辽宁县域经济发展政策（精选6篇）
辽宁县域经济发展政策 第1篇
辽宁省领导谈县域经济发展
作者：付丁
2011-2-2
2壮大县域经济是保证“民富”的重要根本
——辽宁省领导谈县域经济发展
来源：中国网中国访谈
嘉宾：辽宁省副省长 赵化明
辽宁省政府副秘书长 何焕秋
辽宁省农办主任 刘凤海
中国网沈阳讯 县域经济长期以来是辽宁省区域经济的短板，但是在第十届全国县域经济基本竞争力的评价当中，辽宁省有7个县级市入围了全国县域经济基本竞争力的百强名单。如此剧变，也让辽宁现象在这次评价当中大放光彩。
11月11日，辽宁省人民政府副省长赵化明就辽宁县域经济的“异军突起”现象和发展规划等相关问题，在沈阳接受了“中国网中国县域经济频道”的专访。陪同赵化明副省长接受采访的还有辽宁省农村经济委员会党组副书记、副主任、辽宁省农村工作领导小组办公室专职主任（正厅级）刘凤海，辽宁省人民政府副秘书长何焕秋。
正文：
中国网：各位好，这里是中国网—中国访谈，欢迎您的收看。在第十届全国县域经济基本竞争力的评价当中，辽宁省有7个县级市入围了全国县域经济基本竞争力的百强名单。县域经济长期以来是辽宁省区域经济的短板，在此次却一军突起，成为了辽宁区域发展的长项。如此剧变，也让辽宁现象在这次评价当中大放光彩，此次访谈我们就邀请到了辽宁省副省长赵化明先生，辽宁省政府副秘书长何焕秋先生，以及辽宁省农办主任刘凤海先生，请他们为我们详细解读一下一鸣惊人的“辽宁现象”。
欢迎三位嘉宾做客中国访谈。首先请问一下赵省长，您如何评价在这次全国第十届县域经济基本竞争力评价当中一军突起的“辽宁现象”呢？
赵化明：辽宁县域经济发展在十一五期间确实表现出了突飞猛进的发展现象，经济实力得到了明显的增强。但是我认为，谈不上“辽宁现象”，因为辽宁通过老工业全面振兴已经进入了全面发展的阶段，特别是县域经济，从2009年与2005年相比，我们全国44个县的生产总值年均增幅是40，地方财政预算收入年均增是62。
现在县里面一般预算投入都突破了3亿元，确实出现了比较好的发展态势。特别是在县域的园区建设，产业集群的发展，人民的生活水平，特别是农民的收入增幅得是比较大的，农民人均收入水平接近于沿海人民的收入水平，这是一个比较好的势头。
中国网：这样一种现象出现的原因是什么？
赵化明：我认为主要原因有四点：第一，处于省委省政府的高度重视。我认为辽宁和其他沿海城市比较，我们经济的发展差距主要在县域经济，所以我们在“十一五当中主攻的就是县域应该，这里值得一提的是省委省政府高度重视县域经济的发展。每年县域经济都专门召开各种会议来部署，业务进行安排，指标进行分解。而且我们的省长每个季度都参加县域经济的形势分析会议和通报会议，现场为各县，特别是县里面的园区和项目解决难题，这是一个很重要的因素。
第二点，我们提出一个比较好的思路，就是提出每一个县要建设一个园区，要培植一个产业集群，使农村的项目进园区，以产业集群的发展，以它为载体来支撑和带动整个县域经济的发展。
第三点，出台了一些很有含金量的政策。比如说县域经济重点项目有投资补贴政策，每个园区一年有2000万基础设施建设补贴的政策。
第四点，营造了一个有利于县域经济，有利于民营企业发展的大环境，给企业创造良好的生态环境。也就是说，在全国政策趋同的形势下，辽宁突出抓了非经济因素对经济因素的影响，所以出现了无论我们是利用外资还是引进内资，还是社会资金的投入，使得辽宁的县域经济在项目投入上和前些年比都是成倍增长，所以出现了这么好的发展势头。
中国网：县域经济曾经是辽宁省区域应该发展的短板，它给我们辽宁省区域应该发展带来了哪些不利的影响？
赵化明：辽宁省县域经济前些年发展滞后，人们常常说是短板，但是短板短在什么地方：第一是总量规模小；第二，无论是企业规模，还是产业规模，特别是产业集群的水平比较低；第三，结构并不优化。过去我们县域经济还是小打小闹，还是以乡镇企业、民营经济的现象出现，有小、有弱、有散。所以支撑不了县域经济的发展，差就差在这个方面。
中国网：刚才我们说道在这次的评价当中，辽宁省有7个县级市入围了百强的名单，对于入围百强当中的县市，对其他的县市有什么样的影响？尤其对于辽宁省的新农村建设有什么样的作用？
赵化明：我们有7个县进入全国百强县。百强县的评比活动对我们县域经济发展来说，就是我们每个县的发展目标，每个县都是在全力以赴的按照市场经济规律来加速推进自身的经济发展，来争取进入百强县的。进入到百强县的行列，第一是增强了县里的领导班子和广大群众的信心。第二是营造了发展的氛围。使人们认为辽宁是个适合人居、适合发展的一块宝地，辽宁具有很强的后发优势，使得没有进入百强县的地区，进一步增强信心。我觉得根据现在的发展态势，我们估算在最近2—3年内，辽宁进入全国百强县的县数要突破10个，有可能在“十二五”期间，我们能有10—15个进入到百强县。
中国网：这对于辽宁省的新农村建设有怎样的作用？
赵化明：新农村建设是一个大的系统工程，我们现在重点在考虑，我们的发展思路是以项目为支撑来发展现代农业，以园区为支撑发展现代化产业，以县域经济为载体来实现新农村的建设，靠县域经济的支撑来加快新农村建设步伐。新农村建设首先要解决经济的支撑力问题，要解决人民群众收入迅速提高的问题，群众享受公共事业服务的问题，这些都要靠经济来支撑，这样加速发展县域经济，使辽宁农村和县域尽早地完成资本积累过程，来支撑新农村建设。现在我们也在考虑，推出重点区域，比如重点乡镇的建设，重点村的建设，重点社区的建设，要考虑农民如何进得了城，如何住得起楼，如何能够保障就业，如何能够得到社会公共事业的服务等等，这些都需要我们发达的县域经济来支撑。
中国网：都说农业和农村经济是县域经济发展的基础。刘凤海主任是辽宁省农办的主任，在这一点上您怎么看？您觉得这样的评价对于辽宁省的新农村建设有怎样的作用？
刘凤海：省委、省政府在确定县域经济发展当中明确了一个重要的思路，就是推进“三化”建设：工业化、城镇化和农业产业化。我理解“三化”和“三农”有密切的联系，我们提出用“三化”带“三农”：
第一，利用工业化提升农业，特别是辽宁是老工业基地，有强大的工业基础，通过县域工业的发展，工业园区的发展提升农业的发展，为农业提供先进的装备、基础设施。
第二，用城镇化带动农村，因为辽宁的城镇化水平在全国还是比较高的，我们怎么样把城镇化的水平提高，包括城乡基础设施建设水平，农民享受更多的城市公共事业服务，带动农民。我理解这是最大的民生工程，从根本上解决困扰农民的这些问题，水利设施、生产水平、生活条件的改善，这是一个根本的变化。第三，用产业化提升农业，农业现在的产业化水平和先进的省份相比还是比较低，通过农业产业化的经营，拉长农业产业链条，特别是农产品深加工利润空间很大，辽宁也有这个基础条件，我们想用“三化”带“三农”，解决农业和农村的发展问题。
中国网：何秘书长您有怎样的看法？
何焕秋：辽宁的县域经济这几年得到了快速的发展，去年已有7个县进入全国百强县，应该说这确实是
一种奇迹。但是我感到，我们与江苏、浙江、山东这三个省相比，我们的县域经济发展目前看差距还是很大，比如山东、浙江、江苏有二十几个县进入全国百强。现在无论从总量上还是从效率上看，我们还是有一定差距的，这种差距既表明我们落后的一面，同时也表明我们县域经济未来还有非常大的发展空间。从我们省自身来看，目前在全省的经济总量，包括财政比重来看，虽然发展很快，但县域经济在全省的经济比重中还是很低的。去年省财政收入占全省的17，不到18。今年大概能增长3个百分点，达到21左右，这个发展空间还是有的，发达省份县域经济总量都会达到50左右，有的省达到了50以上，所以辽宁县域经济发展的空间非常大。所以，省委、省政府确定要大力地推进县域经济发展，使辽宁经济能够再上一个新的台阶，实际最大的潜力还是在县域经济。
中国网：刚才您说到了，与江苏、山东等县域经济发展相比，我们辽宁省可能会有一定的差距，但会不会也存在一定的优势？
何焕秋：差距本身就应该是优势，因为这说明我们还有很多能量没有得到很好的发挥，因为我们辽宁省从自然条件、资源条件和基础条件来讲差距并不是很大，发展的绝对量和速度在这些县之后，说明我们的发展空间是很大的。经过努力，经过“三化”推进，再有这么几年，我们县域经济应该说还会得到一个很好的发展，还能上一个非好的台阶。
中国网：还有很大的发展空间。
何焕秋：刚才省长说的很全，说的很深刻，就是我们在“十二五”期间，再有7、8个县争取进入全国百强县，这是我们未来的发展目标。现在我们县域经济发展思路是非常清晰的，就是围绕这个目标往前推进。中国网：我们在创建百强县的过程中，是否也会涌现出一些典型的例子，或者说涌现出一些值得我们去学习、借鉴甚至可以拿来推广的一些发展模式呢？
何焕秋：我感觉不一定准确，比如说我们的“开原模式”应该说是县域经济发展的综合模式，无论是工业化、城镇化还是农业现代化，它都是综合发展的模式。如果从瓦房店来看，它是一个大规划、大项目、大投入、大发展、大和谐的模式，县域经济发展模式不一样，我们义县主要是发展速度快，虽然它总量不大，但一年翻一番，这些县域经济发展，虽然它有共同的地方，但有很多不同的特点，各有各的发展渠道和发展途径，没有一个固定的模式，必须走哪一条路。共同的东西是有的，但各自发展也依据各自的区位条件、经济基础和各种生产要素，发展有自己的特点，我们其它县也有其它县的特点。
开原县既没有区位优势，也没有延边、沿海优势，但开原县这几年发展很快，它的最大特点是综合发展，它在大力推进工业化，推进园区建设，推进产业集群的同时，又把城镇建设同步地往前推进，它现在的城市建设也非常漂亮，城市集聚能力和集聚功能现在也在发挥，同时它现在农业的现代化，特别是农业产业化方面推进的也非常快，它的特点是达到这三个方面的和谐发展、同步发展、协调发展的水平。
义县原来很多年都是辽宁的一个贫困县，排位在最后，前两年已经实现了一年财政收入翻一番，去年财政收入已经达到1亿，今年已经能够达到5.12亿的水平，它主要是推进园区建设，推进产业集群建设，通过招商引资，引进大户，引进龙头企业加速它的发展，来带动它整个县城的经济发展。
瓦房店是通过引进大企业，搞大招商、大规划，通过大投入，大的经济战略调整带动它的整体发展，所以，瓦房店目前在全省县域经济排位应该是最靠前的。其它的县域经济也有各自的特点，像庄德现在主要是搞海洋经济，前段时间我们省长带队专门围绕它的海洋经济发展搞研究，它的区位条件、地理优势非常明显，它把海洋经济通过这几年做大做强，所以，各县有各个县的特点。
中国网：您认为在发展过程中，是否遇到了一些困难，我们是怎么样来解决这些困难的？
何焕秋：一是生产要素的运输，现在特别是在土地、资金，国家有些宏观调控政策，和县域经济目前发展的需求肯定是有矛盾的。二是人才运输，现在在县域这边，客观地讲还是有很多高端人才留不住。三是市场运输，现在特别是在国外出口，这个优势还是没有显现出来，我认为这与市场培育有关系，我们相当一部分县域企业品牌的影响力，包括核心竞争力方面还是有所欠缺。下一步我们有这么几个想法：
第一，对县域政策的倾斜，在整个“十二五”期间还是要继续加大，特别是对县域一些基础设施建设，包括城镇化、工业园区建设、农业产业化的经营，刚才省长介绍的一些政策我们也要按照它去继续执行，在整个“十二五”期间发挥政策的引导作用。
第二，市场培育。这几年我们关键还是有一批企业做大做强，通过企业市场主体作用发挥，提升整个县域经济的产业水平，目前在县域融资，包括推动县域企业上市进入资本市场，目前看到这种模式很好，有的县域企业和龙头企业已经非常明显地看到这个优势。我们想在“十二五”期间还是要通过推动企业的做大做强，解决资金短缺的问题。如果一个县有一个企业上市，那么四十四个县有四十几家上市公司出现，这个问题就会得到大大的缓解。
第三，生产要素的瓶颈包括土地。我们认为要提高土地的节约利用水平，盘活一些闲置的土地，包括县级、农村的一些闲置土地，未留地的综合开发利用，基本能节约用地、集约用地，从而解决发展空间的问题，通过多渠道的融资解决资金问题，通过一些优惠政策的吸引，解决人才短缺的问题，通过企业自身做大做强，解决市场营销的问题，进入国内外市场，起到投资拉动、消费需求拉动和出口拉动的作用，进而解决“十二五”期间整个县域发展的问题。
中国网：刚才何秘书长也说了，7个百强县的县域经济发展可以说各具特色，我们也知道，根据区域特色发展县域经济也是县域经济发展非常大的一个特点，赵省长，您觉得我们辽宁省是如何结合本省地域特色来进行发展的呢？
赵化明：辽宁现在正在实行三大战略：一是沿海经济带发展战略，二是沈阳经济区发展战略，三是突破辽吉黑发展战略。三个经济区域有各自不同的特点，集聚生产要素的能力也不同，发展经济的产业结构也各有差异，所以我们现在要沿海地区重点来发展，以高新技术产业为主导。辽宁中部城市地区要以装备制造业、先进的技术提高核心竞争力。辽西北地区重点发展农饲加工企业和一些适合于这个区域要素集聚能力的产业。
中国网：辽宁省县域经济发展如何具体体现“三化一体”这个目标呢？
赵化明：“三化一体”，无论是工业化、城市化还是产业化，它是互相连接的，你在县里面发展县域园区和农业现代化园区，小城镇建设，它们是融为一体的。这里既解决了农民走出土地，参与就业的问题，又实现了县域园区工业企业支撑城镇建设的问题。城镇建设又起到了集聚人才、集聚信息流、现金流、人流的问题，所以，它们之间应该是共同发展的。
中国网：刚才您也说到辽宁省的县域经济发展，尽管与山东、江苏县域经济发展有一些差距，但是我们也有优势，就是还具有很大的发展空间。那么我们下一步的发展规划和目标是怎样的呢？
赵化明：我们现在正在做“十二五”规划，第一，初步想县域经济还要实现三年翻一番，使县域经济、县域社会各项事业发展综合实力进一步增强。第二，要突出农民征收，争取要让农民收入高于“十一五”。第三，突出县域经济产业发展，有些县产业集群要突破一千亿，有些县要突破五百亿，有些县要突破三百亿，同时要加快城镇化建设步伐，来支撑县域经济的发展，基本是这个思路，也就是说还是以“三化”为主导，以县域经济为载体，来支撑新农村建设。
中国网：赵省长，您作为主管领导，您对辽宁省县域经济未来发展有一个怎样的期待呢？
赵化明：我想辽宁省县域经济发展会很快成为辽宁经济发展的主要力量，或者说我们县域经济总量要占辽宁省经济总量的50以上，而且辽宁省今后发展优势在县域经济，所以，县域经济今后不论对接纳劳动力转移还是支撑县城建设、小城市建设还是增加农民人均收入，提高人民生活水平都会发挥巨大的作用。中国网：两位有什么样的期待？
何焕秋：我想辽宁省经过“十二五”这五年的努力，我们在全国县域经济中应该是升级进位的，我想应该达到这样的目标。
刘凤海：辽宁省的县域经济明天会更加美好！
中国网：我们在这里也祝愿辽宁省的县域经济能够发展的越来越好，再次感谢三位的做客！感谢各位网
友的收看，我们下期节目再见！赵化明：谢谢！
辽宁县域经济发展政策 第2篇
现场会上的讲话
（2010年5月25日）
这次现场会主题突出，内容丰富，开的很好，大家上午经过了实地考察，昨天晚上也看了开原的夜景，刚才又听取了五个县市发展县域经济的经验介绍，很受启发。刚才，政高省长作了重要讲话，对县域经济发展的历程进行了深刻的总结，同时，对今后的发展也提出了非常具体的指导意见，我都同意，希望各地回去后认真抓好落实。
我再强调几点：
一、充分认识县域经济发展的重要性
县域经济在中国有2700年的历史，从有记载以来，县域经济到目前为止，到社会主义发展的新时期，还是我们国家重要的经济基础。东方的整个国家，乃至世界都是以县域经济为基础的，包括现在的韩国、日本、东南亚、台湾，西方国家的世界经济，实际上也是以县域经济为基础。县域经济之所以这样发展，有深刻的道理和内涵，有2700年的中国县域经济史，现在我们还是以县为重要的基石。
现在，我们抓县域经济要解决很多大的问题。第一，切实解决三大差别问题。中国存在着三大差别，区域差别、城乡差别、贫富差别，这是建设社会主义和谐社 会一大重要障碍。但这三大差别实际在县域中体现的最为充分，我们解决好了县域经济发展，特别是比较全面解决好县域经济发展，对解决这三大差别做出巨大的贡献。
第二，要解决“三农”问题。中国的“三农”问题困扰了我们很多问题，农村问题，农业问题，农民问题，“三农”问题的解决，最终靠县域经济，靠县域经济发展，这非常清楚。在解决比较好的地区，经济特别发达的东部沿海地区，“三农”问题并不是很突出了，他的原因就是比较好地解决了县域经济发展问题。
第三，我们现阶段解决工业化、城镇化和农业现代化的问题。解决这三个重要的问题，现阶段就是工业化、城镇化、农业现代化问题，也是靠很好的解决县域经济的发展问题，大家很清楚，政高省长刚才也进行了充分的论述。第四，县域经济还有非常好的发展空间。我们讲到县域经济，义县财政连续两年翻番，市域经济、省域经济能做到这点不可能，县域经济能做到。县域经济的跨越式发展也可能做到连续5年、10年，坚持不懈地抓好县域经济的发展，对于我们跨越式发展、突破性发展、追赶式发展都起到了重要的作用。所以我们要从这四个方面再强调一下现在发展县域经济是十分重要的。
二、认真总结开原经验，增强加快县域经济发展的紧迫感 近几年，我们县域经济发展涌现了一批典型，刚才介绍经验的瓦房店市，做大做强了产业集群，已经成为了全省县域经济发展的排头兵。义县财政收入连续翻番，岫岩蘑菇等农产品效益非常好。彰武牛产品加工，这些都是历史上的贫困县，历史上非常重要的贫困县，但都呈现出了良好的发展态势。开原市经过艰苦的探索，走出了一条欠发达地区发展县域经济的成功之路，我们上午开会的时候政高还在说，开原没什么特点，也没什么大的资源，夹在这两个档次中间，物流城可能稍微好一点，因为在沈阳和四平还有长春中间，但是这区域中间有很多贫困县，我们讲物流条件最好的地方，一种是选择往里输血，一种是选择往外走，这在中国历史上都有很多的经验，中国最早的两条铁路线，陇海线和京浦线，京浦线建成以后沿线城市都得到了较好的发展，但是沿陇海线城市当时发展都非常不好，特别是改革开放之前，陇海线的城市全部都是贫困的，而京浦线的城市全部都是富有的城市，同样是物流比较发达。所以我们说地方的工作是非常重要的，不管条件如何，同样条件下，可以变成输血，也可能变成把血往外输，这就看你能不能抓住机遇了。
这次现场会选择在开原市召开，就是要总结和学习开原的经验，推动全省县域经济发展再上一个新台阶。
一是要学习开原正确的发展思路，牢固树立工业强县的发展理念。开原在辽北率先提出了工业立市的发展战略，把 工业放在全市经济发展前所未有的高度，全力推进工业化，以工促农、以工兴贸、以工促城，这就是我们常讲的，用工业化的思路来解决县域经济发展问题，努力构建工业统领经济、工农城乡协调并进的格局。经过几年的努力，工业已经成为全市的主导产业，三次产业的调整农业已经占了15%，这也是农业的重要性，二产达到了53%，三产达到32%，这有个过程。我们很多县域经济发展有过很多的历史经验，很多发展最快的地区，一段时间县里的工业达到70%。在历史上，在东北发展史上都是有过的，随着进一步的发展，二产开始下降，三产开始上升，通过工业化解决了城市化，通过工业化、城市化解决了老百姓口袋装满的问题，老百姓口袋装满了之后再解决了消费问题，这样三产就发展起来了，最后，我们建设一个和谐的社会。最终我们希望三产的比重达到70%最好，我们相信，最后达到小康社会，达到现代化，三产比重可能都在70%左右。但是在工业化、城镇化的关键时期，我们有一段时间，二产达到了70%是正常的，也没什么可怕的，这是一个发展的必然趋势，我们国家沿海发达县区都经历过这样的情况。我在苏州就说过，苏州这么美丽的城市，苏州的二产当时是65%，我记得非常清楚，最近我们去苏州，我问他们二产比重都多少了，62%，仅仅下降了3个百分点，但是他在下降，三产在上升，上升的比较快。所以这样的东西没什么可怕，不通过这一点达不到快速发展的 路子。
二是学习开原“永不自满、追求卓越”的精神，不断地追求更高的发展目标。开原2001年县域经济主要经济指标排在全省后10位，经过艰苦创业，2005年五项经济指标翻了一番，实现了开原发展史上的第一次跨越。成绩面前，开原人没有停止前进的脚步，他们又确立了争创全省十强县、全国百强县和建设拥有40万人口的现代化中等城市的目标。去年，在全国2003个县市中，开原被评为发展速度最快100个县之一，这在东北地区是很不容易的；在全国374个县级市中，开原荣登了中国县级市成长竞争力排行榜第四名，紧随江阴、昆山、张家港之后。成长竞争，我们不能自满。开原的财政收入才这么一点，江阴、昆山、张家港他们的一般预算收入150亿以上，全口径财政收入接近250亿，将近我们的10倍，而且他们现在的财政收入还在以20%—30%的速度增长，今年这几个市的财政收入都在40%多，你说我们要赶人家，人家的基数这么大，将近我们的10倍，人家的速度还在30%、40%、45%这样的速度增长，我们谈何容易？我们为什么开这个会，大力推动啊，不能满足啊，我们这7、8年来发展速度够快的了，但是人家的速度比我们还快，基数大，速度快，要清楚这一点，所以说，我们竞争力排名进入全国第四名是很不容易的了，但是别人的基数都是很大的，这样的情况下，我们决绝对不能自满。三是开原以强烈的开放意识，全力打造开放性的县域经济。开原市始终把招商引资作为发展县域经济的重中之重，主要领导亲自抓招商，成立专门的招商队伍，瞄准世界500强和国内500强的企业招商，强化招商引资的激励机制，不断优化环境，7个工作日之内可全部办结项目开工建设的各种手续，设立项目秘书，实行保姆式服务，使开原市成为广大客商的成本洼地、服务高地、发财宝地。这一系列举措，使一大批国内外客商来开原投资兴业，截止去年底，仅工业区引进的到位资金就达到了300亿，落地亿元以上项目达到165个，超5亿元以上大项目31个。外引，从外面引进来的；内培，自己培养了一批，形成了三足鼎立的格局，有外企、大外企，国企、大国企，民企、大民企，如果这三个结构调整的比较好的话，这个地方的经济发展确实非常快。
四是要学习开原的创新举措，努力化解县域经济发展的瓶颈。资金的短缺和建设用地的不足，是制约县域经济发展的瓶颈，开原打破有多少钱办多少事的传统思维定势，用经营城市盘活地产，扩大开放，招商引资，搭建平台，拓宽融资渠道等办法，走出了一条干多大事就能筹集多少钱的新路子。解决建设用地的问题，他们通过盘活关停企业的土地，加大城中村、棚户区的改造，加大废弃地整理、复垦等途径，挖掘建设用地的渠道，为招商引资创造了更大的空间。辽宁今年的用地指标是1.1万公顷，在全国用地指标是比较少的，为什么呢，因为我们划入了沿海发达地区，沿海发达地区现在用地指标去年卡的比较紧，没有给我们中部发展政策，我们隔壁的吉林省，用地指标比我们多4000公顷，他们的工业只有我们的二分之一，总量也只有我们的二分之一，固定资产投资也只有我们的二分之一，GDP也只有我们的二分之一，但是用地指标比我们多4000公顷，1.5万公顷，我们是1.1万公顷。今年到现在马上过半，我们仅仅用了17%点几，下一步我们开始现场办公，每个市带一套班子，连发改委和环保一起，跑一趟，现场办公，尽快在上半年年内把所有的用地，把所有的项目落地，过了半年以后还不落地，后面还有几个月，8月份一过，9月份、10月份，我们就停工了，天冷了，我们要加快步伐。而且，年初的时候，我和政高找来了国土资源部的部长，他对我们要求：你们一定要按程序、按法规，按各种政策，搞好用地的使用，你们缺地了，国土资源部帮助调整，要多少地给多少地，讲到这个地步，只要你们做到这点。所以我们在用地的问题上，红线不能碰，各种程序不能乱，但是我们需要地才行。这样的用地速度看得出来，今年不尽理想，大项目落地不尽理想，城市建设不尽理想，半年已经快过去了，我们用了17%点几的地，给了我们指标就少，给了我们1.1万公顷，中部省份都在1.5万公顷以上，我们辽宁那么大的GDP只给了我们1.1万公顷，我们现在用了17%点几，国土资源部不是说了吗，我想你们用 不了那么多地，你们还来找。所以这个问题一个是走程序，一个是确实要加快步伐。
五是要学习开原拼搏进取的超常干劲，始终保持旺盛的发展激情。长期以来，在市委、市政府主要领导的带动下，开原市形成了一个优秀的领导集体，锻炼出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍，他们始终充满激情，创新、拼搏、干事，坚持重实际、重实干、重实效，少说话、多干事，他们几乎没有休息过星期天、节假日，一些主要领导和部门负责同志甚至每天工作15个小时以上，通过苦干实干，把许多看似高不可攀的发展目标变成了现实。推动我省的县域经济超常发展，尽快缩小了与发达省份的差距，这是一种锲而不舍、拼搏进取的干劲，就是要有这种精神。沿海发达地区都有干劲，我在苏州的时候，昆山在江苏原来是比较穷的一个县，后来总结了叫昆山之路，就是没有路敢走出一条路来，就是这个原则，就是这个精神。张家港原来仅仅是江边上一个非常穷的地方，当时叫沙洲，当时在苏南是最穷的，在苏中也是最穷的，但最后张家港上去了，在中国也是前五名。张家港当时是什么精神，就是自加压力，负重奋进，就是这八个字，自己给自己加压力，然后负重奋进，很简单，就是靠这种锲而不舍的精神干出来的。开原我们能看出来，在我们辽宁树立了一面旗臶，就是锲而不舍，拼搏进取的干劲，没有这种干劲不可能。
三、学习借鉴开原经验，促进全省县域经济大发展、快发展
今天，我们在这里召开现场会，开原的经验关键在行动，我们要以这次现场会为契机，尽力推动全省县域经济发展。我们的县域经济找谁，我们县域经济发展就找你们两位，县长和县委书记，你们给县委书记回去带个信，我们现在抓县域经济就找你们两位，两个一把手，这两个一把手是关键之关键。你们要坐不住，每天都在想我这个县怎么规划，每天都在想我这个县发展什么，每天都在想我为开发区、为项目引进做了什么，每天都在想我为这个县的老百姓做了什么，为民生的改善做了什么，每天都在想我们解决了多少上访的难题，解决了多少历史遗留问题，就是要想这些东西，坐不住。开原的经验、瓦房店的经验都能看出来，两个一把手是最重要的，发展县域经济经验，实际上就是两个一把手，比如两个一把手干好了，思路对头了，没有经验可以有经验，没有条件可以创造条件，就是这样。我们看看经验问题，刚才五个地方的发言我看了一下，五个地方发言基本上是五种类型，什么样的县都能在这里找到蓝本，前面的经验都有，就是看我们怎么干的问题，就是看两个一把手怎么摆布的问题，这个问题首先要找两个一把手。
其次，以园区为载体，大力发展县域工业。工业是县域经济发展最具有牵动作用的力量，要坚持工业立县，优化县 域工业布局，促进县域工业加快发展。我们现在最好的一个机遇，我们是一个高速发展的时期，我们的县域工业有着非常好的发展空间，等再过五年，“十二五”结束后，我们整个工业布局我觉得差不多，供求平衡也差不多，到时候发展中的县域经济工业，把工业维持好，把品牌做出来就不错了，不可能是永远发展的。日本现在发展县域工业怎么发展，美国发展县域工业怎么发展，基本都平衡了，所有东西都有人生产，所有东西都有品牌支撑，再生产没人要了，人家生产铅笔达到国际市场的60%、70%，那个时候我再去生产铅笔就拼不倒人家，什么都拼不倒，这个时候我们不觉得是最好时期，抢进去了、挤上车了就挤进去了，挤不上车就甩下来了，过几年我再来发展，怎么发展，只能靠别人转移，别人转移给你什么呢，转移给你最差的，就是这个问题。
我们各县市要从实际出发，确定主导产业，更加注重质量，培育新兴产业，争创名牌，引导县域工业走集约化、集群化、特色化的发展思路和产业链条的发展思路，打造一批关联度高、规模较大的产业集群。我们要继续加强园区基础设施建设，提高承载能力，积极引导项目向园区集中，进一步突出园区的产业集聚作用，把园区培育成为县域经济新的增长极和先导区，成为城乡一体化发展的格局。我们有的县有两个工业集中区或者特色产业区，有的县有一个，但是有的县也有四个，有四个和有一个，发展的载体就不一样，发 展的角度就不一样，我们原来的档次是一个国家级高新科技产业园或者一个产业园，但是现在的档次像沈阳那样，沈北新区、铁西、浑南、棋盘山等等，发展速度就不一样了，全起来了，全都有了，就是要有固定资源。我们县域经济现在发展搞了一个，就想到搞第二个，搞第二个就想着搞第三个，一个县如果有四个比较好的特色产业园，工业就能够上去，就是四个增长点，就可以实现跨越式的发展，这是很清楚的。现在条件都有，要钱有钱，要土地有土地。年初我和政高讲，给县里的产业园区每年2000万，绝对不能丢，这是最大的注入，有2000万一下子就不一样，用的好一下子就不一样了。我们将给每个县城市建设、城区建设或城镇建设给十几亿的贷款，省里面担保，当然了，县里、市里要有抵押，把440个亿拿来，给每个县10个亿，问一问落实怎么样，没几个落实，哪个县抓得紧，把这10个亿拿到手，后面就什么事都好办了。我说了，在中国，发展县域经济，没有任何省敢担保给每个县10个亿贷款，这是辽宁的创新，这是我们发展县域经济最大的举措。搞了半天，半年过去了，一问，没落实几个，我们回去马上再抓。但是这个落实不是我们去喝酒，我们去拼，说我们辽宁的路子对，把发展县域经济抓起来，最后是有障碍，但是我们可以克服这个障碍，银行不是要担保吗，我们各个县能不能收拾收拾、组织组织，市里组织一下，省里给担保，我们把10个亿拿到手，对你们来 说可不能小看，过这个村就没这个店了，刚才政高也讲了，积极的财政政策，适度宽松的货币政策，最后一年了，现在大家都知道，一收就是3200亿的流动量就锁住了，流动量慢慢减少了，还到哪去拿，但是今年还没有落实。所以我们说，每个县你们要实实在在的，中国没有哪个省区这么干，因为我们觉得县域经济有很大的发展空间，我们要做快，才做这个事情，所以我们一定要把这个事情做好。
第三，以龙头企业为核心，积极地发展现代农业。龙头企业是现代农业建设的核心，要大力推进农业产业化，大力发展农产品加工运销业，培育一批辐射面广、牵动力强、效益好的重点龙头企业，从信息、技术、资金等方面给予扶持，尽快做大做强，带动更多的农民致富。要不断优化农业产业结构，各县市要加快培育主导产业和名牌产业，加快一县一业的建设，尽快涌现出更多的全国第一县。这也很重要，刚才瓦房店的瓦轴也好，法库的陶瓷也形成规模了，而且有很多外资企业也进去了，庄河的食品加工，海城、大石桥的镁制材料，我都去看过，特别是海城西柳的小商品市场，是富民，而且小商品市场里有一批小业主是鞍山一带的下岗职工，原来的“4050”人员，这对当地的富民、解决历史遗留问题确实非常好，在辽阳也好，营口这一带，海城为中心的民营经济的发展，这也非常好，民营经济是富民经济，是就业经济，是最和谐的经济，所以民营经济发展还要加快。开 原的起重设备也起来了，康平的塑编大家也都知道，康平的塑编已经在全国有点名气了，和法库的陶瓷。义县的电力电器，昌图的换热设备，铁岭的换热设备我觉得很不简单，因为原来中国的换热设备是在四平，我在四平的时候他们还很自豪我们换热设备怎么怎么样，我到辽宁看到这里换热设备起来了，四平的换热设备还没上去，这就能看得出来。彰武的农产品加工都挺好，还有西柳的蘑菇。
大市的资源也很多，铁岭的改装车，阜新的液压元器件，非常有特色。本溪原来靠钢铁，本钢牌子大家都知道，现在本溪的钢铁都到30%了，现在药啊各方面都上去了，这是非常好的产业结构调整。没有特色不行，当然不要趋众。我们辽宁的大市结构的形成基本上都是有区别的，如果哪个市里边都一样，那就完了，我们还是有比较好的产业结构布局。各个县抓住自己的特色，尽快发展，这个非常非常的重要。
第四，以产业为支撑，坚定不移地推进城镇化。城镇化是工业化的必然结果，城镇化水平是一个地区发展程度的重要标志。积极推动小城市和小城市的总量扩张，把有条件的中心镇发展成为中小城市，与大城市和县一级城市融合形成有序分工，优势互补的格局。构筑起以县城为龙头，以中心镇为重点，现有建制镇为基础，新型的城镇体系。打造一批大中小城市与小城镇的协调并举的城市群和以小城市为节点的城市带，同时，特别注重产业的发展，强化产业的支撑，防止出现“空心化”。要进一步加强城市的基础设施建设，探索建立促进城市发展的社会管理机制。
我们这次去新疆，我们支援新疆的塔城地区，我们看，塔城的四个县，我有很大的感触，我们是援助塔城，但这四个县的县城规划和各个方面比我们好的多，首先，在这个地方，当时建设的时候，内地的人过去的比较多，上海的知青啊，都给支持，变化很多，非常适于人居的城市。当时我看，比我们强多了。我们很多县城东北话叫夹皮沟，中间一条道，一面一排楼；南方叫仪仗队，两边挺好看，中间都是修摩托车的，修卡车的，商店啊，这样的城市老百姓不喜欢住。但县城确实应该是老百姓最适于住的地方，我们要把县城规划好，设计好，建设好，建成一个非常漂亮的小城镇，老百姓在这里幸福指数最高，最安定，道不拾遗，夜不闭户。这是我们两个一把手县委书记、县长的职责。你们建设的东西过几年炸掉，那你们就失职；建设的东西，过几年作为文物保护起来，那你们就赢了，我们要不断地保护我们的建筑，不是要炸掉我们的建筑。现在我们建设县城像啥，都在不断地炸我们建筑，把它全部扒掉重来，这样的浪费确实很大。所以说，我们现在这一代是在搞建设，不是搞建筑，要把每一个县城建设好，就要把每一个楼都建设好，色彩配合好。你到有的县城一看，那个楼房镶嵌颜色简直不堪设想，玻璃门窗啊搞的都不太顺眼。我们的干部怎么提呢，老在把乡镇的 干部提到县城来建县城，把县城的干部调到大城市建设大城市。我说反过来，把大城市的干部调到小县城来建县城，这样反过来调也行，这也好一点，要不然建的都是这个样子，我也老在想标志性建筑建不建，我想劳民伤财的标志性建筑坚决不许建，但是真正的民生的标志性建筑，以后要保护的与城市各方面有关系的就是要建，你没有标志性建筑，雁过留声，你们这任领导走了，你们干了什么事情，什么事情是你干的，就是这样，劳民伤财的建筑、不符合实际的夸张的、你没有条件你硬搞的，你到哪个县城你都搞几个世界第一那是不可能的，但是要有世界第一的理念，干劲上来干的要好，你不然的话你就干不成，我的叔伯妹子她在无锡，她建的梵宫，这个梵宫我们讲不是叫大家建梵宫，我说你为什么建梵宫，她说我就要建世界第一的宗教场所，结果建成了，上次两岸佛家大会，一看就轰动了，回良玉回来和我讲，梵宫建的确实是世界第一，太漂亮了，当然了，要有这个理念，要干就干好，宗教场所干成了世界第一，你们到南方考察可以去看看这个场所，确实非常吸引人，我必须有这个理念，要干个好东西。老百姓认为有房子住就可以了，但是生活不舒服，我们两个一把手一定要规划好，高标准，向前看。铁岭我想不到，铁岭新城建设成这个样子，我们还有盘锦这些地方搞的山水城市，也想不到，东北这里怎么会有水城，但是就是水城，还做得非常漂亮，所以一定要有超前的理念，我 们真的是在搞建设，搞建设我们就要把这个建设保留下来，这是非常重要的。
第五，以项目建设为重点，继续搞好招商引资工作。投资的载体是项目，扩大投资规模最终要落实到项目上，各地要牢固树立抓项目就是抓发展，就是抓生产运行，多上项目、快上项目、上大项目，全方位、多渠道开展招商引资，将优势资源、优势项目作为招商引资的有效载体，围绕产业发展的走向配臵土地资源，依托当地的资源储备项目催生项目，提高项目的质量和效益，走新型工业化的道路，促进科学发展。扎实推进招商引资项目的兑现工程，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和开工、竣工率。有很多招商引资项目并不是很想来，通过我们的苦口婆心、千方百计、千言万语、千辛万苦，最终人家被感动了，来了。我们条件不如人，但是为什么项目能落，就是靠这种诚意。同时，我们也靠诚信，答应人家的条件就一定要兑现，我们现在发现很多告状信、上访信，到外面讲我们招商引资怎么怎么不好，东北怎么怎么关起门来打狗，打了狗了还怎么吃，讲的很不堪，什么原因，我们讲了，先小人后君子，南方就是这样，我们谈到、细化到什么程度就履行到什么程度。我们讲，招商引资千辛万苦，开始落的时候药先小人后君子，一定不能刚开始就说没问题，什么问题都没有，那就完了，结果就是有问题，肯定的，一定要改变我们的传统做法。第六，以结构调整为主线，着重转变县域经济发展方式。当前，我省的县域经济仍然存在着结构不合理、科技含量较低、资源要素依赖较强等问题，转变县域经济发展方式的任务十分艰巨。
要优化县域经济的结构，推进技术创新，切实解决县域工业科技含量低，初级产品多，精深加工项目少的问题。要大力发展服务业，提升第三产业的比重；要大力推广创造、节约、环保、文明的生产方式，加大设备更新和技术改造的力度；要节约利用资源要素，提高资源利用率，减少物质能源的使用量；要加大县域经济的节能减排力度，保护环境，壮大一批循环型企业，发展循环型经济。
在抓工业的同时，在这个县域大概念的中间，我们一定要注意，现有的社会事业要向前发展。我们要建好图书馆，要建好的医院，要建好的学校，没有这东西，我们县域增长不可能让老百姓心服口服。体育设施要钱，文化艺术设施要钱，到了一定发展阶段，这些东西都是要钱的，这些东西为市政最基础的。我们建最好的博物馆、建最好的图书馆，最好的体育设施、最好的歌舞剧院，这都是老百姓需要的，这必须要钱。所以说，没有好的医院、好的学校、好的敬老院，这都不是一个完整的社会。所以说，这些都需要你们科学发展、和谐发展、创新发展。
四、加强领导，为县域经济发展提供坚强的保证 我们时间过的很快，今年又将过去一半，时不我待，各级党委和政府要增强紧迫感，快速行动，进一步的统一思想，提高认识，明确目标，以更加创新的思维、更加务实的作风，全面推动全省县域经济实现新的突破。
一是要加强基层党组织和干部队伍的建设，进一步巩固学习实践科学发展观的活动成果。大力加强农村基层的党组织建设，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村委会组织、村党组织为核心的村级组织的配套建设，增加农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要注意培养、选拔身体素质好、发展能力强的干部，加强培训，提高素质。要加强农村的人才队伍建设，统筹开发城乡资产，加大农村资产的引资力度，创新引资方式，搞好农村的资产整合。
二是合理改善农村的民生。要加大政府的投入，坚持把公共事业发展的重点放到农村，使改善民生成果更多的惠及农民。努力促进城乡基本公共服务的一体化，要进一步提高农村义务教育的水平，加快完善农村医疗卫生服务的体系，搞好新型农村社会养老保险的试点，加大对农村的环境整治力度，要建立稳定的农村文化投资保障机制，推进重点文化惠民工程，要加大扶贫开发的力度，继续实施整村推进的大扶贫格局。
三是要不断优化县域发展的环境。我省与发达城市的差距主要在县域，发展壮大县域经济，是重塑辽宁老工业基地 辉煌的重要战略，全省上下要进一步增强紧迫感和责任感，合理的推动县域经济加快发展。省直部门和各市要积极为县域经济发展提供服务，共同为县域经济发展创造条件，营造环境。各县市要进一步增强环境的意识，转变作风，调整工作方式，用服务的办法抓发展。要坚持依法行政，坚决刹住向企业乱收费乱罚款的歪风，鼓励创业，支持创业。要积极的预防和妥善的处理群体性事件，完善社会治安的综合治理机制，保持良好的社会的治安。
省委、省政府召开这个县域经济现场会，就是因为我们辽宁和发达省份的主要差距在县域经济，这是不争的事实，这个看得是很准的，我们现在为什么花精力来做县域呢？就是因为看清了这点。我们省里边整个大的工业布局，从全国是非常了不起的，有着比较完善的工业体系，我们的国防工业体系，我们的装备制造业体系，都比较完善，炼油我们接近全国第一了，炼油能力有6000多万吨，钢铁我们也到了5000多万吨，这些在全国都是前十位的，造船我们在全国也是第二位第三位的，机床方面我们在全国是第一位的，其他的像风机制造业，像太阳能的光伏电池制造业，像大型装备业、大型石化、大型乙烯设备、大型的核电燃气轮机等。我们的汽车50万，今年可能突破60万，我们的机车500台，从7600万千瓦到9000多万千瓦的牵引机车等等，这个完整的体系，任何人是没法和我们比的，可以说在全国是绝对领 先的。这种大的工业体系，我们要抓好下一步的发展，抓好产品的占有率，抓好品牌，特别是抓好创新和核心技术。最近，我们也在这方面做了很多的努力，我们很快可以在国际上崭露头角，这点我们有信心，不光在东南亚，不光在韩国、日本，在国际上也崭露头角。激光我们在全世界已经第三位了。我们的设施农业在全国领先，这是回良玉评价“全国最好的”，但山东也不错，河北也不错，但是我们这个在全国也是最好的，在全国也是数得着的。这个设施农业，我们在干旱的朝阳用滴灌技术，用节能技术，用大棚技术，我们准备全部再武装一次，花很多的精力再武装一次，将农业经济设施搞上去，基本上就受不了旱。
这里差的就是县域经济，我们现在已经有7个县能进入百强县，这是非常非常好的时机，但是我们现在偏后，在百强县中要想进位，已经非常非常困难。这些百强县全是实力非常雄厚的，而且你现在看到百强县甭管他前十位前二十位，他的增长幅度都是非常高的，还都处在一个非常高的增长期。我们要想往前进是非常非常困难的，没有我们这种拼命干，没有我们全省上下统一思想，所有部门齐心合力来扶持我们的县域经济发展，我们不可能有跨越式的发展。所以，我们这个会不光对省里的，对部门，对我们各个市，特别是对我们各位县太爷，你们回去给你们县委书记讲清楚，我们两个一把手是县域经济发展最重要的环节，我还是强调这一 点。所以通过这次会议，我希望你们回去后，每一个县都要认真的思考你现在的发展定位，你现在的发展努力方向，你现在有什么思路可以突破，认真的总结，认真的分析，有什么困难可以和市里边和省里边和有关部门提出来，我们全力以赴帮助你们解决，帮助你们突破，目的是什么？目的就是把我们辽宁的这个短腿拉的更大，来支撑我们辽宁整体的振兴与发展。
辽宁县域经济发展现状比较分析 第3篇
一、辽宁与经济发达省份县域经济的比较
辽宁县域经济所覆盖的范围共包括44个县及县级市。2008年, 县域行政区域土地面积130 873平方公里, 占全省的88.43%, 占全国县域总面积的12%;县域总人口2 372.2万, 占全省的55.87%, 占全国县域总人口11%;地方财政一般预算收入211.76亿元, 占全省的15.6%, 占全国县域的6%;地区生产总值5 368.97亿元, 占全省的39.9%, 占全国县域的7.9%;三次产业增加值分别为1 064亿元、2 599亿元、1 606亿元, 其比例为1∶2.44∶1∶51;人均GDP为22 632.9元;农村居民人均纯收入6 410元。
本文采用中郡县域经济研究所、县域经济基本竞争力评价中心的评价结果对辽宁与解决发达省份县域经济进行比较, 第九届全国县域经济基本竞争力百强县 (市) 的具体分布情况是:河北省5个, 山西省2个, 内蒙古自治区2个, 辽宁省5个, 吉林省1个, 黑龙江省1个, 上海市1个, 江苏省27个, 浙江省26个, 福建省8个, 江西省2个, 山东省26个, 河南省8个, 湖南省4个, 广东省2个, 四川省1个, 陕西省2个, 新疆维吾尔自治区1个。其平均发展水平为:人口82.95万, 地区生产总值367.26亿元, 地方财政一般预算收入19.89亿元, 人均地区生产总值为49 080元, 城镇居民人均可支配收入约17 900元, 农民人均纯收入约8 470元。
可以看出, 2009年, 辽宁县域经济的竞争力在综合竞争力的排序中排在第7位, 位于江苏、浙江、山东、福建、河南与河北之后。尽管辽宁县域经济取得了很大的发展, 发展速度也超过全国平均水平, 但其总体水平与其他省份发达县域相比, 仍然存在较大的差距。
二、辽宁各县县域经济发展状况比较
1. 县域经济综合评价指标体系的构造
根据可行性原则、重要性原则、科学性原则建立指标体系如下:X1:人均生产总值 (元) , X2:人均地方财政一般预算收入 (元) , X3:农村居民人均纯收入 (元) , X4:城乡居民人均储蓄存款余额 (元) , X5:第二产业 (工业和建筑业) 比重 (%) , X6:社会消费品零售总额 (万元) , X7:教育投入比重 (%) , X8:技术人员比重 (%) 。第二产业比重=第二产业增加值/该县生产总值, 教育投入比重=教育支出/地方财政一般预算支出, 技术人员比重= (专业技术人员数+医院卫生院技术人员数) /该县总人口。
其中, 人均生产总值反映了该县整体的经济状况;人均地方财政一般预算收入反映了该县政府的收入情况;农村居民人均纯收入反映的是农民的收入情况;城乡居民人均储蓄存款余额反映的是全县居民的财富状况;第二产业比重反映了该县的工业化程度;社会消费品零售总额反映了该县整体的消费水平;教育投入比重反映了该县对教育的重视程度;技术人员比重反映了该县科技人员的储备水平。可见, 根据以上指标可以全面反映某一县域经济的发展水平。
2. 辽宁各县县域经济发展的综合评价
本文主要利用因子分析方法, 综合评价辽宁各县县域经济发展状况, 再利用系统聚类分析方法, 对辽宁各县进行分类。
首先将反映各县县域经济发展状况的八个指标进行标准化, 同时检验所选取的八个指标是否可以用来做因子分析。根据SPSS软件输出的初始结果, 采用这八个指标时所得KMO的值为0.743, 但从相关系数矩阵来看教育投入比重与其他指标之间的相关系数都很低, 而另外的七个指标之间的相关系数均相对较高。所以, 为了能更好地反映实际情况, 这里将教育投入比重剔除掉, 剔除后所得的KMO为0.747, 且相关系数矩阵也很好, 说明这七个指标更适合做因子分析。
通过软件输出得到各县县域经济因子分析总方差分解表, 提取两个因子时方差累积贡献率为79.034%, 小于85%;而提取第三个因子时方差累积贡献率为88.674%, 但第三个因子的特征值为0.675, 小于1。比较二者之后, 本文将以提取前两个因子为这次因子分析的公共因子, 可以认为这两个公共因子包含了原始六个指标79.034%的信息量, 足以用来评价各县县域经济发展情况。
两个公共因子都具有了明显的实际含义可以看出, 第一个公共因子在人均财政收入、城乡居民人均储蓄、人均生产总值, 以及农村居民人均纯收入上有较大载荷, 而这四个指标从不同侧面反映了各县居民收入方面的情况, 故将其命名为收入因子, 用F1表示;第二个公共因子在第二产业比重和社会消费品零售额上具有较大载荷, 这两个指标反映了各县工业水平与消费情况, 因而将其命名为工业水平与消费因子, 用F2表示;这两个因子正好从不同的角度反映了辽宁各县县域经济发展状况。
为了将各县县域经济与新农村建设情况进行分类, 须计算各县的收入因子以及工业水平与消费因子的得分, 最后计算综合得分。本文使用Regression法计算公共因子得分, 软件给出了各指标Regression法的因子得分系数。将公共因子表示成上述六个变量的线性组合, 然后代入这六个变量的标准化数值, 可以计算两个公共因子的得分, 计算公式如下:
下面综合评价各县县域经济发展水平, 以各公共因子的贡献率为权数求加权值得到综合得分值F, 计算式如下:
以综合因子得分F进行聚类, 可以避免多因子得分聚类的片面性。并且综合因子得分包含了原始六个经济指标的79.034%的信息, 可以从总体上反映辽宁各县县域经济与新农村建设发展状况。因此, 下面根据综合因子得分运用k-means系统聚类法进行聚类, 将全省44个县划分为三类。
根据k-means系统聚类法类别划分, 也就是根据各县综合因子得分F的大小来区别的, 下面给出三组县域经济发展水平的具体划分方法:类别一, 综合得分F在1.191~2.700之间的属于县域经济发展水平“较高”县;类别二, 综合得分F在-0.134~0.889之间的属于县域经济发展水平“一般”县;类别三, 综合得分F在-1.037~-0.232之间的属于县域经济发展水平“落后”县;辽宁县域经济发展水平“较高”县有5个, 占11.4%, 依次为长海县、瓦房店市、海城市、普兰店市、大石桥市。其中长海县比较特殊, 因为这个县居民较少, 且以渔业为其支柱行业, 使得它的人均收入方面水平较高。其他四个县在人均收入、工业水平与消费等方面均显示出较高水平。瓦房店市、海城市、普兰店市、庄河市、大石桥市为第九届全国县域经济百强县、东北十强县。
辽宁县域经济发展水平“一般”县为18个, 占40.9%;发展水平“落后”县为21个, 占47.7%。上述三组县的综合得分差距很大。其中, 发展水平“较高”县与“一般”县平均相差1.393, 发展水平“较高”县与“落后”县平均相差2.195, 说明辽宁其他县的县域经济与新农村建设情况远远低于长海县、瓦房店市、海城市、普兰店市、大石桥市。
相对说来, 辽宁县域经济发展水平的“一般”县与“落后”县的比重较大, 占44个县的88.64%。所以, 提高辽宁县域经济发展水平的关键就在提高这39个县的发展水平, 尤其是其中21个“落后”县的发展水平。
摘要：曾被人们视为“短腿”的辽宁县域经济, 正发生着令世人瞩目的巨大变化。全省县域经济呈现出结构改善、速度加快、活力增强、效益提高的良好发展态势, 辽宁县域经济跨入了全面发展的新天地。
关键词：辽宁,县域经济,发展现状,比较分析
参考文献
[1]编写组.中国统计年鉴2009[K].北京:中国统计出版社, 2009.
辽宁县域经济发展政策 第4篇
【关键词】辽宁县域经济发展思路研究
一、调整财政金融政策，加大“三农”支持力度
关于为什么要加大对“三农”的支持力度，各界已有广泛讨论。除“三农”发展对整个经济的重要性外，许多同志还特别强调了计划经济下行政干预造成的工农业产品价格剪刀差户籍制度形成的城乡二元结构等，以致造成了工业剥削农业，城乡差别等，所以现在需要工业反哺农业，城市支持农村。我认为这确实是一个原因，但不能片面强调。因为这必然导致只要放开农产品价格、放开户籍管制制度就可以解决问题了。我们还必须看到：农产品不可能象工业品那样通过快速的、大量的更新产品而获得超额利润；各类家庭在温饱问题解决后思格尔系数下降必然造成农产品供应日益加剧的“相对过剩”；农业生产方式中生产资料的改进特别是生产工具的改进和土地集中、农业经营方式和组织结构的调整等，在城市和工业发展到相当程度之前不可能象工业生产方式那样快速的发展和提高。这样，在工业出现和发展的过程中，农业在与工业的竞争中必然处于不利地位，必然是不平等的竞争，价值规律在这方面的缺陷只靠市场竞争是不可能解决的。同时，由于工业主要是依托城市而产生、发展的，所以上述“不平等”因素也就决定了农村发展与城市发展在社会整体发展中必然处于不利地位、必然是不平等的竞争。正因为如此，世界上多数发达国家在“发达”之前都存在“工业剥削农业”，而它们在发达过程中也都实行了各种各样的政府保护农业、支持农村的政策和措施。
财政政策的调整，一要加大支农力度和调整支农资金结构。加大国家对农业、农村的支持。现在支农的对象多是农业基础设施、农村公用设施、纯农业的开发项目等，而对农村中的能直接生钱、创造效益的二三产业的支持还微乎其微。二是改进财政支农资金的使用方式。现有的各类财政支农资金主要是拿给县、乡、村去直接投资搞项目建设，或直接给农户去搞生产开发。这种方式往往效果差、风险大、资金流失严重。实际上，其中许多项目可以由县、乡、村出面组织或农民合作组成各类开发性实体或经营性企业，财政支农资金以补助、配股、担保、贴息、项目保险或奖励等形式去支持这些事业的发展，投资农业投资项目，以等量的财政资金去“四两拨千斤”，撬动各类民间资金和银行资金投向“三农”项目。三是要扶优扶强，扶持重点。要按照“抓龙头就是抓农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，尽量改变现有许多扶持农业结构调整、扶持农村搞开发的资金撒胡椒面，直接用于支持所有农户或零星小户的做法，把有限财力重点用于支持各地的各类龙头企业的发展，以加快龙头企业的发展壮大，带动农民增收和农业结构调整。
关于金融政策： 一是要引导商业银行恢复和扩大农贷业务。一方面，要运用前述财政、担保、贴息、保险、资金补助等手段吸引商业银行资金向农村投放，依据国家产业政策和农村发展需要，对各类涉农项目分别确定使项目运营能获得“平均利润”因而银行对农业贷款也能获得平均利润的“补贴”额度。另一方面，国家应对各金融机构整个业务量中贷款业务应达到多大比例，贷款业务中涉农贷款应达到多大比例等应作出硬性规定。 二是农业发展银行应名实相符，成为与国家“三农”政策相对应的、全面支持农业发展的政策性银行，对农业和农村基础设施建设、农业产业化经营、农村非农产业发展各方面进行全方位支持。三是农村信用社的改革要审慎进行。农村信用社来自储蓄存款的资金应与国家商业银行一样按市场机制运作，另一方面，从当前各个银行和农村的实际看，农村信用社又必需承担一定的政策性业务。四是邮政储蓄对农村的抽血机制应尽快改变。
二、正确引导和支持农业劳动力的转移
正确引导并促进农业劳动力转移是解决“三农”问题也是县域经济发展中的一个有战略性意义的问题。但是，无论当前还是长远看，我国农业劳动力的转移却必须坚持“两条腿走路”的原则，即既注重向城镇的转移，又注重就地转移。
1.向城镇的转移及城镇的发展
首要的还是工业的发展，以工业发展带动第三产业的发展，促进城市的发展也即以二、三产的发展为劳动力转移创造就业岗位和收入来源，以城镇发展为劳动力转移创造安家的条件。
农业劳动力向城镇转移的真正实现，是农民居家迁入城镇，而不是所有的“打工者”。要有针对性地制定鼓励转移的政策和措施，就必须进一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具体用什么鼓励措施。就当前情况看，今后一个时期可能居家迁入城镇的主要是：到城镇创业并已有一定规模、有一定发展者；夫妻双方都在城镇打工，已有一定积蓄者；夫妻双方都在城镇打工而生育子女者，他们为了子女的发展会千方百计在城里定居；农村中已有一定规模的私营企业主或以各种途径先富起来、有了相当积蓄而追求生活、文化等条件提高者等等。一般的打工人员，由于其收入低、工作不稳定、家庭成员多数还在农村等，很难居家迁入城镇。如果我们盲目地鼓励、鼓动这部分人入城，则要么政策目标难以实现，要么他们迁入了城镇后，成为城镇中的贫困人口，从而引发新的社会问题。
2.就地转移及乡镇企业的发展
大力发展乡镇企业，需要形成氛围特别是消除过去“阴影”的影响，需要营造各种有利乡镇企业发展的环境外，特别还需要前面已提到过的财政货币政策的支持。从现有财政支农资金中切出一块来，用于对乡镇企业的贷款贴息、担保、资金补助、配套贷款、保险等，无论其经济效益还是社会效果，肯定都会好得多。
现在还有一种意见，就是为了加快城镇化步伐，应采取措施把农村的乡镇企业搬迁到城镇去。这无论从正确性还是可能性上看都是明显不妥的。我们只能用城镇的聚集效应使企业降低成本、增加效益、便于发展来吸引乡镇企业，万万不可不顾经济帐而盲目“拉郞配”。可行的政策选择是：一方面引导乡镇企业增量部分到城镇去办。一方面对在农村更便于发展的乡镇企业也要一视同仁地大力支持。
3.农民的素质提高、观念转变与县域职业培训体系的发展
劳务输出在许多地方发展不起来，是因为农民素质不适应，或观念老化、宁肯在家闲呆着也不愿出去赚钱。许多农村有十分有利的开发、创业条件，而农民的素质、观念跟不上，“赚起赔不起”不敢去干或想干不会干。所以，观念陈旧、素质低下是制约农业劳动力转移、以至制约农村发展的另一个瓶颈，甚至比货币短缺的制约还严重得多、直接得多、紧迫得多。解决这个问题的关键是大力发展县一级的职业技术培训。当前县一级职业技术培训相对于农业劳动力转移而言，主要问题是规模小、收费高、培训内容针对性或适应性不强。所以，各级财政应高度重视、切实加大这方面的投入，而各职业培训机构则应根据需要灵活安排培训内容。也可以设想，农村的基础教育主要由县以上各级政府承担，职业教育和培训主要由县、乡、村承担。
4.鼓励和支持城里人上山下乡创业办企业
由于观念、技术、资金、社会关系等诸多原因，城里的干部、职工、个体私营企业到农村去进行一、二、三产业方面的创业，在一些地方已出现了很好的典型，应该大力宣传、鼓励和支持。发展下去，在许多地方这可能成为促进农村劳动力就地转移，带动农民创业的一个较好的途径。
作者简介：付姝宏，辽宁省沈阳市，1975年出生，辽宁行政学院财务管理系，副教授。
哪些政策助力县域经济？ 第5篇
实现县域经济新突破，要以工业突破为着力点，把工业发展作为重中之重，着重推进省级开发区扩区提质，实现产城结合，拉开园区框架，完善基础设施，增强承载能力，做强主导产业，培育产业集群；着力培育一批主业突出、核心竞争力强、品牌知名度高的重点骨干企业，扶持初创企业、小微型企业，支持有核心技术、有市场前景的中小企业做大做强；鼓励乡镇建设工业集中区和农民工创业园，发展乡镇工业。要大力推进城镇化，持续开展城镇大建设，围绕建设常住人口30万以上中等城市的目标，进一步拉开县城发展框架，加大基础设施建设投入，加快推进县城建设突破；努力打造若干人口规模5万以上、财政收入超亿元的中心镇，提高小城镇综合承载能力、辐射力；扎实推进新农村建设，高标准建设一批新型农村社区。要加快发展现代农业，转变农业发展方式，力促农业增效、农民增收。加快推进土地流转、全面提升农产品加工业水平、积极推动现代农业示范区建设、大力发展农村专业合作组织。
有问必答
市委市政府关于促进县域经济实现新突破的总体要求是什么？
答：总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“皖北领先、省内进位”的要求，以新型工业化为主导，以新型城镇化为支撑，以农业现代化为基础，以深化农村改革为动力，加快速度、做大总量、提升质量，推动县域经济在较短时期内实现大的发展，努力构建城乡一体化发展新格局。
县域经济实现新突破的发展目标是什么？
答：发展目标是：“十二五”期间，三县地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅持续超过全省、全市平均水平，在全省的位次有明显前移。到2015年，力争县域经济总量占全市的比重超过55%，工业化率达到50%以上，二产比重达到55%以上，怀远县居全省二类县前列，力争进入全省十强县行列；五河县、固镇县居全省三类县前列。“126”计划有哪些内容？
答：“126”计划：“1”是三县工业产值规模达1千亿以上，“2”是年产值10亿以上的企业达20户，“6”是规模以上工业企业达600户。
对怀远、五河、固镇三县工业经济发展有何要求？
答：突出工业强县战略，快速提升工业化水平。到2015年，怀远、五河、固镇三县力争规模以上工业总产值分别达到700亿元、500亿元、450亿元以上，规模以上工业企业分别达到260户、180户、160户，其中年产值10亿元以上的企业分别达到8户、7户、5户。
对三县工业园区建设有何要求？
答：完善县域园区和工业集中区发展规划，强化工业发展载体建设。积极推进省级经济开发区扩区提质，省级经济开发区每年扩展建成区面积不低于3平方公里，到2015年，县域开发区规划面积达到150平方公里，建成区面积达到80平方公里，怀远、五河、固镇三县县域开发区分别实现工业总产值600亿元、450亿元、400亿元。鼓励乡镇建设工业集中区和农民创业园，发展乡镇工业。
对三县城镇化进程有何要求？
答：按照“城乡统筹、县当市建、镇村同建”原则，强化县城、乡镇、村庄规划编制和管理，加快形成布局科学、特色鲜明的城镇体系。围绕建设常住人口30万以上中等城市的目标，进一步拉开县城发展框架，加大基础设施建设投入，加快推进县城建设突破。到2015年，三县城镇化率达到45%，县城建成区面积分别达到25平方公里、20平方公里、20平方公里。对10个扩权强镇试点镇，采取多种方式，加快开发建设力度，努力打造若干人口规模5万以上、财政收入超亿元的中心镇。
对现代农业发展有何要求？
答：转变农业发展方式，力促农业增效、农民增收。加快推进土地流转、全面提升农产品加工业水平、积极推动现代农业示范区建设、大力发展农村专业合作组织。到2015年力争土地流转200万亩，土地流转率达35%以上，农业适度规模经营比重达60%以上，规模以上农产品加工业产值年均增长35%以上，规模以上企业数量年均增长20%以上，创建1个国家级农业产业化示范基地，4个省级农业产业化示范区；发展农民专业合作组织1200个，农户参加农民专业合作社比重达到50%以上；建设10万亩小麦良种、100万亩优质糯稻、50万亩优质花生、5万亩设施蔬菜基地；建设年出栏万头生猪标准化养殖基地10个，存栏4万头奶牛标准化养殖基地1个，年出栏百万只肉禽标准化养殖基地10个。
对农业产业化龙头企业和农产品流通企业有何要求？
答：大力开展农业招商，着力引进一批大企业、大品牌，力争到2015年建设年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业10个。支持龙头企业开设直销店和连锁店，帮助龙头企业和农民专业合作社与大型连锁超市、批发市场进行对接，拓展市场空间，到2015年建成5个交易额超15亿元的大型农产品流通企业。
对基层农技人员培养有何要求？
答：提高基层农技人员素质，“十二五”期间力争引进农业高精尖人才100名，每年对全市1000名基层农技人员普遍轮训一次，培育农村实用人才1万人。
事例采访
拉长产业链 壮大开发区
记者见到五河经济开发区沫河口工业区管委会孙凤鸿副主任时，他正在打电话为园区内一家企业联系办理税务登记证。孙副主任向前来求助的企业负责人介绍了办理税务登记证的相关程序，并指示管委会有关部门立即出具有关材料协助办理。
“管委会的主要职责就是做好服务。”孙凤鸿快人快语：“目前各县区经济开发区的招商政策都差不多，要吸引更多的优质企业入驻，就看谁服务工作细、办事效率高、政策兑现快！”
据介绍，五河经济开发区是经省政府批准设立、国家发改委审核认定的省级经济开发区。规划总面积61平方公里，下辖城南工业区和沫河口工业区。沫河口工业区是安徽省循环经济试点园区，也是国家商务部、科技部批准设立的科技创新出口基地。作为精特钢深加工、装备制造和机械电子、新材料、精细化工产业承接基地，主攻精细化工和精特钢深加工产业，工业区规划面积45平方公里，设有高新技术产业区、自主创新实验区、综合配套服务区三大功能区，目前有赛远薄钢、海华化工、凯迪电力、德翔木业、雪郎生物、蓝岛重工等100余家企业入驻。
“沫河口工业区建成区面积超过10平方公里，目前正在继续加强基础设施建设，增强园区承载能力。”据介绍，该园区已建成五纵五横道路40公里，园区及沿路绿化计划投资1500万元以上；日供3万吨的自来水厂、日处理2万吨的污水厂年底建成；供、雨、污三水管网建设正在加速推进。“园区内已有三家企业进入上市企业辅导期，大多数企业发展势头良好，都有增资扩产计划。”孙凤鸿说，“像赛远薄钢，初期只生产彩涂钢板，后来增加镀锌板、轧钢板生产线，产业链逐渐向上游延伸。园区以项目招商与产业招商相结合，为入驻企业拉长上下游产业链，这样才能产生规模效益。”
孙凤鸿介绍，在土地、政策、资金等方面，园区制订了“保证重大项目、扶持优质中小项目、清理‘劣质’项目”的工作方针，力促前期入驻企业合同兑现，清理闲置土地。督促“劣质”企业加快整改，落实淘汰机制，实行“腾笼换鸟”。为积极推进扩区提质，该园区提出了更高的发展目标：“日前完成了园区扩区规划，总体面积将达到45.5平方公里，土地利用面积达到36.5平方公里。有关园区升级的报告已报送省发改委，申请成为独立的省级经济开发区。”
政策保障
加强领导 重点考核
据市加快推进县域经济发展工作领导小组办公室有关同志介绍，为保障促进县域经济新突破各项任务的落实，市委市政府对加强县域经济工作的领导，提出了具体要求：
强化对县域发展的组织协调
调整市加快推进县域经济发展工作领导小组，办公室设在市发改委，具体负责加强对县域经济新突破工作的指导、协调和检查督促。建立市级党政领导联系三县及重点镇工作制度。三县党政主要负责人要切实履行县域经济发展第一责任人的责任，集中精力抓发展。市发改、住建、财政等部门对重点镇实行结对帮扶。市直各部门要把支持和服务发展县域经济提到重要议事日程，加强指导、搞好协调，在规划布局、项目安排、民生建设等方面向县域倾斜，主动为县域经济社会发展出谋献策、热情服务、排忧解难。
加强县乡领导班子建设
坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重选好配强县乡党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作的成员比例，充分发挥领导班子在推动县域经济发展中的关键作用。加强培训锻炼，着力提高县乡党政班子及成员在项目谋划、招商引资、工业发展、基本建设等方面的统筹能力、协调能力和推进能力。县乡领导班子成员届期内要相对稳定，以保持工作的连续性。在乡镇党政正职岗位上连续任职8年以上，经考察德才兼备、实绩突出的，可享受副县级待遇。扎实推进基层党建工作改革创新，重点加强基层党组织书记队伍建设，强化基层干部培训，不断提高基层党组织推动和服务发展的能力。
加强县域经济新突破考核
建立县域经济新突破考核评价体系，重点考核园区发展、城镇化发展、重大项目引进、现代农业等指标。三县主要经济指标完成情况，实行每月统计排序、季度现场观摩调研、考核总评，进一步营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。同时，根据省政府对县域经济发展考评结果，对考评位次前移明显的，给予表彰和奖励。
政策解读
九大保障和扶持措施
一、提升县域经济开放水平
充分发挥区位和自然资源、劳动力资源优势，强化优化招商引资工作，重点加大工业、现代农业和现代服务业项目招商力度，积极承接产业转移，全面提升招商引资质量和规模，力争2015年县级招商规模全面迈上200亿元台阶。积极融入长三角区域合作发展，深化与铜陵市对接合作，促进互利双赢、共同发展。积极引进总投资1亿元以上项目入驻园区，给予5亿元以上重大投资项目“一事一议”优惠政策。以产业集群和优势农产品产业带为依托，加强县域特色出口基地建设。
二、支持县域工业升级发展
坚定不移地把工业经济摆在优先发展的位置，围绕主导产业发展，引进国内行业龙头企业和大型企业，扶持本土企业快速成长壮大，发展关联配套产业，形成市场优势，做强产业、做大集群，以工业的大发展带动县域经济大跨越。加速开发区升级扩容。加强规划引导，实现产城融合发展，完善基础设施，配套生活服务设施，确保新增企业随时入驻。
三、充分激发全民创业活力
大力培育创业文化，弘扬创业精神，激发创业潜能，着力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的社会风尚。全面落实鼓励和扩大民间投资的政策措施，按照“非禁即入”原则，鼓励各类民间资本依法进入基础设施、公用事业等行业和领域。搭建融资担保、信用评价、法律援助、人才培训和技术服务等平台，营造有利于民间投资的良好环境。
四、加快县域基础设施建设
抓住国家支持农村基础设施建设的机遇，全面加强项目谋划和推进工作，积极争取国家和省资金支持。加大地方财政投入力度，加快城乡道路交通、水利、供水、通讯等基础设施建设，协调推进城乡文化、教育、卫生、体育等公共服务建设。推动重大项目市县统筹布局、重大基础设施向县域延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。到2015年，县城至乡镇政府所在地县乡公路提升至二级以上技术等级，所有乡镇实现三级以上公路连接。
五、加强财政资金支持
“十二五”期间，市财政每年安排专项资金用于促进县域经济发展，制订支持县域经济发展细则，重点支持各县产业发展、自主创新、中小企业发展、企业上市融资、外向型经济发展、园区建设、城镇规划建设、新农村建设、土地流转、土地整治、农业产业化、民生工程、重点项目推进、引进高层次人才等。
六、强化用地保障
科学编制土地利用总体规划，尽快完成全市县乡两级土地利用总体规划修编工作，指导各县(区)乡做好土地利用总体规划与空间布局和产业发展的相互衔接，建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，确保土地利用总体规划适应县域经济社会发展。扎实做好城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治整村推进工作，重点镇通过土地整治周转出的用地指标要安排一定比例留在本地使用。加快推进农村集体土地确权登记发证工作。在安排计划指标时，优先保证县域重点加工型项目和产业集群、工业园区所需用地，优先考虑扩权强镇试点镇、中心镇建设用地需要，单位和个人依法取得的集体建设用地使用权，可依照法律法规及相关规定设定抵押。投资10亿元以上重大工业项目、县域重点基础设施、公用设施建设项目，需征收土地的，给予优先保证。2014年12月31日前，对小型微型企业暂免征收土地登记费。
七、改善金融服务
加快完善县域金融组织体系，支持银行业金融机构在三县增设分支机构或自助服务终端，加快推进县域农村合作金融机构改制为农村商业银行，鼓励银行业金融机构发起、吸收社会资本参与组建村镇银行，支持优质小额贷款公司发展成为村镇银行，鼓励符合条件的村镇银行在乡镇设立分支机构，力争实现村镇银行在县域全覆盖。加大金融对县域经济支持力度，县域金融机构新增存款主要用于当地，确保涉农贷款增量和占比高于上年，对中小企业贷款增量高于上年；深入推进金融机构开展金融产品、服务、技术和机制等创新，积极推广农村土地承包权和经营权、林权、商标权和专利权等抵质押贷款，争取开展农村房屋抵押融资试点，积极推进跨境人民币结算业务，推广适合特色产业、特色农业的信贷产品；开展大宗农作物和重要畜禽产品保险试点，推动贷款保证保险、消费信贷保险和科技保险等加快发展。建立鼓励县域金融机构投入机制，完善县域金融机构涉农贷款增量考核奖励政策，对为县域经济发展做出突出贡献的金融机构予以奖励；逐步建立县域小型微型企业贷款补助制度和风险补偿制度，积极探索适合市场需要和当地特点的中小企业信用担保发展模式，推动融资性担保公司增资扩股和商业化运作，鼓励企业间开展多种形式的互助性融资担保。推动县域直接融资稳步开展，对成功发行集合债券、短期融资券和集合票据的中小企业分市县两级予以补贴，推进县域优势企业、支柱企业和高新技术企业上市直接融资。
八、完善人才支撑
建立市县乡干部双向挂职任职制度，分批从市直部门选派副县级后备干部、优秀年轻干部到三县县政府、乡镇、县直综合部门挂职，从三县选派一批优秀乡镇党委书记、县直部门正职到市直部门挂任副职；从蚌埠高新技术开发区、蚌埠经济开发区及驻蚌高校选派具有城乡规划建设、社会管理、企业管理、工业经济运行、园区发展、金融等专业知识的优秀年轻老师、中层干部到三县挂职。支持三县引进急需高层次人才，加大柔性引进人才力度，放宽地域、户籍、身份、人事关系等限制。加大市、县党政机关从基层选调和招录公务员力度，完善公务员、中小学教师、医生、农技人员等公职人员到基层服务或挂职锻炼的办法，继续选派优秀年轻干部到后进薄弱村任职，选派一定数量的教师、医生和优秀文化工作者到基层服务，鼓励和引导高校毕业生面向基层和中小企业就业。强化人才培训，加强县域发展人才队伍、产业创新团队、农村实用人才队伍建设。
九、继续深化各项改革
我国县域民营经济发展及政策建议 第6篇
随着改革开放逐步深入,县域民营经济发展迅速,从开始的资本积累,经过小规模办实业阶段,逐渐过渡到规模经营阶段,民营经济开始进入一个新的转型期,其发展模式和发展途径也出现新的变化。
,全国县域经济的GDP总和约为5万亿元,占全国GDP的52%。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济,占据主要的部分。20,全国县域民营经济的GDP总和为2.8万亿元,占全国GDP的33%,占到县域经济总量的56%(全国县域经济网)。
一、目前我国县域民营经济发展的基本情况
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济,包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到年,民营经济(个体工商户和私营企业)规模迅速扩大。近几年在县域范围内,原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业,县域民营经济的规模进一步扩大。 (一)目前我国的县域民营经济主要集中于传统行业,产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业,如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低,制造技术及工艺简单,因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累,随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。
(二)县域民营经济中,企业和个体户经营规模较小
近来中国私营企业平均注册资金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是与国有企业及外资企业相比,增速较慢,资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1.4万元。在就业人数上个体户和私营企业在底分别达到4760.3和2253.3万人。民营经济的就业中23是个体户,13是私营企业,可见个体户仍是目前县域民营经济的主体形态。近几年,个体工商户的增长速度已经放慢,私营经济正处于快速发展的阶段。
(三)目前县域民营经济主要还是以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境,因此在发展的初级阶段,县域民营经济表现出很强的家族控制特色,“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份,大部分企业是投资者与经营者一体化。某地区抽查(吕从坤:《欠发达地区私营企业存在问题与对策》,2001年7月10日)50家私营企业,企业厂长(经理)、营销副厂长(经理)、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16%;是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10%;而没有亲戚关系的只有6家,占调查总数的12%。
(四)以来,随着经济发展阶段的`转变,县域民营经济进入了一个新的转型期,呈现出新的特点
1.各地的县域民营经济均以本地资源为基础,依托本地特色发展。
2.县域民营经济随着原始积累的初步完成,其发展模式和途径也出现新的变化,随之出现企业吸收就业能力弱化,固定资产投资增长乏力等现象。近10年来中国的私营企业平均注册资本金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是每个企业的从业人数从18.1人减少到13.4人,减少了14多。“九五”以来,非国有固定资产投资增长放慢,增速大幅下降,年均增长11.2%,平均增幅比“八五”时期降低31.7个百分点。分年看,增幅从1995年的22.8%回落至的8.6%,19回落至6.8%,其中私营经济则由以前的25%以上的增长速度回落到9.2%以下。(国家经贸委经济信息中心:“今年非国有经济固定资产投资状况及趋势简析”)。
3.目前县域民营经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区县域民营经济在资本积累完成后,已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段,虽然中西部地区也正在着力培养后发优势,但是