全县国土资源工作会讲话稿

全县国土资源工作会讲话稿（精选6篇）

全县国土资源工作会讲话稿 第1篇

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

（2011年5月17日）

同志们：

今天，县委县政府在这里召开会议，主要任务是认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结2010年国土资源管理工作，部署2011年国土资源管理工作。一年来，全县国土资源系统干部职工紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，正确处理保护资源与保障发展的关系，在地质灾害防治、矿产资源整合、人才队伍建设等多方面均取得不俗成绩，为我县“三年灾后重建任务两年基本完成”目标的实现提供了坚实的基础。在这里，我代表县委、县政府向全县国土系统干部职工的辛勤劳动表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国土资源法规政策日趋收严，地方发展的要求越来越高，保护资源的责任越来越重，保障发展的难度越来越大，我们必须跳出传统的思维模式，用新的观念想问题，用新的措施抓工作。刚才，国土资源局杨鳌局长对国土资源管理工作做了全面的总结和部署，我完全同意，县国土资源局和各乡（镇）人民政府一定要抓紧落实，下面，我讲五点意见：

一、牢固树立四种意识，努力提升国土资源管理工

作水平

一是牢固树立全县一盘棋的意识。国土资源管理工作是个系统工程，需要的是精诚团结，合作共事。我们要树立全县一盘棋的思想，多协作配合，多理解支持，努力形成一个高效、简捷、有序的工作机制。二是牢固树立不进则退的意识。新形势下，我们必须树立不进则退，慢进也是退的思想，用一流的工作，一流的业绩，千方百计抓好用地保障工作，为扩大内需提供良好的资源保障。三是牢固树立真抓实干的意识。国土系统的领导干部要带头真抓实干，要善于在工作中做好表率作用。对既定工作，要一抓到底、抓紧抓实、抓出成效。四是牢固树立超前谋划的意识。一方面，“十二五”宏图已展，未来还需要更多的建设用地指标，另一方面，国家对土地的管理日益趋严，面对两难局面，我们要超前谋划，先期介入，防止被动工作，认真研究政策，吃透政策，争取更多的服务空间和时间。

二、严格依法管理，完善工作程序

国土资源系统领导干部要牢固树立法治意识，进一步增强依法办事、依法管理的意识，切实处理好国土资源管理工作中的各种利益冲突。必须严守国家法律、法规和政策，按照法定程序办事。特别是对涉及土地矿产等问题的重大决策，一定要依法集体决策、决定，凡法律、法规明确规定禁

止的，必须坚持不做。国土资源部门要敢于说不，善于说不，在说不的同时提出解决问题的办法，当好参谋。

（一）严格土地资源管理。全县国土资源管理工作必须严格依法办事，绝不允许越权违法批地，打着各种旗号未批先用，违规操纵“招拍挂”等违法出让土地行为。严格规范建设用地报批、供应和监管、发证工作。一是要切实规范土地征收和补偿安置行为。征地工作，必须在县人民政府的统一领导下依法有序开展，要进一步完善征地程序、规范拆迁行为、落实相关政策，及时兑现相关补偿，严禁未报即征、未征即补偿等行为发生。二是切实规范土地供应工作。加快土地有形市场建设，完善市场交易规则，规范土地交易行为。严格按照供地计划、供地政策、供地程序、供地标准和法定供地方式供应土地。涉及工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌公开竞价方式出让土地使用权。严禁低价供地、未经征收即实施供地等违法违规行为。三是严格审批后供地监督管理。要加强建设用地批后监督管理，防止土地闲置。要加强对出让合同执行情况的监督，加大擅自改变用途、随意调整规划指标、非法转让、闲置土地等行为的查处力度。完善工程竣工验收制度，规范验收程序，提高验收工作效力。四是严格依法核发土地证书。依法开展土地确权登记发证工作，严格执行“五不登记”的规定。

（二）严格矿产资源管理。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，关系到经济社会发展的全局。一是加强矿业权管理，认真落实国家关于矿业权审批权限和矿业权出让的相关规定，积极构建矿山企业诚信考核制度。同时，将矿山生态环境的保护与治理作为 “生态文明”建设的重要内容，抓紧抓实。二是大力推进矿业秩序整顿，变单纯就事论事、头痛医头为创新改革，从体制、机制、观念、作风等方面入手，整体推进矿业秩序整顿。三是强化我县铁锰矿、铅锌矿等非煤矿山安全生产专项检查，杜绝安全生产事故。四是要培育壮大执法队伍，通过典型案件查处，教育和警示干部，做到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的。

（三）狠抓地质灾害防治工作。要做到“三个到位”。一是组织领导要到位。要继续实行县级领导联系乡镇和乡镇一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户。各乡镇人民政府和国土资源、建设、交通、水利、安监、环保等部门要按照各自职责做好有关地质灾害防治工作。要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。二是要逐点编制突发性地质灾害应急预案和防灾预案并确保“两卡”发放到每一户受灾害威胁的群众手中。三是加快重大地质灾害工程治理项目进度，确保工程防灾减灾能力。四是要强化演练，各乡镇要对照县地质灾害防治领导小组办公室文件要求，及时开展应急演练。五是强化考核督查。地质灾害防治工作纳入各地目标考核范畴，县国土资源局要会同县监察局对防灾工作的落实和防灾职责的履行进行重点监督、检查，对工作不力，履职不够的，要严肃查处，并将追究相关人员的责任。

（四）灾毁耕地复垦工作。要落实责任、强化督查。一是要加强领导。国土资源局和各乡（镇）要调整充实相应机构，实行一把手负责制，主要领导亲自抓,部门要密切协作，完善协调协商机制，及时解决灾毁耕地复垦项目实施中的重大问题。二是要落实责任。要层层下达目标任务，明确责任、进度和完成时限，确保各项工作落实到具体的责任人。三是要强化督查。各乡（镇）人民政府要“事前介入、全程跟踪、事后监督”，加强项目的督促检查，随时掌握进度，推进工作落实，确保计划任务完成。

三、加强班子队伍建设

（一）切实加强领导班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持，同时，还要注重培养后备干部，搞好梯队建设，不断优化领导班子年龄结构和专业知识结构，让更多的既有组织协调能力、又有专业水

平和管理经验的干部进入领导班子。

（二）建立一支素质过硬的干部队伍。一是要强化教育培训，提高队伍素质。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，制定干部中长期培训计划和计划。要采取专题培训和实践锻炼相结合、阶段性培训与经常性培训相结合、个人自学与集体学习相结合等办法，不断提高教育培训的针对性和实效性。二是努力培养一批政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干事的干部队伍。

四、加强行风建设，树良好部门形象。

要加强廉洁从政教育和依法行政教育，使工作人员牢记大局意识、服务意识，处处为百姓着想，树立国土资源管理新风气。要围绕国土资源工作的重点、热点、难点问题深入调查研究，切实提高解决问题的能力，做到既严格管理、严格执法，又改进服务，既解放思想，又不越红线，既提高效率，又规范办事，努力使办事水平和办事效率得到进一步提高。

五、严肃党规法纪，加强廉政建设

全县国土资源系统干部要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，坚决防止损害群众利益行为的发生，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把

各项制度落到实处。确保国土资源管理的正常秩序，不断提高保障发展、保护资源、服务社会、维护稳定的能力

同志们，做好新时期的国土资源管理工作，是国土资源管理事业发展的重要保证，更是全面建设小康社会的客观要求，希望全县国土资源管理战线上的广大干部职工以党的十七大四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以创先争优活动为契机，在“十二五规划”开局之年，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为我县灾后恢复重建和县域经济社会发展实现跨越发展作出更大的贡献。

全县国土资源工作会讲话稿 第2篇

按照会议安排，我就“十二五”及20xx年的国土资源工作进行简要回顾，对“十三五”及20xx年的工作进行安排部署。等下，晓耀县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻，全面落实。现在，我先讲两点意见。

一、善作善为，“十二五”各项工作圆满收官

“十二五”是我县国土资源系统面临挑战多、压力大、社会关注度高的五年，也是攻坚克难、奋力进取，保障经济社会发展成效显著的五年。在县委县政府和上级主管部门的坚强领导下，全县国土资源管理工作全面迈上新的台阶，严而有为、善作善为的系统形象全面确立。

1、五年来，我们坚持服务发展大局，国土资源保障能力全面提升。一是科学发展用地应保尽保。“十二五”期间，累计报批建设用地16000多亩;承担了通平高速、207省道改造、县城基础设施建设等重点项目征地工作，有力保障了一批重大项目和稳增长、保发展项目的顺利落地。二是矿产资源保障能力不断提高。五年累计新立探矿权19个、采矿权8个，新一轮深部找矿探明新增矿产资源潜在价值近300亿元。三是超额完成国土资源非税收入任务。五年累计完成土地、矿产出让收入近20亿元，占本级同期财政收入的近40%。去年，面对矿业经济不景气、企业经营效益差、价款征收难度大等诸多不利因素，完成收入2800万元，超额完成年度任务。

2、五年来，我们坚持严格资源保护，国土资源保护成效显著。恪守“在保护中开发、在开发中保护、保护优先”原则，将资源保护融入到生态文明建设之中，体现在资源审批过程中，占补平衡实现了由单纯追求数量平衡向数量质量并重、以质量为主的转变。严格落实“先补后占、占优补优”新要求，五年累计补充耕地4500亩，完成土地综合整治投资2.5亿元，建设高标准基本农田12万多亩。全面加大闲置土地清理处置力度，共处置闲置土地6宗310亩。不断加大案件查办力度，共立案查处土地矿产违法案件860余宗。在矿产资源开发上，累计关闭矿山8个，整合矿山企业5个。

3、五年来，我们坚持维护群众权益，行业服务水平明显提升。始终将提升百姓福祉、维护群众权益作为工作的出发点和落脚点，积极开展地质灾害避灾移民搬迁试点，下大气力加强地质灾害防治，坚决治理侵犯群众合法权益的问题，有效保障了人民群众生命财产安全。五年来，地质灾害移民搬迁累计完成投资近万元，建成集中安置点8个，安置530户，其中，20xx年完成搬迁102户;地质灾害防治累计投入资金3650元，实施防治项目11个;成功预报地质灾害13 起，避免了560人伤亡和598万元经济损失。全力维护群众合法权益，切实保障农民土地权益，农村宅基地、城镇国有建设用地登记发证41200余宗。建立了征地补偿争议调处裁决机制和征地拆迁侵害群众利益问责机制，办理来信来访1130件，议案提案67件，办结行政复议4宗，行政应诉6宗，有效畅通了群众权益诉求表达渠道。

4、五年来，我们坚持创新体制机制，各项改革试点稳步推进。坚持把改革创新作为国土资源事业发展的不竭动力，20xx年，设立执法监察中队，强化国土资源执法监察;20xx年，建立全省第一个县级国土资源网上交易系统;在全市率先实行行政审批“两集中两到位”，所有行政审批股室在政务中心办公。20xx年，成功建设数字平江地理空间框架系统。争取到了全国土地利用总体规划适时修编试点、全省地质灾害搬迁移民试点、全市农村宅基地以地换地试点、社会投资补充耕地试点等四项试点工作，取得了预期的社会效果，得到了上级的充分肯定。

5、五年来，我们坚持加强地质公园管理建设，助力县域经济发展。争取石牛寨国家地质公园建设资格，多方面投入资金5.3亿元(其中县政府投入1.8亿元，争取上级国土资源部门资金9000多万元，社会投入2.6亿元)，按国家地质公园建设要求进行了建设，即将迎接国家验收。目前，石牛寨已经成为我省著名的旅游景点，去年接待游客130万人次，成为我县旅游经济的领头羊。

6、五年来，我们坚持从严管理行业，干部队伍形象焕然一新。坚持健全制度，用制度管人管事，营造了风清气正、严而有为的国土系统新生态。一是制度的笼子扎得更紧更牢。按照将权力和责任放下去、服务和监管收上来的思路，对机关各股室的职责分工进行了重新调整，构建了决策、执行、监督、保障四大体系。围绕廉政风险点细化工作流程，实行“办理和监管分离”“承办与审批分离”。二是干部队伍迸发新的活力。在机关开展了干部选拔任用和轮岗交流工作，充实了干部队伍，优化了干部结构。整个选拔任用和轮岗交流平稳有序、反响良好。三是党风廉政建设的卓有成效。支持纪检监察机构履行监督、执纪责任，改进案件查办机制方法，采取局党组督查、纪检主办、县纪检监察监督办案等方式，严肃查处违法违纪案件26起，给予党政纪处分34人，判刑3人，开除公职4人。在教育惩处并举中，广大干部队伍把好职业操守，清清白白做人，扎扎实实做事，打造了廉洁型、实干型、效能型的干部队伍。

全县国土资源工作会讲话稿 第3篇

党的十七届五中全会提出“加快资源循环利用产业发展, 完善再生资源回收体系, 推进资源再生利用产业化”, “十二五”规划纲要进一步明确了此项重要工作任务。今天在这里召开会议的目的, 就是贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要, 以科学发展观为指导, 结合“十二五”期间转变经济发展方式的要求, 认真总结再生资源回收体系建设开展以来的成效和经验, 研究部署“十二五”时期推进再生资源回收体系建设的有关工作。下面, 我讲几点意见。

一、充分认识新形势下再生资源回收体系建设的重要性和紧迫性

“十二五”时期是全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。为摆脱我国日益严重的资源瓶颈制约, 缓解产品更新换代加快、废旧商品数量和种类不断增加造成的环境压力, 有效防止环境污染, 加快建立完整先进的再生资源回收体系刻不容缓。同志们要认真学习领会中央精神, 从转变经济发展方式和建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略高度, 充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

(一) 是发掘资源潜力、建设节约型社会的必然要求。

我国人口众多、人均资源占有量远低于世界平均水平, 资源供给不足已成为制约经济社会发展的瓶颈因素之一。以铜铝资源为例, 我国铜资源人均占有量仅为世界平均水平的18%, 铝土矿人均占有量仅为世界平均水平的7.3%, 且铜矿、铝土矿开采程度已超过50%, 新增探明储量也极为有限, 按照现在开采速度, 铜只够6~7年开采。如果仍采用现有的粗放资源利用方式, 资源将难以为继, 环境难以承受, 危及我国经济安全。因此, 如何开发利用国内再生资源, 是“十二五”期间转变经济发展方式、提升经济发展质量、加快产业结构调整的重要课题。目前我国再生资源行业发展具有相当潜力, 如废塑料的回收率仅为24%, 而每回收利用一吨废塑料, 就可获得0.85吨塑料原料, 相当于节约3吨石油;对废铝的回收利用, 我国只能达到7~10次循环, 而日本可达21次循环。如果能够大幅提高再生资源回收率和利用水平, 实现从单纯依赖原生资源转变为原生资源和再生资源并重, 对缓解资源紧张局面、保障我国经济安全具有重大现实意义。

(二) 是促进循环经济发展、转变经济发展方式的重要举措。

目前, 发展循环经济已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略, 美国、日本等发达国家, 纷纷加快部署, 采取立法和资金支持等多种手段, 推动包括节能环保等产业在内的重点产业快速发展。欧盟提出将在未来10年重点发展低碳循环经济, 在2020年实现可再生能源利用比例达到20%。对我国来说, 仅仅依靠原生资源发展经济已成为历史, 大力发展循环经济具有后发优势, 有利于实现经济的跨越式发展。据分析, 我国目前的家电产品保有量巨大, 仅电视机、冰箱、洗衣机就分别达3.5亿、1.3亿和1.7亿台, 今后每年至少要有1 500万台左右家电、500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期, 相当于一座蕴藏量大、品位高的矿山。再生资源回收是发展循环经济的前提和基础, 只有将废弃商品有效、及时地回收, 才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式, 真正实现资源的有效循环。可以说, 再生资源回收工作的好坏, 直接决定了循环经济发展的成败。

(三) 是调整产业结构, 发展战略新兴产业的重

要内容。“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系, 推进资源再生利用产业化”, 并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一, 规划在今后五年, 建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。将再生资源回收工作列入国民经济发展规划, 这在我国历史上还是第一次, 彰显出这项工作对于落实科学发展观, 实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要性。此外, 国务院2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》, 把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分, 这体现了党中央、国务院对再生资源回收工作的重视, 也体现了再生资源回收在国民经济中的战略地位和重要作用。

(四) 是改善人居环境、建设美好家园的有效措施。

温总理在今年的《政府工作报告》中强调, 要在努力开创经济社会发展新局面、实现经济平稳较快增长的基础上, 着力保障和改善民生, 实现以人为本、坚持科学发展, 全面建设小康社会, 这是我们各项工作的出发点和落脚点。目前我国GDP已达39.8万亿元, 人均GDP突破4 000美元大关, 这意味着我们将从解决人民基本温饱的阶段向小康社会跨越。这就要求在提高人民收入水平的同时, 充分满足人民居住环境和自我发展等方面的需要。随着工业化程度加快和人民生活水平提高, 产品更新越来越快, 废旧产品的产生周期也进一步缩短, 数量和种类大量增加, 如处理不好, 就会带来环境污染。再生资源回收有利于解决大量废物遗弃或处理不当造成的环境污染, 防范环境风险, 是改善和提升人居环境的重要手段。从我国部分省市的实践看, 再生资源回收抓得好的地方, 往往是卫生城市、文明城市, 有利于创造良好的人居环境。同时, 再生资源回收行业又是劳动密集型行业, 对于促进和扩大低收入人群就业、解决农民工就业具有积极意义。据统计, 再生资源每增加1 000亿元产值, 可以安排就业50~100万人。因此, 发展再生资源回收, 符合保障民生、科学发展和全面建设小康社会的总体目标, 做好这项工作, 具有重大的社会意义。

(五) 是弘扬中华民族传统美德, 为子孙后代谋福利的崇高事业。

勤俭节约是中华民族的优良传统, 古人认为“俭, 德之共也, 侈, 恶之大也。”这说明, 中华民族早就将节约问题提到了道德的高度。建国初期, 我国人民群众充分发扬了勤俭节约的传统美德, 不但废钢、废有色金属等再生资源得到了有效回收利用, 就连牙膏皮、兽骨等资源也大量回收, 为我国轻工业生产提供了原料。周恩来总理曾对回收行业题词:“实行收购废品, 变无用为有用, 扩大加工, 变一用为多用, 更好地实现勤俭建国”。在资源越来越紧张、环境问题越来越突出的今天, 勤俭节约的传统又被赋予了新的时代内涵, 这不仅是加快建设节约型社会, 体现发展方式转变的精神要求, 更是为子孙后代谋福利, 保一方净土、留一片蓝天的必然选择。虽然回收行业工作环境差、从业人员地位不高, 但他们从事的是一项崇高的事业, 是一项默默奉献的事业, 是功在当代、利在千秋的伟大事业。同时, 再生资源回收工作, 把节约的理念推广到全社会, 这对促进精神文明建设具有重要意义。

总之, 我们要充分认识新时期再生资源回收体系建设的重大意义, 抓住发展机遇, 在充分总结经验的基础上, 继续加快推进再生资源回收体系建设。

二、充分肯定再生资源回收体系建设取得的成效

近几年来, 我国再生资源回收行业规模明显扩大, 回收总量和回收率逐步攀升, 对国民经济贡献度进一步提高。2009年国内回收总量约1.4亿吨, 与2006年相比, 增长了42%;回收总值约5 000亿元人民币, 是2006年的近1倍, 各类回收企业10万多家, 从业人员约1 800万人。2009年利用废钢8 300万吨, 再生铜在铜产量中占52%, 废纸浆占纸浆总量的69.3%, 再生资源已成为我国工业生产的重要原料来源, 约占当年国内生产总值的1.49%。总结五年来再生资源回收工作, 我认为主要取得了以下几方面成效:

(一) 社会各界重视程度普遍提高, 行业地位日益凸显。

随着循环经济理念日益深入人心, 再生资源回收行业的重要地位不断显现, 得到社会各界的高度关注和广泛认同。再生资源回收行业正在成为地方经济极具潜力的新兴产业, 如湖南汨罗市2009年回收量达112万吨, 实现税收5.6亿元, 占全市财政总收入的59.5%, 提高居民可支配收入15.6%。山东临沂市废旧商品年交易额达200多亿元, 已占全市消费品零售额的24.5%。一些城市成立了以主要领导为组长的再生资源回收体系建设领导小组, 设立了专门的工作班子, 不少地区都是“一把手”亲自抓, 比如, 昆明市仇和书记亲自抓再生资源工作, 将此作为建设宜居城市、文明城市和卫生城市的一项重要内容。国务院领导对废旧商品回收体系建设非常重视, 温总理对此做了重要批示, 国务院各相关部门积极支持。根据温家宝总理关于建立完整先进的废旧商品回收体系的批示精神, 去年以来, 我们一直与国务院各部门积极协调, 争取从财政、税收、土地、金融等多方面, 建立再生资源回收行业发展的政策支持体系, 为我国再生资源行业创造良好的外部条件。上述政策措施的出台, 也将会有效带动社会资本的进入。

(二) 以“三位一体”建设为核心, 试点城市回收网络初具雏形。

商务部先后于2006年和2009年启动了两批再生资源回收体系建设试点, 共确定了55个试点城市和11个区域性回收基地, 共66个试点单位, 基本覆盖了直辖市、计划单列市和省会城市。55个试点城市初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式, 培育了近100家龙头企业, 新建和规范网点40 000多个, 新建和改造集散市场160余个, 试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。自2009年开始, 商务部、财政部安排中央财政资金对工作基础较好的试点城市和区域性回收利用基地项目进行了支持, 两年来, 商务部、财政部已对44个城市的33075个网点、181个分拣中心、22个集散市场, 以及城市再生资源回收信息平台和人员培训经费等项目进行了支持, 此外, 还对36个回收加工利用基地 (包括区域性市场) 的基础和环保设施进行了支持, 安排金额共计17.5亿元。今年还将继续安排资金, 支持10个试点城市的回收体系建设和20个省份的区域性回收利用基地建设。目前, 各地也在力所能及的范围内, 或安排了配套支持资金, 或出台了地区性的优惠政策, 为再生资源回收体系建设工作提供了保障。

一是社区网点以便民利民为出发点, 覆盖面广, 改善了社区环境。试点地区依据再生资源回收体系建设规划, 合理布局, 采取连锁经营方式, 在居民社区设立了统一管理、经营规范的回收站点, 改变了过去走街串巷、散兵游勇式的回收方式, 规范了回收行业秩序, 完善了社区服务功能, 美化了环境。同时, 各地也积极探索创新, 依托社区网点采取多种回收方式, 调动居民交售废旧商品的积极性。上海市构建具有网络信息中心和呼叫中心功能的电子信息平台, 做到居民足不出户, 通过电话就可以上门收废, 为群众提供便利, 并推出了面向回收人员的IC管理卡和面向市民的“阿拉环保卡”, IC管理卡汇集了回收人员信息, 对回收队伍进行了规范管理, “阿拉环保卡”方便市民在全市700个自助回收箱完成自助废弃物交售, 并获得奖励积分可去商场购物。合肥、南宁、重庆等地积极开展“绿色回收进校园”活动, 在高校设立回收网点, 一方面提供勤工俭学的机会, 一方面利用回收的旧书、旧杂志办起了图书角, 在校园中传播循环经济理念;北京市将再生资源回收与公益活动相结合, 推出回收积分卡活动, 对定期交旧的居民给予奖励, 累积一定积分可换节能产品。这些创新方式有效提高了回收效率, 方便了居民交废, 提升了行业形象, 也为回收行业的发展提供了新的动力。

二是分拣中心提升了加工处理水平, 提高了回收质量。改造、建设的分拣中心通过对各类再生资源集中收集、封闭运输、环保处理, 开始由人工打包、简单机械打包向全机械化打包发展。一些地区的分拣中心具备了废饮料瓶自动剥标打包、废纸自动化标准打包、废金属剪切、压块等设施, 大大提升了再生资源的品质和回收效率。例如, 上海电子废弃物交投中心新增电子废弃物处置流水线, 通过精细拆解, 实现无害化处置和资源化利用。

三是集散市场提升了功能, 发挥了集聚效应。集散市场通过增加服务功能, 实现了集中收废、分拣、初加工一站式的集约化经营, 改变简单的“一收一卖”的回收行业传统模式, 延伸产业链条, 共同发展, 提高了再生资源资源化利用率和产品附加值。例如, 北京市提出“厂商直挂”的发展思路, 各回收主体企业与利废企业签订回收供销合同, 为再生资源利用提供了稳定的途径。浙江永康市通过再生资源回收, 为当地五金加工业、汽摩配件等特色支柱产业提供了原料来源, 建立起较为完善的产业链条, 提升了产业化水平, 把再生资源回收行业打造成当地五金制造业发展的原材料供应行业, 成为地方经济发展的“助推器”。

(三) 从规划和法规入手, 不断加强行业管理基础工作。

制定科学的规划是做好再生资源回收工作的重要环节。各地在试点过程中, 按照商务部部署, 认真编制发展规划和试点实施方案, 明确了再生资源回收体系建设的基本思路, 完善了政策保障措施, 对推进再生资源回收体系建设试点工作发挥了重要作用。如石家庄市继出台再生资源回收管理条例后, 又制定了再生资源回收体系建设规划, 提出了本市再生资源回收工作发展的5年目标, 保证了工作的连续性和计划性。2007年, 商务部会同发展改革委等五部门颁发了《再生资源回收管理办法》, 各地也从实际出发, 出台了地方性再生资源回收领域的立法文件或行业指导性文件, 确立了回收经营者备案制度、回收废旧金属登记制度, 制定了统一管理、分工负责的监管原则和回收网点规划的制定原则。此外, 商务部近年来注重抓好回收行业管理基础工作, 开通了回收经营者网上备案系统, 着手建立回收行业管理信息系统和统计指标体系。一些地方也在加快基础工作步伐, 例如, 北京市正在着手建设管理信息系统, 集成回收站点数据库、企业登记备案、数据分析等模块, 全面掌握本市再生资源回收行业的基本情况, 为行业决策提供依据。

(四) 龙头企业不断发展壮大, 带动行业较快发展。

在回收体系建设过程中, 各地龙头企业不断发展壮大, 带动了行业集中度的提高。一批公司治理结构规范、资本充足、采取连锁经营等现代发展模式的回收企业脱颖而出, 促进了行业生产要素的合理配置。一些大型企业营业额已突破百亿元, 形成了品牌效应;此外, 在龙头企业带动下, 传统的再生资源回收、分拣、处理工艺得到快速提升, 一些处理加工技术和装备已达世界先进水平。例如, 大连环嘉集团与科研院所联合研发的PET废塑料瓶片熟料生产技术, 利用纳米处理回收的PET瓶片, 广泛应用于食品包装、塑料膜、电子电器等领域;长江铜业攻克再生铜“低温扒渣”工艺中损耗大的行业难题, 将铜的损耗降低2个百分点, 资源利用率明显提高。这些企业, 对推动再生资源产业升级、实现行业创新发展起到了重要作用。

(五) 以家电、汽车以旧换新为切入点, 促进相关产业融合发展。

汽车、家电以旧换新作为一项扩大消费需求、提高资源利用效率、减少环境污染的重大政策措施, 推动了再生资源回收行业上下游产业融合发展。政策实施近两年来, 在全国范围内初步建立起规范的废旧家电回收处理体系, 一方面实行多元化回收, 销售企业、专业回收企业和生产企业销售机构等均可参与回收, 便利了消费者交售旧家电;另一方面, 规范的回收体系成为有效回收废旧家电的重要渠道, 废旧家电交给有资质的拆解处理企业进行集中拆解处理, 有效回收利用钢铁、塑料、有色金属等资源近50万吨, 改变了以前绝大部分废旧家电由个体商贩上门回收, 进行简单人工拆解, 环境污染严重的状况, 实现了资源节约利用和环境保护。截至2011年4月10日, 全国共销售五大类新家电4 423.8万台, 销售额1 667亿元, 回收旧家电4 580万台, 拆解旧家电3 420万台。

在总结再生资源回收体系建设成效和经验的同时, 也应看到, 我国再生资源行业基础差、底子薄, 仍然存在许多矛盾和问题, 与建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求还有许多不相适应的地方。

一是回收网络有待完善。经过5年来的建设, 再生资源回收网络初显雏形, 但总体看, 已经列入试点的城市回收网点还不够完善, 需提高覆盖率, 创新回收方式, 做到所有资源应收尽收;县级城市、城乡结合部、农村地区仍是薄弱环节, 尚需加大工作力度;分拣中心基础设施和工作条件亟待改善, 粗放式的简单分拣处理方式有待改进, 集散市场的交易、集散、信息发布等功能也需要进一步提升;行业中的大型骨干企业数量较少。

二是发展理念亟待转变。有些地方部门和企业“等、靠、要”的思想严重, 寄希望于国家财政资金支持, 缺乏工作主动性和创新精神;一些企业固守原有的经营管理模式, 在市场利益驱动下, 普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象;企业缺乏完善的信用体系, 导致投融资渠道狭窄, 发展受限。

三是技术进步不尽人意。从行业整体上看, 再生资源加工处理环节机械化和自动化的程度低, 主要以手工操作为主, 大多数操作工人缺乏技术培训。特别是整个行业普遍存在分拣、收购工作环境恶劣, 忽视对劳动者的保护, 甚至造成人身损害的情况;除少数企业回收工艺和装备较先进, 环境保护设施较完善外, 大多数企业和个体户设备简陋、技术落后, 造成再生资源回收利用率偏低、易对环境造成二次污染。

四是经营秩序仍需规范。我国目前尚没有国家级再生资源产业发展规划, 缺少完整的相关技术标准和行业规范体系, 回收网点和市场布局不合理、经营秩序较乱等问题较为突出, 乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重, 不仅影响到市容市貌, 而且助长了偷盗事件的发生, 影响社会治安。

五是法律体系缺失, 税收支持政策弱化。法规和政策不够完善, 目前, 回收领域只有一部商务部等六部委出台的《再生资源回收管理办法》, 虽对行业发展起到了一定指导作用, 但法规效力不够, 亟需出台更高层次的法律文件, 以将行业发展纳入法制化轨道;此外, 今年行业原有的税收支持政策被取消, 回收企业的税收负担大幅增加, 整个行业发展受到影响。

六是社会观念歧视, 行业地位低下。再生资源回收行业在传统观念中被看作是“收破烂”的, 目前全社会对回收行业的认识还不够, 并没有把这一行业作为一项公益性、基础性、战略性产业来看待。行业从业人员社会地位较低, 在工作中也经常受到岐视。

三、努力开创再生资源回收体系建设工作的新局面

“十二五”期间, 是我国再生资源回收体系建设工作的关键时期。在今后五年及更长的一段时间, 我们要认真贯彻落实科学发展观, 以坚持节约资源、保护环境为目标, 以完善再生资源回收网络和提高回收率为重点, 以加强法规建设、制度创新、机制创新为保障, 以先进适用技术应用推广为支撑, 加快建设完整先进的再生资源回收体系。到“十二五”期末, 要初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系, 全国主要品种再生资源回收率达到70%以上。为实现上述目标, 要从以下几个方面重点开展工作:

(一) 提高认识, 建立工作机制。

再生资源回收功在当代, 利在千秋, 是造福后代的伟大事业, 同时又涉及城市规划、环境保护、社会治安等多个领域, 再生资源回收体系建设工作不能仅仅依靠商务主管部门, 必须在地方政府统一领导下, 有关部门协调配合推动。要加强组织领导, 将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分, 明确专门机构和人员, 建立部门协调机制和工作考核评价体系, 明确责任, 形成工作合力。各地商务主管部门要切实提高对此项工作的认识, 既要发挥各级地方政府、主管部门的领导作用, 又要调动回收企业的能动性;既要加强政策引导, 又要发挥市场对资源配置的基础性作用。

(二) 加强规划, 促进行业健康发展。

回收体系建设工作过程中, 各试点城市都制定了本地的实施方案和规划, 实践证明, 这项工作对推进再生资源回收体系建设有序实施、用好中央财政支持资金, 都起到了较好作用。今年是“十二五”的开局之年, 也是各地的规划年, 将今后五年、乃至更长时间的再生资源回收体系建设工作规划做好, 并按照规划有步骤地全面推进, 有利于行业健康发展。各地商务主管部门要积极推动制定当地再生资源回收体系建设规划, 并将有关内容列入当地“十二五”规划, 抓好一批重点工程和示范工程。根据“十二五”规划要求, 近期我们将启动第三批再生资源回收体系建设试点城市工作, 要求第三批城市制定再生资源回收体系建设规划, 做到因地制宜、分类指导, 合理规划布局。

(三) 抓紧构建回收体系, 完善回收网络。

今后五年, 在进一步完善城市回收体系的基础上, 要逐步向有条件的农村地区推开, 实现回收网络的全面覆盖和合理布局, 使试点城市90%以上回收人员纳入规范化管理, 90%以上的社区设立规范的回收站点, 90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理。同时, 要进一步畅通回收渠道, 一是完善企事业、机关单位再生资源定点、定时等回收机制;推动建立生产企业之间通过协作与购销关系进行直接回收大宗再生资源和边角料的畅通渠道, 协调和鼓励工业生产企业、销售企业和其它企业及单位积极参与再生资源回收, 实现回收多元化。二是积极发展现代营销方式, 支持利用互联网开展预约收废和交易、销售商品押金回收、以旧换新、设置有偿自动回收机等灵活多样的回收方式。通过这些途径和方式, 逐步形成覆盖城乡居民和单位、多方面共同参与、方便快捷的回收网络。

(四) 提升分拣、处理与利用水平, 建设一批示范产业园区。

实践证明, 再生资源回收利用基地和园区, 是再生资源回收行业的产业连接点和科技孵化器, 引领带动行业发展作用十分明显。今后, 各地要在做好规划的基础上, 继续规范建设一批具备储运、分拣、加工、拆解、利用等多种功能, 能够提供完善的物流、信息、金融等公共服务, 环保处理和劳动安全保护设施完备, 运营管理规范的示范性废旧商品回收利用产业园区, 推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。鼓励区域性园区在依法合规、公平竞争的前提下, 加快拓展经营规模, 增强上下游业务连接, 提升技术装备水平, 发挥示范带动作用, 并根据互补原则, 在园区间开展采购、营销等方面合作, 打造全国一体化的再生资源市场。

(五) 抓好项目建设, 保证资金使用效果。

自2009年以来, 中央财政已经连续三年对再生资源回收体系建设工作进行支持。对中央财政资金的使用, 各地商务部门要高度重视, 对项目进行全程监管。在上报城市和项目时要深入调查研究, 真正把一批条件较好的城市和市场项目推荐上来;在项目实施过程中, 要配合财政部门把资金管好用好, 保证效果。对于2011年的财政支持项目, 要加强与财政部门的协调, 统筹安排资金使用和管理, 提高资金使用效率, 建立有效的监督检查和绩效评估机制, 确保财政资金使用安全到位, 并根据各地实际, 积极争取地方配套资金。在今天的会议上, 我们将与有关地区的商务主管部门和试点城市领导签订责任书, 切实加强资金使用监管。今后我们还将会同财政部, 根据工作情况, 适时派出工作检查组, 对资金实施情况进行抽查。对以往实施的财政支持项目, 各地商务主管部门要继续加强对项目执行和资金落实情况的检查监督, 保证资金使用效果, 及时总结资金使用中的经验、做法, 并将有关情况反馈上报。

(六) 完善法规政策体系, 营造良好的外部环境。

建立和维护良好的回收利用秩序, 规范企业行为, 加强回收经营者的登记管理和交易市场经营行为的监管, 建立健全财税支持政策体系, 对实现再生资源回收行业良性发展十分必要, 并具有不可替代的作用。2007年六部委联合发布的《再生资源回收管理办法》, 是当前行业管理的依据。各地要加大贯彻落实力度, 进一步抓紧完善规范和促进再生资源回收的法规和规章。地方能出台更高效力法律文件的, 就要努力推动出台, 现在已有一些城市出台了回收管理条例;确实有难度、条件不成熟的, 可以先出台指导意见、工作通知。目前, 结合研究建立完整先进的废旧商品回收体系工作, 我们正在积极与相关部门协调, 争取推动《再生资源回收管理条例》的早日出台, 逐步将再生资源回收利用纳入法制化轨道。同时, 我们正在与财政、税务等部门沟通, 积极争取相关政策。各地也要进一步研究和争取有利于再生资源回收行业发展的财税、土地、金融政策, 对回收体系建设这项具有公益性的事业进行支持, 逐步形成促进再生资源回收体系建设的政策体系。

(七) 加强行业标准和统计制度建设。

统计和标准化工作是行业管理的基础, 没有翔实的数据收集和分析, 行业管理部门就无法进行科学决策和管理;没有完整的标准体系, 行业就无法实现规范化、有序化发展。目前, 商务部正在研究完善再生资源回收行业的统计制度, 以全面掌握行业的发展情况。同时, 着手加快行业标准化建设, 把标准工作与重点工作内容相结合, 与项目建设相结合, 与行业管理相结合, 逐步建立一套比较完整、权威的再生资源回收行业标准体系。其中, 回收行业从业人员劳动保护标准应作为重点之一, 各地也要切实做好当地回收行业的统计工作和地方标准、规范的制定工作。

(八) 强化宣传教育。

要充分发挥舆论导向作用, 采用生动活泼、通俗易懂的方式, 广泛、深入、持久地开展宣传教育, 并适时对做出突出贡献的单位和个人进行表彰, 推动全社会理解、支持和参与再生资源回收利用体系建设。充分发挥行业协会作用, 动员社会各方面力量推动回收行业健康发展, 面向全社会加强勤俭节约的品德教育和合理利用再生资源的普及教育, 使之成为全民的自觉行动, 形成资源回收利用的良好氛围。

(九) 支持培育龙头企业, 引导企业履行社会责任。

推动回收企业积极进行联合、重组, 进一步提高自营能力, 优化经营结构, 延伸服务链和价值链, 完善物流体系, 建设企业信息化系统。逐步在全国培育一批规模大、经济效益好、自主研发能力强、技术装备先进的大型龙头企业, 形成龙头企业跨区域发展、大企业和中小企业分工协作的模式, 提高回收利用行业的组织化程度, 逐步建立企业信用体系。同时, 引导企业切实履行社会责任, 大力加强从业人员的劳动保护和改善工作环境, 保护职工合法权益和身心健康。要着力加强企业人才队伍建设, 对个体流动回收人员和农民工要进行管理、规范、引导、培训, 逐步提高回收人员整体素质。

回首5年来的工作, 我们取得了可喜的成绩, 再生资源回收行业从过去初级粗放的发展模式起步, 在五年当中不断发展壮大, 蒸蒸日上。其中, 以上海市等地为代表的试点城市和回收利用基地, 积累了许多可资借鉴的宝贵经验, 希望同志们利用这次会议的机会, 认真学习和交流。

当前, 我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期, 再生资源回收工作面临的重大发展机遇十分宝贵, 我希望大家增强机遇意识, 科学把握发展规律, 主动适应我国经济社会发展变化要求, 再接再厉, 开拓进取, 力争在“十二五”开局的关键一年, 推动再生资源回收体系建设再上一个新台阶, 开创新局面, 为建立完整先进的再生资源回收体系做出新的贡献。

澄城县召开全县审计工作会议 第4篇

郭永峰县在在讲话中要求全县上下特别是主要领导干部要充分认识加强审计监督的必要性和紧迫性。他说：审计是反腐倡廉的“监督岗”，经济运行的“晴雨表”，投入产出的“瞭望哨”，检验干部的“试金石”。每个单位，每个领导特别是主要领导都要重视支持审计，自觉配合审计，勇于接受监督，让权力在阳光下运作，还自己一个清白，给群众一个明白。要充分认识到审计监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。

就如何搞好2009年审计工作，郭永峰讲到要围绕保增长、保增收、保民生、保稳定的总体部署，找准审计工作服务经济社会发展的切入点，创新思路，突出重点。一是要围绕保增长目标实现，加强重点项目审计；二是要围绕规范财政预算管理，加强预算执行审计；三是要围绕强化对权力的制约和监督，加强经济责任审计；四是要加强审计整改，落实审计决定。他殷切希望广大审计工作者要努力提高审计监督服务经济社会发展的水平和能力，不断强化质量意识、效益意识、服务意识、自律意识。他同时告诫乡镇、部门、单位的主要领导和财务人员，要慎用权力，严于律己，始终坚守党纪国法和道德这个红线。

在全县国土资源工作会议上的讲话 第5篇

（2012年3月8日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。近年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，国土资源部门工作定位准确，服务积极主动，耕地保护成效显著，用地保障更加有效，土地和矿业权市场不断规范，矿政管理规范高效，执法监察力度切实加强，为全县经济社会跨越发展作出了积极贡献。特别是2011年，国土资源工作呈现三大亮点，一是土地收储走向了管理规范化，全面落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，共出让国有建设用地使用权134宗，实现土地收益1.67亿元，国有土地资产基本盘活，运用市场机制经营城市步入良性轨道。二是土地整理项目稳中有增，实施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理项目9个，建设总规模3.27万亩，实现了我县全年耕地占补平衡有余的目标。三是国土资源执法监察效能大幅提升，全面落实动态巡查责任，动态巡查覆盖率达到90%以上，确定了295名村级国土资源执法监察信息员，构建了县、乡、村三级执法监察网络。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向国土资源系统的干部职工表示亲切的慰问！前面，万军同志传达了市委书记张智全、市长汪海洲关于全市国土资源工作的重要批示，宣读了《会宁县人民政府关于兑现 2011 国土资源目标责任奖的决定》。对获得 2011年目标责任奖的乡镇进行了表彰奖励，并层层签订了目标责任书。守元同志作了很好的工作报告，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想认识，增强做好国土工作的责任感和紧迫感

《管子〃乘马第五》中说“地者政之本也”。人类的发展史，在某种程度上就是土地资源的变革史。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中具有全局性、长远性、根本性的重大问题。我们要切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对国土资源工作的认识，切实抓好国土资源工作，推进全县经济社会健康协调发展。

（一）把思想统一到党中央国务院的决策部署上来。近几年来，党中央、国务院相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约节约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，提出了一系列加强国土资源管理工作的重大举措，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了一系列新的更高要求。我们一定要进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约、合理利用资源。

（二）把思想统一到加快经济社会发展的要求上来。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。改革开放的实践证明，国土资源是实现富民强县的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物质基础。市场经济学鼻祖亚当斯密称“土地是财富之母，劳动是财富之父”。经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在加强宏观调控，严格土地管理的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在保护的前提下加快发展，在发展的过程中加强保护，是我们必须面对的历史性课题。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，资源需求旺盛，我们面临的资源压力将越来越大。要实现经济社会跨越发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控，特别要着力破解建设用地瓶颈制约，增强依法管地的执政理念，树立依法用地的法制意识，推动高效用地的发展观念。

（三）把思想统一到对人民对历史负责的原则上来。《孟子〃尽心》中讲到“诸侯有三宝：土地、人民、政事”。土地是国脉所系，民生所依。国以民为本，民以地为生。全县上下要将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约放在更加突出的位置，坚决贯彻落实节约能源、保护资源的基本国策，加强国土资源管理，彻底摒弃只顾经济效益不顾社会效益的经济发展模式，彻底摒弃拼资源、拼消耗、先破坏后治理的错误倾向，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会共同珍惜的自觉行动。

二、树立四种意识，科学合理高效开发利用国土资源 国土资源工作是一项系统性、基础性、特殊性、重要性很强的工作。“地势坤，君子以厚德载物”说的就是土地囊括万物，离开土地，一切便成为无源之水，无本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固树立“土地活则全盘活”的理念，把突破土地要素瓶颈作为首要任务。在一产发展上，要通过加大农村土地开发整理提高耕地质量，通过依法合理土地流转，形成规模化经营，推动现代农业发展；在二产发展上，要突出项目批地征地和熟地供应，以政府掌控和储备的土地资源，确保重大工业招商项目尽快落地实施；在三产发展上，要突出城市建设用地保障和经营管理，推动城市空间拓展和品位提升。

（一）牢固树立“守土有责”的责任意识。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是国土资源管理部门的基本职责。要更多地注重监管、注重预警、注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。要着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理制度建设，层层建立完善目标考核制度，建立创新压力传导制度，建立并严格执行土地违法问责制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大，发改、工信部门要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有，各园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现圈地项目和钓鱼工程，努力实现用有限的土地资源推动全县经济跨越发展。

（二）牢固树立“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，是国土资源工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要千方百计挖掘资源，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，严格履行建设占用耕地“占一补一”法定义务，科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，重点收储升值潜力大和城市改造急需的地块，搞好对闲置土地和未利用地的收储，加强对收储土地的整理，提高收储土地净地率和质量，为土地经营提供充沛资源。积极主动地做好项目争取工作，特别要加大祖厉河城区段地质灾害治理、东部煤炭资源勘查等重大土地整理开发和地质勘查找矿项目工作力度，争取早落地、早开工、早受益。要千方百计节约资源，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要千方百计用好资源，按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护，认真落实全县291.5万亩基本农田保护指标，把指标层层分解到乡镇村组，细化到农户，落实到地块。

（三）牢固树立“动土有据”的法制意识。敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长，是国土资源工作的显著特点。要规范行政审批行为，着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统。要全力打造“阳光国土”，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。要增强政府宏观调控土地市场的能力，高度垄断土地一级市场，堵住政府土地收益流失的口子，不断完善已经建立的土地有形市场功能，确保土地出让和交易全部纳入统一的土地市场，建立监测分析制度和动态监测体系，提高土地资源市场配置效率，依法进行公开交易。要加强土地执法监管，完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，坚决落实2011土地矿产卫片执法检查工作，违法问题必须在今年6月底前全部处理整改到位，确保我县不被约谈和问责。发改、住建、交通、水务等部门要和国土部门紧密配合，按照国家土地督查西安局对我县进行土地例行督查的要求，全面落实整改措施，确保例行督查不出问题。

（四）牢固树立“用土有益”的大局意识。充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，是国土资源工作的历史责任。要优先保障重大工程，围绕县委、县政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证引洮一期会宁北部供水工程、祖厉河城区段综合治理、北城区开发等重大工程建设，主动做好重点工程建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。要优先保障重大项目，按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全县经济结构调整和产业优化升级，全力保障新能源、电器制造产业、服装加工产业、玉米加工产业、草畜产业等产业项目用地，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些。要优先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。

三、转变工作作风，树立国土资源干部队伍良好形象 国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源工作要有新作为、快作为、大作为、好作为，铭记“生命线”，分清“是非线”，牢筑“防腐线”，不踩“高压线”，与时俱进，善治善为，既要想办法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠实目标责任。要有跳起来摘桃子的态度，各乡镇、各有关部门要把目标定的高一些，把困难考虑的充分一些，把问题研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全县面上的工作。

二要提高能力素质。国土资源工作面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土系统干部职工的能力素质是一个考验。要加强学习，采取切实有效的措施抓好教育培训和岗位练兵，不断提升干部职工的政治素质、业务素质和专业水准。

三要完善工作制度。随着中央对宏观调控的不断加强，国土资源部门将在今后执行越来越多的经济调控政策。对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片执法检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，让每个人都有责任、有压力、有动力。

四要防控廉政风险。国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。要加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。

在全县国土资源工作会议上的讲话 第6篇

周 开 旺

（2010年4月9日）

同志们：

今天我们在这里召开全县国土资源工作会议，回顾总结去年我县国土资源管理工作，并对今年的各项工作进行安排部署。过去的一年，在上级国土部门的关心支持下，经过全县国土系统广大干部的努力，我县国土资源管理工作取得了明显的成效。在此，我谨代表中共广丰县委、县人民政府对奋斗在全县国土战线的同志们表示衷心的感谢。等会，俊德同志还要作我县国土资源管理工作报告，希望在座的各位同志认真领会、抓好落实。参会的乡（镇、街道）国土资源所第一所长回去以后要将此次会议的精神向主要领导汇报，也希望你们能够一如既往地支持、关心、帮助国土资源部门的各项工作。下面，我就做好今年的国土资源工作讲几点意见。

一、坚持提高认识不动摇，进一步增强国土资源管理工作的紧迫感和责任感

国土资源管理是国家实施宏观调控的重要途径，也是保障经济社会协调发展和构建和谐社会的必然要求。近年来，国务院连续下发了一系列强化国土资源管理，规范国土资源市场秩序的重要文件，要求各级政府服从国家宏观大局，积极支持国土资源部门参与国民经济宏观调控，保持国民经济

1平稳运行。特别是近年来国家开展土地卫片执法检查工作，充分体现了国家对国土资源工作的高度重视。对我县来说，认真做好国土资源工作，具有十分重要的意义。

第一，加强国土资源工作，是建设富强广丰的重要基础。土地是财富之母、发展之基，是项目立县、工业强县的必要条件。今年，省委、省政府把新型城镇化建设放在突出的位置。作为区域经济发展的主力，我县不仅要成为赣东北经济发展的重要增长极，还要成为拉动赣、浙、闽三省边界区域经济发展的新引擎。要实现我县经济更好更快发展，我们必须牢牢抓住这一难得的机遇，狠抓土地供给能力和保障能力，促进我县经济社会重大项目的平稳推进。

第二，加强国土资源工作，是构建和谐广丰的重要内容。在国土资源管理中，土地征用、宅基地审批等工作，关系千家万户，是群众关注的热点。当前，我县因宅基地审批、矿产资源开发而引发的信访案件越来越多，是影响全县社会稳定的因素之一。做好国土资源工作，妥善处理好土地征用、资源开发、宅基地审批过程中的矛盾和问题，各乡（镇、街道）和县国土部门责任重大，必须充分认识国土资源工作的重要性，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，树立和落实科学发展观，深入贯彻国土资源基本国策，促进广丰经济持续健康发展。

第三、加强国土资源工作，是服务县域经济发展的重要抓手。根据我县土地利用总体规划（2006-2020），到2020年，我县的土地利用指标总量是11400余亩，相对于我县做

大城市规模、做强城市经济的步伐来说，指标很有限。因此，国土部门要坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，强化用地服务和保障。要根据我省重点加快新型城镇化建设的要求，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，加强我县小城镇建设用地服务工作的前瞻性和及时性；要注意优化保证扩大内需的项目、重大基础设施项目、效益好、就业多、带动力强的招商引资项目、民生项目、重点区域特别是工业园区的用地需求；要“吃透政策”，尽可能搭进国家、省、市重点项目盘子，更多使用国家、省、市用地计划指标；要加强部门协作，主动做好项目前期工作，及时提供用地预审等服务，跟踪督查项目用地报批情况，及时办理项目批准后的审批手续，保证项目按期动工建设，服务县域经济发展这一中心。

二、坚持节约集约用地不动摇，切实保护耕地红线

耕地是农业发展的基础，是我们生活的保障，中央强调我国18亿亩耕地红线坚决不能突破，我县的耕地底线是44万亩，这个底线同样不能突破。因此，我们要进一步统一思想，加大对耕地保护的宣传力度，正确引导社会各界增强耕地保护的意识，认真落实耕地保护措施。去年，县政府出台了耕地保护责任目标考核办法，年底对各乡（镇、街道）耕地保护情况进行考核，对耕地保护不力的，追究了相关人员的责任。今年，全国土地卫片执法检查工作已经启动，对违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地面积15%的市、县进行问责，并追究地方政府主要负责人的责任。这表明了

国务院、国土资源部及各级政府对保护耕地工作高度重视和查处违法用地行为的决心。我们国土部门要强化认识、精心组织、细心操作，努力实现保护和保障平衡、健康。一是加大耕地保护力度，加大对破坏耕地，非法占地等土地违法行为的查处力度，确保耕地总量不减少，用途不改变、质量不降低；二是要加强对农村宅基地管理，切实做到“五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。这一点，国土资源所要充分发挥在宅基地管理中的作用，加大对农村宅基地的日常监管力度，引导农民向集镇和中心村集中建房。三是要向政策要指标。去年，我县被列入全省8个城乡建设用地增减挂试点县，我们要充分利用这一契机，尽量多争取一些周转指标。我要特别强调一下，该项工作我县20个试点乡镇的工作进度不一，尤其是涉及县调用指标的乡镇，工作滞后，希望大家珍惜政策倾斜的有利时机，加快工作进度，确保通过省市验收。

三、坚持盘活市场不动摇，确保土地收益最大化

从目前来讲，土地是政府最大的资产，土地资源要变为资产，必须依靠土地收储来盘活，国土部门要认真按照土地利用规划、城市建设规划和产业发展规划的要求，依法履行职责，积极主动作为，进一步盘活土地市场。一是加大土地统征储备力度，要积极争取并组织实施土地开发、复垦、整理项目，想尽千方百计对城市建设开发用地、闲置土地、企

业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活土地二、三级市场，最大限度地挖掘土地资源潜力，实现土地收益稳步增长，聚集资金加快城市发展；二是要主动落实经营性用地招拍挂出让制度，规范操作程序，做到公平、公正、公开，依法合理搞活管好国土资源市场；三是要加强土地市场管理，建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发展。同时，对原划拨土地进行经营性开发以及转让土地使用权的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收，突显土地收益最大化，为城市建设发展提供有力的保障。四是加强矿产资源保护和开发。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是国家一项重要的资产。县国土资源管理部门要认真执行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，加大对矿产资源开发秩序的整顿和规范工作力度，对无证勘查开采、乱采乱挖、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权等违法违规行为，要全面落实监督管理措施。我县有着丰富的黑滑石矿产资源，要积极做好相关矿产资源规划编制，积极引导企业进行产品深加工，增加产品附加值，不断提高矿产资源开发管理水平。

四、坚持队伍建设不动摇，不断提高国土资源管理水平加强干部队伍建设，努力建设一支高素质的队伍，是搞好国土资源管理工作的关键，我认为要重点抓好以下三点：

一是要提高干部素质。要用党的最新理论成果武装干部、职工的头脑，不断提高国土资源系统干部职工的思想政治素质，增强全系统的大局意识、服务意识和创新意识；二是要提高执法监察水平。要加大对国土资源违法案件查处力度，要重点查处违反土地利用总体规划、违法乱占耕地、违法交易土地、扰乱土地、矿产资源市场秩序的行为；要完善查处案件机制，建立联合办案机制，按照既处理事又处理人的原则，一查到底；三是要时刻保持清醒头脑，时刻紧绷廉政这根弦。要做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私、贪污腐败及分割群众利益的行为发生，以凛然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力锻造政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国土干部队伍，把国土部门建设成为让党委政府放心、社会认可、群众满意的公共服务部门，为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。