风清气正活动实施方案

风清气正活动实施方案（精选6篇）

风清气正活动实施方案 第1篇

银党办发„2011‟147号

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位：

《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案》的通知

委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案》已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。

中共银川市委办公厅

银川市人民政府办公厅 2011年12月6日

关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案

自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。

一、总体要求

近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗

旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍 “两个最适宜” 城市建设深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。

为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。

二、参加范围

银川市及县（市）区党委、人大、政府、政协机关及

所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加银川市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道）机关及所属机构。

三、主要任务及分工

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府

2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过 的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位

3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实《关于落实和规范党务政务公开工作的意见》和《关于推进党务政务网络平台建设的意见》。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招

聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市财政局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印《银川市优化发展环境政策汇编》，使群众办事有据。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室

9、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。2012要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。

牵头领导：李泽峰 责任单位：市考核办

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点，强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。

牵头领导：孙荣山 责任单位：市人大党组

参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办

11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与市辖区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。

牵头领导：王久彬 责任单位：市政府法制办

参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进

“阳光司法”。加快执法信息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办

13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会秩序。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立

体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市公安局，各县（市）区党委、政府

15、以规范执法检查为重点，维护企业的合法利益。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。加大“阳光执法”力度，建立“执法日志”制度，完善执法公开制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市工信局 参与单位：市财政局、市商务局、市物价局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

16、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行社会

稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

17、以建立完善矛盾纠纷排查调解体系为重点，营造良好的社会环境。建立社会矛盾定期排查及通报制度。依托乡镇（街道）综治信访维稳中心建立矛盾纠纷排查调处平台。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，建立行业性、专业性调解组织，支持社会组织、法律专业人士参与矛盾纠纷调解，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，最大限度地化解各类矛盾。建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市司法局、市信访督办局

18、以拓宽、畅通群众诉求表达渠道为重点，维护公民权利。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效机制。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，落实并完善市、县（市）区党政领导定期接访、预约接访及

带案下访制度，全面推行领导干部信访包案责任制。完善信访信息化平台建设，以“12345”市长专线投诉受理电话为主渠道，联动各行业行政执法专线电话，发挥网络作用，畅通、方便群众维权。

牵头领导：李泽峰、贾奋强、周云峰、马军生 责任单位：市委组织部、市委政法委、市信访督办局 参与单位：市纪委监察局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各县（市）区党委、政府

19、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访首问责任，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。

牵头领导：李泽峰 贾奋强 马军生 责任单位：市信访督办局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 20、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒宣传主阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制

宣传覆盖面。

牵头领导：马军生 责任单位：市司法局

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

21、以服务投资为目标，平等保护所有市场主体合法权益。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的行为，切实解决执法中的突出问题。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。坚决落实行政败诉过错责任追究制，深化责任追究的范围。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市纪委监察局、市人大内司委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

22、以建设社会主义核心价值体系为重点，切实加强全社会思想道德教育。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，形成全市人民奋发向上 的精神力量。及时学习、传达、贯彻好银川市第十三次党代会精神。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市委党校、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

23、以深化道德实践为重点，努力提高市民道德水平。加强法律法规和重合同、守信用教育，引导市民遵纪守法、遵规守诺。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力实施道德建设工程，提高市民道德水平。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

24、以弘扬银川精神为重点，打造独具特色的人文环境。大力弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，提升城市内涵、品位。

牵头领导：王玮、李卫东

责任单位：市委宣传部、市文广局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

25、以正确的舆论引导为重点，增强全社会的凝聚力和向心力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。完善银川党务政务网、手机短信和微博“三个网络问政平台”，加强新闻发言人和网络舆情信息员队伍建设，提高舆论引导能力。积极探索社会心态引导机制，做好社会心态监测、评估、预警和疏导，加强社会成员心理辅导和健康教育。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、银川广播电视台、银川晚报社

26、以强化社会宣传为重点，提高银川市的知名度和美誉度。加强与国内及境外媒体的合作，传统媒体和新兴媒体并用，组织好一系列对外宣传活动，努力扩大银川的知名度，提高全市人民热爱银川的自豪感。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市经合局、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

27、以巩固“创城”成果为重点，深入推进“文明银川”建设。深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻《关于提升市民素质的意见》，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进市民素质提升工程。继续开展创先争优活动。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境

28、以“诚信银川”建设为目标，提升社会诚信度。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理的职能。建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等方面），引导企业履行社会责任。建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，开展诚信主题教育和实践活动。制定严格的失信惩戒制度，完善“黑名单”制度，加大对不诚信行为的处罚力度，提高失信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件，使“诚信受益、失信惩戒”成为常态。继续开展“百城万店无假货活动”。

牵头领导：王久彬 责任单位：市诚信办

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

29、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。全面清理规范企业年检、涉企行政事业性、经营服务性和社团中介组织收费；进一步清理规范增加企业负担的各类检查评比活动以及庆典、研讨会、论坛等活动；治理各种违规增加企业负担行为。建立针对企业的收费登记卡制度，对涉企收费项目进行清理，对保留项目明确依据、内容、标准、时间等并告知企业。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局、市工商局

参与单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市物价局、市政府法制办，市各有收费权的行政事业单位

30、以完善市场运行机制为重点，营造公平的市场环境。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台；废止地方保护主义和区域歧视政策，切实保护企业合法权益；切实加强知识产权保护。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市财政局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市政府法制办，自治区在银垂直管理机构

31、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。进一步整顿和规范食品、药品、土地、建筑、房产、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为。规范和加强中介组织管理，加快推进政社分开、管办分离，制定出台《关于鼓励支持行业协会（商会）发展的若干意见》，调整优化行业协会（商会）结构布局，重点培育发展优势特色产业行业协会组织。全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。

牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委

参与单位：市工商联、市民政局、市司法局、市财政局、市国土局、市交通局、市建设局、市审计局、市卫生局、市文广局、市住房保障局、市物价局、市药监局，自治区在银垂直管理机构

32、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。对窗口服务行业的服务环境、服务态度、服务质量、服务纪律等方面实行规范化建设，公开服务标准和程序，实现投诉电话与“12315”的联动。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市工商局

参与单位：市纪委监察局、市信访督办局，各窗口行业主管部门

33、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽党和政府与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。在教育、卫生、建设、土地、交通、环境保护等重点领域开展专项整治工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：参加政风行风评议单位

34、在全市开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理，推行责任过错市场退出机制。认真执行《银川市政府投资工程质量问题责任追究办法》，实行工程质量终身责任追究制；认真执行《银川市安全生产领域责任追究办法》，强化责任，保证群众生命财产安全。

牵头领导：王久彬

责任单位：市建设局、市安监局、市药监局、市质监局 参与单位：市纪委监察局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市卫生局、市工商局

（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境

35、以解决中小企业融资难为重点，引导银行充分发挥融资主导作用。牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。积极引进区外金融和保险机构在我市设立分支机构，积极稳步发展小额贷款公司、村镇银行。引导各商业银行围绕我市重点项目、重点工程、中小企业、“三农”发展等需求，争取信贷规模。建立风险补偿及激励机制，对设立小企业金融服务专营机构的银行，市财政按对小企业贷款增量按比例给予风险补偿，引导银行充分发挥融资的主导作用。

36、以中小企业融资担保体系建设为重点，创新融资担保形式。进一步提升银川市中小企业信用担保中心担保能力。整合现有政策性创业担保资源，将团市委、市总工会、市妇联、市工商联等部门管理的创业担保资金整合并注入银川市小额贷款担保中心，支持创新中小企业融资担保形式。

37、以中小企业投融资平台建设为重点，优化全市融资环境。鼓励银川市铸龙公司开展投融资创新业务。整合

政府各类专项扶持资金，吸引社会资金，发起成立“股权投资基金”，支持优势特色产业做大做强。积极争取各类风险投资基金到银川注册。支持和规范产权交易机构健康发展，为中小企业及创投资金搭建融资和股权退出平台。

38、以金融产品的创新和服务为重点，提升服务质量。加强金融机构空白乡镇的金融服务，加强银行、证券和保险行业窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批程序。

39、以整顿金融秩序为重点，降低金融行业风险。依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为；加大对企业恶意逃避银行债务的打击力度，完善守信受益、失信惩戒的信用约束机制；规范引导民间借贷；建立金融债权维护协调机制。

40、以完善金融信用体系建设为重点，优化金融环境。积极加大政府与中央驻宁金融监管机构的协调沟通，定期评估商业银行对我市的支持情况，向银行推荐信用记录良好，发展潜力大的中小企业。以人民银行银川中心支行现有的征信体系为基础，进一步完善和充实银川市企业征信数据库。

41、开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。

牵头领导：王久彬

责任单位：市金融办

参与单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发改委、市工信局、市商务局、市工商局，市属各担保机构、投融资机构

（六）营造公正民主、风清气正的用人环境

42、以抓好干部队伍教育培训为重点，扎实推进“学习型党组织”建设。抓好各级理论中心组学习，营造浓厚学风；继续办好“银川干部教育网络学院”、“周末讲坛”，丰富和完善干部学习培训内容和形式，增强针对性和实效性；认真落实《银川市党员领导干部述学和学习考核办法》，完善干部学分制和述学制度，提高学习效果。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局、市委党校，各县（市）区党委、政府

43、以深化干部制度改革为重点，切实提高选人用人的公信度。始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，进一步完善县处级干部实绩考核办法，把干部实绩考核结果与提拔使用挂钩，积极探索依条件提名、规定提名，科学规范、程序简便、激励导向作用突出的干部选拔提名制度。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，进一步深

化对干部德的考察。探索建立领导干部职位空缺公告制度，加大竞争性选拔干部力度。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

44、以完善和落实监督制度为重点，加强干部选拔任用的监督工作。认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加大对《干部选拔任用条例》的监督检查。抓好干部“四项监督”制度、县（市）区党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度的落实，完善并落实干部选拔任用工作全程记实和督查制度，科学规范各级党委（党组）及“一把手”的选人用人行为。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

45、以实施“十二五”人才规划为抓手，切实加强人才队伍建设。认真落实自治区《关于建设银川“人才特区”若干意见》和《银川市“十二五”人才发展规划》、《关于鼓励和引导企业成为人才培养主体的若干意见》；实施“育英”工程和“引凤”工程，加强人才培养和引进工作。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

46、以预防腐败机制建设为重点，深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化“七进”活动、“清风润回乡”系列宣传教育活动，组织编写中小学廉洁文化教材，并列入中小学教学计划。构建完善“制度加科技”的防治腐败体系，着力提高反腐倡廉建设科技化、制度化、信息化水平。严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进廉政风险防范管理工作。深入实施“勤廉为民”工程，以《银川市农村基层党员干部廉洁自律若干规定》为抓手，推进农村基层党风廉政建设。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

47、以案件查办为重点，严查损害发展环境的行为。从严查处一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处“三不”案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：各县（市）区党委、政府

48、以严肃换届纪律为重点，营造风清气正的换届环境。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，严厉查处选人用人中的违纪违法行为，以铁的纪律匡正选人用人风气。

牵头领导：左新军 周云峰 责任单位：市纪委、市委组织部 参与单位：各县（市）区党委

（七）把优化中小企业发展环境作为重点

49、以全民创业为重点，大力推进创业型城市建设。全面落实银川市《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于促进创业就业的若干规定》，大力推进创业型城市创建工作。强化中小企业服务体系建设，形成较为完备的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区(村)三级管理、四级公共就业服务网络体系。实施银河、星光培训工程，提高银川YBC工作水平。

牵头领导：马军生 责任单位：市创业办

参与单位：市工信局、市人社局、市商务局，各县（市）区党委、政府

50、以完善促进中小企业发展的相关政策为重点，加大对中小企业的扶持力度。认真执行银川市《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》，进一步完善促进中小企业发展的相关政策。全力支持企业建立和完善科技创新平台，推动企业成为技术创新主体。积极引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。对“百家成长企业”建设工程城市建设配套费、建筑市场管理费等行政收费予以减免。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市民防局、市商务局、市城管局、市规划局，各县（市）区党委、政府

51、以实施“小巨人企业”提升工程为重点，加大对成长性强的中小企业的培育力度。将“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，深化各项培育措施。全力推行以企业委托为主的企业成长管理咨询服务计划。不断完善中小企业在线资信服务平台建设，搭建全方位高效率的服务平台，在市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业等方面为中小企业的孕育和发展提供优质服务。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局

参与单位：市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市经合局，各县（市）区党委、政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

52、以加快培育小微企业为重点，增强发展活力。制定出台《关于扶持小型微型企业加快发展的意见》。选择具有快速成长潜力的小型工业、商贸、农牧、物流、文化、旅游等企业，加大扶持力度，使其在产品结构、科技创新、管理水平、市场开拓、人才支撑等方面得到全面提升，企业规模得到快速扩张，努力发展成为全市“小巨人企业”和自治区“百家成长千家培育”工程培育对象。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市交通局、市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市工商局，各县（市）区党委、政府

53、以科技创业为重点，增强发展后劲。认真落实银川市《关于鼓励支持科技人才开展科技创业的若干意见》，鼓励支持科技人才运用科技创新成果和专利技术创业，支持科技创新成果和专利技术项目优先入园实施转化。鼓励支持科技人才利用现有企业科技资源进行创业。建立支持培育科技型中小企业成长的投融资机制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市科技局

参与单位：市发改委、市工信局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

54、以提升企业的核心竞争力为重点，深入开展创先争优活动。在全市工业系统开展“技术创新、质量至上”创先争优活动，切实把工业系统的工作重心转移到推进发展方式转变上来，提升企业的核心竞争力。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市工商局、市质监局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月下旬至12月中旬）动员部署。召开全市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会，全面安排部署。各地各部门（单位）也要召开动员会议，12月上旬之前动员结束。

成立组织机构。12月8日前，各地各部门（单位）成立活动领导小组，并将成员名单及联络人员报市领导小组办公室（行政中心1240房间）。

制定实施方案。各地各部门（单位）及7个工作小组要按照本方案确定的任务分工和各自工作实际，制定实施方

案，细化量化工作任务，明确完成时限、责任单位和责任人。方案务必于12月12日前报市领导小组办公室。其中，7个工作小组的细化方案要报经市领导小组办公室审定后下发。

（二）自查自纠阶段（2011年12月中旬至2012年3月31日）将内部自查与外部监督有机结合起来。深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

个人自查。广大干部职工在个人查找的基础上，召开由本部门（单位）干部职工参加的点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、点评，自查情况和点评情况要有记录。

部门（单位）自查。在召开班子和干部职工民主评议会的基础上，通过服务对象评议、第三方评议等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找需要解决的问题。部门（单位）查找出的问题和征求到的意见建议，于3月15日前报市领导小组办公室，同时，以适当方式公开。

各级纪委、监察部门要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，原汁原味反馈各单位整改。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）梳理问题（4月1日—4月15日）。针对自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设

等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风政风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的，修改和制定优化发展环境的政策措施；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力。三是党风政风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

制定个人整改方案（4月15日—5月1日）。根据自查和点评情况，制定个人整改方案。个人整改方案要在本部门（单位）进行公示。各部门（单位）要召开整改评议会，逐人评议。重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措施实不实、个人承诺是否符合实际和标准、有无敷衍应付的情况等。

制定本地区本部门（单位）整改方案（5月1日—6月1日）。根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定本地区本部门（单位）整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。整改方案形成后，要召开干部职工和服务对象参加的整改措施民主评议会，听取意见。5月20日前，由市委办公厅、市政府办公厅负责，安排市委、市政府领导召开分管部门（单位）整改点评会，对所分管的部门（单位）及其“一把手”整改方案逐一点评。整改方案以适当方式公布，31

接受群众监督，确保整改措施落到实处。部门（单位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前报市领导小组办公室。

检查具体任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七个工作组和各责任部门、参与部门，要按照责任分工认真梳理，检查落实情况。市领导小组办公室建立台账，督促落实。其他部门（单位）也要按以上要求，对照各自工作方案进行检查。任务完成情况于7月10日前报市领导小组办公室。7月10日至30日，各地各部门（单位）要着力解决发展环境政策和职能范围内存在的突出问题，完善政策体系，创新体制机制，建立长效机制，为优化环境提供政策支持和制度保障。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市领导小组对各地各部门（单位）开展活动情况进行检查考核。考核结果纳入全市绩效考评、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，并作为2012年银川市先进单位评选的重要依据。届时还将2012年政风行风评议中群众满意度作为评价各地各部门（单位）开展此项活动成效的依据之一，市领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。

9月1日前，市领导小组办公室和各地各部门（单位）对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档，迎接自治区的检查验收。

五、工作要求

加强组织领导。作为首府城市，要把优化发展环境作为加快发展的迫切需要，更要站在讲政治、讲大局的高度，在全区起到率先和带头作用。各地各部门（单位）要充分认识开展此项活动的重大意义，认真组织，立即启动，务求实效。市上已成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室和7个工作小组。办公室设在市纪委，办公室工作人员从市直有关部门抽调组成。7个工作小组要按照《实施方案》，切实抓好工作任务的组织落实；责任单位要切实抓好任务分解，细化工作方案，整体推进；参与单位要切实抓好协助配合，确保任务的完成。各地各部门（单位）要成立相应工作机构，按照职责分工，加强配合，狠抓落实，履职尽责，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

注重实际效果。要把开展此项活动作为集中解决问题的重要机遇，着力在取得实效上下功夫。坚持结合实际的原则，制定紧密结合实际、具有针对性的实施方案和整改措施，有什么问题就解决什么问题，不能敷衍、不能走过场。要把解决问题作为工作的重点和努力的目标，以群众满意不满意作为衡量标准、考核要求。坚持多元参与的原则，动员广大群众、企业积极参与，争当优化发展环境的“宣传员”、“监

督员”和“实践者”，积极为优化发展环境建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题。坚持统筹推进的原则，要把开展此项活动与创先争优、效能建设、行风评议等有机结合起来，与全面贯彻落实市第十三次党代会精神、全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，统筹协调、有序推进。

加强舆论引导。宣传部门要制定宣传方案，抓好活动的宣传报道工作。市级各媒体要主动参与、积极作为，深入开展树典型、促工作，学典型、争先进活动，广泛宣传活动中典型经验和做法，营造良好的舆论环境。各地各部门（单位）要大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效。各媒体在正面宣传的基础上要发挥监督职能，对各级党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题要曝光，监督整改，营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

强化督查问责。市委督查室负责对营造人文环境、用人环境工作任务落实情况的督查，市政府督查室负责对营造政务环境、市场环境、金融环境、中小企业发展环境工作任务落实情况的督查，市依法治市领导小组办公室负责对营造法制环境工作任务落实情况的督查。要把督查工作贯穿活动全过程，建立月督查通报制度。市领导小组办公室将聘任监督员，至少每两月对活动开展情况进行一次暗

访，并对暗访情况进行通报。对活动中发现动作缓慢、应付了事以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境的要动真的、来硬的，立即通报，立即予以处理，该问责的问责，该组织处理的组织处理。对群众投诉举报的问题要及时调查核实，及时处理，做到事事有回音、件件有着落。各地各部门（单位）要及时向领导小组办公室上报工作信息、阶段工作总结及好的经验做法。信息和相关材料上报情况列入考核内容。

主题词：发展环境 风清气正 活动 方案 通知 抄送：自治区党委办公厅、自治区政府办公厅、自治区开展 进一步营造风情气正的发展环境活动领导小组办公室 中共银川市委办公厅 2011年12月6日印发

共印20份

风清气正活动实施方案 第2篇

活动实施方案

为进一步加强和改进党风建设，牢固树立宗旨意识、大局意识和服务意识，进一步优化扬水发展环境，提高办事效率，全力推进扬水又好又快发展，现根据固海扬水管理处党委《开展进一步营造风清气正的水利发展环境活动实施方案》精神，结合我站工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展为指导，紧紧围绕扬水安全生产和构建和谐稳定发展灌区提供水利坚强保障，以风清气正为工作追求，以提高群众对扬水工作的满意度为标准，着力解决职工群众反映强烈的作风方面的突出问题，着力创新和建立推进扬水单位科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，强化效能建设，加强职工队伍建设，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化扬水发展环境，推进扬水又好又快发展。

二、工作目标

通过开展进一步营造风清气正的扬水发展环境活动，大力营造“为民、利民、惠民、便民”的浓厚氛围，努力形成廉政高效服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境，诚实守信、尊重规则的人文环境，规范有序、公平竞争的水利建设市场环境，公正民主、风清气正的用人环境，充分激发和调动全站干部职工思发展、谋发展，促进扬水事

业大发展的积极性和主动性，使广大干部职工服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化，扬水党支部形象进一步提升，逐步建立健全优化扬水发展环境的长效机制，为建设和谐稳定富裕灌区提供有力的水利保障。

三、主要任务

（一）转变职能，营造勤政高效、服务优良的发展环境

1、规范职能管理。

为了进一步加大建设效能型、服务型、责任型泵站为目标，促进泵站效能建设各项工作落实，切实解决泵站作风、管理、服务方面的突出问题，明确职能职责，修改完善规章制度及各类管理办法，加大督查落实工作力度，规范工作流程，提高办事效率。

2、深入创建服务型泵站，努力提升服务效能

认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，重点解决“门难进、脸难看、事难办”等服务态度差、办事效率低的问题。

3、深化政务公开，推进阳关政务

认真落实《管理处政务公开工作实施办法》，以公开为原则、以不公开为例外，凡不涉及重大机密和有关规定不能公开的外，其它需要公开的信息全部进行公开，及时、准确、全面地将职工群众普遍关心、涉及职工群众切实利益的信息

进行公开。完善重大事项决策规则，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等在决策前广泛征求意见。并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。

4、深化效能建设

坚持把提高工作效率作为优化发展环境的关键，以建立“立说立行，争创一流”的工作机制为目标，完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，以“快”抓管理，以“快”显优势，以“快”促发展，着力提升工作效率。

（二）坚持依法行政，营造依法管水的法制环境

泵站将采取有效措施，广泛深入宣传水利法规，进一步营造灌区群众知水法、懂水法、用水法的良好环境。做到依法行政、依法治水，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的水平。严格水行政执法队伍管理，切实做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。全面推进阳关执法，逐步建立健全职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。

（三）加强教育，营造诚实守信、尊重规则的人文环境

1、加强思想教育

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，教育党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。着力增强改革创新意识。开展营造风清气正的发展环境宣传教育，引导干部职工增强“人人都是发展环境”的参与者、推动者、受益者的

意识。以“三重三守”为主要内容，加大诚信宣传教育力度，在全站开展以抓政策落实为重点的“重政策、守信誉”活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在干部职工中广泛开展“重公德、守信义”活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，引导干部职工增强遵守法律、尊重规则和有诺必践、按规则行事等意识，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。

2、加强舆论引导

坚持团结稳定鼓劲方针，保持昂扬向上基调，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，大力倡导有利于解放思想、科学发展、改善民生、社会和谐的思想和精神。重点解决发展意识、忧患意识、大局意识、服务意识、责任意识不强，工作不积极，怕担风险，求稳怕乱，遇难而退，精神不振等问题。充分利用简报、宣传栏、固海小报等形式，积极总结和报道泵站开展优化发展环境活动情况及主要经验，引导广大干部职工进一步提高对环境建设重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把广大干部职工的巨大政治热情激发出来，转化为优化发展环境的积极性、主动性和创造性。

3、深化文明创建

制定文明创建规划，以建立一流的管理队伍，争创一流的管理水平，实现一流的灌区效益为目标，以加强诚信建设、提高规范化服务水平为重点，广泛开展“文明单位”“党员

先锋岗”、“优秀班组”、“青年文明号”、“工人先锋号”等创建活动。

（四）注重干事创业，营造公正民主、风清气正的用人环 境

加大值班长选拨任用工作改革创新，探索职工德的考察、评价办法，完善考核评价体系，牢固树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选拔任用标准，以政治立场、工作实绩、品德作风、群众公认选人用人。

（四）提高服务水平，营造保障有力、有利于扬水灌区发 展的水利环境

1、加强灌溉管理

把营造保障有力、有利于扬水灌区发展的水利环境作为一项重点工作，实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，最大限度地解决灌区的用水问题。

2、规范机电管理

加强对机电运行的规范管理，提高机电运行人员的业务素质，建立完善机电管理规章制度，加大安全责任的追究，切实做好机电管理的各项工作。

四、活动安排

进一步营造风清气正的水利发展环境活动分四个阶段进行： 第一阶段：动员部署（2011年12月下旬）

泵站组织召开全站职工动员大会，对活动进行全面安排

部署。建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，认真学习传达有关文件，广泛地宣传发动动员，使广大干部职工充分认识开展活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要任务，切实统一广大干部职工的思想认识。

第二阶段：自查自纠（2012年1月1日—2012年3月31日）

我站将结合泵站实际，把内部自查与外部监督有机结合起来，组织开展“找问题、挖根源”大查摆活动和“听百家言“大走访活动，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

1、认真组织开展“找问题、挖根源”大查摆活动，对 照工作内容，重点在“八查八看”上下功夫。一查发展理念。看对科学发展观的要求是否理解和掌握，有无违背科学发展观的思想和行为，有无机械套用条条框框、满足于收摊子、得过且过等问题；二查服务意识。看有无重收费、轻服务、重承诺、轻践诺等现象，有无不给好处不办事、给了好处乱办事以及“吃、拿、卡、要”等问题；三查事项审批。看各项审批审查是否廉洁高效，有无制度不健全、程序不规范的问题，有无办事推诿扯皮、让办事人“两头跑”等为题；四查依法行政，看执法行为是否规范，是否存在有法不依、执法不严、执法不公、以权代法、乱收费、乱惩罚、乱摊派等问题；五查履行职责。看是否存在全局观念淡薄、本位主义、部门保护主义的问题，有无行政不作为、慢作为、乱作

为，办事拖拉，推诿扯皮，滥用职权，越权办事等问题，是否存在实用主义，对上级的政策和部署的工作，有利的执行，无利的拖延、消极观望甚至压着不办的现象；六查党务、政务公开，看是否存在不落实公开办事制度，公开内容不全面、程序不规范、形式单一等问题；七查工作纪律，看是否存在不遵守规章制度、迟到早退、脱岗串岗、上班上网聊天打游戏等不良现象。结合“八查八看”，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准、找实、找全。

2、认真组织开展“听百家言”大走访活动。通过召开 服务对象座谈会，发放征求意见表，公布投诉电话，电子信箱等多种方式，广泛征求上级部门和灌区群众的意见建议。根据征求到的意见和建议，理清整改思路、突出整改重点、落实整改责任、制定整改措施积极整改。

第三阶段：整改提高（2012年4月1日—7月20日）

针对查摆出的问题，泵站将按照思想、服务、执法、制度建设等方面进行归类分析、整理建档，从党性党风的高度深刻剖析原因，从体制、机制及制度等多方面查找问题产生的症结和根源，有的放矢地制定整改措施，着重研究从制度层面上杜绝和消灭问题产生的土壤。要求干部职工对查找出来的问题立即纠正；有一定困难暂时无法解决的问题要限期纠正；确有困难无法解决的问题，要向职工群众说明原因，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群

众监督，确保整改措施落到实处。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施、新制度；二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题；三是切实解决职工群众反映强烈的突出问题。

第四阶段：检查考核（2012年7月21日—9月5日）

1、泵站对活动开展情况进行认真总结，特别要梳理总结开展活动的好经验、好做法，及时向管理处活动办公室报送总结报告，并对相关资料收集整理、装订，成册，迎接检查考核。

打造“风清气正”形象 第3篇

近期, 康平县地税局召开中层干部会议, 研究加强机关建设的目标和思路, 努力打造“风清气正、干事创业”的机关单位。局领导在会议上表示, 打造“风清气正、干事创业”的机关单位, 就是要做到“三强两好”:政治强, 做到政治坚定, 步调一致, 政令畅通;能力强, 做到决策科学, 指挥有方, 善打硬仗;活力强, 做到身心健康, 干事创业, 团结奋进;作风好, 做到求真务实, 勇于担当, 雷厉风行;形象好, 做到纳税人满意, 努力营造求真务实、崇尚实干的机关工作氛围。

风清气正活动实施方案 第4篇

关键词：深入开展；群众路线；工作政治环境

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全市开展党的群众路线教育实践活动动员大会精神，以加强党的基层组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主要内容，以转变工作作风、密切联系群众、服务群众为切入点，引导广大党员、干部进一步凝聚思想共识，对照中央八项规定、六项禁令，查摆问题，开展批评与自我批评。进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风，提高做好新形势下群众工作的能力，以饱满的工作热情和昂扬的工作斗志，推动全市建材行业的健康发展、科学发展、内涵发展，为建设美丽新唐山做出努力。

1 基本原则

牢牢把握基本原则。要坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性、党风、党纪教育和道德品行教育，讲党性、重品行、作表率，引导广大党员干部树立正确的价值观、人生观、世界观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持批评和自我批评，开展积极向上的思想斗争，让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请职工群众参与，认真自觉接受群众监督，努力在解决作风不实、行为不廉上取得实效。坚持领导带头，在学习教育、调查研究、开展批评与自我批评及整改落实解决突出问题方面做出行动示范。

2 主要作法

2.1 树立群众观点

通过开展主题教育，牢固树立全心全意为人民服务和立党为公、执政为民的观点，切实加强全处党员干部思想作风建设，虚心向群众学习，坚持群众利益无小事，坚持人民的利益高于一切[2]，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，全力塑造为民务实清廉的良好形象。

2.2 解决突出问题

要紧紧抓住反对“四风”这个重点，对照中央和省、市提出的普遍问题，重点解决好本单位存在的五个方面的突出问题：

一是工作纪律涣散。有的同志存在工作懒散现象，上班迟到早退，工作时间串岗、脱岗；执行处内各项管理制度不到位，爱处如家意识淡薄。

二是创新意识不强。在工作中沿用老路子、老方法，不适应当前建材行业发展的新形势、新任务和新要求，缺乏积极探索新方法、新思路、新举措，力求改革创新的主动意识。

三是工作热情不高。有些同志存在得过且过的思想，在岗不在位，消极应付工作，在实际工作中，不求有功、但求无过，安于现状，缺乏积极向上的工作热情。

四是工作作风漂浮。有些同志工作期间精神状态欠佳、心浮气躁，在岗不专心、精力不集中，工作不积极、不上进、不主动；有些同志对业务工作不精通，工作效率不高。五是职能发挥不充分。在实际业务工作中，存在企业问什么答什么、要求什么只做什么的问题，积极主动为企业服务、充分发挥建材处工作职能的宗旨意识不强，没有将建材处推动全市建材行业健康发展的职能充分发挥出来。

2.3 改进工作作风

切实走进群众，倾听群众意见，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，带领全处干部职工接受红色教育，在实践中感受共产党员的自豪感，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，切实提高全处干部职工整体队伍的工作作风。

2.4 建立长效机制

认真总结推广服务企业、服务群众的好经验、好作法，建立富有科学性、针对性、实效性，面向企业、服务群众的长效机制[3]，巩固、深化和拓宽党的群众路线教育實践活动成果，使党员干部经常性的受教育，始终把群众放在心上、把服务落到实处。

3 采取举措

以开展学习讨论、深入基层企业为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进作风贯穿全过程，推动教育实践活动扎实有效开展。

3.1 抓紧、抓好、抓实、抓牢学习教育

动员部署主題教育活动，重点组织好学习宣传和思想教育，开展形式多样的学习讨论，查摆问题，统一思想，提高认识。

3.1.1 广泛组织学习

组织全体党员干部认真学习十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和省委八届九次全会精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。采取集体学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等多种形式，激发全体员工的学习热情，切实提高学习效率。

3.1.2 开展党课教育

把党员干部上党课作为教育实践活动的重要环节，通过集中授课、参观革命先驱故居等形式，加强作风建设，巩固执政基础。

3.1.3 广泛征求意见

通过座谈、唐山市建材信息网、问卷调查等形式，向职工、服务对象广泛征求意见及建议，帮助找准突出问题，为有效开展批评与自我批评奠定基础。

3.2 实事求是查摆问题

紧紧围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，进行自我剖析，有的放矢开展批评与自我批评。

3.2.1 开展面对面的交流沟通

要与干部职工、服务对象开展面对面的谈心活动，认真倾听群众意见。通过深入谈心，在全处形成从上至下扎扎实实干好本职工作的一股合力，增强集体凝聚力，形成爱处如家、奋发向上的良好工作氛围。

3.2.2 撰写对照检查材料

在充分谈心的基础上，结合自身实际，认真撰写对照检查材料，深刻剖析存在的“四风”问题及根源。对于征求到的意见，要认真地逐一做出回应，并予以公布。

3.3 认真落实整改提高

针对党员干部作风方面存在的问题，坚持立行立改、早改真改，区别情况、对症下药。

3.3.1 认真组织整改落实

坚持开门整改，建立整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。对涉及群众切身利益、能马上解决的问题，雷厉风行、迅速解决；一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。

3.3.2 健全完善规章制度

本着边实践边总结的原则，以改革的精神加强制度建设，坚持一手定制度、立规矩，一手抓整改、抓落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。

4 主要工作

为使教育实践活动深入开展并取得实效，着力开展好以下几方面工作：

4.1 专题辅导

对党员干部进行党的群众路线学习专题辅导，引导党员深刻认识开展群众路线教育实践活动的重要性及必要性，对提高基层党组织党建工作科学化水平的重要意义，对促进全市建材行业科学发展的现实意义。

4.2 做好网络服务平台

利用唐山市建材信息网的功能，为企业提供最新行业动态、产业政策及权威价格发布等信息，及时了解企业需求，与企业实现双向联动，真正为企业服务，切实解决企业迫切需要解决的问题。

4.3 开展“责任文化”教育[4]

开展“责任文化”大讨论活动，引导全体员工树立敢于担当的主人翁意识，切实解决党员、干部、职工在作风建设方面存在的突出问题。采用主题演讲、座谈讨论等多种形式，强化员工责任意识，提升员工队伍的执行力，凝心聚力，共建和谐处室。

4.4 强化质检服务措施。教育引导员工深入企业，深入基层，从实际出发，真正了解企业需求，强化质检服务手段及措施，提高质检能力及水平，为企业提供真实、有效的检验报告，为企业提供贴心服务。

4.5 搞好帮扶济困活动。通过多种形式征求职工意见，倾听职工的诉求，全面掌握职工的情况，重点对困难职工开展帮扶，切实维护职工的合法权益和合理诉求，确保全处的和谐稳定。

4.6 强化党风廉政教育

组织党员干部接受反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线[5]，真正把为民务实清廉的价值追求常常植根于党员干部的思想和行动中。

4.7 做好基層调研活动

班子成员要深入到基层，深入到群众中，收集职工群众、服务对象对建材行业发展、领导干部作风建设、廉政从政等方面的意见建议，了解企业生产经营的实际情况，帮助职工、企业解决实际问题。

教育实践活动务必在“实”字上下功夫，在转变作风上见成效，在推动工作上见实效，在推进转型升级中见长效。要与提升管理水平相结合，通过开展教育实践活动确保有效提升管理能力；要与全处业务工作相结合，通过开展教育实践活动促进业务工作的有效开展，促进全市建材行业的健康发展，做到科学摆布，统筹兼顾，实现两手抓、两不误、两促进，真正用科学发展成果检验活动成效。通过扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动，营造风清气正的良好工作、政治环境，为全市工业的转型升级贡献力量。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话.2013年6月18日.

[2]冷承祥.理论学习与探索.2003.

[3]王君章.大庆社会科学.2007.

[4]唐渊.组织责任文化建设.

风清气正活动实施方案 第5篇

动实施方案

为进一步营造风清气正的发展环境，推动全乡经济社会又好又快发展，建设富裕秀美文明和谐新杨河，根据固原市委、政府《关于进一步营造风清气正发展环境活动实施方案》和《隆德县开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案》精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕秀美文明和谐新杨河，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，改善金融环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，全面优化我县发展环境，推动全乡经济社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境。

1、进一步建立和完善乡、村、组便民服务网络建设。继续完善乡便民服务中心建设，健全各类管理制度，积极开展“三亮三评三比”活动，在服务人民群众、提高办事效率、促进群众满意度提升上创先争优。健全村组便民服务点，落实相关人员，建立相关制度。

2、深化政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，大力推进阳光政务，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。完善重大行政决策规则，重要改革方案、重大政策措施等要在决策前广泛征求群众意见，并以适当的方式反馈或公布意见采纳情况。村级全面推行“四议两公开”法，深化“民情村务评促会”及“民主议政日”活动，各村每个季度都要组织召开一次“民情村务评促会”，每月固定某一天为“民主议政日”，要注意邀请“两代表一委员”参加，对决策过程和实施结果都要公开。

3、深化机关效能建设。严格执行固原市干部作风建设“十项制度”和县纪委“十二项规定”，全面推行“两管三评一推优”的考核评价办法。强化效能监督，加大问责力度。切实加强作风建设，坚决开展“庸、懒、散”专项治理行动。

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

加强社会治安综合治理，由乡综治委牵头，司法所负责，从12月12日开始在全乡开展为期40天的矛盾纠纷集中排查调处活动，制定实施方案，从我乡实际出发，把以下几个方面的问题做为排查调处的重点：因移民、低保、招商引资等引发的信访突出问题；因婚姻家庭、生产经营、宅基地、山林权属、医患纠纷等引发的矛盾；因村级财务、土地水事、退耕还林、宗教矛盾等不稳定隐患引发的纠纷或群体性事件。同时，要从维护社会稳定的大局出发，做到“四个突出”，即突出排查由社会“热点”、“难点”问题引发的矛盾纠纷；突出排查久调不决的矛盾纠纷；突出排查群体性矛盾纠纷；突出排查困扰党委、政府日常工作的矛盾纠纷。通过集中排查调处，进一步形成矛盾纠纷调处经常性机制，努力实现“四无”、“四不”的工作目标，即：无因民间纠纷激化酿成的自杀事件、刑事案件、群众性械斗和集体上访事件；小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难复杂纠纷不出乡。

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

1、加强思想教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，使广大党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。继续深入开展“思想大解放、树立新形象”活动，推进思想解放，着力增强干部群众改革创新意识。开展营造风清气正的发展环境宣传教育，引导广大群众增强人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的责任意识。

2、加强舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心和热点难点问题，释疑增信，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。办公室及相关站所要加强信息报送工作，每月向上报送信息不少于2期，信息的主要内容要围绕我乡发展环境及乡党委、政府中心工作。通过积极的对外宣传，营造舆论氛围。

3、积极开展文明创建活动。制定和完善文明乡镇、文明村创建标准，对照标准逐一落实，年内完成5个村的文明创建活动，力争文明乡镇达标。继续进行乡村环境综合整治，在现有的基础上向更深层次延伸，着力解决“脏、乱、差”的问题。

（四）配合县发改局，从六个方面着手，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

一是培育市场主体；二是强化服务企业；三是营造公平环境；四是规范市场秩序；五是加强诚信建设；六是开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理。

（五）配合县财政局开展以支持经济发展、提升服务质量、整顿金融秩序为主要内容的行动，营造灵活便捷、服务发展的金融环境。

（六）把优化中小企业发展环境作为重点

积极配合县商务和工业局，把优化中小企业的生存和发展环境作为一项重点工作，实施银河培训工程和星光培训工程，推动企业提高经营管理水平。积极推进建立中小企业协会。

三、方法步骤

活动为期一年，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年11月底至12月10日）认真学习区、市、县关于进一步营造风清气正发展环境会议精神和实施方案精神，按照县委统一要求，制定实施方案，召开动员会，落实任务责任，统一思想认识，及时上报实施方案及活动开展情况简报。

（二）自查自纠阶段（2011年12月11日至2012年3月31日）

机关、各村及乡属单位要深入查找自身在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，对查找出的问题，要以年初承诺的形式反映到承诺书上，认真对照检查，限期改正。乡党委视情况通过召开座谈会和发放征求意见表等形式，并为每个村设立1-2个意见箱，方便征求各方意见。办公室要将通过各种形式征求到的意见梳理汇总，形成调研报告报乡党委，以便下一步活动具有针对性。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日至7月31日）针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并深刻剖析原因，集中力量加以解决。党员干部、领导干部和乡属单位、各村要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限、责任领导和承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日至9月30日）结合县上对我乡的检查考核，乡领导小组要对各乡属单位及各村开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，活动精神是否通过召开各种会议进行了及时传达，要反映到具体的记录中。查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。

四、工作措施

（一）加强组织领导，完善长效机制

成立xx乡开展进一步营造风清气正发展环境活动领导小组，组成人员如下：

组

长：

副组长：成员：

领导小组下设办公室，xx同志兼任办公室主任，具体负责抓好此项工作。

（二）加强信息报送，营造良好氛围

成立信息报送组，xx任组长，要将活动开展过程分段进行宣传报到，对各段中的新思路、新举措、新成效尤其是对转变工作作风、服务基层群众方面的先进典型，要及时整理相关材料，报送县委宣传部及信息中心进行宣传报到，努力营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

（三）统筹协调，全面推进

将开展营造风清气正发展环境活动同创先争优、效能建设、行风评议、“思想大解放、树立新形象”等活动有机结合起来，与乡党委、政府中心工作结合起来，统筹协调、有序推进。

（四）加强考核，奖优罚劣

风清气正活动实施方案 第6篇

为教育和引导广大党员干部职工，不断加强作风建设，推动卫生事业又好又快发展，根据中卫市《关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的实施方案意见》的部署和要求，结合卫生监督工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐卫生为中心，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的工作作风方面的突出问题，进一步提升工作效率，规范执法行为，整顿市场秩序，提高队伍素质、加大督查力度，创新和完善符合科学发展的卫生监督工作机制，为优化中卫市发展环境，推动全市经济又好又快发展做出积极贡献。

二、主要任务

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

１、规范行政管理。进一步清理本系统行政许可和非行政许可类审批和收费事项，做到规范审批，依规收费，审批项目要尽可能简化、办理流程要进一步规范。

２、强化政务服务。坚持便民的原则，对于服务窗口要进一步强化服务意识，尽最大可能缩短办理时间。严格执行

落实责任追究和责任倒查制，开展执法监督检查，严厉查处执法人员以权谋私、工作失职、渎职、违规执法、不作为、乱作为等行为。

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

１、加强思想教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，使广大党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。开展营造风清气正的发展环境宣传教育，引导广大干部职工树立人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的意识。

２、落实干部选拔制度。紧紧围绕提高选人用人公信度的目标，坚持公开公平的原则，任用选拔干部以德为先，严格考察、评价办法，真正把政治坚定、有真才实学、成绩突出、群众公认的干部选拔上来。

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境

１、开展专项治理。积极开展餐饮食品安全专项治理活动。继续深入实施列入自治区“民生计划”的帮扶食品小作坊发展的食品安全工程，加大服务和帮扶的力度，规范食品小作坊的生产经营行为，确保这些惠民举措落到实处，惠及民生。

２、加强行业监管。加大对医疗机构和医务人员依法执业的监督管理，突出民营医院监督管理。促进依法行医，规范服务，构建健康安全、竞争有序的医疗服务环境。

针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。党员干部、领导干部都要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员、群众监督，确保整改措施落到实处。

（四）检查考核阶段（２０１２年８月１日至９月３０日）

活动领导小组对开展活动情况进行检查考核，督促落实整改措施。重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。活动开展情况将列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，并作为２０１２年系统先进考核评比的重要依据。

四、工作要求

（一）加强领导，完善机制。开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组负责统一领导全所开展活动，下设办公室负责组织协调职能，组织开展监督检查，督促指导活动开展。各科室要切实落实部门责任，抓好任务分解。积极配合，认真完成分配的任务。要高度重视，主要负责同志要

务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势，扩大影响。加大舆论监督力度，对党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题大胆曝光，督促整改，努力在全社会营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。