关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见（精选8篇）

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第1篇

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见

公司各单位：

为认真贯彻落实********会议精神，采取超常规的措施打好特殊时期安全硬仗，坚决遏制各类安全不良苗头和倾向，杜绝安全事故，公司启动“安全生产百日攻坚行动”活动，现将活动意见下发给你们，望认真贯彻执行。

一、活动意义

党的十九大即将召开，党中央和国务院三令五申强化安全生产管理，集团公司生产经营工作会，要求集中精力抓安全保发展。安全环保、生产经营面临巨大的压力，广大干部职工思想较为活跃，安全不确定因素增多、风险加大，安全管理直面更为严峻考验。开展“安全生产百日攻坚行动”，目的是动员各级组织和干部职工提升政治站位，采取断然措施，强化安全管理，遏制事故苗头，坚定不移实现安全生产，为公司安全生产，技术创新发展提供安全保障。

二、活动目标

杜绝轻伤及以上人身事故和三级及以上非人身事故，作业现场杜绝违章行为，事故隐患得到及时排查、有效治理，各车间工段安全质量标准化达到国家“二级”标准，实现安全生产。

三、活动时间

****年*月*日至*月*日。

四、活动范围 公司各单位。

五、活动主题

活动主题是“提认识、转作风、严责任、重落实”。1．提认识。树立正确的安全思想认识是抓好安全工作的先决条件。在夏季“四防”和停产整顿的关键时期，各级领导干部务必提高安全工作政治敏感性和形势严峻性的认识，充分认清安全工作的艰巨性、长期性和复杂性，充分认清安全工作存在的问题，特别是车间主任，要端正安全工作“一把手工程”的认识，坚持安全工作“四个一切”的位置丝毫不能动摇，严防安全领导力量削弱，严防分散安全管理精力。单位和部门之间要协调处理好各种关系，一如既往的抓好本单位安全工作，确保安全管理不能留有空挡，实现无缝对接，全力保证公司下半年安全平稳生产。

2．转作风。抓安全工作必须深严细实、常抓不懈、常抓常新，抓而不实等于不抓。各级领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，沉下心来、扑下身子，深入基层一线，带着责任、带着压力、带着感情下现场、查问题，掌握第一手安全资料，分析安全突出问题的根源，研究落实有效管理办法，绝不能把安全工作只停留在值班巡查、开会议、下文件的层面，绝不能 一般号召、笼统部署和大而化之，必须真正把安全工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。主管部门充分发扬“三勤一硬”工作作风，加强对薄弱环节、薄弱地点、薄弱时间和薄弱人物的动态监督，对发现的安全问题，敢于动真、碰硬，不讲情面。

3．严责任。责任心是抓好安全工作的灵魂。要从严落实安全生产主体责任，完善安全管理的制度和措施，健全覆盖全面、权责清晰、管控有力的安全责任保障体系，将安全生产责任逐级落实到每一个层次、每一个环节、每一道工序、每一名干部职工。严格落实领导班子安全分工负责制，强化党政一把手和分管安全生产领导的责任，特别是车间主要领导，要切实增强安全大局意识、责任意识和进取意识，主动承责，敢于担当，创造性地抓好本单位安全工作。严格落实业务部门责任制，规范专业技术管理，分系统、明责任、强措施，全面提高业务保安能力。严格职工岗位安全责任制，明确操作规程、岗位标准和考核办法，提高职工自主保安、抵制违章的意识和能力。

4．重落实。抓安全工作关键在落实。各单位要创造性地贯彻落实公司的各项安全决策部署，不折不扣地执行各项规章制度，严防形式化、表面化。各级管理人员对下达的安全指令要立即执行，接受的工作任务要立即落实，发现的问题隐患要立即整改，做到反应迅速、落实有力。要坚持“闭环管理”抓安全，超前排查评估风险、超前制定防范措施、严格安全监督检查，注重细节、严抓过程，做到事事有安排、件件有回音、过程有考核，真正把 各项工作落到实处。

六、活动重点内容

1．规范安全技术管理体系。深入分析安全、技术体系建设现状，依据相关法律法规规定，结合实际，进一步理顺生产管理体系建设，界定清晰各自的管理职责，配齐符合管理业务和岗位要求的专业技术人员；健全安全管理制度，由分管领导牵头组织对公司、车间进行全面评审、修订，建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系，做到安全责任制覆盖各级、各类人员，安全制度涵盖所有生产活动，安全规程细化到每台设备、每个工种岗位，安全措施严格符合一工程一措施要求。加强安全制度、规程、措施贯彻执行的监督考核，对不执行或执行不到位的单位、个人一律从严处理。

2．开展安全互检互查。公司制定安全互检互查专项活动方案，探索“相互检查、互相负责、责任倒追、双向考核”的检查的新模式，按照“全方位、全系统、全专业”的要求，开展车间与车间之间相互检查。要结合“大快严”活动，实行全方位大排查，做到互检互查全覆盖；做到边查边改、立查立改、坚决整改；实行零容忍严监督，对检查出的问题须经检查人、被检查人现场逐条签字认可，严格动态跟踪、整改落实、双向考核。

3．强化隐患排查治理。分管领导要从严落实隐患排查责任，公司月度隐患排查做到覆盖所有作业场点的同时，加大对规程措施适用性、工艺安全性、系统设备设施安全装置有效性的排查力 度，超前消除各类不安全因素；车间周排查要紧紧围绕生产活动，全面、深入排查现场安全隐患，严防重形式、走过场现象；班组重点落实“安全不放心人员”排查并建立排查记录，对发现的“安全不放心人员”不得安排上岗。全面规范隐患排查、登记、整治、监督、销号全过程管理，构建全员、全方位、全天候的安全闭环管理机制。

4．抓好夏季“四防”工作。当前正值主汛期，要针对极端天气频发多发的实际，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抢大险、抗大灾，超前抓好夏季“四防”工作，确保安全度汛。要加强防汛值守，保持24小手机畅通，备足防汛物质，搞好防汛演练，出现特殊情况，迅速启动应急预案，确保安全度汛。

5．全面整顿机电安全管理。机电管理工作重心在基层、在现场。8月份利用一个月的时间，集中开展机电安全专项整治行动，由分管领导牵头，对全公司机电管理工作组织再检查、再整改、再落实。重点检查机电管理制度是否健全并严格贯彻执行；现场供用电系统存在问题是否全面整改到位，符合安全运行要求；设备维修保养是否及时到位，防护设施、润滑系统、固定装置符合设备安全要求。

6．深化标准化车间建设。各单位要把深入推进标准化车间建设作为一项基础安全工作，围绕现场安全管理为中心，依照现行“达标考评标准”分系统细化现场安全检查标准，明确生产车 间每个区域、每个工序安全管理要点。

七、工作要求

1．加强领导，精心组织。全体员工要进一步提升安全思想境界，充分认识“安全生产百日攻坚行动”的重要意义。为加强对活动的组织领导，公司成立由董事长、总经理为组长，其他领导班子成员为副组长，机关科室主要负责人为成员的活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产部，****同志任办公室主任。办公室具体负责活动组织协调、信息调度、检查考核等日常工作。各车间要根据本意见，制定本单位“安全生产百日攻坚行动”计划，分解和落实活动内容，明确责任、细化措施，全力抓好活动开展，确保活动顺利推进并取得实效。

2．广泛宣传，层层发动。公司上下要利用安全办公会、专题会议、班前班后会等，层层安排部署“安全生产百日攻坚行动”的各项工作。充分利用板报、宣传栏、条幅等多种形式，广泛宣传开展“安全生产百日攻坚行动”的必要性、重要性，大力营造活动氛围，提高广大干部职工参与安全、管理安全的主动性和积极性。

3．突出重点，全面深入。各单位要结合上半年安全大检查情况，全面落实本单位安全工作面临任务，集中抓好各类安全问题的整改落实。要借助“安全生产百日攻坚行动”全面规范现场安全管理，强化对薄弱单位、重点岗位、危险场所的安全监管。要进一步加强机电安全管理，提高设备设施、供电系统安全可靠 性，规范作业人员操作行为和劳保用品佩戴，杜绝工作图省事怕麻烦、凭经验存侥幸等“三乎三惯”行为。

4．压实责任，从严考核。为提高活动实效，公司将采取“三不定”动态督查和专项考核相结合的方式，加大对各单位活动开展情况的检查考核力度，对查出的问题、违章现象，严格执行红黄牌、严重“三违”标准和“九个一律”特别问责措施。

开展安全生产百日攻坚行动，扭转安全工作被动局面，关键在干部、在作风。各级组织要始终保持严上加严、实而又实的工作作风，坚持严责任、严作风、严考核、严追究，把从严治企落实到全员、全方位、全过程。

2017年7月17日

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第2篇

实施意见

为深入开展“项目建设百日攻坚”活动，加快推进重点项目建设进度，努力提高项目建设质量，促进全县经济社会又好又快发展，立足我县实际，制订如下意见。

一、指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻中央加快转变经济发展 方式重大战略决策和省、市经济工作会议精神，紧扣科学发展主题和加快转变发展方式主线，正确把握“稳中求进、好中求快”的总基调，围绕“全面达小康，建设新会宁”的奋斗目标，抢抓发展机遇，创新工作举措，化解要素制约，加快建设一批好项目、大项目，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

二、组织领导

县委、县政府成立县重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组），负责对全县年度实施的项目特别是重点项目进行跟踪督查，协调解决重、难点问题，举全县之力推进项目建设。领导小组下设办公室（以下简称重点项目办），具体负责项目建设的督查、考核，及时了解项目建设进度，帮助协调项目建设过程中遇到的有关问题，为领导小组决策提供科学依据。

1.建立季度例会制度。领导小组每季度至少召开一次协调会，各重点项目建设责任单位、部门汇报项目建设进展情况、存在的问题及推进措施；领导小组根据汇报情况研究确定解决有关问题的办法，并将工作责任落实到相关部门。如遇有特殊情况，及时召开协调会一事一议。

2.建立月督查通报制度。县重点项目办建立项目管理数据库，每月汇总各项目建设情况，并对重点项目落实情况进行分析、通报；定期组织有关部门对重点建设项目进行调研式督查，及时向领导小组提出建议。

3.建立严格的考评制度。由县重点项目办牵头负责制订重点项目建设考核评分细则。对项目建设的责任单位或部门以及相关配合部门（单位）的考评，实行平时考查和年终考评相结合。

4.建立领导联系项目制度。县级领导分别挂钩服务重点项目，原则上每月走访一次项目建设责任单位、部门，经常深入项目建设现场，及时掌握项目建设情况，帮助协调解决项目建设中存在的有关问题。

三、工作目标

坚持储备项目与推进项目相结合，对项目建设实行目标管理。

1.加大项目储备。各镇（街道）、各部门要认真落实国家产业政策，加大招商引资力度，突出产业招商，着力引进

符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高、技术含量高和附加值高的优质项目。全年招引投资规模5000万元以上的内资项目10个，当年开工6个；招引投资规模500万美元以上的外资项目6个，当年开工3个。科技创业园、永安洲工业园要积极发挥各自优势，在招引投资总额1亿美元或10亿人民币以上的重大项目上有新的突破。

2.加快项目建设。2007年实施建设项目74个，总投资101.42亿元，年度计划投资37.36亿元。其中重点项目18个，总投资69.03亿元，年度计划投资17.17亿元，必须全部完成年度计划的形象进度。

四、推进措施

1.细化分解任务，落实工作责任。重点项目建设责任单位和相关配合部门（单位），要对照年度建设计划分解工作目标，落实工作责任，明确序时进度，实施挂图作战。建立自上而下、层层包干的责任体系。

2.强化跟踪服务，营造良好环境。县重点项目在相关手续的审批过程中，县发改、经贸、外经贸、规划、国土、建设、环保、安监、水利、农委、交通、人防、消防等职能部门应优先服务，全程跟踪办结相关手续。上述部门对重点项目单位报请审批的事项，手续完备、资料符合要求的，应落实具体承办人员，力求做到快捷、高效；如手续不完备的应主动想办法、出点子，创造条件，帮助完善相关资料。同时，加强与上级对口的部门沟通联系，及早介入，加快办结速度。通信、邮电、供水、供热、供电、供气等管理部门和经营单位，应优先满足县重点项目建设的需要，确保县重点项目建设施工和生产的正常进行。

3.加强融资推介，破解资金难题。县财政、金融等部门应优先对重点项目进行融资推介。继续发挥金融机构的主渠道作用，不断增加重点项目银行贷款规模，拓宽融资渠道。同时，在争取国债及中央、省、市预算内建设资金和安排本级财政性资金以及银行贷款贴息时，优先安排重点项目建设资金。

4.加大清理力度，盘活土地存量。要严格按照“管住总量，控制增量，盘活存量”的总体要求，加大现有闲置土地盘活力度，走集约化发展之路。重大项目用地计划要在点供计划上取得突破。

5.突出项目招引，提高项目质量。在项目的招引上，要积极转变招商理念，力争做到“六重”：重产业政策、重招商成本、重投资强度、重注册资本、重环保节能、重产出效益。在招引项目过程中，用地必须严格执行县工业用地评价确认办法，投资强度必须达到160万元/亩以上，注册资本在40万元/亩以上。其中，永安洲工业园投资规模低于3000万元以下的项目不单独供地；环保准入方面，实施项目的环评审批率达到100％，杜绝重大污染项目；能耗方面，新招

引项目不得高于国家规定的行业节能标准和单位产品能耗定额要求，年综合能源消费总量3000吨标准煤及以上的项目实施节能评估率达100％。

五、考核奖惩

县重点项目办要围绕项目建设、前期工作推进、项目的策划储备等工作对重点项目责任部门和县级相关职能部门进行考核、奖励。重点项目建设主要考核投资完成情况、工程形象进度及相关职能部门服务质量。重点前期项目工作推进和重点项目的策划储备主要考核项目的个数、规模、前期工作进展情况。

1.招引项目奖励。各镇（街道）招引外资和民资项目按县相关奖励办法执行；部门招引外资和民资项目有实绩且完成任务的，除按照已出台的奖励办法实施奖励外，在年度工作目标考核中另加1分。

2.重点项目推进奖。设一、二、三等奖。县重点项目办负责制定考核细则，并会同有关部门组织考核。考核结果经领导小组审定后报县委、县政府奖励。

3.严格责任追究制。未完成年度项目推进任务的镇（街道）和部门，年底须向县委、县政府专题报告情况，无正当理由的，追究相关责任人的责任。有关企业由于自身因素未完成年度项目建设目标的，不再享受县有关项目开发的优惠政策。

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第3篇

为提高我国农业综合生产能力和市场竞争力,加快推进农业现代化进程,农业部决定在全国开展主要农作物生产全程机械化推进行动(以下简称“全程机械化推进行动”)。现就开展全程机械化推进行动提出以下意见。

一、充分认识开展全程机械化推进行动的重要意义

《农业机械化促进法》实施以来,在购机补贴等中央强农惠农富农政策的有力推动下,在广大农民对机械化作业的旺盛需求拉动下,我国农业机械化和农机工业持续快速发展,开创了全国 农业机械 化发展的“黄金十年”。但与现代农业发展的要求相比,我国农业机械化发展仍存在诸多“短板”,亟待解决。从作物上看,虽然小麦生产基本 实现了耕 种收机械化,但其它作物的综合机械化水平仍然偏低;从环节上看,虽然耕整地 环节机械 化水平较高,但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后;从区域上看,虽然东北、华北等地区装备水平和农机作业水平较高,但其他地区相对落后。当前,我国城镇化进程和农村劳动力转移步伐日益加快,农业资源偏紧和生态环 境约束因 素日益加剧,农产品的生产成本“地板”和市场价格“天花板”挤压矛盾日益凸显。加快推进主要农作物生产全程机械化,有利于充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,有利于提升农业生产效率、降低生产成本,有利于促进农业发展方式转变,破解我国农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题,不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

二、总体思路、基本原则与发展目标

(一)总体思路

围绕转变农业发展方式的总要求,以提高主要农作物生产全程机械化水平为目标,以粮棉油糖主产区为重点区域,以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节,以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为重点内容,积极开展全程机械化示范区创建,努力构建上下联动、协调推进农业机械化的新机制,共同打造我国农业机械化发展的升级版。

(二)基本原则

坚持因地制宜、分类指导。根据不同地区的优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素,推动农机化技术集成,优选适宜的技术路线和装备,形成具有区域特色的全程机械化生产模式。

坚持统筹规划、梯度推进。优先推进主要粮食作物生产全程机械化,积极推进大宗经济作物主要环节生产机械化。围绕突破薄弱环节,突出工作重点,优先选择现代农业示范区、粮棉油糖生产大县和基础好的区域建设示范点,典型引路,由点及面,整乡整县,逐步推进。

坚持机艺融合、协同发展。以先进适用的农机装备为载体,以绿色增产的农艺技术为内容,结合采用信息化技术和开展农田基本建设等工程技术,加强农机、农艺等多部门的联合攻关、协同配合,推动农机农艺相融合、农机化与信息化技术相融合。

坚持政府引导、多方参与。以政府扶持为引导,以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体,广泛吸引农机生产企业和农业科研、推广和教育等部门参与,汇聚各方力量,增加资金投入,形成合力推进主要农作物生产全程机械化的良好格局。

(三)发展目标

到2020年,力争全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上,其中三大粮食作物耕种收综合 机械化水 平均达到80%以上,机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。在主要农作物的优势生产区域内,建设500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县;在有条件的省份整省推进,率先基本实现全省(自治区、直辖市)主要农作物生产全程机械化。

三、主要内容

定位九大作物种类:以水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要农作物为重点。

聚焦六个生产环节:以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点。

明确两个主攻方向:一是提升主要粮食作物生产全程机械化水平,重点是巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育(插)秧、玉米机收、马铃薯机收、大豆机收等环节机械化作业水平,解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题;二是突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”,重点是示范推广棉花机采、油菜机播和机收、花生机播和机收、甘蔗机种和机收等关键环节的农机化技术。

探索一系列全程机械化生产模式:根据我国主要农作物的优势产区、种植模式和全程机械化特点,确立推进各个主要农作物生产全程机械化的主要内容(详见附表),分作物、分区域建成一批率先基本实现生产全程机械化的示范区(县)。

四、重点工作

根据推进主要农作物生产全程机械化的发展目标和主要内容,要突出抓好以下四项重点工作。

(一)强化农机购置补贴等政策的导向作用,全面提升全程机械化生产的装备水平。中央财政农机购置补贴资金要重点向产粮大县、新型经营主体、粮棉油糖等主要农作物生产关键环节机具倾斜。积极推进农机新产品购置补贴试点,支持鼓励老旧农机报废更新,着力优化农机装备结构。探索北斗卫星精准定位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用,进一步推动农机装备升级换代。积极推进农机工业实施《中国制造2025》,鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度,提高研发能力和制造水平。重点围绕主要作物全程机械化生产的薄弱环节,搭建农业、农机制造、科研等多部门合作的科技创新平台,合力攻关,突破全程机械化所需关键环节机具的瓶颈制约。加强在用农机具质量监督检查,推进农机产品质量性能提升。

(二)发展农机社会化服务,培育壮大全程机械化的生产主体。积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体,大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务,切实提高主要农作物生产的组织化程度。引导工商社会资本投向农机作业服务,推进农机作业服务市场化、专业化、规模化、产业化。深入开展全国农机专业合作社示范社创建活动,重点培育一批农机合作社示范社。加强农机教育培训和农机职业技能开发,大力培养一批农机作业能手和农机维修能手。

(三) 创建农机化示范区(县),探索形成区域化的全程机械化生产模式。优化农机财政专项资金支出结构,加大主要农作物生产全程机械化的投入力度,积极开展全程机械化的试验示范,探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式。充分发挥农机深松等作业补助政策的导向作用,加快先进适用农机化技术的推广。在农作物主产区建设500个全程机械化示范县(区、场),探索形成一系列分作物、分区域的机械化生产模式,建成一批全程机械化万亩示范片。通过树立可复制、可推广的典型,以点带面,不断提高周边地区主要农作物生产全程机械化水平。

(四)加强农机化基础建设,努力改善全程机械化的发展条件。加强高标准农田建设,积极推动农田水利基础设施建设和土地整理,促进农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,为规模化的农机作业服务创造条件。加快推进机械化与信息化融合发展,建设和完善全国统一的农机作业动态信息监测与服务平台,及时采集和发布农机作业供需信息,培育和规范农机作业等服务市场。大力支持农机合作社、农机大户兴建农机具库棚,不断加强机耕道路和农机维修网点建设,推动解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各地要把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓,积极争取各级政府的重视和支持,主动协调有关职能部门以及农业系统各相关单位,形成高效的工作推动机制。要搞好统筹规划,制定实施方案,明确发展目标,落实工作任务,构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。要制定评价科学的工作考核机制,把推进全程机械化纳入本地农业现代化发展的重要考核内容。

(二)强化政策扶持。积极争取各级发改、财政等有关部门支持,有关农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金应向推进行动的实施区域倾斜。要落实有关农机化发展的税费减免措施,强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务,积极探索发展大型农机金融租赁服务。进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设,确保全程机械化推进行动顺利实施。

(三)强化技术支撑。农业部成立全程机械化推进行动专家指导组,按作物设立专业组,由农机化行业和农业产业技术体系的有关专家组成,开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。各地要充分发挥各级农技、农机推广机构和生产企业、科研院校、农民专业合作社等社会组织的作用,分作物、分区域总结主要农作物全程机械化生产模式。

(四)强化绩效考核。建立完善主要农作物生产全程机械化评价体系,以县(区、场)为单位进行绩效考核。重点实施区域要落实责任,整合力量,创建一批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。对符合创建工作要求的单位和地区,由农业部分批予以公布。

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第4篇

近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生，有些地区、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了资金效益和政策效果。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理模式。经国务院同意，决定在全国范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）。具体实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则。

一是统一部署，分省实施。专项整治行动由财政部、国家发展改革委、农业部会同民政部、国土资源部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办等有关部门统一部署，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）人民政府负责本省专项整治行动的组织实施工作。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象。

整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：省级以下负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政和发展改革部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。省级以下财政、发展改革和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门，主要包括：财政、发展改革、农业、民政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、林业、扶贫等，各省可以根据本省实际情况增加有关部门。

（二）整治检查的内容。

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购及招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9.其他违规违纪违法问题。

三、时间安排

专项整治行动自本实施意见印发之日起，6个月内完成，分6个步骤。

（一）部署启动阶段（3月31日前）。

财政部会同国务院有关部门成立涉农资金专项整治行动部级领导小组（以下简称部级领导小组），负责指导全国专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题（名单及职责见附件）。部级领导小组下设办公室（设在财政部农业司），具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等工作。

各省要按照统一部署，成立本省涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称省级领导小组）及办公室，结合本省实际制定具体实施方案，组织实施专项整治行动。各省级领导小组组长由省人民政府分管农业或财政工作的领导担任。各省要在3月底前将省级领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、联系人上报部级领导小组办公室备案。

（二）全面自查自纠阶段（4月30日前）。

各省级人民政府组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的省、市、县政府有关涉农部门和乡（镇）政府，以及使用涉农资金的有关单位、乡、村等情况。自查过程中，各地要在摸清本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。各省要在4月30日前将自查自纠工作总结报部级领导小组办公室。

（三）省级重点检查阶段（5月31日前）。

在开展全面自查自纠的同时，各省可部署开展省级重点检查。各省级领导小组办公室组织专业队伍，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县开展重点检查。省级重点检查的县个数应不少于全省农业县的50%。重点检查要重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。各省要在5月31日前将重点检查工作总结报部级领导小组办公室。

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（四）部级重点抽查及反馈阶段（6月1日—7月15日）。

部级领导小组办公室在省级重点检查的基础上，组织专业队伍，在全国选择40个县进行重点抽查，其中省级已开展重点检查的县和非检查县各20个。抽查对象要延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。抽查结果于7月15日前反馈有关省人民政府。

（五）整改完善阶段（8月15日前）。

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

各省要在8月15日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等，报部级领导小组办公室。

（六）全面总结阶段（8月15日—9月15日）。

各省要在9月1日前对全省整治工作进行全面总结，报本省级人民政府，并报部级领导小组办公室备案。

部级领导小组综合各省自查自纠情况、省级重点检查情况、部级重点抽查情况、整改工作报告等，对专项整治行动进行总结，并报国务院。

四、工作要求

（一）加强组织领导，实行分工负责。各省要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。省级领导小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要明确省、市、县、乡镇政府及相关部门任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。部级领导小组成员单位将组成工作组，对地方专项整治行动开展情况进行分片督导。

（二）夯实基础工作，建立必要保障。各省要强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查工作，加强有关人员的培训，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制，加强对市、县和乡镇的督促检查，表扬先进，鞭策落后。

（三）严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。部级领导小组在督导和部级重点抽查等过程中，发现各省存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。

（四）加大宣传力度，做好信息交流。各省要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报，报告部级领导小组办公室，各省每周至少报送两期。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。

部级领导小组办公室联系电话：010-68551891

电子邮箱：zxzz2015@163.com

财政部 国家发展改革委 农业部

2015年3月19日

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第5篇

为切实推进辖区创建全国文明城市工作深入开展，取得实效，按照《全国文明城市（地级以上）测评体系》（2021年版）要求，X街道创城工作指挥部决定从5月1日至7月31日开展为期3个月的“百日攻坚”行动，通过实施“七大攻坚战”，破解辖区创城工作短板弱项，全力以赴迎接全国文明城市测评工作。现结合辖区实际，特制定本方案。

1、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，以创建全国文明城市为统领，通过实施环境整治攻坚战、基础设施提升攻坚战、农贸市场综合整治攻坚战、不文明养犬行为整治攻坚战、空中缆线整治攻坚战、电动自行车集中整治等“六大攻坚战”，实现城市精细化管理水平、市民文明素质和城市文明程度显著提升，城市民生和居民生活环境有效改善，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）环境整治攻坚战

1.小区环境整治方面

重点对小区，特别是农贸市场周边小区，存在的“十二乱”问题（即在公共区域违章搭建车库、车棚、晾衣棚、杂物间等乱搭乱建；在楼道、绿化带、地下车库等公共场所乱堆乱放；私拉电线、晾衣绳，在公共设施、绿化带上随意晾晒等乱拉乱挂；在楼内外随意张贴小广告等乱贴乱画；停车无序不规范、占用绿化带、侵占消防通道、堵塞小区道路和楼道等乱停乱放；在绿化带垦地私种、放养家禽宠物、放任家禽宠物随地大小便等乱种乱养）进行全面整治，以“治脏、治乱、治差”为重点，努力打造“小区容貌美观、环境整洁舒适、设施功能完善、管理规范有序”的居住环境。（牵头单位：X城市管理综合执法局，责任单位：平安建设办、X派出所、各村、社区，物业公司）

2.市容环境整治方面

重点对主次干道、商业大街、背街小巷存在的环境卫生差，垃圾未及时清运、分类收集，积存垃圾纸屑、烟蒂、污物，占道经营，乱搭乱建，广告设施和招牌不符合标准，乱张贴乱涂写乱刻画等问题进行全面整治，做到全覆盖无死角，全面提升市容市貌水平。（牵头单位：X城市管理综合执法局，责任单位：各村、社区，物业公司）

3.小广告整治方面

强化源头治理，重点打击办证等“印章”式小广告和各类开锁、维修下水道的贴纸式小广告。在清理小广告的方法和手段上，注重墙面和地面的美观、协调，颜色一致，有效解决小广告清理后新增“牛皮癣”问题。疏堵结合，统一设置广告信息栏规范集中张贴，其他区域无小广告。（牵头单位：X城市管理综合执法局，责任单位：各村、社区，X派出所、市场监管所）

（二）基础设施提升攻坚战

1.小区基础设施建设方面

重点对小区存在的路面破损，排水设施不完善，无分类垃圾箱（桶）或垃圾分类投放点，垃圾房、箱（桶）无盖、破损、脏污，照明灯缺损，无符合标准的消防设施等问题进行全面整治，建设15分钟生活圈，完善小区配套基础设施。（牵头单位：各村、社区，责任单位：物业公司）

2.市政设施建设方面

重点对人行道设置不规范，出入口无缘石坡道，无障碍设施建设缺失或被侵占，路面破损，排水设施不完善，人行步道破损，盲道被侵占、出现急拐弯、尽头无路缘石，井盖翻盖或破损，公共卫生间设施损坏，装灯率和亮灯率低等问题进行全面整治，提升市政设施建设水平。（牵头单位：X城市管理综合执法局，责任单位：各村、社区，物业公司）

（三）农贸市场及周边综合整治攻坚战

重点对环境卫生差，垃圾未及时清运、分类收集，积存垃圾纸屑、烟蒂、污物，垃圾收集站、垃圾转运站、公共卫生间周围有垃圾污水污迹、有明显异味，无序停车，占道经营，乱搭乱建，广告设施和招牌不符合标准，乱张贴乱涂写乱刻画，无公平秤，无禁烟标识，非吸烟区有吸烟现象，无符合标准的消防设施，未独立设置活禽售卖宰杀区域等问题进行全面整治，营造干净整洁、秩序良好的市场环境。（牵头单位：X城市管理综合执法局，责任单位：X市场监督管理所、属地村）

（四）不文明养犬行为整治攻坚战

重点对遛狗不栓绳（绳长超1.5米）、宠物便溺污染环境、宠物扰民等问题进行全面整治。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》，单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。（牵头单位：X街道派出所，责任单位：X城市管理综合执法局、各村、社区、物业公司）

（五）空中线缆整治攻坚战

全面整治空中缆线杂乱、乱拉乱设问题，按照缆线入地、集中捆套、废线剪除等方式，对缆线重新整理布排，达到设置规范、排列整齐、使用安全的效果。（牵头单位：平安建设办公室，责任单位：X城市管理综合执法局、各缆线产权单位、各村、社区、物业公司）

（六）电动自行车综合整治攻坚战

全面整治电动自行车未按规定悬挂号牌、驾乘人员未按规定佩戴安全头盔问题。实行电动自行车登记上牌管理，主次干道、商业大街、背街小巷、社区（小区）电动自行车上有牌照，电动自行车驾乘人员安全头盔佩戴率≥70%。（牵头单位：X派出所，责任单位：各村、社区、物业公司）

三、工作要求

（一）提高思想认识。各责任单位要把创建全国文明城市“百日攻坚”行动作为当前重点工作来抓，迅速动员部署，确保责任到人、措施到位，主要领导负总责，分管领导亲自抓，每周至少研究调度一次工作开展情况，确保“百日攻坚”各项工作组织领导到位、落实措施到位。

（二）务求工作实效。各责任单位要按照实施方案要求，结合自身实际制定攻坚行动计划，明确推进举措，细化责任分工，实施挂图作战，倒排工期任务，对属于单个部门职责的工作要自觉完成，对涉及多个部门的工作，要主动认领、积极配合，确保如期完成各项工作。

（三）强化督查考核。街道将“百日攻坚”行动作为督查重点，对各单位推进工作落实情况进行督促检查和通报。对在推进工作中不重视、不负责、不作为的单位，通报批评。对在关键环节、重点工作、重要阶段出现重大失误的将严肃追究相关单位和人员责任。

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第6篇

为认真贯彻落实中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发„2012‟11号）精神，进一步推进非公企业党组织组建工作，根据市委组织部统一部署，经研究决定，7—9月份在全县开展非公企业集中组建党组织工作攻坚月专项行动，特制定如下实施意见。

一、目标任务

通过开展集中组建党组织攻坚月专项行动，力争到9月底，实现非公企业四个“100%”覆盖目标任务，即有正式党员3名以上的企业党组织覆盖率100%，从业人员50人以上的企业党员覆盖率100%，有党员的企业党组织覆盖率100%，没有党员的企业党的工作覆盖率100%。

二、工作措施

各党（工）委要认真总结前一阶段集中组建工作经验和行之有效的做法，进一步提高认识，加大力度，大胆探索创新非公企业党组织组建方式。

1、全面落实“书记抓、抓书记”责任制。各基层党组织书记要切实履行非公企业党组织集中组建工作直接责任人职责。基层党（工）委书记要重点抓好统筹谋划、工作推动、督查指导、氛围营造等工作，要履行好组织一次专题学习、走访一批非公企业、包建两家非公企业党组织、培育一个党建示范点的工作职责。把抓非公企业党组织集中组建工作的力度和成效作为基层党（工）委书记联述联评联考的重要内容。

2、加大选派党建指导力度。继续加大企业党建工作指导员选派力度，从机关和事业单位中挑选政治素质好、有党务工作经验、热心企业党建工作的干部担任党建工作指导员，帮助做好集中组建和党员发展工作，加强对企业党建工作的指导和协调联络。各基层党（工）委要建立党建工作指导员工作台帐，进一步加强指导督查和考核管理。

3、选派干部到企业挂职锻炼。把选派干部到非公企业挂职作为锻炼干部的重要途径。继续选派机关事业单位干部到非公企业挂职，帮助解决企业实际困难，促进企业经营发展。

4、全面推行网络化管理。各基层党（工）委可以根据实际情况，以区域相邻为原则，将8—10家企业划分

为一个网格，选择一个有实力的企业作为牵头单位，明确一名网格长，采取单独组建、联合组建等方式，使有党员的企业实现组织覆盖，没有党员的企业实现党的工作覆盖。

5、开展机关与非公企业结对共建活动。要把机关与非公企业结对共建活动作为落实“万名干部下基层、当好群众贴心人”的重要举措，作为干部走出机关、服务基层、服务群众、转变作风的有效途径。县直有关单位党政主要负责同志要高度重视，亲自指导，机关党组织统筹协调，负责实施。采取组织联建、活动联搞等形式，促进结对共建活动深入有效开展。

6、实行区域包干制。各乡镇、开发园区党（工）委对本辖区内非公企业集中组建工作负全面责任，采取逐户排查、一企一策的方式，集中力量开展组建工作，确保实现非公企业党组织和党的工作全覆盖。要根据企业消长的实际情况，实行跟踪组建、跟踪管理。

三、工作要求

1、大力营造浓厚氛围。充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻载体，大力宣传非公有制企业“双强争先”活动和“攻坚月”专项行动的做法和经验，做好部分业主思想工作，消除业主疑虑，引导非公企业主不断重视和支持

党建工作。宣传活动中涌现出的先进企业、企业主和企业优秀党务工作者，努力营造非公有制企业党组织集中组建的浓厚氛围。

2、选优训强党组织书记。通过选派、外聘等方式，把政治素质好、组织能力强、善做思想工作的复合型人才选配为企业党组织书记。在“攻坚月”期间内，基层党（工）委要对非公企业党组织书记进行一次集中培训。

3、壮大非公企业党员队伍。在全县非公企业中广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员企业中的“口袋”党员主动亮明身份。加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度，注意培养发展符合条件的出资人入党。通过举办党员就业推介会、企业定向招募党员职工活动等，把应届大学毕业生、退伍军人和下岗职工中的党员优先推荐到非公企业应聘或就业。

4、强化非公企业党建工作保障。建立党费拨返制度，非公企业党员的党费全额返还。县委组织部从留存党费中，安排专项经费，采取以奖代补等方式，支持非公企业党建工作。将非公企业党建工作经费纳入企业管理费用，建立税前列支制度。探索采取党员捐助、机关资助等方式，多

渠道筹集经费。党（工）委也要进一步加大对非公企业党建工作的投入。

深入开展非公企业“五送三帮”活动，即为企业送标牌、制度挂图、党组织活动记录本、党旗、党报党刊，帮助企业建立一个活动阵地、设立一个党建宣传栏、健全一套党建制度。

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第7篇

实施方案

为不断加强和改进基层党建工作，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照县委组织部有关要求，针对我乡党建工作薄弱领域存在的问题，特开展“百日攻坚”行动，并制定如下实施方案。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实从严治党要求，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位、善于创新的党建工作机制，扎实推进基层党组织制度化、规范化、科学化建设水平，不断增强党组织的战斗力、凝聚力，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。

二、目标要求

计划自3月中旬开始至6月底结束，用大约100天时间集中开展党组织薄弱领域的整改提升工作。具体目标是：紧扣县委“1355”工程的实施，以服务科学发展为主线，以丰富的活动、新颖的载体为手段，通过大力推进基层组织工作创新、落实党建责任，重点突破薄弱环节，着力打造一批基层党建示范点，夯实基层党组织发展基础，激发党建工作的生机与活力，动员全乡党员进一步解放思想、攻坚克难，着力破解影响基层党组织发展的突出问题，特别是制约“三型”党组织作用发挥等一些薄弱领域存在的问题，全面提升我乡党建工作整体水平，实现党建工作薄弱领域的整改提升工作。

三、工作内容

一是抓重点，分析突出问题。对照“三型五好”班子建设要求，召开专题会议，通过分析班子建设、制度建设、活动开展、党员队伍结构、党员作用发挥、群众评议等方面的具体内容，重点围绕党组织服务发展大局、党员能力建设、党建示范点创建等方面的内容，认真分析党组织基本情况，找出存在的突出问题，剖析深层次原因，建立内容全面、情况真实的基层党组织档案，为推动整改工作奠定基础。

二是抓实效，做到立行立改。对党组织查找出的问题，细化分解任务目标，明确责任人和整改期限，精心组织推进，定期向县委组织部反馈整改进度；对各党（总）支查找出的问题，乡党委进行跟踪督促整改，要求每周反馈整改工作进度，对整改进度每周一通报，确保整改工作有序稳步推进。建立“百日攻坚”行动整改台账，对整改内容、整改措施、进度和结果全部进行公开，做到“整改一项、公开一项、销号一项”。在整改过程中，将行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，坚持下去，形成一套务实管用的长效机制。

三是抓提升，严格验收标准。考核验收主要采取“一听二看三座谈”的方法进行：听，即听取各党（总）支部落实党建工作责任和整改工作情况汇报；看，即看各项档案和硬件设施；座谈，即召开党员和群众代表座谈会，了解平时党建工作情况。各党（总）支部查找出的问题，可以边整改边验收，对问题已经解决的，群众满意度和社会认可度较高的，可及时申请考评验收销号。对于考核验收不合格的，继续进行再整改再落实。

四、实施步骤

一是分析研判阶段（3月中旬）。由乡党委牵头，对党组织存在的问题进行一次“地毯式”摸查，并建立整改工作台帐；各党（总）支部也要紧密结合本村实际，制定活动实施方案，以确保全乡“百日攻坚”行动目标的实现。

二是整改落实阶段（3月下旬至6月初）。对存在的问题，按照整改台账一项一项进行整改落实，力争限期整改的及时整改完毕，长期整改的取得阶段成效。

三是检查验收阶段（6月底）。乡党委对“百日攻坚”行动成效进行专项督查检查工作，并就督查验收情况进行通报。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立由乡党委副书记、政府乡长李光头同志任组长，其他领导班子任副组长，各党（总）支部书记、各办室主任为成员的东西乡“百日攻坚”行动领导小组，领导小组下设办公室，王二丫同志兼任办公室主任，由党政综合办公室具体负责活动的组织开展、信息收集、汇总、分析、宣传等各项工作。各党（总）支也要把“百日攻坚”行动作为服务型党组织建设的重要抓手，明确责任，明确目标，明确任务，狠抓落实。各党组织负责人要亲自抓，深入调研指导，加强对党员的教育引导，帮助解决实际困难，攻坚克难。同时乡党委每月将定期举行座谈会，交流情况，总结交流经验，研究推进措施。

（二）加强宣传，营造氛围。通过网络、宣传展板等方式，大力宣传党组织战斗堡垒作用和促进经济社会发展的重大作用、重大意义，加大典型培植力度，树立党组织先进典型，充分发挥好典型的示范带动作用。通过有效的宣传发动，形成正确的舆论导向，在社会上营造争做先进党组织的的良好环境。

关于开展“安全生产百日攻坚行动”的实施意见 第8篇

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机局(厅、委、 办),新疆生产建设兵团农业局, 黑龙江省农垦总局,广东省农垦总局:

为提高我国农业综合生产能力和市场竞争力,加快推进农业现代化进程,农业部决定在全国开展主要农作物生产全程机械化推进行动(以下简称“全程机械化推进行动”)。现就开展全程机械化推进行动提出以下意见。

一、充分认识开展全程机械化推进行动的重要意义

《农业机械化促进法》 实施以来,在购机补贴等中央强农惠农富农政策的有力推动下,在广大农民对机械化作业的旺盛需求拉动下,我国农业机械化和农机工业持续快速发展,开创了全国农业机械化发展的“黄金十年”。 但与现代农业发展的要求相比, 我国农业机械化发展仍存在诸多 “短板”,亟待解决。从作物上看,虽然小麦生产基本实现了耕种收机械化,但其它作物的综合机械化水平仍然偏低;从环节上看,虽然耕整地环节机械化水平较高,但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后;从区域上看,虽然东北、华北等地区装备水平和农机作业水平较高,但其他地区相对落后。当前,我国城镇化进程和农村劳动力转移步伐日益加快,农业资源偏紧和生态环境约束因素日益加剧,农产品的生产成本“地板”和市场价格“天花板”挤压矛盾日益凸显。加快推进主要农作物生产全程机械化,有利于充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,有利于提升农业生产效率、降低生产成本,有利于促进农业发展方式转变,破解我国农业生产面临的 “谁来种地、怎么种地”的难题, 不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

二、总体思路、基本原则与发展目标

(一) 总体思路

围绕转变农业发展方式的总要求,以提高主要农作物生产全程机械化水平为目标,以粮棉油糖主产区为重点区域,以耕整地、播种、植保、收获、烘干、 秸秆处理为重点环节,以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为重点内容,积极开展全程机械化示范区创建,努力构建上下联动、协调推进农业机械化的新机制,共同打造我国农业机械化发展的升级版。

(二) 基本原则

坚持因地制宜、分类指导。 根据不同地区的优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素,推动农机化技术集成,优选适宜的技术路线和装备,形成具有区域特色的全程机械化生产模式。

坚持统筹规划、梯度推进。 优先推进主要粮食作物生产全程机械化,积极推进大宗经济作物主要环节生产机械化。围绕突破薄弱环节,突出工作重点,优先选择现代农业示范区、粮棉油糖生产大县和基础好的区域建设示范点,典型引路,由点及面,整乡整县,逐步推进。

坚持机艺融合、协同发展。 以先进适用的农机装备为载体, 以绿色增产的农艺技术为内容, 结合采用信息化技术和开展农田基本建设等工程技术,加强农机、农艺等多部门的联合攻关、 协同配合,推动农机农艺相融合、农机化与信息化技术相融合。

坚持政府引导、多方参与。 以政府扶持为引导,以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体,广泛吸引农机生产企业和农业科研、推广和教育等部门参与,汇聚各方力量,增加资金投入,形成合力推进主要农作物生产全程机械化的良好格局。

(三) 发展目标

到2020年,力争全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上,其中三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80% 以上,机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。在主要农作物的优势生产区域内,建设500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县;在有条件的省份整省推进,率先基本实现全省(自治区、直辖市) 主要农作物生产全程机械化。

三、主要内容

定位九大作物种类:以水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要农作物为重点。

聚焦六个生产环节:以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点。

明确两个主攻方向:一是提升主要粮食作物生产全程机械化水平,重点是巩固提高深松整地、 精量播种、水稻机械化育(插)秧、 玉米机收、马铃薯机收、大豆机收等环节机械化作业水平,解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题;二是突破主要经济作物生产全程机械化 “瓶颈”,重点是示范推广棉花机采、油菜机播和机收、花生机播和机收、甘蔗机种和机收等关键环节的农机化技术。

探索一系列全程机械化生产模式:根据我国主要农作物的优势产区、种植模式和全程机械化特点,确立推进各个主要农作物生产全程机械化的主要内容,分作物、分区域建成一批率先基本实现生产全程机械化的示范区(县)。

四、重点工作

根据推进主要农作物生产全程机械化的发展目标和主要内容, 要突出抓好以下四项重点工作。

(一) 强化农机购置补贴等政策的导向作用,全面提升全程机械化生产的装备水平。中央财政农机购置补贴资金要重点向产粮大县、新型经营主体、粮棉油糖等主要农作物生产关键环节机具倾斜。积极推进农机新产品购置补贴试点,支持鼓励老旧农机报废更新,着力优化农机装备结构。探索北斗卫星精准定位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用,进一步推动农机装备升级换代。积极推进农机工业实施《中国制造2025》, 鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度,提高研发能力和制造水平。 重点围绕主要作物全程机械化生产的薄弱环节,搭建农业、农机制造、科研等多部门合作的科技创新平台,合力攻关,突破全程机械化所需关键环节机具的瓶颈制约。加强在用农机具质量监督检查,推进农机产品质量性能提升。

(二) 发展农机社会化服务, 培育壮大全程机械化的生产主体。积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体,大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务,切实提高主要农作物生产的组织化程度。引导工商社会资本投向农机作业服务,推进农机作业服务市场化、专业化、规模化、产业化。深入开展全国农机专业合作社示范社创建活动,重点培育一批农机合作社示范社。 加强农机教育培训和农机职业技能开发,大力培养一批农机作业能手和农机维修能手。

(三) 创建农机化示范区(县),探索形成区域化的全程机械化生产模式。优化农机财政专项资金支出结构,加大主要农作物生产全程机械化的投入力度, 积极开展全程机械化的试验示范,探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式。充分发挥农机深松等作业补助政策的导向作用,加快先进适用农机化技术的推广。在农作物主产区建设500个全程机械化示范县(区、场), 探索形成一系列分作物、分区域的机械化生产模式,建成一批全程机械化万亩示范片。通过树立可复制、可推广的典型,以点带面,不断提高周边地区主要农作物生产全程机械化水平。

(四) 加强农机化基础建设, 努力改善全程机械化的发展条件。加强高标准农田建设,积极推动农田水利基础设施建设和土地整理,促进农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,为规模化的农机作业服务创造条件。加快推进机械化与信息化融合发展,建设和完善全国统一的农机作业动态信息监测与服务平台,及时采集和发布农机作业供需信息,培育和规范农机作业等服务市场。大力支持农机合作社、农机大户兴建农机具库棚,不断加强机耕道路和农机维修网点建设,推动解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题。

五、保障措施

(一) 强化组织领导。各地要把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓,积极争取各级政府的重视和支持,主动协调有关职能部门以及农业系统各相关单位,形成高效的工作推动机制。 要搞好统筹规划,制定实施方案,明确发展目标,落实工作任务,构建上下联动、多方协作、 合力推进的工作责任机制。要制定评价科学的工作考核机制,把推进全程机械化纳入本地农业现代化发展的重要考核内容。

(二) 强化政策扶持。积极争取各级发改、财政等有关部门支持,有关农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金应向推进行动的实施区域倾斜。要落实有关农机化发展的税费减免措施,强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务,积极探索发展大型农机金融租赁服务。进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设,确保全程机械化推进行动顺利实施。

(三) 强化技术支撑。农业部成立全程机械化推进行动专家指导组,按作物设立专业组,由农机化行业和农业产业技术体系的有关专家组成,开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。各地要充分发挥各级农技、农机推广机构和生产企业、科研院校、农民专业合作社等社会组织的作用,分作物、分区域总结主要农作物全程机械化生产模式。

(四) 强化绩效考核。建立完善主要农作物生产全程机械化评价体系,以县(区、场) 为单位进行绩效考核。重点实施区域要落实责任,整合力量,创建一批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。对符合创建工作要求的单位和地区,由农业部分批予以公布。

(五) 强化宣传引导。各地要及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型,通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式,集中发布推进主要农作物生产全程机械化的技术成果、工作进展等,加强交流和学习借鉴。充分利用广播、 电视、报刊、网络等多种媒体, 开展主题突出、形式多样的宣传报道,为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。