高校预算管理的原则及完善

高校预算管理的原则及完善（精选8篇）

高校预算管理的原则及完善 第1篇

摘 要：预算管理是高等学校财务管理的重要部分。通过对高校预算管理中存在问题的分析，提出了加强高校预算管理应遵循的基本原则、一般原则、具体原则和完善高等学校预算管理的方法。

关键词：高等学校；预算管理；完善方法

Abstract: Budget control is a very important part of finance management in universities.Through the analyses of the existing problems, this paper puts forward the basic principles, general principles, concrete principles and methods of improving the budget control in universities.Key words: university;budget control;method of improvement

细化预算编制、强化预算约束是财政支出改革的重要内容。加强部门预算是维护财经秩序、保证经济社会正常运行的重要环节，是提高管理水平，规范财务收支行为，保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施。[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革，预算管理由靠国家财政平衡预算的政府行为转为靠学校自身平衡预算的学校行为。因此预算管理在高校财务管理的中心地位显得越来越重要。

一、当前高校预算管理现状

我国高等教育改革已经取得了长足的进步，逐步实现由精英教育向大众教育的转变，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。[2]近几年来，高校财务管理工作中存在的某些弊端，尤其是预算编制不完善、执行不严格日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。

思想观念上，有部分人对预算编制重要性认识不够。高校的财务管理停留在“报账式”的水平，预算工作流于形式，没有对整个财务管理工作起到“指挥棒”的作用。这已经远远不能适应当前高校发展的需要，必须提高认识，转变观念，把预算管理工作提高到财务管理工作的首位。

编制方法上，缺乏准确的基本数据收集和科学分析。目前，我国高等学校大多采用增量预算法，存在掩盖上一年度的各种不合理支出的缺点。加上预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不能客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。

部门配合上，存在部门预算与单位预算脱节现象。预算没有得到应有的重视，校内各部门认为预算是由财务部门一家制定和控制的，以致编制预算时基层的原始信息和基础数据难以搜集，只能靠经验加往年数据资料粗略地推算，造成预算后的项目帐中存在年初有预算而年内却无支出，预算执行过程中不断出现追加支出项目。

资金使用上，不严格按照编制的预算安排使用执行。有些领导缺乏一盘棋观念，从自己分管部门事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对补助标准、提成方案等从

本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

二、高等学校预算管理应遵循的原则

高校预算管理作为财务管理的重要内容之一，包括预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告，在高校事业发展中起着重要作用。加强高校预算管理，细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。

(一)“量入为出，收支平衡”的总原则

高等学校是不以盈利为目的的事业单位，编制预算要遵循《预算法》预算编制的基本原则[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能，绝不能超越财力可能安排预算和搞赤字预算。

(二)预算编制的一般原则

高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。[3]因此，编制预算必须以一定的方式向全体教职工和社会捐助者公布，以便接受监督。预算收支的每一个数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料进行计算。

预算的收支项目要完整，高等学校的全部收支内容都要纳入预算范围之内。时，要尽量与会计核算口径一致，以便及时考核预算执行情况。

(三)预算编制的具体原则

首先，要坚持收入稳健原则。高等学校会计核算采取稳健原则，在编制收入预算时借助这一原则的思想，旨在核实收入，为确定支出预算打下基础，同时也避免产生赤字隐患。[4]会计人员在处理某些不确定事项时要谨慎从事，既不高估资产或收入，又不低估负债或支出，对于可能发生的费用和损失要入账反映，对于尚未取得的收益不得估计入账。

其次，要坚持统筹兼顾原则。支出要体现出预算年度学校整体的事业目标，统筹兼顾，保证重点。高等学校在编制支出预算时，要处理好“吃饭”和“建设”的问题，在确保基本人员开支和正常运行开支的前提下，突出重点、合理安排、逐年解决事业发展支出。[5]此外，在学校支出预算总额中还要保留适当比例的预备费(机动费)，解决当年学校预算执行中出现的不可预见性开支。

第三，要坚持勤俭节约原则。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。学校事业的发展，计划和预算安排，必须与国家计划和学校财力相适应，切忌片面强调发展而不顾财力地铺摊子、上项目。

三、高等学校预算管理的完善

近年来，高校的规模越来越大，收入出现多元化，责任预算是分权管理的重要表现形式，在单位中建立一种具有半自主权的组织结构，通过向下的层层授权，使每一个部门都拥有一定的积极性、权力和职责。[5]

（一）摸清家底，充分了解下年度业务工作。对校内各部门、院系的现有资源、收支状况和人员编制状况等基本情况进行全面的、彻底的调查，有助于各

要按照国家统一设置的预算表格和统一的口径、程序及计算依据填列有关数字信息。同

按照国家规定的预算年度编制预算，不得将非本预算年度的财务收支列入本年度预算。

项标准定额的制定更切合实际；同时也有助于学校对自己的家底做到心中有数。摸清家底的同时应充分了解下一年度的业务工作，实行责任预算后，责任预算一经批准，必须严格执行，因此，编制预算前要对下一年度的各项业务工作有充分的了解。一方面要理清经常性业务工作；另一方面要根据历年惯例对一些临时性的工作作出预测，尽量不要遗项、漏项。[6]

（二）采用零基预算法做好管理与制定工作。

按照新的财务制度，预算的安排要根据主管部门下达的工资总额，及时了解学校当年人员工资总额的构成，并考虑当年新出台的调资政策，按照 “先吃饭，后建设”的指导思想，在安排支出预算时优先安排人员经费。[7]

为了准确地核定公用经费标准，需要对各项费用进行彻底的审核和评价，统计出完整准确的数据，采用人均定额标准和事均定额标准来测算。针对不同的支出项目制定相应的标准，避免年度中频繁追加支出预算。

专项经费主要是单位专项用于发展某项事业和进行专项建设的经费。由于专项拨款的项目使用年限不是太长，用于具体项目的经费数额也不同，因此需要对各项专款定期重新核定，凡是应该取消的就要取消，按年度进度拨款，保证专款专用，使有限的资金真正用到刀刃上。

（三）加强支出预算的管理，优化支出结构，提高资金使用效益。支出预算确定后，财务部门应加强对各项支出的审核，严格审批权限，根据真实、有效的凭据，按实际支出数办理报销手续。学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。要充分调动二级单位理财的积极性，实行“经费本”控制管理，并用计算机进行跟踪监控，随时向各系部处领导提供经费使用结余情况，使他们做到心中有数。同时应注意不断优化支出结构，尤其是人员经费与公用经费的比例。探索支出的合理结构，提高资金整体使用效益。

（四）建立学校内部预算管理体系。建立预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的。预算管理制度构成了学校内部预算管理体系的有机部分，包括预算编制程序、修改预算的办法、预算执行情况的分析方法、预算的考核等。

1.要健全预算编制机构。健全高效的预算编制机构是编好预算的基础，在校级成立预算委员会，负责对预算管理的指导、审核、平衡和确定学校预算草案。在学校内部成立以财务处为主的专门的预算编制机构，全权负责预算建议计划的编制工作，统一掌握预算编制政策与标准，编制学校的综合预算，审核确定责任。

2.健全财务管理、会计核算等方面的规章制度。提升高校财务预算管理层次，保证学校教育事业经费严格按照财务预算有效使用，使高校的经济活动、财务活动做到规范、有序、高效运行，提高经济运行质量。

3.健全项目预算内部审计制度。设立独立的内部审计机构，规范审计工作。围绕财务预算，学校制定一系列单项审计制度，加强对项目预算的审计监督。

参考文献：

[1]罗绍德.新编预算会计[M].广州：暨南大学出版社，2002：2.[2]王德春.我国预算会计改革的若干思考[J].财务与会计，2006（12）：19-22.[3]王宏堂.论高校预算管理应遵循的原则[J].甘肃高师学报，2000（4）：18-21.[4]宁慧芳.关于部门预算若干问题的思考[J].教育财会研究，2002（3）：23-24.[5]廖青.部门预算改革与高校预算管理问题的思考[J].教育财会研究，2003（2）：16-18.[6]王庆成.预算会计深化改革的构想[J].教育财会研究，2003（3）：22-26.[7]黄鹤.部门预算改革对高校财务会计制度的影响研讨会综述[J].教育财会研究，2002（6）：20-23.

高校预算管理的原则及完善 第2篇

【摘要】高校预算管理是我国财政预算管理的重要组成部分，而且预算管理的好坏关系到学校的财务状况和持续发展能力，预算科学与否直接关系到高校各项事业能否顺利实施和发展，但是现今高校的预算管理仍存在许多问题，面临一系列挑战。本文分析了我国高校预算管理中存在的问题，并从提高预算管理意识，加强控制能力和完善内部制度建设等几个方面提出了应对高校预算管理存在问题的策略。

【关键词】高校；预算管理；现状；意识薄弱；对策

高等学校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划，是高等学校内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。[1]高校预算管理包括预算编制、执行、控制、分析和考核，贯穿于全部经济活动和事业发展的全过程，反映高校的经济实力和发展规模。于是探索高校预算管理现状，发现不足并改进预算管理是当前高校预算管理的迫切要求。

一、加强高校预算管理的必要性

（一）合理配置高校资源，体现战略目标。运用预算管理，合理分配资源，尽可能的将高校的预算资金配置于需求最强烈的项目上，通过调控预算资金来实现资源的优化配置，保证重点、兼顾一般项目，有效维护高校的正常运转。

（二）适当控制财务风险。现阶段高校普遍依靠高额贷款来解决资金缺口问题，加强预算管理，可以避免浪费和重复建设，提高资产使用效益，据以对支出、赤字和负债总量实施控制，可限制各部门过高的支出期望，树立勤俭意识，在一定程度上控制高校的财务风险。

[2]

二、现阶段高校预算管理存在的问题

（一）预算编制的内容不够全面。

随着高校预算管理的改革，高校实行了“大收入”、“大支出”的财务综合预算管理。从理论上来讲，这可能更有利于高校的资金全方位地管理，但是实际情况却不如预期的满意，由于高校的资金来源多元化或者特意的隐瞒、逃避监督，导致目前高校普遍存在经营收入、培训收入、赞助收入等少部分纳入预算或不纳入预算的现象。

（二）管理层的预算管理意识淡薄，重视度不高。

长期以来，高校办学的经费基本上是靠国家财政拨款，学校只是按上级批准的计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，各个学院也只是被动地接受学校下达的预算，不能发挥

主观能动性。更有甚者，管理层认为预算可有可无，编制预算和执行预算只是财务部门的事情，与其他部门关系不大。

（三）预算管理控制、执行及监督力度不够。

目前，许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达，但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪和指标考核，各部门的执行情况和进度信息也未及时反馈。而且预算管理缺乏完整的预算控制体系，难以令高校预算管理部门对执行过程中各种主客观因素的影响变化进行快速反应。

（四）预算编制方法不科学。

各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是以上的支出数为基数，但是基数本身可能不合理，如此下去，预算数与实际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理。

（五）预算绩效评价体系不健全。

绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。但目前各高校对预算执行情况普遍缺少完整有效的预算评价体系，缺乏应有的考核评价体系。由于节约没有奖励，超支也不惩罚，造成各部门忙于争资金，加剧资金短缺的矛盾，影响了资金使用效率。

（六）预算编制周期不合理。

高校现行编制预算是按照公历（1月1日-12月31日），而高校的日常工作都是按照学年来安排的，这使得预算的编制和实际情况不符合。当年9月份所收的学费等不仅仅要用于当年的开支，而且要一直用到来年的8月份，其收入的实际使用期间和预算核算期间产生差异。[3]

三、高校预算管理的对策

（一）转变预算管理观念，加强预算管理意识。

财务人员要加强预算管理学习，管理层要转变预算仅为财务部门编制的误区观念，预算其实是由各部门、各层次的组织和人员共同参与、组织和执行的综合性管理系统。于是管理层应当充分调动高校内部各方面的积极性，将预算分解落实到各个部门，将预算目标的实施转化为全方位的管理过程。这样既可以提高部门的工作积极性，又可以促进信息广泛的传递、交流和反馈，为整个高校的预算编制和管理打下夯实的基础。

（二）应采用科学化的预算编制方法。

预算编制方法有弹性预算、滚动预算、零基预算、增量预算等方法，对高校而言，为了

打破传统院系预算支出只增不减的问题，采用零基预算编制方法较为科学，其他方法可以作为辅助编制方法。零基预算法指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。通过对所有支出项目所涉及的人力、物力、财力等逐一进行审核和评估，能压缩经费支出，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理地分配与利用。同时，在零基预算的编制过程中，可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性，积极参与编制预算，严格控制预算支出，使编制的财务预算更具可操作性。

（三）加强预算管理控制、执行与监督体系。

对于预算管理控制，需建立有效地内部控制制度，注重事前控制的同时，还需注重事中以及事后控制，将控制机制贯穿于预算的整个过程，提高预算的约束力，防止乱收乱支、遏制消极腐败现象的产生。

对于预算的执行，应根据预算计划把预算经费下拨给各部门、各院系，并对其用款进行实时监控和跟踪，对预算执行中出现的一些特殊项目，比如需要提前支付的预算资金或调整预算项目的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后执行。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控。[4]

对于预算的监督，应充分发挥审计、纪检监察等部门的内部监督作用，将各院系预算管理执行情况纳入内部审计范畴，通过对各院系预算指标和预算执行结果的审计，评估支出的合理性、合法性及资金使用的效益性，客观公正地评价各院系预算责任人在其岗位、管理职责范围，预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

（四）建立有效地绩效考评体系，完善高校绩效评价标准。

绩效考评是高校预算体系中的重要内容，为此，各高校应根据自身实际，对学校和院系的支出项目和支出指标的合理性进行检查，对部门人员经费、公用经费、项目经费进行评价，并对各部门预算指标和实际支出情况进行考核，制定相应的奖惩措施，将考核和奖惩相结合，将各级预算责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理工作服务。

预算管理在高校管理中具有重要的地位和指导作用，我们应该充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性以及预见性等作用。在预算编制执行过程中，应发挥主观能动性，各阶层、各院系都参与到预算管理中来，以保证高校的全面、稳健、可持续发展。

参考文献：

[1]王霞.高校预算管理存在的问题及对策[J].中国农业会计,2010,（7）:38

[2]谢爱香.浅析高校财务风险与控制[J].经济研究导刊,2010,（28）

[3]李丹.论我国高等学校预算管理[D].北京:首都经济贸易大学.2005

如何加强与完善高校预算管理 第3篇

关键词：高校,预算管理,财务管理,制度,建设

高校进行预算管理改革, 是高校自身发展的需要也是适应财政部门预算改革的需要。虽然随着高校发展模式的转型, 对传统的预算编制已经做出改进, 在预算编制、预算执行和控制、预算分析、预算评价等方面都取得了一定的进步和发展, 但是仍没有达到现代高校财务管理中预算精细化管理的要求, 因此需要进一步的深化改革。

一、高校预算管理存在的问题

(一) 不完善的资产管理制度

高校的资产管理要制度化规范化, 但是很多高校的财务部门都只重视对货币的重视而忽视对资产的重视, 尤其在固定资产核算方面, 存在固定资产核算折旧计算方法不科学, 没有形成定期核算的制度等。这直接导致高校在资产管理方面出现损坏、闲置、重复购置等问题。

(二) 科研经费会计核算不规范

高校科研经费是财务管理重要的环节, 关系到高校的科研制度的规范。通常, 很多高校都没有重视对科研经费会计核算的重视, 而是将关注重点放在科研内容上, 没有放在制度建设上。学校的科研管理部门, 重视对科研项目的价值审核, 忽视了对科研经费的会计核算工作。大多数高校都将科研经费与教育事业费归在一个账套核算, 没有将其区分, 深的科研经费与教育经费使用混乱不清难以核算。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同, 会计数据不可比, 没有一套完整规范的制度, 从而也直接影响了相关会计指标的真实性和准确性。

(三) 执行力度不够

预算编制的最终效果是要通过预算执行来保证的, 但是很多高校的预算执行力度不够, 没有树立预算编制的权威, 随意调整预算的现象普遍。部分高校在进行预算目标编制以及预算报表时, 仅仅是按照上级审批而确定, 对预算编制的执行却没有进行跟进, 并且很多高校对调整预算也有严格的流程, 并且存在审批不严格的情况, 使得预算管理作用没有充分发挥。

二、预算编制

高校应当实行全面的预算管理模式, 将预算管理分为基本的三个大环节, 即预算编制、预算执行与控制、预算评价与考核。预算编制作为全面预算管理的第一个大环节, 必须进行科学的规划, 否则直接影响到整个财务管理的工作质量, 严重的还会阻碍企业的经营发展。

(一) 成本测算

成本测算是预算编制的第一步。高校在预算编制之前, 除了要对本校的整体情况有一个全面的了解外, 还要做好分析评估以及结合高校未来的发展规划等高校发展策略上, 而成本测算则是以具体数据为基础的。高校的预算编制团队要在现有的条件下, 根据近几年的会计核算资料, 以责、权、利为原则, 与预算项目相匹配, 统计各部门直接的、可控制的教育成本。人员类成本、材料费用成本、设备折旧类成本是成本核算的主要三大类。在高校的日常成本测算工作中, 对设备折旧类的测算最容易出现问题, 由于此项计算复杂, 计算结果不明显, 因此很多财务工作人员都简化此项工作的流程, 从而造成成本核算的结果存不完全准确的问题。高校在进行成本测算的工作时, 应当对各个部门开展摸底式调查, 核实和掌握基础资料才能做出准确的成本测算。

(二) 预算编制的具体项目及依据

目前很多高校的预算编制都存在一定的问题, 例如收入预算的编制相对简单, 同时也没有进行分类, 过于统一。

支出预算的编制是我国高校预算编制的重要内容, 根据我国《高等学校财务制度》的要求, 教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务管理支出和福利保障支出是高校主要的财务支出类型。高校再进预算支出的编制时, 以《高等学校财务管理制度》内的支出划分为基础, 在进行进一步的划分, 进行科学的归类、调整、细化, 从而使得支出预算编制既与教育成本的核算相衔接, 又符合预算管理的需要。

高校为了将预算编制的具体项目可以明确的分类, 基本上可以整体先分为两个大层次, 即人员经费和非人员经费, 并在这两个层次下在具体细分, 从而使得预算编制能够更好的归类细分。人员经费可以根据人员的类别, 具体分为在职人员经费、离退休人员经费、学生人员经费、其他人员经费等。高校的人员预算编制相对特殊, 不能根据学校的实际情况具体编制, 因为人员预算编制受政策性影响较大。但是预算编制的工作人员应当灵活编制, 既要根据国家政策办事, 又要尽可能的接合学校发展情况, 从而使得人员费用预算编制科学合理。对于非人员经费来说, 学校的可操作性较大, 并且可以具体细分为日常经费和经常性专项经费。此类预算编制受国家政策影响较小, 可以依据学校的实际情况具体编制。虽然非人员经费具有相对较高的自由性, 但是因为少了政策的制约, 所以其制定的标准很难把握, 高校应当以定额、生均、人均为核定标准, 并按标准进行预算编制, 以免因为随意性过大而出现舞弊问题。

(三) 预算编制的流程

高校的预算编制应当严格按照规章制度进行, 根据统一的财政部门预算和校内综合预算的思路, 在校内综合预算的基础上通过一定的转换, 完成部门预算的编制。因为每一个项目的预算编制是以各个项目的会计数据和具体实际情况为编制基础的, 所以每个项目的预算编制都是这部门项目的经济科目反映, 从而这些项目的预算汇总, 就直接形成了整体的部门预算, 简化了预算编制的流程, 提高了预算编制的效率。

三、预算执行与控制

高校预算管理的第二个大环节是预算执行与控制。做好预算编制工作, 如果执行力度不够, 则失去了预算编制的意义, 使得整体的预算管理工作流于形式, 失去了存在的作用。因此, 预算执行与控制是预算管理中至关重要的环节。

(一) 严格按照预算执行

预算已经下达, 各个部门要严格执行, 在没有特殊的情况下, 不得私自调整预算, 特别是追加预算。但是, 预算执行很难达到百分百, 因此对预算的调整也属于正常情况, 高校预算管理部门应当建立完善的预算调整程序, 避免出现预算随意改动的现象。通常情况下, 只有出现以下情况, 各部门才能申请调整预算。

1. 上级或外单位有经费拨入的项目。2. 教灾等突发性事件的项目。3.上级交办的项目。4.有文件规定执行标准的项目。5. 为完成学校事业发展计划必须进行的项目等。

(二) 增强预算信息的公开透明性

推进高校预算管理改革的重要工作之一就是推进预算信息的公开透明性。增强预算信息的公开透明度, 不仅能顾促进高校各个部门的预算执行自觉性, 同时也是我国财务部门的相关政策要求, 方便上级财务部门的审查监督。例如在广州, 2009年起便率先公开了114个部门的预算, 随后, 我国中央和地方政府也陆续公开了“三公经费”和行政经费, 因此高校公开预算也是大势所趋, 以便自觉接受来自内部监督和外部监督。高校预算管理公开, 可以加强预算执行的力度, 同时提高高校员工的预算意识, 增强预算的约束力, 从而稳定高效的整体的财务管理工作。

四、预算评价与考核

作为高校预算管理的最后一个大环节, 同样十分重要。高校在做完预算编制, 并最终实行完后, 通过预算评价与考核可以为下一次预算编制提供会计数据的依据, 以便下一次的预算更为科学合理。同时, 对预算的评价还可以发现在预算编制过程中存在的问题, 并有助于高校及时改正。最后通过预算考核, 进行奖惩, 可以督促各部门在下一次的预算执行中提高质量。如果高校的预算管理不论预算编制质量的高低, 预算执行的优劣, 都没有相应的评价和奖惩措施, 长此以往, 必然难以提升预算管理的质量。

五、结语

高校虽然不是以盈利为目的的经济组织, 但是做好相关财务工作, 保证经济基础才能逐步提高教育质量。保证财务工作的重心环节就是预算管理, 良好的预算管理可以帮助高校节约资源, 提高资金的利用效率, 并且提高整体的内部管理质量, 因此高校必须借助其发展模式转变的机会, 深化财务管理的改革。

参考文献

[1]尤莉娟, 杨思涛.与预算管理相结合的高校设备资产管理有效途径探究[J].经济师, 2012 (12) .

[2]郭海莲, 史爱翠.浅论高校固定资产产权管理[J].山西财政税务专科学校学报, 2012 (05) .

基于预算原则的高校财务预算管理 第4篇

摘要：预算管理工作的好坏关系到高校各项事业计划的完成，关系到各项资金的使用效益，甚至影响到可持续性发展。本文结合预算原则分析了高校财务预算管理及其不利影响。

关键词：预算原则；预算管理；影响

高校预算管理是财务管理中的核心工作，是事业计划和工作任务的具体表现，是学校日常组织收入和控制支出的依据，是学校财务活动顺利而有效运行的关键。随着高校规模的不断扩大，资金来源多渠道、资金支出多样化的新格局下，通过科学地编制预算、监督和控制预算执行过程，对全面掌握学校资金，优化资金配置，提高资金使用效率具有重要意义。

一、财务预算的主要原则

1量入为出，收支平衡总原则

“量入以为出”的思想最早见于《礼记》，就是根据收入的多少来定开支的限度。在高校发展的道路上，财力的有限性与各部门事业发展对资金需求的无限性矛盾太大。因此，编制财务预算要量入为出，量力而行，收支平衡，不得搞赤字预算。

2收入预算稳妥原则

支出预算是根据收入的多少来确定的，因此，在编制收入预算时，应合理测算院系部门各项可能收入，收入预算编制过大或不切实际，势必影响收入预算的执行，导致无法完成年度财务计划。收入预算编制过小的话，则无法保证学校的正常经费开支，所以必须认真、详细测算，做到资料翔实可靠、数据真实准确。

3支出预算原则

(1)保证重点，统筹兼顾，勤俭节约原则。高校应结合自身财力，对每笔支出项目精打细算，既要着眼长远发展，又要考虑教职工眼前的福利待遇；既要保证重点发展项目，又要兼顾一般项目；既要讲求局部效果，又要考虑整体利益，根据轻重缓急的妥善应对，促进高校健康、稳定地可持续发展，使有限的资金发挥最佳的办学效益。

(2)成本——效益原则。能否提高社会效益、经济效益已成为高校能否生存和发展的关键。对某些支出项目，应围绕提高经济效益和社会效益从技术、财务、成本费用、学校发展等方面进行可行性论证，根据项目的规模、性质、标准和市场行情，逐项细化和核定。

二、基于预算原则的财务预算管理

1重视预算，全面了解情况

(1)应摸底调查各院系部门的设置、人员的编制数与结构、院系学生数量和分类、材料消耗、资源配备等基本情况，测算院系部门各项收支，包括可控制收支和不可控收支。

(2)对上年度经济运行状态和决算情况进行系统的分析，分析哪些是预算外发生的，哪些是可以减少的，哪些是不必要的开支，哪些是本年度会发生的变化。

(3)了解学院的发展目标，包括学院的招生规模、学生的培养目标、学科建设目标、教师人才培养目标、实验室建设目标等，以及各个院系部门的年度发展目标。全面了解学校情况，为正确、合理、编制收入和支出奠定基础。

2全面的编制收入预算

收入预算是高校在年度内通过各种形式、各种渠道所取得的可用于学校教学科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划，是学校完成事业计划的财力保证。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。高校有些部门利用掌握的高校资产进行出租活动，收取费用，或利用职权，自定标准，自行收费。将所收的这些款项不纳入院校财务部门统一管理，私设“小金库”。为了杜绝上述情况，正确地编制收入预算，掌握可使用的资金，将各项收入应按来源预测全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排、合理使用。这样既能明确来源构成，又能分清部门的责任，同时便于考核收入的执行情况。

3合理的编制支出预算

支出预算是指高等学校年度内用于开展教学、科研及其他活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、基本建设支出和对附属单位补助支出预算。目前，高等学校在编制支出预算时将支出预算分为基本支出和项目支出两部分。基本支出包括人员支出和对个人和家庭补助支出及公用支出，也就是吃饭和正常维持运转经费；项目支出是指修缮、学科建设、师资队伍建设、结转自筹基建、科研等事业发展经费。

在安排各单位日常运行经费后，剩下的财力根据需要，安排各项学校发展与建设的经费。项目支出预算在其全部经费预算中所占的比重较大，项目投资的盲目性、随意性、低利用率等造成了教育资源的很大浪费，损害了学校的利益。学校一方面紧缩开支，节约有限资金，另一方面却因管理漏洞使大量资金白白流失。因此，应强化项目管理，进行可行性论证，优先安排急需可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。项目经费由项目经费具体使用单位到其归口管理职能部门审批，如人才培养费用由人事部门归口统一预算，教学管理经费由教学管理部门归口统一预算。各部门必须细化项目支出预算，要有详细甚至统一的定额标准。

4选择科学的预算编制方法

高校资金来源多，财务关系复杂，使得高校预算项目更为细化，为使预算编制更加准确、稳妥，应该针对不同的预算内容采用合理的预算方法。预算编制方法主要包括增量预算法、零基预算法、滚动预算法、绩效预算法等。零基预算法不受历史成本条条框框的约束，对于任何一笔预算支出，都是一切以零为起点，能有效解决部门预算经费的不均衡；增量预算法是以上年实际支出数为基础，根据学校年度的财力和工作计划，在基数上进行调整，学费等固定收支项目预算可以采用这一方法；长期发展规划的预算可采用滚动预算法，可以根据当前预算的执行情况及时进行调整和修正，使预算更加切合实际，进而优化整体支出结构。合理确定高校财务预算的编制方法，使财务预算编制变得规范化、科学化。

5加强预算执行的监督、控制与考核

预算执行控制目标应与院系部门的工作目标相呼应，对预算的内容进行监督和控制，特别是加强对项目支出预算的审计监督，形成以反馈控制为主、前馈控制与现场控制为辅的控制模式，以保证预算执行的有效进行。预算考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，考核指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。年终决算报告出来后，对院系部门年度工作成果和预算执行结果进行分析并制定不同的考核指标和评价标准、奖惩制度。在收入方面，可以分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析收入未完成的原因，以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，比较实际支出数与预算支出数的差额，哪些属于合理超支，哪些属于非合理超预支，重点分析超支原因，作出考核评价，提出相应的解决办法与措施。对完成经济指标好的单位予以奖励，对发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。

三、预算原则的对财务管理的不利影响

第一，在“量入为出，量力而行”的预算中人为的压低某些项目经费及其开支标准，使用各种定额作为依据，反而会造成预算外开支增大或预算内挤占其他项目资金，使资金使用失去控制，同时降低了人员的积极性。笔者认为，在预算资金安排上不要一味追求节约、少花钱，限制支出的分配，应当同样重视收入与效果，做到收入、支出两手抓。

高校预算管理的原则及完善 第5篇

【关键词】 高校； 收费管理机制； 学生欠费

一、高校收费管理工作的现状分析

高等学校根据国家政策向学生收取学费、住宿费等费用是学校 教育 事业收入的主要来源，随着高校体制改革和办学规模的扩大，收费在高校财务工作中越来越重要。但是近年来，高校招生规模不断扩大，招生种类越来越多，收费标准各异，再加上学生的特殊情况如学费减免、复学、转专业、部分缴款、欠款等情况，导致了高校收费管理工作繁杂无序。可以从三个角度 总结 高校收费管理工作现状及引发的一系列后果：其一，收费任务繁重、工作量大、容易出错。由于收款人与收费管理人员不是同一人，可能会因疏忽造成欠费名单核对不准。其二，收费管理制度不完善，信息沟通不畅，催缴工作不力。收费是高校财务管理工作中的重要环节，需要学校各部门如招生办、教务处、学生处、各院系等的协作与配合。但因催缴工作的好坏与相关部门无直接利益关系更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高。其三，学生欠费情况严重，欠费原因多样，收费难度加大，而且欠费生比例逐年增加。

二、高校收费管理机制的缺陷

（一）高校收费管理机制的不系统性

学校对收费工作重视程度不够，未建立一套完整的收费管理体系。1.收费工作管理部门的协调性弱

为了分散职能及增加信息的透明度，学生收费工作不是也不能仅由财务部门单独完成，必须由学校内部多个部门，如教务处、学生处以及各学院（系）等共同协作来完成。各职能部门虽然各司其职，但是有时配合不够密切，使得信息流通不顺畅，容易导致某一事物交叉管理，而又管理不到位。例如广州美术学院（以下简称“我校”）财务部门没有设置专门的收费科室，集中收费时全员出动，平时学费管理又是兼顾工作，这样也导致了学生拖欠学费。

2.收费管理制度执行力差

各高校为了加强对学生收费的管理，普遍制定了从新生入学到毕业离校等环节的收费管理制度，但由于学校对于一些学生的特殊情况（比如休学、转学等）没有做明确规定，助学措施方面缺乏相应的约束机制和组织宣传力度，导致了收费管理制度执行乏力，未能达到预期的效果。

（二）高校收费管理机制的低效率性 收费管理工作的低效率性表现为收费管理的手段和方式的滞后。有相当大一部分高校的收费仍然是采取新学年开始时现场收费的方式。以前我校采用这种收费方式工作量大，效率低，出现学生排长队、秩序混乱的现象；现在我校采用的农行收费管理信息系统，由于手段和数据库的不完善，在实际中也出现了许多 问题，如学生交费不方便，对账任务加重等，直接 影响 收费管理和财务核算工作。此两者都不是便捷、高效率的收费管理机制。

三、某 艺术 学院学生欠费情况及原因

（一）高校大学生欠费的情况

据某艺术学院财务处统计，在2005年到2007年间，欠缴学费的学生人数随着招生人数逐年上升，欠费学生人数所占应缴费人数的比例呈直线上升。具体的缴费情况如表1：

可见，高校学生欠费情况日趋普遍，日趋严重化，因学费收入的不及时到位影响到整个学校的正常运作。

（二）学生欠费的原因

1.家庭 经济 因素

毋庸置疑，家庭经济困难是学生欠费的主要因素。近几年来，由于我国各地经济 发展 的不平衡以及高校实行并轨制后，高校经济困难学生数相对增加，有的高校达20%左右，主要原因是收费标准大幅度提高。有资料显示，1997年我国高校学费上涨了10%，1999年上涨了20%，而艺术类院校是小班教学，生均成本更高，相应的学费增幅远不如支出的增幅。即使这样，家住偏远山区的学子们翻山越岭来到经济发达的沿海城市高校就读，本来家庭可支配收入的增长幅度就不大，面对着高昂的学费及相对高消费水平，对于 农村 这些低收入家庭而言，学费占用了家庭一年收入的70%，再加上数目不小的 学习、生活费用，家庭的经济负担可想而知。从各高校欠费学生的统计情况看，这部分经济困难学生的欠费占整个欠费比例的90%以上。对于真正贫困的学生，国家助学贷款及国家助学金、生活补贴之类的辅助措施可以帮助他们暂时解决问题。

2.大学生素质因素

诚信缺失是重要因素。诚信是每一位大学生应该具备的基本道德素质，但部分学生的欠费却是因为诚信缺乏引起的。有一部分学生，他们将父母寄来的学费用于自己的高消费，或买手机，或买电脑，或是请客吃饭，追逐潮流，过着富足的生活，在学校追缴学费时却说家庭困难需要申请缓交学费，或者想方设法将自己“编入”家庭经济困难者的队伍，他们借家庭经济困难情况认定难的机会，行剥夺真正经济困难者权益之实。还有少数学生恶意欠费，他们有的将学费存放银行赚取利息，有的把学费用于投资。这种隐瞒父母，欺骗学校的行径使欠费现象严重，这是高等教育体制要慎重关注的问题。

3.收费管理机制因素

学校管理上的漏洞，校内缴费氛围严重不足。如上所述，高校学生欠费当中那些恶意欠费的在很大程度上是钻了收费管理不严的空子。由于有相关规定——迟交学费不收滞纳金，为“造假贫困生”敞开了方便之门。一般高校的《学生手则》都规定，每学年开学，学生须缴纳学费才能取得新学年的学籍，即“先缴费，后注册”，只有注册后才是学校的正式学生。但事实并非如此，不缴学费的学生照样能注册、报到，读书听课、照常 考试，未缴学费者可照常享受“奖、贷、勤、补、免”等待遇。于是学生就缺少了交纳学费的积极性。高校收费管理机制与学生的欠费有着不可割裂的联系。学校收费管理机制在操作上的漏洞，比如收费情况在信息传输中的失真或断节，没有准确及时地反映学生的欠费情况等，给学生钻空子欠费提供了机会。学校学费催缴机制的不完善，使得学生在拖欠学费上不以为然，没有及时地警醒欠费学生的愧疚心理，没有及时的鞭策措施，学生可能会迟延缴费，产生能拖便拖的想法。

四、完善收费管理机制的措施

（一）引进 网络 化的收费管理信息系统及安装pos终端机

现代预算管理的五大原则 第6篇

关键字：政府,预算管理,原则

预算是一个把政策转化为行动的集中工具，它起源于立法责任的需要。在早期阶段，政府预算依据的是经验而不是理论，但现在已受到政治学、经济学、公共管理学、会计原则以及其他社会学科的广泛影响；预算编制尤其如此，它是现代管理理论中的重要坏节（管理的内涵可用字母缩写为POSDCRB，即规划、组织、人员配备、指导、协调、报告和预算编制），由于人们对预算同经济的相互关系的有了进一步的认识，经济分析已成为预算编制的一个重要组成部分。

一、现代预算管理的五大原则

1．统一性原则

理想的情形是：预算包含政府的一切财政事务和同财政活动相关的事务，应向决策者和管理者提供关于公共部门事务的全面图象。但是，由于种种原因，在所有国家中，总有一部分政府收支活动、主要是“非正规”的收支活动，并未进入政府预算。典型的例子是：（1）由各种形式的税收减免政策所放弃的财政资金；（2）由各种形式的政府管制所转移的财政资金（如管制房租相当于对房东的征税和对租房者的财政补贴）；（3）由政府的贷款担保形成的“或有负债”，这三项通常都没有进入政府预算。

在中国，许多政府性收费、基金、罚款和乡镇的“自筹资金”，长期末纳入正规的政府预算。因此，现实中的政府预算，充其量也不过是反映政府活动的一部分而不是全部。但是，最近数十年来，政府预算的范围逐步扩展，从而展现出更多的政府活动，并要求进一步提高公共财政活动的透明度。

按照预算管理的统一性原则，可能有必要编制“法规预算”，因为政府的法规及对法规的遵守具有直接的或间接的财政含义：减税形成隐含的政府支出－－税式支出，违法产生的罚款增加了政府收入。有人提出，法规或遵守法规导致的收文变动应该通过编制预算而数量化，并提交立法机关审批。法规预算的目的在于确定法规的成本和效益。这对决策可能没有决定性影响，但使定期检查成为可能，并有利于防止把效益视为持久的或正常的这种先验性假定。随着法规及其引发的隐含的收支变动的增长，注意力转到法规预算是自然的。在美国，预算已包括税收支出估计。在德国，预算每两年附有税收支出的报告。当然，对法规预算也有一些反对意见。人们认为，确定法规的成本和效益是困难的，并且由于缺少公认的会计基础而更加复杂。

2．年度性原则

该原则要求每年都向立法机关呈递预算。在早期，预算以确立立法机关的职责为目

的。立法机关经过与君主政体的长期斗争，终于取得了课税权和批准税收提案的权力，之后，注意力便转向支出控制上，结果，要求每年提送预算报告。因此，对于立法目的、也仅仅是对于立法目的而言，预算必须是年度性的。

3．合法性原则

预算须经立法机关批准，受立法机关约束；而立法机关也只有依据预算才可调动资金。在美国，预算实际上是由立法机关编制的。

合法性涉及到在立法机关批准预算期间预算执行所采用的程序。在许多情况下，预算在财政年度开始后尚未经立法机关批准，此期间政府的开支所需要的资金，美国规定由立洁机关临时解决；英国则通过“暂准拨款”临时解决，一般可批准所需资金的1/4；在荷兰、葡萄牙和拉丁美洲国家，预算批准期间，行政部门可以开支，但是每月金额不得超过上年同期水平。

4．透明性原则

预算应成为公开性文件，其内容能为全社会所了解。

5．明确性原则

预算应易于为公众及其代表所理解和审查其内容。

预算编制是一个复杂的过程，包含许多部分；预算编制又是一个政治权力运作的过程，据此，预算的编制应能够明确地表述政府支出的目的。

预算编制涉及的主要议题之一是预算的准备期应该多长较宜。预算准备期是指从中央机构发出预算编制指示（预算通报）到行政机关预算定案提交立法机关批准前的时间跨度。有些国家下年度的预算编制是在当年预算批准后不久开始的。英国和瑞典就是如此，大约是在实际提交预算一年前，就把概算编制通报分送给各支出机构。在美国，预算日程表在提交预算的18个月前就开始了，大约在预算生效前的11-12年月，国会就进行考虑。举例来说，1997-1998财政年度的预算编制工作，从1996年3月份就开始准备预算申请；在秋季，总统及行政管理和预算局审查预算申请。根据1985年通过、1986年开始执行的预算程序法的规定，不管国会何时集会，总统每年必须在1月3日后的第一个星期一提出预算。

日本的预算年度是从4月1日开始的，但各省（厅）的负责人必须在上一年度的8月31日前，将所有与预算编制有关的估算资料提交具体负责起草预算草案的大藏省大臣。参众两院、最高法院和会计检查院的估算资料，也须在同期提交内阁。大藏省预算局从9月份开始举行预算听证会，审查各部的预算要求和报告。大约在12月底编制出预算草案，送内阁讨论通过。在1月份，内阁将预算提交国会审议和表决。由此程序可知，在日本，预算的编制工作至少以预算年度开始前的15个月就开始了，而立法机关的审议和表决时间长达约3个月。

在其他国家也可见到类似的程序，虽然提前的时间较短。在印度，预算编制的正式

期限为6个月。

当然，过早准备预算编制也有一个缺点：在某些情况下，预算案提交立法机关审批时早已陈旧过时，因为支出预算数只应按当年实际数估算，提前过长则迫使支出机构对预算支出作非常粗略的估算，产生许多本可避免的差错，结果不得不临时花大力气作大的修正与调整。在通货膨胀严重的情况下，无论是按当年价格还是按预期发生的价格编制预算，问题会更加复杂。越是过早准备，预算数字产生差错的可能性越大。

将准备期缩短一些，可以减少差错和修正的工作量。但缩短准备期并不总是可行，因为有些国家（如美国）的立法机关在预算的最终制订过程中有一种复杂的作用。这表明，预算准备期何时开始较好，应依据预算制订过程中各参与者的作用来确定。

预算审批权直接产生于宪法和组织法，具有很高的法律地位，也是人大的一项独立的、重要的基本权力。宪法和组织法对这一权力的设定，提得相当具体，位置也摆得十分突出。宪法第六十二条规定的全国人大的十五项职权中，第十项就是“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”。从宪法第六十二条整个法律条文的表述中，也将审批权当作与通常所说的人大“四权”’（立法权、任免权、决定权、监督权）并列而独立的一种权力。在中国，根据宪法第99款，县级以上的地方人民代表大会有权审议和批准与其相应的行政地区的计划和预算。

然而，目前的预算审批流于形式。1995年1月1日《中华人民共和国预算法》颁布实施以来，各级人大及其常委会据此进行了三个年度的预算审查工作。但从实际情况来看，人大的预算审查监督权力还没有得到充分有力的行使，审查监督的作用和效果还不太明显。在很大程度上，人大对预算审批尚停留在听听汇报、发发议论的形式上，着眼点仅仅在于履行一道法律程序上。这种情况同长期以来人们大多关注人大的“四权”（立法权、任免权、决定权、监督权）、而将预决算的审批权分类归属于决定权和监督权有关。这是认识上的一个重大误区，由此淡化了人大对预算审批权的权力意识。以致在实际工作中，力度不大、深度不及、效果不好，流于形式。

人大应将预算问题列为自己主要的工作重点，实现预算审查由程序性向实质性转变。充分行使宪法和法律所赋予的审批权，监督和约束政府预算，确保预算的民主、科学、合理。预算问题至关紧要，人大只有抓住了预算审批权，才能有效地监督政府工作，提高自身的地位和威望。为此，人大既要管人（任免权），又要管钱（预算）。对政府的钱，虽然也在管，但管的意识还不强，力度还不够。

国际经验表明，只有通过审批政府预算，决定整个国家征税的支出规模与结构，确定政府各项主要活动的开支数额和时间，从而真正管理政府的“钱袋子”，立法机关才可能真正对政府的活动施加重要影响。可以考虑中央和地方各级人大都只审批本级的财政收支，包括对地方政府的专项拨款和转移支付。地方人大审批的支出中同样要包括来自中央的转移所形成的支出。

建议设立专门的预算审查工作机构。预算审查是一项非常复杂而细致的工作，需要有一个强有力的专门机构。目前各级人大都没有这样的机构。以致审查预算的各项具体工作，都由人大的财经委员会承担，而目前人大财经委员会的人员力量非常有限，特别是在市、县

两级，委员和工作人员加在一起也只有35人，而负责的工作任务却相当繁重。既要研究、拟订有关经济法律法规草案，又要检查、监督经济法律法规的贯彻实施；既要审查、监督计划和预算，又要联系和监督检查政府经济部门的工作，还要调查研究经济建设中的一些重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题。在这诸多工作中，预算审查工作的位置和地位无法突出，用于预算审查工作的时间和精力也极有限。以此种情况下，预算审查只是象征性的履行一道法律程序，没有实质性内容。这与美国的情况形成鲜明对照。在美国，国会之所以能够严格审查预算，除了有明确而严格的法律程序外，一个重要原因是设有两个强大的预算工作机构：预算委员会和国债预算局。后者共有200多名专业工作人员，分别负责预算、财政、税收、社区发展、国家安全、国际事务等各个方面的分析研究。国会可以完全不依赖总统提供的预算资料，而利用预算局的调研资料来制定预算、审议预算。当然，我们是社会主义国家，人民代表大会制度与西方议会制度有着本质的区别，人大的工作不能照搬西方议会的那一套。设立的“预算审查工作委员会”专职负责预算审查工作。后者是人大常委会的一个办事机构，其工作与政府财政部门的工作相对应，总的职责是协助人大及其常委会审查和监督政府预算。主要工作内容是：全面审查政府提交的预算草案、预算调整方案和决策，并向人民代表大会或其常委会提交审查报告；监督和分析预算执行工作；调研与预算有关的问题；预测以后年度预算收支指标。

制订严格的预算审查监督办法。虽然宪法、组织法确认了人在的预算审查权，<<预算法>>又进一步明确了这一职权，但具体的、可操作性的规定仍未能在预算法实施条件中作出。该条例是国务院制定的，规范的是政府一方的预算管理行为。因此，实践中的预算审查工作仍然弹性很大，随意性也很大。为了推进预算审查由程序性向实质性的转变，保障<<预算法>>的全面贯彻执行、真正强化预算约束，人大在条件成熟时应制定一个与<<预算法>>相配套的、具有可操作性的预算审查监督办法，并以法律形式颁布。在该项法律中，应当规定人大预算审查机构的设立及其职责和权利，规定预算编制和执行机关接受人大预算审查所应履行的义务，规定预算审查监督的原则、行使方法和步骤。

目前制定这一全国性法律的时机可能尚未成熟，各省、市、自治区人大可以地方性法规的形式制度暂行规定或条例。

高校预算管理的原则及完善 第7篇

摘要：本文从高校管理制度建设的原则出发，就推进高校管理制度建设机制的实现路径从完善高校管理制度建设进程、强化党委领导下校长负责制、建立健全教职工代表大会制度及提升校务公开制度水平三个方面进行了全面而深入的阐述。

关键词：高校 管理制度 建设原则 运行机制

一、高校管理制度建设的原则

1.合法性原则。是指高校管理制度自身的合法化过程，包括高校管理制度的制定过程及执行过程。高校管理制度只有经过合法化，才能够有效地进入到制度的执行阶段，是高校管理制度得以运行的内生性条件。高校管理制度建设的合法性原则主要集中体现在制度依据的合法化、制度内容的合法化以及制度运行的合法化三个方面。需要特别注意的是，制度运行的合法化是防止个人、机构、组织恣意行为的程序性保障，同时也是全面保障高校管理制度实施的基础性条件。

2.正当性原则。是指高校管理制度本身及内涵上的可接受性。高校管理制度只有建立在遵循法律法规的基础之上，才能够被广大师生接受，是保障高校全面、协调、可持续发展的重要基础。高校管理制度建设的正当性原则主要是通过程序和实体两个层面体现出来的，也就是程序的正当性及实体的正当性。前者表现为高校管理制度建设的法定性和公开性，后者表现为高校管理制度内容下权利、义务的目的性与伦理性。

3.民主性原则。是指高校管理制度建设必须要坚持做到成员对高校管理制度制定的知情权、参与权、监督权、建设权等等各项权利的切实履行，是围绕民主而进行各项程序性活动的显著体现方式。高校管理制度建设的民主性原则需要靠民主化的参与以及民主化的协商。具体实现方式为高校管理制度建设的过程中，成员需要做好沟通、协商工作，促进一致协议的达成，实现争执、对持、冲突之后的双赢局面。

4.可持续原则。是指高校管理制度建设的整体性、稳定性、有效性及协调性的有机统一，包括高校管理制度建设可持续性下动态与静态的统一、公平与效率的有机统一。前者需要在进行高校管理制度建设中，以全局为出发点、稳定为基本要求、制度发展及延续为角度，充分考虑高校管理制度建设的系统性与长期性，达到动态与静态的有效耦合。后者需要从高校管理制度建设的整体出发，遵循保障高校管理制度建设的高度程序化及运行效率，全面融合以公平作为基本价值依据和价值目标的观念。

二、推进高校管理制度建设机制的实现路径

1.完善高校管理制度建设进程。首先需要在国家层面上，结合时代特征以及高等教育的发展趋势，由教育部统筹各省积极参加高等教育法规修订工作。通过广泛的调研、征求意见、组织研讨等等方式进一步修正及完善《高等教育法》等等法律法规的明细条文。二是要大力完善地方政府和高校依法办学、依法教学、依法治学等法规建设，重点突出地方办学特色，明确地方政府办学的目的、宗旨、方向，科学界定地方政府、教育主管部门、地方高校三者之间的关系，保障依法办学、依法管理的实际可操作性。三是要求各高校遵循国家教育的方针，完善符合学校特征及实际的科学规章制度，保证教师依法执教、学生依法学习的正常进行。

2.强化党委领导下校长负责制。主要体现在党委在高校要处于核心领导地位、党委领导下的校长负责两个方面。需要特别注意的是，“党委领导”同“校长负责”并不仅仅是简单的相加，而是一个有机辩证统一的过程，其根本的目标方向是完全一致的，不容许相互独立、相互脱离的情况发生。具体到二者的日常职务，党委领导的.重点工作在于对重大问题进行决策，校长负责重点在于贯彻执行党委的决策。通过二者的分工合作，形成党委领带、校长负责、依法治校的民主而科学的治校格局。

3.建立健全教职工代表大会制度及提升校务公开制度水平。这是保障高校管理制度后期切实落实的重要条件。其中，提升校务公开制度水平主要可以通过建立校务办公领导小组、落实校务公开制度、明确校务公开内容，针对性开展公开活动等方式加以实现。同时也可以按照长期、短期、定期、随时等等方式公开校务的具体情况，切实实行校务公开责任追究制度，由党委督办、工会落实。对于严重违反校务公开制度的个人，可以根据情节的严重程度给予纪律处分及后期教育，保障校务公开活动的正常开展。

综上所述，高校管理制度的建立、完善以及后期的有效运行，不仅仅是高校法制化管理的必然趋势，同时也是当前高校民主化决策和可持续发展的根本保障。本文从高校管理制度建设的原则出发，就推进高校管理制度建设机制的实现路径进行了全面而深入的阐述。希望为高校管理制度建设的实践工作提供一些具有价值的参考，保障高校管理制度的高效运行。

参考文献

[1]余军.当代国际高等教育改革的趋向[M] .北京：高等教育出版社,1988

[ 2 ] 李骏. 关于高校人事行政公开制度的探索[ J ] . 江苏高教,,14(6):112-114

高校预算管理的原则及完善 第8篇

1. 预算编制缺乏合理性和准确性, 从而影响预算执行的有效性

在高校普遍认为抓教学质量是第一位, 各职能部门对预算管理意识淡薄, 认为预算只是财务部门的工作, 与其他部门如教学、科研、后勤等没有多大关系, 预算的编制成为财务部门的独角戏, 各职能部门只是简单参与, 预算的自觉性不高, 提供的经费支出编制计划缺乏准确性、长远性, 没有进行合理分析及优化分配, 数据的可信度不高, 导致预算编制成为财务部门与各职能部门“讨价还价”的博弈过程, 甚至还有虚增项目预算的情况, 造成分配不公平, 影响了资金的使用效率。

再者, 高校预算管理也不像企业有专门的预算管理委员会, 而是一般都由财务部门负责, 他们大多是都采取增量预算编制方式, 即以上年的收支为基础, 再根据本年的影响因素来确定预算的收支计划。这样的预算编制方法精确程度低, 导致预算的执行时常出现松懈现象, 同时在执行过程中还经常出现追加预算, 影响了预算的执行效果, 使预算的执行力弱化。

2. 严格执行预算意识不强, 资金使用效益低下

目前, 虽然很多高校已经认识到预算管理的重要性, 但在实际预算执行中却缺乏严肃性, 使用较混乱较随意, 有章不循, 预算便形同虚设, 或者“预而不算”, 资金使用无长远计划, 前松后紧, 年底突击花钱, 无优化配置, 不考虑资金使用效益, 从而造成浪费。预算职能部门间缺乏协调及共享意识, 如资产购置, 没有考虑资源共享, 各部门重复购置;对设备、仪器前期缺乏充分论证, 盲目购置, 从而导致长期闲置不用, 最终损坏报废。由此来看, 职能部门的预算执行计划有待细化, 执行力度有待加强。

3. 预算的执行缺乏严格的监督、考核制度

有效地监督和考核机制是预算执行落实的重要保障, 高校的预算执行考核方式往往是年底将各个部门的预算执行数与定额数进行比较, 这种管理粗放、方法简单的事后监督模式只能让预算执行监督流于形式、纸上谈兵, 其缺乏执行过程中及时有效地监督, 对使用的进度、结余、均衡等分析反馈不及时, 未事前预警, 事中控制, 因而失去了将错误及时纠正的时机。其次, 对执行结果的考核也未有效落实, 激励不彻底, 奖惩不明确, 最终导致预算执行的约束力不强。

4. 预算执行分析不透彻, 没有解析出关键性信息

预算执行分析一般是常规分析多, 专项分析少, 只是简单说明进度及上年同期比较等情况, 没有深入研究变动较大或者关键性的指标, 没有透过数据找本质。再者, 对事后结果分析多, 对事前预警分析少, 从而常见进度不合理、超支使用、突击花钱等问题出现。还有对支出的投入总量分析多, 对投产比的效益分析较少, 对支出结构优化、投入产出效益未重视。基于以上预算执行分析弊端, 因此不能为决策管理者提供准确有效地预算执行信息。

二、针对当前我国高校预算执行存在的问题应采取的措施

1. 做好预算编制的全员参与通力合作工作

全员参与是预算管理的重要性质之一, 所以要保证预算执行的规范性就必须做好部门之间的协调和沟通, 充分调动各职能部门的自觉性, 强化理财意识, 提高预算编制及执行数据的可信度和准确性。

对财务预算的管理机构进一步完善和健全, 高校领导可直接领导, 由责任心强、德才兼备的财务、审计专业人员组成预算管理机构, 充分发挥集体智慧, 对预算编制可以进行合理性、准确性的调查论证, 避免编制的盲目性, 对预算执行进行监督和控制, 避免使用的随意性, 这样也体现了预算执行的严肃性。

2. 加强预算执行力度, 提高预算管理约束力

预算执行过程中必须维护其权威性和严肃性, 预算方案确定后, 就必须严格执行, 非客观及特殊情况不得随意调整;执行过程中发现有偏离情况, 立即进行预警, 纠正偏差, 各职能部门也应积极配合, 自觉进行预算执行管理, 要注重资金使用效益分析, 从而对资金投入方向和支持重点提供依据。高校还需要不断探索, 依据国家法规及自身实际情况, 建立适用于学校经济活动的预算管理制度, 确保预算管理有据可依, 有序严谨开展工作。

3. 建立绩效考核机制, 提高预算管理的积极性

要将预算执行落到实处, 必须引入绩效考核的理念, 各部门分配的预算与其工作任务、经济成果直接挂钩, 能者多得, 使预算分配与工作目标衔接起来, 对预算执行情况优良, 成果显著的部门给予奖励, 对预算执行较差的部门采取一定的惩罚措施, 从而充分调动各方面参与预算管理的积极性, 增强各部门理财意识, 逐步建立管理规范, 讲求效益的预算管理机制。

4. 加强预算执行分析, 从数据看本质

通过对预算执行的全面分析, 找出差异, 适时修正, 确保预算目标的达成, 不仅要全面分析, 还要深入专题分析, 关注变动较大或者关键性的指标, 透过数据找本质, 从而调整投入方向及投入结构。再者, 预算分析实际已是事后分析, 所以要经常性、及时性进行, 才能发挥指导作用。预算分析不仅帮助决策者准确了解企业预算管理情况, 并可以通过预算分析为预算调整和来年的预算编制提供有效地支持。

之所以有上述各种因素的存在, 最重要的原因是高校缺乏有效地内控制度。因此首先高校应该成立垂直领导的三大部门, 即预算的执行部门、管理部门、预算管理委员会。预算的执行部门要定期将预算的执行结果向预算管理部门汇报, 管理部门要将预算的预算的计划与实际完成情况进行对比并加以分析, 更要将分析的结果及时反馈到预算管理委员会, 使主管领导在最佳时间内全面掌握全校的预算整体情况, 以便做出准确的决策。其次成立高校内控审计, 并赋予该部门一定的权威性和独立性, 更赋予他们具有一定部门之间协调权利, 在此基础上对预算的执行进行有效治理, 同时还应该坚持校务公开管理制度, 采取重大经营项目实行集体讨论共同评价的管理模式。

三、结语

总之, 高校应增强预算执行的责任意识, 效益意识, 把预算执行落到实处, 使有限的资源发挥最大的社会效益和经济效益。

摘要：预算执行是财务活动的一个重要组成部分, 也是预算管理的重点环节。近年来高校招生规模不断扩大, 高等教育持续蓬勃发展, 随着高校建设投入不断增加, 对预算执行的管理也提出了更高的要求, 但是在实践工作中, 预算执行中存在一些显著问题, 降低了资金使用效率, 本文就高校预算执行中存在的问题及改进措施进行了阐述。

关键词：高校预算,执行过程,问题及措施

参考文献

[1]单铁鸥.高校部门预算执行中存在的问题及对策[J].商场现代化, 2009, (16) :165.