《欧洲西部》的教学反思

《欧洲西部》的教学反思（精选8篇）

《欧洲西部》的教学反思 第1篇

《欧洲西部》教学反思

《欧洲西部》这节公开课主要是设计了三个主要内容，一是欧洲西部在的位置和范围，二是发达的畜牧业，三是繁荣的旅游业。第一部分是学生自学的部分，给出欧洲西部在世界范围内的地图，同学们利用已有的知识和能力来说出欧洲西部的位置，还设计了一个读图填空题来认识欧洲西部的主要国家。第二部分别从气候和地形两方面来分析欧洲西部畜牧业发达的原因，气候对畜牧业发展的影响这部分先设计两个引导性的问题（1.欧洲西部大部分地区位于五带中的哪一带？2.欧洲西部主要有哪几种气候类型？）接下来提出主要问题进入群学讨论——分析温带海洋性气候的特点和温带海洋性气候对发展畜牧业的有利影响。地形对发展畜牧业的影响这部分是两个主要问题——读图，归纳此区的地形特点和分析这种地形特点对温带海洋性气候分布范围的影响。这部分是本节课的难点，讨论过程中可以对学生引导提示。展示的过程中为学生纠错评价。第三部分繁荣的旅游业，让学生了解欧洲西部发展旅游业的资源优势和这一地区的主要景观有哪些。最后总结检验学生本节课收获，完成知识生成部分习题。

反思，课堂按照教学设计有序进行完成教学内容，但是由于急于完成教学内容，时间把握的不是很好，应该给学生更多的自学和讨论的时间使其对所学内容有更加充分的理解，充分发挥学生的主体性。

《欧洲西部》的教学反思 第2篇

[启示]

1、鲜活知识更有生机，要求教师日常从多种渠道如电视新闻、报纸、刊物、网络、学生生活多关注时事、关注生活热点；

西部高校国际经济法课程教学反思 第3篇

关键词：国际经济法,教学,实习基地

国际经济法作为我国高校法学专业的核心课程, 其地位一直以来未受撼动。但是, 由于国际经济法课程具有内容庞杂、学科交叉性强、距离生活较远而不易理解等特征, 对于国际经济法课程的教学思考也从未间断。对于一些深处西部的的高校, 国际经济法课程教学存在着更多的问题与困境。

一、西部高校国际经济法课程教学的困境及原因

(一) 教学内容生涩, 学生学习兴趣低迷

首先, 国际经济法的内容十分庞杂, 且距离生活较远。国际经济法体系包括国际贸易法、国际投资法、国际金融法、国际税法、国际经济组织法、国际经济争端处理法等;其范围涵盖调整私人国际经济交往的民商法规范、国家政府管理对外经济交往的法律规范、国家间经济关系的国际法规范。[1]以上体系中, 除国际贸易法与学生学过的基础课程之民法、合同法等有所重叠, 其余诸如国际税法、国际投资法等均属于离学生生活较远、生涩难懂的内容。单就国际贸易法而言, 又分国际货物贸易、国际服务贸易、国际技术贸易等具体内容, 其中公约、条约、商业习惯等不计其数。虽然大部分教材均主要要求掌握《联合国货物销售合同公约》 (CISG) 、《服务贸易总协定》 (GATS) 、《与贸易有关的知识产权协定》 (TRIPS协定) , 但以上三个公约及协定对学生而言仍因生涩而较难理解。例如国际贸易术语、国际支付方式等均存在此类特征, 西部高校学生对船舶大都毫无概念, 理解贸易术语就显得愈发困难。

其次, 西部经济欠发达, 国际贸易较少, 学生认为国际经法缺少实用性。很多学生坚持“国际经济法无用论”, 觉得自己身居内地, 以后不会从事国际经济法相关实务, 国际经济法知识对以后自己的工作和生活不会产生什么影响。[2]由此, 在西部高校的大部分学生中, 学习国际经济法的目的无外乎学分的强制需求及司法考试的少量分数需求。

(二) 双语教学难以开展

首先, 师资不足。按照教育部“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的要求, 为适应我国加入WTO后需要的金融、法律等专业, 外语教学课程力争三年达到所开课程的5%-10%。[3]但是, 在西部高校中, 尤其在西部普通高校中, 仍存在法学学科未曾开设过任何一门双语课程的状况。在广大西部高校中, 由于财政及地域等方面的综合原因, 吸引人才并非易事。由此, 能够胜任国际经济法课程双语教学的教师十分稀少。

其次, 学生接受能力不足。法学教育在我国并非精英教育, 普通高校本科阶段基本都存在法学专业。部分西部高校由于生源等原因, 学生英语水平较差, 四、六级通过情况均不理想。在英语基础较差的前提下, 试图开展国际经济法课程的双语教学十分困难。加之国际经济法课程的庞杂及抽象性, 国际经济法课程双语教学的开展更是难上加难。

(三) 广泛存在以司法考试为导向的教学氛围

随着司法考试在就业工作中的日益凸显, 许多西部高校的法学专业均以司法考试作为自己教学的突破口。基于司法考试在西部高校法学教育中的重要性, 又由于国际经济法在司法考试所占比例较低的现状, 且国际经济法课程开设大都在学生已经开始准备司法考试的大三下学期, 以上原因均严重加剧了国际经济法教学的困难。

(四) 国际经济法教学实习基地匮乏

西部高校法学学生的毕业实习是对所学知识进行检验的良好机会。由于地域及资源限制, 西部高校法学学生的实习单位基本为法院、检察院、律师事务所。外贸公司或银行目前均不可能成为西部高校法学学生的实习基地。由此, 更进一步拉开了西部高校法学学生与国际经济法的距离, 真正意义上造成了国际经济法的无用。

二、西部高校国际经济法课程教学困境之建议

(一) 师资重组, 改进教学方法

基于西部高校普遍存在师资不足但又引进困难的现状, 可以尝试与外语学院的教师进行合作的方式。在已有的师资条件下, 校内开展培训, 借力外语学院的语言优势, 提升本校法学教师的英语综合能力。此外, 可以加强现有教师的校外培训, 在现有基础上提升整体的师资力量。

另一方面, 现有教师应积极改进教学方法, 采用兴趣引导的方式, 结合案例教学法、讨论法等多种教学方法, 提高学生对国际经济法课程的兴趣。

(二) 结合地方特色, 以市场需求带动教学

西部高校虽然的确存在经济欠发达、国际贸易量较少的实际情况, 但一切都是相对的。西部高校应当结合地方特色, 例如云南高校可以结合与东南亚国家的贸易需求, 培养掌握小语种的法学人才。另一方面, 西部高校应与东部企业积极开展合作, 建立健全国际经济法教学实践基地。教学实践基地的建立, 不仅能有效激励在校学生学习国际经济法的热情, 并且有助于培养和输送国际经济法人才。

参考文献

[1]陆爽.国际经济法教学方法若干问题的探讨[J].教育与职业, 2011 (2) .

“欧洲西部”教学设计（湘教版） 第4篇

本节内容是湘教版七年级地理上册第二章“了解地区”第四节“欧洲西部”，是指除原苏联以外的欧洲西部。本区虽然面积不大，但人口稠密，国家众多。鉴于教材篇幅的限制，也为了避免教材内容前后重复，本节教材在内容编排上较多地舍去自然环境和自然条件方面的内容，重点选取“位置与范围”、“雄厚的经济实力”、“繁荣的旅游业”这三方面内容，突出欧洲西部的人文特色。在教学过程中，为了帮助分析这三方面内容，必然要涉及一些自然环境方面的知识。如“乘船游览峡湾，观看午夜的太阳”时，就有必要补充：什么是峡湾、峡湾的成因、极昼与极夜的知识等。对此，教师要精心设计，掌握知识的衔接与补充知识的尺度。

二、设计思路

本节课标要求“在地图上找出欧洲西部的位置、范围、主要国家及其首都，读图说出欧洲西部地理位置的特点；运用地图等资料说明欧盟在本区内的作用以及欧洲西部在世界经济的地位及其经济状况；运用图表说出欧洲西部气候的特点以及气候对当地农业生产和生活的影响；举例说出欧洲西部发展旅游业的优势”等。让学生感受欧洲西部的自然地理、人文地理特征，掌握该地区工业中心多且分布密集、地区差异明显的高水平农业、发达的对外贸易、繁荣的旅游业等概况，了解形成原因，扩展眼界，增加地理知识，激发地理学习兴趣。

三、教学目标

知识与技能：读图说明欧洲西部地区的范围、位置；在地图上找到主要的国家及首都，说明本区重要的地理环境特征。学会运用地图、统计图表说明欧盟在本区内的作用以及在世界经济和政治领域的重要地位和作用。引导学生阅读教材图片和资料或课下收集相关资料，了解欧洲西部丰富的旅游资源和繁荣的旅游业。

过程与方法：通过图表分析发达国家与发展中国家在工业上的差异，说明制造业在欧洲西部工业中的主导地位。读图说明欧洲西部工业特征。分析欧洲传统畜牧业的发展条件，明确独特的自然环境（地理位置、地形、气候）对地区农牧业的重要影响。

情感态度与价值观：通过本节教学，进一步培养学生的读图能力，以及对地理信息的提取、归纳、推理、对比及分析判断等思维能力。使学生树立人地协调的发展观。

四、教学重难点与方法

重点：欧洲西部经济在世界中的地位以及工农业特点；发达的乳畜业及其与自然环境的关系；欧洲旅游业发展的有利条件。

难点：自然环境对欧洲西部农业生产和生活的影响。

方法：读图分析法、发现法、小组活动辩论。

五、教学过程

（教师）展示一组欧洲西部优美风景或著名人文景观的图片。问学生是否知道这些图片展示的是哪一个地区优美风景或著名人文景观？

（学生）欧洲西部。

板书：第四节 欧洲西部

板书：一、位置与范围

（教师）观察课本P59图8.15欧洲西部国家图，在图中找出欧洲西部著名的国家——英国、法国、德国、意大利、瑞士、挪威、丹麦、瑞典、西班牙、荷兰、奥地利，并在学案空白处填写。

（学生活动）读图填写。

（练习巩固）展示欧洲西部空白图，教师指国家，学生齐说国家名称及首都。

（教师）同学们，刚才填写了欧洲西部的一些国家，对欧洲西部有了大致的了解。那欧洲西部的位置、范围是怎样的呢？阅读课本，思考回答下列问题：①欧洲西部面积仅500万平方千米，但国家数量怎样？人口怎样？②从填写的国家来看，经济上大多属于发达国家，还是发展中国家？

（学生活动）思考回答（众多，稠密，发达国家）。

（教师归纳）欧洲西部地区是指欧洲的西半部，面积约500万平方千米，占欧洲的一半左右，这里人口稠密，国家众多，绝大部分是发达国家。

（教师承接）欧洲西部一些国家为了进一步加强联系，形成一个区域性的国际组织，叫做欧洲联盟（简称欧盟）。阅读课本P55“欧洲联盟”，自主学习完成下列问题：①欧盟宗旨是什么？②总部设在什么地方？③欧盟使用的统一货币是什么？

（学生回答）①通过建立无内部边界的空间，加强经济社会的协调发展，建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济社会的均衡发展。②比利时首都布鲁塞尔。③欧盟现有27个成员国，其中17 个国家使用统一的货币——欧元（EUR，惯用符号为■）。

（教师过渡）欧洲西部一些国家为了进一步加强联系，形成一个区域性的国际组织联盟——欧盟。欧盟的经济实力大体与美国相当，在国际社会中发挥着重要的作用。那么欧洲西部经济发展又是怎样的？

板书：二、雄厚的经济实力

（教师）阅读课本，自主学习完成下列问题，完成以后同位交流。欧洲西部是资本主义的发源地，也是近代科学技术发展最早的地方，经济发展水平居世界前列。主要工业大国有哪些？工业特点是什么？

板书：1.发达的工业

（学生活动）完成问题并同位交流。

（教师）欧洲西部工农业非常发达，但不同国家根据自身特点发展其特色产业。阅读课本P56阅读，你能否用最快的速度将欧洲国家与特色产业连接起来？比一比，赛一赛，看谁连得最快。

瑞士 造船业、汽车和机械制造

瑞典 钟表和精密仪器，闻名世界首位“钟表王国”

丹麦 海洋渔业，人均水产品产量居世界首位

挪威 畜牧业发达，素有“欧洲的牧场和食品库”

荷兰 花卉种植业，郁金香驰誉世界

（学生活动）阅读课本并抢“连”。

（教师）欧洲西部工业发达，农业在欧洲西部各国经济中所占比重较小。欧洲西部农业有哪些特点？主要农牧业国家有哪些？

板书：2.农业特点及主要国家

（教师承接）人们的生产生活受自然环境影响很大。同学们，请看大屏幕图片，欧洲西部餐桌上常见牛奶、黄油和乳酪等奶制品。牛奶、黄油和乳酪等奶制品是乳畜业的主要产品，欧洲西部乳畜业发达。你能否从自然或社会因素分析欧洲西部乳畜业发达的原因？小组合作讨论探究，完成后推举代表回答。

（学生活动）小组合作完成，代表回答：①欧洲西部大部分属于温带海洋性气候区，气候温凉、潮湿，多雨多雾，日照较少，有利于多汁牧草的生长。②人们有广泛食用奶制品的习惯，市场广阔。

板书：3. 乳畜业发达

（教师过渡）欧洲西部不仅经济发达，而且旅游资源丰富，既有异常丰富的自然旅游资源，又有丰富的人文旅游资源。

板书：三、繁荣的旅游业

（教师）欧洲西部旅游业发达，主要有哪些旅游资源？

（学生活动）列举说出。

板书：1. 丰富的旅游资源

（教师总结）欧洲西部有挪威陡峻幽深的峡湾、瑞士冰雪皑皑的山峰、西班牙阳光灿烂的海滩、法国景色如画的田园；“千年古都” 罗马、“音乐之都” 维也纳、“艺术之都” 巴黎；古老的城堡、庄严的教堂、为数众多的博物馆；意大利的狂欢日、德国慕尼黑啤酒节、法国戛纳电影节等，每年接待的国际游客人数和旅游外汇均居世界前列。目前，欧洲西部是国际旅游业最发达的地区，法国、西班牙和意大利都是世界著名的旅游大国（引导阅读“阿尔卑斯山区风光”和“德国慕尼黑啤酒节”）。

（教师）欧洲西部旅游资源丰富，假若你要到欧洲西部旅游下列景点，应到哪一个国家去？看谁说得最多！

？誗 乘船游览雄伟的峡湾，观看午夜的太阳

？誗 在“音乐之都”维也纳欣赏音乐

？誗 游“水城” 威尼斯，参观庞贝古城

？誗 去阿尔卑斯山滑雪，参观“世界表都” 伯尔尼

？誗 在罗浮宫欣赏名画“蒙娜丽莎”

？誗 去无产阶级革命导师马克思的墓前献花

（学生活动）结合景观图回答。

（教师）欧洲西部还有许多“袖珍国”，它们面积很小，但都是旅游业发达的国家。结合课本P59表格，你能否在欧洲西部国家图中找出它们？试一试，并分析它们的位置特点。

（学生活动）查找“袖珍国”、分析位置特点。

板书：2.主要旅游大国

教学小结：对于欧洲的自然地理知识在教材前面已经讲授，所以本节是以欧洲西部的位置与范围、欧盟概况、雄厚的经济实力、繁荣的旅游业等人文地理特征为主的。在讲授过程中，可以提问的方式帮助学生回顾欧洲自然地理方面知识。教材有很多文字和数据资料，在教学过程中可以很好地加以利用，教材和地图册上的图片也是引起学生兴趣的重要一环。

欧洲西部教学反思 第5篇

学生课前的准备情况不是很理想，没有积极的进行复习，而且我也没有进行积极性的点评，如果我当时能对个别表现较为积极的学生进行表扬，我相信以后学生的复习情况会更好的。

在复习讲解环节，在我穿完这部分问题的时候没有留出充足的时间让学生互相检查学生的掌握情况。这节课本身就是复习课，就是要落实学生的掌握情况，这一点和我原本的教学初衷相违背了。

在试题讲解环节，学生的参与度不高，可能和我的调动有关。之前在讲题的时候一般都是我一人在讲，后来发现这样效果并不好，向老教师学习，我也开始尝试着让学生讲，尽量做到学生能讲的我少讲甚至是不讲，但可能是由于学生还没适应课堂上当小老师，所以展示起来有种束手束脚的感觉。

再有一点是学生的掌握情况不是很好，做题时不能灵活的运用，所以在今后的学习中，我会尽量让学生多做题，多练习，能达到在练习时不慌张。

《欧洲西部》的教学反思 第6篇

1.通过对比我国和西方人的饮食结构差异导入，从学生生活实际出发，易于增加感性认识并逐步理解欧洲为何畜牧业发达。

2.采用讨论、指读等形式尽量做到以学生为主体，多师生互动，让学生成为学习的主人。

3.结合上海世博会的召开，具有时代性和生活性，激发学生学习兴趣。

4.板书设计尽量做到精简且因果关系清晰明了。

［缺点］

1.ppt设置上，字体可再放大点或根据颜色的搭配以突出显示。

欧洲西部教学设计 第7篇

教学内容：全国高考大纲新编教程 区域地理

第二篇 世界地理

第二章 世界地理分区和主要国家 第七节 欧洲西部与德国（第一课时）

一、教材分析

欧洲西部是人口稠密、经济发达国家的集中地，其联合组织“欧盟”在世界政治和经济中占有重要的地位和作用。而“欧洲西部”也是高考的重要内容

高二学生在初中已经接触过欧洲西部的相关内容，有一定的知识储备；学生的视野还不够宽，对了解外界知识的新鲜感特别强。地理基础不扎实，学习积极性不够高。本课课堂以学生活动为主，教师起引导作用。对直观的地理知识，教师激励学生自助获取，在活动中体会到地理的乐趣。

二、教学目标(1)知识与技能

①、记住欧洲西部的位置和范围，能准确地在图上识别本区主要半岛、岛屿、内海和海湾。记住本区主要国家名及其相对位置。

②、记住欧洲西部主要地形特点和主要地形区的空间分布。

③、理解本区的气候特点及形成原因，学会运用气温曲线和降水柱状图说明欧洲西部气候自西向东的变化特点。

④、记住本区主要河流，理解其主要特征和航运价值。

(2)过程与方法

①、培养学生阅读地图、从地图上获得地理信息的能力。运用各项图表锻炼学生的分析判断能力。

②、根据地理要素之间的相互影响，培养学生的综合分析能力。

③、学会运用气温曲线和降水柱状图，分析欧洲西部气候自西向东变化的特点。(3)情感态度与价值观

通过对欧洲西部自然环境的学习，帮助学生树立地理环境各要素之间是普遍联系的辩证唯物主义观点。

三、教学重、难点

（一）重点 ：欧洲西部的位置和范围，欧洲西部的气候成因。

（二）难点 ：欧洲西部地理环境各要素之间的关系；欧洲西部海洋性气候显著的形成原因。

四、教学方法

情境教学法：设置问题情境，引发学生的求知动机，引导学生自主探究

自主学习法：通过自主讨论和探究的方式，完成任务

情境学习法：根据提供情境，解决问题，提高分析问题和解决问题的能力

五、教学过程

（一）导入新课：

【创设情境，导入新课】

多媒体播放欧洲西部国家的风景图片，让学生观看。

师：这些风景美不美？美得令人心驰神往，令人有了一种想要旅游的冲动。那么今天，我们就一起到欧洲旅游。当然，是虚拟旅游。

【意图】 在视觉上给学生以冲击，吸引学生的眼球。以旅游的情境在上课，让学生亲临其镜，激起学生兴趣。

（二）讲授新课：

1、欧洲西部地理位置和范围

我们要去欧洲西部旅游，应先了解欧洲西部在哪？，请你向他们介绍旅游目的地的——地理位置与范围。

【提示】地理位置应从纬度位置和海陆位置两方面来描述。

多媒体展示欧洲西部的范围图

【学生活动】学生指出欧洲西部地理位置，并试着加以描述。

2、欧洲西部的地形地貌

（过渡）欧洲西部的自然风光独特，这跟地形有很大的关系。请你向他们介绍旅游目的地的——地形特点：

【提示】地形特征的描述包括：

地形类型（分布）、地势高低（起伏状况）

【意图】提出地形特征描述的一般规律，教给学生分析问题，解决问题的能力

下面，我们兵分两路，一路驾车陆地游，一路乘船沿海游，来考察欧洲的地形。A、驾车陆地游，让游客了解欧洲西部地形和地势

B、乘船沿海游，让游客了解欧洲西部海岸曲折，多半岛，岛屿、海湾、海峡 【学生活动】

A组：在欧洲西部地形图上指出你要带游客途径的地形区

B组：在欧洲西部地形图上指出你要带游客途径的半岛，岛屿和海湾 引导学生总结出欧洲西部的地形特征：

①地形以平原、山地为主，平均海拔最低的一洲 ②地势南北高，中间低，地表起伏大 ③海岸线曲折，多半岛、岛屿和海湾

老师以多媒体配以形象生动的景观图，帮助学生理解“冰川地貌显著”这个特点

欧洲西部由于纬度位置较高，还深受冰川的影响，形成很多冰川地貌 湖泊多——“千湖之国”芬兰 峡湾海岸——挪威沿海

平原呈波状起伏——波德平原

【意图】根据教师提供的景观图和语言直观，理解欧洲西部受冰川作用后的冰川地貌，形象生动，化难为简，学生更易于理解。

3、气候

（过渡）游客们要游览，也得关注天气，所以我们还要了解一些有关旅行过程中的出行前的穿着问题，那就得看天气了——了解欧洲西部的主要气候类型。【学生活动】

学生根据课本19页的世界气候分布图，小组讨论欧洲的气候分布规律及特点。总结归纳欧洲西部的主要气候类型及其南北方向和东西方向气候的差异 【提示】气候特征的描述，从气候类型（分布）+气温的变化+降水的变化

4、航运发达的河网

我们来到了莱茵河，登上了小船，碧波荡漾。

下面请根据欧洲西部的地形和气候特征，归纳当地的河湖特征。

【学生活动】学生回忆河流特征的描述方法，描述欧洲西部河流的特征。

师：学习河流的特征，主要要用于河流的开发利用，请说说，欧洲西部的河流有哪些开发利用方向。

追问：莱茵河是世界最繁忙的一条河流，请说说莱茵河航运价值高的原因

5、农业

（过渡）旅客们游览一天了，累了该休息，考虑三餐问题—吃什么？ 总结得出欧洲的畜牧业发达。

①平原为主，地形平坦

②气候温和湿润，适宜多汁牧草生长，且草场面积广大 ③饮食习惯

除了畜牧业，欧洲西部还有其他的农业，比如： 荷兰的郁金香、法国薰衣草——花卉业 法国葡萄酒——亚热带水果产区 巴黎盆地的小麦——种植业 挪威，北海渔场——渔业发达

6、发展较高的经济

同学们在游览的过程中，应该会看到很多本土的工业产品，说说，有什么？——高度发达的制造业

还有——繁荣的旅游业

7、欧盟

师：介绍欧盟历史和概况。设疑：欧盟的建立对本区人们生活的影响；分析建立的基础是什么？

学生参课本46页资料及欧盟示意图来了解欧盟在本区所起的作用，或根据自己查找的资料来说明各国为寻求发展，与强国抗衡而联合。

【意图】加深学生学习生活中有用的地理，把地理与社会、地理与生活联系起来。

（三）课堂小结

小结课堂知识内容，突出重难点。

《欧洲西部》的教学反思 第8篇

1高福利和保障制度的结构性缺陷是债务危机的推手

1.1养老金水平过高和老龄化成本加剧财政负担

合理的替代率水平是衡量养老金制度可持续发展的重要指标, 公共养老金替代率的适度区间应在39%与56%之间, 具体替代率的选择与制度的完善以及目标群体的收入水平紧密相关, 养老保障体系比较完善或者针对高收入群体应选择稳定在39%左右, 而对于制度发展不健全或者低收入群体则应选择在56%左右的替代率水平。

欧洲大陆主要福利国家养老金替代率已接近60%, 希腊甚至达到了97.5%, 高水平的替代率使得政府公共财政支出扩大, 2007年欧洲的OECD国家用于老年及遗孀的社会保障开支占GDP的比重高达7.5%, 其中老年保障开支占社会保障总开支的33.5%, 即欧洲OECD国家平均有三分之一的社会保障公共开支用于社会养老。另外, 发生债务危机的欧猪五国 (PIIGS) 与拉美国家的福利文化相契合, 政府的养老保障保障水平幅远远超过其他国家, 2009年希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等国的公共养老金替代率平均超过80%, 明显高于其他国家。

欧洲是世界人口老龄化最为严峻的地区, 2010年欧洲地区的老年赡养率 (65岁及以上人口占15—64岁劳动适龄人口的比重) 高达23.7%, 是全球最为严重的地区。严重的老龄化带来巨大的老龄化成本, 它一方面会加大政府在养老金、医疗服务以及老年人护理等方面的财政支出规模, 另一方面会减少政府财政收入, 减缓经济发展的速度。据统计, 欧盟国家在债务危机未爆发前的2007年老龄化相关直接政府支出 (包括养老金、卫生保健、长期护理服务) 占GDP比重为18.1%, 其中最高的是法国, 占该国GDP的22.5%;其次是意大利, 为21.6%;德国和希腊分别为18.7%和18.1%, 葡萄牙和西班牙则分别为16.0%和14.4%。人口老龄化的趋势不断加重欧洲的福利支出负担, 导致财政赤字不断超标。

1.2公务员福利以及其他福利制度过度慷慨

公务员队伍过于庞大以及福利待遇过度慷慨是希腊债务危机的重要原因之一, 据统计, 仅政府部门严格意义上的公务员数量就占希腊全国劳动人口的10%, 如果算上养老金管理机构等一些公共部门的从业人员, 这一比例会更高, 庞大的公务员队伍带来巨大的财政负担。债务危机前希腊的公务员一年有14个月的收入, 除了正常工资之外, 每个月可获得介于5欧元至1300欧元的额外奖金, 每年至少有一个月的带薪休假, 58岁可以退休, 退休后每年可以领取14个月的养老金, 而且领取的养老金有时候会超过在职工资。另外, 有统计数字显示, 意大利公职人员的工资占GDP的10%左右, 公职人员的薪酬和福利成为国家财政的一大负担。

医疗保障支出和教育福利也成为政府财政的吞钱机。意大利公民终生享受公费医疗, 中小学实行免费教育, 这一系列慷慨的福利制度使得意大利福利支出居高不下, 公共债务2010年紧随希腊之后排在欧洲第二位。西班牙低门槛的免费医疗、免费中小学教育、“带薪休假”式的失业救济、优厚的退休养老金待遇也使得政府财政入不敷出, 陷入债务困境。

1.3社会保障制度的结构性缺陷

高福利只是工业国债务危机的表层原因, 社会保障制度的结构性缺陷是这一危机的深层次诱因。欧洲大多数国家实行待遇确定型和现收现付制的养老金制度, 针对老龄化等一系列问题, 波兰、拉脱维亚、意大利、瑞典、英国和德国六曾对养老金制度实行结构式的改革, 改革成果显著, 除意大利以外, 五个国家的养老金制度的各项指标均好于其他国家, 国家财政负担明显降低, 公共债务水平较低。意大利虽然1995年引入了“名义账户制”, 但总体上公共养老计划仍属于现收现付体制, 由于DB型的现收现付制有较强的债务隐蔽性和较高的财务脆弱性, 在经济疲软、人口老龄化、支付范围和标准不断提高的影响下, 极易扩公共债务甚至引发债务危机。

“多支柱的制度设计具有明显优势”, “较多的选择有助于有效保护老年群体并保证财政可持续性”。欧洲养老金支柱的结构存在较大差异, 其中希腊、意大利、西班牙和葡萄牙四大债务国不仅公共支柱替代率在80%以上, 而且强制性个人支柱和自愿性个人支柱的替代率几乎为零, 单一而高水平的公共养老金支柱必定会加大基金缺口, 而这一缺口必须由政府财政予以兜底, 当这种缺口越来越大时, 政府财政将不堪重负, 不得以只能靠发行政府债券来融资, 这样的结果就可能导致债务不断累积并酿成债务危机。

2改革社会保障制度以确保制度的健康发展

在众多工业国的进入债务困境的背景下, 尽管不能将债务危机完全归咎于福利制度, 但不合理的福利制度毕竟是压垮相关工业国的最后一根稻草, 我们应当对当前的福利制度的不合理之处做出检讨, 在制度的建设和发展过程中保持高度的警惕, 以确保制度的健康可持续发展。

2.1坚持适度的保障水平确保制度的可持续性

社会保障制度作为维系整个社会经济持续、健康、文明发展的重要制度安排, 必然要追求制度本身的可持续发展, 同时有利于促进整个社会经济的可持续发展。欧洲债务国家的教训说明经济繁荣时期制定的政策一定要充分考虑到萧条时期的适应性, 推动社会保障高速增长时一定要预测到未来经济进入稳态后的福利刚性等问题。在保障国民的正常生活和社会稳定的前提下, 适度的调整福利制度的整体水平, 下调政府在该领域的财政支出比重, 是当前债务国缓解危机的关键出路。

虽然目前中国经济总量已位居世界第二, 社会保障水平还存在很大的提升空间, 但针对我国人口众多, 资源贫乏, 老龄化压力巨大, 地区及城乡经济发展不平衡, 处于并且长期处于社会主义初级阶段的基本国情, 中国特色是社会保障制度应坚持走以保障国民基本生活为目标, 以可持续发展为原则, 以缴费型社会保险为主体的多层次的社会化发展道路。

2.2完善多支柱的养老保障体系应对老龄化成本

老龄化成本为欧洲国家社会保障制度的发展提出了严峻的挑战, 随着人口老龄华的加速和人均寿命的延长, 为减轻公共养老金支付的压力, 需要对养老保障制度进行参数式改革和结构性改革, 双管齐下, 相互配合。一方面需要通过延长退休年龄、提高法定缴费期限、降低公共养老金的替代率等参数式改革来缓解财政压力。另一方面需要改革养老保障体系的结构性缺陷, 结合本国国情与国际经验, 完善基金的筹资模式和运行模式, 注重基金的积累;同时为企业年金、商业养老保险的发展营造良好的政策环境, 推动多支柱的养老保障体系的发展。

人口学家预测2010—2040年将是中国人口老龄化速度最快的时期, 65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到22%, 此后将在24%—26%之间徘徊, 将老龄化成本引入财政评估体系十分关键。同时遵循“女先男后、小步渐进、男女同龄”的基本原则逐步延长退休年龄;完善养老保险制度的激励机制, 鼓励多缴和长缴;根据物价水平和工资增长率等指标合理界定替代率水平;防范基金贬值和投资风险, 逐步做实个人账户;加大对企业年金的政策和字节支持, 重视商业保险的补充作用, 以逐步完善多支柱多层次的养老保障体系。

2.3削减公职人员福利以减轻财政负担

西方债务国家慷慨的薪酬和福利制度加重了国家的财政负担以及社会的不公, 控制公职人员的工资水平, 下调相关的福利待遇, 逐渐成为债务国控制财政支出, 降低公共债务的重要举措。2010年全国事业单位和机关单位基本养老保险基金支出为1145亿元, 7.74%公职人员占用了全国10.85%的养老金, 而且公职人员80%以上的养老金高替代率远远高于企业职工不足50%的水平。事业和机关单位离退休人员收入偏高成为养老体系财务问题的重要原因。中国现行的公职人员养老保险制度采取非缴费型单一财政来源的筹资模式, 并且养老金随在职职工工资增长率同步调整, 随着养老保险待遇水平的提高, 财政负担也日益沉重, 制度隐性债务越积越多, 加快公职人员养老保险制度的改革具有紧迫性。

2.4明确政府责任以控制公共债务

在社会保障建设中, 政府的核心责任是财政责任和监管责任。财政资金是社会保障制度的重要来源, 是支撑社会保障制度发展的重要物质基础。吸取工业国债务危机的教训, 政府应该在国家财政充当社会保障制度的经济后盾的同时, 坚持“有限财政” 及“责任分担”的理念, 杜绝国家财政大包大揽, 注重发挥市场的调控作用, 促进各项制度按照自身规律理性发展, 以避免社会保障制度出现重大财务危机时对国家财政的重创。

《2011中国养老金发展报告》公布指出, 截止到2010年我国个人账户记账额1.9万亿元, 其中做实账户仅2039亿元, 等于1.7万亿元的缺口。世界银行认为, 如按照目前的制度及模式, 2001年到2075年间中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。具体到中国政府的政府责任, 一方面要完善社保基金的投资机制, 在确保基金安全性的同时, 拓展投资渠道, 提高投资收益率, 逐步做实个人账户。另一方面要加快社会保障制度全国统筹和城乡统筹的步伐, 建立社会保障财政预算与监管体系, 分担制度的转轨成本, 控制隐性债务, 防范财政危机。

参考文献

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