、垃圾收集与处理、晒谷场建设、立面改造、门前绿化、道路亮化、填土平坑为重点的村庄环境整治。仅洪湖市就投资新建沼气池4 700多口, 填涂平坑逾15万m3, 修建水泥垃圾池6 837个, 配备保洁员508人, 配置垃圾清运车83台, 建设垃圾掩埋场210处, 污水处理厂2个 (计划为8个, 目前开工建设2个) [7], 修建下水道13 400m, 清理污水沟83条, 治理污水乱排200多处, 初步建立起村庄环境卫生保洁长效机制;监利县资金投入3 000多万元, 开展了“五整五建一统一”的综合整治行动, 共计修建墩台路52km, 平整晒场23hm2, 安装路灯300余盏 (部分为太阳能节能路灯) , 修建花坛300多个, 植风景树2万余株, 新建自来水厂3座。

(2) 仙洪新农村建设试验区最引人注目的变化就是农村社会事业有了较大发展, 农村公益事业服务体系不断完善。试验区安排新机制经费2.4亿元, 用于进一步落实和完善农村义务教育, 基本解决了上学难的问题, 特别值得一提的是针对留守儿童问题建设了13所寄宿制学校;在医疗卫生方面, 试验区累计投入血防资金近2亿元, 把血吸虫病防治与兴地灭螺工程、土地整理相结合, 完成血防查病17万人, 治疗化疗病人10 225人, 救治晚期重症病人206人。另外, 该区还按照甲级标准建设了231个村卫生室, 另有9个乡镇卫生院正在建设中;在文化方面, 试验区补助资金188万元, 用于乡镇综合文化活动站建设, 目前7个文化站、105个文化活动室已经全面动工, 部分已经竣工并开始投入使用;在体育方面, 投入资金747万元, 完成42个农民体育健身工程及相关配套设施;在社会保障方面, 在进一步落实新农村医疗保障措施的基础上, 安排农村低保资金980万元, 新增加计划名额7 153人, 低保户已达到2万人。

(3) 仙洪新农村建设试验区另一个重要变化就是基层民主管理制度和组织、作风建设得到发展, 村民自治进一步完善。试验区始终将建设一个好的领导班子和干部队伍做为重点工作来抓, 省委组织部专门颁发了《仙洪试验区基层党建工作指导意见》, 举办试验区乡村干部示范培训班, 对各个片区218名乡村干部进行集中培训;为引导试验区干部依法办事、为民谋事, 省纪委与省监察厅制定和推行了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》以及仙洪试验区项目和资金管理办法、村务公开和民主监督办法等工作制度;省委宣传部通过广播电视 (2009年建成农村党员远程教育点63个, 培训农村党员2万余人) 、建立文化活动室等多种形式在试验区积极开展新农村文化建设, 努力提高试验区群众文化素质、参与意识和民主意识;同时, 省民政厅指导试验区所有村完成了村委的换届选举工作, 使一大批思想好、作风硬、能力强、群众信任、廉洁自律的能带领群众发展经济的干部进入村委会领导班子, 提高了村民的自治水平。在具体的管理方法上, 试验区普遍推行“五民工作法”:民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。即与群众生产生活相关的大大小小的事情, 都要交给群众讨论、决定, 让群众“当家做主”, 从而提高群众的参与热情, 调动农民建设新农村的积极性。在村民自治方面, 试验区按照相关规定和程序, 组建村民理事会, 实行民主决策、民主管理、民主监督。

摘要：介绍了仙洪新农村建设试验区建立的现状, 总结了该试验区在实践过程中取得的成效, 以为新农村建设的开展提供发展思路。

关键词：仙洪新农村建设试验区,建立,实践

参考文献

[1]中共湖北省委, 湖北省人民政府.仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要[EB/OL].[2008-07-14].http://www.hubei.gov.cn/govopen/zfgb/gg2008/gg0812/200809/t20080925-77648.htm.

[2]苏鄂.湖北仙洪新农村建设试验区[N].人民日报, 2009-5-24 (7) .

[3]胡贵玉, 柯善北.湖北“百镇千村”示范工程建设扎实推进[N].中国建设报, 2006-06-13 (2) .

[4]余爱民.中国新农村建设的最新亮点[R].湖北:湖北省委政研室农村处, 2009.

[5]幸敬华.扎实推进仙洪新农村试验区建设[J].学习月刊, 2009 (6) :50.

[6]邓道坤.仙洪新农村建设试验区的调研报告[R].湖北:中共湖北省委, 湖北省人大常委会, 2009.

省建设厅关于仙洪新农村试验区村镇规划建设实施方案 第4篇

关键词：村镇银行；三农问题；建设缓慢；影响因素；完善措施

一、我国村镇银行推广的研究背景

随着我国市场经济的不断完善和发展，人们逐渐具备了较强的金融意识，人们开始关注资金的安全性、趋利性、流动性，这些变化逐渐影响着农村金融的发展。在新的市场经济下，农村地区资金供需缺口越来越大，农村的资金供求矛盾加剧，呈现出供给远远无法满足需求的趋势。这些金融问题是传统的农村金融体系所无法解决的，而通过积极推进设立以村镇银行为首的新型农村金融机构，则能够很好地缓解农村地区的资金供求矛盾，通过加强农村金融机构之间的良性竞争来提高整个农村金融市场的服务效率和水平，最终为推动农村经济的发展做出贡献。

二、我国村镇银行推广建设的意义

1.使广大农村地区金融市场更规范。我国农村地区的广大农民，他们的金融需求往往具有小、散、频、急等特点，并且一直以来，农村地区没有设立正规的金融机构，农民只能通过各种非正规的不被法律认可的地下金融活动达成自身的金融需求。村镇银行是一个正规化的金融机构，受到法律法规的认可和支持，能够规范化民间的金融投资活动，从而更有利于三农经济的发展。2.缓解农村金融市场出现的供给不足问题。随着我国金融市场的不断发展，农村地区金融需求逐渐增长，广大农村地区传统的金融机构并不能够满足其金融需求，农村金融市场出现严重的供给不足现象，我国“三农”资金缺口几乎是以逐年递增的趋势在发展。村镇银行由于其成本低、经营灵活及运营效率高，且契合三农特点，能够充分利用本地资金来运作于本地农村金融市场，能够大大缓解我国农村地区金融供给不足的问题，保障农村金融体系的畅通。3.能够更好地满足广大农户多样化的金融需求。对于农村地区广大农民来说，他们的金融需求主要可分为两个方面：一方面是传统的贷款业务，用于满足农业生产、日常生活需求等；另一方面是存款、中间业务需求。随着我国农村经济的不断发展，农民的生活水平不断提高，收入也越来越高，农村地区的消费结构也相应地产生了变化，农民群体对金融服务的需求逐渐多样化，包括有票据承兑、银行卡及理财等多种方面。村镇银行的出现，能够有针对性地为农村地区的广大农户及中小企业提供多样化的金融产品及服务，从而能够更好地满足农户多样化的金融需求。

三、我国村镇银行建设进展缓慢的原因

1.村镇银行本身结构设置问题。为了规范化我国村镇银行的管理，银监会推行了《村镇银行管理暂行规定》，其中，第二十五条规定，“村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%，单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%”。之所以银监会要求村镇银行的主发起人、最大股东必须为符合一定条件的银行业金融机构，是经过深思熟虑的。但是，村镇银行的建立的首要目的是要解决农村金融市场存在的金融服务空白问题，银监会的这些规定纵然可以保障村镇银行的安全运营，却也严重制约了村镇银行的建立和发展。2.村镇银行只有有限的存款来源。我国村镇银行建立时间不长，农村地区的广大农民群众对其了解较少，认可程度不高，相较而言，农民更愿意相信传统的农村金融机构如农行支行、信用社、邮储行等，更愿意将资金存入到这些传统的金融机构中。在农民群众的眼中，村镇银行更像是一些私立金融机构，从而不敢存钱到村镇银行。同时，即使农村的农民信任村镇银行，由于他们的资金以往大多数是存在距离近、支取方便的固定金融机构中，他们往往不愿意将资金取出转存入村镇银行。3.村镇银行的支付结算体系不健全。村镇银行是由银行业监督管理委员会依法批准的在农村地区设立的为当地三农金融服务的金融机构，属于一级法人机构。它不同于银行分支机构，它是一种自主经营模式，需要自负盈亏，自担风险及自我约束。村镇银行不需经过人民银行，有银监会批准建立，因此，村镇银行没有行号，无法发放银行卡，从而使得村镇银行无法加入到中国大、小额支付结算系统、进入同业拆借市场。4.村镇银行没有良好的外部环境支持。首先村镇银行没有良好的国家政策支持。农村信用社因有国家许多的政策补助支持，其贷款利率设置较低，迫于竞争压力，村镇银行只能降低贷款利率，基本在8%以下。在没有国家政策补助的条件下，村镇银行很难再如此低的利率实现盈利，从而不利于村镇银行的可持续发展。其次，在税收方面，农村信用社营业税及附加是3.3%，免三年所得税，而村镇银行则是按照普通商业银行进行纳税，高达5.5%，所得税达33%。这样一种税收政策大大不利于村镇银行的发展，使其在与传统农村金融机构竞争中处于劣势。

四、解决我国村镇银行建设进展缓慢的对策

1.提高村镇银行的认可度。为了提高村镇银行在公众心中的信任度，政府应该要摆明支持态度，鼓励农户存钱到村镇银行，将“村镇银行是农民自己的银行”这一理念深入到广大农户心中。同时，村镇银行还可通过积极引导大银行参股村镇银行，利用大银行的名气来推广村镇银行，获取农户的信任，提高村镇银行的认可度。2.合理设置村镇银行网点。由前面分析可知，村镇银行最大的竞争对手是农村信用社，村镇银行建立时间短，并且其政策性补贴等诸多方面都步入农村信用社。为了更好地发展村镇银行，村镇银行应该合理设置网点，主动选择农村信用社覆盖较弱的区域作为网点，暂避锋芒，先将村镇银行发展起来。3.完善自身服务能力。由于村镇银行的设立不经过中国人民银行，村镇银行没有行号，无法加入中国结算系统，给村镇银行各方面的发展带来了阻碍。4.健全农村信用体系。信用是农户向村镇银行贷款的重要前提，健全的农村信用体系，能有效地保障村镇银行的资金安全。健全的农村信用体系，需要政府、企业和个人的充分配合。政府起带头作用，建立取信于民、服务社会的信用系统，企业通过信用评价系统、管理系统等，督促企业自觉遵纪守法，诚实守信，塑造优秀的企业信誉形象，个人则通过个人信用档案和个人信用报告等制度，督促和引导个人将信用、守信用。在农户与村镇银行建立贷款关系的过程中，一旦出现失信行为，应严厉处罚，建立黑名单管理制度，对其进行相应制裁如降低信用等级、处置抵押品、不再提供服务甚至诉诸法律等。

参考文献：

[1]李晓春.我国村镇银行建设进展缓慢的原因及对策.经济纵横.2010年（3）.

[2]刘津慧.我国村镇银行存在的主要问题及政策建.时代金融.2009年（6）.

[3] 陈白里、武大雪.浅析我国农村非正规金融.农村金融研究.2008年（11）.