国家环保十二五规划

国家环保十二五规划（精选6篇）

国家环保十二五规划 第1篇

十二五规划

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［解释］

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

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［程序］

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

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［进展］

2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义

启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。第二，课题研究的主要内容和基本要求

为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。第三，公开选聘工作的有关安排

具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

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［亮点］

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

须明确提出“富民”任务

作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心

所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

国家环保十二五规划 第2篇

【十二五规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。十二五规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。

【十二五规划前期重大问题研究】

国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动十二五规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好十二五规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《十二五规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于十二五规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出十二五时期国民经济和社会发展思路、起草十二五规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《十二五规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【十二五规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．十二五规划总体思路研究。

4．十二五规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

24．深化行政管理体制改革问题研究。

25．深化社会管理体制改革研究。

26．资源要素价格改革思路和对策研究。

27．深化财税体制改革研究。

28．完善金融体系及防范金融风险研究。

29．构建我国对外开放新格局研究。

七、人民生活

30．提高城乡居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社会保障体系研究。

33．构建住房保障体系的思路与对策。

34．实施扩大就业战略研究。

八、资源环境

35．生态文明建设战略研究。

36．节能减排问题研究。

37．推进循环经济发展的战略研究。

38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。

39．我国灾害应急体系建设研究。

【十二五规划前期重大问题研究选题参考】

一、宏观经济环境

1.十二五世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。

2.十二五我国工业、通信业发展环境研究。

二、思路目标

3.工业、通信业和信息化领域十二五规划总体思路及发展目标研究。

4.2020年工业、通信业和信息化发展展望。

三、行业发展和结构调整

5．十二五促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。

6.十二五原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

7.十二五装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

8.十二五消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

9.十二五电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

10.十二五软件业发展思路、目标、重点及对策研究。

11.十二五通信业发展思路、目标、重点及对策研究。

12.十二五加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。

13.十二五促进高技术工业发展的思路及政策研究。

14.十二五工业园区发展思路及模式研究。

四、技术进步与自主创新

15.十二五 加快提升我国工业竞争力的对策研究。

16.十二五 工业技术改造思路和重点领域研究。

17.十二五提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。

18.十二五工业、通信业标准化战略与对策研究。

19.十二五工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。

五、可持续发展

20.工业重点行业节能减排问题研究。

21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。

六、信息化和工业化融合22.推进信息化和工业化融合的战略研究。

23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。

七、改革开放

24.深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。

25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。

26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。

27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。

28.十二五保障工业行业产业安全的战略及政策研究。

八、综合管理

29.十二五工业和信息化领域规划体系研究。

30.十二五工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。

【政府十二五规划思路和方法】

“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。2010年是十一五规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是十二五规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视十二五规划的编制工作。

国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在十二五规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的十二五 规划工作。

1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定十二五规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。

2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。

3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。

4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。

5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。

【中国十二五规划谋三大转型】

2010年是中国十一五收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日程。从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。

十一五结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外需难以恢复到危机前水平。因此，十二五期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。同时工业占GDP的比重也达到极限，十二五期间工业化亦很难再提速，规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。

国家环保十二五规划 第3篇

近日, 国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》, 分析了我国节能环保产业发展现状及面临的形势;提出到2015年我国节能环保产业总产值达4.5万亿元, 增加值占国内生产总值的比重为2%左右的总体目标;明确了政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新的基本原则;并提出了七个方面的政策措施。

“十二五”时期, 为加快节能环保产业发展, 我国将实施重大节能技术与装备产业化、半导体照明产业化及应用、再制造产业化、重大环保技术装备及产品产业化示范等八大重点工程, 必将推动战略性新兴产业的快速发展。

国家环保十二五规划 第4篇

制定背景

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排、发展绿色经济和循环经济、建设资源节约型环境友好型社会、积极应对气候变化、抢占未来竞争制高点的战略选择。

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2 800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在创新能力不强、结构不合理、市场不规范、政策机制不完善、服务体系不健全等问题。

从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。

从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3 000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8 000亿元，环境服务总产值将达5 000亿元。

《规划》明确表示，“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

规划内容

《规划》提出了“十二五”期间产业发展的基本原则，即政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新。总体目标包括：产业规模快速增长、技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大、节能环保服务得到快速发展。到2015年，节能环保产业产值年均增长15%以上，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。

《规划》明确了“十二五”期间节能环保产业的重点领域。其中节能产业包括节能技术和装备、节能产品和节能服务。节能技术和装备的重点是锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、节能仪器设备等；节能产品的重点是家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务则是大力发展合同能源管理。

资源循环利用产业包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用以及水资源节约与利用。

环保产业重点领域涵盖了环保技术和装备、环保产品和环保服务。环保技术和装备的重点是污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备；环保产品的重点是环保材料、环保药剂；环保服务的重点是城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，以及大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。

《规划》同时以专栏的形式提出了“十二五”期间重点领域的关键技术，并围绕重点领域确定的工作方向，提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等重点建设的八大工程。以重点工程为依托，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。

保障措施

《规划》提出来七个方面的政策措施。

一是完善价格、收费和土地政策。比如加快推进资源性产品价格改革；深化市政公用事业市场化改革；进一步完善污水处理费政策；改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准；对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障等。

二是加大财税政策支持力度。各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展；严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策；全面改革资源税。积极推进环境税费改革。

三是拓宽投融资渠道。鼓励银行业金融机构积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度；支持符合条件的节能环保企业开展非公开发行企业债券试点或上市融资；研究设立节能环保产业投资基金；推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。

四是完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保设备以成套供货为主；对外援助时积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目；建立进口再生资源加工区，完善与国际规则相适应、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税。

五是强化技术支撑。发布国家鼓励的节能环保产业技术目录；组建一批节能环保产业技术创新平台，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。

六是完善法规标准。完善节能环保法律法规体系；研究建立生产者责任延伸制度；制（修）订节能环保标准，建立能效“领跑者”标准制度，完善污染物排放标准体系。

“十二五”国家信息化规划 第5篇

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出处：赛迪顾问 日期：2010-06-03

2.1 政策环境

2.1.1 《2006～2020年国家信息化发展战略》推进日渐深入，信息化建设指标更加清晰 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006～2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。战略确定四个信息化发展目标和六大战略计划，并提出九点相应的信息化发展保障措施。到2020年，我国信息化发展的战略目标是，综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。

2.1.2 十七大首次提出信息化与工业化融合发展命题，赋予信息化建设全新的命题 2007 年10 月，中国共产党第十七次全国代表大会在北京胜利召开，十七大强调必须“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握中国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。十七大首次鲜明地提出信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了信息化建设全新的历史使命，信息化发展必将有新的、重大的突破。同时还再度明确了信息化战略地位，为信息化的长远发展提供了目标与方向。相信在未来几年必将兴起新一轮的信息化建设高潮。

2.1.3 七大领域开展信息化试点工作，明确重点任务，推进深入应用

2008 年3 月，国家发展和改革委员会办公厅发出《国家发改委关于组织开展信息化试点工作的通知》，提出为贯彻党的十七大精神，落实国民经济和社会发展信息化“十一五”规划及电子商务发展“十一五”规划提出的重点任务，在大型骨干企业信息系统外包服务、中小企业电子商务服务、移动电子商务、电子认证服务、信用信息服务、新农村综合信息服务、无线射频技术应用等7 个领域开展信息化试点工作。国家发展和改革委员会发出的《国家发改委关于组织开展信息化试点工作的通知》，表达了国家意志，传递了明确信息：信息化政策将持续深入扎实贯彻；信息化推进重在应用。

2.1.4 组建工业和信息化部成为第6次国务院机构改革的一大热点

2008年3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上作了关于国务院机构改革方案的说明。组建工业和信息化部，是新时期以来第6次国务院机构改革的一大热点，是中国信息化进程中的大事。中国正处于工业化加速发展的重要阶段，新组建的工业和信息化部面临着“走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强”的重任。

2.1.5 地方政策环境日益完善

各个地方的信息化政策也随时得到了更新与完善。例如，北京市根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据《国家信息化发展战略（2006 － 2020 年）》、《北京城市总体规划（2004 － 2020 年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，出台了《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》。本规划是“十一五”时期北京市信息化发展的指导性文件，规划期限为2006¬ － 2010 年；广东省出台了“广东省信息化发展纲要（2005 －2020 年）”。该纲要的总体目标是，到2010 年，全省形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系，提高信息产业化水平，建成信息产业强省。到2020 年，全省信息产业发展、信息技术研究、信息环境建设及信息资源利用等方面主要指标达到中等发达国家以上水平，实现产业信息化，建成“数字广东”。

2.2 经济形势

2.2.1 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来 国际金融危机及其引发的世界范围内经济的严重衰退，必将产生全球性经济格局和经济结构的重大变化，由此对我国产生长期、深刻的影响。后危机时代背景下外需的萎缩，全球都将进入需求不足的时代。与此同时，经历萎缩后必然伴随着结构的重大调整，我国的经济在此轮调整中是否还能持续保持高速增长仍然是政府当局面临的最主要问题之一。即便外需在水平和结构上都重新恢复，作为一个大国，我国不能把经济增长的基础长期建立在外部市场的过度需求上。后危机时代经济全球化的基本走势，使我国发展的外部环境更加严峻复杂。在这个特定背景下，我们长期坚持的“大进大出”的增长方式应当终结。

2.2.2 发展型新阶段需求结构的战略性升级

经过30年的发展，我国实现了经济的长期快速增长，社会发展阶段也发生了历史性变化，由生存型阶段跨入发展型阶段。在发展型新阶段，消费结构、经济结构和社会结构与生存型阶段相比有了重大变化，经济、社会与政府体制需要全面创新，使之与新阶段的经济社会发展相适应。进入发展型新阶段，需求结构开始进入战略性升级的阶段，重点表现在三个方面：.2.2.1 从日用消费品向耐用消费品的升级。我国城镇居民恩格尔系数在1996年降到50%以下，2000年农村居民恩格尔系数也降到50%以下，到2008年，城镇恩格尔系数进一步降到36.3%，农村恩格尔系数则降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同时，耐用消费品的需求大幅度增加，主要表现在城乡居民对住房、汽车、电脑、高档电器等消费品的需求更加普遍，大额消费支出持续攀升。.2.2.2 从私人产品需求到公共产品需求的升级。由生存型阶段进入发展型阶段，突出地反映在城乡居民的发展型消费支出比例明显超过生存型消费支出比例。近几年来，全社会公共需求增长速度相当快，个人用于公共产品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出规模。以城乡居民在医疗保健和教育等方面的支出为例，1990年至2006年，这些满足公共需求的支出在个人消费总支出中的比重呈现明显上升的趋势。从全国来看，私人产品的需求基本得到解决，而公共产品供给不足的矛盾突出出来。.2.2.3 从物的追求到人的自身发展的追求。从总体上说，在广大社会成员生存问题解决以后，人的自身发展的需求开始全面凸显。为此，社会政策导向应当优先投资于人的发展。生存型阶段，社会政策注重将资源用于减轻人们的不幸和困境，保障其基本生活不受影响。发展型社会政策重点是投资于人力资本，投资于就业和创业计划，提高人们应对风险的能力，促进人的自身发展。

2.2.3 “十一五”转变经济增长方式的目标尚未彻底实现

在内外发展条件变化的情况下，“十二五”发展方式转型与变革的任务十分艰巨。并且从近4年的实践看，“十一五”确定的经济增长方式目标在多方面进展不大。应当说，“十一五”关于转变经济增长方式的政策导向是相当好的。例如：把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点；把调整经济结构作为主线；把促进增长方式根本转变作为着力点；把增强自主创新能力作为国家战略；把改革开放作为动力；把提高人民生活作为根本出发点等。

从这几年的情况看，尽管“十一五”转变经济增长方式有某些新的进展，但总体说，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变，“十一五”关于转变经济增长方式的基本政策目标任务艰巨。

（1）投资率居高不下。由2 0 0 0年的3 5.3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情况特殊，可能投资率还会高些。

（2）消费率逐步下降。2005年为51.8%，2008年进一步下降为48.6%。

（3）外贸依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年为63.8%，2007年进一步上升到64.8%。

（4）能源消费总量持续攀升。2 0 0 0年为1 3.8亿吨标准煤，2 0 0 5年上升到2 2.5亿吨标准煤，2008年则进一步上升到28.5亿吨标准煤。

2.2.4 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出

“十一五”好的政策导向难以全部落实，发展理念、相关体制改革滞后，但重要的在于地方政府主导型经济增长方式的特点仍很突出，在应对国际金融危机中还有进一步强化的趋势。其主要特点是以追求GDP为主要目标；以扩大投资规模为主要任务；以上重化工业项目和热衷批租土地为主要特点；以行政推动和行政与干预为主要手段。由此可见，我国发展方式转型的更大挑战不是经济本身，而是政府转型与政府决策。

“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否有重大突破。

2.3 社会环境

国民经济和社会发展信息化需要具备一定的社会环境才能够顺利进行，这主要包括人才环境、产业环境等。这些社会环境对中国城市信息化建设起着至关重要的作用。

2.3.1 人才环境

人才是国民经济和社会发展信息化的第一要素，是国民经济和社会发展信息化建设形成长效机制的关键条件。中国已基本形成了以高等院校为主体，政府、企业和社会多渠道培养信息化人才的格局，对改善中国信息化人才的现状起到了很大的促进作用。

高等院校作为培养人才的主力军为社会培养了大量的信息化专业人才。目前信息学科已成为中国综合大学和专业院校的必设学科，涵盖信息与通信工程、控制科学与工程、计算机科学与技术以及电子科学与技术等。中等职业技术学校信息化人才培养不断加强。在职培训是目前中国信息化人才培养的重要途径之一。全国信息技术人才培养工程建立了软件工程师、硬件工程师、网页设计师、网络工程师、IT职业英语五个大的职业教育项目，培养了大批信息技术应用人才，同时还加强了信息化建设人员的继续教育和岗位培训。

此外，中国的人才政策不断完善。大力引进人才，聘请国内外专家、学者、企业家等组成“智囊团”，参与国民经济和社会发展信息化发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作。中国已经基本创建了一个有利于信息技术人才发展和创业的良好环境。

2.3.2 产业环境

信息产业是国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在中国全面建设小康社会和现代化建设中起着举足轻重的作用。信息产业的发展和壮大直接影响国民经济和社会发展信息化发展进程。

“ 十一五” 期间，中国信息产业服务经济社会发展和信息化建设的能力显著增强。随着“十五”计划的全面完成以及“十一五”计划的深入开展，中国电信网络和用户规模位居世界第一位，电子信息产业规模位居世界前列，信息产业增加值占GDP比例“十一五”期间提高2.2个百分点；通信业转型与发展成效显著，通信业务总量“十一五”期间年均增长28.5%，5年增长2.5倍；电子信息产业发展与结构调整成效显著，电子信息产业销售收入年均增长27%，规模5年扩大3.3倍。此外，在信息化推进等方面也取得重大进展。2008年信息产业增加值完成2.18万亿元。国家关于加强宏观调控、优先发展高新技术产业和现代服务业的举措在信息产业取得了明显成效。

2.3.3 城市化进程

中国城市化的进程不断加速，已经并将持续成为中国经济增长的基本动力。城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。同时，我国城市又面临信息化问题。城市信息化是中国城市发展的新主题与新动力，是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。

城市化与城市信息化要同步进行。城市化是解决“三农问题”问题的根本出路，利用信息化手段突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各个领域的互动。实现城市现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要坚持“信息化与工业化融合”。城市化有利于第三产业的发展。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持、信息服务等，这都会为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业难题。

综上所述，城市化有利于开展城市信息化，城市信息化也有利于城市化进程。因此，城市化与城市信息化要同步进行。

2.4 技术环境

2.4.1 物联网物联网是在互联网基础上的 延伸和扩展的网络；物联网将网络终端从普通PC延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，进而实现各种网络终端设施的智能化识别、定位、跟踪、实时监控和动态管理。

2.4.2 云计算

云计算是虚拟化（Virtualization）、效用计算（Utility Computing）、IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）等技术的组合体。云计算是分布式计算技术的一种。是指通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。通过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。

2.4.3 三网融合

三网融合并不仅仅意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，还包括高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这样可以有效降低成本，促进业务流程的集成，简化运行并提高生产率和利润。

2.4.4 移动互联网

移动互联网是一个全国性的、以宽带IP 为技术核心的，可同时提供话音、传真、数据、图像、多媒体等高品质电信服务的新一代开放的电信基础网络，是国家信息化建设的重要组成部分。简单的说，能让用户在移动中通过移动设备随时、随地访问Internet，获取信息、进行商务、娱乐等各种网络服务，就是移动Internet。它是将移动通信和互联网这两大技术的融合而产生的，已经成为当今世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的业务。目前，移动互联网正逐渐渗透到人们生活、工作的各个领域，短信、铃图下载、移动音乐、手机游戏、视频应用、手机支付、位置服务等丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，正在深刻改变信息时代的社会生活，移动互联网经过几年的曲折前行，终于迎来了新的发展高潮。

以国家、省、市“ 十二五”发展战略为指导，牢固树立科学发展观，贯彻落实党的十七大两化融合方针，从信息化实际情况出发，以信息化试点地区和重点项目为契机，全面分析信息化发展的现状和形势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，使“十二五”信息化规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建设提供指导依据。规划实施过程中，要坚持市场导向与政府推进相结合、联合建设与有序竞争相结合、自主创新与引进技术相结合、全面发展与重点推进相结合的原则，着力优化经济结构。

赛迪顾问认为，信息化规划因素综合考虑区域总体经济发展实力（基于信息化成熟度模型考虑国民经济和社会发展现状）、政府管理、建设内容用与影响因素。在信息化建设的不同阶段和发展的不同时期，这些要素的影响作用及影响程度各不相同。在信息化发展初级阶段，城市总体经济发展实力和经济效益是影响信息化发展的决定因素，没有一定的经济基础和强烈的市场需求，难以从根本上推动整个信息化的发展。而在信息化建设的过程中，一个城市的科技、教育水平以及信息化人才的匮乏又将成为城市信息化建设的瓶颈，这些问题不能得到有效地解决，必将对信息化建设以及可持续发展产生重大的影响，所以信息化规划思路应该综合考虑以上问题。

3.1 “十二五”信息化规划指导思想与建设原则 3.1.1 “十二五”信息化规划的指导思想

工业和信息化部2 0 1 0年初印发的《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》指出“十二五”规划的指导思想要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要素投入结构、供给结构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代产业体系发展，着力推进信息化与工业化深度融合，着力推进军民融合式发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。

以我国“ 十一五” 信息化发展现状和问题为出发点，结合国家对“十二五”信息化的发展思路，赛迪顾问认为国民经济和社会发展信息化“十二五”规划的思路为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以两化融合为主线，以信息产业发展为基础，以信息化应用为重点，以体制创新和技术创新为动力，加强信息基础设施建设，优化信息化发展环境，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。两化融合是“ 十二五” 信息化规划的主线。“两化融合”是生产力发展的必然结果，是中国特色新型工业化道路的本质特征，是科学发展的内在需求。“两化融合”是指信息化与工业化互相依存、互相促进、共生共荣的历史进程。

“十二五”信息化必须全面借鉴30年来国内外历史经验教训，全面分析中国经济社会发展面临的一系列新问题基础上，在对“两化融合”的发展战略深入研究基础上，制定“两化融合”的目标、内容、策略等，切实推进工业转型升级，同时通过大力推进“两化融合”进程，带动信息产业和其他领域的信息化发展。

信息产业是“ 十二五” 信息化发展的基础。信息产业和信息化的关系是互为因果和相互促进的关系，信息产业以信息技术的发展为基础，是信息化发展的基础和前提，而信息化则是信息技术的普及和应用，它为信息产业的发展创造市场，提供需求，从而也是信息产业发展的基础和前提。通过大力推进信息化应用，拉动产业发展和经济增长，改变以资源消耗为代价的粗放型经济增长方式，促进经济结构战略性调整。

加大国民经济和社会发展各方面的信息化应用深度是“十二五”信息化的重点。以改善人民生活质量、提高政府服务水平和增强企业竞争力为出发点，深化信息化在社会公共服务领域的应用，建设电子政务公共服务体系，提升信息化对区域、行业和企业发展的支撑力度。体制创新和技术创新是“十二五”信息化发展动力。信息化管理体制和信息技术是影响信息化发展的两个关键因素，通过体制创新理顺信息化发展环境，促进信息化健康有序发展，同时提高自主创新能力，鼓励信息技术的研发，为信息化发展奠定基础。

为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础是“十二五”信息化发展的宏观目标。信息化可以国民经济发展和社会发展两个层面进行有效支撑。通过“两化融合”可以有效提升传统产业的竞争力、孕育新兴产业，为工业强国目标提供有力支撑；通过政府和社会的信息化应用，提高政府管理和服务能力，提升社会服务水平，为构建信息化社会提供支撑。

3.1.2 “十二五”信息化规划原则

“十二五”期间，国民经济与社会发展信息化应该本着一定的原则，例如：统筹协调，资源共享；立足需求，注重效益；面向市场，开拓创新；以民为本，服务发展。

（1）发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，综合平衡各行业、领域、产业间的信息化发展，处理好各方面的问题和矛盾，充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源，促进资源的共享共用。面向某地区的关键角色梳理关键需求，通过信息化提升区县的服务能力和管理水平，创造良好的投资创业环境以提升吸引力。

（2）从解决经济和社会发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的迫切需求出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞没有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化发展之路。统一规划，对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和数据共享和交换，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设。信息化建设任务重，周期长，投资大，宜采取分步实施的策略，聚焦各阶段重点问题，以点带面、逐步深入，在实施中不断审视，及时调整，增强实施及应用效果。

（3）强化信息化建设过程中市场机制的主导作用和企业的主体地位，调动社会各方面参与信息化建设的主动性和积极性，鼓励企业参与建设、运营、筹资和管理；创新体制和机制，促进信息技术与管理创新的有机结合，大力提高信息技术自主创新能力，激活信息化发展动力。适度超前规划，地区信息化规划需要在资金和能力范围内，在功能设计、技术选择、设备选用等方面做到适度超前，同时，制定统一的系统规范和接口标准，满足功能扩展需求。

（4）以便民利民为宗旨，把信息化建设的着力点放在满足市民需求和城市发展全局上，增强城市综合竞争力和服务功能，提高市民生活质量。

3.2“十二五”信息化规划目标

“ 十二五” 信息化规划要通过“两化融合”提升传统产业竞争力，大力发展信息产业等新兴产业，提高政府和社会大众的信息化应用水平，全面支撑工业强国和信息社会的发展目标。

《国家信息化的战略目标（2006-2020）》明确制定了我国到2020年应该达到的一系列重要目标为：

● 综合信息基础设施基本普及； ● 信息技术自主创新能力显著增强； ● 信息产业结构全面优化；

● 国家信息安全保障水平大幅提高； ● 国民经济和社会信息化取得明显成效； ● 新型工业化发展模式初步确立；

● 国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善； ● 国民信息技术应用能力显著提高； ● 为迈向信息社会奠定坚实基础。

4.1 “十二五”信息化规划主要任务

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化发展对中国经济、社会具有十分重大的影响。我国信息化的五大应用领域如下：经济领域的信息化，包括农业信息化、服务业信息化、两化融合、信息产业等；社会领域的信息化，包括民生、公共卫生、劳动保障等；政务领域的信息化，包括政府办公、对外服务等；文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等；军事领域的信息化，包括装备、情报、指挥、后勤等。国民经济和社会发展信息化“十二五”规划主要关注经济、社会和政务领域的信息化，部分地区包含文化领域信息化。

4.1.1 经济领域信息化 4.1.1.1 农业信息化

农业信息化是指充分运用信息技术的最新成果，全面实现农业生产管理、农产品营销农业科技信息和知识的获取、处理、传播和合理利用，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率管理和经营决策水平，促进农业持续、稳定、高效发展过程。农业信息化建设重点为完善信息网络基础设施，建设农业信息平台，增强农业信息服务功能，基本实现信息体系网络化、自动化，信息采集制度化、规范化，信息领域综合化、一体化，信息质量定量化、数字化，信息服务要多样化、社会化。信息引导成为政府对农业和农村经济运行发展进行调控的重要手段，信息的有效利用率对促进农民增收起到显著作用，农业基本实现信息化。

4.1.1.2 服务业信息化

服务业信息化主要是通过信息技术改造传统服务业，打造现代服务业。现代服务业是指信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术、新业态和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，主要包括金融、信息咨询、电子商务等行业。相对于传统服务业而言，现代服务业能更准确、快捷地配置社会资源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以网络和信息技术为主要依托，知识和技术密集程度不断提高，服务的市场和提供服务的主体呈全球化的趋势。信息化是现代服务业发展的加速器，通过信息化手段可以使信息资源直接变现为收益，服务业功能更加丰富，服务业管理方式从粗放型向精确化转变；信息化能够大大提高服务业的服务能力，可以大大节约交易成本，从整体上提高运营效率。

4.1.1.3 信息化与工业化融合近年来，党和国家对信息化的认识逐步深入，从“十六大”的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”论断，到党的“十七大”进一步上升为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署，是时代发展的必然要求。两化融合是工业化与信息化双赢的战略，就是通过信息化我们可以对我们的传统制造业进行信息化的改造，实现传统产业的升级换代，达到带动工业化创新、发展、升级的目的。另外一方面，工业化的发展，又可以提高我们先进制造业的水平，反过来促进我们信息化的核心技术和产业的发展，也为信息化的深入发展提供技术和产业的支撑。还有，两化融合也会催生一批信息化的新兴产业，推动信息时代新的经济体系和产业结构的形成。

4.1.1.4 信息产业

作为信息化发展的基础，信息产业作为新兴产业受到极大的关注，“十一五”期间取得了很大成绩。“十二五”期间将以提高计算机企业创新能力为着力点，积极实施自主创新的标准化战略，及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态，支持计算机企业通过重大项目和市场化利益共享机制建立组成技术创新联盟。同时利用社会集中力量的优势，进行若干重大科研项目的攻关，在“十二五”规划期间实现在重点前沿科技领域中逐渐缩小与国际先进研发水平的差距，提高计算机产业的整体水平和竞争力。

4.1.2 社会领域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段，进行存储、传输、整合、分析，最终以声音、图像、图形、文字等形式输出，作为城市管理的重要技术依据，以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。利用信息化技术进行城市管理，可以将法制、行政的定性管理方法加以量化，其存储、传输、处理信息的数量、速率，是传统人工方式难以达到的，城市管理的效率将成倍提高，整个城市管理也将实现质的飞跃。城市管理信息化主要包含以下几个方面：

● 规划子系统：提供城市管理规划基本信息和分析数据。

● 市政子系统：提供城市道路、公路、桥隧管理和地下管线管理基本信息和分析数据。

● 水务子系统：提供城市河道整治管理、给水、排水、污水处理管理基本信息和分析数据。

● 房屋土地子系统：提供房屋物业管理和土地使用管理基本信息和分析数据。

● 环保子系统：提供城市大气质量、水质监测、危险废弃物管理等基本信息和分析数据。

● 绿化子系统：提供城市绿化分布、种类、覆盖管理等基本信息和分析数据。

● 市容环卫子系统：提供城市市容街景、灯光、生活废弃物处置管理等基本信息和分析数据。

● 住宅子系统：提供城市住宅建设管理基本信息和分析数据。

● 城市应急联动系统:形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事业的统一指挥调度平台，使离散资源得以互联和共享，提高城市综合管理和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力。

● 城建监察管理信息子系统：依托其它城市管理专业子系统基础资料，为各级城建监察管理部门综合执法提供完整、翔实的信息资料，及时反映综合执法工作情况。

4.1.2.2 社会服务信息化

社会服务信息化是通过信息技术提高民众的生活质量，主要包括医疗卫生、交通管理、市民卡与一卡通、智能电网等为公民服务的各类社会事务信息化。医疗卫生信息化主要是通过完善的医疗及社会保障系统，推进医院信息化进程，加强医疗、失业保险系统建设，建立劳动就业、失业、退休、医疗保险等方面信息资源库，实现医疗事业的数字化。智能交通系统是在较完善的道路设施基础上，将先进的电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于地面交通管理所建立的一种实时、准确、高效、大范围、全方位发挥作用的交通运输管理系统。它是充分发挥现有交通基础设施的潜力，提高运输效率，保障交通安全，缓解交通拥挤的有力措施。

市民卡是民众的一张身份识别卡，一个电子钱包。身份识别卡应用，如社会保障卡就是身份识别卡的典型应用，公园年票、图书馆也属于身份识别卡应用。电子钱包应用如公共交通卡就是电子钱包的典型应用，停车、加油、商户消费等都属于电子钱包应用。

智能电网是对未来电网美好愿景的统称，它是以先进的通信技术、传感器技术、信息技术为基础、以电网设备间的信息交互为手段、以实现电网安全、可靠、经济、节能为目的的先进的现代化电力系统。

4.1.3 政务领域信息化

政务信息化也就是我们常说的电子政务，是保障上级命令畅通下达，保证社情、民情及社会热点信息、城市运行管理信息和经济运行信息的及时上通的信息系统。主要有3项建设任务。

一是建设好政府综合信息网站，充分利用网站做好政务公开工作。网站由区政府主站点和各单位分站点组成。主站点由区信息中心建设，分站点由各单位负责。各单位要把行政职能、机构设置、所属单位、领导介绍、联系方式、审批事项、办事程序、时限、结果、政策法规、行政收费项目、标准、招商引资项目、招投标项目、工作动态在网上公开，凡是可以向社会公开的政务信息，都要及时准确地向社会公布开放。要把网站办成为民服务的窗口。各政府单位的网站要及时更新版面和内容，一年至少更新两次，动态信息栏目每周更新一次。

二是积极推进网上办公，为社会提供法规、管理咨询和申报、登记、审批等服务，有行政审批权的部门要加大网上政务公开和网上办公力度。要将面向企业的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网，并在网上开展行政审批业务。建立起开放式、交互式、一表式、一网式的对外服务与管理的网上办公系统，提高办事效率和服务质量。创造条件，争取以电子化方式提供一周7天，一天24小时的在线公众服务。

三是“提高信息资源开发、利用与共享能力，提高决策效率” 4.2 “十二五”信息化规划重点

4.2.1 从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深方向发展

信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署，“十二五”期间将会从区域、行业、企业三个层面持续推进两化融合的发展。

“十一五”期间两化融合在区域和企业层面已经做了大量的工作，各国家级两化融合试验区根据地区特点制定了各自的发展规划，取得了良好的效果。“十二五”期间除了继续推进国家级试验区在两化融合工作的探索外，还将从行业层面统筹考虑，从整体推进整个行业的信息化建设，并制定政策，继续鼓励大型企业深化信息化应用，鼓励中小企业利用信息化提升自身竞争力。同时在两化融合推进过程中，要注重和智能电网、物联网和三网融合等新技术、新趋势相结合，促使两化融合向纵深方向发展。继续推进两化融合试验区工作，推广区域两化融合先进经验。

继续开展地区“两化”融合的试点示范，支持各地利用信息技术改造传统产业，并将先进经验在全国范围的推广应用。区域两化融合要以发展工业为重点，做强主导优势产业、改造提升传统产业、促进先进制造业、支持地方特色产业；要加快推进区域内物流产业发展；要建立区域公共信息服务平台，为中小企业服务；是要促进工业服务业特别是软件服务业发展。

落实十大产业调整和振兴规划，推进各地两化融合工作，促进产业结构升级和转型。目前我国工业化进程当中的各个行业有存在劳动生产率低、研发投入不够、产业组织的合理化程度不高等问题，近期出台的十大产业振兴规划从某种角度来讲可以认为是各个具体工业行业现代化的战略规划。在当前国际金融风暴冲击的新形势下，充分利用现代信息技术实现对传统产业的升级改造，并通过信息技术的广泛应用打破原有的产业形态和产业边界，衍生出一系列新产品和新服务，使两化融合成为十大振兴规划的重要动力，从而促进产业结构的升级和转型，在短期内不仅具有迅速拉升内需的现实意义，而且长期来看也是提升国家竞争力的战略举措。

鼓励企业利用信息化技术提升生产、管理水平，提高企业竞争力。鼓励企业围绕产品的研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销等环节，加大信息技术的应用力度，提升自动化水平和现代管理水平，有效优化生产方式和工艺流程再造，提高全要素生产率，并大大降低企业的研发成本、生产成本、库存成本、物流成本、管理成本和财务成本，提高企业竞争力，增强企业应对危机的能力。

从区域、行业和企业三个层面大力推进两化融合，促进节能减排，发展低碳经济。推进两化融合，广泛应用信息技术是实现工业低碳的一个重要手段。工业化以来，世界环境正在经历及其复杂的变化，能源如能源枯竭、温室效应、恶劣天气等越来越影响人类。利用信息化和工业化深度融合，可以促进节能减排，发展低碳经济。利用信息技术提高企业生产技术，可以减少企业在生产过程的能耗，提高能源使用效率。通过推进信息化工作，特别是在信息化工作开展相对落后的行业、企业，加强信息化的推动工作，在重点耗能企业推广节能新技术，继续发挥政策的引导作用，加大节能降耗、循环经济、能源开发的投入力度，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。工业产品和信息技术融合，可以提高产品的技术水平，减少产品的能源的使用效率，提高产品的竞争力，促进低碳经济的发展。.2.2 大力推动产业结构调整，通过技术创新将信息产业做强做大

党的十七大把“ 提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展的核心和提高综合国力的关键，并放在促进国民经济又好又快发展的首要位置。智能电网、物联网、3 G等新技术、新概念不断涌现，《电子信息产业调整振兴规划》的出台，促进了技术创新工作和创新型企业的发展，使创新要素向企业集聚，提升传统产业利用信息技术的能力，最终实现做强做大信息产业目标。

一是优化企业结构，推动兼并重组。适时制定促进企业兼并重组的指导意见，重点推动集成电路、软件、通信、新型显示器件等行业的兼并重组，引导优势资源向优势企业集中，加强自主品牌建设，扩大产业规模，提升企业竞争实力，提高产业集中度。支持企业“走出去”，通过灵活运用多种方式开拓多元化的国际市场，兼并或参股海外高技术企业，获取国际优势资源。此外，“走出去”必须加强风险防范、加强自身能力的提升，二是调整市场结构，提高国内市场占有率。尽快适应国外市场变化需要，认真落实国家扩大内需政策，拓宽国内市场领域，继续提高国内市场和海外市场比，稳步扩大所占市场份额。

三是组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。精心组织实施“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等科技重大专项，以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合理，突破集成电路、平板显示、软件等产业关键技术。

四是创新外资利用方式，实现加工贸易转型升级。创新外资利用方式，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，确立外商投资企业技术引进的主体地位，加强知识产权保护，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资。同时，推动港澳台企业、外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。

4.2.3 大力发展社会服务信息化，为广大民众提供生活便利，建设和谐社会

随着信息技术的发展和普遍应用，信息化已经成为民众生活中不可或缺的一部分，深刻的影响着每个人的生活，通过大力发展社会服务信息化，使民众在交通、医疗等各方面的生活更便利，提高生活质量，为实现和谐社会发挥作用。建设数字城管，提高城市管理水平。通过整合政府行政资源，为加强城市管理创造更为宽松、高效的内部机制。统一的数字城管可以克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，达到精细化的管理，为市民创造一个宜居的环境。同时带来多个层面的资源整合、标准化和规范化管理等需求，这也要求信息系统的建设也要迅速适应管理机构的变化。

大力发展智能交通，缓解城市交通问题。随着城市交通问题的日益发展，城市交通综合信息平台、全球定位与车载导航系统、城市公共交通车辆以及出租车的车辆指挥与调度系统、城市综合应急系统将会成为未来发展特点。同时，在现有的业务管理信息系统和政府部门的办公业务系统基础上，有必要建设交通行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库；开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建成关键业务系统并发挥重要作用，促成部门间业务协同；通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。扩大市民卡应用领域。未来市民卡要在传统公交服务的基础上，通过创新经营模式，提供包括员工卡、考勤、门禁管理、在出租车、水、电、气收费等方面的应用，让市民卡真正变成市民手中的电子钱包，方便人民群众的衣食住行。

建设应急指挥系统，提高灾害处理能力。利用先进的信息技术建设城市公共安全应急指挥信息传输与处理平台，将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网，实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能，使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心，实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公。这样，决策者就能根据整个全局的形势，做出最准确、最有效的调度方案，实时地进行全方位的远程指挥和调度，运筹帷幄，决胜于千里之外，最大限度地减少灾害造成的损失。

建设数字医疗，提高医疗服务水平。医疗服务的数字化、网络化、信息化，是指通过计算机科学和现代网络通信技术及数据库技术，为医院所属各部门提供病人信息和管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换，并满足所有授权用户的功能需求。建立完整的医院信息系统是政府或卫生主管部门及物价，保险等相关部门对医院的要求，是竞争日趋激烈的医疗行业对医院的要求，是患者对医院的需求。

4.2.4 有序推进政府信息化，全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型政府的建设

我国“十二五”行政管理体制改革总目标——构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。未来行政管理体制改革的重点有深化大部制改革、减少行政层级、提高政府公信力和增强服务能力等几个方面。

第一，调整政府组织结构，深化大部制改革，建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益。第二，在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。

第四，形成“小政府、大社会”的管理模式，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。

根据“ 十二五” 行政管理体制改革目标和发展电子政务发展方向，“十二五”期间电子政务的建设重点为继续推进金字工程建设，实现业务系统纵向贯通、横向联动，推进信息资源共享，增强信息公开水平，提高网上服务能力等几个方面。

继续推进金字工程建设，深化我国政府信息化应用水平。“十二五”期间将继续推进办公业务资源系统、金关、金税、金融监管、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质和金水等“十二”金建设，实现对政务业务的全覆盖。

随着社会及经济的不断发展和进步，党和国家领导部门对民生问题的重视程度也越来越高，各政府部门也是纷纷出台各项政策来保障这些问题的逐步解决和发展，而信息化又是解决这些问题必不可少的途径，因此，目前各级部门在继续加强原有金字工程建设投入的同时，资源投向也不断向“金农工程”、“金环工程”、“金卫工程”及“金质工程”等方面倾斜。

通过业务系统纵向贯通、横向联动和信息资源共享，支持大部制改革和城乡一体化战略。过去电子政务建设主要是在高层政府、中央、省级，甚至包括地市级，到了县一级相对较弱。“十二五”期间重点建设覆盖我国4 万多乡镇、2000 多个县和县级市的业务系统，实现系统的纵向贯通。同时“大部制”改革从政府部门职能上对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，需要实现业务系统间横向联动和信息资源共享。在促进区域经济增长中，电子政务将发挥重要作用，重点是为区域经济社会发展服务。长三角、珠三角、环渤海湾，以及很多区域经济正在酝酿，系统间如果实现互联互通，就可以为区域经济发展效力，政府间由此建立起信息通道。通过政务信息公开和网上服务，提高政府公信力，促进廉政建设，支撑服务型政府的建设。通过电子政务建设促进政府职能转变、改变行政管理方式、推动勤政廉政建设是政府发展的必然趋势。随着电子政务的进一步发展，政府的组织结构、业务流程和工作方式将会进一步优化，将全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

实施电子政务的内涵就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务，从根本上改变以往政府公共服务技术手段落后的问题，可以使政府受到公众的监督，保证公共服务的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部门特权，遏制权力腐败，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设，树立高效廉洁的政府形象有着很大的意义。通过优化政府业务处理流程，不仅可以减少机构和中间管理层次，减少政府的公职人员，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率，而且还有利于政府克服长期存在的官僚主义作风，也有利于政府的廉政、勤政建设。

4.2.5 继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级

信息基础设施是建成以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，集数字、语音、视频服务为一体，逐步实现网络的融合，向着数字化、宽带化、分组化及接入的无线化方向发展。地区与外界联系，有形的是道路交通，无形的是网络通讯。建设宽带政府信息网，是加快城市化进程的重要基础设施，可以为今后发展提供更广阔的空间。信息网络建设目标是建设具有大容量、高速传输能力、先进、安全、稳定可靠的宽带网络。建设宽带政府信息网需要市政、规划、公路等部门及各单位密切配合大力发展物联网，为建设感知城市、智慧城市奠定基础。物联网是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。温家宝总理在政府工作报告中指出，中国要大力培育战略性新兴产业，并特别提出要加强物联网的研发应用。在此之前，包括物联网在内的战略性新兴产业就已经成为中国政策支持重点和经济发展的新热点。《国家中长期科学与技术发展规划（2006-2020年）》和“新一代宽带移动无线通信网”重大专项中均将传感网列入重点研究领域。目前我国在物联网反面的技术研发技术水平已处于世界前列，中国与德国、美国、英国、韩国等国一起，成为国际标准制定的主要国家之一。物联网产业链可以细分为标识、感知、处理和信息传送四个环节，每个环节的关键技术分别为RFID、传感器、智能芯片和电信运营商的无线传输网络。通过大力发展物联网，推进物联网在智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、花卉栽培、水系监测、食品溯源、敌情侦查和情报搜集等多个领域的应用，为建设感知城市和智慧城市奠定坚实的基础。

大力推进三网融合，创新发展模式。国务院开始推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源视频：国务院决定2015 年全面实现三网融合发展，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。各地要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

完善基础信息资源目录和交换体系，实现基础数据的整合与共享。基础信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理信息基础数据库、宏观经济数据库，为基础公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。基础信息资源目录体系与交换体系是信息化建设的重要基础设施，是面向需求实现信息共享和业务协同的重要支撑，是实现部门间基础信息资源共享的基础。为了解决政府部门之间的业务协同和信息共享问题，关键之一是建立由接入网关、基础信息交换平台、服务网关、管理系统4个部分组成的基础信息资源交换体系。

5.1 完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制

要抓紧研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制。建立健全强有力的领导机构，加大对信息化工作的组织协调力度。一个地方应该只有一个信息化主管部门，建议明确各地地方政府主管部门。在这方面，上海市的经验值得借鉴。上海市成立了“信息化委员会”，并作为上海市政府的组成部门，具有较大的行政权力。发达国家的经验表明，CIO在组织推进信息化的过程中起到了举足轻重的作用。2 0 0 1年美国出台了《电子政府法案》，规定在联邦政府管理和预算办公室（OMB）内设立了一个联邦首席信息官（CIO）席位，以统筹政府各部门的信息化管理、建设、监督、执法等工作。建议在我国各级政府部门设立CIO职位，由各级政府部门副职兼任，分管信息化工作。

加大政府部门间的协调力度，明确中央、地方政府在信息化建设上的事权，加强对地方的业务指导。建立一套完善的部门协调机制对于我国信息化建设非常重要，可以使信息化推进更加有效，同时能够避免由于重复建设而带来的浪费。虽然各级政府部门已经设立了信息办或信息中心，但由于行政管理体制等诸多原因，这些机构在信息化建设方面的职能还不完善，在具体工作中的协调能力非常有限，其他职能部门在信息化建设中采取“各自为政”的现象还很普遍，信息化规划在约束这些职能部门行为方面还很无力。建议逐步确立各级政府部门信息化联席会议制度，由各级政府的一把手或主管副职担任主席，召集各级政府组成部门领导或业务主管领导参加。信息化联席会议每年至少召开一次，商讨本地区、本部门在信息化建设方面的重要事宜，协调跨部门事务。

5.2 完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境

完善信息化发展政策体系。紧密跟踪全球信息化发展进程，适应经济结构战略性调整、产业升级换代和转变经济发展方式的需要，持续深化信息化发展战略研究，动态调整信息化发展目标；把明确重点，保障资金，大力推进信息化与工业化融合发展，提高我国产业的整体竞争力。按照西部大开发、东北地区等老工业基地振兴改造、中部崛起以及有关国家产业基地和工业园区的部署，把信息化作为促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势的平衡器和助推器；制定并完善集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的产业政策；研究制定支持中小企业信息化发展政策。

推进信息化法制建设。加快推进信息化法制建设，妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系，制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造信息化发展的良好法制环境；根据信息技术应用的需要，适时修订和完善知识产权、未成年人保护、电子证据等方面的法律法规；加强信息化法制建设中的国际交流与合作，积极参与相关国际规则的研究和制定。

5.3 完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动 根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求，加快研究制定信息化的投融资政策，积极引导非国有资本参与信息化建设。研究制定适应中小企业信息化发展的金融政策，完善相关的财税政策。培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场。完善风险投资机制和资本退出机制。

制定相关投融资政策，鼓励信息化应用市场和信息产业的相互拉动，以市场换产业，以产业带市场，二者的良好互动，可以促进地区信息化健康有序发展。信息化应用市场可以为信息产业发展提供广阔的空间，能够拉动本地信息产业的发展；同时通过制定相关政策鼓励外地企业投资本地参与信息化应用市场的开拓，实现通过市场来聚集产业的目的。

5.4 完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同

加强政府引导，依托重大信息化应用工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。完善信息技术应用的技术体制和产业、产品等技术规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。加快制定人口、法人单位、地理空间、物品编码等基础信息的标准。加强知识产权保护。加强国际合作，积极参与国际标准制定。

通过政务信息资源整合来提升政务协同水平，提高政府办事效率，降低行政管理成本，增强公共服务能力为宗旨，统筹规划，逐步形成信息集成、资源共享、流程优化、业务协同、服务便捷、安全可靠的电子政务体系。创新电子政务技术管理体制机制，建设一批跨部门的应用系统，统一建设电子政务网络平台、数据中心、CA 认证、一卡通、政府门户网站等重大公共项目。各级政府部门不仅要系统地进行业务梳理，整理、规范基础数据和业务数据，建立电子政务数据架构，提出对关联部门的信息共享和业务协同需求，而且要从提高政务协同水平出发，充分考虑纵向和横向关联部门的需求，建立政务信息目录、对接关联业务流程，实现电子政务系统内外衔接、互联互通。

各级政府部门要从提高监管能力和执法效率出发，整合社会监管部门的业务流程和信息资源；从提升公共服务便捷程度出发，整合、优化公共服务流程和信息资源。要加强监管与服务的资源整合和信息共享，充分利用监管信息，简化审批、审核等办事手续，更好地促进便民服务，寓管理于服务之中。

各级政府部门要统筹规划，加强顶层设计，及时出台相关标准规范。要突出重点，分类指导，选择关联性强、信息共享迫切的领域优先进行整合，尽快取得经验和成效。要加强对政务信息资源的分类管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推动政务信息共享，避免以安全保密为由阻碍政务信息资源整合。

5.5 建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设

拥有一支高水平的信息化建设队伍，是保证信息化持续、健康发展的关键。因此，要建立一套层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系，不断推进我国信息化建设。

信息化建设能够得到各级政府部门负责人的理解和支持，对于推进信息化建设至关重要。政府信息主管（CIO）是信息化建设的组织者和领导者，政府CIO能力的高低在很大程度上决定着信息化建设水平的高低。现任政府CIO多是从信息技术岗位或其他非信息化领导岗位调任，知识结构还需要进一步完善。各级政府可以与大专院校、科研院所加强合作，对于前者，可以着重培养他们的管理能力；对于后者，可以着重培养他们掌握信息化知识。因此，要使这些“一把手”树立信息化意识，知道信息技术是如何在政府部门应用的，开展信息化能够给本部门工作带来什么好处。建议各级人事部门、党校、行政学院有计划地对各级“一把手”开展轮训。

目前，我国针对普通公务员的信息化培训多偏重计算机基础知识和操作技能，今后要加强信息化专业知识方面的培训。建议各级人事部门制定公务员信息化培训计划，邀请专家讲授信息化如何与政府部门业务相结合，如何开展信息化建设，如何应对信息化建设中的问题，等等。

大学信息化相关专业学生，特别是研究生，是未来信息化建设的生力军。有条件的大学要及时设立信息化研究生专业或研究方向，逐步完善信息化课程体系，采取案例教学等先进教学手段，为信息化建设培养合格的高级人才。

国家电网十二五投资规划 第6篇

国家电网公司以投资建设和运营电网为核心业务，承担着保障安全、经济、优质、清洁、可持续电力供应的使命，是关系国民经济命脉和国家能源安全的国有重点骨干企业。公司贡献覆盖中国国土面积88%，服务客户人数超过10亿人，管理人工152万人，资产总额2.12万亿元，营业收入1.5万亿元，名列2010年财富全球企业500强第八位，是全球最大的公用事业(2177.504,-5.45,-0.25%)企业。

公司成立以来，一直致力于科学发展、创新发展、绿色发展。“十一五”期间取得了巨大的成就。第一，电网规模和发展的质量实现历史性的跨越。

“十一五”期间，公司累计完成电网投资1.2万亿元，超过新中国成立56年电网投入的总和，再造了一个国家电网，保障了新增电源3.65亿千瓦，用电年均增长11.1%的需求，电网保持安全稳定运行。城网年均停电时间减少67%，电网发展在满足经济社会持续快速发展的同时，发展质量大幅度提升。

第二，特高压工程取得重大突破。

特高压交流实验示范工程于2009年1月6日投产，已安全运行28个月，通过了国家验收，并荣获国家优质工程金质奖。中国工业大奖。特高压直流示范工程于2010年7月8日成功运，安全运行10个月，标志着我国全面掌握了具有自主知识产权的特高压交直流输电技术，占领了世界电网发展的制高点。同时，特高压创新的实践，带动我国民族电工装备企业全面实现产业升级，提高了自主创新和国际竞争力，在世界电网科技领域实现了中国创造和中国引领。

第三，智能电网试点取得丰硕成果。

截止到2010年底，公司开展了两批21类228项智能试点工程的建设，涵盖新能源的接入、调度自动化、智能变电站、电动汽车、配电自动化、智能园区、电力光纤入户等领域。世界首座750潜伏智能变电站在陕西延安完成，智能充放电示范工程在杭州运营，智能变压器、电动汽车、设备及其控制系统等关键设备研制达到了国际领先水平，确立了我国在智能电网领域的国际领先地位。

第四，积极支持风电发展，保障了风电的及时并网。

“十一五”期间，公司投资418亿元，共建设风电并网线路2.32万公里，建成甘肃千万千瓦级风电一期750千伏工程，保证了风电项目的及时运转，开展风电并网标准体系建设，帮助风电厂接入电网技术规定等企业标准，建立风电实施监控系统和风控预测系统。通过技术管理，最大限度提高电网接纳风电的能力。截至2010年底，公司经营区域内，风电并网装机达到了2826万千瓦，到今年1至4月份又新增了596万千瓦，现在风电在加速发展，每月有150万千瓦的风电新并入电网。

我国的风电发展已经实现连续五年增长超过100%，2010年收购风电电量达到472亿千瓦时，平均利用小时达到2097个小时。这个2097个小时，我们和德国、西班牙的风电厂进行一次对标，大概都在这个利用小时范围之内。

第五，积极服务民生，户户通电基本实现。

加强城乡配电网建设，开展农网改造升级工作，于2010年9月顺利实现公司经营区域内户户通电的目标，为公司经营区域内134.1万无电户、508万无电人口解决了通电问题，改善了农牧民的生产、生活条件，农网单位电网成本高于城市一倍的情况下，基本上实现了通电的问题。

当前，全球能源、环境、气侯变化的问题日益突出，以多元化、清洁化、电气化、智能化为发展方向的能源革命正在深入推进，不断深化的新一轮全球能源变革的核心是电力；而电网的创新发展必将成为新一轮能源变革的重要驱动力。对于电网发展，我们“十二五”规划纲要强调要进一步扩大西电东输的规模，发展特高压、大容量、高效率、远距离的输电技术，依托先进技术，推进智能电网的建设。

国家电网公司认真贯彻落实纲要精神，积极推进智能电网的建设。“十二五”期间规划投资电网1.7万亿元，重点开展以下工作：

第一，大力转变电网发展方式，推动能源生产和利用方式的变革。预计，到2015年，全国发电装机容量将增加5亿千瓦，达到14.7亿千瓦，全社会用电量将在4.1万亿千瓦时的基础上增加到6.1万亿千瓦时，新增2万亿千瓦。为了优化能源的开发布局，“十二五”规划纲要明确提出，要提高能源就地加工转化水平，缓解一次能源大规模、长距离的运输压力，要规划建设陕北、黄龙、沈东、蒙东、宁东、新疆等大型煤电基地。为适应大型能源基地建设和大量清洁能源外送消纳的需要，国家电网公司将加快转变电网发展方式，输煤、输电并举，大力发展输电，形成大规模西电东送、北电南送的格局，实现能源资源在更大范围内的优化配置。

第二，全面加强智能电网建设，打造灵活、安全、高效的网络平台。智能电网是将先进的传感测量技术、信息通信技术、分析决策技术、自动控制技术、能源电力技术，以及电网基础设施高度集成而形成的新型的现代化电网。

“十二五”期间，国家电网公司将统筹开展在发电、输电、配电、调度等各个环节的智能化建设与改造，实现电力资源高效配置，电能的高效利用。要大力推广智能变电站等重点项目，新建110千伏以上的变电站500座，通过能量自平衡的归网技术，实现分布式的控制，实现与用户的双向互动服务体系，满足用户用电的经济性、多样化的用电选择和需求。同时，带动节能环保、高端装备制造、电动汽车、储能电池、新一代信息技术等战略性新兴产业的快速发展。

第三，全力促进可再生能源的利用，实现低碳发展。为实现我国政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，必须大力发展清洁能源。预计到2020年，我国水电装机将达到3.4亿千瓦，风电装机达到1.5亿千瓦，太阳能发电达到2400万千瓦，风电等可再生能源发电的随机性、间歇性特点对于电网的适应性提出了更高要求。国家电网公司将加快新能源接入电网工程和通电通道建设，充分发挥电网的网络市场功能，有效解决清洁能源的消纳问题，加强抽水蓄能、电站调风调能电源技术，促进新能源的规模化发展。

第四，以改善民生为重点，加强配电网的建设。按照“十二五”规划纲要确定的战略任务，公司计划投入4200亿元，实现新一轮农村电网改造升级工程，加快建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村供电网络，彻底扭转配电网滞后居民，解决供电卡脖子、低电压的问题，提高供电能力和农村的供电质量，满足农民生活和农业生产用电的需要。

第五，发挥电网的平台作用，促进节能减排。在继续落实上大压小、配电电网工程，积极支持电动汽车等相关产业的发展，促进以电代油，以电代煤，以电代气的实施，进一步提高电气化水平。正如刚才徐匡迪主席在他的演讲当中提到的那样，当年美国和英国在工业化过程当中，由于电气化水平不一样，节能水平也不一样。国家电网公司在提高全社会节能方面做过专题研究，我们非常同意刚才徐主席的结论。电气化的提高是能源效率提高的最有效途径，我国一次能源以煤炭为主，我国目前只有51%左右的煤炭转化