《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题（精选7篇）

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题 第1篇

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

班级：社会实践调查报告

学院：经济学院

2013级经济管理类创新实验班

姓名：谢璐

学号：3136309020

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》

姓名：谢璐 学号：3136309020

前言

西天尾镇政府为加快社会主义新农村建设步伐，统筹推进城乡一体化发展，福建省莆田市按照“规划先行，分类指导，试点示范，重点突破”的工作思路，抓项目推进，抓气势成效，全力推进美丽乡村建设。为推进“美丽乡村”整治建设，莆田市按照“三整治三提升”的建设标准和“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，在村落保全前提下，分类开展“美丽乡村”建设。

对于美丽乡村的理解，我们调查了近100名人员，问卷调查的数据显示61.11%的被调查者认为美丽乡村“美”在良好的思想观念，另有38.89%的被调查者认为“美”在优美的村容村貌。

调查对象 当地村民，村委会干部，游客 调查方式 随机采访，实地考察，问卷调查 正文 基本概况

走进后黄村，迎面是绿意盎然的山野田林、洁净宽敞的水泥通道，再往前，可以看到村民在百年老榕树下悠闲地休憩谈天。一盏盏路灯、一处处花坛，天蓝、水清、景美，处处洋溢着整洁、恬后黄村位于西天尾镇以东2公里处，东临涵江区梧塘镇，南接本镇碗洋、澄渚村，北靠三山之首烽火台。全村方圆面积约1.5平方公里，6个村民小组，254户，人口1010人。全村经济作物以水稻、蔬菜、枇杷、龙眼等为主，农民人均收入8000元。

建设措施以及主要成果

1、因地制宜、注重规划。后黄村虽然还未成“处处都是一幅图卷、山山都是一幅美景”，各处条件不尽相同，自然差异较大，但都尽量不破坏原生态资源，注重融入现代文明气息，因村制宜、量力而行、因势利导，依据现有条件，提升已有基础，走出了一条“一村一品、一村一景、一村一业”特色化建设之路。梅岭根据村的地域优势、生态优势以及在传统种植业的基础上，创造性地开辟了鲜果采摘园项目供游人采摘水果蔬菜，开凿知秋湖供村民，游人乘凉观光，开展民俗文化表演让游人更全面的了解莆仙文化。聘请福建农科院，完成了《后黄村建设规划设计思路》，确定了保护性开发后黄村； 1

五个项目，分布于后黄村西侧的农家乐项目；分布于西北侧的鲜果采摘区，东北侧的民俗文化表演区，南侧的游戏区（CS真人体验区）和烧烤区

2、发挥党组织带头作用，提高村民人居环境意识。全村各类建设项目和农村建房均符合村庄建设规划，农民依法依规建房有序。石结构房分得到改造，加强农村闲置房、废弃房、危旧房治理，农民自行拆除，农民能够在规划安置区得到同等面积的安置。农民自行拆除旱厕，旱厕占地面积由村给予免费复绿，绿化面积及苗木归主人管理和所有。

3、创新思路、盘活土地，变思路为财路。引导土地流转实现规模经营。通过农村土地流转平台，引导和规范农村土地有序流转，突破鲜果采摘园用地瓶颈。盘活村闲置集体用地45亩，创建西红柿，草莓培育种植基地，村财增收15万余元。成立农民专业合作社2家，通过引导农民土地合作入股的方式，创立莆阳合作社解决果蔬种植用地157亩及销售问题。

4、特色产业发展明显。进一步出台鼓励扶助措施，提高果农的种植积极性，创建果蔬采摘基地45亩。成立莆阳合作社。特色的创新方式吸引游客前去采摘，游玩

5、重宣传、乡村旅游知名度提高。积极推进“休闲园区建设”项目建设，完善“农家乐小吃街”项目相关设施，现已建成设施完备的小吃街和烧烤区。引进一家大型生态旅游开发项目，并且有多家有实力的旅游公司在洽谈中，初步形成集观光、健身、休闲为一体的乡村旅游雏形。

美丽乡村建设中存在的一些问题

首先，根据问卷回收情况中，在美丽乡村建设中最担心的问题，88.9%的人担心有人从中以权谋私，50%的人担心出现豆腐渣工程。

其次，西天尾镇后黄村环境整治工作虽取得了一定成效，但与周边地区和人民群众的期望相比还有较大差距，主要是：

1.基础设施建设投入与资金供给之间缺口大。

“美丽乡村”建设给有关村带来少则1-2千万元、多则5-6千万元的资金缺口，面对如此大的资金缺口，到底有政府来埋单？还是有建设村自己来承担？而有建设村自己来承担，资金又从哪里来？美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在除了市、区政府给予部分引导资金外，主要靠镇、村投入，由于西天尾镇，后黄村经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。现在，镇、村干部一直担心建设资金缺口的弥补问题,需要县委县政府引起足够的重视。

2、思想认识有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体。但从目前的工作情况来看，农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就要钱，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。少数镇、村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强。同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。

3、村庄规划有待完善。重点整治村和特色村的建设规划能与当地的生态、文化、产业相结合，但部分一般整治村的规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化，存在“千村一面”现象。主要体现在两个方面：一是反映规划没有走在前面，比较仓促，规划人员不能充分了解当地情况，考虑问题欠周全，而参与审定的人员或是不够专业或是为了应付走过场，造成规划脱离实际、起点不高或不够全面。二是反映上级领导对“美丽乡村”建设的观念不同，要求不一样，在检查工作中会提出不同的指导意见。造成的结果是规划与施工脱节，在具体实施中七改八调，既浪费了资金，又影响了进度。

4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。新农村建设的成败得失，取决于农民心中一杆秤。在走访中,我们发现少数地方或个别领导指望

一、两年工夫就能立竿见影，全然不顾实际情况和农民意愿，搞面子工程和形象工程，盯着村容村貌作表面文章，结果劳民伤财，有了面子失了里子，有了外形没了精神，引起农民的反感。部分镇、村把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，有建立但没健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理——反弹——再治理”的怪圈。

5、建设标准有待提高。大部分一般整治建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是房屋周边绿化及房屋立面美化、亮化，村级内部卫生整治等推进不到位。

6.基础设施后续管理问题难以解决由于责权不明晰,特别是由于村级经济薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下已成为一个普遍现象,从而致使大量的设施损坏严重。由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱,常出现有人建设、有人使用,却没有人管理的情况。例如,在调研中我们发现部分乡村道路、公共设施、绿地,由于只有使用没有维护、已经出现了坏损和荒芜的现象。

7、村办特色太少，没有形成对游客的吸引，只是周边游客在周末的闲暇度假，周一到周五景区基本上属于关闭状态。宣传力度弱。

美丽乡村建设中急需改进的一些地方

调查问卷显示，在“您认为美好乡村建设过程中需要突出解决的首要问题是什么 ”的提问中。61.11%的人认为应该有科学的规划，22.22%的人认为应当有村民的支持，另有11.11%和5.56%的人分别认为首要是资金的保证和政策的制定。

1、必须因地制宜、完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显个性设计。美丽乡村建设不能千篇一律，要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造我区美丽乡村的品牌和特色。二是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。三是要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、必须整合资源、加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领。尽快出台相关以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展机关结对帮促美丽乡村建设工作。各联系点部门要积极参与联系村的建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。四是开展市场运作。坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与特色村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

3、必须建章立制、长效管理。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核办法。建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度。与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。多部门联动加大对“牛皮癣”的监管和处理力度。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。三是适时出台村保洁员的保障办法。按照财政拨一点，镇财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。

4、必须深入宣传、营造氛围。广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。要通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片 4

对比等形式，开展声势浩大的宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。同时，还要加强对外宣传力度，提升对外形象。

5、提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

6、加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设。二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化。三要实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。

结束语

美丽乡村建设是近年来的热门课题，随着中央一年比一年更重视三农问题的，美丽乡村建设也越发成为关注的焦点。美丽乡村的建设，主体为农民，内容包括让农民口袋鼓起来、乡村面貌美起来、社会风气好起来、生活质量高起来和基层班子强起来。

打造三个基地，发展都市农业：一是建立总面积6000亩的集“旅游、观光、品赏”为一体的观光休闲果园基地；二是发展有机食品加工的水果基地；三是修筑机耕道路网络，综合治理河道，加强水利建设，进行土地有序合理流转，使2500亩耕地向 5

种田能手集中，建成特色集约经营的农业基地，促进粮、菜、水果、花卉等特色郊区农业产业化的形成。至2015年多种经营收入占农村总收入的比重达80%，农村非农产值占农村社会总产值的份额达90%。

西天尾镇依山傍水，周围有九华山这样的名山，有南少林千年名刹，这是一幅美不胜收的蓝图，一座座青山连绵，与自然相和谐的生态；一处处村落点缀，形成文化般流动的山水。外在的生态良好、环境优美、布局合理和设施完善，与内在的社会和谐、产业发展、生活富裕和文明提升互为表里，完整构成西天尾镇后黄村的美丽乡村。有理由相信：西天尾镇后黄村委会美丽乡村的路子越走越清晰、越走越宽广、越走越精彩。

附后黄村图片：

评价与评分

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题 第2篇

一、“美丽乡村”建设的概念取向

彬县新农村建设模式实际上是“美丽乡村”建设的缩影, 是在充分发挥彬县自然条件、生态优势和产业特色的基础上, 通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步, 力求把全县247个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板, 打造成生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的渭北山区县之一, 探索构建可憩可游、宜商宜居新农村建设的“彬县模式”。

二、“美丽乡村”建设的基本定位

立足县域抓提升, 着眼全市建试点, 面向全省做示范。在现有新农村建设的基础上, 以建设“美丽乡村”为载体, 抓建设质量提升、抓综合配套延伸、抓品牌效应攀升, 目标是建成全省新农村建设的示范点和对外第一形象品牌。彬县提出的建设“美丽乡村”, 高度凝聚了农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明元素, 集聚了农村经济实力、文化活力和环境魅力因素, 全面彰显了品牌产业、品位村镇和品质农民特色, 整体营造了一二三产协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合优势, 成为新农村示范区的提升工程和精品载体。

三、“美丽乡村”建设的现实意义

在彬县这样一个生态优势明显、地域特色鲜明、后发优势强劲的发展中的山区县, 探索建设“美丽乡村”, 打造新农村建设的个性化典型, 构建山区县科学发展的示范性模式, 具有十分重要的现实价值和借鉴意义。一是科学发展的重大举措。彬县作为典型的山区县, 加快科学发展, 必须依托和放大先发优势, 推进错位式、差异化发展。建设“美丽乡村”, 是基于对彬县地域特色优势的深刻认识、基于对新型工业化、新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、基于对新农村建设的整体提升、基于对农村发展现状的科学判断而作出的重大决策。二是新农村建设的科学实践。“美丽乡村”是新农村建设的科学实践。彬县制定了《美丽乡村建设整体规划》, 出台了《彬县美丽乡村实施意见》, 明确了“美丽乡村”的实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制, 使“美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法, 把新农村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。三是建设生态文明的有效途径。彬县是生态脆弱县区, 将生态文明的理念落实到新农村建设过程之中, 既是落实十八届三中精神的要求, 也是现实的需要, 更是应尽的责任。四是展示彬县特色的有力抓手。在建设过程中, 彬县着重体现地方的生态特色和产业特点, 通过对新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索, 把“美丽乡村”品牌打造成为继“煤化重镇”、“果品之乡”之后的第三个知名品牌。这样, 既把“美丽乡村”作为当前工作的载体和工作的方向, 更把“美丽乡村”建设作为今后彬县转型和发展的助推器。

四、“美丽乡村”建设的总体架构

按照“立足县域抓提升、着眼全市建试点、面向全省做示范”的基本定位, 彬县探索形成了美丽乡村建设的整体架构体系。一是明确四项目标。即“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”, 建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板, 探索形成全省新农村建设的“彬县模式”, 确保全市第一, 力争全省唯一。二是搭建四度架构, 立意上求高度。围绕“着眼咸阳建试点, 面向陕西做示范”的定位, 置身于“统筹城乡一体化的大背景, 着力“探索形成全省新农村建设的‘彬县模式’的愿景目标。平面上求广度。城乡联动全履盖, 247个行政村全面实施, 以村为基础, 以城为带动, 发挥村的特色和城的辐射两大功能;全民参与共建设, 以政府为主导, 以农民为主体, 发挥政府的带动性和农民的积极性两个作用。类别上求深度。按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一品、一村一景、一村一业”的要求, 根据每个村的特色和基础, 将全县247个行政村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村, 不千篇一律、不千人一面。并且按照创建水平, 设定了“精品村”、“重点村”、“特色村”三个层面, 为各个村的创建提供了阶段性的目标。推进上求力度。按照“整体规划、分步实施”的推进原则, 坚持“同类不同步、同步不同类”和“先易后难”的时序安排, 确定年度建设计划, 加大建设力度。三是坚持四美原则, 尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色, 抓自然布局, 融自然特色, 不搞大拆大建, 避免不伦不类, 侧重现代美。坚持把生产发展放在首位, 把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础, 融现代文明于自然生态之中, 体现全方位开放理念, 可憩可游、宜商宜居。注重个性美。因地制宜, 因势引导, 因村而异, 体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。构建整体美。强化全局战略思维, 把全县当作一个大乡村来规划, 把一个村当作一个景来设计, 把一户人家当作一个小品来改造, 致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接, 力求全县美丽、全县发展。四是实施四大工程。实施环境提升工程, 抓外在有形环境的提升, 巩固扩大成果, 综合改善质量, 全面提高品位;实施产业提升工程, 抓内在经济实力的提升, 扶持优势产业, 形成品牌效应, 增强支撑功能, 壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活, 积极培育产业大村、经济强村;实施素质提升工程, 抓潜在文明素养的提升, 培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民;实施服务提升工程, 抓广度公共服务的提升, 健全农村公共服务体系, 繁荣农村社会事业, 重点推动城镇基础设施向农村延伸, 公共服务向农村倾斜, 社会保障向农村覆盖。通过实施这四项工程, 实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。

五、“美丽乡村”建设的深入推广

2014年是彬县建设“美丽乡村”第二年, 在深入总结今年太峪镇拜家河村美丽乡村试点的经验的基础上, 培育精品村8个, 建成“美丽乡镇”4个, 进一步打响彬县“美丽乡村”品牌。一是明确建设要求和标准。将在总结2013年验基础上, 调整完善和补充相关建设标准要求, 使“美丽乡村”建设的评价标准更加全面、科学, 更有力地引导和推进“中国美丽乡村”建设工作上一个新的台阶。二是突出项目建设重点。把项目落实、项目建设放到突出位置, 继续以项目推动“美丽乡村”建设, 以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性, 以项目检验美丽乡村建设的工作成效。加大项目包装力度, 主动做好项目衔接, 积极争取上级立项支持。加大提高项目市场化、社会化运作水平, 加大项目招商引资力度, 吸引各类工商资本、金融资本投入“美丽乡村”建设。三是建立长效管理机制。把巩固“美丽乡村”建设成果、建立健全长效管理机制作为重要环节来抓。积极探索“美丽乡村”管理办法, 试行社会化、公司化经营模式。在全县范围内建立, 按照县财政拨一点、乡镇拿一点、村民自筹一点的渠道筹措, 重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。继续实行精品村、重点村、特色村跟踪复评制度。精品村、重点村、特色村授牌后, 每年度进行一次复评, 复评合格的给予10万元、5万元、3万元奖励, 二次复评不合格的取消称号。四是营造浓厚宣传氛围。加大舆论宣传动员力度, 扩大影响, 形成声势。创新宣传载体, 适时举办“美丽乡村节”、全县“走进美丽乡村摄影大奖赛”大型活动。积极做好“美丽乡村”品牌经营文章, 提升彬县美丽乡村的对外品牌, 强化市场化营销理念, 提高策划经营水平, 创新合作途径。此外, 重点县内外大企业、大集团广泛开展合作共建。通过积极宣传造势, 凝聚县内各方力量支持创建、参与创建。组织县级机关部门与创建乡镇、创建村 (社区) 深入开展美丽乡村结对创业活动。积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神, 鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资, 建设美好家园。

摘要：陕西省彬县以“美丽乡村、幸福彬县“为主题, 围绕“四美三宜”的总体要求, 按照“规划先行、以人为本、注重特色、合力共建”的原则, 充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势, 探索美丽乡村建设经验, 努力建设“宜居宜业宜游”的美丽乡村, 实现“村新、景美、业盛、人和”美丽乡村建设目标。

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题 第3篇

关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。

1 南京郊区发展的基本情况

1.1 区划人口

南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。

1.2 经济发展

在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。

1.3 都市农业

全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。

1.4 人民生活

2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。

2 美丽乡村建设的主要难点

2.1 现代农业发展水平不高

目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。

2.2 生态承载能力不强

郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。

2.3 基础设施建设不足

农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。

2.4 农民增收长效机制不健全

工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。

3 美丽乡村建设的指导思想

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。

（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。

（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。

（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。

（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。

4 加快美丽乡村建设的对策建议

4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设

当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。

4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设

美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。

4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设

根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。

4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设

按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。

4.4 以培育现代农民保障新农村建设

从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。

4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设

美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。

参考文献：

[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.

[4]赵志峰. 对辽宁省乡村旅游发展的思考[J].内蒙古农业科技，2009（6） ： 17-19.

美丽乡村建设试点情况调查 第4篇

一、做法特点

(一) 因地制宜科学规划

各县区依据上级要求和各自实际制定了美丽乡村建设规划。太白县紧扣“生态立县、特色富民”战略;渭滨区立足“生态立区、美丽乡村、幸福渭滨”主题;麟游县以“生态宜居、环境优美、设施完善、幸福和谐”为目标, 在县域总体规划下制定美丽乡村建设规划。一是突出地域特色。眉县、岐山地势平坦, 居住集中, 基础设施好, 美丽乡村建设突出整村推进全面提升;太白、麟游地处山区, 村落分散, 基础较差, 规划突出以普惠、特惠项目支撑, 沿公路合理布点;渭滨区地处城郊, 侧重开展环境综合整治;陇县侧重配合移民搬迁, 建设特色小区组织美丽乡村建设。二是突出工作重点。眉县将全县划为5个片区, 每个片区有示范村和节点村, 做到示范村辐射节点村, 节点村带动周边村, 扩大了示范效应。岐山县确定了6个示范村, 11个重点村, 13个项目村, 全县不仅形成了示范村重点投入, 重点村侧重投入, 项目村提前投入, 和普惠制项目正常投入的工作层次, 而且为建设更多的示范村储备了选择对象。三是突出时间节点。各试点县区制定了2013—2015年工作规划, 确定了每年的工作重点。如第一年以治理垃圾、污水、厕所为突破口, 使村子净起来;第二年完善基础设施, 实施绿化、亮化、美化, 使村子美起来;第三年建文化广场, 提升文化品位, 打造产业项目, 增强建设后劲, 使村子在物质、精神两个层面真正富起来。四是突出规划科学。眉县、岐山请专业团体对示范村美丽乡村建设进行设计规划, 并邀请村民、干部提出修改意见, 使规划既超前又符合实际。渭滨区将污水处理纳入设计规划, 整村埋设污水管道, 每村修建污水处理设备。麟游县常丰镇依托建设小区, 从民居、服务中心、生态游园、支柱产业、污水处理等方面统一规划, 勾勒出一个时期建设目标, 便于长期有重点的抓落实。

(二) 项目建设各具特色

眉县在整村打造的过程中, 立足各村实际突出特色。如段家庄的绿化田园、闫家堡的农家休闲、西柿林的水上游园、李魏村的垂钓乐园。岐山县依托文化底蕴突出特色。如堰河村的周礼文化、北郭村的民俗食文化、八角庙的绿化传统文化、水寨村的城中村文化。太白县利用历史典故和文物遗迹, 建起了方才关村东汉三国文化旅游村、梅湾村乡村山水民俗旅游村、和平村古栈道遗址游园。文化墙建设各试点县区风格、题材各异。既有宣扬孝道的新、老二十四孝图等传统文化, 又有反映新风新貌的人物故事;既反映周礼文化、食文化, 又有剪纸、风景等现实生活题材;还有宣传党的路线方针政策, 建设小康社会、激浊扬清、反腐倡廉的内容, 文化墙成了农村新标志。

(三) 产业支撑注入动力

美丽乡村建设须有产业支撑, 如果没有产业, 农民收入无门或乏力, 仅靠一时投资建设几个亮点, 也不能持久。各县区在建设中进行了探索。眉县槐西村是个老先进村, 今年在镇上支持下, 他们引导农民将承包土地流转到槐西种植示范园, 建起几十个种植大棚, 种草莓等时令水果、蔬菜。农民以土地入股, 还可优先在园内打工, 既是股东又是职工, 在家门口发财。同时在园区建起竹材建筑, 开展生态农业体验游。最近优质草莓即可上市, 带来可观效益, 村子真正做到“宜居、宜业、宜游”。岐山县北郭村有上百家农家乐, 专门经营西府名吃臊子面、擀面皮、油酥锅盔、岐山醋, 生意常年不衰。美丽乡村建设又为村上建了宣传招牌、文化墙、景观亭, 锦上添花兴旺产业, 富了一方群众。在凤翔县我们发现, 凡是村容村貌变化大的村, 都有强有力的产业做后盾, 如庞家务村, 仅大型运输车就近百辆;有的村酒业、建筑、养牛都有一定规模。俗话说, 富足知礼仪。经济发展到一定阶段, 美丽乡村建设就容易水到渠成。

(四) 有机整合助推落实

一是与中心工作整合。宝鸡市从去年初就强力推动农村环境综合整治, 为美丽乡村建设奠定了好的基础。因此各试点县区普遍将农村环境整治和美丽乡村建设有机结合, 一个规划管长久, 一套机制抓落实。环境整治开路, 项目建设跟进, 村庄实现全面提升。二是与重大项目整合。陇县采取美丽乡村建设与移民搬迁建设整合, 在煤矿采空村尧场村、生态搬迁村西沟村, 商贸一条街下凉泉村配合搞绿化, 亮化工程, 加快了进度, 增强了搬迁村建设整体效果, 提升了搬迁群众的满意度。三是工作力量整合。渭滨区统一整合力量, 形成了财政、综改部门牵头, 卫生、环保、镇街包村干部参加, 监察督导部门检查督促的工作机制。四是各类建设资金整合。太白县北沟村有两个居民小组相距4公里, 修水泥路要投资120万元。为实现群众企盼, 村在各级支持下, 借助美丽乡村建设30万元投资, 群众筹资筹劳, 又多方筹措资金, 硬化了路面, 方便了群众。

二、存在问题

一是有个别项目开工迟, 随着冬季气温降低, 进度、质量受到影响, 按期完工有难度。二是一事一议财政奖补政策宣传力度不够, 特别是整合项目, 看不到一事一议的标志、标识, 混同与一般项目。三是定点不准。有的村条件较差, “美丽”的差距大、投资、施工难度大, 短期内难显效果。

三、几点启示

(一) 处理好奖补项目建设与美丽乡村建设的关系

普惠制、特惠制、美丽乡村建设都是一事一议财政奖补的组成部分, 都具有“美丽乡村”的功能。普惠制保证了项目的普遍性, 特惠制解决了一般政策难以解决的重点项目, 美丽乡村建设是一事一议财政奖补的升级版, 具有示范、带动作用。说到底, 美丽乡村建设是放大了的奖补项目。就财政奖补制度设计而言, 建设美丽乡村的同时, 普惠制、特惠制必须按两个50%通盘考虑, 保持一定的奖补面和奖补比例, 发挥政策各自长处, 确保一事一议财政奖补工作协调发展。

(二) 处理好整合的关系

整合资金、力量的目的是集中资源完成同一任务。只要目标一致就应积极整合, 但整合必须坚持一事一议的政策要求。如群众议事、筹资筹劳及项目管理、资金管理等。我们了解到, 项目资金量小, 群众关注度反而高, 综改部门管理顺畅。项目资金投资越大, 领导关注度越高, 综改部门有时管理力不从心, 要避免资金一整脱离视线, 工作一整没了特色, 项目一整失去主动等倾向。

(三) 处理好整村规划与群众具体需求的关系

美丽乡村建设的终极目的是提高农民生活质量, 而农民生活质量很具体实在, 因此还应从满足农民基本需求入手, 循着净化村落为先行, 解决吃水、用电、出行问题为基础, 逐步开展绿化、亮化、文化方面建设的路子往前走。因为一事一议财政奖补资金总量不大, 所以不能顾此失彼贪大贪快, 不能有“毕其功于一役”的心态, 要常抓不舍, 久久为功。

(四) 处理好一般指导与差异化指导的关系

美丽乡村之“美丽”目前只有定性描述, 定量标准、动态性和阶段性不好把握。生产方式决定生活方式。唯有坚持实事求是, 从群众真实需要出发, 立足“初级阶段”实情, 依据当地特色打造“特色美丽”方能实现多赢。如平原县村级公益事业建设已进展到提升阶段, 项目更多的是亮化、绿化、文化广场, 而山区许多村吃水行路都很困难。因此要坚持一般指导和差异化分类指导相结合, 有条件的整体打造示范型美丽乡村, 条件差的通过一事一议项目带动分步“美丽”。

四、工作建议

(一) 坚持“增量、扩县、控村”

增量, 就是尽可能的争取中央支持, 增大省市县配套, 做大美丽乡村建设资金“蛋糕”。扩县, 就是明年每个市适当扩大一至两个试点县区。这个前提是保持现有试点规模不要再变。今年各试点县区按上级要求, 编制了美丽乡村建设三年规划, 第一年已经实施, 现在县域内上上下下都发动起来了, 气可鼓不可泄, 如只搞一年, 没有后续资金支持, 靠县区自身力量根本无法完成规划。控村, 就是控制美丽乡村的数量。因有“普惠制”垫底, 控村不会在面上产生大的影响。现在, 集中打造一个美丽乡村百万元未必能够, 有的县区村的数量定的多了一些。因此, 今后可将村数控制在5-10%之间, 必要时可再收缩, 每年每个县区重点建好3个左右的示范村。

(二) 坚持“普惠制”、“特惠制”政策

“美丽乡村”建设调研报告 第5篇

【关键词】 “美丽乡村”建设 调研报告

【中图分类号】 G622.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1992-7711（2016）11-059-02

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一、罗家坪村基本情况

罗家坪村位于株洲市攸县网岭镇东北部，由原罗家坪村、杨家洲、慈头岭村合并而来，全村共有44个村民小组，1111户人家，总人口4368人，土地总面积4422亩。近几年来，罗家坪村各项工作取得明显进步，先后获得“县新农村建设重点示范村”、“全国绿化小康村”、“省级卫生村”、“市五个好村党支部”、“基础党风廉政建设示范村”、“省新农村建设先进村”等荣誉称号，是湖南省首批新农村建设示范村之一。该村以水稻制种、规模养殖为支柱产业，并大力发展农村休闲旅游。2015年，全村实现总收入500多万元，村民年创收超200万元，村民们过上了较为富裕的生活。

二、罗家坪“美丽乡村”建设举措及主要成效

网岭镇党委、政府高度重视“美丽乡村”建设，结合本镇实际，正在努力建设一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”，罗家坪便是其中的典型代表。在本次调查中，35.80%的村民对本村“美丽乡村”建设举措及成效是基本满意的，非常满意和比较满意各占被调查村民的19.75%、16.67%。由此可见，罗家坪村大部分村民对本村“美丽乡村”建设持肯定态度。村政府主要采取了以下四项举措建设“美丽乡村”，取得了较好的效果。

1.因地制宜，注重科学规划

罗家坪村的发展大致分为三个阶段。第一阶段：二十世纪八十年代到九十年代，在改革开放政策鼓舞下，大量青壮年劳动力外出务工（主要是在广东等省开的士）。乡村经济发展以劳务输出和农业为主，基础设施较落后，乡村经济发展受制约。第二阶段：二十世纪九十年代到二十一世纪初，网岭镇抓住了攸县煤炭资源豐富这一区位优势，大力发展工业，完善交通网络，提高煤炭产量和运输能力，发展了经济，罗家坪村主动融入网岭镇经济社会发展潮流。第三阶段：二十一世纪初至今，罗家坪村又抓住了酒埠江风景名胜区这一丰富的旅游资源，依托优势经济基础和较完善的基础设施，大力发展特色农家乐旅游业，加强了基础设施建设，使农村经济迈上新台阶。

2.发挥党组织带头作用，提高村民发展意识

罗家坪村各党员干部紧密联系群众，狠抓工作落实，指导村民活动，合理规划村庄建设，建设有乡村大舞台、农家书屋、青少年爱国训练基地等项目。加强农村基础设施建设鼓励农民群众每家每户都形成一个接待点，提供吃住游一条龙服务，发展农家乐经济活动。帮助村民组织腰鼓队、舞蹈队，丰富农闲生活。资扩建敬老院、卫生院，完善医疗体系，涵盖了养老、医疗等各方面，社会保障体系逐步完善。

3.创新发展思路、变资源为财路

在农业方面，不忘以农为本，改良农田，推广种植良种水稻，提高农业机械化水平，增收创收；在工业方面，网岭镇利用资源优势和政府打造攸县副中心的政策支持发展第二产业，兴办工厂，建设了网岭镇循环经济园，变废为宝，提高资源利用率，罗家坪村在网岭镇工业发展中首当其冲，获得了发展契机。同时，充分利用酒埠江风景名胜区资源，罗家坪村形成了包含住宿接待、美食游玩、农村娱乐等独具特色的农家乐。

4.着力开展宣传、树立良好形象

在村内，积极向群众宣传新农村建设情况，团结一心向前发展。投举办评选活动，评选出“五好家庭”、“道德模范”代表，扩大典型影响，提高榜样效应营造一种积极向上，向优秀学习的良好氛围。在村外，利用网络、报纸宣传罗家坪村美丽风景及建设成就，吸引大众前来旅游观光。

三、罗家坪“美丽乡村”建设存在的突出问题

株洲市从2014年正式启动“美丽乡村”建设，罗家坪村在短短的2年建设中取得了较大的成绩，当然，建设时间短，问题也不少。根据问卷调查情况统计，在“美丽乡村”建设中，罗家坪村50%的村民认为本村的经济发展存在不足，63.03%的村民认为最大的困难是资金不到位，61.15%的村民认为饮用水不达标。总的来说，罗家坪村“美丽乡村”建设中存在的突出问题主要表现在如下四个方面。

1.基础设施等建设资金供给不足

村内的基础设施和其它项目继续建设和完善面临较大的资金缺口。到底由政府来埋单还是由建设村自己来承担？如果由建设村自己来承担，资金又从哪里来？等等的问题还很多。“美丽乡村”建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在除了市、区政府给予部分引导资金外，主要靠镇、村投入，由于网岭镇、罗家坪村经济实力有限，难以保证在“美丽乡村”建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。

2.村民思想认识有待提高

尤其在文化活动方面，多集中在节日，不具有普遍性，次数少，且村民参与热情低。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体。但从目前的工作情况来看，农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，少数村干部还存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强。

3.村内政务公开和规划发展有待完善

部分村民对村内村务政策了解不够，理解不同，褒贬不一。不少村民对村内事物有个人的意见和建议，希望为村里的发展出谋划策，与村官们互相监督。产业结构调整和转型需进一步加强。近年来，由于承接如陶瓷、能源公司等大型工业企业，第二产业仍是经济发展支柱产业，且产业结构比较单一，产品附加值低，利润低，污染重。旅游业，村办特色太少，没有形成对游客的吸引，只是周边游客在周末的闲暇度假，周一到周五景区基本上属于关闭状态，宣传力度弱。

4.生态文明建设治理体系亟待完善

由于发展中期煤矿开采过度，水资源与土地资源污染严重（水资源和部分庄稼已不可食用），罗家坪村承接第二产业转移也将加剧这一系列问题。村内垃圾露天焚烧，大气也遭到污染，主公路附近居民受灰尘影响严重。

四、罗家坪“美丽乡村”建设建议

1.因地制宜、完善规划

科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显村庄特色，美丽乡村建设不能千篇一律，要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等。就罗家坪村来说，合理利用该地的煤矿和风景资源，大力发展相关产业并完善基础设施，发掘村内各项资源，形成了带有罗家坪特色的农家乐旅游。二是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业（如罗家坪村的农家乐），带动村集体经济发展，促进农民创业增收。三是要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境改善和村庄道路等环境资源改善入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，稳步落实发展阶段计划。

2.整合资源、加大投入

美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领。尽快出台相关以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，吸引企业和个人集资融资。二是激发全村活力。可通过村民大会，全体村民参政议政，全力为联系村提供物质和智力支持设，实现互惠互利，合作共赢。三是发挥主体作用。动员村民自筹资金，鼓励在外经商、工作或親属捐赠，支援家乡建设。

3.建章立制、长效管理

三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村民自主管理的管理考核办法。建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度。与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚，建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩；三是长效实施好道德模范学习评选，树立模范形象，鼓励像榜样学习，提高道德素养。

4.深入宣传、营造氛围

广大农民是“美丽乡村”建设的主体，因此，“美丽乡村”建设离不开农民的积极参与。要通过电视、广播、报纸、宣传标语等途径开展声势浩大的宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到“美丽乡村”建设中去。同时，还要加强对外宣传力度，提升对外形象。

5.重视生态，保护环境

其中43.79%的村民认为对“美丽乡村”的理解是改造村庄环境，可见一个村庄发展的首要就是当地的环境，村民对于环境也很看重。罗家坪村因为当地矿业工厂过多，土地资源和水资源污染严重。应该要引起当地政府和有关部门应重视，调整产业结构，控制企业污染排放，关停整改重污染企业。大力净化水资源，改良土壤，兴建沼气池，使用绿色能源。要建立长效的生态文明体系，不仅仅只是改善当地的外表环境，而是促进人与自然的协调发展。

《关于后黄村美丽乡村建设的调查报告》专题 第6篇

一、“美丽南方”乡村旅游发展现况

“美丽南方”座落在广西南宁市西乡塘区石埠乡忠良村, 距市中心15千米。324国道、大学西路、堤园路、南坛高速公路贯穿全境, 交通十分便利。石埠乡属于南宁市西乡塘区管辖, 2005年改制成立街道办事处, 目前总人口34416人。随着广西经济发展战略的全面实施, 石埠开始着手立体发展优势产业, 努力将石埠打造成为一个以“美丽南方”为文化底蕴, 以“领略自然田园风光与运动健康”为主题, 集生态观光、旅游、休闲、度假于一体的社会主义新农村, 因此“美丽南方”应运而生。

1.具备有利的自然地理环境

“美丽南方”位于广西南宁市西乡塘区石埠乡, 东临相思湖, 南接南昆铁路金鸡段, 西邻江西镇, 北至金沙湖风景旅游区, 环绕一江 (邕江) 、一湖 (金沙湖) 、一岛 (太阳岛) , 原生橄榄树林遍布和安、永安、忠良等村, 绿叶成荫, 景色宜人, 交通十分便利。极大的方便了城市居民在在休闲日前往体验农家乐, 进行农业观光旅游。

2.具备人文文化的熏陶与丰富多彩的农家活动

“美丽南方”乃著名作家陆地创作《美丽的南方》的诞生地。以领略田园风光、体验农家乐与休闲运动为特色, 集生态观光农业、自然景观、文物古迹于一体。让你领略自然田园风光, 是个可吃、玩、住、赏、购的乡村游景区。而忠良村为南宁市生态文明村, 属于“美丽南方”生态农业旅游区的一部分, 以“领略自然田园风光与运动健康”为主题, 村民开发了各种“农家乐”、农业旅游观光项目。游客可吃农家饭, 住农家, 品尝鱼生、狗肉、八宝饭等风味, 尽情感受乡村风情。

3.具备良好的生产条件与生产技术

主要景点石埠现代生态农业观光园、石埠万亩甜瓜园、石埠百合花基地、红地球葡萄园和南方百果园在国内外颇具影响。农民长期从事各种农事活动, 积累了丰富的经验和生产技术。比如专业合作组织基地, 从百合花的种子精选、消毒、播种、种植等都是一整套完善的生产技术, 正因为有了先进的生产技术和良好的生产条件, 百合花基地产值可达1.2万元以上, 亩纯收入可达8000元以上。

4.上级政府的积极领导与大力扶持

从“美丽南方”农业观光项目来看, 政府的积极引导与大力的资金与技术的扶持起着至关重要的作用, 从石埠的资金筹措与效益估算计划来看, 在示范园区计划建设固定总投资476957万元, 其中建筑工程费26878万元, 设备购置费49650万元, 安装工程费2482.5万元, 无形资产投资122795万元, 开办费17201.77万元, 预备费16045.73万元。资金筹措办法如下:一是要求中央、自治区、市财政专项建设资金及时到位, 确保农业基础设施建设的配套完善, 发挥基础投资效益。二是动员全社会力量, 多方位筹集农业发展资金, 鼓励和引导大中型企业投资农业。三是大力加强招商引资工作, 积极引进各类企业, 特别是科技型农业、农产品加工、信能源及流通企业。四是加强银信部门贷款投入。对村里道路的改造, 及其对当地水、电、道路等基础设施按城市建设标准进行改造等, 都消耗了不少人力物力财力。由此可看出政府的扶持起到相当大的作用, 政府投入大量的资金, 为求通过新农村建设来改善农民的生活环境, 逐步缩短城市与农村的距离。

5.周边广阔的市场需求

“美丽南方“农业示范园区实行市场化经营机制, 每个产业通过招商、合作等措施落实到法人, 实行企业化管理、企业在服从统一规划的原则下按照自主经营, 自负盈亏, 优势互补、自我约束。庞大的城市消费群体, 一方面有对农村田园般生活方式的强烈向往和渴望消解“城市病”烦恼的需求, 另一方面也有能力负担参与、观光、体验农事活动的费用支出, 这无疑给农村的旅游业带来可广阔的市场前景, 而且政府应和这样的市场需求投入大量的资金去开发这样的市场, 进行农村村舍改造, 农业示范园区建设, 体育锻炼中心的建设等等来适应不同消费群体的需求。

二、“美丽南方”乡村旅游发展中存在的问题分析

(一) 资金投入不足, 基础设施建设难以展开

规划与项目的实施还是有一定的距离, 大部分经费都是划拨到大项目, 比如农业观光园、百果园区、百合花园与玫瑰花园的建设。而乡村的旅游设施建设, 基础设施建设等, 由于街道办、村委会没有独立的财政, 大都需要村民自己通过各种渠道去筹集, 如向企业征集资金, 向政府相关部门申请资金, 向南宁市商业银行申请贷款或者投资资金。从03年以来到05年, 目前已投资了89万, 但是由于村里的各种旅游设施, 比如篮球馆、游泳池、污水处理、排放工程、钓鱼平台等等, 大量的基础设施建设都需要资金的支持, 因此仅仅依靠政府的专项资金扶持还是不够的, 应该争取更多的资金援助。

(二) 农民的积极性不高, 宣传不到位

乡村旅游是建立在生态村建设的基础之上, 由于当地农民的大部分田地上级都征收去开发农业观光园、农业试验基地等等, 农民仅仅依靠微薄的土地与年底的农成品销量分红来支撑基本生活, 人均土地面积少, 收入自然有所限制, 正是由于土地这个事关切身利益的事情得不到很好的补偿, 农民失去了一定的积极性。政府开发乡村游, 宣传力度不够, 不利于农村旅游的开发与农业观光园的开发, 因为正是由于新农村的建设, 才会提供更多的工作岗位, 为农民解决温饱问题, 走入小康社会, 所以政府应该正视宣传的作用, 提高农民的积极性。再者有些农民不重视乡村旅游的开发, 只重视眼前利益, 利用本土环境对游客进行旅游性质的哄抬物价行为, 容易对之后的经济效益起反弹作用, 因此还必须重视农民积极性的开发, 重视农民本身相关旅游知识的培训, 自身素质的再教育。

(三) 客源较少, 消费层次较低, 农民收入低

根据我们的调查, “美丽南方“的游客在平常以公司、政府、事业单位居多, 在周末以私人旅游居多, 而重游率在单位居多, 游客主要是消费一些农产品的购买和农活工具的租借、农家饭的食用等, 由于属于新开发的乡村旅游, 加之物价低于城市, 难以吸引旅游商家前来投资, 一般重大节假日活动都是旅客自行组织前来观光, 而“美丽南方”并未就节假日举办的特殊旅游活动进行到位宣传, 知晓的旅客较少, 大都是政府组织或者单位组织前来参加。其次由于“美丽南方”离石埠还有一段距离, 一般坐三轮车一人1元/次, 而且不送个人, 一般三轮车都是当地私人车, 来去较自由, 送到就走不等客, 因此游客出行到达目的地比较方便, 在石埠转车就可以, 而游玩尽兴之后回来就是一大难题, 遇到哄抬物价、推脱不愿意载客的私人车占大部分, 因此在私人旅游的游客上打击了旅游的积极性, 重游率则大大的降低了。由于农家乐的成本较低, 价钱则相对较低, 对于一般的消费阶层都容易接受, 由此与农民的收入形成一定的剪刀差, 因此有些农民开始心存顾虑旅游业可否给自己的生活带来改变, 甚至打击了农民的积极性。

(四) “美丽南方”乡村旅游缺乏自身旅游特色

“美丽南方”的乡村旅游模式管理还不到位, 旅游与农业生态园建设还未从真正意义上进入市场, 改善农民的基本生活。首先旅游模式没有最终的确定, 在最初制定以农业观光带动生态村的建设这个思想开始, 引入的是成都模式, 是由石埠街道办的童主任经过走访全国各地的农村, 深入基层寻找到的一种最适合自身发展的一种乡村旅游模式, 在成都的旅游村, 无山无水, 背靠泥坡, 依靠的是种菜种稻谷, 依靠农家饭等来吸引顾客, 增加乡村旅游收入, 而“美丽南方”则是种花种果, 吃农家饭, 在另一层次上经济收入会更高些。但是总体上缺乏自身的旅游特色, 这是不能吸引顾客最重要的一点, 搞乡村旅游应该多采纳南方乡村旅游的特色来营运, 做出自己的特点。其中少数民族风俗逐渐在乡村旅游中引起旅客的重视, 可以相对进行结合开发旅游的内容。

三、“美丽南方”乡村旅游可持续发展的对策

(一) 定好立足点, 突显乡村旅游业特色

乡村旅游应以本村居民的生活为根本的立足点, 在这个基础上发展旅游业, 如果将居民的日常活动范围脱离了农村, 融入城市的竞争与市场因素, 那么完全失去了乡村旅游的特色, 和一般的休闲娱乐山庄也无任何实质区别。村民应该保持淳朴善良的个性, 才能显现乡村的浓厚气息, 带动游客进行农业观光与生产才能让游客体验到农村游乐的兴趣, 而不是因为受到引入的市场机制的感染, 村民的素质和农村的淳朴之风也因此而变味, 那么失去了特色的农村也和一个城市毫无区别了。其次找出乡村旅游的自身特色, 比如乡村的传统假日, 祭祀庙宇, 传统生产工具与生产技术的应用, 传统农作物的种植等等都是立显自身特色的要点, 应该与现代乡村旅游模式相结合, 策划出各种各样的农家活动来吸引游客, 走一条具有自身特色的乡村旅游路线, 发展可持续的乡村旅游业。

(二) 加强基础设施建设与村民旅游知识培训, 寻找经济增长点

发展文化、乡村旅游, 旅游地的环境是相当重要的因素。首先, 加强基础设施建设以及周围的绿化工作, 使游客在近郊就能脱离烦闹, 享受大自然之美, 感受纯朴之风。其次, 策划休闲旅游、农业旅游, 包括设施设备、路线、娱乐方式等的设计策划以及准备丰富的游览内容, 使旅游者能够体验到这里的风情, 如“美丽南方”的乡村规划即将建设的游泳场、儿童娱乐设施等等。再次, 对当地的服务人员进行培训, 以达到服务优质化。有专门的小型公家车负责顾客的接送, 实行价格公开化, 并对乡村旅游的相关活动或者相关传统农家历史配有专门的讲解员与跟随员等, 这些对于村民来说还是可以做到的, 但是普通话的培训也迫在眉睫。适当的时候可以考虑与南宁市各大中院校合作, 引入旅游专业学生进行乡村旅游特色的创新点开发, 提供导游实习基地, 这样既节省了人力支出又对当地教育提供了良好的实习基地。村民的大部分土地由广西区农业厅征收用于农业试验田, 其中收入以年收入为准, 收入分成为四六分成, 根据调查, 平均每年每家征出土地的农户收入为2万左右, 基本能满足全家老小的供给, 但是由于物价与经济的增长, 农民支出入不敷出, 村民应该在征出土地这部分收入的基础上, 开发新的经济增长资源。比如种植园区的建设, 可以开发大棚盆景的种植与栽培, 大棚的食用性菌类的种植与生产, 引入市场成为可观的经济增长点。再就是引进工业项目资源, 可以辐射出更多的就业岗位提供为村民们, 这样既避免了农村劳动力的流失而且有助于工业经济的发展, 从而带动乡村经济的发展, 成为另一个经济收入的增长点。

(三) 加强政府引导, 充分调动当地居民的积极性

社会交换理论认为:“发展旅游业的基本动力是为了满足当地居民在经济、社会及心理等方面的需要……”。在发展旅游的过程中, 政府会实行招商引资, 促进旅游发展。但是若政府一味地招商引资而不顾当地居民的利益, 致使旅游投资方、政府与当地居民之间的利益分配不公, 则会引起当地居民的反对和消极对抗。因此, 政府应该制定恰当的招商引资及利益分配制度, 协调自己与旅游经营商以及旅游经营商与当地居民的关系。一方面提供更多资金扶持, 进行乡村的基础设施建设, 发展乡村旅游的初衷是为了改善居民的生活环境, 提高居民的生活水品, 应该以村民为先, 旅游求其次。另一方面充分调动村民的积极性, 让村民理解政府开发乡村旅游的目的, 并不是因为商业利益的驱动, 理解新农村建设的根本意义, 使当地居民在保持自身独特生活习俗, 保持自身淳朴特性的前提下, 参与政府开发的乡村旅游, 通过旅游业的开发, 农业观光园等的发展, 使得农民收益, 政府收益, 实现双赢的目的。

参考文献

[1]高艳红.社会主义新农村建设中发展乡村旅游之探讨[J].商场现代化, 2007, (27) .

[2]杨文宪.发展农业观光旅游保护农村特色文化[J].山西旅游, 2006, (02) .

[3]张亚卿.发展乡村旅游建设社会主义新农村[J].中国高新技术企业, 2007, (07) .

[4]陈书霞.发展乡村旅游促进新农村建设[J].魅力中国, 2007, (02) .

丹江口市美丽乡村建设调查 第7篇

一、丹江口市美丽乡村建设的主要做法

（一）统筹规划，示范引领。该市美丽乡村试点建设围绕“支部强、产业兴、乡村美、民风好、农民富”的目标，合理配置资源，优化发展环境，重点实施以“百里生态农业走廊”和“百里特色村镇带”为主的“村庄建设、生态建设、兴业富民、管理创新”四大工程。按照村级公益事业建设“一事一议”财政奖补基本要求，发挥自下而上民主决策制度优势，顺应农民群众改善生产生活生态条件的新要求，调动农民群众建设美丽乡村积极性，让美丽乡村建设成果真正惠及广大农民。

一是坚持规划引导，突出地域特色。按照“长远规划，分步实施”的理念，组织相关职能部门召开公路沿线村庄规划编制评审会，帮助各村庄规划制定和完善 “美丽乡村建设方案”。在方案设计上坚持 “四个结合”：即与全市“十二五”规划确定的农村社会发展纲要相结合，与“一事一议”财政奖补相结合，与改善农村生活条件、提高生活质量相结合，与改善生产条件、发展农村经济相结合。同时，在全域控制规划基础上，对各建设村点的空间、功能、审美和形态合理界定，充分聚合各种资源和发掘村庄元素，坚持“一村一策”，结合资源禀赋、建设基础、产业特点、乡风民俗等，突出地域特色，体现乡村风貌，因地制宜制定完善村庄规划；根据城镇化、农业现代化发展趋势和乡村传统文化保护需要，合理优化村庄布点。

二是坚持科学实施，注重长期效应。该市美丽乡村建设方案是在“一事一议”项目库基础上，依照调查研究、听取民意、召开各方评审、专业规划设计、公开公示成果等程序确定的。在美丽乡村项目选择方面，注重长远规划与突出地域特色相结合，坚持 “2+3”模式，即“全市2020年项目建设总体规划、乡村建设5年规划”和“百里生态农业走廊、百里特色村镇带、移民安置点公共项目完善”五个方面统筹兼顾。

三是坚持示范引领，统筹协调推进。出台“关于江北生态农业走廊和江南特色村镇带示范建设”资金整合及稳步推进措施，鼓励各重点镇结合实际先行试点，突出重点，统筹协调，在取得示范经验后逐步在各乡镇全面推开。项目实施上，注重四个环节，即重点突出地域特色的公益性和特色产业的引领性，优先安排人口相对集中的村，结合城镇化发展格局，优先集镇边缘村，优先群众参与积极性较高的村。目前，已完成美丽乡村项目建设15个村，安排奖补资金1021 万元，整合其他资金4000余万元，实施建设项目 28个，受益村民 5.6万人。

四是坚持规范运作，注重创新管理。坚持群众议事放在首位，严格一事一议，做到村民民主决策。注重加强公开公示程序，对项目申报、实施、验收、绩效评估等全方位进行公示，接受群众监督。切实加强六个方面的管理：加大多元化投入，按照“各负其责、各记其功”的原则进行资金整合；加强资金管理，“一事一议”财政奖补资金、以钱养事资金均由预算拨付综改办专户，实行专人专账管理，按进度、程序拨付使用，杜绝资金使用的盲目性；完善各项管理制度，出台《丹江口市政府投资项目管理办法》等文件，强化对建设资金的规范管理；健全监督管理机制，在项目按程序批复实施的基础上，注重事前实地勘验，并统一制作“标示牌”，杜绝项目违建等弄虚作假现象；注重设计效果，对各建设村点的空间、功能、审美和形态合理界定，充分聚合各种资源、发掘村庄元素、体现乡村风貌，因地制宜设计效果图，做好预算编制；完善后期管护，摸索出“村组主导、政府协调、部门帮扶、企业参与”多头共管方式，加强美丽乡村建设试点项目的后期管护。

（二）加强领导，建全机制。成立了以分管市委副书记为组长、副市长为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，并经常到村指导督促实施。从政府各部门抽调精干力量组建美丽乡村建设办公室，充分调动各方面力量为美丽乡村建设提供服务。明确相关部门、镇村负责人员的工作职责，建立市镇村三级配套网络。目前，该市已初步建立“政府指导，村组主导，部门配合、全民参与”的美丽乡村建设发展机制。

（三）加强宣传，积极引导。在年初召开的全市经济工作会议上，传达省市有关文件精神，安排布置美丽乡村建设试点工作，提高对美丽乡村建设试点建设的认识。发动乡镇财政专管员、村组干部，深入村组进行宣传，让群众了解美丽乡村试点项目建设的重要性、必要性及相关要求，充分发动群众参与议事，提高群众的思想意识。充分利用政府网站和专刊、村公示墙（栏）等载体，宣传美丽乡村建设试点工作有关政策。在财政局召开的财政专管员培训会上，以讲授课的方式让各财政所专管员认真学习了解美丽乡村建设试点项目和资金的管理办法，提高业务水平，使其在今后的工作中按要求进一步规范。通过美丽乡村试点建设，引导农民群众对建设美好家园认识，发挥主观能动作用。

（四）强化管理，开拓创新。

一是坚持深入群众，充分尊重村民意愿。自2013年开展美丽乡村建设后，该市综改办组织专班，在一个多月的时间里，跑遍全市14个农业乡镇，深入各个乡村进行专题调研，了解群众所思所盼，完善试点村垃圾收集网络体系。在试点村建造垃圾处理箱、垃圾池和垃圾中转站，聘请专门卫生保洁员和垃圾清运员，统一购置150个垃圾桶和30辆垃圾车，加强主要道路沿线和村庄内垃圾清运，加大村庄庭院环境卫生整治力度。

二是坚持群众参与，提高村民自主管理意识。要求试点村向村民发放倡议书，号召村民主动参与庭院整治活动。村民小组以“十星”创建为契机，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾分类和集中收集，形成垃圾“户集村收村运”的垃圾处理体系，达到村庄整齐整洁效果。

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三是坚持依靠群众，合力推进建设进程。以党的群众路线教育为抓手，以发挥村党支部和村民理事会作用为切入点，注重依靠群众，让村民自己作决策，使广大村民“愿意、乐意、满意”，齐心协力推进美丽乡村建设。

（五）整合资源，形成合力。

一是广泛动员、统一认识。召开动员会，发动党员干部和科技示范户做好示范引领。召开座谈会，邀请老同志、外出能人贤士为美丽乡村建设建言献策。入户宣讲，介绍美丽乡村建设的美好前景。通过做好“三个结合”（注重与新农村建设相结合，注重与和谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合），形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。

二是政府扶持，社会参与。通过实施“一事一议”财政奖补政策，有效吸引了民间资本、工商资本，充分调动了社会力量参与“美丽乡村”建设的积极性，创新了农村公益事业建设的资金投入机制。

三是落实预算，加强监管。采取“专项资金+配套资金”的模式，将涉农建设项目资金整合使用，极大地发挥了资金效益。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则进行整合，逐步形成了投向科学、结构合理、管理规范、运行高效的资金使用管理机制，形成了“各炒一盘菜，共办一桌席”的格局。2014年市财政安排442万元专项资金，采用以奖代补形式用于美丽乡村示范点建设，同时整合其他涉农资金230余万元参与美丽乡村建设，极大地巩固了建设成果。

（六）完善制度，提高效率。

一是在深入调查研究和充分听取各方面意见的基础上，印发《丹江口市美丽乡村试点建设管理办法》，对项目实施范围、标准、资金筹集和管理、项目实施、考核验收和档案管理等作了明确规定。

二是制定《丹江口市村级公益事业建设美丽乡村建设试点审批流程图及操作指南》，既方便基层申报，又便于统一指导、加强监管，更利于保障奖补政策透明、阳光运行。

三是建立健全美丽乡村建设试点考核机制。把美丽乡村建设试点工作纳入乡镇绩效考核内容，与乡镇转移支付和奖补资金挂钩。对试点建设工作不得力、效果不佳、资金管理不到位、项目实施不按程序的镇村，要求及时督促整改，整改不到位的启动退出机制，确保建设取得成果。

（七）建立档案，强化公示。

一是建设补充更新市乡两级“美丽乡村建设试点”项目档案和数据库，将美丽乡村建设试点筹资筹劳会议记录、村民签字、方案、项目申请表、项目预决算报告、施工合同或协议、项目验收报告等相关资料汇总归档。

二是认真做好美丽乡村建设试点项目信息录入工作。对于已经批复的美丽乡村建设试点项目，该市综改办及时按照政务公开要求将信息录入系统，待项目验收、资金拨付后，一并将信息资料补充到财政编制与政务公开网络系统进行公示，接受社会监督。

二、丹江口市美丽乡村建设取得的成效

经过两年多的努力，丹江口市美丽乡村建设取得了阶段性成效，试点村基础设施更加完善，村庄环境更加靓丽，集体经济更加壮大，品牌文化更加响亮。突出表现在以下几方面：

一是村庄环境得到改善。抓好试点村道路改造、道路硬化、排污处理工程，试点村主要道路硬化率达100%；推进光亮化工程，增设村庄路灯，试点村主要道路光亮化率达100%；进一步推进了农村安全饮水、危房改造工作，改善了村民生活条件；加大“六乱”整治力度，清拆试点村内乱搭乱建的建筑物，彻底解决了村庄脏、乱、差问题；开辟体育健身、休闲娱乐场所等，营造村庄宜人生活环境。

二是产业经济得到发展。引导试点村转变产业发展思路，更加注重对生态环境的保护，优先选择引进节能环保、市场前景好的发展项目，精心呵护生态环境。积极利用观光农业、生态农业政策，盘活农村集体资源。支持村级产业园转型升级，积极招商引资，引进高附加值的产业和经济项目，发展壮大集体经济，增加村民收入。

三是公共体系得到塑造。坚持惠民优先，大力推进公共服务资源向创建点延伸，改善农民群众生活，增强幸福感和满意度。强化各试点村及其附属的规范化学校、村卫生服务站、村活动中心、农家书屋、绿色网院、计生服务中心的建设，为群众生活提供更加优质、便利的服务。

三、丹江口市美丽乡村建设存在的问题及建议

（一）存在的困难和问题。一是思想认识有待提高。少数镇村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性、大局性不够强，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干、群众看”的现象。二是建设资金有待加强。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要筹集大量的资金投入美丽乡村建设，保证美丽乡村建设顺利开展。三是建设标准有待提高。大部分试点村整治、建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施普及的标准不够高，特别是污水处理、垃圾无害处理等推进还有难度。

（二）推进美丽乡村建设的建议。一是进一步加大资金投入，依托现有的融资平台，探索美丽乡村建设资金新模式，做好项目建设资金保障。二是进一步突出项目建设。突破缺少上档次项目的障碍，发挥重点项目的支撑作用，把项目建设、环境综合整治、招商选资等工作紧密结合起来，以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性，以项目检验美丽乡村建设的工作成效。三是进一步打造特色品牌。加大舆论宣传力度，因地制宜，彰显特色。积极做好具有丹江口市山水特色的美丽乡村品牌经营文章，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，创新合作途径，通过积极宣传造势，全面打响特色品牌。四是进一步扩大建设效果。要结合移民安置点工程抓好统筹惠民生，完善村镇社区服务、促进资产转型利用，把推动公共资源向农村配置与促进农村人口向中心村集聚有机统一起来，以群众的幸福感和满意度为标准衡量美丽乡村建设成果。

（作者单位：湖北省丹江口市财政局）

责任编辑：欣闻