工作简报正规格式（精选8篇）
工作简报正规格式 第1篇
工 作 简 报
2012年第（）期
某某宣传部编2012年 月 日
标题
正文
（中间写活动的内容：时间、地点，围绕主题）
（某某宣传部送）
报：学院党委、院领导，团区委，团市委学校部，市学联。送：党委办公室,院办，各系学生处、党支部。
发：各系分团委、团总支,院学生会,社团组织。
（共印20份）
工作简报正规格式 第2篇
在标题下面写上日期，要写清楚年、月、日，紧跟着后面写上星期几，最后写天气情况(用简单的字描述就行)。注意这3项缺一不可。
写完日期后开始写正文。正文第一行可以顶头写，也可以缩进2--3个字符。
注意标题、日期和正文之间的空。一般标题和日期之间空一行，日期和正文之间空两行。
正文写完就结束了，正文下面可不用写东西。
注意事项
工作简报正规格式 第3篇
通过实际工作的经验, 我们可以得知:民政文书处理工作和民政档案工作的工作任务不尽相同。但两者都具有相对的完整性, 两者在民政文档工作流程中是密切相关的。所以, 我们要树立体系的思维观念, 将两者相结合, 做好基础工作, 实现民政档案工作的正规化、制度化。总之, 推荐民政档案工作正规化、制度化, 要做好以下工作:
一、实现民政公文制, 打好基础前提。
民政公文涉及面比较多, 政治性、综合性比较突出。民政档案以前叫民政公文, 民政公文制的发展, 对民政公文本身的质量起到一个先决性的作用, 同时这也是保证了民政档案工作正规化与制度化的质量。因此, 我们要做好这个基础性的工作, 提高民政档案管理的质量度, 为档案管理工作的正规化管理与制度化管理打牢一个基础工作。
首先, 对民政公文用纸要保证有一个质和一个量的保证, 用纸的各方面规格要完全符合国家的有关标准。对制发民政公文的签发程序、审批权限、民政公文标题是否准确、主送单位和抄送单位批准否、落款是否与民政公文一致、有无日期等都要做一个严格的要求和规定。对文字的要求是要做到字迹清晰, 辩解容易, 做到整齐统一, 对以后档案管理工作制度化、现代化检索手段的实施应用奠定一个良好的基础。
二、做好民政文档系统化, 为其做好理论依据
民政文档系统化就是将目前民政档案工作现实中各机关相对分散完整的民政文件管理和民政档案管理统一成一个有机整体进行管理。民政文件生命周期理论告诉我们民政文件从其产生形成到最终销毁或作为民政档案永久保存是一个完整的过程, 这一过程可分为若干阶段, 各阶段有其不同的价值、作用和特征。民政文档系统化和建立民政文件中心具有理论依据在理论上是成立的在经验中是切实可行的。
随着我国高新技术的民政档案的机管理的发展。民政档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复, 将民政文档系统化建设更推进了一步, 为民政档案正规化、制度化建设做出了应有的贡献。
三、实施“因地制宜”的原则, 做好工作中的关键环节
目前, 民政档案工作实现正规化、制度化的最大障碍是各项工作的混乱无序化。我们做好档案工作正规化与制度化的目的就是叫档案的实用价值最大化, 为以后的检索实现便利化和让民政案卷变得完整化。而这个工作中的关键性工作就是做好:“因地制宜”的立卷归档工作。这种原则使得归档的民政文件形成以本单位的民政文件为主, 它要求我们在实际工作中, 要严格执行国务院办公厅《不归档民政文件销毁办法》这一规定, 并在此基础上注意解决好三个问题:一是要准确把握民政文件立卷归档的时效性, 对完成现行民政文件阶段任务的, 予以立卷或归档, 否则, 就不能立卷或归档, 这样就避免了民政档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。以“因地制宜”为指导原则, 准确把握立卷归档的重点, 实际工作中要注意区分民政文件与资料在内容、形式和作用等方面相同不不同之处。根据实际情况来分析, 来减少工作中的重复度和信息冗余度, 提高民政档案利用的效率和效果。三是在档案归档时, 以“因地制宜”为原则, 在工作中。保证档案全宗的完整性和实效性。对工作中重点与难点要把握住, 做好主要工作, 兼顾次要工作。来使得档案文件能及时的回收归档, 防止文件的丢失。把具有内在关联的文件和材料采用统一整理的方式, 保证整体的完整性, 对索包含的问题也能保持统一的连贯性。这样, 就能更好的发挥出档案价值的最大化。也为日后的档案管理工作奠定一个坚实的工作基础。
四、提高民政案卷质量, 是这个过程中的一个有力保证
民政案卷的质量我们可以从四个方面来考虑, 一个是要保证案卷材料的完整性, 二是要保证案卷装订质量, 三是要有一个可行的立卷方法。这三个方面从一个基础到中间。再到最后对民政案卷的质量都有一个决定和影响性的作用。因此, 在推进民政档案工作正规化、制度化的工作进程中, 我们三个方面要整体考虑, 为以后的民政档案制度化管理的分类和检索、实现民政档案正规化管理做好一个基础性工作。
五、对民政档案工作做好科学的定位
我们对民政工作的认知程度, 对我们的思想觉悟和行动的自觉程度有着很大的影响, 同时对民政档案工作推动的力度也有不可否决的作用。我们一“以科学的定位”为前提条件, 做好民政档案工作科学化的根本要求, 工作要围绕科学发展、社会和谐、民生改善的时代主旋律, 对民政档案工作的基本性质、基本职责、基本功能, 做一个科 (下转第133页) (上接第131页) 学的定位。建立好民政档案工作的坐标体系, 把握住民政档案工作的重点与结合点, 积极有效底推荐民政档案的管理工作。
做好民政档案工作的科学定位, 围绕着党管民政档案的原则。在党的领导下, 是民政档案部门工作的一个基本原则和重要的保证。同样, 这也是中国特色社会主义事业的有机组成部分。民政档案工作有着独特的功能作用, 这是党的执政体系和国家行政管理体系以及党和国家事业发展不可缺少的重要方面。1958年, 周恩来总理提出应该把党政工作统一管起来, 这为中国特色档案事业奠定了基础。1993年机构改革, 基本确定了现行的党管理档案的管理体制。
做好民政档案工作科学的定位, 要以依法行政为原则。《中华人民共和国档案法》明确规定了县以上各级档案行政管理部门的职责和在档案事业监督管理方面的主体地位, 赋予了各级档案行政管理部门对违反《档案法》的各种行为依法给予警告、罚款、责令赔偿损失、没收非法所得等行政处罚以及依法移送司法机关追究刑事责任的权力。民政档案作为国家档案的重要组成部分, 民政档案工作者应正确认识民政档案部门的法定职责, 自觉依法作为, 即依法指导、依法管理、依法监督、依法问责, 确保国家民政档案资源的齐全完整和科学有效的开发利用。
做好民政档案工作的科学定位, 要做好服务的功能作用。任何一个行业的立足之本都是服务, 同样, 我们的民政档案工作也要做好这一点。树立起服务的观念, 拓宽服务领域, 使服务领域朝着纵向化与横向化发展, 做好各方面的创新机制, 不断增强服务的理念, 发挥自身优势, 科学运用现代化手段, 做好本职工作, 各部门积极协调, 真正的让民政档案服务于国家和人民!
摘要：民政档案作为民政工作的重要部分, 是民政工作的历史见证, 更记录了民政工作的全部历史, 为民政工作的开展发挥了不可替代性的作用。在推进民政档案管理现代化的过程中, 如何让民政档案工作正规化、制度化是这个过程中一个重要的基础工作, 也是环节中必不可少的一个工作。现就结合自己实际工作中的经验, 对其做了一个简单的探讨。
关键词：民政档案,正规化,制度化
参考文献
[1]电子文件与法律——电子文件的凭证性探讨之一[J].档案与建设2000 (1) .
论项目档案管理工作正规化的途径 第4篇
一、加强领导，建立健全档案机构
随着我县大项目落户汶上，我重点项目档案管理、利用、开发工作成为全局工作的一个重要方面。因此，局领导把档案综合管理工作列入重要议事日程，多次组织学习《档案法》和上级部门的有关规定，提高档案管理工作的意识。并成立了专门的档案管理领导小组。为使档案综合管理工作纳入系统化、规范化，我局以各股室、下属事业单位为单位，认真做好资料收集、整理工作，实行分工协作，对本局形成的档案进行集中统一管理，在资金紧缺，用房困难的情况下，专门调整、建立了综合档案室，使综合设备得到保障。
二、制定和完善档案管理制度
按照档案有关规定和结合本局工作实际，制定了本局各类档案立卷归档制度（包括：档案范围、归档时间、归档要求、文书、行政执法、基建、仪器设备、会计、声像分类方案及保管期限表）及档案的保管利用、鉴定、销毁等一系列制度，制定综合档案室职责、档案员岗位考核办法、逐步实现档案管理制度化规范化和科学化。建立和完善了与档案工作相关的管理制度，档案管理机制得到了健全。建立了《档案管理实施细则》、《档案管理岗位职责》、《文件材料归档和档案移交制度》、《档案工作人员岗位职责》、《档案资料查阅利用制度》等多项档案工作制度，使档案工作有章可循，走上正规化和法制化的轨道。
三、加强档案基础业务建设，加快档案管理规范化的進程
根据当前现状，抓好以下几点工作：一是认真贯彻执行档案归档制度，确保资料齐全完整。二是资料编排有序，要遵循文件的规律，保持文件的自然联系，使文件个体与整体之间具有连续性、系统性、科学性。三是要规范档案载体字迹要求，立卷要规范，分类要科学、准确，归档前要严格把关。四是目录编号、检索系统的建立要科学。五是要尽早地进入网络信息系统，方便快捷。
四、加强档案人员的培训，提高档案管理人员的治档水平
为了确保档案管理质量，档案管理人员必须具备一定的科学文化知识和档案专业知识，熟悉相关专业技术。因此，加强档案人员培训，提高管理人员的素质，是提高档案管理水平的保证。应采取如下措施：一是积极参加档案管理部门举办的各类培训班。二是鼓励档案管理人员在职学习，加强对新知识的补充和吸收。三是开展经验交流，请档案专家来单位指导授课。五是组织档案员到先进单位参观学习，交流工作体会。
五、收集鉴别认真细致，归档整理准确及时
（一）严谨细致收集项目档案材料。为了提高档案利用价值，我们在收集工作中，按照《档案材料收集归档规定》的收集范围，对投资审批档案、重点建设项目档案、工资审批表、学历材料、党员材料等普通性材料，集中时间进行收集；使档案的内容更加充实、完整。
（二）准确无误鉴别档案材料。为确保档案材料精炼、翔实，我们按照有关文件规定，本着对认真负责的态度，对收集的每份材料都进行仔细鉴别。首先是审核材料是否属于归档范围，其次是审核材料是否真实，三是审核审批手续是否完备。对发现的问题，及时按规定予以解决。
（三）严格标准装订整理项目档案。为便于项目档案的保管使用，我们坚持高标准、严要求，使用新式档案盒装订整理档案。按照《档案整理工作细则》的要求，对所管理的项目档案全部进行了整理，档案材料该裱糊的裱糊，尺寸严格按照要求标准，做到了上、左齐或左、下齐，拆除了档案材料上的生锈订书钉，并重新使用不锈钢订书钉，做到了分类准确、排列有序、加工合理、目录清楚、装订整齐。
六、积极开展档案信息的开发利用
在认真做好档案管理基础工作的同时，各级行均能充分
正规调档函格式 第5篇
兹有我单位管理，特此申请调档。
经办人：
联系电话：
单位：内蒙古华融房地产开发有限公司（公章）
正规文件文档格式 第6篇
一、撰写部门公文格式
（一）纸张要求: A4纸上下2.5cm左2.7cm右 2.5cm
（二）正文要求：
1.正文字体为仿宋GB2312三号，每页排22行，每行排28字（即行间距一般为1.5倍，可稍有改动，如为了不使发文单位落款单独用一空白页）整个文件出现的阿拉伯数字TimesNewRoman。
2.一般在发文号“校团字„2007‟号”之前空7行（7行的距离为仿宋GB2312三号、1.5倍行距的距离），可正好在首页红色交线之上。
3.发文字号与文件标题中间空2行（2行的距离为仿宋GB2312三号、1.5倍行距的距离），标题字体为华文中宋二号或小标宋体，加黑。
4.公文题目和正文可用仿宋3号空2行。
5.（1）落款在距正文2--4 cm（一行之外），端正（盖章标准：骑年盖月）。
（2）单位联合行文，所有单位都要署名称，防止空白印章。每排最多排3个单位，最末剩下印章应居中排布。
（3）如联合行文需加盖两个以上印章时，需排列整齐。两个落款单位需空7个字位左右，印章不可相交相切，相距不超过3mm。
（4）页码：点击“插入”选项中“页码”，选中“首页显示页码”，对齐方式为“外侧”，字体为TimesNewRoman，操作完成后，同时点击“shift”和“——”，再把数字加进去。
（5）附件：公文如有附件应注明，一般有两种方式。一是在正文
之后，落款之前注明附件的名称顺序。二是在正文有关部分加括号注明。（附件的格式、字体具体见文件模板）
（三）可参考的其他事项：
1.段落1级标题3号黑体
2级标题3号楷体加黑
3级标题3号仿宋
层次第一层为“一”第二层为“
（一）”
第三层为“1”第四层为“（1）”
规章制度依次为：章、节、条、款。
2.决定一般不要落款。
二、其他注意事项
1.发文稿纸由起草人根据文件内容确定发放范围，并准确填写。
2.公文内容确定后由起草人填写印发文件登记汇表，负责印刷、装订、分发文件。
正规装修合同格式 第7篇
1、本合同自甲、乙双方签字盖章，甲方支付备料款后生效。
2、在竣工结算甲方支付完毕，乙方将工程交付甲方、开具“工程保修卡”后，本合同即告终止。
十四、违约责任：
1、合同双方当事人中的任何一方因未履行合同的约定或违反国家法律、法规及相关规定，受到罚款或给对方造成经济损失的，均由责任方承担，并赔偿给对方造成的损失。
2、甲方未按合同约定按期向乙方足额支付工程款项或其它款项，乙方可暂停施工;直至甲方付足工程款后开始施工，工期顺延，并由甲方承担停工损失，每延迟一天按工程总价款的1%支付给乙方。
3、乙方提供的材料不符合预算规定中的材料，或提供伪劣、淘汰装饰材料(经有关部门检验认定的)，甲方有权要求暂停施工;直至乙方将不合格材料更换为合格材料后开始施工，工期顺延，并由乙方承担停工损失，每延迟一天按工程总价款的1%支付给甲方。
4、如工程未按期完工，由责任方承担误工损失，每延迟一天按工程总价款的1%支付给对方。
十五、补充条款：
十六、本合同一式二份，均具有同等的法律效力，甲、乙双方各执一份。
甲方签章： 乙方签章：
甲方代表： 乙方代表：
地 址： 地 址：
电 话： 电 话：
合同订立时间： 年 月 日
正规装修合同范文三
发包方(以下简称甲方)：_____________
委托代理人：____________________
单位∶_____________
住所地址：______________________
联系电话：______________________
移动电话：______________________
承包方(以下简称乙方)：
地址 ：
本工程设计人：_________ 联系电话：_________
施工负责人： _________ 联系电话：_________
依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，结合本市家庭居室装修的特点，甲，乙双方在平等、自愿协商一致的基础上，就乙方承包甲方的家庭居室装饰装修工程(以下简称工程)的有关事宜达成如下协议：
第一条 工程概况
1.1工程地点 ___________________________
1.2工程内容及做法(见报价单和图纸)
1.3工程承包方式，双方商定采取下列承包方式：
乙方包工、包部分材料、甲方提供部分材料、
1.4工程期限 _________ 个工作日
开工日期：_____________(客户足额交纳首期款后，现场具备开工条件后经双方协商确定开工日期，如有异议以“进场材料验收单”和“设计现场交底单为准”)。
竣工日期：_____________(按约定验收标准验收合格的日期为竣工日期)。
1.5合同价款：本合同工程造价为(人民币)￥_____________金额大写：
1.6合同报价单应与材料质量标准，制安工艺配套编制为工程价款的根据。
第二条 工程监理
若本工程实行工程监理，甲方与具有经建设行政主管部门核批的工程监理公司另行签订《工程监理合同》，并将监理工程师的姓名、单位、联系方式及监理工程师的职责等书面通知乙方。
第三条 施工图纸
双方商定施工图纸采取下列 方式提供：
3.1甲方委托乙方设计施工图纸，图纸一式三份，甲方、乙方、施工队各执一份，设计费_________________元由甲方支付(此费用不在工程价款内)。
3.2甲方自行设计要提供施工图纸，一式三份。
第四条 甲方工作
4.1开工前三天，甲方为乙方入场施工创造条件，包括：搬清室内家具、陈设或将室内不易搬动的家具、陈设归堆、遮盖，以不影响施工为原则;
4.2无偿提供施工期间的水源、电源、和冬季供暖;
4.3负责协调施工队与邻里之间的关系;
4.4不拆动室内承重结构，如需拆改原建筑的非承重结构或设备管线，负责到有关部门办理相应的审批手续;
4.5施工期间甲方仍需部分使用该居室的，负责做好施工现场的保卫及消防等项工作;
4.6参与工程质量和施工进度的监督，负责材料进场，隐蔽工程验收，中期验收，工程竣工验收。
第五条 乙方工作
5.1施工中严格执行安全施工操作规范、防火规定、施工规范及质量标准，按期保质完成本合同工程;
5.2保护好原居室室内的家具和陈设，保证居室内上、下水管的畅通;
5.3保证施工现场的整洁，工程完工后负责清扫施工现场;
5.4 不得拆改工程内的建筑主体和承重结构，不得加大楼、地面荷载，不得改动室内原有水、暖、燃气等管道设施。
5.5甲方为少数民族的，乙方在施工过程中应尊重其民族风俗习惯。
第六条 工程变更
6.1在施工期间对合同约定的工程内容如需变更，双方应协商一致，签定书面变更协议，同时调整相关工程费用及工期，工程变更单作为中期竣工结算和顺延工期的依据。
6.2甲方在收到变更单之日起三日内予以签认，无正当理由而不签认，自变更单送达之日起五日自行生效，由此延误的工期相应顺延。
6.3工程变更部分金额应在交纳中期款时足额付清。
第七条 工期延误
7.1对以下原因造成竣工日期延误，经甲方确认，工期相应顺延：
1 工程量变化或设计变更;
2 不可抗力;
3 甲方同意工期顺延的其他情况。
7.2因甲方未按合同的约定完成其应负责的工作而影响工期的，工期顺延;因甲方提供的材料、设备质量不合格而影响工程质量的，返工费由甲方承担，工期顺延;
7.3甲方未按期足额支付工程款，合同工期相应顺延;
7.4因乙方责任不能按期完工，每延误一日向甲方支付本合同工程造价金额1‰的违约金;因乙方原因造成工程质量存在问题的，返工费由乙方承担。
7.5判断造成工期延误以“双方认定的文字协议”为确定双方责任的依据。
第八条 工程验收和保修
8.1双方约定在施工过程中分下列几个阶段对工程质量进行验收：
工程竣工后，乙方通知甲方验收，甲方自接到竣工验收通知单后三日内组织验收。验收合格后，双方办理移交手续，结清尾款、签署保修单。
1 隐蔽工程覆盖前
2 中期木工活结束
3 竣工验收
8.2双方进行竣工验收前，乙方负责保护工程成品和工程现场的全部安全。
8.3双方未办理验收手续，甲方不得入住，如甲方擅自入住视同验收合格，由此造成的损失由甲方承担。
8.4本工程自验收合格双方签字之日起，在正常使用条件下室内装饰装修工程保修期限为两年。
第九条 工程款支付方式
9.1合同签字生效后，甲方按下列表中的约定向乙方交付工程款：
9.2第三次于工程结束双方验收合格后将工程尾款(扣除前期量房费)交于公司修权利，将不办理保修手续。
9.3工程验收合格后，乙方应向甲方提出工程结算，并将有关资料送交甲方。甲方接到资料后三日内如未有异议，即视为同意。双方应填写工程结算单并签字，甲方应在签字时向乙方结清工程尾款。若乙方在十天之内仍未结清工程尾款，既视为放弃工程保修、以及本应享受的一切权利和服务。
9.4工程尾款结清后，乙方应向甲方开具正式统一收据。
第十条 违约责任
10.1一方当事人无法继续履行合同的，应及时通知另一方，并由责任方承担因合同解除而造成的损失。
10.2甲方无正当理由未按合同定期支付第二、三次工程款，每延误一日向乙方支付本合同工程造价金额3‰的违约金。
第十一条 争议解决方式
本合同项下发生的争议，双方应协商或向市场主办单位，消费者协会等申请调解解决，协商或调解解决不成的按下列第 种方解决(以下两种方式只能选择一种)
(1)向 人民法院起诉。
(2)向 仲裁委员会申请仲裁。
第十二条 几项具体规定
12.1因工程施工而产生的垃圾，由乙方负责运出施工现场，并负责将垃圾运到小区内指定地点，甲方支付垃圾清运费用(人民币) 元(此费用已在工程价款内);
12.2施工期间，甲方将进户门钥匙1把，交给乙方施工负责人保管。工程竣工验收后，仍交还甲方(如有疑虑甲方负责提供新锁1把，由乙方当场负责安装交付使用 )。
第十三条 附则
13.1本合同经甲、乙方签字(盖章)后生效。
13.2本合同签定后工程不得转包。
13.3因不可归责于双方的原因影响了合同履行或造成损失的，双方应本着公平原则协商解决。
13.4合同履行完后自动终止。
13.5本合同解释权归晋城市德意之家装饰工程有限公司所有。
第十四条 其它约定条款
14.1甲、乙双方之间的一切约定均应签订文字协议，所有口头承诺均无效。 14.2甲、乙双方均有责任核实工程项目及工程量。乙方为甲方施工的工程项目以报价单上文字写明的项目为准。发生变更的，以变更单标明的内容为准。工程量按工程实际发生的为准。
14.3甲方如需乙方代购主材，可以另行签定〈〈代购材料协议书〉〉。
14.4乙方施工人员对甲方现场成品应认真清点及保护，(双方需签署“现场勘测记录单”)，竣工验收时如发现有损失或损坏的，由乙方承担赔偿责任。如甲方在做其它工程时损坏的，乙方不承担任何责任。
14.5.施工过程中凡由甲方指定的材料供应商情况、材料质量问题，返工费用、材料运费、退货费用、换货费用，以及因此延误工期，均由甲方承担责任。凡由乙方提供的材料，发生上述问题则由乙方承担责任。
14.6乙方的设计代表为设计师，施工代表为乙方工程管理中心派出的工长及现场负责人。(设计代表、施工代表下称乙方代表)。在施工过程中，甲方提出设计修改意见及增减工程项目时，必需提前与乙方代表联系，在签定变更单后方可进行该项目施工。
14.7合同签定后，甲方变更后减少金额超过合同总额10%以上的部分，甲方需向乙方支付该部分金额的30%作为变更损失费。若甲方所减项目所用的材料乙方已订购或运到现场，甲方需另外向乙方支付材料来回运费、搬运费、材料损耗及退货费用。
14.8根据有关规定，乙方无权移动改造煤气、天然气管线、暖气以及房屋主结构。 14.9垃圾清运费：指由施工地点运至小区指定垃圾堆放处的费用，如需乙方外运增加 元/车。拆除墙体、地面6㎡以上或拆除水泥踢脚长度超过30m时另加垃圾清运费。
14.10为保证甲方的资金安全，请甲方将工程款交到乙方总部财务部，或交给在乙方分部办公区内，佩带有乙方财务部胸卡的乙方财务人员，同时收取盖有乙方财务章的正式收据，此收据涂改无效。
14.11甲方逾期未付当期应付的工程款，则属违约行为，乙方有权追索甲方应付工程款并保留其它相关权益。
14.12为保证施工进度，在施工期间，甲方如出差等应委托其他人配合乙方施工，并需事先向乙方提供书面授权委托书。
14.13因一方原因，造成合同无法继续履行时，该方应及时通知另一方，办理合同终止手续，并由责任方赔偿对方相应的经济损失。
14.14甲方对乙方人员的工作不满意，请及时向该工作人员所属的部门经理反映或投诉，仍未得到解决的，请拨打乙方客户服务部客户投诉受理电话： 乙方希望甲方对工程中存在的问题及时反映或投诉，以免造成更大问题。
甲方(签字)： 乙方(盖章)：
委托代理人：
工作简报正规格式 第8篇
一、我国正规金融发展的现状
非正规金融, 是指货币金融当局及统计核算部门未观测到的金融活动及相关的金融组织、市场等金融要素与运行机制。一般而言, 它是零星分散的, 是针对有组织的金融中介或有组织的发行与交易市场而言的。
我国非正规金融的主要发源地在农村, 尤其是沿海地区, 如浙江、福建、广东等。其直接原因在于中国金融体制改革相对于经济增长的滞后。30年的经济体制改革, 导致了中国经济结构的彻底变迁, 表现为非国有经济的迅速崛起和壮大, 私营企业异军突起。然而, 中国在经济转型期进行了国有金融基层机构的撤并性改革, 不但导致对农村金融支持的迅速萎缩, 而且导致了大量农村资金流失, 使农村金融服务出现了真空, 引发了非正规金融的注入。
(一) 规模迅速增长
中央财经大学课题组对全国20个省份的地下金融状况进行了实地抽样调查, 对各地区地下金融规模、农村地下金融规模、中小企业非正规融资规模进行了基本判断, 测算出2003年全国地下金融、地下信贷的绝对规模约8000亿元。调查表明, 全国中小企业约有1/3强的融资来自非正规金融 (王凤京, 2006) 。
2006年, 在对除西藏、贵州、重庆和台湾外的全国28个省、自治区和直辖市调查发现, 全国民间借贷、地下借贷和非法借贷的规模超过了6万亿元 (李建军, 2008) 。
2008年第一季度, 中国GDP规模为6.15万亿元, 同比增长10.6%, 未观测信贷规模增长16.96% (信贷对经济增长的弹性是1.6) 。如果按照匀速增长计算, 2008年第一季度, 全国未观测信贷规模应该在9.5万亿元。在紧缩型货币政策下, 按照这样的速度推算, 2008年6月, 全国未观测信贷规模已经突破10万亿元 (李建军, 2008) 。
(二) 主要存在形式
目前, 我国非正规金融主要存在以下几种形式:1.合会、互助会。它是协会内部成员的一种共同储蓄活动, 也是成员之间的一种
轮番提供信贷的活动。按此, 这是一种成员之间的民间借贷, 是成员之间的资金互助, 同时涉及储蓄服务和信贷服务。2.地下钱庄。现阶段, 钱庄是具有类似银行功能的、专门从事资金交易活动的非法金融组织。目前, 民间的地下钱庄多采取合伙制或股份制, 放贷的对象一般是中小企业主。近年来, 在一些地方, 地下钱庄的业务范围已经不再局限于传统的货币经营, 开始涉足银行中间业务领域。3.私募基金。私募基金是指通过非公开方式面向个人投资者或少数机构投资者募集资金而设立的基金, 它的销售和赎回都是基金管理人通过私下与投资者协商进行。由于私募基金通常承诺带给投资者高于银行利率的固定收益率, 因而吸引了大批民间资金加盟。4.通过典当行、寄售行、担保公司、投资公司、垫款公司等合法组织融资, 但借贷时需要将房产、汽车、存款、有价证券等进行抵押、质押, 支付较高的利率。担保公司、投资公司和垫款公司是近年来出现的组织形式, 属于信用服务中介公司的范畴。这类公司都以解决企业、个人短期周转资金困难为主要业务。
(三) 利率高企
利率过高是非正规金融的典型的特征, 月息5分竟然是低利率, 一毛五到两毛多也并不少见, 按照单利计息法折算成年率则高达60%-240%。而且, 地下金融组织从不发放中长期贷款, 短期贷款是唯一的品种, 一般期限是1-3个月不等, 这就意味着如果不能按期归还, “利滚利”的复利年息将在80%-720%之间。
非正规借贷的高利率, 决定了企业只能将该性质的贷款用于短期资金周转, 而不能用于中长期投资和其他生产经营活动。
(四) 潜在风险高
非正规金融的运作机制不规范, 内在风险较大, 一旦释放出来, 容易造成金融秩序的混乱, 并可能导致社会不安定。非正规金融的一些组织形式, 如合会、地下钱庄等, 内控机制乏力。同时, 由于缺少有效的外部监管和约束机制, 可能为一些不法分子所利用。他们想方设法以高息圈钱, 不是用于生产经营, 而是用于投机, 积聚偿付风险, 而这种非生产性和需偿还性, 最终必然导致支付链条的崩溃, 参与者的利益受损, 从而引起社会不稳定。
二、非正规金融与正规金融对接理论基础
由于非正规金融分散、隐蔽、借贷规范性差等多种原因, 监管很困难, 政府也很难制定出对其切实可行的管理方法。这些难以克服的问题都表明, 长远来看, 非正规金融必定要正规化。
针对如何将正规金融与非正规金融进行结合, 学者们提出了许多建议。Seibel (1997) 提出了促进两者结合的战略, 主要体现在:一是“自上而下”战略, 通过正规金融的制度适应, 使非正规金融更易于与其打交道;二是“自下而上”战略, 帮助大的非正规金融将资金聚集在一起, 形成正规金融。
世界发展报告 (1989) 指出, 正规金融和非正规金融的连接是金融体系发展有前途的战略。将非正规金融和正规金融连接的措施, 能够促进其向农户、农业和中小企业提供持续的融资服务, 并创造出一种竞争的环境。
本文认为, 我国非正规金融与正规金融的对接方式是:分步骤、有选择地将非正规金融转成中小银行这种正规金融形式。
三、非正规金融与正规金融的对接
(一) 非正规金融与正规金融对接符合我国金融制度变迁的路径
我国资本市场制度变迁大致遵循了从非正规金融到正规金融的两阶段。首先由民间在体制外进行制度创新, 以满足从体制内获得资本的边际上的短缺, 而如果政府观察到由民间自发进行金融制度创新的收益确实大于改革的成本, 就会积极地介入这样的制度创新之中, 修改现存的制度安排, 扩大正规制度所许可的金融活动的行为边界, 将原来体制外的资本市场纳入正规的体制内资本市场之中。
事实上, 近几年来我国政府正在积极制定非正规金融的“疏导”性政策, 为实现其向正规金融转化提供支持。突出体现在:2005年5月31日开始的小额贷款公司试点和2008年8月15日中国人民银行对民间放贷人法律地位的表态。这些均有助于规范非正规金融, 对于非正规金融的合法化进程具有积极意义。
开始于2005年5月的小额信贷试点, 从最初的山西、贵州、陕西、四川和内蒙古, 扩大到其他省份。以浙江为例, 2008年7月14日, 浙江省金融办、工商局、银监局、人行杭州中心支行联合发布了《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》。这是浙江成为全国开展小额贷款公司试点省份之后, 全国首部规范小额贷款公司成立条件及管理制度的法规。
2008年央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办, 一旦通过就意味着“民间借贷阳光化”在国家立法层面得到确认。
(二) 非正规金融转换为正规金融的形式———中小银行
随着我国金融业逐步深化和开放, 金融抑制将逐步放松, 原先由于金融抑制而产生的体制外市场将因合法金融机构的进入而加剧竞争。这时, 主要依靠这部分市场的非正规金融的组织者或组织机构必将面临合法化或从市场中退出的选择。从业务的角度考虑, 合法后的非正规金融机构的最佳存在形式就是中小银行, 即各地的社区银行、城市商业银行等区域性银行。
对我国非正规金融对中小企业融资支持的调查结果显示, 全国17省平均融资支持指数为65.14, 这表明非正规金融在很大程度上支持了中小企业的融资。而为中小企业提供服务, 正与中小银行的市场定位不谋而合。可以设想, 一旦非正规金融以中小银行的形式合法存在, 凭借原有的良好的客户群以及恰到好处的经营理念, 它们必将迅速站稳脚跟并获得发展。
(三) 非正规金融应逐步转化为中小银行