新格局范文（精选6篇）
新格局 第1篇
文章标题：构建和谐帮扶新格局
工会如何切实做好新形势下的困难职工帮扶工作，在关注民生中促进社会和谐呢?具体来说，就是努力实现“三个转变”，形成“和谐帮扶”新格局。
———由小帮扶向大帮扶转变。工会帮扶工作虽然取得了较大的成绩，但也存在一些问题。比如，元旦、春节送温暖搞得热热闹闹，而平时则显得冷冷
清清。再比如，帮扶救助项目单一，满足不了包括农民工在内的职工群众的需求。有鉴于此，建议工会实行“大帮扶”的工作思路，把各种帮扶救助资源整合在一起，重组帮扶体系，打造“和谐帮扶”品牌，形成“和谐帮扶”新格局。在帮扶对象上，建议把原先只帮扶下岗失业职工和患重大疾病职工两类人员，扩大到纳入最低生活保障范围职工，生活困难的全国、省、市劳模和五一劳动奖章获得者，本人或家庭成员患重大疾病、残疾、子女上大学、单亲等原因导致家庭困难的职工，自然灾害或其他特殊原因导致家庭生活困难的职工，再就业困难的下岗失业人员和有困难的农民工等帮扶对象。在帮扶项目上，把原先零散的、有关部门的帮扶项目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助学圆梦、医疗救助和义诊、互助互济、职业介绍和培训、农民工“一卡通”服务、法律援助、信访调处和送温暖活动等帮扶项目。在组织架构上，帮扶中心与法律援助工作站、维护农民工合法权益投诉中心等机构合署办公，并把女工部的女工维权、互助保险的理赔、经济技术部的劳模慰问等职能纳入帮扶中心。在工作格局上，把单一的送温暖活动和生活救助整合成生活救助、送温暖活动、法律援助、信访调处等多项服务内容，做大做实帮扶中心服务平台，形成大帮扶格局。
———由生活救助帮扶向综合服务帮扶转变。许多企业职工和农民工找上帮扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工会帮助维护其合法权益。形成“大帮扶”新格局和开展“和谐帮扶”，将实行由单一生活救助帮扶向综合服务帮扶转变，在生活救助的同时，加大维护企业职工和农民工合法权益的力度。工作中，必须注重两个结合：一是把帮扶工作与信访调处工作结合起来。凡是有企业职工到信访局上访，可以及时掌握情况；对上访职工提出的合理诉求，能及时作出答复；对确有特殊困难的上访职工，一经核实，帮扶中心将给予必要的救助。另一个是把信访调处与法律援助结合起来。与司法局联手，聘请常年法律顾问，办好工会法律援助工作站。与法院合作，坚持职工维权合议庭制度，对职工合法权益受到侵犯的案件，及时受理，给予必要援助。
———由坐班等待帮扶向跟踪回访帮扶转变。以往困难职工上门到帮扶中心来，拿着企业或街道办事处签署意见的申请报告，找工作人员求助，经核实后发给其相应的救助金就了事了。这种一次性帮扶，不可能起到使困难职工满意的效果。实行“大帮扶”新格局和开展“和谐帮扶”，就是改变这种做法，变被动帮扶为主动帮扶，变上访求助为下访施助，变一次性帮扶为全程帮扶，建立长效机制。
《构建和谐帮扶新格局》来源于，欢迎阅读构建和谐帮扶新格局。
新格局 第2篇
吴撼地
《 人民日报 》（2015年12月23日 07 版）
“十三五”时期我国的开放之路如何走？国人关注，世界瞩目。党的十八届五中全会提出“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”，为我们描绘了一幅开放发展的新图景：陆路与海路齐头并进，向东开放与向西开放相互呼应，生产要素内外双向自由流动。这必将推动我国对外开放质量不断提高、发展内外联动性不断增强。
陆路与海路齐头并进，强调在继续推动沿海地区对外开放的同时，着力扩大内陆沿边地区对外开放，形成两者并驾齐驱、互推共进的局面。过去，受运输条件制约，大部分国际贸易依托海洋，我国的对外开放也是从沿海地区开始的。如今，我国成为世界第一贸易大国，但也形成了“海强陆弱”的对外开放格局，内陆沿边地区成为对外开放的“洼地”，经济社会发展大大落后于沿海地区。随着我国经济和科技实力大幅提升，陆路基础设施建设能力和陆路运输技术取得很大进步，迎来了全面打通陆路对外开放通道、推动区域经济合作、释放地区经济潜力、实现共同繁荣的新契机。特别是“一带一路”建设，正在推动陆海内外联动对外开放新格局加快形成。内陆沿边地区是丝绸之路经济带建设的核心区，陆路对外开放的全面扩大必将推动其经济社会加快发展。沿海地区是21世纪海上丝绸之路建设的核心区，海路对外开放水平的提高必将有力推动我国发展更高层次的开放型经济。陆海内外联动，终将形成融合贯通、浑然一体的对外开放新局面。
向东开放与向西开放相互呼应，推动形成覆盖全国的、可持续的产业梯度转移承接格局。向东开放与向西开放面对的外部环境存在差异，区域合作内容不尽相同。向东开放主要面向亚太地区，致力于构建横跨太平洋两岸、惠及各方的地区合作框架。这片地区整体经济发展水平较高，拥有较多高端生产要素，高端产业优势明显。向西开放主要是面向中亚、西亚、欧洲和非洲地区，致力于通过“一带一路”建设共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。这片地区除西欧外，整体经济发展水平相对不高，产业层次较低，拥有广阔投资前景。在东西双向开放格局下，横贯全国的开放通道将更加畅通，要素流动将更为顺畅。立足我国东、西部发展实际，推进双向开放应各有侧重。内陆沿边地区对外开放，应着力打通并充分利用向西开放通道，加强与“一带一路”沿线国家的投资合作和经贸往来，承接国际国内产业转移。沿海地区继续扩大开放，应侧重引进吸收海外高端生产要素，加大科技创新和产业创新力度，着力发展先进制造业和生产性服务业，培育对外经济新优势，提高在全球价值链中的地位。双向开放形成呼应，必将推动国内产业发展整体提升。
新广告新媒介新格局 第3篇
媒体资源稀缺的年代, 媒体广播方式是广告信息的有效传播的手段, 广告依附于媒体传播, 如何把大众关注视线单一媒体转移到媒体间的联动关系和共振规律上来, 未来广告与优酷的战略合作, 为行业指明了全媒体融合时代的发展方向。“业界双屏”【电视+网络】组合、联合营销的首次, 在覆盖补充、互动传播、整合营销方面, 打破了传统的广告形式, 打造广告市场全新客户体验。新世纪以来, 媒体的裂变与分化日趋严重, 媒体环境更加复杂。新媒体层出不穷, 传统媒体逐渐式微;媒介格局发生了深刻变化。以互联网为代表的新媒体发展迅猛;以楼宇电视、卖场电视、公交移动电视等为代表的分众媒体从2004年开始迅速发展;以手机为代表的无线媒体2006年开始也成为一个新的增长点。受到新媒体的冲击和挤压, 传统媒体逐渐式微。
2009年的CMMS调查出炉, 对媒体和消费的调查特别引起营销人的注意。在媒体影响力方面适电视、广播、报纸、杂志等传统媒体保持稳定, 互联网媒体影响力持续上升。户外媒体随着城市的现代化和科技的进步, 对人们的影响更为深入。
当传统媒体面临着这些问题的时候, 也就预示着新媒体的时代的到来。世博会带来的影像时代, 超大空间的无限创意, 不同形态的成像技术, 多彩的无缝对接技术等, 打造一场完美的视觉盛宴。成就科技世博的各种各样意念的表现, 背后其实依靠着目前影视后期制作新技术的成熟发展。
当全息影像、4D影院、环幕影院等等高科技影像技术在世博会淋漓尽致地呈现, 在身临其境感受后, 感受到这将是新媒体的又一次飞跃, 给广告的投放提供了更广阔的空间。
网上虚拟导游, 超大异形屏幕, 多媒体互动投影系统, 3D、4D电影, 空气成像以及360°全息影像技术等等。先进的硬件设施匹配成熟的影像后期至展现, 使得这次世博会多媒体影像制作大放异彩。
未来的生活, 处处是视频, 利用手机或电脑网络联系透过360°全息成像, 利用3D、4D投影技术随着电影情节置身千变万化的场景之中……广告天经地义地被认为需要经过媒体传播, 依附媒体, 是媒体的附庸。媒体资源稀缺的年代, 世博的影像新时代为新媒体的出现创造了更多的可能性, 新媒体的可以实现相对精准的投放, 具有良好的互动性和传播力, 这些对广告主更具诱惑力, 而这些诱惑力是以电视广告为主的传统媒体广告无法比拟的。
地铁新媒体的时代正在到来。当我们走出地铁, 兴致勃勃地准备去商场购物, 在地铁出口这10米的扶梯中, 你会不由自主地被扶梯旁的广告画面所打动。联动的画面, 妙趣横生, 偶尔一只蝴蝶从一个LCD屏飞舞到了另一个LCD屏。乘着扶梯前行, 蝴蝶会追寻一路。它给人耳目一新的感觉, 广告中的画面不再在单一的屏上播放, 而是在若干屏之间, 用动画的形式展现, 以一种时空上的转换, 达到不同于以往的传播效果。这种媒体的新颖形式、精准的投放效果、有趣的动态画面可以很好捉住消费者和客户的心。
户外的包装艺术。户外广告类型这几年有些什么样的变化?首先是受众感观, 它从一个单一视觉发展多感观视觉媒体。原来简单的一个看板, 现在已经变得可以有声、有色、有形, 以前单一式的媒体正在向多感观的媒体转换。甚至出现了一些嗅觉的广告, 它有些小的广告, 是一个香港的广告, 它真的在喷出一些香气, 多感官地来接触消费者。
从时空方面讲, 单一时间、单一时空特征正在演变成为全时空。单一时间里的全天候媒体包括灯光照射类、防雨雪类, 时段性的白天型、夜间型, 季节型的媒体, 正在发展成为全时空的特性.比如高空的流动类、地面的流动类, 前两天在北京我看到一堆人, 20多个背着液晶电视在中关村的大街上来回走。
灵动感官。新媒体的具体的呈现方式, 则是现代化、科技化、人性化的结合。
(1) 踩踏感应互动; (2) 声音感应互动; (3) 手机互动载体; (4) 脸部识别技术Face Recognition之笑容【眼镜】识别; (5) 声音感应互动; (6) 光线感应启动之昼夜双效制作; (7) 光线感应启动之专利UV印刷; (8) 冷光源互动应用; (9) 异型投影触控屏; (10) 多点触控桌。
中国电视、互联网、手机用户、网民数量已经是全球第一, 广告收入增长迅猛, 媒体是增长最快的消费品。中国新媒体用户大多小于三十岁, 其中四分之一具有大学本科以上学历。新媒体上市公司是传统媒体的二到三倍。2007年中国网络广告市场规模已经超过100 亿元人民币, 年度增幅更是达到75%。中国网络广告市场展示出令人期待的高速增长势头。未来的三到五年, 是中国新媒体迅猛发展时期。
但是对于广告的习惯性规避, 是任何形式广告面临的严峻考验。《空间的分割-新媒体广告广告效果研究》的作者郑欣说“如果把品牌讯息嵌入乘客所关注的特定内容中去, 使得广告成为受众“感兴趣的”一部分, 那么, 注意力的继续集中就显得合情合理了。此时每个创意讯息都应该是与消费者进行的一种对话, 而不是一种单向的叫嚷比赛。”当消费者对于传统媒体中的广告拥有越来越多的规避机会。什么是有效的媒体?就是找对人, 说对话。要提高传播效率, 就要进行受众的细分, 现在传统媒体它在改版, 在细分观众。新兴媒体层出不穷, 也是细分观众的一个必然趋势。
参考文献
[1]2009-2012年中国传媒产业市场深度调研与投资发展前景预测分析报告
新力量 新格局 第4篇
老三样、新三样到底多少样?你方唱罢我再登场，好戏连台却迷糊谁在主演。老板块、新格局究竟谁做主宁三年河东四年河西，风水轮流不明白哪家坐庄。问车价何时到底心惊肉跳，观车市此消彼长不敢想像!新车二手车依次开放节节攀升，轿车商用车相伴增长谁主沉浮?说到底还是中国车市太芜杂太热闹太多变数。三年虽太短，但足以孕育出新力量并改变既有格局。
细分市场：总有你的精彩
细分市场的变迁和繁荣，是今后中国汽车市场进一步差异化、细分化、精细化的重要标志。
SUV、MPV：小众的胜利
轿车是中国车市过去三年高速增长的第一功臣，但是十年之后当你回头再看的时候，你可能会遗忘这三年轿车的统治者，但是你一定会记住一点——在那个特殊三年，SUV、MPV火了!
进入2005年，乘用车市场需求日益多样化，MPV开始了难得的快速增长，SUV也进入了爆发前的调整期。2006年，MPV市场继续增长，SUV稳定增长。2007年，MPV总体稳定，奥德赛、别克GL8和瑞风三足鼎立，而SUV则呈高速增长尤其是城市SUV表型最为耀眼。
从产销量来看，MPV和SUV只能说是小打小闹，但是这种小众市场的热闹代表的却是未来消费的一种新趋势。中国老百姓的品味已经开始个性化了，以前那种大而全的产品在今后并不会像往常那么好使了，过去三年中那些淘汰掉的MPV和SUV品牌往往是那些没有迎合市场新口味的产品。MPV和SUV的市场变迁同时告诉我们。今后市场差异化、细分化、精细化将是一种重要趋势。
重卡：大块头有大力量
相对商用车动辄几百万辆的产销，几万辆的重卡销量确实不足说道。但是，这小小的几万辆却在过去三年引发了大地震。瓜分湘火炬、争夺陕重汽、重汽和潍柴的豪门喋血以及上汽收购上柴等一系列大手笔无不与重卡相关。可以说，重卡争夺战是过去三年商用车领域最大的战争和看点。
2004年以前重卡保持着高速增长，当时专家认为这是中国GDP增长效应之一，但是当2005年负增长35.73个百分点的时候，大多数人并没有意识到未来也许会在重卡领域形成暴风骤雨，只是认为2005年实施新国标等国家宏观政策会较大限度地抑制重卡增长。2006年商用车开始复苏，重卡借力受益，当年增幅达到30.55％，而2007年更是迎来62％的新高。
过去三年中国重卡市场争夺战改写了重卡格局，重汽将一汽和东风拉下马一举登顶。这种改变影响到了整个重卡产业链和商用车体系，甚至国外商用车企业都受到波及，使得此前中国已经搁浅的各卡车合作项目都重新加热。潍柴借此不仅稳定了对玉柴的优势，更是将失落的康明斯逼上在轻卡重新寻找信心的地步，为潍柴向世界一流发动机企业迈进奠定了坚实基础，而玉柴的收获同样不菲。
轿车榜：江山代有新车出
轿车排行榜是反映中国车市消费品味和市场前沿的风向标。三年来，谁在引领风骚，谁又在进入和出局宁未来谁还会再次切入?
新三样：初生牛犊不怕“辣”
提到“新三样”时有多种解读，且每年都会流行不同的版本。但无一例外的是，它们在“美系车的品质、日系车的外形和韩系车的价格”之间寻找到了一种平衡，价格低廉、质量过关、亲和力强是新三样的特质，它们代表着平民化汽车精神，领军紧凑车型并笼络了一大批买车新一族。
在连续三年的中国畅销轿车排行榜中，凯越和伊兰特可以算是新三样的当家代表，而从未来的趋势来看，凯美瑞极有可能成为新三样的第三个“长期任职者”。2007年上市的凯美瑞一剑南来，带着无可匹敌的锐气，冲破上市前外界种种不利猜测，当年销量就超过17万辆一跃成为轿车畅销榜的第四名，以一种后来居上的风姿和不容置疑的态度证明了自己。
新三样代表着一种新的购车理念，对以往的老三样造成了巨大的冲击；而电动车等新能源汽车所引领的造车理念和消费时尚又冲击着现在的新三样。在这个新老更替频繁换位的时代，谁能守住自己的阵地宁
老三样：姜，还是老的辣?
和新三样的模糊不清相比，一提起“老三样”桑塔纳、捷达、富康，几乎无人不知。但是，眼下它们的市场命运却面临着新车型的严峻挑战，市场地位岌岌可危。富康的出局曾让人们一度怀疑老三样不行了，但是近三年尤其是捷达的逆势上扬和桑塔纳的坚挺让人们又对老三样重拾了信心。2005年，桑塔纳和捷达的销量均在10万辆左右，200 7年上述数字均突破20万辆，并囊括了轿车畅销榜的前2名，但是这会不会是老三样的回光返照?
作为最早进入家庭的轿车，曾经统治中国车市十几年的“老三样”的保有量和认可度达到了其他车型难以企及的高度，即使现在仍然是许多家庭购车的首选。老三样具有用车成本低、质量稳定和售后服务网络完善的优势。同时老三样还在不断推出满足人们新期望的改款，这些都奠定了老三样的长久生命力。
既然老三样不该退市，新三样又锐气十足，那到底谁将统帅未来轿车市场?统计显示，目前中国是世界上车型品种最多的国家，在数量上升、车价下降的未来，新旧交替是必然的，老三样不可能一直风光无限，新三样肯定能破局而生，关键是谁上谁下，未来新老三样的角逐必将精彩万分。有意思的是，新三样的提法诞生于过去三年，这从深层次显示，过去三年的中国车市一个新秀频出、敢于挑战的时代，在这种新旧交锋的过程中是最容易产生新的消费观念。从这种意义上讲，过去三年是中国汽车消费观念激荡重塑的关键时刻。
企业榜：谁主沉浮?
过去三年，自主品牌崛起了，三大也变强了，中国的车市格局发生发了重大改变，谁是那条搅动中国车市的鲇鱼?谁又是未来中国车市的中坚力量?
自主品牌：夹缝中坚强崛起
如果说国企三大是参天大树的话，那么三年前以奇瑞、吉利为代表的自主品牌汽车无疑是名声不显的小草。旁有外系虎视眈眈，上有三大难以逾越，在夹缝中如何争取生命成长的“阳光”，自主品牌以石缝中小草的坚强和缠树藤的韧劲创造了一种“置之死地、越挫越勇”的奇迹。
三年前二流企业的奇瑞现在已是乘用车第五，时不时冲击第四位，当月销量甚至冲击第一位；长城汽车在皮卡和SUV领域的一枝独秀之外还保持了出口的领先地位；华晨汽车经过频繁的人事变动之后终于开始发力，一次签单就超过了中国汽车企业最高的年出口量；尹明善更是在坚持之后迎来曙光，盈利同时获得近50亿的融资，将他“论斤卖车”的理想又推进一步；半路杀出来的程咬金——比亚迪汽车更是创造了一种“福田速度”：仅仅依靠一款车打天下，在不到三年时间里打响旗号，“电池大王”王传福又通过“铁动力”为比亚迪树立了一面象征胜利的新旗帜……
通过国内外2个市场的积累，短短三年，中国自主品牌汽车完成了让人惊叹的蜕变，终于化蛹为蝶，同时激活了中国汽车工业并成为其中一支不可忽视的重要力量。
三大：风水轮流转，明年谁坐庄?
自主品牌的成功崛起首先刺激了三大，2007年三大也纷纷开始将“自主”提上议程并各有成效：一汽红旗系的重新定位、上汽名爵荣威的花开两朵以及东风风行景逸的出世，让三大自主提气不少。
2005年的三大一汽当家，当年一汽、上汽销量纷纷直逼100万辆；2006年上汽翻盘做老大，且上汽、一汽双双突破100万辆，东风也突破在即；2007年，上汽整合南汽，从此奠定对一汽的优势，但是不久东风就传来确定消息收购了哈飞，这一变局不仅使得上汽刚刚获得的优势丧失殆尽，同时奠定了东风有望在未来坐上三大王座的可能性。
构建廉政工作新格局 第5篇
(2003-05-20 07:44:36)
王振有
坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。那么，如何进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争呢？我认为，要从抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上着力，构建廉政工作新格局。
“一把手”是关键，“一把手”率先垂范，就能够带动“一班人”。“一班人”是核心，“一班人”的模范作用发挥好了，就能够影响一大批人，带动一大批人。“一套制度”是保障，有一套制度的监督和制约，“一把手”、“一班人”以及其他党员干部，就能更好地保持廉洁。
抓好“一把手”
党要管党，首先是党委书记要管党；从严治党，关键是对“一把手”要从严。各级“一把手”在领导集体中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，既是抓党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，也是应受监督、防止腐败的重点对象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就会更有力度。
第一，“一把手”要带头廉洁自律，筑牢抵御腐败的防线。各级领导干部特别是“一把手”都要明白：“官职”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具。任何时候、任何情况下，都要做到与人民群众同呼吸共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不忘，坚信人民是真正的英雄的唯物史观不丢。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系。带头加强学习，带头弘扬正气，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉勤政廉政。第二，“一把手”要切实履行职责，担负起党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任。落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，关键在于“一把手”要坚决抓，抓到位。各级“一把手”既要做到廉洁自律、当好表率，又要敢抓敢管、敢于负责。凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，“一把手”都要亲自部署；凡涉及查处管辖范围内的重大案件，“一把手”都要亲自过问；凡是有关廉洁自律的规定，“一把手”都要带头示范。这几条要作为政治纪律和考核各级党政“一把手”落实责任制情况的重要内容确定下来。第三，加大对“一把手”行使权力的制约和监督。事实证明，没有监督的权力，必然导致腐败。各级领导干部特别是“一把手”，要树立自觉接受监督的意识，主动接 受党组织和人民群众的监督。在实际工作中，要不断完善党的代表大会闭会期间发挥代表监督作用，以及党的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式；要切实落实领导干部述职述廉制度，各级“一把手”要在全委会或政府全会上报告本人及领导班子廉洁从政的情况，接受与会者评议和监督；要保证各级党委（党组）在对“一把手”的监督上说得上话，说得上硬话。要实行上级纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度。同时，实行领导干部从事党务政务等活动的公开制度，便于接受群众的监督。总之，要通过综合运用各种监督手段，切实实现对“一把手”的有效监督。
抓好“一班人”
“一班人”是一个地方、一个部门的领导核心，“一班人”的作风好就可以带好这个地方的党风、政风、民风和社会风气。因此，治党首先是要治理好领导班子。治理好领导班子，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能昂起党风廉政建设和反腐败工作的龙头。抓好“一班人”，最关键的是要用“三个代表”重要思想统领“一班人”的思想和行动，牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正从党的事业的大局出发，从人民群众的利益出发。防止高高在上、当官做老爷的作风；防止搞劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”。要通过落实党内民主生活制度等，强化班子成员的相互监督，筑起拒腐防变的牢固防线。使整个班子形成为一个有很强凝聚力、战斗力的勤政为民、廉洁从政的战斗集体。
抓好“一套制度”
科学、合理、完善的廉政制度，是制约和防止腐败问题发生的可靠保证。用制度约束权力，会起到有效的作用。在抓制度方面，我认为还要作如下努力。
一是进一步完善和细化一些制度。现在，在廉政制度建设上，从中央到地方，都已出台了不少规章制度，如用人制度、用权制度、监督制度、经济审计制度、责任追究制度等等。目前，在实际操作中，对制衡权力的制度，还要进一步细化和完善。比如，为解决“一把手”权力过大的问题，要适度分权，坚持对重大项目的审批、大额资金的使用、重要人事的安排，实行会审会签制度；为增强权力行使的透明度，要健全许多事项的决策、执行、监督、反馈的公开制，等等。
我国银行新格局构想论文 第6篇
一、当前我国银行体系的总体格局
改革开放以来，我国的银行业发展很快，逐渐打破了四大国有商业银行一统天下的单一国有银行体系。但国有商业银行在我国银行体系中仍居主体地位。近年来，我国国有商业银行实行的是总分行制组织结构，一般至少包括总行——省分行——地(市)分行——县支行——分理处(储蓄所)五个层次，这就决定了其机构的设置模式，即按省区设置分(支)行。从个体布局看，四大国有商业银行原来各有业务范围的界定，尤其是农业银行，主要经营对象是针对于“三农”，但这几年来，农行在农村的经营网点被撤消了很多，发展空间正在不断地向城市扩展；中国银行原本定位于外汇业务，其经营网点主要分布在城市：而工商银行与建设银行在业务范围上已无实质性区别。四大行在所有的县(市)设立分支机构，这从布局上讲很不合哩，因为业务量不足，效益较差。与国有商业银行阳比，10家股份制商业银行的分支机构较少，主要分布于大中城市。其中，交通银行分支机构设置地域范围比较广，在所有的直辖市、副省级城市及部分地级市设有分(支)行，县级市则基本不进入。其他9家股份制商业银行布点多在副省级城市及省会城市，一般地级市及县级市则几乎不涉及。城市商业银行是在深化金融体制改革的进程中，由城市企业、?用窈偷胤讲普蹲嗜牍勺槌傻牡胤叫怨煞葜粕桃狄校饕⒆阌诜裰行∑笠担比俚胤骄谩Ｅ┐褰鹑诘闹髁桥┐逍庞煤献魃纾收⑿罱改昀丛谂┐宓厍姆⒄挂卜浅Ｑ杆伲剂伺┐宕⑿钪邢嗟贝蟮姆荻睢?nbsp;
二、我国银行业现有布局存在的弊端
经过二十余年的改革开放，中国金融体制发生了很大变化，以中央银行为核心、国有商业银行为骨干，多种金融机构并存的局面已基本形成。特别是1997年全国金融工作会议以后连续几年的治理整顿，中资商业银行的整体状况正不断好转，而股份制商业银行的纷纷上市，也促使其在规范与完善自身发展方面逐步提高。然而，仅以目前的状况看，我国银行业尚不足以应对发达国家国际大银行的挑战，其布局的不合理及各金融机构自身存在的弊端可从以下几个方面进行分析：
1、我国尚不存在全国范围内统一的支付结算系统。当前，我国四大国有商业银行之间联行自成体系，而股份制商业银行和信用社则没有独立的联行系统，结算渠道“肠梗阻”，汇兑系统要借助四大国有商业银行的跑道。在各商业银行联行业务基础上主要有三种汇划形式：第一种为系统内汇划；第二种为跨系统汇划，实行“先横后直”；第三种大额汇划通过人行转汇。从这三种形式中，我们可以看到现有联行体系存在的弊端：一是四大国有商业银行之间联行体系重复建设，造成社会资源的浪费，影响商业银行集约化经营方向；二是商业银行之间通汇环节多，影响资金的周转；，三是不利于其它商业银行及信用社的公平竞争；四是不便于人民银行加强金融监管力度。
2、在业务量有限的情况下，布局及经营的重复易导致银行间恶性竞争。银行机构布局是银行发展的一个重要方面，其设置合理与否直接关系到银行效率的高低和竞争力的大小。目前，中国商业银行业呈现出这样一种竞争格局：在特大城市及部分沿海开放城市，存在外资银行、国有商业银行、股份制商业银行及城市商业银行之间的竞争；在大中城市存在国有商业银行、股份制商业银行及城市商业银行之间的竞争；在中小城市及部分中心城镇存在国有商业银行、城市信用合作社和农村信用合作社之间的竞争；在农村地区，存在着农行、农村信用合作社以及邮政储蓄的竞争。这种布局模式，使一个区域内各种银行机构并存。而在我国实行金融业分业经营、对银行业务范围限制较严的情况下，各银行机构所从事的业务种类基本一致，而在业务总量既定的条件下，各银行的分支机构只能在某一个平衡点上分割既有的业务量。业务量较大的区域，各家还都可以分一杯羹，而业务量较小的区域，则很难人人都喂得饱，必然会有人饿肚子。在这种情况下，极易造成银行间的恶性竞争及资源的极大浪费。
3、国有独资商业银行的产权制度直接限制着其规模的进一步扩大。当前，世界各国的银行都以股份制形式存在，而作为维系着国民经济命脉和经济安全、在我国经济和社会发展中居于举足轻重地位的四大国有商业银行却仍是国有独资形式。该种产权制度，直接影响着国有独资商业银行的资产规模和竞争实力，虽然有其形成的特定背景，但已与全球金融一体化趋势不相适应。据悉，我国四大银行目前的年利润当在百亿元以上，资产规模占我国全部金融机构资产总额比重仍是大头。未来五年，国有独资商业银行要在竞争中保持现有份额，贷款规模每年至少需要增加7000亿元左右，按8％资本充足率要求，保证现有资本充足率不降低，每年需增加资本金500多亿元。要保持这一资本扩张规模，以四家国有商业银行现有经营状况来看，如若不能从根本的产权制度加以改变，自身完全没有补充资本金的充足能力。而如若不能保证资本金来源的持续性，四大国有商业银行在市场上的竞争力必将逐渐消退。因此，对国有独资商业银行产权制度的改革已势在必行。
4、我国金融业分业经营模式与全球金融业混业经营格格不入。从1995年以来，我国的银行、证券与保险业实行分业经营。入世后，中国金融、证券市场的开放应服从于《服务贸易总协定》的六项基本原则和金融服务协议。中国金融将进一步融入国际金融体系，必须按照WTO制订的规则进行金融服务。因此，国内许多现有的管制或规定将被强行突破，而金融分业经营、分业管理制度将首当其冲。随着金融市场的开放，金融混业必将从外部波及我国金融市场，外资金融机构实行的是混业经营模式，而且我国现行的《在华外资金融机构管理条例》亦允许外资银行从事外币投资业务。全能型外资银行或金融集团将同时向中国人民银行、中国证监会和中国保监会申请银行业务、证券业务和保险业务牌照。这种事实上的不平等将在一定程度上削弱中资金融机构的竞争力，使国有商业银行效益状况恶化。
5、农村金融体系中，信用社的定位已发生异化，从而影响到对“三农”的扶持。国家赋予农村信用合作社的功能主要是为“三农”服务，充分发挥支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。而当前，我国的农村信用社基本上已不具备合作金融的特征，其经营目标已逐步偏离为“三农”服务、执行民间信贷职能的初衷。经营对象、经营范围的商业化，经营机构的城市化以及由此导致的资金流向从农村地区向城市地区的趋利性逆转，都使对“三农”的扶持主体实质性缺位，从而不利于农村经济的发展。
三、对重塑我国银行格局的构想
本着整合银行资源、凝聚金融优势、提高我国金融体系的国际综合竞争能力原则，对我国银行业的重新布局做以下构想：
1、改革联行体系，建立全国范围内统一的清算银行。建立一种单独承办联行业务，不以盈利为目的的清算银行，能够从根本上消除各种影响银行资金清算的因素，加快资金周转速度。同时，它也将彻底解决股份制商业银行、城市商业银行、信用社等汇路不畅的情况，有利于各商业银行之间平等的竞争，也使各商业银行可以从联行体系建设中解脱出来，避免重复建设，节约人、财、物。另外，建立统一的联行体系也是我国加入WTO的必然要求。我国加入WTO后，国内银行业将受到具有先进管理经验和雄厚实力的外资银行的冲击，这必然要求我国要积极创造条件，成立清算银行，独立承担清算业务，使国内商业性金融机构能够集中精力，加强经营管理，全面发展业务，以提高经济效益，惟有如此，它们才能与外资银行争得更多的市场份额。另一方面，清算银行的建立，也能为外资银行的汇路创造条件，有利于吸引更多的外资，促进我国经济发展。
清算银行的建立，可以以现行人民银行清算中心为依托，以现有联行体系为基础，把各商业银行联行体系纳入清算中心，再把清算中心从人民银行中分离出来，成立独立承办联行业务的清算银行，并实现天地对接与同城清算联网。清算银行是一家特殊性质的银行，可采取会员制，由各家商业银行根据自己的业务量来交纳会费，形成清算银行的收入。其机构体系可按照经济区域划分，实行垂直领导、分级管理的组织体系。清算银行要在全国设立总行，总行下设分行、支行二级机构。主要职责为；一是具体办理联行业务，二是监督清算单位支付情况，防止支付清算风险。清算银行与商业银行处于独立地位，独立承办联行业务，接受人民银行的监管。
2、逐步对国有商业银行进行股份制改革。目前，对我国国有商业银行进行股份制改造已经没有任何理论和政策上的障碍。要按照建立现代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业，具备条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。
从我国国情看，我国国有商业银行应建立以法人持股或法人相互持股为主体，以分散的个人和机构投资者、专业投资基金持股为补充的多元化股权结构及相应的法人治理结构。从具体改制方式上，有以下几种方案可供参考。方案一：可将四家国有商业银行分别改造成银行集团公司。在改制过程中剥离掉原有的不良资产和非生息资产，集中优质资产成立商业银行股份有限公司。同时，商业银行集团公司下面还可以分别设立几家有限责任公司，如后勤保障公司、物业管理公司等。这些公司将与资产管理公司一起来消化原国有商业银行的不良资产(当然，不良资产的剥离还需要通过许多其他途径，包括让民间资金以实收货币资本的形式进入资产管理公司等)。方案二：将四大国有商业银行改造成股份制控股公司，总行和分行为两级法人。总行作为母公司对作为子公司的分行控股，将经营状况比较好的一家或几家分行经过资产重组后独立注册成股份有限公司制的子银行上市。国有商业银行总行作为控股母公司持有上市公司的股权，然后根据发展战略需要，逐步通过上市子银行收购、置换非上市分行资产等各种方式，实现借壳上市。方案三：在工、农、中、建四家国有商业银行之间进行资产重组。合并几家国有商业银行的有关分 支行，新建一家由各国有商业银行总行联合控股的股份制商业银行，并选择适当时机上市。当前，企业重组符合世界经济潮流，能达到强强联合的效果。而我国现有银行体系中，建设银行与工商银行在业务范围、市场定位、服务对象等方面已无实质性区别。由于我国的银行规模与国外一些超级银行相比仍存在明显差距，不妨可以考虑先在部分地区实现工商银行和建设银行分支机构的合并，从而最终实现建设银行与工商银行按照股份制进行整体合并。
3、鼓励城市中小银行按市场化原则相互兼并与重组，实现多层次联合。通过兼并与重组，一方面可以使银行资源的配置趋向合理化，另一方面可形成银行间的优势互补，扩大银行的规模，增强系统的稳定性，从而提高城市中小银行的竞争力及抵御风险的能力。具体可以考虑以下几种方式：一是突破城市商业银行的地域限制，允许城市商业银行跨地区兼并城市信用社或其他规模较小的城市商业银行，并将其改制为分支机构；二是鼓励股份制商业银行兼并周边和异地的城市信用社及城市商业银行，以壮大自身；三是允许将同一省区内的城市商业银行合并重组为一家省级地方性股份制商业银行，由省市两级政府参股，并吸收省内中小企业入股；四是在更大的范围内，如按经济区域，甚至在全国范围内的联合。这种更大范围内的联合主要是针对城市商业银行而言，联合的形式多种多样，更多的是业务的合作，不需取消现有城市商业银行的法人地位。城市商业银行可考虑按子母公司的形式自下而上组成城市商业银行集团，集团总部的注册资本主要由发起组建的各城市商业银行入股构成，也可向效益好的企业定向募集。各城市商业银行作为集团的成员，可在集团总部的指导和协调下开展技术和业务联合。
4、选择合适模式向混业经营渐进过渡。混业经营分为两种模式；一种为全能银行制，即在银行内部设置业务部门，全面经营银行、证券、保险等业务。按照这种模式来改造我国目前金融业分业经营的状况是不现实的。首先是改革成本太高，在实际操作中不存在可操作性；其次，这种模式的反应能力较慢，无法对外界环境的改变做出及时的反应，与当今世界瞬息万变的信息革命不相适应。另一种为金融集团模式。它又可以划分为以下三种子模式：模式一，集团中的各金融机构相对独立运作，在组织结构上没有联系，相互间只有形式松散的合作协议，如交叉销售协议等。一体化程度低的金融集团多采用此模式；模式二，商业银行对保险公司和证券公司直接控股，直接以子公司的方式进行业务渗透和扩张。我国1995年之前混业经营所采取的模式与此类似。此模式由于资金高度的暗箱操作性，不仅会放大银行的经营风险，而且也增大了金融监管的难度；模式三，在相关的金融机构之间建立金融控股公司，在各金融子公司和控股公司之间设立行政中心，形成金字塔结构。各金融机构相对独立运作，但在诸如风险管理和投资决策等方面要以控股公司为中心，商业银行、证券公司和保险公司等通过控股公司相互进行业务渗透。&nb sp;
从中国近几年的实践来看，金融控股公司模式是我国实现混业经营的最优选择。它能实现金融机构在竞争与整合过程中的乘数效应、规模效应和范围效应。申银万国加盟光大集团，分集团增添了重要的优质资产、证券资源及资本运营经验，将为光大集团迅速成长为具有国际竞争实力的金融集团铺平道路；中国银行、中国工商银行也在香港等地并购重组或投资组建了投资银行或商业银行类机构；中国国际信托投资公司也加快了金融资源重组整合进程，除巩固发展中信实业银行业务外，重组成立了中信证券。这一系列金融机构跨行业并购标志着中国金融业已进入一个崭新的重组整合期，其目标是向国际惯例靠拢，提高综合金融资源的配置效率和中国金融体系的国际综合竞争能力。
5、各银行机构对自身发展应重新定位。面对加入WT0后国外商业银行的入驻，我国银行业之间应更多地形成经营联合与良性竞争，团结一致，共同应对来自外界的挑战，而不应继续陷入恶性竞争的困境，既浪费资源又消耗实力。因此，为使各银行机构重新找到自身的发展定位，我们作以下大胆的设想：
1、把工行、建行按股份制模式整合为一家银行，市场定位放在市级以上的城市，原有分支机构在重新布局时可以撤消或实行并购，如由农业银行购入。
2、中国银行主要应定位于开展境外业务，积极推进跨国经营。可考虑设立代表处、代理机构、附属银行、国外分行及投资银行等多种方式开展跨国业务。原有的国内网点应大量收缩。
3、农行主要应定位于县城以下，包括农村，其服务对象与信用社一致，主要为“三农”。
4、信用社改革是农村金融改革的关键。农村信用社改革要因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。要强化农村信用社内部管理、完善贷款审批、风险防范和内部财务等内控制度。当前，农村信用社改革的关键是明晰产权。我们认为，无论采取何种方式来改造信用社的产权制度，都应本着更好地服务“三农”并与当地经济发展相匹配。从功能上来讲，应向五、六十年代农村信用社的功能回归。
5、股份制商业银行和城市商业银行要充分发挥自身机构新、机制灵的特点和优势，扬长避短，牢固树立为中小企业，特别是为个体工商户和本地居民服务的经营思想，切忌与国有商业银行争项目、抢地盘、争客户。要瞄准国有商业银行收缩部分地区分支机构和调整经营策略的时机，抓住机遇，占领市场，加快发展，并要不断实现业务创新。
四、新构想中需着重关注的问题
1、加入WT0是深化国有商业银行体制改革的难得机遇。中国国有商业银行如何应对外资银行的冲击，已成为政府和金融部门普遍关注的首要问题。靠政府进行强制性的制度供给虽然可以在短期内形成竞争性金融体制构架，但不可能造就与配套制度相融合的内在于我国经济社会制度的金融竞争机制。在加入WTO迎接挑战的氛围下，我国公民对加入WTO的预期效益较大，人心所向，容易形成合力，体制改革中的阻力相对较小。如果时间一长，公民对加入WTO所带来的预期效益递减，就会增加体制改革的阻力，摩擦成本加大。而且，根据制度经济学路径依赖理论，制度变迁具有路径依赖的特性，时间长了还会增大体制惯性纠正成本。我们只有把握住目前内外人心一致的改革良机，才能使得国有商业银行体制改革以最低的成本达到最佳的效果。
2、组建四行联合办事处，是短期内整合我国金融资源的最佳途径。对四大国有商业银行的股份制改造，不可能一步到位，而四大商业银行的联合经营却已刻不容缓。四行从专业化分工到业务交叉经营，培育了我国改革开放的初级金融市场，引入了竞争机制，提高了金融服务质量。但同时，由于各自都只从自身利益出发，为获得更多的市场份额，盲目扩张经营网点，放松信贷监督，导致了严重的违规经营和无序竞争现象，四行之间的“窝里斗”越来越严重。这种状况既是对金融资源的浪费，同时也对四行不良资产的积淀和低效率带来负面影响。
面对世界金融业激烈的市场竞争，我国四大行应发挥国有制同一产权主体的优势，淡化市场利益的冲撞，建立资源共享和优势互补的同盟关系，巩固国内市场根基，适时出击国际市场，把主要竞争对手定位为国外的超级金融集团。而短期内最为妥善的合作方法，就是建立“四行联合办事处”，以形成四行的业务同盟关系。四行联合办事处现有的建制可分为两级，总行一级设联合办事处，分行一级设联合办事分处。联合办事处不是一级行政建制，它的性质是行长级的联系会议。它的功能性机制可设想为：政策的磋商与协调；业务的交流与合作，市场的开放与规划；风险的监测与预警。
3、发展银行业中间业务是应对“入世”挑战，进行资产整合的关键。从国际银行业发展的总体趋势看，中间业务在商业银行的业务中所占比重越来越高。但我国各商业银行中间业务收入占总收入的比例基本上都在10％以下。加入WTO后，中间业务领域将成为中外资银行的竞争焦点。原因有三：其一，我国商业银行的经营网络已形成，国外银行进入我国后，虽然也会从事一定量的存贷业务，但在短期内肯定不可能建立起像国内商业银行一样庞大的网点，无法在存贷方面跟国内银行竞争；其二，国外银行长期以来在中间业务上所积累的经验与优势是短期内国内银行所无法比拟的，国外银行必将以此作为抢占中国市场的切入口：其三，从利润回报来看，中间业务利润率远高于传统业务。因此，如果我国商业银行还只是提供以存贷为主的金融服务，而不在发展中间业务上早做准备，就等于把这块利润拱手予人。此外，按照《巴塞尔协议》，商业银行的三大业务是资产、负债和中间业务。在我国，银行的资产和负债比重高达90％，明显的比例失调，这对我国银行业进行产业升级是非常不利的。银行业进行整合的首选领域，就应该是比较薄弱的中间业务，它将帮助我国商业银行找到新的盈利点，从而走出经营困境。同时，它也将 为我国银行业产业整合升级发展提供大好机会。
4、金融混业经营的趋势必将导致对监管制度创新的需求。随着外资金融机构的入驻，传统的分业经营模式将逐渐被打破，银行与非银行金融机构之间的业务界线也将逐步模糊，金融机构业务之间的交叉将走向多元化、综合化，这同时也对监管制度的创新提出了要求。监管体系应适应被监管对象的变化而变化，在分业经营模式下，实行的是人民银行、证监会、保监会对银行、证券公司、保险公司的分业监管，在混业经营模式下，则要求建立一个更集中、更协调的监管体系。我们对这种监管体系的构想是，事前监管与事后监管分离。人民银行主要负责金融机构市场准入的审批即事前监管。由人民银行的监管职能部门与证券、保险监管机构合并，成立金融监管局，金融监管局直属国务院领导，负责金融机构现场稽核检查，以及破产兼并管理及应急措施，即事后监管。金融监管局在区域设置分局，省(直辖市)设金融监管办事处，金融监管局及办事处行使对所有金融机构的现场监督管理职能。
参考文献：
①李金勇，张晓莲．我国商业银行的机构布局及其改革构想[J]．金融论坛，2001，(9)．
②朱正元．国有商业银行分步重组上市研究，金融研究[J]．2000，(12)．
③林宝清．国有四大银行不可轻言股改，金融研究 [J]．2001，(4)．
④周元元．建立集团化、多元化和多层次银行体系构想[J].金融研究，2000，(12)。
⑤王毅，沈伟基，付兵涛．发展银行业中间业务迫在眉睫[J]．金融与保险，2002，(1)．
⑥人民银行成都分行课题组．城市中小银行发展空间研究[J]．金融与保险，2001，(5)．