市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话（精选6篇）

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第1篇

同志们：

我主要就一季度经济形势和当前的工作，讲一些意见。

总的来看，今年全市经济发展的开局不错。1—3月，全市实现地区生产总值152亿元，比去年同期增长12.1%，高于全省平均水平0.2个百分点。农民人均现金收入1061元，增加144元，增长15.6%(主要是务工等工资性收入增加接近100元，出售陈棉、陈粮增收10多元，家庭经营等其它收入20多元)。城镇居民人均可支配收入2737元，增加111元，增长4.2 %(除工薪收入增加115元、经营收入增加35元外，财产性收入、转移性收入分别减少20元、19元)。具体来讲，以下几个方面值得肯定。

一是工业经济的形势比较好。全市471家规模以上企业，完成工业总产值89.3亿元，增长25.2%；实现增加值45.3亿元，增长19.3%。37家亿元板块企业完成产值66.8亿元，增长25.7%。ＸＸ烟厂、创元铝业、ＸＸ烟机、ＸＸ纺机、洞庭药业、重庆国人等骨干企业的产值增速都在20%以上，力元新材更是高达142%。区县(市)工业发展加快，有7个区县(市)的增速达到了18%以上(桃源60.6%、石门57.5%、澧县54.5%、鼎城26.6%、武陵23.7%、汉寿22.5%、安乡18.5%)。

二是农业生产的形势比较好。一季度实现农业总产值38.9亿元，增长4.3%。全市落实粮食面积850万亩，比去年增加2万多亩。油菜、春粮等春收作物长势普遍较好，丰收在望。农资产品储备充足，价格稳中有降，确保了春耕生产。

三是财政税收的形势比较好。全市完成财政总收入34.6亿元，增长11.9%。实现一般预算收入6.4亿元，增加1.1亿元，增长19.8%。完成税收4.2亿元，增加4365万元，增长11.7%，收入质量进一步提高。新农村建设、社保、机关运转等重点支出得到及时保障。

四是重点建设的形势比较好。全市完成城镇以上固定资产投资16.7亿元，增长32%，比去年同期高25个百分点。43个重点建设项目完成投资14.96亿元，占年计划的25.1%，高于去年同期2.1个百分点。石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、常吉高速(ＸＸ段)、荆益双回输电线路工程等完成投资额都在亿元以上。

五是招商引资的形势比较好。全市引进内外资金总额23.01亿元，增长91.7%，其中外资到位2454万美元，增长140.6%。新批三资企业8家，总投资7.9亿元，增长347%。鼎城、临澧、桃源、石门和澧县的内外资到位情况比较好。

六是安全稳定的形势比较好。今年以来，全市工矿企业、道路交通等各类安全事故比去年同期下降了3.7%。信访形势趋于稳定，重复上访和越级上访明显缓解，到市集访下降了22.1%，一些突出信访问题得到了较好解决。社会治安状况也比较好。

分析当前经济形势，我们也必须清醒地看到，经济发展中还存在一些薄弱环节，工作中还存在一些不足。主要是引进新上工业项目不多，市直单位引进新上工业项目只有2个(泰格新元木业，市政府办等单位引进；淡水珍珠加工，市畜牧局等单位引进)，比去年同期少了3个；各区县(市)与预期目标相比，也有一定差距。另外，区县(市)财税收入增幅不平衡，个别区县出现下降。一季度，上上下下的会议比较多，很多工作还处在布置的阶段、起步的阶段，没有很好地付诸行动，没有很好地落实到基层。因此，二季度和后段的工作任务还十分繁重。

根据当前的形势，二季度的工作，要切实按照时间过半、任务过半的要求，按照省委、省政府抓基础工作、基础产业、基础建设的要求，重点抓好以下七个方面：

一、要进一步增强抢抓机遇的意识。今年全国“两会”期间，中央政治局常委李长春同志到湖南代表团讲话，第一条就是讲抢抓机遇的问题。省委春贤书记在布置传达贯彻“两会”精神的讲话中，也一再强调要抢抓机遇。我们现在面临的历史机遇，从国家大的政策层面上看，一个是促进中部崛起的机遇，一个是建设社会主义新农村的机遇；从经济发展的层面上来看，主要是国际国内特别是沿海发达地区产业转移的机遇。这些机遇，对我们中部省市特别是洞庭湖区的几个城市，都是平等的。应当说，抓这几大机遇，我们有很多利好的因素：抓中部崛起的机遇，我们的粮食生产、能源原材料基地建设，有较好的优势，现代装备制造及高新技术产业发展，有较好的基础，在全国全省综合交通运输体系建设中，有很重要的位置。抓新农村建设的机遇，ＸＸ应该是全省乃至全国的重点地区，这一点我们应该有自信。抓产业转移的机遇，我们的经济地理优势、资源优势以及软硬环境优势都是比较明显的。机遇抢不抢、抓不抓，结果大不一样。我们各个区县(市)的主要领导，一定要集中更多的精力来研究机遇、研究上面的政策，这些机遇、这些政策都是真金白银，要研究透、争取足、使用够。要真正在历史机遇面前有所作为、有所创新，真正赢得先机、实现发展。

二、要扭住招商引资、大办工业不放松。市委、市政府要求把招商引资、大办工业作为“一把手工程”。吉海书记上任后，专门看了一些大的工业企业和德山开发区，强调了工业化在“三化”中的龙头地位，明确指出抓工业就是要抓园区工业、抓拳头工业、抓农副产品加工业。我们各个区县(市)都要按照这一要求，进一步落实招商引资、大办工业的各项措施。一是要抓大的项目。从一季度的情况来看，在大的项目运作方面，还是有亮点的，ＸＸ电厂已经正式挂牌，前期工作正在加紧运行；烟厂新扩40万箱即60万箱芙蓉王生产线已经敲定，下半年动工；创元铝业也有新的动作。这三大项目在“十一五”期间都有条件成为我市工业的“百亿航母”。进入二季度，各种招商活动将陆续展开，各个招商小分队也进驻到了目标区域，各个地方对已经确定或有意向的重大项目，要舍得拿人、舍得拿钱、舍得花力气，实行重点跟进、重点攻关，力争引进几个大的项目。二是要抓园区建设。园区是招商引资和大办工业的载体。吉海书记对园区的建设非常重视，刚来ＸＸ不久，就亲自到德山开发区进行现场指导。总的来看，目前无论是德山开发区，还是各个区县(市)的工业园区，来势都是比较好的，在建新建的项目也比较多。现阶段要抓的重点，一个是基础建设。要加大投入力度，加快建设进度，尽快配套和完善园区的各种设施，增强吸引力和承载力。另一个是项目引进。园区建得再好，没有项目也是徒有虚名。各级开发区管委会的主要职能，就是招商引资，开发区的一切工作，都要围绕项目引进和建设来开展。今年，德山开发区要力争每个星期都有新的项目入园，每个月有一个重大的项目入园。各个区县(市)也要自加压力，在园区引进项目方面要有一个明确的目标，并付诸行动。三是要抓政策兑现。近些年，我们市县两级都出台了一些招商引资的优惠政策和激励政策。但是，随着宏观环境的变化，有些政策已经不适应形势的需要，在实际的执行过程中，也有些政策没有很好的兑现。现在，我们引进的一些项目，在政策上面往往搞一事一议，就是因为有些政策操作起来已经很难。为此，很有必要把过来的这些政策集中清理一下，应该兑现而没有兑现的，要坚决兑现；已经过时需要修改的，要及时研究出台新的政策。最近，市发改委正在准备搞一个投资指南，其中一个重要的内容就是我们的优惠政策要实行打捆发布。在今后的发展竞争中，我们各个地方都要继续打好政策牌。

三、要全面推进新农村建设。目前，对于开展新农村建设，各级各部门的认识都比较一致，农民群众的期望值也很高。前一段时间，我们主要是抓宣传、搞调研，现在我们要从号召阶段进入实质性的建设阶段，要真正迈出有力的一步。一是要全面动员。就是要想方设法把各方面的积极性都调动起来。各个地方要建立健全相应的组织领导机构，成立专门的工作机构，紧锣密鼓地开展工作，形成一种浓厚的工作氛围。特别是要认真研究中央和省里的有关政策，在争取上级投入上要抢占先机。要发动社会各个方面拿出具体行动来。二是要整体规划。这就包括农村产业发展规划、村镇规划、农村公益事业发展规划、农村基础设施建设规划等，都要安排专项经费，组织专门力量来进行。各项规划都要听取和征求农民群众的意见。三是要重点突破。就是找准切入点。按照吉海书记的意见，现阶段，我们要着重从两个方面进行切入：一方面，就是上面有投入口子，我们市县加点配套就可以大搞的事情。比如农村道路建设、人饮水利工程、沼气建设等。特别是农村道路建设，市里提出用三至五年时间基本完成任务，各个区县(市)要结合本地实际，尽快组织实施。另外一个方面，就是群众自力更生可以办的事情。比如环境卫生、疏理渠道、改厕改厨等。新农村建设的主体是农民群众，我们农村的面太大，要充分调动农民群众的积极性。四是要办点示范。我们全市已经确定了100个新农村建设的示范村，市里重点扶持10个，各个区县(市)都有各自的任务。在办点过程中，一定要因地制宜，分类指导，把这些示范点办出特色、办出质量，真正起到示范带动作用。五是要稳步推进。这里着重强调，新农村建设决不能够再加重农民的负担，决不能够让乡村再背债务包袱。要注意处理好尽力而为与量力而行的关系，不能搞强迫命令，不能搞形象工程。

二季度，要抓好农业生产的各项工作。棉花等经济作物的培管、油菜收割、早稻春插等，都很关键，要围绕这些工作，切实为农民提供指导，搞好服务。另外，要特别注意抓好动植物疫病的防治，保证不发生大的疫情。

四、要突出抓好防汛保安。目前已进入主汛期，防汛保安的各项工作已经全面展开。防汛抗灾工作年年抓，关键是一个责任心的问题。有了责任心，工作就好办，怕就怕思想松懈，疏忽大意。这几年，年年喊大水，结果没有真正发大水，所以有些同志可能存在侥幸心理。任何时候，我们区县(市)的主要负责同志对防大汛、抗大灾都要有十分清醒的头脑、十分充足的准备，一定不能有任何松懈、麻痹的思想。大家要以对党、对人民群众高度负责的精神，切实把防汛保安的各项工作抓紧抓实抓到位。在具体的工作措施上，一是要抓好防汛责任制的落实和防汛预案的完善；二是要抓好各项水利工程和险工险段的处理；三是要抓好防汛物资的储备；四是要抓好防汛抢险队伍的建设；五是要抓好防汛大检查，这次会议之后，要以区县(市)为单位，层层开展防汛检查，及时对各类隐患实施整改。

五、要切实加强基础建设。一方面，要加强重点工程建设。从全市的情况来看，今年重点工程建设的进展比较迅速，主要是计划竣工的项目进度比较快，续建项目的进度还不是很理想。二季度，在加快计划竣工项目进度，确保如期竣工的同时，对各个续建项目，要及时搞好资金调度，优化建设环境，加快建设进度。另外，对年内动工新建的重点工程，要积极搞好衔接，力争尽快上马。在这个方面，各个区县(市)都要列出清单，一个项目一个项目地落实计划进度。另一方面，要加强城镇建设。2月底全市开了城市工作会议，对今年的各项工作做了安排。市城区，主要是按照建设宜居城市的要求，抓功能完善，抓提升品位，增强对全市和周边地区的辐射、带动力。这几年我们的城市建设管理工作，已经形成了一个品牌。希望大家继续把城镇的规划、建设、管理工作，放在一个重要的位置来抓。在这方面，既要有长远的、宏观的思路和战略，日常的工作，也要一直抓得很紧。

六、要继续做好改善民生的各项工作。一是各项社会事业要协调发展好。特别是教育发展方面，中央、省里有一些新的政策和精神，各个地方一定要贯彻好、落实好。二是要加强就业和社会保障工作，尤其是突出抓好下岗职工再就业、低保、五保工作。三是要为群众办好实事。目前，省里的8件实事、市里的10件实事已经全面启动，大部分任务指标已经分解落实到了各区县(市)，并提出了进度要求。我们办实事，实际上是自加工作压力，一些工作目标和任务，要求是比较高的，这些实事在推行过程中，难免会遇到这样那样的困难。但是这几年的实践证明，只要我们认识到位，措施有力，这些困难都是可以克服的。大家回去之后，要专门听取汇报，进行专题调度，解决具体问题，确保如期兑现向群众做出的承诺。

七、要努力维护安全稳定的大局。一季度，我市稳定工作总体形势是好的，但是各方面的不稳定因素也还存在。比如少数军队退役人员多次重复越级上访；农村土地纠纷引发的问题还比较突出；原民办教师群体中部分人员开展全市性串联，要求解决所谓“遗留问题”，等等。维护社会稳定，我们各个区县(市)的主要负责同志，要亲自抓，负责任地抓。有些问题看起来是小事，但是如果抓得不及时，处理得不到位，很可能就会酿成大事，所以，一定要注重抓苗头，真正把问题解决在萌芽状态。在这里，我特别强调一下安全生产的问题。3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，并对如何加强安全生产措施，维护人民群众生命安全，作出了重要指示。在这个问题上，我们一定要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。对于矿山的问题、烟花爆竹的问题、道路安全的问题、火灾隐患的问题等，要经常督促检查、及时组织整改，综合运用经济的、行政的、法律的手段，有效防止安全事故、特别是重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

最后，我还强调一个问题，就是要高度集中精力，毫不松懈地抓好正在做的各项工作。当前，县级党委班子面临换届，这也是我们政治生活中的一件大事。现在有个别的同志面对去留，心态比较浮躁，瞻前顾后比较多，影响到了抓工作的精力。大家负责一个区县(市)的工作，责任是非常重大的。在这个特殊的时期，我们一是要带头保持一颗平常心。要正确对待个人的升迁去留，始终以事业为重，以发展为重。心里有想法很正常，但是如果因此分心分神、跑上跑下，不仅对工作不利，也对个人不利。二是要认真做好班子成员的思想工作。要和班子成员多交心谈心，及时了解他们的思想动态，有针对性地做好工作。在县委班子换届之前，各个地方不要大规模地动干部，要稳定队伍、稳定人心。三是要切实凝聚各个方面的合力。越是关键时期，越能看出一个领导干部的能力和水平。这个时候，更需要我们以好的作风，凝聚方方面面的力量，调动上上下下的积极性，一如既往地把各项工作抓紧、抓细、抓落实。群众的眼睛是雪亮的，市委用人是公正公道的，只要是德才兼备的同志、群众信赖的同志，就一定会得到组织的重用。

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第2篇

同志们：

这次全市妇联主席工作会议的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，认真学习贯彻党中央关于建设社会主义新农村的重大战略决策，进一步发挥妇联组织的优势和作用，动员组织全市广大妇女积极投身社会主义新农村建设。

下面，我讲三点意见。

一、以科学发展观统揽全局，妇女工作在服务和谐社会的建设中取得新成绩

上半年，我市各级妇联组织深入贯彻落实十六届五中全会精神，切实把科学发展观贯穿于促进妇女事业发展的全过程，体现在妇联工作的各个方面，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，努力推进社会和谐进步，各项工作取得了新的进展。杭州市荣获全国学习型家庭创建先进市，市妇联先后荣获全国妇联系统“四五”普法先进集体、省综合治理先进单位、省妇联系统信息工作先进集体、“十五”期间人口计生工作先进集体、2004-2005科普工作先进集体等荣誉称号。

（一）统筹发展，为推进和谐创业作贡献

各级妇联组织以深化和创新“双学双比”、“巾帼建功”两项主体活动为主线，以继续实施“农村妇女素质培训及劳动力转移工程”、启动新一轮“姐妹帮扶工程”和创建“巾帼文明示范岗”活动为抓手，构筑起“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作新格局。

1、实施新一轮“姐妹帮扶工程”。姐妹结对帮扶。13个区、县（市）的女干部、女党员与933名下岗失业妇女开展结对帮扶活动。其中，80个市直机关妇委会与160位低保、特困家庭妇女结对帮扶，共走访困难妇女2487人次，送上价值76.3万余元的慰问物品和慰问金。开展“六送”活动。各级妇联组织千方百计为妇女群众“送培训、送岗位、送政策、送信息、送法律、送医疗”，共发放各种宣传资料37500份，咨询人数逾5300人。共组织182家企业提供13366个就业岗位，2130人达成就业意向。市妇联与杭州广仁医院联合举办“关爱困难妇女医疗救助活动”，为3000名困难低保女性和外来务工妇女免费提供价值119.4万元的医疗救助卡和健康体检卡。拓展技能培训。开展“杭州市syb/iyb（妇女创业）”培训试点工作，对68名失业妇女和创业妇女进行培训。与滨江区、下城区联合举办公共区域保洁员、绿化工等专业培训班15期，867名失业妇女参加培训，721人考试合格，并获得相关职业资格证书。发挥创业典型作用。成立创业妇女组织——杭州市巾帼创业俱乐部，举办巾帼创业成果展示活动，提供近200个就业岗位，有3000多名妇女到现场进行就业咨询，322名妇女达成用工意向。同时，通过媒体大力宣传妇女创业典型。半年来，全市各级妇联新建“巾帼再就业基地”44个，宣传各类创业再就业妇女典型117名，帮助2886名失业（失土）妇女实现就业和再就业。

2、推动农村妇女素质培训及劳动力转移工程。强化素质技能培训。与市农办联合举办农村妇女实用人才培训班，引导受训妇女拓宽思路、转变观念。半年来，全市共举办培训班149期，培训人数达6100余人。完成素质培训5234人。打造劳动力转移就业品牌。通过争取政策资金扶持，健全工作机制，实现项目运作，继续做大做强家庭来料加工业，引导农村妇女在家门口实现劳动力转移，因地制宜地培育来料加工特色基地，使家庭来料加工业成为农村妇女增收致富的重要渠道。全年实现劳动力转移3140人，就业推荐率达61。全市城乡现有来料加工经纪人1840人，加工人数达11万余人，从业人员平均月收入逾700元。参与远程教育。市及各区、县（市）妇联主动配合组织部门参与编制工作计划，落实课件任务，认真制作一批适合妇女群众收看的教学课件。

3、深化“巾帼文明示范岗”创建活动。认真总结创建活动的经验和成效，上半年对部分获得省、市级“巾帼文明示范岗”称号的岗位进行上门授牌、举行授牌仪式等形式，加强了对重点行业、重点岗位创岗工作的指导。推动“巾帼文明示范岗”创建工作逐步向新经济组织、新社会组织和工业企业拓展，重点把创建工作渗透到市经委系统各基层单位。举行“迎休博盛会、展巾帼风采”全市“巾帼文明示范岗”演讲大赛，展示了近年来创建活动取得的成果。

（二）履行职责，为推进男女平等作贡献

各级妇联组织把维护妇女合法权益作为切入点，通过依法维权，促进男女平等，维护社会公平正义。

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第3篇

1 进一步深化对发展现代畜牧业的认识

什么是现代畜牧业?

现代畜牧业相对于传统的畜牧业就是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业, 是高度专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业, 是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业, 是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的畜牧业。

现代畜牧业与传统畜牧业的主要区别在哪里?

就我市而言, 在于生产方式、管理方式、经营方式的转变, 即由传统的分散养殖生产方式向适度规模养殖发展转变;由高风险、低效益向高产、优质、高效、生态、安全转变;由自然形态的小生产方式向高度专业化、规模化、集约化、标准化方式转变。

在发展现代畜牧业中政府做些什么?

一是政策引导。充分尊重市场主体的自主权, 发挥好政府的引导作用, 落实好各项有关政策, 用政策的力量引导和推动现代畜牧业发展。二是组织协调。科学地搞好规划, 按照现代产业成长规律、市场经济规律组织实施规划, 运用行政资源进行组织协调, 形成“有形的手”和“无形的手”的有机结合。三是人才培养。四是加强服务。

2 进一步明确工作目标, 突出工作重点

全市要紧紧围绕建设全省畜牧业经济强市的目标, 坚持“五化、三大”的发展原则, 健全“两大体系”, 突出“三个提高”, 壮大奶牛、生猪、肉鸡、肉兔四大产业, 大力提高畜牧业综合生产能力, 走优质、高效、安全、生态的可持续发展道路。

到2010年, 全市畜牧业产值达到125亿元, 占农业总产值的比重达到65%以上。存栏奶牛7.5万头以上, 出栏生猪500万头以上, 出栏肉兔3000万只以上, 出栏肉鸡7000万只以上, 主要畜禽规模养殖水平达到50%以上, 畜产品加工产值与畜牧业产值之比达到1∶1, 基本实现我市畜牧业现代化。

2008年, 全市畜牧业产值要增长15%以上, 占农业总产值比重达到58%, 农民人均牧业增收150元以上;新增奶牛1万头;出栏生猪420万头, 其中DLY猪300万头以上;畜禽规模养殖水平达35%以上, 其中, 生猪、奶牛、肉鸡和肉兔的规模养殖水平提升10个百分点;全市重大动物疫病免疫密度达到100%, 确保清净无疫和畜产品安全。

围绕上述目标的实现, 要突出抓好以下几项重点工作。

2.1 突出抓好奶业发展

奶业, 是眉山的特色产业。奶业发展是现代畜牧业发展的重点、难点和突破点。要按照全市现代畜牧业发展的统一规划和部署, 加快推进各项工作, 力争用三年时间, 将我市建成中国南方优质奶源和牛源基地。到2010年, 全市实现新增规模存栏奶牛4.5万头, 新建标准化奶牛小区96个。2008年全市新建成标准化奶牛小区18个。

2.2 统筹发展生猪、肉鸡和肉兔产业

生猪是我市的传统优势产业, 是农民增收的主要来源之一, 要把生猪产业作为促进农村经济发展的支柱产业来抓, 确保2010年全市出栏生猪500万头以上。同时, 要继续抓好肉鸡、肉兔等优势产业的发展, 拓宽农民增收渠道。

2.3 抓好示范片区建设

今年, 每个区县都要确保初步建立一个示范片区, 重点抓好:以蒙牛、菊乐、妙士等乳制品加工企业为核心, 辐射带动东坡、仁寿、彭山、青神新建奶牛小区6个。以蒙牛现代牧场、新阳平、新希望示范奶牛场为核心, 辐射带动洪雅、丹棱新建成奶牛小区12个。以巨星集团为龙头, 建成106线现代生猪示范区为核心, 辐射带动东坡区尚义、白马、三苏、秦家、万胜等乡镇新建万头猪场3个, 千头猪场7个;同时建成103线优质猪示范片区, 辐射带动东坡区、彭山县和青神县新建万头猪场5个, 千头猪场15个。以温氏肉鸡为核心, 辐射带动东坡区富牛、崇礼、土地和彭山县黄丰等乡镇新发展年出栏肉鸡1万只以上的规模户500户。以九升兔业为核心, 辐射带动东坡区白马、尚义等乡镇新发展年出栏肉兔5000只的规模户150户。

2.4 抓好龙头企业发展

龙头企业建设是实现产业化经营战略的关键环节, 也是发展现代畜牧业的先决条件。坚持培育一个龙头企业就是培育一个产业的理念, 扶小引大, 不断壮大龙头企业。重点加快蒙牛乳品加工企业和现代牧场建设, 今年要建成投产。加大提升菊乐、新阳平、妙士等现有企业的产业化水平, 确保全市鲜奶日加工能力达到1200吨。积极做好巨星公司三年兴建100万头生猪养殖基地项目的启动建设, 今年要全面完成种猪场建设, 力争出栏生猪10万头以上, 同时完成100万头生猪精深加工项目的立项工作。鼓励支持九升、海顺等肉兔龙头企业, 温氏肉鸡龙头企业做大做强, 创造眉山品牌。

2.5 抓好产业化经营

进一步深化“7+1”产业化发展模式, 积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式, 建立龙头企业与养殖农户、养殖基地紧密联结、互利共赢的发展机制。特别要引导饲料生产企业和肉乳加工企业投资建设标准化规模养殖场, 直接参与现代畜牧业规模化养殖, 并带动发展一批适度规模养殖户。坚持民办、民管、民受益原则, 重点抓好以奶牛、生猪、肉兔、肉鸡龙头企业为依托的专合组织发展。

2.6 抓好对畜牧业的投入

要积极争取国家对奶牛、生猪等畜牧产业的扶持政策, 充分用好用活省上对建设丘区三市现代畜牧业发展试点市的一系列政策。今年, 市上已制定了2008年奶牛引种和小区建设补助政策。要充分发挥这些政策的激励作用, 吸引更多的民间资金投资奶牛养殖小区建设。各区县要利用各地自身优势, 抓好现代畜牧业项目招商, 确保完成奶牛小区的招商引资任务。各级都要多方面加大投入, 促进畜牧业基础设施建设、良种良法推广、规模化养殖基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管。保险公司要探索建立适合本地区不同畜禽品种的政策性保险制度。探索建立农业担保体系建设, 吸引社会资金投入现代畜牧业建设。

2.7 抓好疫病防控和执法

按照“政府保密度, 部门保质量”的要求, 全面落实防疫责任制和责任追究制。加强规模养殖场的防疫和监管。重大动物疫病必须应免尽免, 确保质量。加强产地检疫和屠宰检疫。加大饲料、兽药的生产、经营和使用等各个环节的监管, 从源头上抓好疫病防控。

3 进一步加强领导

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第4篇

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第5篇

同志们：

今天市政府召开全市水利工作会议，主要内容是传达贯彻全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议和全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个会议精神，总结我市水利防灾减灾工作，研究部署下一步的工作。刚才陈奋勇局长传达了省的会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意。等一下，陈云贤市长要作重要讲话，下面，我就加强全市水利防灾减灾工作，强调五点意见。

一、增强水患意识，增强兴水利，除水患的责任感和紧迫感

“兴水利、除水害”一直是水利工作的奋斗目标。我市地处珠江三角洲河网地带，是一个水利水害并存的地区，保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面，我们利用水资源优势，促进了经济社会事业发展；另一方面，洪水、台风、突发性暴雨等灾害频繁，给城市安全带来极大考验，给人民群众生命财产安全造成极大威胁。水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，一定意义上讲，也是经济社会的命脉。我们一定要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把握水利发展变化的新趋势，扎扎实实地做好水利工作，加快实施城乡水利防灾减灾工程，加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力，加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，进一步加强河道管理，努力确保堤围安全，确保人民生命财产安全。

二、确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，完善我市防灾减灾工程体系

城乡水利防灾减灾工程任务今年要全面完成，目前全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元，完成比率为81，所有工程已经开工，已完工的工程有__大堤路堤结合达标结合工程、南顺第二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程等，目前工程建设进度不是很理想，对此我们要有清醒认识，务必进一步加强领导，强化措施，真抓实干。这里提出三点要求：

（一）要突出解决工程建设资金问题。资金筹措是城乡水利防灾减灾工程建设的关键，由于资金不到位而造成工程建设延误的情况仍然存在。市级财政对水利建设有一定倾斜，但主要还是靠各区、镇（街）自筹解决。目前，要按照集中财力办大事的原则，加大对城乡水利防灾减灾工程建设的投入。要在不增加基层群众负担的前提下，继续实行多元化、多渠道、多层次筹集水利建设资金，严格按照国家和省的有关规定，及时足额征收水利建设基金、水资源费、堤围防护费等各项水利规费，并重点用于城乡水利防灾减灾工程建设；积极吸引民间资金投入，通过总结试点BT方式进行水利基础设施建设的经验，推广经济效益和社会效益最大化的水利工程建设投资方式。同时，要加强对建设资金的监督和管理，按照财政统一管理、国库集中支付的要求，实行专款、专户、专用，加强对工程概算执行、资金支付、工程结算的审计和监督，确保资金安全、高效使用。

（二）要切实加强工程建设质量管理。水利工程质量关系重大，有关部门要做好督促检查工作，防止出现“赶进度、丢质量”的情况，把质量安全作为衡量防灾减灾工程成果的根本指标。要认真落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;要组建高素质的项目法人，切实建立项目法人的投资风险约束机制和责任追究机制；依法开展工程招标投标工作；全面推行建设监理制度；实行规范有效的合同管理制度，把每宗工程建设成为安全、优质、文明、高效的工程。

（三）加强领导，落实责任，确保圆满完成工程建设任务。各级党委、政府和各有关部门，要切实加强领导，务必把城乡水利防灾减灾工程建设工作作为重要的政治任务来抓，把实施防灾减灾工程作为提高执政能力水平的一项重要指标来认真落实，坚决做到“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”。要针对目前存在的突出问题，提出具体要求和措施，确保防灾减灾工程建设圆满完成。实施城乡水利防灾减灾工程涉及到发展与改革、财政、建设、国土、交通、环保等部门。各部门要继续从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好城乡水利防灾减灾工程建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，不允许推办、拖办、缓办现象发生。对已完成的防灾减灾工程要实行逐宗验收、合格销号制度，交付使用后要确保日常运行责任、政策法规、管理体制、管理经费、科学管理“五个到位”，最大限度地发挥工程的防灾减灾效益。

三、加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力

全市排涝能力不足，是我市近年来暴雨致涝的主要原因之一，要改变防灾减灾的被动局面，必须进一步加大建设资金投入，加快城镇排涝工程建设。要逐步按规划要求建设排水主干渠，保证排水畅通，增大河道

蓄水容量，避免局部地区受淹。我市境内内河涌存在比较突出问题：一是部分灌排主干河涌标准不高，过流能力不足；二是萎缩及淤积；三是水污染恶化；四是外江水文环境变异及引排水工程设施不足、老化导致内河涌水容量减少，环境承载能力降低；五是缺乏统一、有效管理。

针对这些问题，水利部门制定了《__市主干内河涌综合整治规划》，市政府已批

准实施。规划在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里，需新、扩、改建水（船）闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座，5年的投资概算为102.69亿元。2007年度全市水利计划总投资15.26亿元，从今冬开始到今后若干年内，要集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。顺德区已全面启动了内河涌综合整治，创造了经验。

为切实实现主干内河涌综合整治规划目标，这里我提几点要求。

（一）要落实领导责任。内河涌综合整治是一项有利于城市环境改善和经济社会发展的民心工程，各区，各有关部门领导要本着“为民办实事”的宗旨，把责任落到实处，把内河涌综合整治工作放在目前工作比较突出的位置，切实抓紧抓好，做好督促和把关的工作。

（二）要落实部门责任。内河涌整治实行属地负责原则，由各区、镇按规划分期分阶段实施，建立综合整治工作责任制，把目标责任分解到区、政、村。水利、规划、建设、国土、环保、农业、公用事业等有关部门要积极配合。各区各有关部门要明确责任，按照规划，制定年度实施计划，对内河涌整治任务进行认真分解，制定有关实施方案，做好对资金、前期工作、施工进度等的合理安排，以更好地实施内河涌整治工程。各区将2007年度实施内河涌综合整治计划春节前报市水利局。

（三）资金筹措要多渠道创新方式。1.各级财政要做好实施内河涌综合整治工程的预算准备，合理利用资金，保证重点项目的顺利实施。2.要有条件地引入市场机制，将内河涌整治与河涌沿岸的土地开发结合起来，以土地的开发使用权筹集整治资金，滚动增值筹资。3.要开拓思维，扩大项目融资渠道，创新筹资方式。

（四）基础工作和前期工作要提前准备。内河涌综合整治是一项系统工程，亦牵涉到比较多的部门，要按期高质量地完成，就要做好建设项目的基础工作和前期工作。1.要吸收、借鉴类似工程的经验和教训，注意引入先进技术和管理机制，大力推进生态型河涌的建设。2.要加强部门间的协调沟通，准确掌握有关基础数据，提高审批效率，齐心协力把事情办好。

（五）整治后要落实长效管理。内河涌综合整治工程作为一项系统工程，仅靠建设治理是不可能达到预期目标的，还要靠整治后的维护管理，因此，要克服“重建轻管”思想，明确管理主体，落实专项管理经费，适当推行市场化的河涌专业保洁制度，通过科学管理，促进内河涌生态良性发展。

四、加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，把损失减少到最低程度

（一）全面调研，划分灾害风险区域，进一步提升对突发事件的应急处置能力，确保群众生命安全。尽快组织对近年受洪水、暴雨、内涝和地质灾害易灾的地区进行全面深入的调查统计，登记造册，并经科学论证后分类划分灾害风险区域，作为今后城市防灾减灾规划、城市发展规划、市政设施建设、群众防灾避险的基础数据和依据，使防灾减灾建设适应经济社会发展。调查的范围包括暴雨期间易受水浸的房屋、厂企、耕地、道路等；易发生地质灾害的山边建筑物、交通道路等。经深入调查，全面论证后，把有关区域划分为危险区域和高危区域，需要紧急转移地区要制作风险图和安全转移路线图及安全转移地点。凡列入高危区域的地方，要向全社会进行公布，及早作出规划，逐年搬迁。对高危区域、危险区域的监督控制实行行政首长责任制，高危区域、危险区域内应严格控制进行开发建设。

（二）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速反应应对自然灾害的能力。进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区要逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。

完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，建立地质灾害应急指挥系统，加强对地质灾害危险区和易发区防治工作的监督检查，并登记造册，树立警告牌。组织编制对不稳定斜坡的治理方案，整治灾害山体。对于地质灾害危险区，当地政府和国土部门应制定应急预案，明确地质灾害预警发布及安全转移等措施，确保群众生命安全。

（三）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。一是加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。二是加强水库管理，严格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。三是购置流动排水泵，提高机动排渍能力，解决小范围的排渍。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通由村来组织实施。加大宣传力度，增强群众的环保意识，养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。

（四）加强防灾减灾宣传教育，提高市民群众防灾避险意识和能力。加强防灾减灾宣传，增加舆论透明度，适时公布每个排涝站的排涝受益范围，排涝期间公布开泵时间，让群众了解排涝情况。另外，通过媒体公益宣传片、宣传海报、宣传口号、宣传小册子等各种宣传教育方式，传播防灾避险知识，提高市民群众的防灾避险意识和能力，使其在关键时刻可自救和互救。

（五）成立防汛抢险专家组，为防汛抢险提供技术保障。近年来洪水、台风、突发性暴雨，对我市造成不同程度的危害。为切实做好抗洪抢险工作，成立“防汛抢险专家组”，为我市抗洪抢险工作提供技术支持。专家组每年汛期，协助市三防指挥部做好全市的抗洪抢险工作，参与抗洪、防台风、抗旱、排涝工作，为三防工作当好技术参谋。在抗洪抢险期间，到现场协助抢险救灾，对出现的险情及时提出分析处理意见，发生重大险情及时制定抢险方案，供领导决策参考。非汛期，协助编制全市性流域规划、区域规划、各类水利专项规划；协助对水利工程的可行性研究、初步设计及出险加固方案的审查；协助对水利工程建设、水利工程管理等方面提出建议意见。

五、进一步加强河道管理，努力确保堤围安全

目前我市河道外滩地管理不规范，人为过度无序采沙现象比较严重，有些河道外滩地砂石场违规乱堆滥放、不接受管理的问题十分突出，未经批准擅自违法开设砂石场的现象仍时有发生。由于河砂价格不断上涨，一些单位和个人受利益驱动，过度无序偷采河砂，导致河床下切。这些都需要我们采取措施坚决进行治理。

一要加大执法治理力度。水政执法部门要按《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题；市、区公安部门和海事、航道、水政执法部门要加大联合执法力度，确保我市河道采沙有序进行，保证堤围安全。

二要严格控制行洪区、蓄滞洪区建设。规划、建设、国土部门要严格执行《防洪法》中关于河道管理范围的有关规定，制定行洪区、蓄滞洪区安全建设计划，严把城镇建设规划及审批关，严禁在堤外行洪区或堤外低洼地区建厂建房。目前发现的危房，不应再继续加固使用,必须尽快拆除并外迁。建设跨河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路等工程设施，应当符合防洪标准和岸线规划，不得危害堤防安全、影响河势稳定和妨碍行洪畅通，其工程建设方案必须经水利部门审查同意后方能进行施工。

同志们，城乡水利防灾减灾工程和主干内河涌综合整治工程是民心工程、德政工程，水利工作是政府的一项重要工作，全市各级党委、政府、各有关部门和单位要深化认识，落实责任，全力推进水利防灾减灾工程建设，全面推动水利事业发展，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐__构筑安全屏障。

市长在区县(市)主要负责人会议上的讲话 第6篇

努力提高“两基”工作水平以优异的成绩迎接国家验收

二00七年一月十七日

同志们：

市人民政府决定今天召开2007年全市教育工作会议暨全市迎接2007年国家对我市“两基”工作验收动员会，体现了市委、市政府对“两基”工作的高度重视。这次会议的主

要目的就是要动员全市各方面的力量，打好“两基”攻坚战，确保我市“两基”工作的各项指标达到或超过国家规定的标准，以优异成绩迎接2007年国家对我市“两基”工作的评估验收。为了确保我市各项迎检准备工作在2007年6月1日前顺利完成，下面我讲几点意见：

一、要进一步提高认识，始终坚持把“两基”工作摆在经济和社会发展的战略地位

实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的“两基”目标，对开发我国的人力资源，提高整个中华民族的思想道德和科学文化素质，促进社会主义的物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，保障国家、民族的兴旺发达，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。做好“两基”巩固提高工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设社会主义新农村的需要，是向自治区成立50周年庆典的重大献礼项目。因此，各级党、政领导一定要牢牢树立起“两基”工作是一个永恒的主题这个思想，要制定推进县（区）内义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，纳入当地教育改革与发展的总体规划，坚持把“两基”工作摆在经济与社会发展的战略地位，必须长抓不懈。

二、要加强对“两基”工作调查研究，善于发现问题，解决问题

我市12县5城区“两基”工作在1999年底已全部通过了自治区的验收，并在2001年获得了全国“两基”工作先进地区的荣誉称号。随后，我市继续抓了“两基”的巩固提高工作，在抓学校的布局调整、整合教育资源、建立农村义务教育经费保障机制、落实农村义务教育“两免一补”、实施义务教育专项工程、实施农村中小学现代远程教育项目等等方面，都取得了很好的成绩，对于这些成绩，我们要认真的总结。但是，由于我市的经济基础较薄弱，各县（区）的经济发展不平衡，造成了教育的发展不平衡，导致“两基”工作还存在这样和那样的问题。因此，我们要加强对“两基”工作的调查研究，善于发现问题，解决问题。刚才，市教育局邓建民局长指出了我市“两基”工作中存在的问题，这是客观存在的，必须引起我们各级政府的高度重视。归纳起来主要有：

一是教育经费问题。各县财政对教育拨款的法定“三个增长”的幅度不大，甚至有些县个别、某个“增长”未达到要求；农村税费改革转移支付中的65，用于危房改造及校舍维修的比例普遍未达到自治区规定的35的比例，有的县甚至连10都未达到；各县普遍未按上级规定足额征收城市教育附加和地方教育附加费，有些县甚至连征收的经费也未全部用于教育。国家来验收时，如法定的教育“三个增长”不达标，将一票否决。

二是“普九”欠债问题。各县人民政府要高度重视解决“普九”欠债的问题，要由政府相关部门组成清欠小组，专门负责解决教育欠债的日常事务；要多渠道筹集资金，主要通过本级财政增加教育经费的投入这个渠道来解决欠债问题。

三是危房问题。据各县（区）上报的数据来看，全市中小学目前还有22.1万平方米的D级危房尚未拆除，还有12.8万平方米的B级危房和32.1万的平方米C级危房。大量危房的存在，给农村中小学师生带来严重的安全隐患，也成为我市顺利通过国家验收的一大障碍。国家验收时，凡有D级危房的也将一票否决。

四是农村初中在校学生学年内辍学问题。现在农村初中在校学生学年内辍学率普遍偏高，有些县的初中在校生的辍学率接近了国家规定3的临界线，有部分初中学校辍学率甚至超过国家规定的3以内的控制标准。国家在验收时，如果发现初中在校生的辍学率超过3，将一票否决。

三、统一认识、明确职责、统筹协调，扎实做好迎检工作

今年9月，市政府下发了市政办[2006]111号文件，对迎检工作领导小组成员进行了调整，又以市政办[2006]112号文件印发了迎检工作方案，对全市的迎检工作作了具体的部署，任务已经很明确，现在关键的问题就是要抓好落实。

（一）要进一步端正思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感