市食品药品监管局领导班子分析检查报告

市食品药品监管局领导班子分析检查报告（精选5篇）

市食品药品监管局领导班子分析检查报告 第1篇

市食品药品监管局领导班子分析检查报告

根据市委总体部署和要求，我局领导班子在前段学习、讨论、调研的基础上，坚持解放思想，广泛征求意见，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，召开了领导班子民主生活会，并按照“四对照、四检查”的要求，对贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，进一步统一了思想，理清了思路，制定了促进药品监管事业和谐科学发展的思路和工作措施，形成分析检查报告如下：

一、深入贯彻落实科学发展观，各项工作成绩显著

近年来，在市委、市政府和省局的正确领导下，局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市食品药品监管系统干部职工，发扬“认真专业务实”的团队作风和“综合工作创一流，单项工作争第一”的团队精神，求真务实、开拓创新，以“全面实施药品放心工程，确保公众饮食用药安全”为目标，食品药品监管事业实现了新发展。

1、加强班子队伍建设，队伍整体素质得到提升。

（1）全面加强思想作风纪律建设。认真落实党组理论读书会、民主生活会和周五集体学习制度。在全系统积极倡导“讲道德、讲正气、讲作风、讲纪律、讲创新”，组织开展了“思想作风纪律”、“深入学习贯彻十七大精神，全面践行科学监管理念”集中学习教育及以“认真专业务实”为主题的作风效能建设活动等，举办了学习贯彻十六大、十七大精神报告会，建立了“十七大精神”专题学习日，开辟了学习专栏。

（2）加强党风廉政建设。层层签订了党风廉政建设责任书，认真落实“一岗双责”；开展了领导干部廉政承诺和廉政谈话活动，认真落实重大事项报告制度，严格执行党风廉政建设有关规定。通过典型案例、观看反腐教育片等形式，认真开展警示教育，提高干部职工廉洁勤政意识。聘请了行风义务监督员，认真组织参加政风行风热线直播和政务现场电视直播，连续五年被表彰为全市政风行风建设先进单位。

（3）加强行风精神文明建设。组织开展了征文比赛、事迹交流演讲、集中宣传典型人物、药检比武和稽查岗位练兵活动，在全系统营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围，积极开展五个“十佳”争创活动，涌现出了全市首届十大优秀行政执法人员常立照，十佳公务员等一批模范典型。市局连续四年荣获“全市机关效能和行风建设先进集体”。认真落实《全国文明单位建设标准》，顺利通过省级“双文明”复评，市局争创全国精神文明建设工作先进单位已通过社会公示，并上报中央文明委。

（4）机关文化建设成效显著。印发了《XX市食品药品监管文化建设实施方案》，以“五室四栏一长廊”建设为切入点，不断加强基础设施建设，搭建宣传教育和活动平台。先后举办了庆“七一”美术书法摄影作品展、“迎奥运”体育运动会、乒乓球羽毛球比赛及政务礼仪培训等丰富多彩的载体活动，组织开展了以团队建设为主要内容的拓展训练。在向全系统开展征集食品药品监管文化理念活动的基础上，通过反复提炼总结，已初步成形全系统的共同愿景、团队精神、监管理念、服务理念等。

（5）加强宣传教育，树立部门形象。先后组织开展了集中销毁假冒伪劣药品、国际消费者权益日大型广场宣传咨询、食品药品安全知识“进农村、进社区、进万家”、电影宣传周和国务院《特别规定》集中宣传教育活动。中央电视台、齐鲁电视台，人民日报、经济日报、农民日报、中国医药报等相继刊播我市食品药品监管工作经验，市政府《参阅件》介绍了我局工作情况，有效提高了人民群众食品药品安全意识，树立了良好的社会形象。

2、推进食品药品质量安全工程

（1）食品安全综合监督。完善综合监管工作机制，进一步强化了“食品安全政府负总责”工作机制，实行重大食品安全事故月报制度；抓好食品安全示范区县、乡镇创建工作，临淄区顺利通过国家级食品安全示范区（县）验收，组织有关部门对周村区创建市级食品安全示范区进行考核验收。下发了《2007年全市食品安全专项整治方案》，组织有关部门认真开展了元旦、春节、五一、十一等节日食品安全专项整治及劣质葡萄酒、多宝鱼、河豚鱼、致癌烤鸭油、有毒腐竹和猪肉市场等食品安全暗查暗访和食品抽验活动。山东省食品安全应急演习演练在我市成功举办，食品药品安全应急反应能力进一步提高。

（2）药品生产环节。认真组织开展药品注册现场核查，进一步完善落实药品生产企业驻厂监督员制度和企业质量受权人制度，加强了监管力度，强化了企业第一责任人意识。对高风险品种和特殊药品生产企业落实了驻厂监督员制度，严格落实GMP、GSP标准，定期开展跟踪检查。

（3）药品流通环节监管。对药品零售企业实施了分级管理，对1500余名药品营销人员进行了登记备案，培训、鉴定高、中、初级医药商品购销人员1096人。先后认真组织开展对广东佰易药业静注人血免疫球蛋白、上海医药华联制药注射用甲氨蝶呤和盐酸阿糖胞苷以及终止妊娠药品、欣弗、兴奋剂及刺五加注射液等问题药品进行了专项治理，加强企业诚信体系建设，与市文明办共同组织开展了“建设殷实小康，推进诚信经营”创建活动，加强涉药广告监管。

（4）药品使用环节监管。开展了“药品使用质量规范化管理”创建活动，省人大领导对我市《条例》贯彻实施情况及食品药品监管工作给予高度评价。

（5）医疗器械监管。对全市23家机电类医疗器械生产企业开展了专项检查，组织开展了脱脂棉纱布、脱脂棉粘胶混纺纱布、外科纱布敷料和一次性使用手术包、产包类产品生产企业专项检查，完成了电疗、磁疗、光疗物理设备和隐形眼镜市场专项检查。

（6）药械市场稽查。充分发挥药品稽查联动机制作用，抽调人员，集中力量，在全市范围开展了中药饮片、诊断试剂、广告药品、眼科类医疗器械等专项整治。我局专项整治工作得到各级领导的一致好评，被评为全市整顿和规范市场经济秩序工作先进集体。

五、加强技术保障体系建设，检验检测能力实现新提高。

（7）技术保障体系建设。市药检所通过了计量认证复查验收，新扩医疗器械部分检测项目。完成了动物实验房一期工程建设，检验检测能力实现新突破。科研能力取得新突破，连续第四年完成全省60万支快检试剂研制、生产任务。

3、以便民惠民为目标，深入药品“两网”建设。

市委、市政府高度重视“两网”建设，农村药品“两网”建设被市委、市政府列入《XX市建设社会主义新农村“十一五”总体发展规划》和建设“农村殷实小康十大工程”。城市药品“两网”建设列为2012年市政府为民办的十二件实事之一。在广大农村实现药品供应网络、监管网络全覆盖的基础上，目前，全市已有1/3的农村药店、服务性药品供应点和专柜纳入“新农合”报销范围，农民群众不断得到新实惠。在农村药品“两网”建设取得经验的基础上，创新开展城市药品“两网”建设。全市23个街道办事处增加食品药品监管职能，监管网络全部落实到位。通过调整、健全城市药品供应网络，最大限度地满足了城市居民的药品需求，全市药品供应网络、监管网络相互促进、共同发展的新格局已经形成。

4、加强依法行政，监管服务能力实现新提高。

（1）坚持局长窗口工作季度例会制度。编写了《XX市食品药品监督管理局行政许可事项申请材料示范文本》，行政服务中心窗口在全市今年进驻部门月度考核中均名列第一，被市政府行政服务中心授予四星级优秀窗口和XX市服务明星等荣誉称号。

（2）法制建设取得新进展。《XX市医药工作人员健康检查管理办法》、《XX市医疗机构药品管理办法》于2007年3月1日和5月1日正式实施。完成各级各类药品、医疗器械从业人员培训5013人，健康查体10648人。

（3）开展调查研究，服务政府决策。根据市委、市政府主要领导批示精神，与市政府研究室联合对全市中药产业现代化发展情况进行了调研，调研报告以政府《参阅件》印发，得到市委、市政府领导的充分肯定。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

按照“四对照、四检查”的要求，在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、谈心的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十六大、十七大精神，对群众反映的问题进行了认真查摆和梳理，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。主要有以下六个方面：

1、对坚持学习科学发展观的重要性认识上有待进一步提高。

（1）对待学习的认识和态度有所欠缺。

虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，每个领导班子成员都担负了繁重的工作任务，于是在头脑中便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。

（2）学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看大部头的书籍较少。各种理论均有所涉猎，但深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。因此，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。

（3）学习的方法和效果上有所欠缺。没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。

2、对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握还不够全面。

从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，与思想和药品监管工作实际结合上还不够紧密。

3、食品药品监管机制还不能完全适应当前形势需要。

近年来，我们以科学发展观为指导，采取有效措施，狠抓工作落实，食品药品监管工作取得了长足进步，很多工作走在了全省乃至全国的前列。但对照科学发展观的要求，我们清醒的认识到，随着社会经济的发展，食品药品安全深层次矛盾和问题已暴露出来，已进入食品药品安全多发时期，当前的金融危机，使医药经济也不可避免受到冲击。目前的监管机制还不能完全适应当前形势要求，实际工作中，监管措施的落实不够到位，对个别重点企业、高风险产品的监控不够细致，投入的精力不够，有的工作推进不够扎实，使药品监管工作的全面性、协调性、可持续性还存在一定差距。

4、领导班子自身建设水平和领导能力需要进一步提高。

面对药品监管工作科学发展的新形势、新任务，班子成员对如何以科学发展观为指导，做好新形势下的药品监管工作做得还不够深入、专业、具体。深入基层调查研究不够，没有深入基层进行扎实有效的工作，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高。部署安排工作提要求多，在工作推进中抓督察落实不够，有时陷于事务性工作，存在抓而不紧、抓而不细、抓而不实的问题，对一些问题没有及时发现和真正解决。

5、工作思路和措施创新不够。

存在懒散思想和做、等、靠、消极观望现象，考虑问题，安排工作，有时凭经验办事，惯性思维多、创新思维少，与时俱进不够，创新的思路和措施不多，能够在全省、全国食品药品监管系统起引领作用的成功做法还不多。

6、深入群众、关心群众不够。

深入职工、深入群众中调查研究不够，班子成员与机关干部和基层同志交流不足，交心谈心少，听取群众意见建议还停留在表面上，对群众的思想了解不够，对青年同志培养的力度还不够。

三、存在问题的原因分析

存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因。从客观上分析，有的部门、单位和群众对药品监管工作的认识还不到位，从而影响和制约了工作的开展。从主观上查找，主要有几个方面的原因：

1、科学发展理念树得不牢，科学发展的危机感、紧迫感不强。

运用科学发展观武装头脑，指导工作不够自觉。工作中，在一定程度上满足于现状，满足于已经取得的成绩，满足于目前比较好的发展势头，对当前药品监管工作的形势认识不足，危机意识、忧患意识、进取意识、改革创新意识不强，自我超越、勇攀高峰的动力和拼搏精神不足。

2、解放思想的力度和广度还不大。

没有切实把科学发展观贯穿于工作的各个环节和各个领域，谋划药品监管工作发展的标准还不够高。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对先进单位监管工作科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够。

3、领导药品监管工作科学发展的本领还不够强。

政治理论学习不够系统、深入，在加深理解、深刻领会精神实质上下功夫不够，缺少终身学习的意识和提升本领的紧迫感，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强。专业素质还不够强，在谋划全市药品监管工作的发展思路、把握工作规律、制定发展规划方面有待进一步提高。班子成员对分管工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。

4、工作作风和关心群众方面存在差距。

对处理问题停留在表面，对布置的事情检查督导落实不够。依靠群众的观点树立的还不够牢固，对发挥机关干部和全体教职工的作用认识不足，对群众的工作、生活过问不够。

四、在学习实践活动中形成的科学发展共识

食品药品监管部门的职责就是确保人民群众饮食用药安全，创新监管也是更好地保障食品药品质量安全，食品药品监管事业是经济社会的重要组成部分，局部应服从、服务于全局，创新监管也要服务于全局，促进食品医药经济发展也是创新监管的目的和归宿。通过学习实践活动，领导班子对科学发展观和如何以科学发展观为指导，促进医药经济发展和确保食品药品质量安全必须把处理好“三个关系”当作重点。

1、正确处理好监督管理与经济发展的关系。发展是硬道理，食品药品监管工作在确保食品药品质量安全的基础上，必须服务于经济社会发展的大局。否则，就不是科学监管。实践反复证明，在市场经济条件下，监管为发展创造条件，营造发展所需的有序市场和安全环境；监管为发展指明方向，保证发展不偏离又好又快的正确轨道；监管为发展提供动力，使发展更好地满足人民群众的需要。反过来，食品医药经济不发展，监管事业不扩大，部门作用不显著，食品药品监管部门存在的必要性就不大了。在保障食品药品质量安全的同时，要发挥自身优势，始终把促进食品医药经济发展当作自己义不容辞的责任。我局每年组织开展全市医药经济发展情况的调研，上报市委、市政府领导，为领导决策当好参谋，受到了各级领导的高度重视，我们提出的全市医药产业发展思路已列入全市“十一五”发展规划。在日常监管中，要更新服务理念，实行监管关口前移，充分利用监管部门的政策、信息、技术优势，开展咨询、指导等服务工作，努力使企业少走弯路，促进医药企业生产经营水平大幅度提高。近几年来，全市医药产业发展速度和效益增幅均高于全市工业经济平均增幅10个百分点，成为全市工业中发展最快的行业之一，被商务部评定为十五个“全国医药产品出口基地”之一，被科技部认定为国家火炬计划生物医药产业基地。

2、正确处理好公众利益和商业利益的关系。作为食品药品监管部门必须把公众利益放在首位，确保人民群众饮食用药安全是天字号工程，不能有丝毫懈怠。在不损害公众利益的前提下，应努力促进企业获取商业利益，促进经济发展。当获取商业利益损害公众利益时，作为药品行政执法部门和食品综合监督部门，必须认真履行职责，坚决制止和打击损害公众利益的行为。例如，前段的兴奋剂专项治理、三鹿奶粉应急处置、刺五加事件处置等工作，都证明我们的监管首先应把公众利益放在首位，不能单纯考虑企业的商业利益，而损害公众利益。

3、正确处理好垂直管理与地方政府的关系。在强化垂管意识的同时，我们将食品药品监管工作作为全市经济社会发展的重要组成部分，作为全市工作的一枚“棋子”，把食品药品监管工作主动融入全市经济社会发展大局。这种大局意识和积极主动的工作也赢得了地方党委、政府的大力支持，每年都拿出专项经费来支持食品药品监管事业的发展，食品药品监管工作每年都被列入政府为民所办实事。针对我市高新技术开发区没有监管部门的实际，高新技术开发区管委会高度重视和支持，成立了监管机构，实现了监管无空白、无盲区。有作为才能有地位，各级党委、政府也给予了很多、很高的荣誉。在全省系统率先成为全国食品药品监督管理系统先进集体，连续两年被评为全省“部门和行业作风建设先进单位”，连续五年被市委、市政府授予“行风和机关效能建设先进单位”，连续四年获全市落实党风廉政建设责任制先进单位。我局在获得“省级文明机关”和“省级文明单位”称号的基础上，今年又成为全省系统唯一被上报为全国精神文明建设创建先进单位的团队。

五、今后贯彻落实科学发展观的方向、总体思路、工作要求和主要措施

2012是贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观的重要一年，是一个食品药品监管体制改革年。

今后全市食品药品监管工作方向、总体思路和工作要求：在认真总结学习调研、分析检查阶段各项工作的基础上，做好“整改落实”和“总结测评”阶段的工作，努力做好结合文章，把学习实践活动放到工作的全局之中，继续深入学习实践科学发展观，认真践行科学监管理念，改革创新，服务民生，促进发展，继续实施食品药品质量安全工程和队伍素质提升工程，建立完善药品应急处置体系和药品监管联动体系，突出开展好“认证年”活动，确保公众饮食用药安全，全面推进食品药品监管工作再上新台阶，为建设“殷实和谐经济文化强市”做出新贡献。

主要举措：具体的来讲，主要有以下几个方面：

1、以长效机制建设为重点，全面落实药品质量安全工程。

（1）加强食品安全监管工作。认真落实政府负总责制，进一步强化基层政府和村委会食品安全领导责任，全面提高基层食品安全水平；发挥组织协调牵头作用，强化部门协调配合，突出重点抓好集中专项整治；继续组织做好示范区县创建工作，开展食品安全知识培训和宣传，强化企业第一责任人意识，提高群众食品安全意识；继续深入扎实开展食品安全信用体系建设工作，建立起守信受益、失信受罚的激励约束机制；严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用添加剂的违法犯罪行为。

（2）以开展“认证年”活动为契机，全面加强药品日常监管。2011年是我市GMP、GSP认证证书到期重新认证较为集中的一年，同时，也是全面实施《山东省药品使用质量管理规范》、认真落实医疗器械质量体系考核制度的重要一年，组织开展“质量认证年”活动，努力使全市药品生产经营使用质量监管上水平。

在药品生产环节。进一步加大飞行检查和日常巡查的工作力度，着力在有效防止生产假劣药品上下功夫，在全面、准确实施GMP上下功夫，抓好高质量地完成高风险品种现场核查工作。认真落实质量受权人制度，强化受权人职责，落实重大安全隐患上报制度。完善药品生产非现场监管手段，同步加强监管部门和高风险药品生产远程监控系统建设，提高监管效率和管理水平。

在药品经营环节。2012年将有12家药品批发企业和连锁企业、81药品零售企业重新进行GSP认证，26家药品批发企业、753药品零售企业重新换发《药品经营许可证》。市局将从全市抽调GSP认证员统一组织对药品零售企业认证和换证检查工作，对严重不符合药品GSP要求的企业责令其停业整顿，对严重违反药品GSP规定要坚决依法处罚。

在药品使用环节。按照《XX市实施药品使用质量管理规范工作方案》规划要求，发挥试点单位示范带动作用，分阶段对全市所有医疗机构进行规范和检查，力争年底前使我市所有医疗机构基本符合《山东省药品使用质量管理规范》要求。

在医疗器械监管环节。认真落实全省重点监管医疗器械生产企业工作会议精神，从严、从细、从实加强企业基础管理；在重点监管医疗器械产品全面推行“综合评定，动态监管”工作。以企业在日常监督管理、质量体系考核、产品质量抽验和信用等级四个方面的评定结果为依据，按照“细化评分，量化体现”方式，对企业进行“星级质量管理”。采取“分片交叉，以查代训”方式，加强医疗器械检查。

（3）推行大稽查格局，进一步规范药品市场秩序。结合市、区县监管实际，实行一岗双责制、区域负责制、区域轮换制，以省局稽查办案系统启动为契机，落实稽查办案资源共享和稽查快速联动，建立完善日常监管、稽查和抽验三位一体的监督检查机制，有效整合监管资源，扩大监管覆盖面。充分发挥职能作用，对重点品种、重点环节、重点区域集中开展专项整治。进一步统一执法程序和执法文书，制定标准，开展行政执法案件质量评价活动。加强全市稽查人员业务培训，加强区县局之间的交流与相互学习，切实提高全市稽查业务水平。

（4）创新开展技术监督。加强药检队伍建设，继续派出检验技术人员到上级药检所和科研院校进修培训，同时引进高学历、高素质专业人才，着力提升基层药品检验人员素质；进一步完善药品抽验机制，建立完善市区联合抽验机制，提高抽验效率。合理制定药品抽验品种的比例；加强检验配备建设，加大广大农村药品市场的监督检查覆盖面，消除监管盲区；开发完善药品稽查药检假劣药品信息数据库，对现场抽验和稽查提供信息支撑。

2、以提升监管能力为重点，全面加快信息化建设步伐。根据全系统信息化建设三年规划，抓紧组织实施，在OA办公系统试点的基础上正式运行。明年要完成区县局、市所信息化硬件建设，力争互联网、政府专线全部联通，建立内外局域网，实现人手一台电脑的目标，并在部分区县局先行试点OA办公系统后全面推开；各区县局、市所建成视频会议室，实现全系统电视电话会议联通；加强对企业远程动态监控的调查研究，建立全市统一的信息数据库和包括企业在内的虚拟局域网，选取部分企业进行远程动态监控试点。后年，要在首批远程动态监控企业试点成功的基础上全面推开，全面实现对药品生产、经营、使用单位监管的网络化、自动化、信息化，降低监管成本，提高行政效能。同时，在这三年中，要逐步完善各类现代化设备，建立覆盖食品药品监管各项业务的统一电子政务平台，实现网络互联、业务互动、信息互通、资源共享。

3、以便民惠民为重点，全面深化药品“两网”建设。

农村药品“两网”建设工作开展以来，我们从XX实际出发，提出了在农村设立服务性药品供应点，达到了便民惠民的目的，得到了国家局、省局、市委、市政府的肯定和人民群众的拥护。如何让“两网”建设站得住、站得稳、走得远，更好地服务于社会主义新农村建设，应重点抓好以下几个方面：

（1）在发展中求规范，推动农村药品供应网络建设上水平。建立市场退出机制，严格按照GSP的标准管理农村药店和农村服务性药品供应点，不符合条件的坚决予以注销，严格准入标准，成熟一家，发展一家。积极推进药品零售企业分级管理。以推行《山东省药品使用质量管理规范》为契机，加强对乡镇卫生院和村卫生室用药的监管，着力强化医疗机构硬件建设，完善管理，健全制度，规范药品使用质量管理工作。

（2）在管理上求长效，打造农村药品监管网络建设新格局。争取专项经费，为乡镇监管所配备必要设备，解决经费不足问题，实行“以干代训”，进一步加强基层监管人员业务培训。

（3）在结合上求实效，充分发挥农村“两网”建设新效能。农村药品“两网”建设是新型农村合作医疗的重要组成部分，下一步，我们将协调各方，力争将农村药品供应网点全部纳入新型农村合作医疗管理报销范围，享受与定点医疗机构同等待遇，全面实现农村药品“两网”建设与“新农合”的有机结合。

（4）在思路上求创新，实现城乡“两网”建设格局一体化。积极推进城市药品“两网”建设，完善城区药品供应网络，解决城区涉药单位布局不合理、分布不均衡等问题。积极开展“安全用药示范社区”创建活动，健全城市街道办事处药品监管网络，促进城乡一体化格局，实现药品“两网”全覆盖。

4、以强化基础设施建设为重点，进一步加强系统文化建设。

作为行政执法部门，不仅要注重监管任务的完成，还要不断加强系统文化建设，努力构建具有广泛感召力和持久引导力的核心价值体系，更好地促进、支撑监管工作的长效健康发展。今年，我们印发了《XX市食品药品监管文化建设实施方案》，在向全系统开展征集食品药品监管文化理念活动的基础上，通过反复提炼总结，已初步形成全系统的共同愿景、团队精神、监管理念、服务理念等。下一步，我们将按照分步实施的原则，首先继续开展以团队建设为主要内容载体活动，以实施“五室四栏一长廊”建设为切入点，从改善干部职工的工作、学习、生活环境入手，逐步建立起表层物质文化。第二步，将建设浅层行为文化和中层制度文化，抓好食品药品监管系统工作人员在市场监管、岗位培训、调查研究、人际关系、生活娱乐过程中产生的文化模式；建立健全在履行市场监管职能、强化内部管理工作中形成的与食品药品监管职业精神、执法观念、价值取向等意识形态相适应的规章制度和组织机构。在此基础上，进一步建设深层精神文化，即食品药品监管部门在履行职能、内部管理、组织活动中形成的独具食品药品监管特色的意识形态和价值观念等。

5、以执政能力建设重点，全面实施队伍素质提升工程。

（1）加强领导班子建设。根据工作和形势发展的需要，从年龄结构、知识结构、工作经验等方面配强各级领导班子，将能干事、会干事、干成事的干部提拔到领导岗位上。加大竞争上岗、轮岗交流力度，建立能上能下的干部任用机制，坚决杜绝“等靠混”等岗位疲劳现象。领导班子成员要加强学习，增进团结，树立正气，维护大局，切实起到模范带头、率先垂范的作用。要坚持民主集中制，发挥班子成员和同志们的积极性，重大问题集体研究。

（2）加强干部队伍教育培训。始终把队伍建设放在最突出重要的位置。全面实施队伍素质提升工程，要继续抓好培训方案的落实，即做到集中培训与自学相结合、讲课人员内聘与外聘相结合、专业学习与管理知识学习相结合，请先进地区的先进代表和药学及管理学方面的专家进行授课，进一步解放思想，提高开拓创新的能力，最终全面提高依法行政能力和监管水平。结合工作实际确定学习标杆，确定济南市食品药品监管局和河北省食品药品监管局分别作为信息化建设、食品药品稽查工作的学习榜样，确定全省系统五个十佳作为个人学习标杆，找准差距，提高水平。

（3）加强机关规范化建设。健全责任落实和追究机制，进一步明确岗位职责，合理配置内部科室人员编制和事权划分，做到责、权、利相一致，确保责任落实。继续建立完善各项管理制度，突出抓好各项制度的贯彻落实，实行科学监管，把各项工作任务制度化、流程化，制定工作流程图，真正做到流程管事，制度管人。建立健全绩效考核奖惩机制，把考核结果作为评先树优、干部选拔任用的重要依据。

6、以提升系统形象为重点，全面加强党风廉政、政风行风和精神文明建设。

（1）大力加强党风廉政和政风行风建设。抓好党风廉政建设责任制的落实，一把手要切实承担其第一责任人的责任，亲自抓、负总责，确保全系统不出现任何问题。认真抓好党组织“三会一课”制度的落实，召开好民主生活会。深入组织开展理想信念、职业道德、廉洁自律教育，认真落实各项工作措施，用我们出色的工作成绩赢得各级党委、政府和社会各界的理解支持。

（2）加大全国文明单位先进单位创建工作力度。加强机关文化建设，按照“五室四栏一长廊”的建设要求，进一步完善文化硬件设施建设，搭建宣传教育平台；通过脱产培训、在职进修、参观考察和专题学习、读书演讲等形式，为干部职工搭建学习成长的平台；通过业务竞赛、技能比武、演讲比赛等活动，搭建岗位练兵的平台；通过组织开展各类文体活动，活跃职工精神生活，搭建人文关怀平台。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

1、完善和落实学习机制。继续坚持每季度党委中心组理论学习制度，班子成员带头抓学习，保证学习常抓不懈。落实领导带头作报告制度，开办监管工作“大讲堂”，实现领导干部轮流讲课、以案讲法活动。健全完善学习教育规划安排制度、集中学习制度、考勤制度、自学制度等，做到时间、经费、内容三落实，努力提高班子成员政治养，提高思考力、决策力、执行力水平，适应食品药品监管事业发展的需要。

2、严格执行领导班子责任机制，提升驾驭监管全局能力。严格执行一把手带班制度，一把手对一班人的思想作风建设切实负起责任来。班子成员自觉遵守各项规章制度，坚决按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党组织原则办事。在工作中要把分管的工作与全局的整体工作有机地结合起来，做到局部服从整体，使全局的工作协调、健康发展，整体推进。工作中，在提高领导食品药品监管全局的能力上狠下功夫，切实将班子成员推向食品药品监管工作第一线，切实把加强领导班子思想政治建设的成效体现到提高能力、科学监管、科学发展上来，使班子成员驾驭监管工作全局的能力明显增强。

3、完善监督制约机制。

（1）加强领导班子自身监督。坚持民主集中制，开好领导班子民主生活会，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，依靠集体智慧，实行科学民主决策。要坚持集体领导下的分工负责制，开展批评与自我批评，班子成员之间要经常谈心，沟通情况，交流思想，增进理解，密切配合，共同提高。

（2）自觉接受下级和群众监督。经常听取群众的意见和建议，虚心听取并认真研究群众的意见和建议，对群众关心的重大事项要增强透明度，公正做事，清白做人。

（3）积极主动地接受上级机关和地方政府监督，坚持重大问题请示报告制度。

4、落实廉政建设各项制度。坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，班子成员要以身作则，做到廉洁自律，要狠抓各项廉政制度的落实。完善廉政监督卡制度，开展管理相对人随机专题回访活动，保证权力正确行使。深入实施党员领导干部警示诫免制度，建立廉情风险预警机制，对外设立“药品监督廉政监察点”，对内确立“廉政风险点”，双管齐下。

5、转变领导作风，牢固树立群众观念。改进工作作风、领导方式和工作方法，每年确定一批事关食品药品监管工作全局的重要课题，带着问题深入基层开展调查研究，从群众反映的热点、难点问题抓起，使食品药品监管各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大人民群众的意愿。多与干部职工交心谈心，广泛听取职工的意见和建议。关心机关干部职工的思想、工作和生活，帮助职工解决实际困难。

开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务，我局领导班子决心带头落实市委要求，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，进一步理清思路，强化措施，不断开创全市食品药品监管工作新局面，为建设殷实和谐经济文化强市和确保公众饮食用药安全做出更大的贡献。

市食品药品监管局领导班子分析检查报告 第2篇

**年是＊＊市食品药品监督管理局面临班子成员更迭频繁的一年，是进一步提升各项水平的关键性的一年，是领导班子创新思路、求实进取、各项均取得显著成绩的一年，是严抓基础，规范管理，重树形象的一年，是加强学习，狠练内功，提高综合素质的一年。在这一年里，在省局的正确领导下，我局领导班子成员继续以践行“三个代表”重要思想为宗旨，在“创一流业绩，创一流执法队伍，创一流服务水平”办局方向指导下，制定了大型活动方案“十一项”，专项治理九次。结合我市食品药品监管实际，创造性地开展，圆满完成了省局部署的各项任务。现由我代表全体班子述职如下：

一、党的组织建设

重点抓组织建设、思想建设、作风建设。

抓班子。市局班子成员更迭频繁，尽管如此，我们局新班子组建后，充分发挥班子每个成员的作用。明确分工，明确责任，认真执行党的民主集中制原则，大事必商量，小事勤沟通，做到集体决策，全员参与，统一意志，统一步调。在干部、人事、财务收支、重大案件和重大事项决策等方面，都由班子集体讨论，广泛发扬民主。在必要时，召开局务会，把各科科长吸纳进来共同讨论研究。既体现了决策的科学化、民主化，又体现了决策的透明度。目前班子团结，想事、干事、干成事，大家也非常信赖和拥护。抓各县（市）区局班子建设。调整调动一把手，配强配齐班子成员，完善科室及配备好各科科长，调动了基层班子的积极性。截止目前各县（市）区班子基本配齐。在提拔调整中，本着群众公认、领导把关、有利的原则，提拔县、区级局机关科长_名，[找文章到☆ fwsir.com-一站在手，写作无忧！fwsir.com=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]受到了广泛认同。主要领导到位后，都开创了新局面，均取得历史上的最好成绩。

抓思想。班子成员带头学习，都有笔记，记录达万余字以上。经常写心得体会，不断提高自身素质。**_年，市局班子召开__次党组会，__次局务会，_次民主生活会，沟通思想，达到思想上、行动上、步调上的统一。

抓作风。重点体现在“严、细、实、快、新”上。

严。严于律己。对班子内部严格约束。实行“约法三章”，不谋私，不偏向，不结党营私。要求职工做到的，班子成员首先做到。没有一个人搞特殊化。在几次班子廉正测评中都得到好评。严格程序。在干部任用上，严格执行《党政干部任用条例》，该走哪项程序就走哪项程序。**_年，全系统调整提拔__几名干部，没有一个_告状或认为任用调整不公的。严格要求。班子成员在各方面中都能以身作则，处处起带头作用。如职工加班加点，分管领导都跟班研究指导，具体操作。以良好作风，影响职工的一言一行。

细。就是做好细致的思想。我们采取了正面引导，深入思想，办事公正，贴近感情，化解矛盾，以理服人，各得其所，以心换心的思想方法。在干部提拔任用、人事安排、职工工资福利等涉及每个职工切身利益的重要事情上，我们都站在每个职工的角度去处理这些问题。使人与人之间关系形成了比较和谐融洽。细致部署。在各项上，主要领导、分管领导都把想得非常细致具体。有部署、有检查、有督办、有落实、有结果。细化分工。班子成员在分工上，严格按分权制衡原则。重点对一把手的权利制约，特别在人、财、物上，不是完全由一把手说了算，在人事管理上，由一位副局长监督管理，重要支出必须班子商量，定期公布财务支出情况并详细报告大项支出；在财务上，由另一位副局长监督管理，这种细致的制衡关系，实现了分权和制衡的管理体制。细分责任。**_年我们把省局下发的任务再进行分解直到人头，真正把省局的任务落到实处。在省局的目标检查中，各科软硬件完成都非常好。

实。抓落实。不管务实的还是务虚的，都能件件落到实处。在党员先进性教育，惩防体系建设，“我为平安＊＊做贡献、我为市民平安做贡献”等活动中都实实在在抓出了成效。

快。就是快节奏，高效率。从一般性的查办案件到初审审批项目，都体现了一个“快”字。有部署、有实施、有督办、有结果，特别为药品生产经营企业GMp、GSp认证中，要求一天办完的事情，没有一件被拖到第二天。在各项专项整治中，要求一周完成的，没有一项拖到第二周。

新。一切都以创新为前提。监管创新，我们提出：“三个创一流”、“五化”原则、“六项”局风、“五型”机关等，都体现创新性和前瞻性，引领全系统按正确的方向前进。如把监督分成三条线：行政执法科室为一条线，重点规范药品生产、经营和使用行为，稽查支队为一条线，重点查办大要案。严厉打击各种制售假劣药品行为。药检所为一条线，提供技术支撑；管理创新，如把内部管理分成“两个轮子”：以办公室为一个轮子，重点管理

行政方面的，以有效实现日常规范化的目标。以法规科为一个轮子，重点对监督执法各环节进行规范管理，有效实现监督执法程序化的目标；政行风测评创新。我们把药监职能职责、监管措施向社会立体化全方位宣传，深入全市__个社区__多个企事业单位、商场、街道、学校，召开_次社会各界监督人员座谈会议，出动宣传车_台次，在公交车张贴宣传单**余份，横幅_面，宣传单_万余份，新闻媒体报导__余篇（次），让全社会都了解食品药品监管各方面情况，澄清了一些模糊认识，获得了市排名第_位，由倒数第四前进_位；案件处理创新：立案、审核、审批、督办、处理、审议、归案，都由法规统筹用微机管理，实现执法程序化。全年全局共受理各类案件**件，其中不合格检验报告**件，群众举报案件__件，外埠协查案件**件，都统一进行了登记，由领导签批后，及时发送各相关业务科室，并将处理结果及时反馈、归档备查。堵塞了有案不立、立案不查、查无结果的漏洞，规范了执法行为。全年共下发《案件受理查处情况通报》__期。在省、市法制检查中均受好评。特别在年终案卷检查评比中名列前茅。被市里评为行政执法先进单位。

二、队伍建设

队伍建设是根本，抓好了队伍建设就能有利于各方面的创新和顺利开展。为了建设一支高素质的执法队伍，我们以建设“五型机关”为载体，加强队伍建设。

抓学习。抓学习就是采取多种方式，加强学习，提高综合素质。答题学习。先后编写法律法规汇编，如《法律法规实务》、《案例分析》等书。并先后从书中提炼出**_道题，现已完成**题，另**题已开始进行，每天一道题。专题学习。各科针对自己的岗位性质和需求，自己组织学习，全机关进行各方面学习已达__余次。案例学习。把每次案审会作为案例学习分析会，针对每个案例的性质进行综合评价，指出办案中的缺欠和不足，提出完善和改进的程序和环节，极大提高了办案人员实际办案水平，截至目前，已讲解案例__多个。案卷合格率达到__以上，在省市法规检查中均受到好评，在案卷抽查中名列前茅。会议学习。在每次会议后，都有针对性讲述相关的法律知识和其他方面的知识。自我学习。重点是针对自己哪方面知识不足，自己主动学习。如不少同志主动函授学习法律知识等，现已有_名同志在法律专科毕业。

抓教育。主要采取正面灌输。对上级下发的各种文件、政策和法律法规，我们都做了及时传达，领会精神实质，让大家牢固掌握上级政策、法律法规等方面的要求。宣传正面典型，如向药监战线先进人物吴艳学习等。反面教育，看反腐败录像片，时刻警示我们的执法人员不吃、拿、卡、要、报和以权谋私、以案谋私、以审谋私等。书本教育。根据形势需求，定期向机关全体同志确定学习的书籍和内容。如在抓惩防体系建设中，让大家学习《纲要》，党员先进性教育中学习《十六大辅导教材》，《药品管理法》实施四周年之际，重温药品方面的法律法规。实践教育。在大型活动和大型检查中，事前讲好各方面注意事项及采取的方式方法，确保不出现任何纰漏。通过几个方面教育，在一般中，每个人都能独挡一面，既锻炼了队伍，又提高了每个人的能力。

抓作风。我们通过严格管理，紧张，树立正气，摒弃邪气等措施，使机关风气好转，过去那种“软、懒、散”的现象逐步改善。在市委、市政府、市纪检委、市治软办几次暗访中，都给予了高度好评。树形象。通过大会小会的全面讲解或个别指导，讲解谨言慎行。如在中怎样注意一言一行，接人待物等和生活细节，怎样文明执法、公正执法等。为此，现在社会对药监执法人员评价很好。重新塑造了药监人员的新形象。树人格。过去内部矛盾多的根源就在于没有养成和树立良好的人格，人与人之间不能坦诚相见，影响。为此我们采取以人为本等科学的思想方法，教育大家开诚布公，诚实相待，领导以身作则，倡导高尚人格，鞭笞不良风气。现在全局上下心通气顺，干劲足。

抓勤廉。**_年市局机关在专项检查打假等各项中，都抓得紧抓得实，节假日星期天很少休息，全面加班加点。同时，按照省局“十条禁令”的要求，我们围绕监管中的审批、准入、抽验、认证、发证、稽查、处罚等环节，进一步完善了廉政建设制度__项，领导班子成员确定了__个监控点，各科科长和成员确定了__个监控点，每个监控点都有相应制度和监督措施。建立完善了“三网一板”，聘请行风监督员**人，召开_次监督员会议，征求行风方面的意见，在市几次行风建设中均受到好评，都一致认为＊＊市食品药品监督管理局的行风已发生根本性的转变，在年终__个执法部门政行风测评中，从原来的第__位一下跃居第_位。

三、党员先进性教育活动和惩防体系建设活动

活动是载体，活动是促进。我局今年开展以开展“保持共产党员先进性教育活动”和“惩防体系建设”为有利契机，大力开展廉政建设，推动党的建设，取得了显著成果。

按照上级党委“保持共产党员先进性教育活动”的安排部署，＊＊市局党组精心组织，全员动员，妥善安排，按阶段实施。每个阶段都扎扎实实，卓有成效。每个党员的学习笔记达**_字以上，党员干部在一万字以上。开展全体党员重温当年入党誓词活动，向社会发出**余封征求意见信，向局内干部职工发出__多份征求意见表，广泛开展谈心活动，制作了六个层次谈心记录卡。各支部积极开展“一帮双促”活动，全局__名党员对接了__名贫困户进行帮扶，合计捐款**_元。赠物合计人民币**_余元。发展新党员_名，吸纳积极分子_名，壮大了党员队伍。

被省局和＊＊市纪检委确定为惩防体系建设试点单位之后，我局不断创新思路，将惩防体系建设落到实处。我们从实践中，探索出“三个参与”：全系统干部职工全部参与，干部职工家属全部参与，行政管理相对人全部参与；“三个覆盖”：覆盖全局内部政务面，覆盖外部执法面，覆盖八小时以外生活面。如我局制作“廉政日记本”每天一次，不分节假日，将自己所作所为记录在案；“三个贯穿”：贯穿思想教育，贯穿重点部位，贯穿每个环节；“三个防线”：思想防线、规范防线和制度防线。建立各种制度**项。“突出三个重点”：突出重点人员，突出重点岗位，突出重点环节。全年共印发《惩防体系建设信息》十二期。发放“致全系统干部职工家属的一封公开信”近二百封、“致行政相对人的一封公开信”**封，通过省、市电视台制作了专题片。举办了“预防腐败从我做起”主题演讲赛。向行政相对人发放了行政执法及审批意见反馈卡及专用邮资信封。

通过大力开展保持共产党员先进性教育活动和惩防体系建设，廉政建设取得了可喜成果。_月_日、__日，＊＊市委副书记、市纪检委书记苑光伟和某省省纪检委副书记吴鹏举分别来局考察惩防体系建设试点情况，对＊＊局的基本做法给予了充分肯定和高度评价。_月份国家监察局局长王双林到＊＊调研惩防体系建设情况，通过实际考察调研，给予＊＊市惩防体系建设高度评价。省局领导在国家局也作了典型发言，重点报告我局惩防体系建设的做法和经验，我局在全市召开了惩防体系建设经验交流会上，作了经验介绍。队伍素质也得到了整体提高，涌现不少典型事例。截止目前，全系统拒收礼金一万余元，拒绝宴请十余次，拒收礼品折合人民币六百余元。同时，干部职工的服务意识大大增强，在_月末市纪检委行风监督员暗访时，市场监督科两名同志主动热情接待，对暗访者提出的问题作了耐心、细致的解答，令暗访者非常满意。现在我局已出现了：想干的多了，敷衍了事得过且过的少了；以权谋私和吃、拿、卡、要的不廉洁现象没了，拒吃请拒收礼金的多了；影响药监形象的人和事少了，评价我们好的人多了；社会各层面不了解我们的少了，认可我们的人多了。

四、药品监管

市食品药品监管局领导班子分析检查报告 第3篇

分析检查报告深入查找了三个方面的问题。一是国家实行大部委制改革后，通信管理工作的视野需要进一步拓宽，观念理念需要进一步转变，管理能力需要进一步增强。通信管理局在承担原有职能职责的基础上，工作职能由市场管理、行业管理逐步向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变，工作内容逐年新增，工作重心逐步转移，互联网行业主管、农村信息化工作日益突出，维护社会稳定、开展重要特殊通信保障成为重要工作内容。通信管理局的基本职责由原来的“监管”转变为“管理通信业”，较以前职能范畴更大，内容更广，要求更高。要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，顺应形势、任务和工作内容的变化，对传统的监管工作思路、理念和方式做出调整和转变。二是机构、编制、经费、管理手段等方面存在严重不足，面对日益庞大的通信用户群体和通信市场，矛盾和困难愈加突出。三是干部队伍建设有待进一步加强。通信管理局队伍总体情况良好，全局党员干部政治素质优良，具有较强的大局意识和良好的工作作风。但按照科学发展观和“两个加快”要求，个别干部的思想、作风和精神状态还不够适应，能力和责任心亟待增强。针对以上问题，领导班子认为第一和第三问题是主观方面的，需要在今后工作中努力整改和提高;第二方面问题是客观因素的制约，需要努力争取上级的有关政策。

在分析查找问题的基础上，局领导班子紧密结合我省“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的实际，紧密结合促进四川经济社会发展进步、扶持3G移动通信发展的实际，紧密结合我省应对国际金融危机、努力实现全省经济止滑提速的现实要求，提出了八大方面的工作举措。

一是突出抓好通信灾后重建工作。大力弘扬伟大抗震救灾精神，继续发扬通信业第一个完成抗震救灾抢通成绩，努力使我省通信业成为全省第一个完成灾后重建的基础设施行业，在今年底前基本完成通信业灾后重建任务。

二是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推进电信资源共建共享工作。这是新时期通信走集约化发展、科学化发展的必然要求，是提高通信资源综合利用率、有效降低通信业发展成本、积极改善和维护城乡美好景观的重要举措。要克服各种阻力和困难，按照科学发展、又好又快发展的要求，进一步加大力度，扎实推进。

三是不断巩固村村通电话工程成果，努力推进“民生工程”。要用今、明两年的时间，努力实现“所有乡镇通宽带、所有政村通电话、符合条件的自然村通电话”的农村信息化目标，并积极探索建立保护农村通信服务的长效机制。落实好“富民安康”工程、“牧民定居”计划涉及通信业有关工作，完成省委省政府交办的任务。

四是加强依法行政工作，切实维护消费者合法权益。与通信监管队伍建设相结合，进一步加强政治思想教育、加强执法理念教育，使通信监管始终代表广大人民群众的根本利益，始终维护好、落实好广大电信用户的合法权益，以竞争促发展，在发展中规范竞争。

五是加强网络信息安全管理，营造和谐健康的网络环境。要进一步净化互联网网络环境，为广大青少年创造有利于健康成长的网络环境，为推进国民经济和社会信息化提供安全可靠、方便快捷的网络平台，与有关部门通力合作严厉打击网络违法犯罪行为。

六是做好战备应急维稳通信保障和专用通信保障工作。深入总结抗震救灾和通信业促进社会平安建设的工作经验，积极推进新时期战备应急通信工作，完善体制机制，构建天地一体的应急通信网络，为特殊关键时期保障党政通信、社会应急通信提供强有力的网络支持。

七是全力推动我省TD等3G的建设和发展，助力扩大内需，积极落实扶持TD发展壮大的政策措施，支持引导我省电信基础运营企业在3G市场上做大做强。

市食品药品监管局领导班子分析检查报告 第4篇

一、贯彻落实科学发展观的初步成效和共识

（一）贯彻落实科学发展观的初步成效

四年来，在市委市政府的正确领导下，市国资委党委始终坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领市国资国企战线广大干部群众，积极投身市属国有经济改革发展的伟大实践。始终 坚持 牢记使命、解放思想、求真务实，充分发扬敢闯敢试敢探索的特区精神，在完善国有资产监管体制、推进国有经济战略性调整与国有企业战略性改组、健全国资监管制度体系、强化企业领导人员管理、深化三项制度改革、完善法人治理结构、加强战略管理、推行全面预算管理和开展资本运作、改革行政事业单位国有资产管理体制、适时调整内设机构及履职方式等方面进行了大胆探索，很多方面走在全国前列，不仅有力促进了市属国有经济又好又快发展，在全国范围内也产生了很好的示范作用。

截止 XX 年 11 月底，市国资委直管企业共 24 家，并表 市属国有企业总资产 2263.4 亿元，国有净资产 805.6 亿元，利润总额 98.8 亿元，初步测算全年可实现利润 110 亿元左右。在当前宏观经济大背景下，市属国有企业不可避免地受到国内外宏观经济运行极端不稳定，美国次贷危机演化为全球性金融风暴，国内自然灾害频发、资本市场巨幅下挫以及成本上升等不利因素的影响，但都能较好地控制风险，国有经济运行基本保持了平稳态势。剔除受资本市场、房地产市场、煤电油运价 格上涨等因素影响后，市属国有企业整体盈利能力仍然较强 , 充分体现了市属国有企业优良的综合素质。

经过多年的改革与发展，特别是近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市国资委及市属国有企业的共同努力下，我市国资国企系统呈现出以下几个鲜明的特点：、经过多年来改制重组、资本运作，目前国有企业资产分布合理，逐步向关系国计民生的重要领域集中，并发挥着重要作用。

近年来，我们加强资本运作，大力推动市属国有企业的调整和重组，市属国有经济的活力、控制力、影响力不断增强。国有资本按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，逐步向基础设施、公用事业和关系国计民生的重要领域集中 , 分布在这些领域的国有净资产由 XX 年底的 169 亿元上升到当前的 485 亿元 , 所占比重由 43.34% 上升到 61.97%。市属国有企业承担了特区内 90% 以上的供水业务及 99% 的污水处理业务，全市 100% 的管道气，特区内 50% 的公交大巴以及全市 60% 的长途客运业务，加上港口、机场等基础设施的快速发展，市属国有经济为全市社会经济全面发展创造了良好的环境，在履行社会责任、完善城市功能、改善居民生活等方面发挥了不可替代的作用。、国有企业资产质量逐步提高，企业活力和竞争力有了明显的提升，国有企业做强做大有了新的进展。

与市国资委成立前 XX 年底比较，在大规模改制退出基础上，市属国有企业资产和利润规模均保持了大幅增长。截止 XX 年底，总资产增长了 39%，国有净资产增长了 76%，利润总额增长了 287%。若考虑 XX 年至 XX 年改制退出等因素影响，与市国资委成立前 XX 年底相比较，市属国有企业总资产增长了 77%，国有净资产增长了 76.2%，利润总额增长了 286.9%。同时，人均创收增加了近17 万元，人均创利增加了 3.7 倍，人均创收、人均创利均创历史新高。与 京津沪渝四个直辖市比较，深圳市属国有企业“三高一低”的优势明显，总资产利润率、销售利润率和成本费用利润率等三项指标均为最高，截止 XX 年 10 月底，分别是 4.15%、20.07% 和 22.94%，而资产负债率最低（41.7%），充分体现了市属国有企业较强的盈利能力和抗风险能力。与全国省级国资委监管情况比较，我们资产总额规模不大（排第 16 位），但净资产总额进入了全国前十位（排第 9 位），而利润总额则仅次于上海、山东（排第 3 位）。

市属国有企业还具有较强的活力和竞争力，市属国有经济加快发展的成效也已初步显现。目前，市属国有企业资产规模超过 100 亿的已达 6 家。水务、能源、机场、盐田港、燃气、巴士、农产品和创新投等一批市属国有 企业 的综合实力都列 全国同行业前列。盐田港成为全国首个集装箱吞吐量超千万标箱的单一作业港区，由 盐田港集团、大铲湾公司等国有企业参与建设和运营的深圳港已经跃居世界第四大集装箱港，深圳机场的货邮吞吐量、客运吞吐量均列全国同行业第 4 位，市属国有企业在深圳以港强市战略中的龙头地位得以确立。水务集团供水规模跃居国内同行业首位，燃气集团和巴士集团的营业收入也分别列全国同行业第 2 位和第 5 位。能源集团成为国内最大的区域性电力上市公司。农产品股份作为国家农业产业化的重点龙头企业，是截止目前国内唯一以农产品批发业务为主业的上市公司 , 其创造的农批市场标准在国内同行业中得到了广泛推广和应用。创新投公司已成为国内规模最大、影响最广泛的创业投资企业。国信证券 成长为国内仅有的两家 aa 级证券公司之一。这些成绩的取得，是全体国资国企人多年来共同努力，认真践行科学发展观的结果。、通过近年来对国企领导班子的有效调整和管理，我市国资国企系统形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

企业领导班子是企业经营和管理的领导核心，抓好国企领导班子建设，是我们做好国资国企工作的关键所在。

市国资委成立后，对市属国有企业领导人员状况进行了全面了解和分析，制定完善了《市国资委管理的市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》，建立了适应我市国有资产管理体制的企业领导人员选拔任用与管理制度架构。按照《暂行规定》的要求，市国资委党委对直管企业领导班子进行了大刀阔斧的调整。四年多来，先后考察直管企业 72 户次、企业领导人员 320 人次，考察谈话人数达 2333 人，新任 56 人，免职 77 人（其中 36 人因不适合继续担任企业领导被就地免职，由企业内部自行消化，岗变薪变，降职降薪），我们还对直管企业中原有的 67 名总师、总助类职位进行规范和清理。截止 XX 年 10 月底，24 户直管企业领导人员总量 144 人，比国资委成立之初减少了 61 人，领导人员平均年龄由 51 岁下降到 46 岁。

经过几年的努力，市属国有企业领导人员管理工作取得了显著的成效：一是建立了领导人员能上能下的任用机制，明确被免职降职的领导人员按企业新聘岗位领酬，不得再享受原职级待遇，这一制度性的举措改变了企业领导人员终身制的传统痼疾，在我市国企系统乃至全国各省市产生了积极的影响。二是在企业换届和届中考察中，大规模对企业领导班子进行 “瘦身”。通过精简企业领导职数，降低了企业管理成本，提高了企业的决策效率。三是整肃领导人员作风，积极创建“四好班子”。我们配合市委组织部，对不团结严重影响工作的领导班子主要领导坚决进行交流和降职使用。同时，积极开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”活动。四是提高了企业领导人员的整体素质，选拔了一批懂经营、会管理、高素质的优秀年轻干部进入企业领导班子。五是通过企业领导人员交流，逐步实现系统内人才资源的合理流动和优化配置。六是企业领导人员聘任制得到有效推行，企业经营班子人员接受了聘任制的市场化管理理念，通过契约化管理，增强了企业领导人员的风险意识和责任意识。

实践证明，经过我们近年来的规范调整，市属国有企业领导人员能上不能下、能高不能低的局面得到了彻底的改变，企业领导人员的精神面貌发生了根本转变，企业班子的凝聚力、战斗力和工作效率得到有效提升和加强，有效杜绝了跑官要官、得过且过、班子内耗等种种陋习，在全系统真正形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

（二）贯彻落实科学发展观形成的共识

四年来国资国企改革发展的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学的认识和理解，在许多方面形成了高度共识：、贯彻落实科学发展观，必须真正认识到科学发展观对我们各项事业的重大指导意义。科学发展观既是世界观，又是方法论。一方面，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，既是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针，又 是在深刻变化的国际环境中推动我国经济社会发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。另一方面，科学发展观又是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明协调发展的方法论，掌握了这把“金钥匙”，就能够推动包括国资国企在内的各项事业发展产生质的飞跃。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，把全部工作的重心放在促进市属国有企业又好又快发展上。必须坚持以促进市属国有企业又好又快发展为主线，把所有的力量凝聚到加快发展上来，把所有的资源集中到加快发展上来，把所有工作的着力点落实到加快发展上来，毫不动摇地发展壮大市属国有经济。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，充分调动国有企业职工和国资工作队伍的积极性和创造性。通过体制机制改革，激发干部职工的积极性和创造性，把职工群众的力量和智慧凝聚到企业改革发展上来，全心全意依靠职工群众搞好国有企业。坚持发展为了人民，妥善协调各方面利益关系，促进国有企业发展与职工利益的和谐统一，推进广大职工群众在加快国有企业改革发展中实现人的全面发展，在国企改革发展和国资事业中成就个人事业，共享改革发展成果。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，推动市属国有企业加快转变发展方式、提高发展水平。进一步推动产业结构优化升级，提高产业竞争力；加速企业向建立现代企业制度的转型，提高内部管理水平，提升企业盈利水平；加强自主创新和节能减排能力建设，促进企业发展方式切实转变到依靠科技进步和劳动者素质提高的良性发展轨道上来，不断增强可持续发展能力。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，推进各项工作取得新进展。统筹兼顾各项工作，形成工作合力，关键是要正确处理好几个关系。正确处理监管与服务的关系，准确把握出资人定位，依法履行出资人职责，提高科学履职水平；强化服务意识，寓服务于监管之中，切实帮助企业解决实际困难。正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步深化改革，创新体制机制，以改革促发展；积极做好新形势下的群众工作，维护企业和社会稳定，以稳定保发展。正确处理速度与质量、效益的关系，坚持好字优先、好中求快，引导企业追求质量、效益与速度相统一，与资源、环境相协调。正确处理党的建设与企业经营管理的关系，坚持党的领导，积极探索企业党建与经营管理有机融合的途径和方式，着力把国有企业的政治优势转化为竞争优势。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，市国资委党委 班子通过各种形式，积极征求了机关各处室、市属国有企业班子成员和党员群众、各级党代表及社会各届的意见建议。在对意见建议进行梳理分析的基础上，对照党的xx大精神和科学发展观的本质要求，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要有四个方面：

（一）对科学发展观科学内涵和精神实质的学习认识还不够深入，把握还不够全面

从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密；对制约市属国有经济科学发展的一些重大问题深入研究得还不够，有些问题意识到但抓得不够，有些问题抓到了但力度不够。

（二）认识和掌握市场规律和企业发展规律的能力还有待加强

落实科学发展观的关键是尊重规律、认识规律并掌握规律。对于企业来讲，要实现科学发展，首先要遵循市场规律和企业发展规律。近一阶段时间以来，华尔街金融风暴席卷全球，并呈现愈演愈烈的趋势，大名鼎鼎的美国五大投行瞬间或破产倒闭，或被接管收购。究其原因，固然有 美国金融体系和金融监管不健全、不完善的因素，但重要原因是这些公司的内部治理出了问题。这给我们提供了一本本活生生的认识市场规律和企业发展规律的鲜活教材。就我们市属国有企业而言，我们在认识市场规律和企业发展规律方面的能力确实还存在许多不足。比如，在年初制订企业预算时，我们就警示房地产企业要充分认清市场变化，量力而行，缩减投资，控制风险，加大销售力度。但仍有部分企业盲目乐观，甚至还有加大投资的冲动。而万科公司却在广州、上海等地冒着同行的压力，率先降价，加大资金回笼力度，降低了企业风险，也在恶劣的市场环境中争得了先机。与其相比，不得不承认我们部分市属国有企业在认识市场规律方面的差距。我们今年初提出要实行“对标”管理，打造优势企业，就是要与这些一流企业进行“对标”。

（三）推动体制机制创新和 企业自主创新的 意识还不够强，能力 还有差距

贯彻落实科学发展观，推动市属国有经济实现科学发展，必须要有科学的体制机制作保障。回顾深圳国有企业 28 年的发展历史，既是一部解放思想史，也是一部改革创新史。就当前而言，我市国资国企改革发展与其他省市相比较，有一定的体制机制优势，但也就“半步之遥”，如果不快马加鞭，继续高扬改革创新大旗，那我们的“追兵”就会变成“标兵”，我们就会在“龟兔赛跑”中败下阵来。客观地讲，我们国资国企改革的任务还远远没有完成，现行的国资国企体制机制与贯彻落实科学发展观要求相比，与世界先进城市相比，与深圳实现新一轮发展的需要相比，都还存在不少差距。当前，我们正在推进的国资委向新加坡淡马锡公司学习，加快完善国有资产出资人制度，市属国有企业推进董事会建设，完善公司治理，目标就是要构建保障市属国有经济科学发展的体制机制。我们必须继续发扬特区成立之初那种敢于解放思想的气魄，打破惯性思维，走出思维定势，继续以敢闯敢试的精神、科学的方法、创新的手段，推动我市国资国企体制机制的完善，夯实市属国有经济科学发展的基础。

当前，深圳深入开展学习实践科学发展观活动，一个关键的举措、具体的抓手就是大力推进国家创新型城市建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。在今年比较严峻的宏观经济形势下，与我市其他类型的大部分企业相同，市属国有企业的效益也呈现下滑趋势。但是，我市具有技术与品牌优势、产品附加值高、位于产业价值链高端的企业所受影响较小，如深圳华为上半年销售增长 64%，比亚迪增长 39%。这也凸显了我们在产业发展和自主创新方面存在的差距。玉浦书记在我委调研时也要求，“深圳要在国有企业发展的领域上多做一些思考。我们的国有企业能否进入先进制造业和高新技术产业，做大块头的企业，要多做些研究。” 市委市政府刚刚召开了全市自主创新大会，出台了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》，要求创新发展理念、创新体制机制、创新科技路径、创新产业发展，对此，我们市国资国企系统要深入贯彻落实，如何 推动市属国有企业在城市产业升级过程中找到位置，充分发挥示范带头作用，如何加快建立有利于推进市属国有企业自主创新的体制机制，有步骤有计划地推进全系统的自主创新工作都是迫在眉睫需要解决的问题。

（四）面对国有经济发展的新形势新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，机关队伍建设需要大力提升

市国资委成立以来，班子成员团结合作，心往一处想，力往一处使，市委市政府领导多次给予了高度评价。但与科学发展的要求比起来，班子对科学发展观的认识以及自身建设水平还需进一步提高。

另 一方面，由于市国资委是由原市体改办、国资办等行政机关的工作人员组合而成，部分人员缺乏企业工作经验及公司治理、资本运作等方面的知识，不能很好地适应履行出资人职责的要求。与此同时，市属国有企业在深化改革和加快发展过程中，普遍面临职业董事、经理人才和高素质员工队伍紧缺的问题，队伍建设任务十分艰巨，与市属国有经济加快发展对人才素质的整体要求还有不小的距离。

产生以上这些问题，有客观上的原因，但更主要的是主观方面的原因。具体来讲主要是：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。某种程度上满足现状，满足于当前的体制机制优势，认为“已经做得很不错了”，“已经很超前了”；满足于当前比较好的发展势头，盲目乐观；满足于市属国有企业的资源优势、产业优势和区位优势，满足于市属国有企业当前的盈利能力。

二是思想解放的深度广度还不够。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位置、定坐标的意识还不强，与国际国内先进管理团队一争高下的魄力还不足。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决经济社会发展的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，思考还不够深入，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题不够自觉；在决策力上，对世界科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、认真贯彻落实科学发展观，明确工作主要方向，提出工作要求，以“六个着力”为主要措施，转变企业发展模式，大力提升国资国企监管工作水平，力求市属国有经济迈上新的台阶

今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定

因素明显增多，由美国资贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这场金融危机目前不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

这场金融危机对中国经济的影响日趋严重，深圳作为一座以外向型经济为主的城市不可避免受到较大冲击。企业在经济形势的动荡过程中，是最先感知与深受影响的。市属国有企业作为深圳经济的重要组成部分，与深圳整个社会的发展息息相关。在此次金融危机中，市属金融证券、港口物流、房地产开发、外贸出口、免税等企业均受到不同程度的影响，在发展中出现了事先未能充分估计、预测到的新难题。作为市属国有企业的“出资人”、“股东”和管理机构，市国资委结合学习科学发展观活动，委领导班子成员深入企业开展调研，详细了解、掌握在当前新经济形势下市属国有企业发展的新动态，并对当前所面临的问题进行认真分析，运用科学发展的方法、手段，力求在危中求机，化危为机，把握积极有利因素，确保市属国有经济持续平稳发展。

面对如此严峻的经济形势，结合学习实践活动，我们在明确方向，落实措施，今后的工作中要突出“六个着力” ：

（一）坚持稳健经营，着力提升风险管理水平，确保市属国有企业可持续发展

应对当前复杂的宏观经济形势，指导市属国有企业做足困难评估，做足风险防范。一是强力推进全面风险管理体系建设，提高国资委风险防范的能力，并指导企业开展全面风险管理体系建设。以建立和完善企业内部控制体系为核心，把风险管理融入企业管理和业务流程之中，提高系统应对风险的能力。二是突出防范财务风险。严格控制非主业投资，严格控制投资速度和投资规模，严格控制企业成本费用开支，同时，加强全面预算管理，加大对企业财务动态监控和重大财务事项监管，督促企业健全内控制度，健全财务风险预警体系和加强现金流预算，严格控制企业财务风险。三是重点指导房地产等行业加强风险管理。进一步调整开发节奏，加大房产销售力度，加快资金回笼，防范资金链条出现断裂。

（二）把握发展机遇，着力提升产业发展和资本运作水平，加快市属国有企业做强做大步伐

风险蕴含机遇，稳中也应积极进取。一是全面加强“对标”管理。在确定标杆企业的基础上，明确对标的主题、步骤和措施，健全考核机制，向行业旗舰企业看齐，打造优势企业。二是全力推进重大项目建设。紧紧抓住国家重拳扩大内需促进经济增长的机遇，加快重大基础设施项目建设，稳健走出去发展，在经济社会发展的关键阶段发挥好国有企业的主导作用。三是加大资本运作力度。研究提出全局性的战略性重组、结构性调整的工作思路，变被动应对为主动出击，使产业发展和资本运作互相补充、互相促进。加大整合重组力度，继续推动优势资源向优势企业和上市公司集中。密切关注和及时把握资本市场最新动态，努力筹措发展所需的资金。加强国有资产收益的预算管理，探索建立封闭性“资本运作专项资金”。坚持审慎适度的原则，增持一些内在价值较高、市场价格低估的战略性资产。

（三）转变发展方式，着力提升自主创新水平，大力增强市属国有企业核心竞争力

紧紧抓住深圳新一轮推进自主创新的机遇，促进市属国有企业产业升级和转型，提高核心竞争力。一是找准自主创新切入点。以深圳 加快建设国家创新型城市为契机，结合市属国有企业的行业特点，以技术创新和品牌创新为重点，同时推动管理创新、商业模式以及体制机制的创新，提升企业创新能力。二是大力推动产业发展创新。督促企业深入落实科学发展观，突破各种制约，创新发展模式。加快推动现有制造类国有企业提升产品档次和质量，努力发挥国有企业在建设公共创新平台、创新投融资体系中的地位作用，争创发展新优势。研究优化国有经济的战略布局，充分发挥优势企业在推进城市主导产业调整升级中的引领作用。三是健全自主创新长效机制。努力研究创新动力不足、激励不足等问题，出台推进市属国有企业自主创新的意见，利用国有资产收益及业绩考核等杠杆，科学引导和鼓励市属国有企业加强自主创新。

（四）突破重点难点，着力提升公司治理水平，不断完善有利于市属国有企业改革发展的体制机制

完善公司治理是一项长期的、系统的工程，既要突破重点，也要系统推进。一是完善公司基本制度体系。指导试点企业以批准的公司章程和各项议事规则为基础，加快梳理和修订与之配套的内部管理制度，进行决策和执行的流程再造，进一步细化权责界限、履职方式和责任追究。二是完善推进董事会建设的配套制度。制订外部董事管理办法和董事会、董事考核评价办法，建立董事会、监事会、党委会年度工作报告制度和优秀董事评选制度。三是继续做好外部董事人才库的建设，为试点企业选好配强外部董事，并进一步做好考核评价与动态化管理工作。四是完善集团公司管控机制。董事会建设要与集团整体管控架构、管控机制有机联动，推动下属公司的治理，做到决策权限无缝衔接。五是加大持续跟踪力度。规范持续跟踪流程，明确持续跟踪人员权限，建立董事履职档案，及时整改跟踪中发现的问题。扩大持续跟踪的范围，除列席董事会会议外，有选择性的列席试点企业党委会、监事会及总经理办公会议，促进各组织机构规范运作。关注董事会试点中的典型事项与治理案例，及时总结试点经验与教训。六是加强与董事会及董事的沟通。加快制订董事履职指引，使董事按照出资人的意图履行职责。构建国资委与董事会、董事双向沟通的平台与管道，增强沟通的有效性。七是有效推进上市公司及非上市多元化公司的治理结构完善工作。重点研究解决独立董事选聘和作用发挥中存在的问题。

（五）加强国资监管，着力提升出资人履职水平，努力营造有利于国资国企改革发展的良好环境

目前深圳国有企业改革和发展正处在一个关键时期，营造一个有利于国资国企发展的良好环境至关重要。一是进一步探索完善深圳国有资产管理体制。争取国务院国资委和市委市政府的支持，结合深圳建设社会主义示范市的要求，充分借鉴新加坡、香港等国家和地区在企业国有资产管理方面的先进做法，继续发挥经济特区先行先试的作用，探索通过特区立法，进一步完善国有资产管理体制。深入研究深圳现有国资收益管理体制与国资法的衔接问题，争取巩固我市经过长期改革探索形成的现行国有资产收益管理办法。二是大力提高出资人履职的科学性。规范与企业的沟通工作制度，强化对企业及其所在行业的持续研究，确保国资委作为股东能有效发挥作用。研究修订部分国资监管制度，规范国资委与企业之间的权责关系。进一步树立通过公司章程实现出资人意图的意识，探索对企业实行个性化监管。三是加强基础监管工作。加强战略规划工作，运用领导班子考核、预算、业绩考核等手段推进企业规划的落实。探索引入 eva 考核，完善业绩考核制度。完善外派监事和外派财务总监以及企业监事会监管作用发挥的有效机制，加强内审工作，健全企业国有资产损失责任追究制度。

（六）坚持与时俱进，着力提升国资国企党建与组织工作水平，确保学习实践科学发展观活动真正取得实效

结合深入学习实践科学发展观活动，进一步提升国资国企党建与组织工作水平。一是创新党建工作。进一步发挥企业党组织在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设中的作用，不断探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用的方法和途径。二是创新企业领导人员管理。进一步提升对“管好人”工作重要性的认识，引入更加科学的测评办法和手段，制订更加个性化、动态化的企业领导人员职位设置办法和 企业经营班子成员的提名考核与任免办法，强化企业领导人员的动态管理。以企业董事培训为龙头，全面提升董事履职水平和直管企业人力资源管理水平。继续 做好企业领导人员人才库建设，加强对企业人才规划建设的指导，进一步探索符合实际的企业领导人员市场化选聘的途径和方式，不断提升选人用人能力，建立科学规范的人才管理机制。三是 加强企业文化建设。突出强化企业管理者和企业员工对股东忠诚负责、为股东创造价值的宗旨意识，促进企业不断增强活力和凝聚力。四是推动国有企业履行社会责任。在注重经济效益的同时，强化国有企业的社会功能，塑造国资国企良好的社会形象。继续推进企业向社会公开财务报告。五是大力提高国资委干部自觉实践科学发展观的能力与水平。深刻认识和把握市场规律、经济运行规律、企业发展规律和国资监管规律，提高搞好国有企业和做好国资监管工作的本领。进一步完善双向挂职锻炼制度，提高国资委干部服务企业管理的能力。继续办好国资监管系列讲坛，努力把国资委建设成为学习型机关。

四、落实加强领导班子自身建设的具体措施，加强委机关作风建设，努力塑造创新型、学习型、能力型、绩效型、服务型、廉洁型机关

（一）大力加强委党委领导班子自身建设

我市国资国企工作近年来取得的成绩，与市国资委党委坚强有力的领导班子是分不开的。在现在的班子中，一把手年富力强，专业素质高，善于团结和带领班子一帮人；班子其他成员工作责任心强，专业结构合理，均具有较高的领导素质。班子团结一致，决策得力，廉洁自律，在委机关及市属国有企业中拥有较高的威信和良好的口碑。市委市政府多次对我们的班子给予了较高的评价。

但也应该看到，我们成立的时间毕竟不长，相比国务院国资委的要求，相比市委市政府的期望，以及我们自身提高管理水平和专业水平的需要，我们的班子建设还需要进一步提高。具体表现在：班子的管理和决策水平虽在国内领先，但相比国外先进的管理团队（如新加坡淡马锡等）还有一定的提高空间；班子成员忙于事务性工作，加强自身培训、拓展本身知识面的需求还没有时间得到满足；班子成员深入企业调研还不够，抓落实的效率和韧劲还有待进一步提高；抓工作做部署提要求多，但根据不同企业、不同情况分类指导、分类监管还做得不够；等等。

在今后的工作中，委领导班子将借助开展深入学习实践科学发展观活动的东风，解放思想，改革创新，进一步加强自身建设，落实加强班子建设的具体措施。

一是要向国外先进的管理团队学习，向国务院国资委请教，吸取借鉴国内其他省市国资国企工作的先进经验，提升我们国资国企监管工作的水平；

二是制定班子成员培训计划，根据工作需要和自身需求，有针对性地对班子成员进行知识更新培训，满足班子成员自身提升和改变知识结构的需求；

三是班子成员要有意识地多深入企业调研，随时掌握企业的第一手资料，有的放矢地对企业进行指导。

四是通过谈心会、民主生活会等方式，进一步加强班子成员之间的沟通协调，加强班子成员之间坦承的批评与自我批评，不断提高班子整体的决策效率和决策水平。

（二）大力加强委机关作风建设，打造一支作风好、水平高的机关工作队伍

市国资委担负着监管全市 XX 多亿元国有资产的重任，机关作风建设始终是市国资委党委极为关注和重视的问题。在委党委的高度重视下，经过四年多的打造和磨练，我们带出了一支工作效率高、工作责任心强、专业素质高、能打硬仗的机关工作队伍。

但也应该看到，与新时期国资国企监管工作的要求相比，我们的这支队伍在履职能力、知识结构、服务水平和态度等方面还有一定的差距。

为此，结合我市年初的解放思想学习讨论活动、整顿机关作风活动，在学习实践科学发展观活动中，我们对机关各处室和工作人员重申了“五个不准”的要求：不准收受企业的现金及有价证券；不准违规干预、插手企业人事任免、产权交易、资金使用、招标投标、采购销售等经营管理活动；不准在企业报销应由个人支付的各种费用、索取钱物和违规占用钱物；不准参加赌博活动；不准私自接受企业的邀请。

在此基础上，我们将进一步解放思想，打造创新型机关；树立标杆，打造学习型机关；敢抓善管，打造能力型机关；增强激励，打造绩效型机关；提高效率，打造服务型机关。要继续开展各类廉政教育活动，增强拒腐防变的自觉性，做到依法办事，勤俭节约，廉洁从政。

市食品药品监管局领导班子分析检查报告 第5篇

在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施