加快文化强县建设实施意见

加快文化强县建设实施意见（精选6篇）

加快文化强县建设实施意见 第1篇

加快文化强县建设的实施意见

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省、市、县决策部署，根据《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于加快文化强省建设的实施意见》（XX 发〔2018〕X 号）和《中共 XX 市委 XX市委人民政府关于加快文化强市建设的实施意见》（XX 发〔2019〕X 号）要求，结合我县实际，现就加快文化强县建设提出以下实施意见。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化与经济、科技、旅游等融合发展，不断提升文化的创造力传播力影响力和综合竞争力，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，正确处理政府与市场和社会、继承与创新、改革与发展、事业与产业的关系，弘扬跨越时空的 XX 精神，发展社会主义先进文化，着力彰显具有 XX 特色的优秀文化成果，紧扣落实“XX”、构建“XX”、打造“XX”精准发力，努力把我县建设成为文化特色鲜明、文化事业繁荣、文化产业发展、服务体系健全、文化成果共享、文化人才涌现的全省文化小康示范县，为实现决胜全面小康、交出 XX 可持续高质量跨越式发展的新答卷提供强大

的思想保证、精神动力和文化支撑。

二、发展目标 从现在起，通过两个阶段的努力，使全县文化发展主要指标、文化事业整体水平位居于全省前列。到 2020 年，实现文化小康，文化强县基础性工作显著加强,人民群众精神文化生活更加美好；到 2025 年，基本实现文化强县目标，人民群众对精神文化的需求得到更大满足，文化对经济社会发展推动力更为强劲，建设成为在全省具有一定影响的文化强县。

——文化凝聚力显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，普及社会主义核心价值观和跨越时空的XX 精神广泛弘扬，思想道德素质明显提升，精神面貌昂扬向上。

——文化服务力显著提升。现代公共文化服务体系全面建成，公共文化服务标准化、均等化全面实现，文化产品供给力、公共文化服务力明显提高，人民群众文化获得感、幸福感明显增强。

——文艺创作力显著提升。文艺创作的扶持和激励机制不断健全，文艺原创力进一步提高，各艺术门类创作更加活跃，文艺精品不断呈现。基层文化队伍更加壮大，专业人才队伍培养加快并造就一批拔尖人才。

——文化竞争力显著提升。现代文化产业体系特色明显，文化市场运行管理机制更加完善，文化消费较快增长，文化产业成为全县新的经济增长点和支柱产业。

——文化影响力显著提升。文化资源得到充分挖掘、保护和利用，优秀传统文化和红色文化传承体系有效形成，文化生产力进一步解放，文化对经济社会发展的贡献率明显提高，XX 文化在省内外的知名度美誉度进一步提升。

三、主要任务 （一）实施固本培根铸魂工程

1.纵深推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传研究。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，抓好干部和群众理论学习教育，积极创新基层宣传宣讲方式，推广用好“学习强国”学习的平台，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。继续办好“领导干部学习讲坛”“道德讲堂”“XX 大讲堂”“XX 沙龙”等，整合资源打造“新时代文明实践中心（站、所）”，实现县乡村三级全覆盖。建立健全符合 XX 实际的理论研究机制，组织开展对习近平新时代中国特色社会主义思想等重大理论的研究阐释。〔责任单位：县委办、县委宣传部、县委组织部、县教体局、县文广新旅局、县社联、县委党校，各乡镇〕 2.加快构建现代传播体系。扎实推进县融媒体中心建设，积极创新理念、内容、载体等，运用群众喜闻乐见的语言方式、表达方式、传播方式，促进分众化、差异化、个性化传播，增强主流媒体的传播力、影响力、公信力。完善新媒体矩阵建设，建设并用好县、乡、村三级政务微信矩阵群。加

强自媒体管理，建立自媒体备案、日常巡查、约谈等制度，确保自媒体导向正确、内容健康，为我所用。逐步将县政府网站、各地各部门政务信息网站和“两微一端”等进行整合，统一管理运营。积极有效整合本地自媒体资源，探索科学管理模式，纳入统一管理，形成媒体“统一战线”。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县委网信办、县财政局、县发改委，各乡镇〕 3.牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党对意识形态工作的全面领导，健全意识形态工作责任制的考核、督查、巡察、问责等机制。健全意识形态工作联席会议制度，加强分析研判和预防处置。加强对哲学社会科学论坛、报告会、研讨会、讲座等阵地管理。规范宗教文化建设和管理，深化非法宗教整治工作。加强文化领域关键信息基础设施保护能力建设。实施好校园思想政治工作质量提升工程。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播，传播XX 好声音，凝聚发展正能量。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系，规范网络传播秩序。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县委组织部、县委统战部、县委网信办、县公安局、县文广新旅局、县社联、县委党校、县教体局、县融媒体中心，各乡镇〕（二）实施时代新人培育工程

4.务实弘扬 XX 精神。按照“讲好故事、紧贴实际、党员带头、发动群众、务求实效”五项要求，持续开展深化学习、示范带动、效果检验三大行动，纵深推进弘扬跨越时空

的 XX 精神走在前列。成立“XX 历史文化研究会”，对 XX 支部旧址和会议旧址等 XX 红色故事进行挖掘，并进行艺术创作，推出一批精品力作。举办以《红色家书》和 XX 红色故事为主题内容的全县性诵读比赛，持续开展红色故事巡回宣讲，推动红色故事进农村、进社区、进机关、进学校、进企业、进军营。在清明期间和 9·30 烈士公祭日，充分发挥 XX县 XX 烈士陵园的作用，引导全社会积极参加祭英烈活动，学习英模事迹，继承先烈遗志，传承红色基因。编制全县红色文化资源开发利用总体规划方案，实施红色文化资源保护与开发利用三年行动计划。在全县图书总分馆、学校设立红色书籍专柜。广泛开展“红色经典影片”巡映活动。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党史办、县民政局、县退役军人事务局、县文广新旅局、县教体局、县社联、县融媒体中心，各乡镇〕 5.培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观宣传教育。加快社会信用体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、诚信网店等主题实践活动，定期发布“诚信红黑榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立完善志愿服务激励机制，持续唱响“XX”品牌。推进社会主义核心价值观进校园。〔责任单位：县委宣传部、县委政法委、县法院、县委网信办、县发改委、县商务局、县市场监管局、县司法局、县税务局、县人民银行、县教体局、县融媒体中心、团县委，各乡镇〕

6.加强思想道德建设。强化公民道德建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中，培养推出一批时代新人。组织道德模范、“感动 XX”“XX 好人”“最美人物”“新时代好少年”等先进典型人物评选表彰活动，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身边好人”礼遇帮扶机制。深化未成年人思想道德建设。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。发挥基层党组织引领作用,探索党建与民生融合、推行农村居家养老新模式。加大孝文化宣传力度，深入开展不孝行为整治，弘扬尊老养老强大社会正能量。扎实推进脱贫攻坚“感恩行动”典型宣传。深入开展“党旗引领家校社合作”，优化教育生态，促进学生综合素质提升。加强和改进基层思想政治工作，扎实推进新时代文明实践中心（站、所）建设，着力打造水边何君、福民宋家、巴邱蒋沙、金江梅元、戈坪芳洲等示范点，以点带面全面铺开。积极倡导廉政文化进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，营造崇尚廉洁的社会氛围。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县委组织部、县民政局、县教体局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县融媒体中心，各乡镇〕 7.大力推进群众性精神文明创建。为创建省级文明城市提供坚强的人力物力财力保障，确保 2021 年成功创评省级文明城市。坚持评选好人、道德模范，深入开展“我推荐我评议身边好人”活动，积极向全国、省、市推荐好人典型，拍摄制作“身边好人”微视频和专题片，扩大身边好人的知晓率和影响力。定期发布“身边好人榜”，各级文明单位、文明校园、各乡镇、行政村（居委会）每月发布一期“身边好人榜”，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的良好文明风尚。窗口行业文明单位创建、文明校园创建覆盖率达到 100%，挖掘汲取 XX 优秀传统家规家训精华，深入推进家庭家教家风建设，推动一大批党员干部家庭、普通群众家庭成为文明家庭。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县财政局、县民政局、县教体局、县总工会、团县委、县妇联、县融媒体中心，各乡镇〕（三）实施文化传承创新工程

8.深化XX历史文化研究。深化XX历史文化研究，出版、发行相关书籍和刊物。加强对 XX、XX、XX 等 XX 历史文化名人的宣传研究，组织开展学术研讨和纪念活动，深入挖掘、传播好 XX 先贤文化、廉政文化、民俗文化的思想文化内涵。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县文广新旅局、县委党史办、县档案馆、县社联、县文联，各有关乡镇〕 9.加强文物资源保护利用。编制县级文物保护单位总体规划，建立文物资源数据库。加强文物安全保护，建设“智慧文博”系统，实现全县所有文物保护单位的视频语音监控、地表振动监测等。实施“拯救老屋行动”工程，推进湖洲、何君、沂溪等历史文化名村和传统古村落保护利用。〔责任单位：县文广新旅局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县博物馆，各乡镇〕

10.推进非遗和古籍保护传承。加强对非物质文化遗产项目的保护、传承、研究和开发，完成县非遗展示厅建设。继续整理、申报等一批在我县具有一定特色和意义的省、市非遗保护项目。进一步做好非遗传承人的保护与培养工作，在全县部分中小学建立“非遗传承教学基地”。将民间传统艺术和现代生活相融合，以 XX 采茶戏等传统民间艺术为元素，鼓励创作具有本土特色的节目。完成全县古籍普查工作，充实馆藏地方文献，对现有线装书进行项目申报和修复整理，逐步完成数字化扫描加工，提高古籍保护的质量水平。〔责任单位：县文广新旅局、县教体局、县文联、县文化馆、县图书馆、县采茶剧团，各有关乡镇〕 11.宣传普及优秀传统文化。鼓励各地在美丽乡村建设中结合当地特色，建设民俗风情带和民俗展示馆等。实施“一乡一品”特色文化品牌战略，开展特色文化乡镇创评活动，激发乡镇挖掘当地优秀传统文化资源、自创自办文化的热情，形成乡镇特色文化品牌。编辑《XX 历史文化丛书》等优秀乡土教材、干部读本，把优秀传统文化融入学生课堂教学和各级干部培训内容。开展好“研学旅行”活动，让全县中小学生切身感受我县优秀传统文化的魅力。深入实施国家“互联网+中华文明”行动计划，推动“互联网+文艺”融合发展。县融媒体中心办好“XX”栏目，围绕我县古色、红色、绿色文化资源，定期邀请县内外文化学者讲述我县文化历史，让观众感受 XX 文化魅力。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县教体局、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，各乡镇〕（四）实施文艺繁荣发展工程

12.大力推动文艺精品创作。聚焦“中国梦”时代主题，以精神文明建设“五个一工程”为引领，围绕先贤文化、红色文化、绿色文化、民俗文化等 XX 特色题材，组织创作一批诗歌、散文、报告文学、小说、书画、摄影、微电影、戏剧、音乐、舞蹈、微视频等精品力作。健全网络文艺创作引导机制，创作更多健康优质的网络文艺作品。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建设一批文艺创作采风基地和文化工作室。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联，各乡镇〕 13.丰富文艺作品的传播渠道。鼓励县内文艺单位、企业、公司等加盟剧场院线、电影院线、演艺联盟、展览联盟等，探索通过政府购买等形式，向群众提供更加丰富的文化服务。完善公共文化服务设施建设，规划建设一座综合性群众文化活动场馆。充分利用现代传媒手段，整合资源，加大文艺精品的传播力度，在县融媒体中心、县政府网站开辟文艺专栏，精心组织本土文艺精品专题推介、展演、展映、展播，发挥优秀文艺作品的引领示范作用。〔责任单位：县委宣传部、县文联、县文广新旅局、县融媒体中心、县发改委，各乡镇〕 14.推动 XX 采茶戏振兴发展。完善县采茶剧团管理机制，健全人才引进机制，建立 XX 采茶戏艺术创作奖励制度，着力挖掘传承传统采茶剧目，大力创作现代采茶戏。推进戏曲

进校园、进乡村、进社区活动，积极参加市级以上采茶戏调演活动，积极参评“XX 采茶戏之星”。加强采茶戏创作表演后续人才培养力度，与市级以上艺术院校合作，择优录用采茶戏传承生。〔责任单位：县文广新旅局、县委编办、县人社局、县教体局〕 15.健全文艺评价激励机制。建立对获得市级及以上文化产品的奖励制度，大力开展文化产品评优活动。对全县文学、摄影、书法、美术、曲艺、表演、非物质文化遗产类的优秀文艺人才进行表彰奖励，进一步激发文艺人才的创新创作活力。鼓励和引导社会资本以投资、捐赠、参股入股等方式参与文化文艺精品创作和生产，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化投融资机制。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县财政局，各乡镇〕（五）实施文化服务惠民工程

16.完善公共文化服务网络。科学规划、合理布局、全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，实施县级文化馆、图书馆、博物馆达标工程，继续开展 24 小时自助图书馆建设，加大中心城区社区文化中心的建设力度。推进村（社区）综合性文化服务中心建设攻坚工程，确保 2020 年实现全覆盖。建成以县级文化馆为龙头，乡（镇）综合文化站为支撑，村（社区)综合文化服务中心为基础的三级现代公共文化设施网络，打造“半小时公共文化服务圈”。〔责任单位：县文广新旅局、县发改委、县财政局，各乡镇〕 17.提升文化惠民效能。不断提升服务功能、优化服务

水平，加快推进文化分馆、图书分馆进乡村、进社区、进公园、进景区、进园区，实现设施同步、资源共享。力推全县农家书屋“进人口集中的自然村”“进群众活动频繁的祠堂、礼堂、活动室”，推进“科技书屋+技术活动”“农家书屋+便民服务”“农家书屋+电商”“农家书屋+文化活动”等，解决农家书屋的免费开放问题。加快推进科技馆和数字文化馆、图书馆、博物馆建设，让文化信息更好地进家庭、进口袋，更好地为群众提供文化服务。大力开展“XX 书香”全民阅读活动。深入开展送戏下乡、文艺调演展播、送电影下乡等文化公益活动。不断壮大文化志愿者队伍，组织文化志愿者和“红色文艺轻骑兵”小分队利用双休日、节假日、农闲时走社区、进农村，开展艺术培训和演出等公益活动，进一步增强我县文化志愿服务的影响力。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县融媒体中心、县科技局、县科协，各乡镇〕 18.鼓励文化消费优惠。鼓励文化服务商家向困难群众、社区居民、农村中小学生、农民工等群体免费发放“文化消费优惠卡”，群众持卡购书、看戏、看电影等享受折扣优惠。鼓励商场、企业举办艺术展览和演出活动，鼓励县内银行等金融机构推出文化消费金融产品。〔责任单位：县文广新旅局、县教体局、县民政局、县总工会、县人民银行〕（六）大力实施文化产业振兴工程 19.壮大文化市场主体。制定相关优惠政策，大力引进、扶持、培养一批文化休闲旅游业、信息服务业、创意设计业、现代传媒影视业等文化企业。重点扶持 3 家以上以文化产业

为主业、集聚效应明显、具有较大影响力的融合发展示范企业，支持一批“专、精、特、新”文化创意企业，孵化一批小微文化企业。鼓励 XX 采茶戏、XX 微电影等优秀文艺作品等优秀文化产品生产。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县财政局、县文联，各乡镇〕 20.启动智慧文化建设。推动文化产业与“互联网+文艺”对接，促进网络文学、网络音乐、网络电影、网络演出、网络动漫等新兴业态的发展。支持文化产品数字化、网络化生产传播，鼓励和引导自媒体、有声电子读物等内容生产和传播新业务健康发展。支持引导文化传媒企业实施数字优先转型升级战略，支持有实力的动漫、游戏、电子竞技及其衍生品生产制造企业落户。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县工信局、县商务局、县教体局、县融媒体中心〕 21.搭建产业支撑平台。鼓励利用老厂房和商业综合体等平台建设文化创意空间，孵化一批小微文化企业，培植一批发展潜力大、市场前景优、成长性好的民营文化企业。通过招商引资建设文化创意产业园，搭建宣传、融资、创意、交易等产业支撑平台。〔责任单位：县文广新旅局、县发改委、县工信局、县商务局、县工业园区管委会、县房管局，各乡镇〕 22.打造文化旅游品牌。以加快文化强县建设为契机，以“全景 XX、全域旅游”为目标，全力推进 XX 养生谷、XX湖湿地公园、XX 生态农业观光园“一山一湖一区”核心景区

建设，打造一批文化旅游综合体、旅游文化街区以及写生、影视基地，串点成线，形成精品旅游线路，营造全县浓厚的文化旅游氛围。〔责任单位：县文广新旅局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县财政局，各乡镇〕（七）大力实施文化人才集聚工程

23.加快专业人才培育。完善人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障机制，创新文化人才评价体系和文化人才分配制度、激励机制。采取“走出去、请进来”的方式加强专业人才培训，与省内外高等院校和文艺院团合作，定向培养专业人才。鼓励文化文艺工作者举办个人艺术展、音乐会、作品研讨会等多种形式，加强人才队伍培养力度。培育发展壮大作家协会、书法协会、美术协会、摄影协会、音乐协会、舞蹈协会等各类文化协会。实施文艺名人培养工程，重点培养一批德艺双馨的本土文艺名人。大力扶持乡土作家、农民作家、工人作家、青年作家、民间文化传承人创作生产，全县每个乡镇、每个社区有一个以上文化社团，城乡群众性文体活动开展制度化、经常化，各类民间协会活动常态化，群众参与文化活动的积极性、主动性不断增强，形成共建共享、共育共创的良好氛围。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县人社局、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，各乡镇〕 24.建强基层文化队伍。依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。加强基层公共文化服务队伍建设，按规定配齐配强乡镇综合文化站工作人员，通过政府购买公益岗位和服务等方式，充实村（社区）综合性文化服务中心工作力量。完善机构编制、待遇保障等方面的政策措施，稳定现有文化队伍，吸引优秀文化人才服务基层。加强对乡村文化工作人员、文化志愿者的培训，提升服务水平。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局，各乡镇〕 四、保障措施（一）组织领导

各地各单位要高度重视文化发展改革，把加快文化强县建设作为全县高质量发展的重大战略，落实党政“一把手”的“第一责任”，汇全民之智、聚全民之力共同推进。要把加快文化强县建设纳入全县绩效管理考评，作为评价发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容。〔责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部，各乡镇〕（二）深化改革

深化文化领域“放管服”改革，推动政府职能和干部作风转变，优化文化市场营商环境。完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理体制。加强县采茶剧团、县电影公司企业化运营管理，切实提高企业自身的造血功能。培育发展文化领域行业组织，实行文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加强文化类社会组织的规范和管理，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营，促进文

化类社会组织规范有序运行和发展，强化行业自律。进一步推进文化市场综合执法改革。〔责任单位：县委宣传部、县委编办、县发改委、县人社局、县文广新旅局〕（三）

法治保障

把文化法律法规宣传作为法治 XX 建设的重要内容，大力推进红色遗存保护条例、公共文化服务保障条例、文化遗产保护条例、文化产业促进条例的贯彻落实，加强对文化领域法律法规的执法检查，提高文化领域法治水平。〔责任单位：县委宣传部、县人大政法办、县文广新旅局、县司法局〕（四）

政策支持

建立健全公共文化服务财政保障机制，加大文化建设投入力度，确保财政文化投入水平与全县经济社会发展总体水平相适应，满足人民群众日益增长的精神文化需求。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，积极引导社会资本参与全县文化产业发展。整合文化产业发展资金，设立文化强县建设专项资金，用于文化产业发展、文化活动品牌打造、文艺精品创作、对外宣传推介、文化人才奖励等。认真落实国家关于对文化产业发展的税收、土地、工商管理等优惠政策。支持金融机构创新文化金融产品和服务，完善文化产业“补、贷、投、保”联动机制。支持融资担保机构完善文化资产和知识产权评估及担保体系，支持符合条件的文化企业发行公司债券和各类债务融资工具等进行融资，解决中小文化企业融资难、融资贵、融资慢问题。〔责任单位：县委宣传部、县发改委、县财政局、县税务局、县市场监管局、县

人民银行、县自然资源局、县文广新旅局〕 各地各部门根据本实施意见，结合实际制定相应的实施方案，健全完善配套措施和运行机制，认真抓好贯彻落实。

加快文化强县建设实施意见 第2篇

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委省政府、市委市政府关于加强文化强省、强市建设的决策部署，以及县委十三次党代会的工作要求，现就我县加快建设文化强县提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，坚持以人民为中心，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化与经济、科技、旅游等融合发展，不断提升文化的创造力传播力影响力和综合竞争力，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，正确处理政府与市场和社会、继承与创新、改革与发展、事业与产业的关系，传承优秀传统文化，弘扬红色文化，发展社会主义先进文化，促进文化与经济、科技、旅游、体育等融合发展，努力开创社会主义文化繁荣兴盛新局面，为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，纵深推进“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，推动经济社会高质量跨越式发展提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

二、总体目标

牢固树立新发展理念，持续推进社会主义核心价值体系、优秀传统文化传承体系、基本公共文化服务体系、现代文化产业体系、文化发展保障体系建设。到 2020 年，文化强县基础性工作显著加强，人

民群众精神文化生活更加丰富；到 2025 年，文化事业、文化产业等文化综合实力更加彰显，人民群众对精神文化的新期待得到更大满足，文化对经济社会发展推动力更为强劲，建设成为具有较大影响力的文化强县。

文化凝聚力显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观和跨越时空的井冈山精神广泛弘扬，思想道德建设水平明显提升，人民群众团结奋斗的共同思想基础更加巩固、精神风貌昂扬向上。

文化服务力显著提升。现代公共文化服务体系全面建成，公共文化服务标准化、均等化全面实现，文化产品供给力、公共文化服务力明显提高，人民群众文化获得感、幸福感明显增强。

文艺创作力显著提升。文艺创作的扶持和激励机制不断健全，文艺原创力进一步提高，各艺术门类创作更加活跃，文艺精品不断呈现。基层文化队伍更加壮大，专业人才队伍培养加快并造就一批拔尖人才。

产业竞争力显著提升。现代文化产业体系特色明显，文化市场运行管理机制更加完善，文化消费较快增长，文化产业成为全县新的经济增长点和支柱产业。

文化影响力显著提升。文化资源得到充分挖掘、保护和利用，优秀传统文化和红色文化传承体系有效形成，文化生产力进一步解放，文化的知名度美誉度进一步提升。

三、主要任务

（一）实施培根铸魂工程

1.纵深推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传研究。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，抓好干部和群众理论学习教育，积极创新基层宣传宣讲方式，推广用好“学习强国”学习的平台，充分利用江西干部网络学院开展学习，积极发挥县委党校和新时代文明实践中心（所、站）的阵地作用，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县直机关工委、县委党校、县教体局、县文广新旅局，各乡镇场〕

2.加快构建现代传播体系。加快推进县融媒体中心建设，有序推动“中央厨房”建设，大力引进专业人才，依托上级力量，打通与中央、省级、市级等重要媒体的对接渠道，形成多级联动传播机制。加强新闻网站的建设管理，做强移动传播平台。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心，各乡镇场〕

3.牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党对意识形态工作的全面领导，修订《关于贯彻的实施细则》，健全意识形态工作责任制考核、督查、巡察、问责等机制。落实意识形态工作联席会议制度，加强分析研判和预防处置。加强对哲学社会科学论坛、报告会、研讨会、讲座等阵地的管理。强化对文化市场、文化工作室、对外交流文化活动的管理。深入开展“扫黄打非”工作，加强改进出版管理、版权监管、出版物进出口监管、印刷复制行业风险防控等工作。规范宗教文化建设和管理，深化非法宗教整治工作。加强文化领域关键信息基础设施

保护能力建设。实施好学校思想政治工作质量提升工程。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系，规范网络传播秩序。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县纪委监委、县委巡察办、县委组织部、县委统战部、县教体局、县文广新旅局，各乡镇场〕

（二）实施时代新人培育工程

4.大力传承红色基因。加强对井冈山精神、苏区精神等研究阐释，整理保护革命文献、遗迹、实物、故事、口述史料等，加强对暴动、原中央苏区斗争等红色革命历史的深度挖掘，推出一批红色文化研究成果，诠释红色文化的丰富内涵，加大红色教育培训力度，让广大干部群众在红色教育中汲取强大的信仰力量。加强红色资源统筹规划，充分用好“暴动”旧址等红色遗存，打造红色教育基地，策划推出一批红色主题展览。实施红色经典出版文化工程，系统整理发生在红土地上的革命先烈事迹及籍将军事迹，抓紧编纂《暴动》等本土红色教材。通过微电影拍摄、微视频制作、采茶小戏编排、H5 创作等方式，大力宣传革命历史。持续深入开展诵读红色家书和红色经典故事宣介活动。〔责任单位：县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委党校、县文广新旅局、县文联、县社联、县民政局、县住建局、县城管局、县教体局、县融媒体中心、县文史档案局，各乡镇场〕

5.培育和践行社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心价值观宣传教育。加快社会信用体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、星级文明信用户等主题实践活动，定期发布“诚信红黑

榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立完善志愿服务激励机制，打造“小城大爱•德耀”品牌。推进社会主义核心价值观进校园。〔责任单位：县委宣传部、县委政法委、县法院、县发改委、县教体局、县商务局、县市场监督管理局、县司法局、团县委，各乡镇场〕

6.加强思想道德建设。强化公民道德建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中，培养推出一批时代新人。组织道德模范、“最美人物”“新时代好少年”等先进典型人物评选表彰活动，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身边好人”关爱帮扶机制。深化未成年人思想道德建设。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。扎实推进“脱贫攻坚•感动”典型宣传。加强和改进基层思想政治工作，在乡镇场、村（社区）扎实推进新时代文明实践所（站）建设。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县民政局、县教体局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇场〕

7.大力推进群众性精神文明创建。坚持每两年评选表彰一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，并大力推荐参加全国、省、市评选。到 2025 年，力争实现创评为省级文明城市，2 个以上乡镇、村创评为全国文明村镇，每个乡镇都有不少于 1 个江西省文明村镇，70%以上的村镇创评为县级以上（含县级）文明村镇，窗口行业文明单位创建、文明校园创建覆盖率达到 100%。挖掘优秀的家规家训，推动一大批党员干部家庭、普通群众家庭成为文明家庭。

〔责任单位：

县委宣传部、县妇联、县教体局，各乡镇场〕

（三）实施文化传承创新工程

8.深化优秀传统文化研究传承。加强对优秀传统文化时代价值的研究阐释，深化红色文化、农民画文化、十八滩文化、儿郎文化、乡贤文化、民俗文化等特色文化研究，推出一批研究成果。在政府主导的基础上，充分调动民间组织的积极性，有效组织开展系列学术研讨和活化、利用、展示等工作。大力传承和发展民间传统手工艺，建立传统手工民间艺人档案库，举办传统手工艺大赛。加强历史文献整理和档案资源建设，推进优秀传统文化丛书编辑出版，建立历史文化资源大数据库。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党校、县文广新旅局、县文史档案局、县文联、县住建局、县城管局、县教体局、县融媒体中心，各乡镇场〕

9.加强文物资源保护利用。加强各级别文保单位的保护利用，争取未维修的省保单位项目经费用于本体维修，尤其做好县级文物保护单位的资源保护和展示利用，按轻重缓急对存在安全隐患的县级文保单位进行本体维修保护，加强文物周边环境的保护整治，充分利用已维修、好管理、有布展条件的红色文化遗存进行陈列展示，提高县级文保单位保护水平。落实文物保护“五纳入”，县财政每年投入 10 万元文物保护管理工作经费。支持村史馆的建设，重点打造枧头兰田肖氏宗祠（红军独立第五师驻地旧址）和罗塘村背曾氏宗祠（村背会议旧址）。推进红色标语保护利用，对现有普查登记的标语进行分类定级，争取上级资金对标语字体进行修复，同时对书写标语的濒危建筑

实施抢救性保护。抓好百嘉下源传统村落的保护利用，将古村落和周边文保单位融为一体进行保护，保护百嘉古街，积极争取维保项目资金，引进相关业态。建立健全革命遗址产权保护机制，将文物遗存逐步收归乡、村两级管理。县财政每年投入 5 万元非物质文化遗产保护经费，完善非物质文化遗产保护体系，建立非物质文化遗产保护长效机制。完善非遗数据库，深入挖掘非遗项目内涵，开展非遗理论研究工作。设立一批传统工艺工作站和非物质文化遗产传习所，培育一批非物质文化遗产生产性保护基地，开展好传习、培训等活动。抓好非遗进校园、进社区、进工厂、进城市商业圈、进景区等工作，积极申报非物质文化遗产小镇、非物质文化遗产旅游景区。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县农业农村局、县发改委、县住建局、县工信局、县自然资源局，各乡镇场〕

（四）实施文艺繁荣发展工程

10.大力推动文艺精品创作。聚焦“中国梦”时代主题，以精神文明建设“五个一工程”为引领，策划组织创作一批小戏小品、文学作品、农民画等精品力作，向主流创作阵地进军。加强革命历史题材和传统文化题材创作，大力推动现实题材创作。着力在景区打造有一定影响的红色文化、民俗文化表演。建立文艺精品创作生产项目库，坚持储备一批、扶持一批、生产一批。健全网络文艺创作引导机制，创作更多健康优质的网络文艺作品。深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，组织文学和文艺工作者赴农村集中采风，深入基层寻访民间老艺人，挖掘整理山歌民间小调、传统技艺等，巩固拓展一批文艺创

作采风基地和文艺家协会基层联系点，建设一批文艺名家工作室。支持少儿文艺、群众文艺工作。扶持采茶剧团建设成为特色鲜明的骨干文艺院团，鼓励支持民间文艺团队发展。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县教体局，各乡镇场〕

11.丰富文艺作品的传播渠道。分类整合全县公共文化设施和服务资源，探索与周边市县建立展演联盟、展览联盟。充分利用各级主流媒体，特别是要发挥新媒体的独特优势，运用微博、微信、抖音、移动客户端等载体，同时利用好乡镇文化站、村级文化服务中心终端设备，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。每 3年定期举办一届艺术节，精心组织优秀文艺作品专题推介、展演、展示、展播活动。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，各乡镇场〕

12.保护传承传统戏种。制定支持采茶戏保护传承的措施，在县非物质文化遗产保护中心加挂采茶戏传承保护中心牌子，定编定岗，推进传承创新。推进戏曲进校园、进乡村（社区）、进园区、进景区活动，积极组织参加各类文艺赛事、调演、汇演、交流活动。由财政出资，在全县初中应届毕业生中选拔一批采茶戏优秀演员苗子，采取定向委培的方式到吉安、赣州等大中专院校采茶戏专业学习，定向培养采茶戏传承人，制定定向培养采茶戏表演专业学生的管理办法，优秀毕业生以招录、聘用等方式回从事采茶戏表演。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县委组织部、县委编办、县教体局，各乡镇场〕

13.健全文艺评价激励机制。政府加大对文艺作品创作的财政投入

力度，提高优秀文艺作品奖励标准，对获奖作品分等级设立经费奖励，设立县政府文艺奖，出台文艺创作与繁荣工程专项扶持基金管理办法，优化文艺作品创作环境，支持优秀作品的创作生产。向社会广泛征集优秀的文艺作品，并设置奖项。建立健全文艺作品质量综合评价体系。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联，各乡镇场〕

（五）实施文化惠民工程

14.健全公共文化服务体系。公共文化基础设施建设纳入城乡发展总体规划，重新布局建设县级文化馆、图书馆、博物馆，设立县级非物质文化遗产展厅。加大县中心城区社区文化中心建设力度，整合幸福社区、新时代文明实践站、扫黄打非、农家书屋等功能，推进村（社区）综合性文化服务中心建设，确保 2020 年实现全覆盖。支持村（社区）综合性文化服务中心设备设施进行常态化更新，保障文化服务功能持续性。逐步建设室内放映场所，将室外放映转入室内放映。建设县、乡、村三级现代公共文化设施网络，加快推进文化馆、图书馆总分馆制建设，打造“15 分钟城市文化圈”、“30 分钟农村文化圈”。扶持文艺协会等民间文艺组织的发展壮大，鼓励民间组织开展文艺创作和群体文化活动。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县发改委、县财政局，各乡镇场〕

15.优化文化产品供给。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。每个乡镇场至少打造一个群众文化活动品牌，扶持一支本土文艺队伍，做强做优本地群众文化活动。推进农家书屋延伸惠民服务。广泛开展“书香”全民阅读活动和“百姓大舞台·大家一起来”系列公益活

动，唱响主旋律，传播好声音，弘扬正能量。大力开展农村文化“三项”活动、传统工艺展示和儿郎灯会、元宵唱船民俗表演活动，常态化开展“红色文艺轻骑兵”下基层等公益性文化活动。推动群众文化活动村（社区）全覆盖。推进数字广播电视户户通和应急广播村村通。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县财政局，各乡镇场〕

16.提升文化服务效能。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导文化企业和社会力量参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理。完善基本公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理标准、公共文化机构考核评估标准和公共文化服务清单。坚持建管用并举，推动基层文化阵地互通融合。建立公共文化服务的群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价等机制。建设公共文化云，打造“一站式”数字公共文化服务平台。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县财政局、县科协，各乡镇场〕

（六）实施文化产业振兴工程

17.优化文化产业结构。充分挖掘我县农民画文化底蕴，推动我县农民画产业发展升级，加大农民画服装、工艺品等衍生产品开发力度，提升农民画附加值。实施“文化+”战略，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，扶持培育一批“专、精、特、新”文化创意企业，加大文化创意产品研发、生产、营销力度，推动各类文化市场主体发展壮大。建立重点项目库，着力引进扶持一批骨干文化企业。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县发改委、县工信局、县商务局，各乡镇场〕

18.加强文化产业园区建设。大力推动以田北农民画村为主体和基础的农民画产业园建设。利用儿郎文化展示馆、鱼文化主题公园、生态鱼美食园等为代表的历史文化街区，转型兴办文化产业街区。积极参与全省文化产业发展重点县（市、区）评选。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县商务局，各乡镇场〕

19.打造文化旅游品牌。着力推进文化与旅游融合，积极探索我县“智慧旅游”精心规划建设一批文化旅游精品线路。大力发展以暴动行动委员会旧址、康克清故居、康克清展厅等为代表的红色文化旅游，以赣江十八滩、古城墙、博物馆、城南历史文化街区等为代表的古色文化旅游，以湖等为代表的绿色文化旅游，以田北画村、花花世界观光园、趣村夏木塘、高岭银杏村、红豆杉养生谷等为代表的乡村旅游。切实办好全国农民画创作展、湖生态鱼烹饪大赛、油菜花节、“儿郎文化”艺术节等特色文化旅游节庆品牌活动。加大“文化、花海、美食”文化旅游品牌宣传推介力度。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县文史档案局、县直相关单位，各乡镇场〕

20.促进大众文化消费。策划推出文化惠民消费活动，发放“文化惠民卡”“消费券”“文旅体一卡通”等，扶持景区、影剧院、书店等提供优惠文化服务。组织广大青少年到县内景区、爱国主义教育基地开展参观体验等社会实践活动和研学游活动。鼓励银行推出文化消费金融产品。鼓励文创产品进入公共文化场馆、商场、景区等公共场所。支持实体书店升级发展、连锁经营。支持本土优秀剧目开展经营性巡演。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县金融办、县商务局、县

教体局、团县委，各乡镇场〕

21.加大扶持力度。健全培育文化产业发展的机制，制定《关于进一步支持文化产业发展的实施意见》，重点扶持特色文化产业、规模以上文化企业发展。落实国家、省委省政府和市委市政府关于文化产业的各项扶持政策。完善土地、建设、财政、税收等扶持政策。拓宽融资渠道，鼓励商业银行创新文化金融服务方式，完善“补、贷、投、保”联动机制。支持融资担保机构完善文化资产和知识产权评估及担保体系，支持符合条件的文化企业发行债券和各类债务融资工具等进行融资，解决中小文化企业融资难、融资贵、融资慢问题。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县金融办、县财政局、县商务局、县人社局、县自然资源局、县税务局，各乡镇场〕

（七）实施文化“走出去”工程

22.扩大对外文化交流。以优秀的本土文化艺术、文创产品和旅游项目为载体，积极对接上级有关部门对外交流活动，不断拓展对外文化交流的平台和渠道。鼓励文化企业参加重要国际性文化节（展），积极组织我县优秀农民画作品外出参加各类赛事及展览，要创造条件找准渠道外出举办农民画专题展览，以农民画为媒向外积极推介文化。推进农民画产业发展。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县政府侨务办、县商务局，各乡镇场〕

23.加大红色文化走出去力度。围绕庆祝新中国成立 70 周年、建党 100 周年等重要时间节点抓好现实题材和革命历史题材文艺作品创作，积极挖掘革命历史，编写《暴动》红色教材。围绕红色文化及

革命老区的生动实践，主动向国（境）外讲好故事。大力扶持体现红色文化特色的文艺节目、图书、影视产品、文创产品、动漫、工艺美术等走向世界。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县政府侨务办、县商务局，各乡镇（场）〕

（八）实施文化人才培育工程

24.加强专业人才队伍建设。积极对接省内外高校和高水平艺术院团，举办各类文化专业人才培训班，为文化单位、文化企业定向培养人才。实施卓越新闻传播人才教育培养计划。坚持“请进来”与“走出去”，邀请文化和旅游方面的专家对我县文化旅游工作者授课培训，分批次安排人员外出培训学习。发挥文化名家传帮带作用，重点培养中青年专业人才，加强文化人才梯队建设。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革暨实施“英才计划”的工作意见》和《引进人才办法（试行）》，创新引进人才特殊政策，鼓励通过签约、项目合作、技术入股、公开招聘等多种渠道柔性引进一批高端创意人才、文化艺术名家、文化产业领军人才和文化紧缺人才。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县融媒体中心、县文联、各乡镇场〕

25.建强基层文化队伍。落实中央、省委省政府和市委市政府关于基层文化人才队伍建设的要求，完善机构编制、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。加强县级文艺群团建设。按规定配齐配强乡镇党委宣传委员，加快解决乡镇文化专业人员不足、专业能力缺乏的问题，通过招聘逐步实现每个乡镇都有一名专业人员。在村级综合文化服务中心设立专门工作人员。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县文联，各乡镇场〕

26.完善人才激励机制。建立健全县级文化人才荣誉制度，积极向上推荐申报“四个一批”人才、文化名家等人才，组织“最美基层文化人”和“最美非物质文化遗产传承人”评选工作，定期表彰各类优秀文化人才和工作者。建立优秀文化人才保障机制，对业绩突出、表现优秀的文化骨干人才，在编制、待遇上予以保障。保障各种所有制文化单位人员在参与培训、申报项目、表彰奖励方面同等对待。强化文化人才服务保障，落实好《人才奖励办法（试行）》。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县文联、县社联，各乡镇场〕

四、保障措施

（一）组织领导

各党委（党组）和政府机关要把文化强县建设作为全县高质量发展的重大战略，落实党政“一把手”的“第一责任”，举全县之力共同推进。县委将把文化强县建设纳入经济社会发展全局，作为评价各乡镇场发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要依据。

〔责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部，各乡镇场〕

（二）深化改革

深入推进文化体制改革，健全改革工作推进机制，着力推动一批重点领域和关键环节的改革。积极推进文化事业单位改革，在县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构，建立以理事会为主要形式的法人治理结构，全面推进三馆建设。深化全县文化市场综合行政执法改革，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。深化文化领域“放管服”改革，推动政府职能和干部作风转变，优化文化市场营商环境。完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理体制。完善评价考核指标体系，将文化产业发展经济指标纳入高质量发展考核评价指标。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县统计局、县文广新旅局、县科协，各乡镇场〕

（三）法治保障

把依法推进文化发展作为法治建设的重要内容，配合上级开展执法检查，推进红色遗存保护条例、公共文化服务保障条例、文化遗产保护条例、文化产业促进条例等法律法规的落实落地，提高文化领域法治建设水平。加强对文化领域法律法规的普法宣传和执法检查。

（责任单位：县人大法制委、县委宣传部、县文广新旅局、县司法局）

（四）政策支持

健全公共文化服务财政保障机制，确保财政文化投入水平与我县经济社会发展总体水平相适应。建立健全财政资金投入机制，设立专项资金，保证公共文化事业建设和开展文化服务活动经费投入，为公

共文化事业提供资金保障。从 2020 年起设立县级宣传文化发展专项资金 35 万元，并按不低于我县国民生产总值增长速度逐年提高，用于支持文化事业建设。将文化市场综合执法队伍的工作经费、能力建设经费列入宣传文化发展专项资金，确保每年不低于 10 万元相关经费保障。设立县级文化产业发展专项基金 200 万元，用于解决文化产业发展的瓶颈问题，支持文化产业发展。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，扶持各类文化实体提供优质低价的文化消费。通过政府购买公益文化岗位或劳务用工等方式配备人员。切实解决人员紧缺、老龄化等问题，优化员工结构比例，充分发挥基层文化服务效能。加大对免费开放经费的投入。落实税收减免、捐赠等相关政策，鼓励社会力量和民间资本参与投资公共文化事业建设。（责任单位：县财政局、县发改委、县税务局、县文广新旅局）

加快文化强县建设实施意见 第3篇

一、“扩权强县”十分必要、条件已经具备

(一) 实施“扩权强县”是提高县域发展效率的客观需要

“扩权强县”是发挥县域在经济社会发展中基础性作用的需要。通过扩大旗 (县、市) 的经济管理权限, 可以为经济实力较强和发展潜力较大的旗 (县、市) 充分发挥自身优势, 加快县域经济发展提供广阔空间, 增强自我发展能力。通过改革财政体制, 可以增强经济弱旗 (县、市) 的财政实力, 提高公共服务的资金保障, 强化公共服务和社会管理职能, 缩小城乡差距。

扩权强县是提高县域发展效率的需要。国际上政府管理的层级结构正向扁平化方向发展。我国二级行政区平均管理幅度仅为8.6个, 我区也仅为8.4个, 远远低于发达国家地方政府的管理幅度。实施“扩权强县”改革, 可以通过财政体制的“扁平化”渐进带动行政体制的“扁平化”, 实现行政体制由“金字塔型”向“扁平型”转变, 有利于降低行政成本, 提高行政效率, 缓解旗 (县、市) 事权与财权不相称的矛盾。

(二) 实施“扩权强县”的条件已经成熟

国家大政方针为我区“扩权强县”改革指明了根本方向。十八大提出加快改革财税体制, 完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。县级财政作为最基本的财政层级, 在公共财政体系中具有基础性地位, 通过扩权强县, 促进县级财政功能的完善, 是题中应有之意, 这与国家“十二五”规划纲中“推进省直管县财政管理体制改革, 加强县级政府提供基本公共服务的财力保障”的要求是一致的。

区内外的成功实践为我区“扩权强县”改革提供了有益借鉴。1992年以来, 我国陆续有浙江、吉林、河北、湖北、江苏、黑龙江等20多个省市进行了扩权强县或“省管旗 (县) ”试点, 建立了不同的发展模式, 取得了明显成效。我区满洲里和二连浩特市先后被自治区人民政府批准为计划单列市, 享有省级经济管理权限。这些经验可以为我区实施扩权强县提供有益借鉴。

我区经济社会快速发展为扩权强县改革提供了经济基础。我区经济实现持续快速发展, 综合实力显著提升, 2012年地方财政总收入是2005年的7.5倍。准格尔旗、伊金霍洛旗进入全国县域经济百强。这些都为推进“扩权强县”试点提供了强有力的经济基础。

基础设施的改善和信息化水平的提高为改革提供重要的支撑。我区铁路、高速公路、民航等现代交通工具的普及, 使得自治区与旗县之间的空间距离变得越来越短。随着计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高, 政府间传递信息的流程明显缩短, 信息的时效性和准确性大大增强, 从技术上为扁平化行政管理创造了条件。

二、我区实施扩权强县试点的初步设想

(一) 总体思想

牢固树立和全面落实科学发展观, 按照“制定标准, 选择试点;制定规划, 分步实施”的原则, 以“审批权和财权”为核心, 积极推进制度创新, 扩大部分旗 (县、市) 行政管理权限, 减少管理层次, 提高工作效率, 降低行政成本, 推进形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的旗 (县、市) , 促进城乡经济和区域经济协调发展。

(二) 试点旗县的选择

考虑到我区实际, 有必要按照不同类型旗 (县、市) 的特点, 按照不同类型选择试点旗 (县、市) 。

类型一:选择经济强旗 (县、市) 作为试点, 支持部分经济条件较好的旗 (县、市) 加快发展。一方面可以加强其辐射带动作用, 另一方面能够与中心城市形成合力。如准格尔旗、霍林河等。

类型二:选择目前经济优势并不明显, 但拥有土地、资源、区位等潜在发展条件的旗 (县、市) 作为试点。如东乌旗等。

类型三:按照“帮强扶弱”的原则, 选择一些经济发展比较落后的旗 (县、市) , 重点加大财政转移支付力度。如阿尔山市等。

(三) 改革方向和内容

在统筹考虑各旗 (县、市) 经济总量、财政状况、工业基础、产业结构、城镇化水平、发展潜力并对各主要指标进行综合比较的基础上, 从以下两个方面进行改革:

一是对经济强旗 (县、市) 赋予更大的发展自主权, 重点在计划报送、项目申报、规费、土地、机构设置和干部任用、社会管理等领域下放审批权。除国家法律、法规有明文规定之外, 须经盟 (市) 审批或管理的, 由扩权旗 (县、市) 自行审批、管理;须经盟 (市) 审核、报自治区审批的, 由扩权旗 (县、市) 直接报自治区审批, 报盟 (市) 备案;对国务院有关部门规定须经盟 (市) 审核、审批的事项, 采取委托或授权等办法, 由试点旗 (县、市) 审核、审批。

二是对经济欠发达旗 (县、市) 实行扶持政策, 以事权确定财权, 理顺旗 (县、市) 政府与盟 (市) 政府的事权与财权。加大财政转移支付倾斜力度, 国家和自治区对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农牧业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达旗 (县、市) 倾斜, 在融资担保、干部交流、人才引进和劳务培训等方面实行特殊的政策, 赋予盟市级税收管理权限。

(四) 盟市与试点旗 (县、市) 关系的处理

扩权强县是盟 (市) 与旗 (县、市) 经济利益关系的调整。因此, 在推行“扩权强县”时要兼顾盟 (市) 与旗 (县、市) 关系, 协调好中心城市的扩张与县域经济发展的关系, 在旗 (县、市) 与中心城市之间建立一种新型的竞争—合作—分工关系, 使城市和区域共生共荣, 相互依托, 合作发展。

从盟 (市) 财政的统筹能力和调控能力看, 一般来说, 如果盟 (市) 财力较弱, 基本上没有能力帮扶旗 (县、市) 甚至需要从旗 (县、市) 财政“抽血”才能满足自身需要, 则应以纳入“扩权强县”范围为宜;如果盟 (市) 财力较强, 能够带动和支持县域经济的发展, 则不纳入“扩权强县”范围。

(五) 试点旗县的管理

“扩权”所获得的自由度不应没有约束, “扩权强县”需要激励机制与约束机制有效衔接。因此, 必须建立以自治区政府有效监管机制为核心的“扩权”约束机制, 加强自治区对旗 (县、市) 转移支付的要求, 合理指导县域经济发展, 提高监管水平, 使县域经济在良性轨道上发展。

三、几点建议

一是设立组织推进机构。建议设立由自治区主席牵头的推进机构, 认真搞好经济管理权限和政策调整后的工作衔接, 确保改革试点工作扎实稳步推进。

二是针对我区区情, 积极开展前期研究, 为开展“扩权强县”试点提供理论支持。

三是制定详细的筛选办法和具体的实施意见, 制定一套完整的选择指标体系, 在充分考虑旗 (县、市) 的经济基础、配套服务能力和发展潜力的基础上, 分区域选择一些具有代表性的旗 (县、市) 。

加快建设盐亭生态经济强县 第4篇

2015年，盐亭全面推进基层人事制度改革等18项重点改革，通过全面深化改革释放潜能、激发活力、争取先机，加快建设生态经济强县，为绵阳建设西部经济文化生态强市作出积极贡献。

——实施创新驱动战略，大力发展新型工业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快创新驱动、转型升级步伐，推动新型工业高效高质发展。加强企业与高校和科研院所的合作，积极招商选资，引进资源消耗少的科技环保型企业，着力打造科技成果转化基地，积极创建循环经济示范产业园区，进一步提升园区的吸引力。围绕机电、建材、医药三大主导产业，大力引进环保的新型建材、生态医药食品等科技型、环保型企业，加快推进众一产城、迪奥制药等项目建设，促进品慧半导体高效光源及灯具、奥特龙欣新材料原料等项目尽快落地。积极引导现有企业整合资源、优势互补、抱团发展，打造知名品牌，积极实施“互联网+”发展战略，提高企业市场竞争力。

——深化城乡统筹发展改革，加快建设生态城市。建立健全城乡统筹发展机制，大力推进“山水田园城市”和特色小城镇建设，走一条具有盐亭特色的城镇化发展道路。加快推进老城棚户区改造，拆除一批老旧的影响城市形象和功能的建筑物，规范农贸市场，加快鸿瑞国际城、瑞地滨江等房地产项目建设，启动文化馆、中医院、原云溪中学等片区的拆迁和改造，加快石岭片区的恒都商业广场、水晶郦城、阳光水岸等项目建设，大力推进石龙片区的活性白土搬迁、土地整理，加快梓江之星、梓江锦城、石龙佳苑等项目建设。进一步创新城市治理方法，开展形式多样的生态文明创建活动，打造更加清洁、畅通、文明的城市环境。

——抓住新一轮农村改革的契机，加快推进农业产业化。围绕解决好“地怎么种”“由谁来种”“种什么样的东西”等问题，围绕助农增收，积极培育农业新型经营主体，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，鼓励城市居民、返乡民工、大学生等积极投身农业产业化发展，在工商注册、创业资金扶持、粮食补贴等方面给予帮助和扶持。完成农村土地、房屋、集体建设用地使用权确权、登记，加紧建立农村土地流转交易市场，积极培植农村产权交易中介机构，推动农村产权流转公开、公正、规范运行。大力发展优质安全农产品基地，全面推进电子商务进农村，推动梓江现代农业产业示范带纵深发展。加快国家级核桃基地建设，积极培育有机生态农业地标品牌。抓好梓江休闲观光农业带旅游产业规划和旅游要素发展，建成一批星级农家乐，形成具有盐亭特色的乡村休闲旅游环线。

——推进投资融资体制创新，积极实施项目带动战略。大力实施项目带动战略，立足盐亭作为丝绸源头的优势，放眼丝绸之路经济带，创新思路研究开发嫘祖文化资源，包装、储备一批具有盐亭地标意义的项目。要强化企业投资主体地位，精减投资领域行政审批事项，充分利用盐亭籍在外成功人士较多的优势，积极引导他们回乡投资创业，大力发展“归雁经济”。加大城市资本运作力度，拓宽城乡基础设施、公益设施建设投融资渠道，支持、引导更多民间资本投入公共服务领域。创新民间投资机制，积极推广PPP等投融资方式，鼓励民间资本参与投资、建设和运营县内基础设施和公益性事业项目，为项目建设争取更多资金。

——完善社会体制改革，进一步办好民生实事。强化教育引导、处罚惩戒、生态补偿、资源有偿使用等生态文明制度建设，切实加强生产生活污染源控制与治理。突出秸秆还田、弥江河全域治理、生态农产品打造等工作重点，启动养殖污染治理工程，进一步提升城乡人居环境质量，让盐亭有更加清新的空气、清净的环境、清洁的水质。统筹推进教科文卫社保就业改革，优化教育资源配置，全面推进教育改革。深化文化体制改革，丰富群众文化体育生活。加快城乡公共卫生体系建设，促进优质医疗资源向乡村流动。积极做好扶贫帮困、弱势群体救助。加强社会管理和服务体系建设，全面推进社区网格化管理。畅通群众诉求渠道，完善多元化调处工作机制，用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的各项事业。推进社会稳定风险评估，健全防灾减灾救灾体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。

——全面加强党的建设，为生态经济强县建设提供政治保障。全面推进纪检监察部门的改革，严格执行中央、省、市关于改进作风、密切联系群众的规定，认真查找、彻底整改思想、作风等方面存在的突出问题，进一步健全预防腐败体系，完善惩治腐败制度。充分发挥好人大代表、政协委员在依法监督、建言献策、联系各方、维护稳定等方面的重要作用，积极支持人大及其常委会和政协依法行使职权。扎实开展好新一轮“两下两上”“三同四百”和“双联”活动，切实加强班子自身建设和干部队伍建设，不断提高各级领导班子政治鉴别能力、动员组织能力、驾驭复杂局面能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、培训提升、人才引进等制度，加强服务型基层党组织建设。

教育强县建设实施意见 第5篇

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和十九大精神，坚持教育优先发展，以立德树人为根本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为共绘新时代大美提供坚实的人才保障和智力支撑。

（二）基本原则。一是遵循教育规律。把握新时代教育发展特征，继承崇文重教优良传统，弘扬井冈山精神，借鉴吸收先进地区办学治校经验，打造教育品牌，推动教育创新发展。二是突出问题导向。坚持以人民为中心，针对群众反映强烈的突出问题，着眼公平而有质量的教育，集中攻坚、综合改革、重点突破，提供更丰富的办学资源和更贴心的教育服务，增强人民群众获得感和满意度。三是激发内生动力。加强系统谋划，注重衔接实施教育规划纲要和实施《教育事业发展“十三五”规划》，尊重基层首创精神，充分调动各乡镇各校参与改革的积极性。

（三）主要目标。与省、市同步基本建立教育基础性制度体系，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，一些深层次的体制、机制问题得到破解，一些人民群众关心的热点难点问题得到缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会

有序参与、各方合力推进的格局更加完善。

二、深化立德树人体制机制改革

（四）用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，以社会主义核心价值观为引领，落实《中小学德育工作指南》，健全中小幼一体化德育体系。学校党委（党支部）书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设,配齐建强思政课专职教师队伍。以弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列活动为抓手，创建“红色、绿色、古色”特色教育体系，提升本地特色教育资源，深入推进“绿色文化（茶文化）、经典文化、红色文化”进校园活动；打造一批县级中小学生研学旅行实践基地（营地），博物馆、纪念馆、文化馆、青少年活动中心等校外资源对学生免费开放或减收费用。统筹开展好中小学综合实践、劳动教育、心理健康教育、家庭教育、“小手拉大手文明一起走”等活动，深入开展社会责任教育和法治教育；健全全员育人、全过程育人、全方位育人机制，构建家校社共同育人格局。〔责任单位：县委教体工委（县教体局）、县委宣传部、县文广新旅局、团县委，各乡镇党委和政府〕

（五）健全学生全面发展的长效机制。教育学生养成良好学习习惯，保障教室照明卫生标准，切实减轻学生过重课业负担，扭转中小学生视力不良比例增多的状况。加快中小学体育场地建设，抓好“足球进校园”活动。全面落实吉安市学校美育改革与发展备忘录，开足开齐美育课，切实抓好学校艺术教育，帮助学生形成 1-2 项艺术特长

和爱好，全面提升学生审美与人文素养。强化与拓展“1+1”素质教育，组织召开素质教育现场交流会。坚持开展阳光体育运动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题活动，加强学校大课间管理；保证学生阅读的时间，开展好师生读书活动，组织读书沙龙，提升学生语文素养。加强创新教育，培养学生的好奇心和求知欲。深入开展劳动教育，引导学生养成爱劳动的习惯。加强心理健康教育，建设心理咨询室，逐步配齐心理健康教育教师，加大心理健康教育教师培训力度。将国防教育纳入国民教育体系，加强军事理论教学和学生军事训练。加强安全教育，配齐学校安保人员，维护校园安全稳定。推动有条件的中小学校建立医务室，按标准配备校医和有关药械设备。充分发挥学校共青团和少先队组织的育人功能，积极推动青少年学生参与社会志愿服务活动。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县财政局、县委政法委、县公安局、县应急管理局、团县委，各乡镇政府〕

三、深化各类教育体制机制改革

（六）完善学前教育政策保障体系。大力实施学前教育三年行动计划，到 2020 年，学前三年毛入园率达 87%，公办园在园幼儿数占比原则上达 50%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达 80%以上；办好乡镇中心公办幼儿园，2019 年秋季全县乡镇公办幼儿园必须全部投入使用；2020 年实现在人口 2000 人以上的大村落利用完全闲置学校改建村级幼儿园或利用村小教学点的富余校舍、富余土地改扩建附属幼儿园。规范城镇小区配套幼儿园的建设，2019 年起，老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，确保在户数达 1200 户以上的小区建设配套幼儿园。建立公办幼儿园教师补充长效机制，采取定向培养、招聘等方式，补充各乡镇中心幼儿园和公办附属园教师，争取到 2020 年，公办幼儿园正式教师占比达 40%以上，2019 年招聘公办幼儿教师 50 名，2020年计划招聘 60 名。建立各相关部门联合执法机制，整顿无证办园、违规办园等行为。探索以省级示范性幼儿园龙泉幼儿园为龙头的“1+N”集团化办学模式改革。〔责任单位：县教体局、县委编办、县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、县民政局、县市监局、县公安局〕

（七)加快城乡义务教育优质均衡发展。着力解决“城镇挤、乡村弱”问题，加快完成城区新泉江小学整体搬迁工程和思源实验学校二期、八角楼小学新建工程;加快完成乡镇高坪中学、禾源中心小学整体搬迁，做好“两类”（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）学校建设规划，启动左安中学、于田中心小学整体搬迁工程，合理有序扩大优质学位供给，到 2020 年，基本消除义务教育学校“大班额”现象。实施城乡学校发展共同体建设行动，加大对薄弱学校、乡村学校的扶持力度，建立以优质学校为主体的教育共同体，实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步，缩小城乡校际差距，促进城乡学校科学、协调、均衡发展。力争在 2025 年前通过义务教育优质均衡发展督导评估认定。持续开展智慧教育的探索与实践，大力推动城域网建设，推进“互联网+教育”升级，增加智慧课堂的覆盖率。全面推进高品位的美丽书香校园建设。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、团县委、县妇联〕

（八）全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020 年）》，瞄准高中阶段教育毛入学率达到 90%以上目标，加快普及高中教育；加快燕山中学（智华中学）建设进度，确保 2019 年秋季学期交付使用，完成瑶厦中学高中部剥离。落实全省普通高中生均公用经费标准，逐步化解高中阶段债务。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，到 2020 年职普招生比例大体相当。认真落实全省普通高考综合改革方案，确保高考改革平稳落地，积极应对新高考，加大对高中新课程实验的推进力度，积极探索“选课制”、“走班制”，健全普通高中课程体系。加大对教育考试招生制度改革的经费、师资支持力度，保障推进考试招生制度改革的需要。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局〕

（九）大力发展现代职业教育。探索采用混合制办学，加大政策支持力度，通过引进民资解决继续投入问题，破解县职教中心发展瓶颈；按照普通中专设置标准，切实改善办学条件，确保县职教中心顺利通过省级达标中职学校评审验收；适应园区企业用工需求，开展订单培养、送教到企、顶岗实习、共建专业、共建车间等校企合作项目。建立与江西工业贸易职业技术学院合作办学机制，进一步拓展学前教育专业建设，签订“3+2”培育模式，加大本土学前教育师资培养力度。加大对职业教育的财政投入，县级教育费附加用于职业教育的比例不得低于 30%，县财政每年安排不少于 30 万元职业教育专项资金。积

极探索“1+x”证书制度试点工作。力争到 2020 年职普招生比例达到全省平均水平。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县工商联、县职教中心(县职业中学)〕

（十）改进特殊教育发展机制。积极落实《第二期特殊教育提升计划》，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童康复机构、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、送教上门等多种方式进行教育安置，落实“一人一案”，做到“零拒绝”。完善残疾儿童学籍管理机制,将儿童福利机构特殊教育班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理，逐步形成以县特殊教育学校为龙头，以随班就读为网络，以送教上门为辅助的特殊教育发展格局。落实医教结合制度，扎实推进残疾儿童身心康复。加强特校教师和专业医疗康复人员的协作，开设必要的康复训练课。安排不少于 5%的残疾人就业保障金，用于特殊教育学校开展劳动技能教育与职业教育。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县民政局、县残联〕

（十一）完善民办教育政策支持体系。采取以资金或资产入股、以奖代补、购买服务等多种方式，支持和促进民办教育发展。依法保障民办学校办学自主权，对现有民办学校实行非营利性和营利性分类管理。规范校外教育培训机构，加强对无证无照教育培训机构的整治。建立完善民办学校和校外培训机构信用评价、质量认证和评估体系。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县委编办、县公安局、县民政局、县税务局、县自然资源局、县市监局〕

（十二）健全继续教育、专门教育、社区教育、老年教育发展机

制。建立政府统筹、相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制，全面普及个人终身学习账号的应用。加强专门教育，教育矫治有严重不良行为的未成年人。加强社区教育实验区、示范区建设，推进社区教育规范化、制度化发展。大力发展老年教育，办好老年大学，有效扩大老年教育资源供给，完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有的社区教育机构、县职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）等，开展老年教育活动，推动医养教结合，促进养老服务和老年教育融合发展。〔责任单位：县教体局、县委政法委、县卫健委、县民政局〕

四、深化教育保障体制机制改革

（十三）完善教师管理机制。健全师德建设长效机制，推行负面清单制度，实行师德“一票否决”。积极改革，整合资源，成立县级教师发展中心，设立龙泉教育论坛（校长论坛、班主任论坛、学科论坛），搭建校长、班主任、教师交流成长的平台。深入实施“以德为先、骨干带动和全员提升”的强师战略，完善以“名师、名班主任、名校长”及骨干教师、“百名师德标兵”“百名优秀班主任”等为主的县级教师荣誉表彰体系；实施乡村振兴战略，制定《关于全面深化新时代教师队伍建设改革建设的实施细则》；通过有计划地调剂事业单位编制、招聘合同制教师、返聘优秀退休教师等方式多渠道补充教师，2018 年起确保每年补充教师 600 人以上，利用三年时间基本解决我县师资总量不足的问题。落实《关于加强全省公办幼儿园教职工管理指导意见》，通过事业编制总量内调剂、教育系统内部调配和政府出资购买服务等多种方式，补足配齐公办幼儿园教职工。认真落实义务教育阶段校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任的有关规定。建立校长考核和激励机制，在科学考核的基础上，出台校长奖励办法。适时启动义务教育阶段学校校长职级制改革试点工作，做好义务教育学校教师校长交流轮岗工作，完善教师聘任制、绩效工资考核制、县城学校教师选聘方案，逐步实行教师选聘资格准入制度；进一步明晰中小学教师职称评审工作部门职责，教育部门应参与评审政策的制定和组织实施。〔责任单位：县教体局、县委组织部、县编办、县财政局、县人社局〕

（十四）健全财政投入机制。严格落实“确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”的要求。加强教育附加、地方教育附加、土地出让净收益计提教育资金征管，并确保及时足额用于教育事业发展。落实各类教育生均拨款或生均公用经费标准。在公办普通学校就读的残疾儿童少年生均公用经费按特教学校标准拨付。完善学生资助体系，建立家庭贫困学生档案库，确保学生不因贫失学。〔责任单位：县财政局、县教体局、县委组织部、县民政局〕

（十五）完善督导评估评价机制。建立健全乡镇和职能部门履行教育职责督导评价机制，建立一支业务精湛、作风优良的专兼职督导员队伍。全面推行督学责任区制度和挂牌督导制度，实现中小学督导常态化。健全教育督导公示、公告、报告发布、限期整改和约谈问责制度，把督导结果作为对乡镇和职能部门及有关负责人进行考核、奖

惩的重要依据。落实教育督导专项经费，保障督导工作正常开展。〔责任单位：县教体局、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局，各乡镇政府〕

（十六）深入推进教育信息化。深入推进教育信息化。进一步加快教育城域网建设，2019 年年底前完成县级教育城域网和各级各类学校网络基础设施建设。加快推进数字校园和“专递课堂”建设。建立电教设备信息化统一管理平台，进一步完善中小学图书信息化管理体系，推进现代信息技术全面融入教育教学改革。完善资源开发机制，形成“基础性资源靠政策、个性化资源靠市场”的资源建设格局。完善资源应用机制，形成“市场突出重点强特色、县级保障服务促应用”的资源应用格局。〔责任单位：县教体局〕

五、组织领导和推进实施

（十七）全面加强党对教育工作的领导。坚持党管办学方向、党管改革，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。深入推进“一树两强”主题活动，巩固提升支部“七化”建设成果，全面加强“六好”基层党组织建设，不断提升各级各类学校党建质量。加强教育系统党风廉政建设，努力营造风清气正的教育政治生态。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握党对意识形态工作领导权。各乡镇党委、政府每年要专题研究教育工作，及时解决教育改革发展过程中的重大问题。县委组织部要在干部考察过程中，注重了解考察对象在落实深化教育体制机制改革、推进教育强县方面的工作情况。把落实教育优先发展、推进教育改革落地生根作为领导班子绩效考核的重要内容和领

导干部提拔晋升的重要依据，为教育改革提供坚强组织保障。县纪委监察委要落实监督责任，督促党委切实履行好党风廉政建设主体责任。县委宣传部要大力宣传我县深化教育改革的政策举措和成绩经验，合理引导改革预期，为教育改革营造良好的舆论氛围和社会环境。县发改、财政、人社、编制等部门要细化、完善有关配套政策，积极支持和推动教育改革；其他各有关部门和群团组织要结合各自职能，为教育改革提供大力支持、创造有利条件。〔责任单位：县委教体工委（县教体局）、县委组织部、县纪委监委、县委宣传部、县委编办、县发改委、县财政局、县人社局，各乡镇党委和政府〕

加快文化强县建设实施意见 第6篇

“十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐，实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关重要。

一、旬阳工业经济

建设面临的形势

工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程，工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总产值25亿元，增长17%；规模以上工业产值突破10亿元，增长6.5%，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力量。

（一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经济建设步伐，已成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过“工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。

（二）工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双百”（即：抽调100名懂业务、会管理的工业骨干干部下派企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。

（三）生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报社教科文部与县委、县政府成功联办了“汉江（旬阳）生态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益探索。

（四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定，制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全县工业经济建设各项任务的落实。

旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匮乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大，企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断加以解决。

二、工业是旬阳“十一五”时期实施率先突破发展的突破口

“十一五”时期是旬阳推进工业化的重要历史时期，做好这五年的工作，对于巩固和发

展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。

“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经

济中的支撑作用进一步增强。

“十一五”时期工业经济建设的目标任务：

──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达到45万千瓦，实现产值4亿元。水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。生物制品工业以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，“十一五”末实现产值5亿元。强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。

──着力提高工业发展质量。积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为链点的工业布局。大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。

──放手发展非公有制经济。进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策等方面给予大力支持和优惠。积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。

围绕上述目标任务，在工业经济建设工作中必须大力实施工业“双五”、“双百”工程，不断优化工业经济结构，加大生态工业建设力度，营造良好的工业经济建设环境，确保工业总产值稳步增长。

（一）大力实施工业“双五”、“双百”工程。一是狠抓骨干企业发展，力促达产达效。烟草工业要进一步加强与宝鸡烟厂的衔接协调，确保稳步增长；矿产工业要以安全、环保为前提，深入组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，确保安全环保生产，严格依法治矿，进一步规范开发秩序；生物制品工业要力促黄姜加工企业恢复生产，加大清洁生产和生物副产品的研究开发力度。建材工业要大力发展水泥、页岩砖生产，水电工业要全力支持在建电站项目，加快汉江旬阳电站和旬河等支流水能开发步伐。二是狠抓项目建设，培育工业增长点。加大续建项目推进力度，加快推进新项目开工，加强新项目研究储备和推介力度，确保顺利完成年度工业项目建设投资任务。三是狠抓运行质量，提高工业发展水平。

（二）加大工业经济结构调整力度。一是优化工业布局。严格按照《旬阳县工业强县发展规划》要求，切实编制全县工业发展布局规划，大力实施“产业集团”战略布局，加速建设白柳、吕河生态工业园区，积极引导工业向园区集中，突出抓好工业园区的基础设施建设。努力建设形成以汉江、旬河梯级水电站综合开发为主沿江河水能资源开发经济带和北环线铅锌、汞锑、建材、生物化工、农副产品加工等以工业小区为主串联起来的经济带。二是改善和优化所有制结构。推动工业以发展股份合作制为主体，加快现有工业企业整合。重点对矿业、黄姜加工业进行重组整合，加快企业提等升级。引导和鼓励企业不断解放思想，加强与科研院所、大专院校协作，借助科研单位科技优势，改造提升传统产品，提高自主创新能力，使工业企业逐步向集团化、科技化、效益化方向迈进。三是实施名牌战略。支持企业加大技术改造和新产品开发力度，引导企业在生产工艺、营销策略、产品质量、企业文化等方面创特色，以培育磨芋、皂素、桐油、汞、纳米氧化锌等产品为重点，开发和壮大一批在省内、国内市场上叫得响、过得硬的名牌产品，以此带动工业整体素质和竞争力的提升。

3、不断加快生态工业建设步伐。

──烟草工业生态化建设。坚持调整扩大生产规模，积极争取国家烟草专卖政策倾斜和烟草业重组整合；加大科研开发，研究原料低损耗精制技术，改进生产工艺，提高卷烟单箱利润率；充分开发利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、提取茄尼醇后的废料生产有机肥等技术，提高资源利用率；对生产过程中的废水实现闭路循环利用，绿化生产区，实现清洁生产。

──水电能源工业生态化建设。一是要保护资源、有序开发。在有序组织实施蜀河、旬阳、大岭、桂花电站建设的基础上，按照保护、生态、环保、合理、科学的原则，抓紧研究制定和充实完善旬河、神河等流域的水能资源开发利用规划，有序实施流域水电站建设。二是要实施生态保护措施。对各类水库淹没区和边缘区实施植物、生物保护。三是大力发展载能工业。将全县“十一五”期间重点实施的汞锑、铅锌、镁钡、铁等深加工产业链靠近电源点布局，实现发电企业向高耗电企业直接供电，以减少消耗，降低生产成本，提高生产效益，使载能工业良性循环、快速发展。

──矿产工业生态化建设。一是要提高资源的利用率。对全县铅锌、汞锑、镁钡、铁等有色金属资源，严格按照保护与开发并重的原则，加大投入，引进新技术加强资源的探测工作，延长有色金属生产基地的服务年限。二是积极实施产业导向政策。推进重点企业产业升级、资产重组，逐步形成产权清晰、管理科学、装备先进、资金雄厚、专业分工合理、产业链条长、产品附加值高的一批企业集团，使其从资金、技术、管理、经营上都具备强劲的实力，积极参与市场竞争，实现铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护与开发目标。三是落实矿产工业废渣采空区封存后生态植被覆盖措施。四是加大科技创新。鼓励矿产企业利用新工艺、新技术对矿产工业废渣进行综合研究利用，努力消化利用铅锌尾矿渣、镁冶炼废渣，使之变废为宝。

──建材工业生态化建设。一是要科学规划，合理开采。有序利用石灰岩、页岩资源，对矿山的开采、矿石的破碎和运输等，严格制定并实施环保治理措施，确保生态植被在开发中得到保护。二是要尽快配套完备的水泥粉尘治理设施，重点减少水泥厂的粉尘排放量。全力支持和鼓励水泥生产企业消化利用本县境内铅锌尾矿渣、尾矿砖和锌冶炼废渣等工业废渣。三是按照页岩砖、尾矿砖布局和生产规模，确保年产3亿块页岩尾矿砖的生产，逐步关闭生产粘土砖的企业，有效保护土地资源和生态植被。

──生物制品工业生态化建设。一是要重视生产工艺的科技攻关和专利技术应用，努力使生物制品工业的工艺技术特别是环保治理专利技术得到充分运用，最大限度地提供符合环保生态要求的技术支持。二是要深化以恒源公司为代表黄姜淀粉提取生产工艺研究成果，加大推广应用力度，带动全县黄姜加工企业蓬勃发展，做强做优黄姜产业。三是要加强对黄姜、金银花、拐枣等生物制品提取生产后的废料生产有机肥料的研究，实现废物的综合利用，达到环保生产标准。

4、切实优化工业经济发展环境。一要高度重视解决企业发展的困难和问题。继续坚持县级领导挂联、部门包抓企业和包抓项目责任制，及时为企业排忧解难；对企业用水、用电、用路等突出困难，推行政府牵头、部门负责、费用限额、限期解决的办法，确保在帮扶企业发展上实现新突破。二要认真开展以优化经济环境为主要内容的行风评议。三要严肃查处各类违法违纪案件，切实为企业提供宽松的发展环境。

三、切实加强工业经济建设的组织领导

（一）加强组织领导，精心安排部署。坚持把工业经济建设放在重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，成立领导机构，确定主管领导，抽调精兵强将。按照工业强县战略和年度工业发展的总体要求，精心安排部署好年度工业经济建设的各项工作，明确发展目标，理清发展思路，突出工作重点，把工业经济建设各项任务逐一分解落实到月到天到人，确保工业发展组织领导到位，安排部署到位。

（二）健全工作机制，夯实发展措施。不断总结完善工业经济建设经验，创新思维，丰富载体，找准抓手，进一步健全工作机制，夯实发展措施。形成强有力的领导机制、行之有效的工作机制、科学严明的奖惩机制，夯实发展措施，以健全的工作机制、过硬的工作措施确保工业经济的健康发展。