干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话（精选6篇）

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第1篇

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话范文

同志们：

今天我们召开市委全面依法治市委员会第三次会议，主要任务是传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第五次会议精神，审议有关文件，研究部署当前和今后一个时期全市依法治市工作。

参加今天会议的有：市委全面依法治市委员会主任、副主任、委员；市委全面依法治市委员会各协调小组成员。市直有关部门负责同志列席会议。

今天的会议共有四项议程。一是传达学习中央和省上有关会议精神；二是审议有关文件；三是研究法律援助和社区矫正机构设置事宜；四是我就做好下一阶段工作讲些意见。

中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第五次会议精神传达提纲已印发给大家，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

今天我们召开市委全面依法治市委员会第三次会议，主要任务是传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第五次会议精神，审议有关文件，研究部署当前和今后一个时期依法治市工作。下面，我强调三点意见。

第一，提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略的高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略。去年X月，中央召开全面依法治国工作会议，习近平总书记发表重要讲话，全面总结了党的十八大以来法治建设取得的成就，深刻阐明了深入推进新时代全面依法治国的重大意义，系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，对当前和今后一个时期全面依法治国工作作出了战略部署，具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。这次会议最重要的成果，就是顺应党心民心和时代要求，首次提出了习近平法治思想，这是继习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平强军思想、习近平外交思想之后，在全国性会议上全面阐述、明确宣示的又一重要思想。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习近平总书记精辟概括的“十一个坚持”。这“十一个坚持”，系统阐述了新时代全面依法治国的战略思想和工作部署，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。我们要深刻认识到，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。推进依法治市工作，首要的是深入系统学习、全面准确领会、切实贯彻落实习近平法治思想，始终做到以习近平法治思想为指引和方向。去年X月份，市委常委会会议、市委理论学习中心组及时组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，传达学习了中央和省委依法治国（省）工作会议、平安建设工作会议、政法工作会议精神。今年X月初，市委召开政法工作会议暨全面依法治市、平安xx建设工作会议，对全市政法领域工作进行了安排部署。全市各级各部门要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，同贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神紧密结合起来，同贯彻落实中央和省委会议精神紧密结合起来，按照中央在新的历史方位下制定的全面依法治国时间表与路线图，全力做好全面依法治市各项工作，努力为xx高质量发展提供坚强法治保障。

第二，突出工作重点，统筹推进全面依法治市各项工作

近年来，全市各级各部门深入贯彻落实全面依法治国基本方略，按照中央和省、市委关于法治建设的总体部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治xx、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统筹开展，法治xx建设取得了阶段性明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力法治保障。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国面临的传统安全和非传统安全挑战多重叠加，各种风险跨界性、关联性、穿透性、放大性增强，人民群众对法治、公平、正义、安全等方面的期望越来越高，全面依法治市任务更加繁重。全市各级各部门要严格按照中央和省、市委部署要求，抓住关键重点，强化工作措施，不断开创全面依法治市工作新局面。

一要认真做好立法工作。法律是治国重器，良法是善治前提。这几年，我们先后颁布实施了《xx市城区引洮供水工程实施保护条例》《xx市养犬管理条例》，收到了良好的效果。今后，要把地方立法工作摆在更加突出位置，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全依宪立法制度机制，加快完善贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展等急需的法规规章。要围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，统筹考虑改革发展、依法治市建设和人民群众法治需求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力以良法促进发展、保障善治。

二要推进法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，这方面我们做了大量工作，但任务依然艰巨繁重。去年，省委依法治省办指出我市行政复议和行政诉讼纠错率较高，主要原因是行政决策不规范、行政执法程序违法、行政执法监督不到位，今年全省法治建设绩效考评通报中也指出了不少问题。这反映出我们的行政治理能力和水平还有很多短板弱项，基层基础工作仍然不够扎实。党中央对全面推进依法治国作出了顶层设计，我们要坚持科学系统谋划，认真对标中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》，抓紧研究制定法治xx建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，切实把党中央决策部署转化为具体落实的任务清单和行动计划。市委“十四五”规划《建议》对法治xx建设提出了明确要求，市委依法治市办要牵头负责，逐条逐项梳理，细化实化具体支撑措施，认真抓好落实。要树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，营造良好的法治化营商环境，激发市场主体创新创造活力。要认真谋划实施“八五”普法工作，分批次、分领域、分群体开展精准普法，弘扬法治精神，增强全民法治意识和法治素养。

三要深化司法体制改革。公正司法是维护公平正义的最后一道防线。当前，我市司法体制改革不断深化，取得了阶段性成效。要巩固好改革成果，进一步加快推进司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制，构建高效规范的制约监督体系，坚决遏制司法腐败。要加强以法官检察官为中心的办案团队建设，完善案件分配制度，加大司法辅助人员职业保障力度，构建权责统一的司法权运行新机制。要加强诉源治理，加快建设“一站式”多元化解纠纷和诉讼服务体系，积极推进民事诉讼分调裁审改革。要严格落实防止干预司法“三个规定”，创造良好司法环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四要加快法治社会建设。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。站在新的历史起点上，我们必须清醒看到，与新时代人民群众日益增长的美好生活需要相比，与建设社会主义法治国家的目标要求相比，我市法治社会建设还存在一定差距。各级各有关部门要从推进治理体系和治理能力现代化的战略高度，充分认识推进法治社会建设的重要性、紧迫性，坚定不移推动法治社会建设取得新的成效。乡村是法治社会建设的重要组成部分，我市部分县区自然村村民小组不健全，职能被弱化，一定程度影响了基层自治组织作用的发挥。要把法治乡村建设作为推动乡村振兴战略的重要抓手，加快建立健全村民小组，全面提升基层社会治理能力和水平，切实打牢法治社会建设的基层基础。城市是法治社会建设的关键，当前城市管理工作难度大、复杂性强，最根本的原因就是居民小区自治组织（居民小组）长期缺失，社区管理作用发挥不充分，遇有困难矛盾就上交，不仅占用大量人力物力资源，而且基层矛盾纠纷化解效果也不尽如人意。我们讲“于变局中开新局”，如何把居民小组这块牌子树起来，推动基层自治实现大的突破，我认为就是要做好“变”的文章。各县区各有关部门要立足实际，借鉴疫情防控有益经验，探索创新基层党组织设置模式，鼓励居民小区成立功能型党组织，将支部建在小区上，党建触角延伸到最小单元，推动“互联网+网格管理”服务管理方式，打造党建引领小区治理新模式。这里我要特别强调，建立功能性党组织是我市推进基层治理的创新之举，党组织、居民小组如何建立，市委依法治市办要会同组织、民政部门充分考虑、拿出方案，条件成熟后尽快予以推行。要坚持底线思维，传承发扬新时代“枫桥经验”，认真落实防范化解重大风险总体方案，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断深化平安xx建设，着力打造共建共治共享的现代社会治理新格局。

第三，加强组织领导，凝聚推进全面依法治市的强大合力

全面依法治市是一项长期而重大的任务。要在思想认识上再提高、工作方式上再创新、责任落实上再加压，确保全面依法治市各项任务落到实处、见到实效。

一要加强党的领导。党的领导是推进全面依法治市的根本保证，各级政府及其部门是法治建设的主力军，主力军效率高不高、事情办的好不好，直接关系到法治政府建设的成效。各级党委（党组）要强化政治担当，履行主体责任，及时研究解决法治建设中的重大问题，推动法治xx建设各项任务和责任全面落实到位；各级政府要自觉接受党的领导，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。市委依法治市办要发挥牵头抓总、统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动法治建设重大决策部署不折不扣落实。

二要抓好责任落实。党政主要负责同志要切实履行好法治建设第一责任人职责，带头讲政治、讲法治、守规矩、守纪律，不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，积极争当法治型党员干部。各级领导班子和领导干部要心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动扛起抓法治建设的主体责任，将法治建设工作机制落到实处，及时研究解决法治工作中的重大问题，努力做改善民生、维护法治、促进和谐、实现良法善治的实践者、推动者，着力形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。

三要严格督查考核。市委全面依法治市委员会、办公室及各协调小组要建立科学有效的督查考核体系，将全面依法治市工作纳入各县区各部门绩效目标考核内容，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，及时了解进展情况，发现问题，提出建议，着力解决个别县区和部门依法行政及法治政府建设任务落实不到位、相关政策措施不配套等问题。要坚持问题导向开展督查，对议定的事项定期进行督查，什么问题突出就督查什么问题，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，确保法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。要严格执纪问责，对法治建设不力，年度任务完不成的要及时通报、限期整改落实，整改不力的要严肃问责。

四要加强队伍建设。要加强法治专门队伍教育培训、建设和管理，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，加快构建约束有力、激励有效的职业制度体系，推动法治队伍正规化、专业化、职业化建设。要结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，聚焦思想政治开展教育整顿，着力解决一些政法队伍中存在的突出问题，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的专业化法治人才队伍，为法治xx建设提供强有力的人才保障。

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第2篇

同志们：

今天，我们召开2019年市委全面依法治市委员会第一次会议，主要任务是传达学习总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神，省委全面依法治省委员会第一次会议精神，听取依法治市工作汇报，审议《中共xx市委全面依法治市委员会规则》和《xx市全面依法治市2019年工作要点》。

下面，我就继续做好今年依法治市工作讲几点意见。

一、深入学习贯彻总书记关于全面依法治国的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国的决策部署上来

总书记全面依法治国新理念新思想新战略集中体现在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话，其核心要义概括为“十大坚持”。即坚持加强党对依法治国的领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依宪治国、依宪执政，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持处理好全面依法治国的辩证关系，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这一新理念新思想新战略为新时代法治中国建设提供了思想指南和行动纲领，为全面依法治国提供了根本遵循。同时，总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上还从“制定法治中国建设规划”“全面贯彻实施宪法”等七个方面对今年工作作出重要安排部署，既有高屋建瓴的战略思想，又有守正出新的务实举措，对于我们推进全面依法治市具有极强的指引性、操作性和实践性。我们一定要深刻把握领会总书记重要讲话的精神实质，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感抓实抓细依法治市各项工作。市委依法治市办要发挥好考核评估“指挥棒”作用，合理编制考核考评方案。要注重考核结果运用，与干部的评先奖优、提拔使用结合起来，与单位的年终考核、等次评定结合起来，倒逼责任落地落实。市委依法治市办、市委目标办要对法治建设重点工作进行专项督导，对不履行或不正确履行职责、督查暗访到期不整改或整改不力的要通报批评，对工作造成不利影响或严重后果的，要依法依规启动问责程序。

二、深化思想认识，切实增强推进依法治市的政治自觉、思想自觉和行动自觉

工作的差异，首先源于思想认识的差异。思想认识不到位，就不会重视、不会积极、不会主动，效果自然就不理想。从当前情况看，我们必须进一步深化思想认识，走出几种认

识的误区。

一要看到重要性，克服麻痹思想。从国家层面来讲，党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。这两个“基本”，已经把依法治理工作的重要地位和作用阐释得非常到位。十八届三中全会部署全面深化改革，提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，实现这个现代化，依法治国是核心，也应该是根本标志。而即将召开的党的十八届四中全会将专题研究依法治国，以中央全会方式研究该项工作，在我党历史上尚属首次。从省级层面来看，省委书记王东明自去年提出“治蜀兴川，重在厉行法治”以来，已多次亲自研究和安排部署这项工作，就在8

月

日，还亲自主持召开省依法治省领导小组第二次会议，审议通过《四川省依法治省指标体系（试行）》和《深入推进“法律进学校”的实施意见（201x-201x）》，提出了当前和今后一个时期的六项重点工作，要求“全省上下必须进一步深化认识，咬定目标，持续发力，久久为功，把我省依法治省工作提到一个新的更高水平”。从市级层面来看，市委常委会先后

次听取专题汇报；市依法治市领导小组先后组织召开

次领导小组会议、4

次专题会议，组织开展了

次干部培训、1

次专项督查；特别是李刚书记多次研究策划、安排部署，先后批示“望进一步深化推动全市几件更具体的事情”和“列出几件重点事项扎实抓”，8

月

日又深入

XX

区专题调研依法治理工作，并作出一系列重要指示；我自担任常务副组长以来,也先后到经开区、XX

区、恩阳区、XX

县和市级政法部门开展调研督办，8

次召集研究部署这项工作；朱冬书记、敬军副市长、市人大常委会、市政协有关领导同志更是经常调研、经常安排、经常督办，为推进这项工作耗费了大量的心血。所有这些信息都表明，推进依法治理已成为当前党和国家政治生活中的一件大事，除了全力以赴抓，没有退路，大家应该有这样的政治眼光和政治觉悟。

二要看到必要性，克服厌烦情绪。大家一定不要有这样的想法：群众路线教育实践活动还没有结束，新的活动又来了。评判一项工作有没有价值，首先要看它的必要性。这几年，巴中处于加快发展的关键期，也处于经济转轨、社会转型的过渡期，形形色色的矛盾、方方面面的问题都暴露了出来，法制观念普遍淡泊、人治思想大于法治思维、利益诉求非法表达、不良企业不诚信守法、执法不严司法不公等等，归根到底，就是我们的法治建设还有很大差距，办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，人们不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境还未形成。巴中加快发展，需要强大的法治来保障，这也是推进依法治市的现实意义。

三要看到紧迫性，克服观望心态。个别地方和部分单位

是不是有这样一种习惯，什么事都喜欢等一等、放一放，看看中央有什么政策、省上有什么要求、其他地方有什么行动。抓工作不是请客吃饭，不需要先来后到、谦恭礼让。巴中的发展等不起、慢不得，同样，推进依法治市也等不起、慢不得。别人的经验都在全国全省推广了，我们还要等一等看一看，那就是自甘落后，永远都只能当别人的“尾巴”。当前，市委市政府《关于推进法治巴中建设的意见》也出了，市人大常委会《关于推进依法治市的决议》也作了，工作的要点和全市的重点工作也定了，剩下的就是立说立行，全力以赴抓落实，绝不能让这项工作再输在起跑线上。

四要看到长期性，克服应付心理。市委虽然确立了依法治市

年的总体目标和分步目标，但无论于国、于省还是于市县，这项工作都只有进行时，没有完成时，只会越抓越紧，不会抓抓停停。改革永无止境，发展永无止境，维稳永无止境，所以依法治理也永无止境。全市上下一定要热起来、紧起来、动起来，克服应付了事、速战速决的心理，牢固树立打持久战和攻坚战的思想，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一步一个脚印，把依法治市抓成巴中加快发展的一项民心工程、德政工程和品牌工程，最终把巴中的各项事业全面纳入法治化轨道。

二、创新工作思路，努力提升依法治市工作的科学化、系统化、特色化水平

依法治市是一个重大课题。从各地的做法来看，思路大同小异，抓法各有千秋。但暴露出来的一些共性问题显而易见，需要尽快加以规避。这项工作要立得起、叫得响、推得开，实践中必须正确处理四种关系。

一要正确处理“虚”与“实”的关系。绝不能错误认为依法治理是“虚”的，工作上就一味务“虚”，纸上来纸上去，搞成“两张皮”。依法治理有“虚”有“实”。虚，体现于理论和制度成果，但也要实际、实用、实效。实际，就是一定要符合本地本部门本单位的实际情况，不能生搬硬套、照搬照抄，把放之四海而皆准的东西据为己有，说明根本没有研究工作；实用，就要具有普遍的约束力，说了再多的话，做了再多资料，没有一句管用，执行不了，那就是瞎子点灯——白费蜡；实效，就是最终能转化为工作成果，解决了问题，促进了发展，维护了稳定。除此以外，更体现于行动。再好的理论和制度，如果不落实，那就是一纸空文，所以一定要抓落实，既要落地生根，更要开花结果。

二要正确处理“点”与“面”的关系。面是盘子，点是菜。点需要面来衬托，面需要点来体现。面上的工作要抓，不遗余力地推；但更要重点突破，在点上抓落实、出经验、树品牌。如果平均用力，泛泛而抓，一年到头没有一样拿得出手，汇报工作“高大全”，介绍情况“天地宽”，说明根本没有抓到点子上。

三要正确处理“上”与“下”的关系。上面有部署，下面就要抓落实。但并不是说，上面没有部署，就不去抓；也不是说，上面部署了的，就每一样都要平均用力抓。各地域情不同，发展不同，情况千差万别，工作也应有所侧重，绝不能用一把尺子量到底。建议市依法治市办比照省上的做法，采取自下而上、自上而下、上下结合的办法，为每区县和市级相关部门确定

1－2

个重点探索课题，9

月上旬汇总送审。

四要正确处理“内”与“外”的关系。俗话说，墙内开花墙外香。我们抓工作，既要埋头干事，更要抬头看路。既要学习别人好的做法、好的经验，也要推广我们的做法、我们的经验。巴中历来是个出经验的地方，希望依法治市这项工作也能走在全省前列。前面已参观了达州、参观了中江，能不能哪一站就放到巴中？这是一种期望，也是一个奋斗目标，希望大家共同努力，力争这个目标早日实现。

三、扭住工作重点，奋力开创百花齐放、百家争鸣的依法治市工作局面

按照李刚书记两次批示要求，经过市依法治市领导小组反复研究，最后确定了七项重点工作。这七项工作，也就是今年推进依法治市的主引擎、主路径和主抓手。

一是全面推行党委常委会会前学法制度和党委法律顾问制度。这两项制度，是确保党委依法决策的重要前提和基

础。其目的，就是要确保党委严格在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式强化党的领导，推动改革发展稳定各项事业，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。在这两项制度建设上，经开区已提前进行了尝试。从今年

月以来，党工委会每次召开前都进行了法律学习，已先后学习了《土地法》《合同法》《事业单位人事管理条例》多部法律法规。同时，聘请了法律顾问，每次党工会都邀请法律顾问全程列席，这样，就把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序，大大降低了决策的法律风险。目前，市委、市政府也已成立法律顾问团，聘请了

名法律顾问，明确了

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第3篇

一、2014年教育政策法治工作全面推进

1. 教育立法取得重要进展。

一是教育法律一揽子修正案 (草案) 经国务院常务会审议通过。此次一揽子修订教育法、高等教育法、民办教育促进法, 不仅加快了修法的进度, 而且加强了不同法律之间的横向联系和协调。这一做法开拓了我国立法的新模式, 在我国立法史上是创新。二是规章立法突出了系统性。教育部制定颁布了《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程 (试行) 》两部规章, 与2011年制定的《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》一起, 成为系统构建教育规划纲要提出的中国特色现代大学制度的法治基础。三是地方教育立法也取得重大成绩。安徽省、吉林省制定了学前教育条例, 贵州省制定了学校学生人身伤害事故预防与处理条例、职业教育条例, 河北省制定了终身教育促进条例、捐资助学办法, 有力促进了本地教育事业的发展, 也为国家教育立法积累了经验。

2. 学校章程建设全面推进。

大学章程建设成为了教育综合改革的亮点, 受到了社会和高校的好评。目前, 全部985工程高校章程已核准, 211工程高校正在抓紧核准过程中。各省 (区、市) 把章程建设作为重要任务, 形成了许多创新举措, 比如, 江西把高校章程报省政府备案后发布, 黑龙江探索通过省人大立法颁布章程的方式。上海、青岛、杭州、沈阳、宁波等很多地方还推进了中小学章程建设。

3. 法治宣传教育呈现新景象。

一是在教育系统设立了宪法学习日, 全面部署教育系统在首个国家宪法日的宪法学习宣传活动。国家宪法日当天, 教育部在北京景山学校举行专题教育活动, 全国各地许多中小学组织了宪法诵读、特别升旗仪式等活动。比如, 海南省教育厅组织厅机关全体领导干部集体学习宪法, 四川成都1100所中小学校154万在校师生开展了宪法晨读。二是大力开展教育系统法治培训。教育部组织各类教育培训参加人数约2700人。许多地方也加大了培训力度, 黑龙江省全年各级教育部门共举办法制培训班80次, 教育系统的行政干部和骨干教师普遍得到了培训。三是全面开展了青少年法治教育。教育部开展“青少年法制教育优秀多媒体课件资源征集活动”, 征集近万件作品。陕西省并从2013年起将义务教育阶段法治教育课纳入财政保障, 当年的法治教育经费达到2300余万。

4. 教育综合改革取得新成效。

一是研究制定了《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》, 积极推动意见贯彻实施。二是正式启动教育行政执法体制改革试点。遴选了青岛等8个市县级教育部门作为试点单位, 明确了试点任务和工作要求, 推动试点工作取得重要进展。青岛市教育局整合内部执法权, 专门设立了行政审批与执法处, 行政编制5人, 事业编制3人。三是教育行政审批制度改革向纵深推进。本届政府成立以来, 教育部已取消或下放行政审批项目10项。山东省教育厅设立行政审批服务窗口并正式运行, 统一受理、答复行政审批事项。福建省所有行政审批项目全部进入网上办事大厅办理, 实行全流程网上审批。

5. 教育政策研究工作迈上新台阶。

面临经济新常态和教育系统新情况新问题, 深入做好政策调研工作, 形成了关于青海四省当前教育工作形势调研报告, 开展了城镇化过程中的教育问题研究, 研究推进军队子女学校改革, 会同总政治部等部门起草、发布有关军队子女学校、幼儿园改革发展的意见。还开展了多项专题调研, 上报了多份关于教育形势和工作的汇报。

二、2015年教育政策法治工作面临的新形势新任务

1. 新的国情社情教情使教育政策法治工作面临新挑战。

从教育外部看, 国内经济社会发生深刻变化, 人们对权益保护、权利平等、公平正义的呼声更加强烈, 对知情权、表达权、参与权的诉求更加突出, 维权的意识逐步提高。许多普通的问题变成了法律的问题。从教育内部看, 人们对多样化、个性化、高质量教育的需求更加迫切。政府和学校、学校和教师、学校和学生、教师和学生的关系都发生了深刻变化, 教育管理行为也越来越多纳入司法审查的视野。这些复杂的内外部环境对教育治理的法治化提出新的更高要求。

2. 全面推进依法治国对教育政策法治工作提出了新要求。

教育承担着培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的重要使命。能不能为青少年营造自由平等、公平正义、民主法治的校园文化氛围、对青少年学生进行有效的法治教育, 决定着能否培养出具有社会主义法治理念和法治信仰的社会主义合格公民, 决定着能否建成社会主义法治国家。

3. 基本实现教育现代化战略目标给教育政策法治工作带来新任务。

教育法治化是教育现代化的基本标志和可靠保障。现代化的教育观念、制度需要经过法律的确认才能上升为国家意志, 在全国范围内统一实施。教育投入责任、建设要求只有经过法定程序、成为法定责任才能消除争议、凝聚共识, 形成工作合力。教育改革需要于法有据, 需要依法进行。教育权利只有通过法治途径才能更好维护, 教育纠纷只有通过法治方式才能妥善化解。

4. 全面推进教育政策法治工作需要不断攻坚克难。

改革开放以来, 特别是近年来, 教育法治建设虽然取得了很大的成绩, 但仍存在不少的问题和不足。突出表现在五个“不相适应”。一是教育立法进展缓慢与快速推进的教育改革发展的迫切需求不相适应。二是教育行政部门依法行政的意识和能力不足, 与建设法治政府的要求不相适应。三是教育行政执法薄弱, 与维护教育秩序和师生权益的需求不相适应。四是青少年法治教育系统性不强、实效性不足, 与培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的要求不相适应。五是教育法治工作力量薄弱, 与教育法治建设的艰巨任务和工作要求不相适应。需要重点强调的是, 目前法治工作机构和人员的状况, 已经远远不能适应教育法治工作的需求。特别是政府部门面临的法律环境也发生了变化, 2015年5月1日新的行政诉讼法将正式实施, 这将极大地增加行政机关的诉讼风险, 行政诉讼案件可能大量增加。这些困难和问题, 需要我们加倍努力、攻坚克难, 予以解决。

三、抓住机遇、开拓进取, 以党的十八届四中全会精神为指引, 开创全面推进依法治教新局面

2015年教育政策法治工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 适应全面深化教育综合改革、全面推进依法治教新任务和推进教育基本实现现代化新要求, 加强重点领域教育立法, 大力推进依法行政、依法治教, 创新青少年法治教育形式, 健全教育法治保障服务体系, 全面推进依法治教, 全面深化教育宏观政策研究, 引领和保障基本实现教育现代化目标任务, 服务和支撑全面建设法治中国战略。教育部将研究制定依法治教实施纲要, 就有关工作进行全面部署, 在这里我重点强调以下六个方面的内容。

1. 大力加强重点领域立法, 推动完善教育法律规则体系。

推进依法治国首在立法。我们越来越深地感受到, 法律是最大的共识, 立法是引领、推进和保障教育改革发展最有力的方式。2015年要投入更大的精力在教育立法上。

一是全面推进国家立法。要积极推动教育法律一揽子修正案正式颁布出台。研究起草校园安全条例和教育考试条例, 尽快形成草案报送国务院审议。在规章立法方面, 要制定教师申诉办法、高等学校学术不端行为处理办法。教育规划纲要提出的其他立法任务, 比如职业教育法修订、学位条例修订、学前教育法起草等, 也要加快节奏, 积极推进。

二是要加强地方立法。地方先行立法是我国依法治国的一个宝贵经验, 有助于因地制宜解决地方面临的改革发展难题, 也有助于推动国家立法进程。在填补法律空白方面, 国家层面将加大推进力度, 但地方也不要只是等待, 要在先行性立法上下功夫, 解决急用问题, 并影响推动国家立法。

三是要加强立法配套制度建设。教育标准建设是立法制度建设的重要内容。教育标准是“软法”, 是教育管理、学校运行、教育评价的基本准则。与其他部门相比, 教育标准建设非常薄弱。2015年要加快国家教育基本标准建设, 出台《国家教育标准体系框架》和《国家教育标准审定办法》, 健全教育标准制定和审查机制。

2. 全面推进依法行政, 构建高效的教育法治实施体系。

一是健全教育重大事项依法科学民主决策机制。在重大教育决策中, 要全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求, 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加强对规范性文件的合法性审查。研究出台《教育部关于加强法律顾问制度建设的意见》, 推动各级教育行政部门建立法律顾问制度。二是尽快制定权力清单、责任清单。要把权力关在制度的笼子里, 首先要搞清楚有哪些权力。凡是政府限制相对人的权利, 或者分配公共资源的事项, 都是政府权力。各级教育行政部门要依法进一步明确职能、权限、程序、责任, 制定并公布权力清单、责任清单。要根据法治统一的原则, 对规范性文件进行全面的清理, 形成有效规范性文件清单。三是推动教育行政执法体制改革试点出成果。要进一步厘清行政执法的范围、依据、程序、裁量标准等。要适时总结行政执法体制改革试点经验, 探索出几种不同的模式。在总结各地经验的基础上, 根据四中全会的要求, 研究制定推进教育行政执法体制改革的指导意见, 整体推进教育行政执法。要积极推动、配合人大及政府有关部门, 重点对教育经费法定增长情况、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等问题开展综合执法检查, 形成执法合力。四是开展依法治教示范区建设。选择若干市、县, 作为国家依法治教示范区。依法治教示范区不是教育一家的事, 而是综合示范区, 由人民政府牵头, 各有关部门参与, 整体推进依法治教。

3. 全面加强法治教育, 进一步提高教育系统法治意识。

一是研究制定青少年法治教育大纲。要统筹大中小学法治教育, 各年级、各学段法治教育应该教什么、怎么教、怎么评价, 要有明确的要求。在此基础上, 组织编写、审定宪法教育读本和法治教育教材。各地可以根据大纲要求, 整合各类专项教育, 编写地方法治教育教材。二是推动在中小学设立法治知识课程。这是四中全会的明确要求, 也被列为中央深改办2015重点工作。目前, 对这一要求存在不同的理解。我们认为, 贯彻落实四中全会精神, 就是要对青少年进行系统的、完整的法治教育, 没有单独的法治课, 这一目标是难以实现的。希望各地先行试点, 探索在地方课程中设立单独的法治课, 为国家课程中设置法治知识课程积累经验。三是进一步加大教育法治培训力度。要研究制定教育行政部门干部、校长教师法治教育大纲, 明确培训要求。要增加培训班次, 扩大培训的范围。继续推进中小学校长骨干教师全员法治教育培训, 实施中小学法治教育专任教师能力提高工程, 组织高校系统培训中小学法治专任教师。各地也要积极安排培训班, 把加强培训作为落实“完善国家机关工作人员学法用法制度”的基本途径。四是推动建设青少年法治教育实践基地。要积极整合、利用各种资源, 推动建立集实践性、参与性为一体的青少年法治教育实践基地。国家层面建立若干所示范基地, 各地也可以探索建立法治教育实践基地。同时, 要研究开发法治实践教学的模式和标准, 突出法治理念和法治基本原则要求, 形成课堂教学、参观体验、操作演练、游戏互动、研讨交流、效果评价等体系化、标准化的课程结构。五是开展丰富多样的法治教育活动。依托教育部全国青少年普法网继续开展名家普法进课堂等活动, 开展全国青少年法律知识竞赛, 各地要认真组织参加, 争取把竞赛办成青少年普法的品牌。

4. 全面推进依法治校, 发挥各级各类学校在依法治国进程中的重要作用。

要通过推动各级各类学校依法治校, 形成政府依法管理学校, 学校依法办学、自主管理, 教师依法执教, 社会依法支持和参与学校管理的格局。一是确保完成高等学校章程建设任务。2015年6月底前全部211工程高校章程要通过核准, 这是一项硬任务。我们根据各地进展情况, 提出最好3月底前能完成211工程高校章程建设任务。年底前要完成全国所有高校章程制定和核准, 实现“一校一章程”。有的地方高校多, 任务重, 希望同志们能够克服困难, 创新方式, 加快工作, 确保完成任务。同时, 要健全章程核准后的执行和监督评价机制建设。二是推进中小学章程建设工作。地方教育行政部门要结合实际, 对中小学、职业学校的章程建设提出指导意见, 健全核准制度。普通高中、中等职业学校章程要全面展开, 义务教育学校章程建设要启动试点。可以探索制定章程范本的方式, 加快章程建设进程。要通过章程建设, 完善中小学内部治理结构。三是全面开展依法治校示范校创建活动。今年要正式发布高等学校依法治校指标体系、考核办法和推进中小学依法治校示范校建设的意见, 全面推进各级各类学校依法治校示范校建设。要命名和表彰一批国家依法治校示范校, 各地要组织本地的依法治校示范校评选并积极组织申报国家依法治校示范校。要把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标。四是要建立健全学校法律服务体系。高等学校要建立专门的法治工作机构, 参与学校的重大决策, 开展规范性文件合法性审查、校内普法、师生权益保护、章程的实施等工作。

5. 依法推进教育综合改革, 构建完善现代化的教育治理体系。

一是推进管办评分离改革。2015年教育部将印发《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。各级教育行政部门要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务, 制定改革方案, 明确责任分工和实施办法, 通过管办评分离改革, 构建政府依法实施管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的现代公共教育治理新格局。二是继续深化教育行政审批制度改革。配合国务院审改办做好教育行政审批的取消和下放有关工作, 完成非行政许可审批事项清理任务。推动高等学校教授评审权审批改革, 切实取消一批含金量高的审批项目。要推进教育行政审批窗口集中受理制度, 规范审批行为, 加强后续监督。三是继续推动落实扩大高校办学自主权和省级政府教育统筹权。推动落实《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》。各省要结合省情, 制定本省的实施办法。

6. 深入推进教育政策研究, 提高研究水平和服务决策能力。

一是以法治思维加强重大问题研究。要增强教育政策研究的全局性、战略性、前瞻性, 把握教育改革发展的规律, 聚焦当前重点难点问题, 重点围绕如何改进和完善教育政策执行机制、探索混合所有制办学模式、高等学校转型发展等问题, 通过课题委托、文献研究、实地调研等形式进行深入研究, 形成相关研究报告, 提出政策建议, 为政策决策提供依据和参考。二是加强教育形势分析研判。要深入学习领会十八届三中、四中全会部署和要求, 认真总结梳理近年来教育改革发展的成就、经验, 深入分析当前教育改革发展面临的形势与问题, 研究提出进一步推进改革发展的思路与举措, 当好参谋助手作用。组织相关单位按时完成并出版教育发展与质量报告。三是建立全国教育政策研究协调机制。首先要和各省政法处加强联系, 把教育政策法治战线凝聚起来, 提高研究的整体性、协同性。各省之间、区域之间也要加强合作, 形成研究合力, 提高效率和质量, 推进成果共享。其次要建立横向协作机制, 加强和人事、编制、发改等方面的合作。现在有教育改革领导小组的协调机制, 要用好用活。最后要加强和教科院、高等学校以及社会上的专业机构加强协作, 把政策面进一步拓宽。

四、加强能力和队伍建设, 全面提升教育政策法治工作水平

1. 要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

要把学习宣传工作作为教育政策法治战线的重要任务, 做到学而信, 学而用, 学而行。要分专题、分领域举办培训班, 开展理论研究。要通过学习明确工作重点和工作方向, 提高教育法治战线的思想政治素质和理论水平。

2. 要推进教育政策法治工作机构和队伍建设。

要适应全面推进依法治国新形势, 加强机构和队伍建设。尚未成立专门政策法治工作机构的省, 要抓紧建立机构。要指导推动各市县教育行政部门政策法治工作机构和队伍建设。要对各地政策法治工作机构设置情况进行督查, 作为评选依法治教示范区的重要指标。各级教育行政部门要配齐政策法治工作机构的编制, 加大培养培训和考核力度, 不断提高教育政策法治工作队伍的能力水平。

3. 要创新工作机制, 增强争取支持、协调各方的能力。

教育行政部门要多做协调沟通的工作、多做搭建平台的工作。要善于争取领导支持, 要善于从法治的视角分析解决教育改革发展中的难题, 拿出切实有效的解决方案, 以工作实绩争取领导支持。要善于争取部门配合, 工作与其他部门相关的, 要邀请其他部门提前介入, 多搞联合、多搞交流。要充分发挥教育法制专业委员会的作用。各省可以就教育法治工作的某一个方面, 设立教育法治专业委员会的地方机构, 以此为平台, 凝聚教育法治工作力量。要充分发挥教育部青少年普法网的作用, 借助普法网开展多种多样的活动。要充分调动学校的作用, 培养一批教育法治工作的骨干。

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第4篇

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第5篇

一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感

“务农重本，国之大纲。”党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，系统回答了做好新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了科学完备的理论体系。一是对“三农”工作地位的认识达到新高度。强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是对农业发展阶段作出新判断。强调农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。三是对新时代“三农”工作进行新部署。强调实施乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求作出全面部署。四是对党管农村工作提出新要求。强调办好农村的事情关键在党，要坚持五级书记抓乡村振兴。特别需要强调的是，福建、×是习总书记关于“三农”工作重要论述的重要孕育地和实践地。习总书记在×工作期间，主动要求分管“三农”工作，在“三农”领域进行了开创性的探索实践，为我们留下了宝贵思想和精神财富。比如，总书记当年深入军营村、白交祠村实地调研，创造性地提出“山上戴帽、山下开发”“扶贫扶志”等理念；

他在抓农村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系农家、爱民亲民，一直被×的干部群众传诵。我们要大力弘扬习总书记的优良作风，始终牢记殷切嘱托，在学习贯彻习总书记关于“三农”工作的重要论述上学得更深、悟得更透、做得更实。

在历届市委、市政府打下的坚实基础上，去年我市农业农村工作取得了明显成效。一是民生显著改善。×年全市农民人均可支配收入达×元，增长×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有线电视，农村自来水普及率达×。全市新增学位中约八成位于岛外，实现镇街卫生院、村居卫生所全覆盖。二是产业发展迅速。现代都市农业产业集群实现营收×亿元，休闲农业和乡村旅游接待游客超过×万人次，市级农业产业化龙头企业实现销售收入×亿元。在全国“菜篮子”市长责任制考核中名列第一。三是改革深入推进。创新实施“平台制”和“下派制”双轨并行的科技特派员制度。率先完成村居股份合作制改革，完成农村集体产权制度改革整市试点。现有专业合作社×家、家庭农场×家。四是环境持续优化。实施“一革命四行动”，基本实现农村生活垃圾和生活污水治理全覆盖。完成农房“平改坡”×栋，整治裸房×栋，建成省级森林村庄×个。五是治理不断提升。深化农村基层党建、民主法治建设和文明创建，全市村集体经济经营性收入均超×万元，共有全国文明村镇×个、全国乡村治理示范村×个、全国民主法治示范村×个。在占全市地域面积三分之二的土地上，广大农业系统干部职工、农村基层干部、包村驻村干部、大学生村官、科技特派员等“三农”工作者不忘初心、不辞辛劳，披星戴月、风雨无阻，常年奔波在农业生产、乡村建设、农民增收第一线，把对农民群众的深厚感情融入×的田野乡间，把智慧和汗水挥洒在这片充满希望的热土，化成了全市农村的勃勃生机、安定和谐。在此，我谨代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢!

“中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富，农民必须富。”我们要深刻认识和把握“三农”工作的战略地位，坚定信心、找准方向，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感。

第一，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要让农民更充分共享改革发展成果。我市城镇化率超过×，但仍有约×万非城镇户口。农民人均可支配收入虽稳居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比还有较大差距，城乡居民收入比也比较大；

农村部分群体生活困难的现象仍然存在，农民整体消费水平、生活水准、社会保障、文化素养以及恩格尔系数等与城市居民还有不小差距，这些都是巩固全面小康成果的重要着力点。我们必须顺应新期待、展现新作为，加快补齐“三农”短板，加力夯实“三农”基础，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，和城市居民一道共享改革发展成果。

第二，加快高质量发展、建设现代化经济体系，必须加快推进农业现代化。现代农业是充满希望的朝阳产业。荷兰国土面积仅×万平方公里，却是世界第二大农产品出口国，每年农业净出口额达×多亿美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以农业科技园为载体发展都市农业，不仅对冲了农产品高度依赖进口的风险，在改善城市生态、休闲观光旅游等方面也发挥了很大作用。对×而言，一方面作为一个×万人口的城市，我们要有自己的“菜园子”，这在此次疫情防控中体现得尤为明显；

另一方面通过“接二连三”，发展现代农业，可以带动农产品深加工、乡村旅游、农村文创、休闲康养、农村电商等一系列新业态新模式，其中不少是绿色经济、“三高”经济。同时，农民收入增长带来的消费能力提高，“补短板”拉动的有效投资，也可以为经济发展提供更大空间，成为加快高质量发展的引擎。

第三，推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，离不开乡村振兴。没有农村的现代化，就没有×的现代化；

没有农村的高颜值，就没有×的高颜值。×涉农村居（×个行政村、×个“村改居”）占全市村居组织的一半以上。和城市相比，农村在基础设施、公共服务等方面还有不少欠账，特别是在规划建设、人居环境等方面短板仍然比较突出。一些村庄建设无序，没规划、缺特色，有新房、没新村，裸房多、朝向乱、违规乱搭乱建，示范村庄只是“盆景”，没有成为“风景”；

农村空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧，“儿孙进城、土地归‘公’”的现象较为普遍；

城乡二元的规划建设管理体制还没有破除。一个优美宜居的城市，不仅要有靓丽的“前客厅”，还要有生态宜居、宜农宜业的“后花园”。上世纪×年代开始，面对快速城市化带来的农村凋敝，日本、韩国均开展了一系列乡村振兴行动。日本以“一村一品”、社区营造为主要内容，开展“造町运动”；

韩国大力推广“新村运动”，基础设施和人居环境大幅改善。这些举措不仅有效带动了农业快速发展、农民大幅增收，甚至让农村成为了城里人向往的幸福家园。“他山之石、可以攻玉。”我们推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，决不能“一边是靓丽的城市，一边是杂乱的农村”。全市各级各部门和广大干部群众都要统一思想，增强做好“三农”工作的责任感紧迫感，切实找准并走出一条符合×实际的乡村振兴之路，在城乡一体化发展中展现×高素质高颜值的靓丽风采。

二、强化目标导向，以改革创新精神推动ד三农”工作再上新水平

按照党中央和省委、市委确定的乡村振兴“三步走”目标安排，市委、市政府进一步明确我市“三农”工作的阶段性目标:到×年底，现代都市农业全产业链产值超过×亿元，农民人均可支配收入达×万元，如期完成全面建成小康社会各项目标任务。到×年，现代都市农业产值突破×亿元，农民人均可支配收入达×万元（年均增长×），农村基础设施和公共服务持续改善，人居环境显著提升。到×年，现代都市农业产值超×亿元，农民人均可支配收入突破×万元（年均增长×），城乡一体化发展的体制机制基本形成，基础设施和公共服务更加完善，农村更加生态宜居、整洁优美、文明和谐，真正实现农业强、农民富、农村美。实现以上目标，必须突出坚持和把握四个方面的原则:一要坚持城乡一体。当前，×发展最大的不平衡仍然是城乡之间不平衡，最大的不充分仍然是岛外特别是农村发展不充分。破解这一难题，根本途径在于跨岛发展、城乡一体。要增强一体统筹意识，各级各部门要有城乡融合的前瞻眼光，做到城乡一体谋划、一体部署、一体推动，从源头上避免“城乡两张皮”和“一条腿长、一条腿短”。要加大一体统筹力度，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、基层治理、社会文明等领域重点发力，加快补齐短板弱项，推动形成一体联动、共建共享的新格局。要提升一体统筹水平，在盘活农村土地资源等方面取得更大突破，促进各类要素资源在城乡之间平等交换、双向流动，实现城市和农村相互促进、相得益彰。

二要坚持规划引领。当前我市美丽乡村建设整体滞后，一个很重要的原因就是规划缺失、规划不科学、规划不落地。要坚持规划先行。注重城乡融合，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等方面，因地制宜、科学编制实用性乡村规划，真正做到先规划、后建设。要注重分类管控。对全市禁建区、限建区、适建区内的不同村庄，分类制定管控规则，加快禁建、限建类村庄城市化进程；

适建村庄要结合各自资源禀赋，科学划分功能定位，走差异化发展之路。实施“一村一策”，加快推动“村改居”社区向城市社区转型。要彰显风貌特色。把握好整体风格和个性特色的关系，新建翻建住宅要和整体环境相适应，外立面色彩要相对统一，建设闽南风格的坡屋顶，同时坚持留“白”、留“绿”、留“旧”、留“文”、留“魂”相结合，做到既消除杂乱无章、又防止“千村一面”。要增强规划刚性。要严格执行规划，对违反规划的行为，不管涉及到谁，都要严肃查处。要建立健全规划跟踪问效机制，及时对规划执行情况进行“回头看”。

三要坚持改革创新。我国改革开放是从农村发端的，新时代实施乡村振兴，同样要在改革上发力。要盘活用好农村土地资源。土地是农村最大的资源，要创新机制、盘活资源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要进一步完善宅基地建设标准分类指导办法，加大村庄内土地整理力度，鼓励村民腾出闲置宅基地用于人居环境建设；

因地制宜建设“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统房”，推行集中居住点、保障房建设，支持禁建、限建类村庄符合条件的村民采用提前安置的方式解决住房，多措并举解决农村宅基地违规乱占乱建问题。要加强农村集体发展用地规划统筹，探索利用发展用地集中规划建设工业园区及其配套的机制，鼓励各区采取“飞地”方式，形成跨村、跨镇（街）集中连片的发展用地项目。要推广湖里蔡塘、集美三李城等项目经验，适度放宽农村预留发展用地开发主体限制，灵活落实发展用地指标，允许岛外各区探索建立专项开发资金，统筹用于开发建设。要加快探索乡村休闲旅游用地模式，保障乡村旅游等产业用地需求。要把握集体经营性建设用地入市改革机遇，推动宅基地退出和低效产业用地盘活改造。要充分利用农业设施用地可以使用一般耕地的政策，合理确定附属设施用地规模上限。要完善农村基本经营制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善“三权分置”制度体系。探索“农户—国企—工商实体”土地流转路径，促进承包地有序流转。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现小农户与规模农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革。进一步理顺农村集体产权关系，开展村（居）委会事务与集体经济组织经济事务分离试点和集体资产股份抵押、担保试点，完善集体资产股份权能，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

四要坚持精准施策。农业农村工作涉及方方面面，关乎农民切身利益，更需要我们把握规律、精准施策。要坚持问题导向。从加快补齐短板出发，把群众反映强烈的突出问题作为主攻方向。当前要把农村人居环境整治作为“当头炮”，响鼓重锤、攻坚突破，完不成任务决不收兵。要注重典型引路。今年要在×个省、市级示范村的基础上，岛外各区再按双倍数量配套建设一批区级示范村，加强指导、积累经验、有序推广；

岛外每个区确定×条重点线路，市、区财政按一定比例承担，配套一批重点项目，点线面结合，带动整体提升。要注重因地制宜。农村情况千差万别，不能搞一刀切、齐步走。制定政策、推动发展、解决问题、化解矛盾都要加强调查研究、摸准摸透情况，尽可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的针对性和精准度。要遵循客观规律。解决“三农”问题不可能一蹴而就。要坚持从实际出发，遵循科学规律和群众意愿，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印地把乡村振兴的美好图景尽快变为现实。

三、推动农业全面升级，让现代都市农业成为蓬勃发展的富民产业

现代都市农业是指分布在都市周边，以向城市居民提供绿色农产品和优美生态环境为导向，高度集约化和多功能的现代农业产业形态。它集生产、生活、生态为一体，一、二、三产交叉融合，包括了休闲观光、设施农业、特色型农业等业态，发展前景广阔。要以农业供给侧结构性改革为主线，立足×实际，加快产业结构调整，努力走出一条有特色、高质量的现代都市农业发展之路。

（一）加力推进传统农业转型升级。一要坚持市场化。紧盯市民消费变化，推广生产受市场欢迎的农产品，促进农超、农批对接，打造需求型农业。推动生产设备、土地经营权等生产要素依法合规抵押融资，稳步推行农业保险，促进产融一体化发展。二要坚持规模化。推广“龙头企业+合作社+农户”等模式联结生产关系和利益链条，形成产业化联合体，促进规模集聚发展。成立市级国有农业发展公司，推动农业规模化经营。鼓励引导承包土地连片流转，对面积×亩以上、期限×年以上的流转项目和新投、增投集中连片×亩以上的种植业项目给予补贴。加快重点畜禽规模养殖项目建设，探索市域外联建基地，建立稳供关系；

拓展蔬菜规模种植，确保“菜篮子”稳产保供。三要坚持现代化。大力发展现代设施农业，发挥重点龙头企业的引领带动作用，推进优良种苗、高档果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精准栽培和工厂化生产，努力实现生产智能化。依托闽台农业融合发展产业园，深化闽台种苗业交流合作，支持种苗龙头企业向高端发展，着力打造海峡两岸种苗业新高地。四要坚持品牌化。着力扩大同安“凤梨穗”龙眼、“同安红”三角梅，翔安胡萝卜、青葱、火龙果，集美仙景芋、绿竹笋，海沧花卉苗木等特色农产品的品牌影响力，支持优质农产品申报名牌产品，形成更多知名农产品区域公用品牌。强化农业标准化生产示范基地（场）建设和“三品一标”认证管理，确保农产品质量安全。大力发展展会农业，全力办好中国国际有机食品博览会，精心办好第二十一届中国绿色食品博览会，持续办好×名优特农产品展销会，不断推进品牌强农。五要坚持生态化。加速推进绿色生产变革，大力支持高标准农田水利建设，推行生态循环种养和农业废弃物综合利用，持续推进化肥、农药使用减量增效，有效降低农业面源污染，提升×生态有机农产品的知名度和美誉度。

（二）加力推进现代农业招商引资。一要突出招大引强。围绕现代都市农业主攻方向，建立招商目标企业库，重点引进国内外行业领军企业。对在谈的现代农业重点项目，实行“一事一议”，做到全程跟踪服务。台湾地区现代农业较为发达，要充分发挥我市对台优势，借助全国台企联农工委落户×的有利条件，力争尽快落地一批重大台资农业项目。二要拓宽招商渠道。依托九八投洽会、海峡论坛、两岸企业家峰会等平台，吸引更多资本投资我市现代农业项目。强化资本招商，探索成立产业投资基金，以“金融扶持+项目投资”模式开展推介合作。注重以商引商，支持存量企业增资扩产，发挥现代农业招商顾问资源和影响力，推动更多投资者来厦投资兴业。三要精准有力保障。强化用地保障，建立部门协调联动的供地机制，切实解决农业项目供地难的问题。优化招商服务，建立项目专人跟进落实机制，做到信息及时畅通、动态及时跟进、手续及时办理，实现从洽谈到落地的“一条龙”服务。

（三）加力推进一二三产融合发展。一要培育龙头带动融合。加大财政对农业龙头企业扶持力度，优先保障龙头企业增资扩产用地，充分发挥其在产业链中的带动力，不断引领上下游相关环节相互融合发展。农产品加工企业进行技术改造的，给予技改项目设备投入×、单个最高×万元的补助。乡村旅游业新投、增投单个项目建设资金×万元以上的，在符合用地政策条件下，给予贷款贴息补助。二要延伸业态促进融合。聚焦产业链延伸，鼓励产地初加工技术升级，大力发展精深化的农产品加工业。聚焦供应链延伸，强化节点设施与基层网络建设，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快构建冷链物流体系，大力发展便捷化的农产品物流业。聚焦价值链延伸，深入挖掘休闲观光、文化体验、养生养老等功能，建设乡村影视外景基地、特色文创小镇、高端康养基地等，形成全域多元、业态丰富、产品多样、服务优质的乡村旅游业新格局。三要壮大集群提升融合。推动建设一批现代农业产业园，引导关联企业入驻，扩大规模效应，进一步优化产业生态，加快形成一二三产深度融合发展的格局。

四、推动农村全面进步，让美丽乡村成为安居乐业的幸福家园

新时代的美丽乡村，既要有“绿树村边合，青山郭外斜”的美景，还要有“箫鼓追随春社近，衣冠简朴古风存”的乡风。加快建设农村幸福家园，重点要实施“两攻坚”“三提升”五大工程。

（一）实施人居环境整治攻坚工程。坚持系统治理、长效治理，尽快让乡村换新颜、着新装。一要深入推进农村人居环境整治三年行动。持续深化“一革命四行动”，确保今年坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。大力实施“厕所革命”，扎实推进户厕改造，实现水冲式无害化公厕自然村全覆盖。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现城乡环卫一体化、农村生活垃圾处置体系全覆盖。加快农村截污纳管项目建设，力争实现生活污水治理行政村全覆盖，不能纳管的自然村实现分散式污水处理站全覆盖。深入推进农房整治，严厉打击“两违”，全面整治农村危房、裸房，持续整治铁路、公路沿线农房；

强化建房监管，新建农房应同步建设坡屋顶、化粪池和外立面装修；

持续推广通用图集，提倡建设闽南风貌的农村住宅，确保新建农房规范有序、原有农房整治“镇镇有示范”。深入开展村庄清洁行动和绿化行动，积极探索“以奖代补”，广泛发动村民参与，大力整治房前屋后乱堆乱放、杂乱无章现象，让乡村庭院蔬果飘香。二要持续改善农村生态环境。落实河湖长制，加强河湖溪流综合治理，坚决清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象；

巩固农村黑臭水体治理成果，提高地表水水质达标比例；

持续推进水源地专项整治，全力提升莲花、石兜、汀溪水库水质。加强生态系统保护，抓好“清洁土壤”、森林和海洋生态修复，加大马銮湾综合整治、红树林种植和海域增殖放流，强化水土流失治理。加快“绿盈乡村”建设，让绿色成为妆点乡村主色调。三要着力构建环境治理长效机制。充分调动村民积极性，探索建立政府、村集体、村民共同参与的环境治理长效机制。充分运用市场化手段，确保各类环保设施长期稳定运行。建立配套奖惩机制，让环境问题早发现，让治理成果可持续。

（二）实施基础设施补短攻坚工程。以跨岛发展为抓手，持续加大岛外水电路通讯等基础设施投入，加快补齐农村基础设施短板。一要着力畅通农村道路“最后一里”。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，加快推进硬化行政村与自然村间的土路，支持村内道路改造，让家门口的路更加平坦。加快环山风景道和通行政村道路“单改双”建设，全面实施农村公路“路长制”，着力完善公路配套设施，不断提升农村路网建管水平。二要着力畅通农村供水“最后一米”。加快翔安水厂二期、海沧水厂三期、舫山水厂三期等工程建设，确保岛外供水稳定。加快农村自来水进村入户和老旧管网改造，年底前，现存×个有条件的自然村全部实现自来水入户，×个山区村全部完成饮水安全改造提升。三要着力畅通农村亮灯“最后一杆”。在途经村庄的主要干道增设公共照明设施，实现亮灯工程自然村全覆盖。四要着力畅通农村信息化“最后一站”。完善农村移动通信基础覆盖网、服务营销网、农业信息网，推进农村×G网络建设和广电网络升级改造，扩大农村宽带覆盖面，切实缩小城乡“数字鸿沟”。

（三）实施公共服务提升工程。建立与经济社会发展水平相适应、满足群众合理预期的农村公共服务体系，不断缩小城乡差距，切实增强村民的获得感、幸福感。一要着力解决教育资源不均衡问题。大力实施“名校跨岛”，加快外国语学校、双十中学、实验小学等岛外学区建设，促进教育优质均衡发展；

加大城区义务教育学校教师到农村学校支教力度，有效提高农村教学质量。二要着力解决医疗资源不均衡问题。持续优化医疗资源布局，加快推进岛外医疗项目建设，增加农村医疗服务供给。完善分级诊疗体系建设，建成一批镇村卫生机构，加强农村基层全科医生队伍建设，切实提升农村医疗服务水平。加强乡村公共卫生体系建设，加大疾控、卫生监督等机构指导联系乡村力度，织起乡村高效“健康保护网”。三要着力解决社会保障体系不健全问题。促进城乡医疗保险办理便捷化，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，让乡亲们看病报销更方便。进一步提高户籍农民参加城乡居民养老保险补助标准，不断提高农民参保水平。

（四）实施乡村文化提升工程。建设新时代美丽乡村，既要守住青山绿水，也要传承振兴乡土文化，真正让农村留得住乡愁。一要传承民间文化。作为闽南文化发源地，×乡村有着深厚的文化积淀。要强化特色民间工艺、戏曲舞蹈、民俗活动等非物质文化遗产的保护传承，鼓励建立乡村非遗传习所，扶持技艺传人和乡土文艺团体，推动民间文化香火延续传承。二要丰富文化生活。实施文化出城进村、乡村文化惠民工程，常态化开展农村特色文化活动，建立乡村文化能人资源库，办好农村“社区书院”，让乡村文化接地气、聚人气、有文气。三要保护风貌建筑。深入挖掘历史文化村落和民居，着力推进文化名村、传统村落的保护与整治，注重保留整体文化风貌和地域特色，留住古建筑、古巷、古桥、古井、古树等历史文化载体，力争到×年打造一批历史文化名村、民间艺术之乡。持续推进乡村文物保护，通过三年集中修缮，实现全市重点历史文化遗产应保尽保。

（五）实施基层治理提升工程。乡村治理是国家治理的基石。各级党组织要充分发挥政治引领作用，推动完善共建共治共享的乡村治理体系，努力探索×乡村善治之路。一要以自治激发活力。海沧的青礁村有一块标语牌写道:“我们参与了，村庄就变了。”因为村民自觉参与，村容村貌发生了很大变化，入选中国美丽休闲乡村。村居党组织要切实提升组织力，善于运用党员参评会、公共议事理事会、乡贤理事会等协商议事平台，拓宽村民参与乡村治理的渠道，提高参与的积极性和实效性。要完善村务监督机制，全面落实“四议两公开”制度，切实增强群众对村级权力的有效监督。二要以法治定纷止争。着力提升村居党组织的群众工作水平，持续开展乡村矛盾纠纷排查化解，推行“软法治理”，推广军营村设立“高山议理堂”的做法，推动司法机构法律服务下沉乡村，发挥远程调解作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩村霸和宗族恶势力及其背后的“保护伞”，不断提升乡村安全感。着力营造良好法治环境，开展好“一村一法律顾问”服务，努力让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”在×的农民心中牢牢根植。三要以德治春风化雨。法安天下，德润人心。村居党组织要强化道德的教化作用和农村党员的示范作用，牵头制定和完善村规民约、道德公约，注重吸纳农村传统道德中符合社会主义核心价值观的积极内容，不仅要把这些村规民约刻在石头上、挂在墙上，更要进到农民心上，使之真正内化为自觉的行为规范。

五、推动农民全面发展，让新型农民成为乡村振兴的主体力量

要坚持以人民为中心的发展思想，努力推动全市农民全面发展，真正让农民成为有吸引力的职业，成为新时代的奋斗者、追梦人。

（一）大力促进农民增收。要坚持富民为本、富民为先，多渠道促进农民增收。一要着力优化农民收入结构。提高财产性收入是长期稳定增加农民收入的根本。要按照政策规定，推动村集体经营性建设用地入市流通。要鼓励村民利用自建房屋、土地经营权等资产入股乡村新业态，合理分享农村产业融合发展中的增值收益，有效促进财产性收入占比提升。要扩大转岗就业渠道，提高经营性、工资性收入。二要着力增加集体经济收入。支持村集体立足区位优势，依法使用建设用地以自办、入股、联营等方式开展对外租赁、乡村旅游、餐饮服务等业态经营，不断壮大农村集体经济。同安区的梧侣村通过统筹村民部分征地款，按出资比例成立股份公司统一建设沿街商铺、农贸市场，统一运营管理，吸引了周边工业区大量人流前往消费，村集体收入去年超过×万元，村民人均年收入超过×万元。这种做法值得借鉴。三要着力增加困难农民收入。针对农村残疾、患病、孤寡等困难群体，在社会和医疗救助保障的基础上，深入实施“爱心济困”行动，落实×次上门走访、×次送培训上门、×次送就业岗位上门的“×”帮扶机制，鼓励用人单位进行安置性就业，给予灵活就业社会保险补贴，多措并举确保困难群体收入有保障。

（二）大力促进就业创业。建立有效引导和激励机制，不断提高农民职业技术水平，建设一支有知识、有技能的新型农民队伍。一要提高职业技能。深入实施新型职业农民培训工程，聘请专家和农业领军人才教授生产专业知识和技能，提高培训补贴标准，努力让乡亲们有一技之长。二要增加岗位供给。鼓励各区、国有企业和财政性资金支持的事业单位开发设立基层公益性岗位，岗位补贴标准为当年度最低工资标准。鼓励搭建村企定向合作平台，依托企业在乡村振兴示范村建立“转产就业工坊”，让乡亲们在家门口就可以找到一份稳定工作。三要优化创业环境。深入实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励在外经商、务工、学习人员返乡创业，将符合条件的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围；

在乡村振兴示范村的创业项目，可申请最高×万的担保贷款，开办小微企业的最高可申请×万元；

租用场地经营实体的，给予一次性补贴。提高农村专业技术人员待遇，推动职称评定、工资水平向乡村教师、医生、农技人员等倾斜，切实让返乡人才舒心生活、安心工作。

（三）大力促进乡风文明。要围绕提高农民文明素质，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一要持续抓好精神文明建设。运用群众喜闻乐见的形式，持续开展农村精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，打造群众精神家园，营造乡村孝敬、友善、节俭、诚信的文明氛围。二要持续深化移风易俗工作。教育引导群众自觉抵制封建迷信等陈规陋习，推动婚丧嫁娶等红白喜事简办，减少农民人情支出负担；

让垃圾分类成为农村新时尚。三要持续建设爱心乡村。培育爱心、弘扬善举，推进“爱心×”在广大农村延伸，组织农村党员和能人自觉加入到爱心志愿活动中，加强机关、企事业单位干部同农村孤寡老人、失能老人、困境儿童和困难家庭的结对帮扶工作，让全市所有农村都成为和谐有爱的乡村。

六、大力弘扬优良作风，带着责任、带着感情抓好抓实“三农”工作

做好“三农”工作，关键在党，关键在人。《习近平在厦门》采访实录，生动概括了习总书记当年对分管的“三农”工作始终做到“三到”:即心到、人到、工作措施到。我们在新起点上开创ד三农”工作新局面，尤其需要大力弘扬、深入践行“三到”工作法。

心到，就要真情付出。各级党员干部，特别是从事“三农”工作的干部，要真心把农民当亲人，始终怀揣着对“三农”工作的真挚感情，带着做好“三农”工作的强烈责任，切实把促进农村发展作为自己的事业追求，用心用情投入到农村工作中去；

要虚心拜农民为师，充分尊重农民的主体地位和首创精神，放下架子、躬下身子，倾听农民心声，在“心贴心”的交往中了解农业农村发展中存在的问题和短板，了解农民朋友的困难和需求，依靠群众智慧找到破解问题的路径和办法；

要用心带领农民发展致富，着力提高发动群众、引导群众、组织群众的能力本领，带领农民群众因地制宜走出致富兴业的路子、共享乡村振兴的成果，在真诚服务中走进群众心里，在辛勤付出中让爱农兴农的情怀落地。

人到，就要脚踩泥土。脚底有泥，才能心里有底。各级涉农部门要主动到乡村履职尽责，农业农村部门要切实发挥好统筹协调作用，自觉做到对“三农”情况了然于胸；

发改、财政、资源规划、建设、交通、水利、海洋、生态环境、市政园林、执法等部门，要深入农村一线调查研究，精准做好满足“三农”发展的要素配置；

教育、文化、卫健、民政、人社、医保等部门，要切实摸清农村公共服务供给短板，加大支持力度，避免形式主义、官僚主义倾向，真正把工作做到农民的心坎里去。广大镇街干部要自觉到田间地头排忧解难，经常和群众面对面地拉家常，实打实地办实事，真正做到“进万家门，知万家情，解万家忧，办万家事”，成为“进村入户狗不叫、娃不闹”的好干部；

广大科技特派员要自觉在田间地头施展才华、建功立业，为农民带去增收的项目和技术，成为致富好帮手。全社会都要关心支持“三农”工作，工青妇等群团组织，各民主党派、工商联，城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医师等各条战线的同志们，要自觉发挥各自优势主动送服务下乡；

国有企业要带头参与乡村振兴和产业发展；

要大力吸引大学生回乡创业，着力打造一支“永久牌”三农人才队伍。

工作措施到，就要倾力保障。要压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，加强和优化涉农部门领导班子，加强镇（街）农业农村工作机构建设，大力培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，为做好“三农”工作提供强有力的组织保障。要强化农业农村优先发展的政策导向，加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域；

优化“三农”财政投入体制，市级部门预算采用“大专项+任务清单”管理模式，乡村振兴专项资金按照“市级补助、区级统筹、市区共担”原则，切实强化资金统筹整合，提高资金使用的效率和精准度。要着力提升农村党组织的组织力，实施农村基层党建“整镇（街）推进、整区提升”示范创建活动，持续整顿软弱涣散村党组织，优化村党组织设置，着力提高农村党组织标准化规范化建设水平；

加快推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化村党

组织带头人队伍整体优化提升，不断提高带领农民致富的能力；

全面落实从严要求，推进村党组织巡查全覆盖，开展农村基层微腐败整治，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，规范村干部履职行为，将全面从严治党延伸到农村最基层，营造风清气正的干事创业新风尚。要构建多元有效的激励机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实提高农村干部待遇，村党组织书记、主任“一肩挑”的，工资补助标准按不低于村主干基本报酬的×落实；

加大从优秀村居干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，符合条件的优秀村党支部书记可以进入镇街领导班子，切实让干得好的农村干部有盼头、有奔头。

干部在2021年市委全面依法治市工作会议上的讲话 第6篇

同志们：

做好明年经济工作，必须深刻认识三个关键问题：

第一，深刻认识我市经济发展总体形势。去年以来，面对经济下行压力持续加大、各类风险挑战日趋严峻的复杂形势，全市上下保持定力、顶压前行，保持了经济社会持续健康稳定发展的良好态势。一是主要经济指标持续增长。预计全市地区生产总值同比增长×%左右，规模以上工业增加值增长×%，社会消费品零售总额增长×%。二是“三大攻坚战”成绩显著。全市×个贫困村成功出列，减少贫困人口×万人，贫困发生率下降到×%。全市环境空气质量优良率达×%，成功获批第二批全国黑臭水体治理示范城市。防范化解重大风险成效明显，未发生政府隐性债务风险、系统性金融风险。深入落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降×%和×%。三是产业发展提质增效。有效推进九大农业主导产业发展和×亩以上坝区产业结构调整，农业增加值增长×%左右，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值的比重继续排位全省前列。工业产业质量不断提升，形成了能源、装备、电子信息、特色轻工等百亿级产业，民营经济增加值占GDP比重在全省持续领先，军民融合向纵深推进。全域旅游加快发展，全年接待游客数、旅游总收入分别增长×%、×%。四是有效投资稳定增长。开展重大项目集中开工×批共×个项目，总投资×亿元。完成交通投资×亿元、水务投资×亿元、信息基础设施建设投资×亿元。预计全年新引进招商引资到位资金×亿元以上。五是城镇建设不断加快。新型城镇化“一分三向”×模式深入推进，“1+N”镇村联动覆盖率达×%，户籍人口和常住人口城镇化率分别达×%、×%。建成市政道路×公里、新增燃气管道×公里、新增改造供水管网×公里。启动老旧小区改造提升×户。实施示范小城镇“×+X”项目×个，新增示范小城镇×个。六是民生保障持续改善。城镇新增就业×万人，城镇登记失业率×%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长×%和×%。我们清醒地认识到，当前经济发展面临的困难和挑战仍然不少。一是脱贫攻坚压力大。二是产业结构不优。三是经济下行压力大。四是债务风险不小。但同时我们更要看到×发展面临的机遇和优势：当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家逆周期调节的政策效应加快释放；省委、省政府相继出台了扩内需补短板、推动小城镇建设高质量发展、“六网会战”等系列政策措施；×近年来推动产业转型升级、提质增效，加快新型城镇化建设，以及×高新区等一些重要开放平台作用不断发挥，总的来看，明年机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战，动力大于压力。

第二，深刻认识2021年目标任务的特殊意义。全市地区生产总值增长预期目标定为×%左右，力争突破×亿元。主要是基于几个方面的考量：保持持续稳定发展的需要。考虑与年均增长×%的差距、×经济总量在全省垫底需要突围的迫切需求，以及我市经济增长的可能性和支撑条件。2021年，我市必须保持必要的增长速度，带动城镇就业、拉动城乡居民收入增长、推动经济社会持续增长；最大限度实现“十四五”开好局，为“十四五”时期高质量发展、实现赶超跨越奠定坚实基础。

第三，深刻认识明年经济工作的原则底线。做好明年各项工作，有几个原则底线必须要坚持：一是习近平总书记在中央经济工作会议提出“两个决不能、一个更不能”；二是×书记在省委经济工作会上提出要把握“四个原则”，特别是严防死守“六条底线”；三是×省长在省委经济工作会上提出的“五点把握”；四是×书记讲话中对明年经济工作的总体思路、预期目标和五个方面重点工作进行了明确。总的来讲，做好明年各项工作，各级各部门要把握好“五个根本”：全面打赢脱贫攻坚战是根本政治任务；保稳定防风险是根本发展保障；实现高质量发展是根本发展方向；改革开放创新是根本发展动力；保障改善民生是根本发展目标。这“五个根本”必须统筹把握好，不能顾此失彼，要统筹兼顾，把握主旋律，弹好钢琴。

根据中央、省委要求和市委部署，围绕×书记提出的五个方面重点工作，明年我们具体要抓好以下8个方面任务。

第一，纵深推进农村产业革命，全力实施乡村振兴战略。一是加快农业产业结构调整。全面落实“坝长制”，加快推动×亩以上坝区产业结构调整，调减低效玉米种植面积×万亩，大力发展九大农业主导产业和林下经济。加快×高标准蔬菜示范区建设，建成核心区×万亩。二是提高农业生产组织化程度。以县为单位，聚焦×-×个产业，迅速扩大产业规模。大力发展农民专业合作社。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，充分发挥“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”等示范引领作用。深化“三权”促“三变”改革，加快推动农村集体产权制度改革。三是强化农业生产服务。大力提高农业机械化水平。发展智慧农业，促进大数据与农业经济深度融合。大力开展农业技术和生产技能培训。积极推进农银企合作。推动农业产业项目保险全覆盖。四是抓实农产品现代流通体系建设。深化农产品流通体制改革，大力发展农产品精深加工，推动农业“接二连三”融合发展。

第二，加快新型工业化发展，全力推动工业提质增效。一是做大做强八大百亿级工业产业。实现基础能源产值达到×亿元、新型建材产业产值达到×亿元、轻工业产值超过×亿元、规模以上电子信息制造业总产值达到×亿元。加快×电厂三期项目建设，推进×铝业等煤电铝一体化发展，全年新增规模以上工业企业×户以上。二是推动军民融合产业加速发展。加快建设×市通用航空装备制造产业产值达到×亿元。三是推动企业创新发展。深化“千企改造”工程，加快推进三力制药、翰瑞电子等企业转型升级，完成亚陇等×处煤矿辅助系统升级改造。深入实施大数据战略行动，引进×个智能终端企业、创新创业团队及研发机构。持续开展“万企融合”大行动，打造融合标杆项目×个、融合示范项目×个、带动融合企业×户。贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。推进产业园区企业化运作、市场化运营，全市产业园区完成规模以上工业总产值×亿元。

第三，围绕“一分三向”×模式，全力推进新型城镇化发展。一是做大中心城区规模。认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作“一尊重、五统筹”指导思想，不断加快新型城镇化进程。全面完成市县两级国土空间总体规划编制。加快×都市圈建设。加快×等拓展建设，收储好城镇建设用地。二是增强城市综合承载力。树立经营城市的理念、市场化运作的思维，推动城市可持续发展。探索建立城市“双修”长效机制，加快智慧城市、海绵城市建设，力争创建国家森林城市。不断完善交通路网等功能性基础设施、地下管网等配套性基础设施、学校等民生领域基础设施等。户籍人口、常住人口城镇化率分别达到×%、×%。三是提升城市形象。坚持打造宜居宜业宜游城市的定位，加强×城镇建筑风貌设计。加快历史文化街区改造提升并实现运营。加强城市综合体、保障性安居工程建设，新开工棚户区改造×户，申报实施老旧小区改造×户，推动“智慧养老”“智慧医疗”“智慧物业”等服务进社区。推进主城区旧街巷整治×条，新改建城镇社区公厕×座，加强城郊结合部环境综合整治，力争成功创建全国文明城市。四是推动城乡融合。发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、商贸物流小镇，培育新增示范小城镇×个，新打造×个美丽乡村。

第四，大力舞好全域旅游龙头，全力推进现代服务业发展。一是创新旅游景区产品。推进本土旅游企业创新发展、品牌打造，精心设计以×为中心的旅游线路，推动观光游向休闲游、体验游转型升级。二是加强旅游基础设施建设。启动建设×国家路游公园和综合游客接待中心，加快建设×等项目。三是优化旅游体制机制。进一步理顺旅游景区管委会、集团公司、控股企业之间的关系，深化×一体化管理，逐步实现×各景区产品、服务、品牌、营销一体化推进。四是加强旅游宣传推介。精心组织策划多形式、多层次、多领域的旅游营销宣传，利用新媒体、新平台、新方式，打造更多符合地域特色的时尚旅游“网红打卡点”，让×成为“网红旅游城市”。五是促进现代服务业发展。加快改造提升老大十字等传统商圈，加快建设×等一批新兴商业中心。大力发展文创、商贸、会展等现代服务业。支持发展社区养老、托幼等服务，实现服务业增加值增长×%左右。加快推进黄桶幺铺物流园区建设。

第五，守牢发展和生态底线，全力抓好生态建设和环境治理。一是加强生态环境治理。综合治理石漠化面积×平方公里，治理水土流失面积×平方公里，持续开展大规模国土绿化行动，全市森林覆盖率达到×%。力争创建国家森林城市。实现所有建制镇污水垃圾处理设施全覆盖。持续打好污染防治“五场战役”，力争全市环境空气质量优良率达×%以上，县级以上城市污水处理率达到×%，城乡生活垃圾无害化处理率达到×%，大宗工业固废综合利用率达到×%以上。二是推动绿色发展。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实行生态环境准入负面清单。加强磷石膏绿色建材推广使用。推动产业园区进行绿色化改造，抓好工业节能降耗、工业“三废”综合利用和清洁生产。

第六，打好防范化解重大风险攻坚战，严防死守安全底线。一是防范化解债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和×条措施，按照市场化法治化原则化解政府隐性债务，降低债务率。充分发挥“三色”预警机制，发挥好应急资金池作用。加快组建市级资本运营公司，盘活资产资源。清理经营性存量资产，加快政府投资项目“投转固”工作。优化财政支出结构，市级部门非刚性、非重点项目支出和公用经费要继续压减。二是防范化解金融领域风险。加大不良贷款处置力度，严惩非法集资、互联网金融诈骗等违规违法行为，及时处置金融风险。三是防范化解意识形态领域风险。加大网络舆情管控，对重点敏感领域舆情风险要加强预期管理。四是防范化解安全生产风险。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防等重点领域安全隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。

第七，狠抓项目建设，全力扩大固定资产投资规模。一是加强项目谋划。认真分析研究国家战略和政策走向，深入谋划重大项目，确保项目储备规模×亿元以上。分类施策、精致细致做好项目编制的准备工作。二是加快项目建设。强化项目要素保障和“双重”调度，加快项目进库入统，确保全年完成重大工程项目投资×亿元以上。开工建设×等水库，加快×大道延伸段和×等水库建设。三是强化招商引资实效。聚焦我市八大百亿级工业产业、九大农业主导产业以及我省服务业创新发展十大重点工程，开展点对点招商、以商招商、乡情友情亲情招商，努力招引国际国内×强企业、上市公司、行业龙头。建立和完善招商引资考核和激励机制，严肃查处影响投资环境行为。全年新增招商引资到位资金×亿元以上，其中产业项目到位资金×亿元以上。

第八，围绕增进民生福祉，全力推进民生社会事业发展。一是全面振兴×教育。贯彻落实好《关于加快建设新时代教育强市的意见》文件精神。建立县级政府履行教育职责评价考核工作机制，从严考评落实责任。新建、改扩建普惠性幼儿园×所、义务教育阶段学校×所，加快推进市一中扩容改造、×经开区高中建设。确保普惠性幼儿园覆盖率达×%以上，公办幼儿园在园幼儿占比不低于×%。支持×申报示范性高中。积极引进国内知名学校优质教育资源开展战略性合作。二是推进医疗卫生及其他民生事业发展。深入实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，加强全科医生、儿科医生、村医队伍建设。正式启用市公共卫生服务中心。完成全市基本公共卫生服务信息化建设项目，实现所有行政村全覆盖。大力发展竞技体育和群众体育，推进体育健身产业市场化发展。实施文化惠民工程，引进一批优秀剧目，举办好×活动。三是全面加强社会保障。突出抓好重点群体就业，实现城镇新增就业×万人，新增创业×户，创业带动就业×万人，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在×%以内。城镇和农村居民最低生活保障标准平均提高×%和×%。

做好今年经济工作，必须全面激活四大动力保障：

第一，加大改革开放力度。深化重点领域改革，加快国企战略性重组，推动国有平台公司实体化转型、市场化运营。进一步解放思想，用创新的思维和办法来解决发展中的新情况新问题。深入推进“放管服”改革，打造营商环境高地、服务“凹地”。

第二，加强科技人才支撑。强化新科技在各领域的运用，推动科技创新成果转化为现实生产力。加大新兴产业培育力度。加强人才培养和引进，构建有利于各类人才自由流动的制度机制。

第三，强化要素支撑保障。抓好煤电油气等生产要素的保供调度，加强建设用地和资金保障。各金融机构要对重点民生事业和重大工程给予更大支持。

第四，持续转变干部作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好问题整改，推动干部勇于担当作为、狠抓工作落实、创新工作方法，强化督促调度，加强追责问责，确保各项目标任务按照进度顺利推进。