贫困人口范文

贫困人口范文（精选6篇）

贫困人口 第1篇

贫困人口慰问信

贫困人口慰问信篇一贫困山区的朋友：东风化雨山山翠，政策归心处处春。值此新春佳节来临之际，市委、市政府向奋斗在脱贫攻坚工作一线的各级脱贫攻坚工作者及你们的家人，致以亲切的节日慰问和美好的新春祝愿!20xx年，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治任务和头等大事，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断强化措施，狠抓各项工作落实，我市脱贫攻坚取得首战胜利，实现了34075人农村贫困人口稳定脱贫，完成了19484人易地扶贫搬迁目标，实现35个贫困村退出贫困序列。一年来，全市脱贫攻坚的同志们认真贯彻落实市委、市政府决策部署，深入基层、深入一线、深入实际、深入贫困村、深入贫困户，精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，攻坚克难，扎实苦干，为全市脱贫攻坚首战胜利作出了积极贡献!市委、市政府向大家表示崇高的敬意，道一声同志们辛苦了!2018年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年。全市脱贫攻坚的同志们肩负神圣使命和重大责任，大家要全面贯彻落实系列重要讲话精神和扶贫开发的重要战略思想，牢固树立以精准扶贫、精准脱贫为基本方略的工作原则，牢固树立“四个意识”，紧紧扭住目标抓落实，紧紧扭住精准抓落实，紧紧扭住增收抓落实，紧紧扭住项目抓落实，紧紧扭住合力抓落实，紧紧扭住责任抓落实，紧紧扭住问题抓落实，撸起袖子苦干实干，确保全面完成5万贫困人口脱贫、3.9万人易地搬迁脱贫、91个贫困村脱贫退出，XX区整体完成脱贫攻坚任务。大事难事看担当。在新的一年里，希望你们把贫困群众的殷切期盼当作工作的出发点和落脚点，千方百计帮助贫困群众解决具体问题，为全市脱贫攻坚工作作出新的更大的贡献!最后，祝愿你们及家人新春愉快!身体健康!工作顺利!阖家幸福!xxx xx年x月x日

贫困人口慰问信篇二贫困山区的小朋友们：你们好：我们同在一片蓝天下，共同分享着这个世界。世界上没有真正的贫穷，也没有真正的富。请相信我，只要努力地学习，以后才能富有。如果你们想认识我就，就请接着往下看。我叫田晨曦，住在安徽省XX市的一个11岁的小女孩。我在蚌山小学上学。我在学校是一个活泼、开朗的人。希望可以和你交朋友。说到学校，我就要很自豪地告诉你们：学校里组织过少年警校，可惜我没被选上，因为名额实在有有线，我又报名地太晚，所以没被选上。我听外人说这个活动只有我们学校举行过呢!我的爷爷是这个学校的数学老师，现在退休了。每天都在我有空闲时，就给我做几张试卷。如果你们可以到这里，我会当你们的导游，给你们介绍有很多名声的地方，还可以带你们到那里玩。再和你们玩上大半天，让你们找到梦寐以求的快乐，而且这种快乐，不一定会遇到很多次，这是属于小朋友之间天真无邪的快乐。只要你们记住：世界上没有真正的贫穷。让我们一起携手度过难关吧!请你加足马力，闯出你们人生的这片雨季，因为等待你的将是一片晴朗的天空。虽然你们的人生落后了，但一颗好胜的心还未落后!我希望你们以后可以给我打电话给我，与我聊聊天、谈谈心，我是非常乐意的。我希望这封信可以化作一种小小的动力，在你们灰心丧气时，可以帮你们一把。祝你们身体健康、学习更上一层楼。xxx xx年x月x日

贫困人口慰问信篇三亲爱的农民工朋友们：中秋明月夜，万家团圆时。值此中秋佳节来临之际，我们谨向全省广大农民工朋友及你们的家人致以节日的问候和美好的祝福!亲爱的农民工朋友，你们是社会财富的创造者和社会进步的推动者。你们以朴实、智慧、勤劳的本色和不屈不挠、勇于进取的时代精神，在平凡的岗位上辛勤劳动、奋发有为，为把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园无私奉献、建功立业，谱写了一曲曲壮美的劳动者之歌，赢得了全社会的认可和尊重。在这次抗击超强台风“威马逊”的斗争中，农民工朋友作出了不可磨灭的突出贡献，甚至付出了宝贵的生命。我们将永远铭记从事环卫工作的农民工邓育军、利友香夫妇的感人事迹，让他们的敬业精神在琼岛传扬。亲爱的农民工朋友，党中央国务院和省委、省政府十分关心你们的工作和生活。多次强调“全社会都要关心关爱农民工”，视你们为“国家的功臣”，党中央国务院采取了一系列有效的政策措施，维护和保护农民工的合法权益，省委、省政府也先后出台了《关于切实做好农民工工作的意见》、《关于深入发展新时期和谐劳动关系的意见》等一系列保障农民工权益的规定，并将为农民工提供法律援助列为20xx年省政府为民办十件实事之一，力求广大农民工朋友工作有着落、生活有保障、精神有家园。省总工会作为你们最可信赖的“娘家人”，对农民工问题进行了专题调研，摸

贫困人口慰问信篇一贫困山区的朋友：东风化雨山山翠，政策归心处处春。值此新春佳节来临之际，市委、市政府向奋斗在脱贫攻坚工作一线的各级脱贫攻坚工作者及你们的家人，致以亲切的节日慰问和美好的新春祝愿!20xx年，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治任务和头等大事，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断强化措施，狠抓各项工作落实，我市脱贫攻坚取得首战胜利，实现了34075人农村贫困人口稳定脱贫，完成了19484人易地扶贫搬迁目标，实现35个贫困村退出贫困序列。一年来，全市脱贫攻坚的同志们认真贯彻落实市委、市政府决策部署，深入基层、深入一线、深入实际、深入贫困村、深入贫困户，精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，攻坚克难，扎实苦干，为全市脱贫攻坚首战胜利作出了积极贡献!市委、市政府向大家表示崇高的敬意，道一声同志们辛苦了!2018年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年。全市脱贫攻坚的同志们肩负神圣使命和重大责任，大家要全面贯彻落实系列重要讲话精神和扶贫开发的重要战略思想，牢固树立以精准扶贫、精准脱贫为基本方略的工作原则，牢固树立“四个意识”，紧紧扭住目标抓落实，紧紧扭住精准抓落实，紧紧扭住增收抓落实，紧紧扭住项目抓落实，紧紧扭住合力抓落实，紧紧扭住责任抓落实，紧紧扭住问题抓落实，撸起袖子苦干实干，确保全面完成5万贫困人口脱贫、3.9万人易地搬迁脱贫、91个贫困村脱贫退出，XX区整体完成脱贫攻坚任务。大事难事看担当。在新的一年里，希望你们把贫困群众的殷切期盼当作工作的出发点和落脚点，千方百计帮助贫困群众解决具体问题，为全市脱贫攻坚工作作出新的更大的贡献!最后，祝愿你们及家人新春愉快!身体健康!工作顺利!阖家幸福!xxx xx年x月x日

贫困人口慰问信篇二贫困山区的小朋友们：你们好：我们同在一片蓝天下，共同分享着这个世界。世界上没有真正的贫穷，也没有真正的富。请相信我，只要努力地学习，以后才能富有。如果你们想认识我就，就请接着往下看。我叫田晨曦，住在安徽省XX市的一个11岁的小女孩。我在蚌山小学上学。我在学校是一个活泼、开朗的人。希望可以和你交朋友。说到学校，我就要很自豪地告诉你们：学校里组织过少年警校，可惜我没被选上，因为名额实在有有线，我又报名地太晚，所以没被选上。我听外人说这个活动只有我们学校举行过呢!我的爷爷是这个学校的数学老师，现在退休了。每天都在我有空闲时，就给我做几张试卷。如果你们可以到这里，我会当你们的导游，给你们介绍有很多名声的地方，还可以带你们到那里玩。再和你们玩上大半天，让你们找到梦寐以求的快乐，而且这种快乐，不一定会遇到很多次，这是属于小朋友之间天真无邪的快乐。只要你们记住：世界上没有真正的贫穷。让我们一起携手度过难关吧!请你加足马力，闯出你们人生的这片雨季，因为等待你的将是一片晴朗的天空。虽然你们的人生落后了，但一颗好胜的心还未落后!我希望你们以后可以给我打电话给我，与我聊聊天、谈谈心，我是非常乐意的。我希望这封信可以化作一种小小的动力，在你们灰心丧气时，可以帮你们一把。祝你们身体健康、学习更上一层楼。xxx xx年x月x日

贫困人口慰问信篇三亲爱的农民工朋友们：中秋明月夜，万家团圆时。值此中秋佳节来临之际，我们谨向全省广大农民工朋友及你们的家人致以节日的问候和美好的祝福!亲爱的农民工朋友，你们是社会财富的创造者和社会进步的推动者。你们以朴实、智慧、勤劳的本色和不屈不挠、勇于进取的时代精神，在平凡的岗位上辛勤劳动、奋发有为，为把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园无私奉献、建功立业，谱写了一曲曲壮美的劳动者之歌，赢得了全社会的认可和尊重。在这次抗击超强台风“威马逊”的斗争中，农民工朋友作出了不可磨灭的突出贡献，甚至付出了宝贵的生命。我们将永远铭记从事环卫工作的农民工邓育军、利友香夫妇的感人事迹，让他们的敬业精神在琼岛传扬。亲爱的农民工朋友，党中央国务院和省委、省政府十分关心你们的工作和生活。多次强调“全社会都要关心关爱农民工”，视你们为“国家的功臣”，党中央国务院采取了一系列有效的政策措施，维护和保护农民工的合法权益，省委、省政府也先后出台了《关于切实做好农民工工作的意见》、《关于深入发展新时期和谐劳动关系的意见》等一系列保障农民工权益的规定，并将为农民工提供法律援助列为20xx年省政府为民办十件实事之一，力求广大农民工朋友工作有着落、生活有保障、精神有家园。省总工会作为你们最可信赖的“娘家人”，对农民工问题进行了专题调研，摸

清了农民工的底数和分布情况，为更好地做好农民工服务工作创造了条件。20xx年是“服务农民工”主题年，我们想方设法从劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生、文体活动、子女就学等方面真心实意地为广大农民工朋友办好事、做实事、解难事。我们将通过建立覆盖全省260万职工和农民工的奉献基金的长效机制，让一切对社会作出奉献的职工都得到应有的关怀。省总工会热忱欢迎广大农民工朋友加入工会组织，欢迎你们回家，工会就是你们的家。我们将一如既往地反映你们的心愿和诉求，旗帜鲜明地维护你们的合法权益，让你们更多更好地享受改革发展的成果。亲爱的农民工朋友，海南的建设发展离不开你们，海南的美好未来召唤着你们!我们要在省委、省政府的坚强领导下，和全省人民一道，以主人翁的姿态融入海南改革发展大潮，自强不息、勇于进取，艰苦朴素、团结友爱，加强学习、提高素质，珍惜岗位、敬业奉献，诚实守信、依法务工，为完成全年各项工作任务和灾后重建工作，推动海南科学发展、实现绿色崛起作出新的更大贡献!“海上生明月，天涯共此时。”衷心祝愿农民工朋友中秋快乐，阖家团圆，工作顺利，幸福安康!xxxxx年x月x日

贫困人口 第2篇

当前，城乡贫困人口的医疗困难问题凸现。据国家民政部统计，30%-40%的贫困居民由于疾病原因致使生活水平跌落到贫困线以下。“因病致贫”和“因病返贫”已成为当前亟待解决的社会问题。温家宝总理在2005年的政府工作报告中特别指出“力争3年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医

疗救治体系”。

医疗救助是指政府和社会对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为。即在政府的主导下，全社会广泛参与，通过医疗机构实施的以贫困人口中的患病者为对象，旨在恢复其健康，维持其基本生存能力为目的的救治行为。对贫困人口实施医疗救助是人道和人权的充分体现，是人权保障的重要内容，也是完善我国社会救助制度乃至实惠保障制度的迫切要求，对促进健康公平性，维护社

会稳定具有重要意义。

一、各地政府积极落实贫困人口医疗救助相关政策

早在2003年，民政部、卫生部、财政部提出了关于实施农村医疗救助的意见（《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》民发[2003]158号）。2005年3月，民政部、卫生部、劳动保障部、财政部提出的《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》经国务院同意，并转发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构（国办发[2005]10号）。辽宁、陕西、甘肃、湖北、河北、宁夏、山东等省，根据中央的精神制定了城市医疗救助的相关政策，针对医疗救助的指导思想和基本原则、医疗救助的对象、救助方式、资金筹措机制以及组织领导和部门的职责的确定等提出了实施意见，并确定

了试点城镇。

二、各省市开展推进医疗救助试点工作

贵州省2005年内将在贵阳市云岩区、南明区、六盘水市钟山区等19个县（市、区）开展城市医疗救助试点，根据当地的经济社会发展水平和财政支付能力，建立与之相适应，基本覆盖城市贫困居民的城市

医疗救助制度。

河北省2005年确定了4个城市医疗救助示范点以及64个医疗救助试点县（市、区），要求05年底各

试点县（市、区）对医疗救助试点情况进行总结。

河南在28个农村医疗救助示范县(市)先期试点的基础上，要求到2005年底之前，所有的县(市、区)

都要出台农村医疗救助实施方案，全面实施农村医疗救助工作。

云南省从2005年11月8日起，实施城市医疗救助试点工作。先用两年时间在全省16个州（市）的28个县（市、区）进行城市医疗救助制度试点，之后再用２至３年，在全省建立起管理制度化、操作规范

化的城市医疗救助制度。

三、各地开展多种形式的医疗救助服务

1.减免医疗费用

减免医疗费用是医疗救助的基本形式，是各地医疗救助的常规形式。通过政府颁布文件，要求国有医疗机构对医疗救助对象在挂号费、治疗费、药费、住院费等费用实行一定比例的减收或全部免收。武汉出台的贫困群众医疗救助实施办法指出：贫困对象凭有效证件，到指定医院就医时，将获得免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、普通门诊注射费、住院诊疗费、住院护理费，血常规、尿常规、大便

常规、肝功能、胸透、心电图等六项单项检查费用减免20%。

重庆城市优惠医疗救助是城市医疗救助方式之一，它针对所有低保户，居民只需凭低保证或重点贫困优扶对象的有效证件，到区属定点医疗机构就医，就能享受免收挂号费、出诊费，住院床位费、护理费减

免50%，手术费减免40%，大型设备检查费减免20%等三项优惠。

有些地区是采用直接发放医疗救助金与减免部分医疗费用相结合的方式实施医疗救助。例如张家口的城市医疗救助体系，将救助资金直接发放给救助对象、医疗救助资金为救助对象支付部分医疗费用以及非

营利性医疗机构减免部分医疗费用相结合。

2.大病重病是各地主要的救助内容

贫困人口的医疗困境主要表现为无力承担高额的医疗费用，特别是大病重病的费用。对贫困人口患重

病大病实施医疗救助是各地的主要救助内容。

湖北省民政厅、卫生厅和财政厅联合发出的《关于规范推进城乡贫困群众医疗救助工作的通知》中明确指出：贫困群众患重大疾病住院治疗，当个人自负医疗费用超过当地起付线时，应按规定比例予以救助。没有自负能力住院治疗的城市“三无”对象、农村五保户，以及其他农村特困对象患慢性重大疾病，且常

年需要药物治疗和维持的，可在当年最高自负限额（封顶线）30%以内给予定额救助。

河南依照《河南省农村医疗救助实施方案》,对于救助对象患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用

仍然过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。

重庆城市大病医疗救助针对低保户及重点贫困优扶对象，对于身患恶性肿瘤、肾功能衰竭、糖尿病并发症、系统性红斑狼疮晚期、心肌梗塞、风湿性心脏瓣膜病、肝硬化、再生障碍性贫血晚期、肺结核、精

神分裂症等严重精神病和脑血管意外后遗症等11种重大疾病，在申请审核后得到额外救助。

3.创立扶贫病房、福利医院或慈善医院

地方政府出面组织、动用社会各界资源创立专门为贫困人口服务的医疗机构。

北京市首家低收入人口医院上地医院，于2005年11月7日进入试营业阶段。该院设立了北京首个贫

困医疗救助中心和流动人口分娩中心，为低保户和贫困流动人口提供医疗便利条件。

内蒙古医院推出扶贫病房后，内蒙古精神卫生中心于2006年1月也推出了扶贫病房，该类病房将对贫

困农民工、贫困大学生等实施医疗救助。

4.多方筹集医疗救助资金

各地政府积极通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等多种渠道建立贫困人口医疗救助资金。贵州省为城市特困户建立专项城市医疗救助金，针对城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员、城市居民最低生活保障对象中已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人

员和城市居民中的其他特殊困难群体，减免基本医疗费用、常用优惠供给和医疗费用补助等。

湖北省2005年通过财政预算拨款、中央补助、彩票公益金等多种渠道筹措资金1.16亿元，对城镇“低

保”对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助。

天津市主要通过市和区县两级财政拨款及社会各界捐助等多渠道筹集农村医疗救助基金，具体方式：市级财政每年按医疗救助对象人均200元的标准，补贴给有农业的区县；区县财政每年年初根据本级民政部门提供的上年度医疗救助人数和所需资金，按不低于1：1比例安排匹配资金，列入当地财政预算。天津市和区县财政可从社会福利彩票留成或返还的公益金中，按不低于20%的比例提取资金用于农村医疗救助。接受社会组织和个人非定向捐赠或捐助的30%资金用于农村医疗救助。医疗救助基金要纳入各级财政社会

保障资金专户，实行专项管理、专款专用。

四、贫困人口医疗救助的问题及建议

近半年来互联网上关于贫困人口医疗救助现存的问题仅检出一篇文献，就是沈一基委员代表致公党在上海市政协十届四次会议上就《关于上海市贫困人群医疗救助的若干思考》所做的发言。

沈委员指出：近几年医疗救助目标人群覆盖率低，救助项目涉及范围较窄，医疗救助标准不高，不能满足社会需求；诊疗过程不良开支过大，医疗成本上涨，医疗保险和社会保险制度出现异化现象；管理上的缺陷影响了资金的使用效率，卫生政策上的缺失，导致医疗资源配置不尽平衡；贫困人群医疗救助的相

关法律法规建立滞后，致使贫困人群医疗救助工作缺少法律保障。

致公党上海市委在进行科学的分析比较后，建议市委市政府：进一步明确政府在贫困人群医疗救助中的责任，相关职能部门要职责明确，各负其责，以建立覆盖全社会具有自己特色的医疗救助体系；制定出台一套相关法律法规，确保卫生资源使用的合理性、合法性，使贫困人群医疗救助工作有法可依；构建贫困人员医疗救助信息网络，建立医疗救助资金管理中心，提高有限资金的实际使用效率；扩大医疗救助对象范围，丰富医疗救助的项目；发挥基层社区卫生服务中心等机构在贫困人群医疗救助中的基础作用，加强防病保健工作，提供便捷有效的基本医疗；鼓励社会资本进入贫困人群医疗救助领域，为进一步推进医

疗救助工作创造条件。(资料来源：检索：以“贫困”、“医疗救助”为关键词，以Google为检索工具，搜索互联网上近半年以来关于贫困人口医疗救助工作的网络资源。）

贫困人口 第3篇

迄今为止, 关于“人口素质”和“人口质量”概念的界定, 国内学界大体上有两种说法, 北京大学张纯元教授在其著作《人口理论教程》中指出:人口质量是人体具有的认识、改造世界的条件和能力, 这一定义与中国《人口学词典》关于“人口质量”概念的界定一致, 在学术界影响较大, 经常被广泛引用。另外, 人口学家梁中堂教授和前苏联学者巴兹勒夫对人口素质概念的界定相同, 认为人口素质是人口构成体系的总和, 包括年龄、性别构成、人口健康状况构成、业务技术熟练程度构成等, 他们两个对人口素质概念的界定相同。北大人口所穆光宗教授认为, 人口素质即人口质量, 是指在一定的社会历史条件下, 人口结构和组合状态所展现出来的各种社会功能和影响力。人口素质的高低与人口的组合结构有关, 一般来说, 科学合理的人口组合结构会产生较高的人口素质和人口质量, 同时其社会功能和社会影响力也较强, 这些观点得到了国内其他人口学研究者的普遍认可和借鉴。

通过梳理学术界关于“人口素质”概念的阐述, 笔者认为人口素质亦称“人口质量”, 是反映人口总体的质的规定性的范畴。人口是社会存在和发展的前提条件, 是质与量的统一体。作为量的规定性的人口, 主要指人口出生率、死亡率、增长率、性别比例及其他可用数量来衡量的特征。作为质的规定性的人口, 主要是指人口在认识世界和改造世界的过程中必须具备的条件和能力, 一般有人口的身体素质、科技文化素质、心理素质、思想道德素质及经营管理素质等指标构成。人口素质由个体素质和社会素质构成, 个体素质是指个人在工作、生活和社会交往中所具备的基本条件, 包括身体素质、思想素质、科学文化素质和科技素质。不同的个体素质相互影响, 相互作用, 综合形成社会人口素质。个体人口的年龄结构、性别比例、及职业构成等因素影响着社会人口素质的形构成, 社会人口综合素质又反作用于个体人口素质的形成, 良好的社会人口素质有利于个体人口素质的提升, 起着“蓬生麻中, 不扶自直”的作用, 低劣的社会人口素质阻碍着个体人口素质的提高, 有着“白沙在涅, 与之俱黑”的破坏作用。

二、人口素质对农村贫困家庭的具体影响

1. 身体素质差加重了农村贫困家庭的经济负担

身体素质好是脱贫致富的必备条件。海南农村贫困人口家庭健康问题非常突出。以琼海市农村贫困人口为例, 从户主的健康状况来看, 老弱病残问题突出。有半数以上的贫困家庭的户主有小病或慢性病, 有7.4%的贫困家庭的户主是残疾。农村贫困家庭的年龄明显老化, 10.7%贫困户的户主年龄超过65岁。大多贫困户都是老少人口所占比例较大, 缺乏劳动力人口, 经济收入低。身体健康状况不佳不利于贫困农户增强人力资本投资的能力, 也很难抓住改善自身境遇的机会, 家庭经济收入就会减少, 很难脱贫。身体素质差还会减少家庭其他成员的教育, 从而长期影响到家庭收入的提高和生活状况的改变, 并且可能会使贫困家庭陷入“健康不良——贫困——缩减教育投资——人力资本素质降低——贫困——健康不良”的健康贫困陷阱。 (1)

2. 科技文化素质弱限制了农村贫困家庭增收和剩余劳动力的转移

转移剩余的劳动力是农村贫困家庭增加收入来源、提高生活质量、摘掉贫困帽的重要途径, 而剩余劳动力转移的路径选择直接受劳动者自身综合素质的影响。与全国其他省份相比, 近年来, 海南农村剩余劳动力的转移取得了初步成效但任务非常艰巨。2009年, 海南农村仅有7%的劳动力人口外出务工, 比全国平均比例要低12.1个百分点。而江苏省农村劳动力转移比例已经达到了55.8%, 河南是30.1%, 四川是34.4%。由于海南当地农民的技术技能素质适应不了劳动力市场的需求, 海南的一些工厂企业如药品制造企业、采石厂、海汽等公司需要从内地招揽员工。调查中发现, 琼海不少贫困家庭的户主或子女在内地沿海一带务工, 由于文化素质低, 缺乏必要的职业技能, 大多数劳动力只能从事文化水平要求不高、劳动强度大、工资水平低的行业。有些出去不到半年就打道回府, 适应不了外部环境。由于缺乏向非农产业转移的技能, 满怀希望进城寻找打工赚钱机会的农民工面对一些企业的加薪招工, 只能望洋兴叹。

3. 政治文化素质低削弱了农村贫困家庭成员政治参与的积极性

一般来说, 农民的政治文化素养的高低与乡村经济文化发展程度密切相关。受经济发展水平和传统观念的制约, 边远乡村的农民对于参与民主活动的观念比较淡漠, 对民主的需求也处于较低的层次上。在调查中发现:25%的农村贫困人口对村委会选举活动不感兴趣, 只要自己能成为扶贫对象, 认为选谁都一样。在他们看来, 民主就是, 当生活上有困难时, 在日常生活中遇到纠纷矛盾时, 领导干部能公正解决, 维护好自身的权益, 从不积极主动去参与村委会的选举活动。课题组成员在重点访谈中发现:贫困家庭人口的参政意识远远低于非贫困家庭的参政意识, 经济状况较好的农户, 对村委会选举活动较感兴趣, 有较强的知政、参政、议政需求。

4. 思想道德素质落后阻碍了农村贫困家庭脱贫的步伐

封建思想的根深蒂固阻碍了脱贫致富的步伐。美国现代化研究专家英格尔斯指出:“落后和不发达也是一种国民落后思想心理状态。国民的思想、心理和精神被牢固地锁在传统思想意识之中, 就构成了对经济与社会发展的严重障碍。” (2) 一般来说, 经济不发达的贫困地区, 农民的思想观念也比较落后。海南农村贫困家庭一般都是多子女家庭, “养儿防老”“传宗接代”“男尊女卑”的思想仍在影响着他们的生育行为, 不生出男孩绝不终止生育, 这些思想和行为深深影响着家庭生活经济状况。会山镇是琼海市的重点扶贫对象, 近年来, 由于政府采取了一系列扶贫政策, 会山镇居民的收入已接近琼海市居民人均收入8000元左右, 照理来说早已摘掉贫困的帽子, 实际上, 会山镇仍是扶贫的重点对象之一, 主要原因是由于农民思想传统落后, 认为读书无用, 送子女上学还比不上修套房子实在, 没有好好利用手里剩余的资金去投资增值。抓不住促进个人发展和创收的机会, 就很难带来个人财富的增加。虽然近几年来, 琼海市政府在扶贫方面采取了很多优惠的扶贫政策, 向边远地区的少数民族投资不少, 但最终还是很难从根本上解决脱贫问题。

三、提高农村贫困家庭人口素质的迫切性

1. 提高人口素质是解决海南农村贫困家庭经济增收问题的根本

美国经济学家舒尔茨的人力资本理论认为, 劳动力要素具有非同质性, 素质低可能成为经济发展的负担, 素质高则会成为经济发展的条件, 人力资本对经济增长的贡献尤为重要。 (3) 海南省要把自己打造成一个优质、高效、生态、安全的农业大省, 充分发挥“无病区”和绿色热带农产品的优势, 必然会对人才素质提出更高的要求。农业历来被认为是安天下、稳民心、社会效益高的战略产业, 它的发展繁荣既要受到来自自然界不确定性因素的影响, 还要面对随时可能出现的市场风险。海南岛所处地理位置特殊, 是自然灾害频发地区之一, 每次天灾都会给海南岛的农业经济造成巨大损失。受历史传统的惯性和自身素质的制约, 至今, 在海南农村贫困山区, 农民的观念以至行为模式, 仍没有摆脱传统计划经济模式的影响, 农民的市场经济和市场主体意识明显欠缺, 吸收新知识、新技术的能力有限, 大多只能凭借多年积累的经验埋头苦干而非巧干, 缺乏把握市场经济规律和适应市场的能力, 通常勤劳不能致富、增产不能增收甚至血本无归的现象时有发生。经济收入低影响到贫困家庭生活质量的提高, 他们的消费支出还停留在满足吃、穿、住、行等最基本的生存需求方面, 提高人口素质是促进农民增收, 缩小村民贫富差距的突破口。

2. 提高人口素质是推进海南贫困地区新农村建设的前提

社会主义新农村建设, 不仅仅是农民的住房有了翻新, 道路有了拓宽, 收入有了增加、环境有了绿化, 更重要的是农民的综合素质要有新的变化。没有农民素质的提高, 社会主义新农村建设将是无源之水, 无本之木。近年来, 海南农村经济有了较快发展, 农民收入逐步提高, 生产生活条件明显改善, 但广大农民群众的素质尤其是贫困地区的农民素质现状还满足不了实现农村经济社会又好又快发展所需的劳动力素质需求。在海南农村, “重男轻女”、“传宗接代”等传统生育观念不仅对控制人口增长、稳定低生育水平带来困难, 而且给有限的生存资源环境带来了巨大的挑战。农民贫困不仅仅是物质上的贫困, 更是精神上的贫困。在海南中西部广大农村贫困地区, 农民仍持有保守、落后的生产生育观念, “等、靠、要”等消极、懒惰思想严重, 小富即安的小农意识较浓;心理失衡、仇富情绪仍然存在。政府必须制定提高贫困农民素质的举措, 引导他们充分发挥自身的优势和长处, 真正成为社会主义新农村建设的主体, 而不是成为间接的、被动的接受者, 在主观上做到“我想富起来”“我会富起来”“我有办法有能力富起来”。这样建设的农村才是真正意义上的“生产发展”、“生活宽裕”、“乡风文明”的新农村。

3. 提高人口素质是加快海南农村贫困地区走新型城镇化道路的核心

城镇化的过程实质上就是人口就业结构、经济产业结构的调整和城乡空间社区结构的变迁过程。推进农村城镇化的进程, 对于优化城乡经济结构、缩小城乡居民收入差距及促进经济可持续发展等方面有着重要的战略意义。近几年来, 海南城镇化进程不断加快, 城市发展取得长足进步, 但是, 产业结构层次低, 城镇化发展的支撑力还不足, 缺乏高素质人才, 城镇化水平为50.5%, 低于全国平均水平, 城区人口不足全国平均水平的一半, 而且乡镇普遍规模偏小, 平均镇区人口仅为1.12万人, 特别是中西部农村贫困地区, 农民文化层次不高, 缺乏市场竞争意识和能力, 增强增收能力机会较少。海南未来城镇化的推进必须摒弃传统的“快速、集中、粗放”的方式, 坚持走“集约型、智能化、绿色、低碳”新型城镇化道路, 而新型城镇化的核心是人的城镇化, 贯彻实施海南新型城镇化道路这一重大战略措施的有效途径就是提高农民素质。

4. 提高人口素质是释放海南农村贫困地区内需潜力的必然要求

当前我国正处于社会转型的重要发展时期, 社会由生存型阶段向发展型阶段转变, 城乡居民的消费需求将在内涵、结构与规模上发生深刻的变化, 消费结构正在由生存型需求向发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。 (4) 在这个特定社会发展背景下, 海南省未来5-8年消费升级的潜力与提升空间巨大。全国政协委员, 中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林谈到消费增速每提高1个百分点, 经济将增长0.76个百分点, 巨大的内需潜力、尤其是消费需求潜力, 是未来5—10年我国转型发展的突出优势和主要动力, 并将决定未来10年的增长前景。有效释放巨大的潜在消费需求, 不仅对推进国际旅游岛建设有着重要的意义, 对拉动中国经济增长亦将起到重要作用。释放海南农村尤其是贫困地区内需发展的红利, 必须促进老百姓就业, 提高经济收入, 而提高人口综合素质是解决农民就业、促进农民增收问题的必然要求。

注释

1曹燕.中国农村公共健康投资研究[N].中国博士学位论文全文数据库, 2010:120.

2英格尔斯.人的现代化——心理·思想·态度·行为[M].成都:四川人民出版社, 1985:3, 4.

3金兆怀, 冯靖媛.关于我国社会主义新农村建设中农民素质提高问题的思考[J].全国高校社会主义经济理论与实践研讨会第20次会议论文集 (第三册) , 2006.

贫困人口 第4篇

关键词：多维贫困测算； 空间化； 空间分布格局； 内乡县

中图分类号： C92-05 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2014）05-0114-07

一、引言

通过长期的反贫困战略的实施，我国绝对贫困人口从2000年的9422万人下降到2010年的2688万人，贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%^[1]。贫困人口的贫困状况也发生了变化——从绝对贫困到相对贫困，从“面上贫困”到“点上贫困”^[2]；贫困的内涵从传统的收入贫困逐渐演变为一个相当复杂的发展现象，以往的单纯依靠测量收入的贫困度量方法已经不能满足目前扶贫政策的需要。

在这种背景下，从多维角度把握贫困的实质并进行多维贫困的具体度量，逐渐为国际学术界所认同并成为近年来国内外研究的焦点。目前国内外贫困研究较为流行的是从能力贫困的角度利用森（Sen）提出的多维贫困理论^[3]识别贫困对象。一些学者分别从社会、经济、教育、健康等角度定义贫困村识别的多维指标体系^[4～7]；阿尔凯尔（Alkire）等人给出了基于贫困剥夺计数的综合贫困指数测算方法^[8]；王小林等人运用该方法和2006年“中国健康与营养调查”数据，对中国城市与农村家庭多维贫困进行了测算^[9]；李佳璐在多维贫困测量理论框架下，沿用王小林以及阿尔凯尔的测算方法对S省30个国家扶贫开发工作重点县进行多维贫困测算，通过收入分组的方式，分析不同维度对不同收入组家庭的影响程度^[10]。但现有的贫困识别指标体系大多着眼于某个或某几个社会经济维度，且由于切入角度、数据源、研究区域不同，识别维度及指标不尽相同，更为重要的是目前国内外的研究仅仅关注了贫困人口本身，而对其贫困特征空间分布模式鲜有涉及。另外，以往的学者对于贫困的分析都是通过统计图表形式描述，而现实中贫困人口及其贫困特征在空间上的分布往往是不均匀分布，所以用统计指标表达贫困并不准确。相比统计图表，专题地图更易于对贫困地区公共基础设施建设的方向提供决策辅助，方便后续扶贫政策的实施。

本文以秦巴山区连片特困区扶贫重点县为例，构建瞄准人口的村级贫困识别技术体系，对多维贫困测算结果及贫困特征空间分布进行空间化处理和分析。以此识别真正的贫困人口和贫困特征分布区域，为各级政府科学决策和科学管理提供更加全面与翔实的基础数据和支持信息，引导贫困地区合理利用优势资源，保护生态环境，实现自我发展的良性循环。

二、研究区概况与数据源

内乡县为秦巴山区连片特困区国家扶贫重点县，位于河南省西南部，南阳盆地西缘。地形呈南北条状，总面积2465平方千米。全县共16个乡镇，289个行政村和8个居民委员会，3840个村民小组，153841户农户，总人口65万人。其中，农村人口45万人，占总人口的69.7%。据2010年内乡县政府工作报告，2009年内乡县人均生产总值为14125元，农民人均纯收入为4906元。

本研究所采用的数据包括研究区社会经济数据和基础地理数据。社会经济数据主要来自2010年该县统计年鉴及扶贫办贫困农户建档立卡调查数据，调查内容包含农户的家庭人员结构、身体健康状况、劳动力输出情况、人均纯收入、住房结构与面积、耕地面积、饮水来源、家庭资产等信息。调查范围涵盖内乡县157个行政村，29832户家庭，村覆盖率达54.3%，户覆盖率达19.4%，其中，148户数据存在记录遗漏。基础地理数据包括研究区行政村村界数据以及内乡县居民点数据。本文在使用前对此进行了地理配准、数据查漏和剔除粗差等预处理。

三、研究方法

森把发展看做是扩展人们享有实质自由的一个过程，实质自由包括免受困苦（诸如饥饿、营养不良、可避免疾病、过早死亡之类）的基本可行为能力^[11]。人们的这些基本可行为能力被剥夺因而导致贫困，多维贫困测算的目的就是识别出哪些个体的哪些可行为能力被剥夺，从而测算出标示贫困深度的“平均剥夺份额”指标，以及标示贫困人口群体综合贫困状况的“多维贫困发生率”指标（MPI）。

本文以2010河南省南阳市内乡县入户调查数据为样例，基于双临界值法，设计村级多维贫困测算指标体系，进行多维贫困测算。此处的多维贫困测算是指综合考虑收入、健康、教育以及住房条件等因子构建评价模型，测算多维贫困指数、多维贫困发生率、指标贡献度等指标来揭示区域贫困人口综合贫困状况。测算过程包括识别与加总两个环节：前者的目的是识别出人群中的贫困个体，后者的作用是把前者识别出的贫困个体进行汇总，用综合贫困指标表示该区域的贫困状况。并在上述贫困测算基础上，基于人口密度空间化方法，分析研究区域贫困人口密度的空间分布状况；并使用地统计插值方法，研究区村级多维贫困以及各维度或指标对贫困贡献度的空间分布状况，从而系统描述研究区贫困人口现状及贫困区域的空间化分布格局。

由于每个维度在贫困识别中所起的作用不同，所以多维贫困加总时需要考虑每个维度和指标的权重。经过相关性分析和一致性检验等实证证明，在选择不同权重的条件下，多维贫困指数是一个稳健的指数^[13]。所以本文对各维度和指标权重的处理采用等权重方法，即经济福利、生活水平、健康、教育各维度所占的权重相等；所有维度权重值之和为1，每一维度内各基础指标的权重相等，即等分该维度的权重值。例如“生活水平”维度内指标“饮水情况”的权重值（1/20）就等于“生活水平”维度的权重（1/4）乘以“饮用水”指标权重（1/5）。

（2）多维贫困测算方法。贫困测量必须遵循两个步骤：识别总人口中的贫困人口和构建贫困的定量测量方法。

本文在构建维度指标体系的基础上，使用“双临界值”（剥夺临界值剥夺临界值（剥夺线）用于确定农户各项人口与社会经济统计指标是否被剥夺的阈值，以此确定农户个体在指定指标上是否被剥夺（处于贫困状态）。+贫困临界值贫困临界值（K）表示判定为贫困个体的维度数阈值，据此可以确定农户个体是否属于多维贫困。）多维贫困测算方法来综合评价贫困个体在所构建的维度指标体系中的贫困状况。其中，维度加总能够计算出贫困个体所有维度指标的综合贫困指数—MPI，维度分解则可以计算出各个维度指标对综合贫困指数的贡献程度。算法如下： 第一，根据所构建的多维贫困维度指标体系，把入户调查数据中各户所对应的数据项导入数据矩阵。第二，根据各个指标的剥夺临界值确定该研究区域所有用户在各个指标上的剥夺情况，并把个体的剥夺信息存储在剥夺矩阵中。第三，在剥夺矩阵中根据贫困临界值确定贫困个体，并且把非贫困个体的剥夺值进行归零处理，剔除非贫困个体的剥夺信息对贫困加总的干扰，把归零后的剥夺矩阵称为已删减矩阵。第四，根据已删减矩阵的贫困个体剥夺信息进行贫困加总，计算出多维贫困发生率、平均剥夺份额、MPI，通过这三个指标来反映该研究区域的多维贫困人口数、平均被剥夺的指标数量以及贫困程度。

具体变量释义见表2。

2.多维贫困测算结果空间化

过往学者进行多维贫困测量研究大都只是停留在统计层面上，然而这些统计数据并不能直接应用到国家的扶贫政策中，必须对多维贫困测算结果进行空间化处理。此处的空间化是指采用一定的算法或者模型，把基于行政区单元的数据（这里主要是和贫困相关的数据）反演到规则网格上的过程，即贫困相关数据栅格化过程^[14～15]。多维贫困测算结果空间化是指将多维贫困发生率空间化、MPI空间化、指标贡献程度空间化，分别用来表示研究区域的贫困人口密度分布、贫困程度分布以及指定贫困识别指标的贫困程度分布。

（1）多维贫困发生率空间化算法。首先，基于村级居民点数据，根据人口密度空间化模型^[16]，获得栅格大小为600m*600m的村级居民点密度分布图。其中，栅格大小值通过村级居民点的聚集距离的最小空间尺度取整获得。其次，根据行政村人口数据，对研究区行政村人口规模进行分级处理并对其结果网格化。通过计算“行政村人口数/该行政村的自然村数量”指标并将其结果进行分级处理并转换为600m*600m网格。最后，根据网格贫困人口密度公式（1），将前两步中计算生成的栅格数据进行栅格计算，进而得到研究区域贫困人口密度分布图。

首先，最优半变异函数模型选择：步长值采用样本点的平均邻近距离；空间数据结构性由空间变化趋势决定；空间数据变异方向由误差椭圆变化方向决定。以5个评价指标（平均误差、均方根误差、平均标准误差、标准化平均误差、标准化均方根误差）作为半变异函数模型选择的依据，对各种常用半变异函数模型通过交叉验证方法选取最优半变异函数模型。其中，平均误差反映样本数据估值的总体误差或精度水平，均方根误差反映样本数据的估值灵敏度和极值，一般使用总体误差平均水平和各插值点的均方根误差作为半变异函数模型选择的主要的依据。这里平均误差和均方根误差越接近于0，表明插值的精度越高，拟合的效果越好；平均标准误差和标准化平均误差越小越好，标准化均方根误差越接近于1越准确。

五、结论

为了满足新阶段国家对贫困区域贫困个体精准识别的新需求，本文在多维贫困维度与指标体系框架下，结合研究区的具体情况系统设计了一套村级尺度的多维贫困维度与指标体系，实现了对研究区域的多维贫困测算与分析。同时，运用空间插值技术以及人口密度模型对测算结果进行了空间化处理，由此得到贫困分布空间格局及专题地图，为后续扶贫政策快速实施提供了导向保障。

内乡县贫困特点归纳如下。

第一，内乡县大部分个体至少存在三个方面的贫困；其主要致贫因素依次表现为：收入低、健康问题严重、平均受教育程度低、儿童辍学情况严重以及普遍使用不清洁燃料。

第二，内乡县中北部的多维贫困程度较高，往南靠近县城附近的贫困状况有所好转；但是，靠近西南部边界时，贫困状况又加剧。总体上，内乡县北部地区贫困状况比南部严重。

第三，尽管内乡县北部地区贫困严重，但由于其北部区域为山区，海拔普遍都比南部高，人口基数少。因此，内乡县贫困人口大部分集中在内乡县中南部，南部的贫困人口密度要比北部大很多。

参考文献：

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[2] 郭熙保.论贫困概念的内涵[J].山东社会科学，2005，（12）.

[3] [印]Amartya Sen.以自由看待发展[M].任赜，于真译.北京：人民大学出版社，2002.

[4] 李小云，叶敬忠，张雪梅等. 中国农村贫困状况报告[J]. 中国农业大学学报（社会科学版），2004， （1）.

[5] 汪三贵， P.Albert ， C.Shubham，D.Gaun. 中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准[J]. 管理世界，2007， （1）.

[6] 李佳璐. 农户多维度贫困测量——以S省30个国家扶贫开发工作重点县为例[J]. 财贸经济，2009，（10）.

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[8] Sabina Alkire， James Foster. Counting and Multidimensional Poverty Measurement [J]. Journal of Public Economics，2011，95（7）.

[9] 王小林，Sabina Alkire.中国多维贫困测量：估计和政策含义[J].中国农村经济，2009，（12）.

[10] 同[6].

[11] 同[3].

[12] 王艳慧，钱乐毅，段福洲.县级多维贫困度量及其空间分布格局研究——以连片特困区扶贫重点县为例.地理科学，2013，（12）.

[13] Gilvan R Guedes， Eduardo S Brondízio， Alisson F Barbieri， et al. Poverty and Inequality in the Rural Brazilian Amazon： A Multidimensional Approach[J].Human Ecology，2012， 40（1）.

[14] 李新，程国栋，卢玲.空间内插方法比较[J]. 地球科学进展，2000，（3）.

[15] 廖顺宝，孙九林. 基于GIS的青藏高原人口统计数据空间化[J]. 地理学报，2003，（1）.

[16] 闫庆武，卞正富，张萍，王红. 基于居民点密度的人口密度空间化[J]. 地理与地理信息科学，2011，（5）.

贫困人口“两特”申请表 第5篇

姓名

，身份证号码

，性别

，年龄

，住址

因

疾病，需申请特殊门诊、特殊疾病服务。

参保险种

（职工/居民），是否精准贫困户

申请人联系电话

申请人：

****年**月**日

经办人员：

经办卫生医院（盖章）：

所在乡政府（盖章）：

身份证复印件

我国城镇贫困人口问题研究 第6篇

我国城镇贫困人口问题研究

作者：赵智龙 李 钒

来源：《沿海企业与科技》2005年第11期

[摘 要]贫困是世界各国普遍存在的一种社会现象，消除贫困是全人类的共同愿望。随着我国经济体制改革的深入，经济成份、经济利益、就业方式、以及社会组织形式的多样化，使社会群体、利益格局和分配机制发生了显著变化。在人民群众生活在总体水平不断提高的同时，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起来，同时也出现了相当数量的城市贫困人口。文章对这一群体并对其所处困境进行分析，提出了解决这一问题的方法。

[关键词]城镇贫困人口；城市化；对策研究

[中图分类号]C924．24