(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告

(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告（精选6篇）

(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告 第1篇

以科学的发展观为引领

积极实施环境立区战略 全力打造一个中心三个区的现代城市东部组团

——在中国共产党九堡镇第十次党员代表大会上的报告

周 金 水

（二○○六年九月二十七日）

各位代表、同志们：

在城市化步伐快速推进的新形势下，中国共产党九堡镇第十次党员代表大会隆重召开了。这次会议的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会和区委七届八次全会精神，回顾总结我镇第九次党代会召开五年来的工作，分析面临的形势，研究部署今后五年经济社会发展目标、任务和措施，选举产生新一届镇党委和纪委班子，动员和带领全镇广大党员干部和人民群众，全面落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，为加快推进城市化、加快建设现代城市东部组团再立新功。

下面，我受中共九堡镇第九届委员会的委托，向大会作工作报告，请代表们审议。

简要回顾五年来的工作

中共九堡镇第九次党员代表大会是在二○○一年十月召开的。五年来，镇九届党委在上级党委政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，团结带领全镇各 基层党组织和广大党员干部群众，坚持以经济建设为中心，以推进城市化为重点，开拓进取，扎实工作，使过去的五年成为九堡镇历史以来发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年。

——过去的五年，是镇域经济实力不断增强的五年。预计到2006年底，全镇将实现农村经济总收入45亿元，比2001年增长226%，年均递增65%；预计财政总收入突破1.2亿元，是2001年的3.9倍，年均增长78%，其中地方财政收入6000万元，是2001年的4.4倍，年均增长88%。招商引资成效显著，五年来共引进内资21.1亿元、外资2300万美元，其中5000万元以上大项目20个；现代农业发展迅速，经济结构不断优化，一、二、三产占全镇经济比重已由2001年的7：68：25，调整为现在的2：58：40。

——过去的五年，是城市化步伐不断加快的五年。启动江干科技经济园、德胜快速路、八堡经济适用房、长途客运中心、四季青服装交易中心等省市区大项目建设。依托大项目带动，辖区主要道路建设不断加快，道路整治和背街小巷改善大力实施，安置新型小区及基础设施建设稳步推进，城市管理水平进一步提升，逐步与城市化要求相接轨。

——过去的五年，是群众生活条件不断改善的五年。预计到2006年底，农民人均纯收入将突破万元，比2001年增长47%，年均递增9%。被征地农转非人员逐步纳入社会保障体系，新型农村合作医疗制度全面实行；镇社区服务中心完成建设并投入使用，群众性文化活动场所和社会帮扶救助体系不断完善，精神文明和民主法制建设扎实开展，社会各项事业不断进步，计生、综治、科技、教育、文 化、体育等工作都取得了可喜的成绩。

——过去的五年，是党的建设水平不断提高的五年。全镇各基层党组织紧紧围绕新时期新的伟大工程，不断解放思想、与时俱进、开拓进取、干在实处；先进性教育活动扎实开展，基层组织建设不断健全，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分体现。积极推行党风廉政建设责任制，建立健全规章制度，严肃查处违规违纪案件，党风和社会风气明显好转。

在具体工作中，镇九届党委积极抢抓城市东扩发展机遇，不断克服大建设、大调整、大变革带来的各类矛盾，创新方法、落实举措，使全镇经济社会各项事业取得了新的飞跃。

（一）都市型经济发展实现新跨越

五年来，坚持以大项目带动大发展，以推进结构调整为抓手，加快都市型经济发展。预计06年全镇可实现工业销售产值17.5亿元，比01年增长131%，年均增长26%；实现企业增加值2.8亿元，比01年增长80%，年均增长16%。

一是现代服务业比重不断提高。以商贸服务圈的规划、建设为重点，着力抓好房产业、市场业、物流运输业、餐饮业、金融业等现代服务产业。旅游房产等10多家房产公司和奔驰等3家汽车4S店先后落户九堡，现代服务业收入在我镇经济总收入中的比重不断攀升，目前已占全镇经济的40%左右。

二是工业经济结构逐步优化。着力盘活辖区内存量土地、厂房、楼宇等资源，提高资源利用率；充分利用“倒逼”机制、“门槛”机制、激励机制，引导企业改造、提升、嫁接，完成了20余家企业的 “腾笼换鸟”工作；加大技改创新力度，富日物流、利源实业等多个新产品、新项目先后通过国家级和省级鉴定。

三是招商引资工作成效明显。以现代服务业为重点，以大项目为依托，积极发挥10%发展用地的作用，切实加大招商引资力度。预计06年全镇累计可引进项目130个，实际到位资金8.5亿元以上，比01年增长325%，实际利用外资1220万美元，是01年的10多倍。

四是都市型农业稳步调整。立足基础优势，调整发展思路，加大农业基础设施投入；全面实施禽畜禁养，大力开展“百千工程”，适时进行了承包土地的稳定完善工作，并注重做好水利基础设施完善和防汛工作；内调外拓，抓好花卉苗木、种籽种苗基地建设和优质蔬菜新品种的培育和推广，加大农业服务力度，着力提高农业效益，促进了农业增产、农民增收。

（二）城市化推进步伐实现新突破

五年来，我们紧紧抓住城市东扩步伐加快和省、市、区重点工程进驻的重大契机，积极运用“四级联动”工作机制，统一思想、落实责任、创新方法、过细工作，积极支持、配合重点项目建设，城市化步伐明显加快。

一是大项目建设稳步推进。按照大都市中心城区的建设规划，“一路二心三区”等大项目建设步伐不断加快，城市面貌发生了翻天覆地的变化。德胜快速路将于年底全线通车，镇域范围总长达3.5公里；三位一体的市长途客运中心即将建成并投入运行，日均人流量将达10万人；四季青服装交易中心一期300余亩土地已进入基础设施建设阶段；以八堡经济适用房为核心、涉及14家房产企业的大 型居住区将逐步建成；通过不断发展壮大，科技经济园区已集聚企业208家，成为区、镇工业经济发展的新平台。经过多年努力，征地拆迁工作成效明显。五年累计完成交地6000余亩、拆迁企业28家、拆迁农户2000余户；今年已交地985亩，完成年度计划的87%；动迁农户490户，完成年度计划的86%，为全面完成年度任务奠定了坚实的基础。

二是大项目带动基础设施建设。依托大项目带动作用，切实加大资金投入，不断完善辖区内道路建设和整治工作。完成德胜快速路、九沙大道、园区配套道路及镇、村两级主干道路建设13条；实施九堡新街、菜场路、商贸路等背街小巷改善工程及新老杭海路等道路整治10条；完成九横路、牛田路、横二港等“亮灯工程”；完善集镇中心区规划，镇域范围内城市基建设施和各新建小区内的道路、水电、电信等基础设施逐步配套，城市化水平不断提升。

三是大项目带动安置工程建设。依托大项目带动作用，五年累计开工建设格畈新区等低层多户联体新型农居36.8万平方米、竣工27万平方米；开工建设蚕桑多（高）层公寓6万平方米、竣工2.1万平方米，已使绝大部分安置农户享受到了新农居带来的舒适环境。严格落实“六不准、六严查”工作方针和“一证、三原、八制”要求，拆违和农居修缮工作成效明显，五年来累计拆除各类违法建筑10万余平方米，修缮农户472户，全面遏制新违法建筑产生。

四是大项目带动城市管理。依托大项目带动作用，城管执法力度不断加大，数字城管工作逐步展开，全镇城市管理水平进一步提升。特别是今年以来，坚持以农居修缮整治、废品收购点整治、“五 小、三小行业”整治、开水炉整治和出租私房及外来人口整治为突破口，在城市管理中做到整治与建设并重，取得了明显成效。扩绿工作稳步推进，五年来全镇共新增绿化面积达8万余平方米。

（三）和谐新九堡建设取得新成效

五年来，我们全面落实科学发展观，着力抓好文明城区创建、平安创建、社会保障等各项工作，有力地促进和谐九堡建设不断取得新的成效。

一是文明创建得到深化。五年来，镇村两级不断加大资金投入，加强了集镇改造，实施了农贸市场达标整治，兴建垃圾中转站、公厕等环卫设施，加大环境卫生整治力度，卫生面貌发生了新的变化。针对全镇已有15000余人农转非的实际，切实加强群众性精神文明创建活动，建立完善老年、青年活动中心等文化阵地，广泛开展城市化知识教育、技能培训及各类文化活动，丰富人民群众精神生活，不断提高市民素质。五年来，共有4个村（社区）被评为“市、区文明村（社区）”。社区建设步伐不断加快。全面推进“四室两站一栏一场所”的村级服务设施社区化建设，镇社区服务中心建成并投入使用，镇敬老院、工疗站等先后完成改建；撤村建居社区的社区化建设水平不断提高。

二是社保机制逐步完善。五年来，被征地农转非人员养老保险参保人数累计达11043人，占全镇劳动年龄段人数的72%以上，1500余人已享受养老金，2000余人享受农转非超年龄段人员生活补贴；开展各类被征地农转非人员技能培训2390人次，新增就业岗位6600余个，4200人实现就业。完善新型农村合作医疗，五年共筹资610 万元，每年的参加率都在90%以上；扶贫帮困进一步深化，扎实开展“五保”、“三无”经费统筹及“春风行动”，五年累计发放各类救助金700余万元，并设立扶贫帮困专项基金100万元，切实为弱势群体解决了后顾之忧。

三是平安创建取得成效。落实维稳工作领导责任制，加大资金投入，加强队伍建设和制度建设，建立完善镇村两级综治工作中心（站）及群防群治队伍，启动实施“三级信访接待日”制度，积极调处各类矛盾纠纷，及时化解不稳定因素。五年共妥善处置规模以上突发性事件35起，受理来信97件，来访586批1326人次，来电1521件，满意率达99%以上；共调处各类矛盾纠纷492起，成功率达99%；加大刑事打击和治安处罚力度，五年累计侦破各类刑事案件412起；此外，切实强化安全生产，扎实开展“四五”普法教育、安置帮教和社区矫正等工作，依法打击非法宗教活动，确保全镇社会稳定。

四是文教卫等事业统筹推进。积极配合教育体制改革，继续重视教育事业；加大资金投入，扎实开展“市级学前教育先进镇”创建工作；以提高就业技能为目标，强化农转非人员素质教育，使全镇学前教育、基础教育、成人教育不断得到加强，于2003年被评为“省教育强镇”；广泛开展爱国卫生运动，建立完善社区卫生中心；切实加强计划生育基础工作，全面完成区政府下达的计生目标任务。扎实开展冬季征兵、民兵重组和预备役建设，人民武装工作不断取得进步。此外，还进一步加强电管、改水、农机、税征、文化、广电、邮政、金融等工作，有力推进社会各项事业统筹发展。

（四）党的先进性建设得到新加强

五年来，我们始终坚持以提高执政能力为根本，以先进性教育活动为契机，切实加强党的建设，充分发挥全镇各党组织和党员在三个文明建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，促使党员素质更高、组织建设更强、服务群众更优、建设步伐更快。

一是党的思想建设取得成效。以“真抓实干、争当先锋、为和谐新九堡作贡献”和“建设新九堡、党员作表率”为主题，深入开展第二、三批先进性教育活动，不断加强党员干部的理论学习和思想教育；开展“加快城市化步伐、发展都市型经济、建设和谐新九堡”大讨论活动，组织广大党员干部深入学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，组织进行实地参观学习，增强了基层党员干部的宗旨观念、责任意识和创新意识。

二是党的组织建设得到加强。建立3个村级党委和7个村（社区）党总支，积极稳妥地推进了村（社区）班子换届选举和撤村建居社区的挂牌工作；切实加强非公企业党建工作，新建非公企业党组织30余家；建立流动党员支部，加强对流动党员的教育管理；创新组织设置方式，建立村（居）民小组党支部和征地拆迁临时党支部；完成“先锋之家”、远程教育站等党建硬件设施建设，推进干部队伍建设及党员发展、教育、管理工作，五年共选拔27名素质好、年纪轻、能力强的干部进入村级班子，新发展党员130名，不断为党的肌体注入新鲜血液。

三是满意单位创建不断深化。健全机关党建十项制度及效能建设等各项制度，深入开展“联户服务点、联事先锋岗”主题活动和 机关中层干部竞争上岗、争创满意单位（科室）及争做优秀公务员（工作人员）等活动，使机关工作人员的工作作风和精神面貌发生了新的变化，工作效能进一步提高；同时，镇机关和各村（社区）党组织都以先进性教育为契机，积极落实整改措施，切实为民办实事160余件，获得了群众的好评。

四是党风廉政建设扎实推进。健全和落实党风廉政建设领导责任制，组织广大党员干部学习贯彻中纪委有关文件精神、廉政法规，积极开展“廉洁文化进村（社区）”、实地参观和警示教育等活动。修订完善镇村两级民主议事、民主决策及干部述职评议、集体工程项目招投标和镇村两级财务管理等制度，加大政务、村（居）务公开力度，严格实行会计集中办公，切实强化对集体资产的管理；加大纪委监督力度，及时处理来信来访，五年共查处各类违纪违法案件12起，处理违纪党员12人。

此外，切实加强对人大工作的领导，注重发挥人大的监督作用。大力支持团委、妇联、工会、老龄、商会、计生协会、残联等群众团体围绕党委中心工作开展各项活动，充分调动和发挥了群团组织在城市化建设过程中的重要作用。

各位代表，刚刚过去的五年，是不平凡的五年。我们在重点工程征地拆迁任务重、社会转型期各类矛盾多的情况下，依靠全镇广大党员干部群众统一思想、振奋精神、奋勇拼搏、克难攻坚，使全镇经济社会各项事业都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导，更离不开全镇广大党员干部和人民群众团结一心、共同努力。在此，请允许我代表镇党委向全镇广大党 员干部群众，向一直以来关心支持我镇经济社会发展的各级领导、同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前的工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：一是大项目征地拆迁的推进速度与重点工程的建设要求还存在一定的差距，进度还有待进一步加快；二是都市型经济的发展特色还不够明显，经济结构调整力度还有待进一步加强；三是转型期各类矛盾逐步增多，稳定的社会发展局面还有待进一步稳固；四是干部队伍的作风建设还有待进一步强化，群众的城市化意识还有待进一步提高。以上这些问题都应当引起我们高度重视，并在今后的工作中采取行之有效的措施，切实加以解决。

回顾五年来的工作，我们得到三方面的深刻体会：

第一、明确发展思路、狠抓措施落实是做好一切工作的基础。五年来的工作实践充分证明，顺应城市化推进的大趋势，明确“加快城市化步伐，发展都市型经济、建设和谐新九堡”的工作思路和目标，是完全符合科学发展观要求的，也是符合九堡实际的。在具体实施过程中，正是因为我们始终把握这一发展思路，狠抓各项措施落实，才能取得这样的成绩。因此，明确发展思路、狠抓措施落实是做好一切工作的基础。

第二、坚持以民为本、注重真情实干是做好一切工作的前提。刚刚过去的五年，是九堡经济结构大调整、群众生产生活方式大变革、社会各类矛盾大显现的关键时期，征地拆迁、安置工程、社会保障等各项工作都涉及到广大人民群众的切身利益。工作中，我们 按照“以人为本、以民为先”这一宗旨，真情实干，锲而不舍，正确处理好城市化推进与社会稳定、城市化推进与群众利益的关系，并妥善解决了部分历史遗留问题，从而真正得到了群众的理解、支持、配合，推进了各项工作，这正是我们做好一切工作的前提。

第三、发挥基层作用、凝聚各方合力是做好一切工作的保证。党的事业关键在人，关键在党员干部。五年的工作经验证明，我们之所以能够在时间紧、任务重、推进难的情况下使各项工作取得较好的成绩，关键在于我们始终坚持依靠基层组织、依靠人民群众，充分调动方方面面的积极性，凝聚产生强大的组织合力。五年里，各基层党组织、各群众团体的广大党员干部、骨干力量积极响应镇党委的号召，脚踏实地、真抓实干，充分发挥了先锋模范作用，为各项工作的顺利推进提供了坚实的队伍保障。

当前面临的形势及今后五年的工作思路、目标

未来的五年，是全面落实科学发展观、大力实施“十一五”规划、加快推进九堡城市化建设的五年。从大环境来看，当前我国已进入了改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境，不断加大的宏观调控力度，使我们身处的经济环境正处于新一轮的快速增长阶段，同时，省、市、区“十一五”规划的启动实施，为我们九堡今后五年的建设、发展指引了方向、创造了条件。

（一）决战东部战略为九堡新一轮发展带来了新机遇。市委、市政府在城市东扩基础上提出的“决战东部”战略部署，将使“两辐射一带动”效应在九堡新一轮城市化发展中得到充分体现。“两辐射” 主要是指钱江新城和下沙副城的辐射效应。一方面，以钱江新城为核心的城市新中心正在加快建设，“十一五”期间将初步形成中央商务区功能；另一方面，提出“从建区向建城转移”的下沙副城正大力向西推进，将逐步与主城接轨，使杭州东部的城市框架日趋完善。“一带动”主要指以城市新交通枢纽为核心的东部重大基础设施建设，将极大地带动九堡地区的发展。因此，九堡未来的区域优势将更加明显，项目投资密度进一步加大，建设速度进一步加快，必将为我们的城市化推进带来新的机遇。

（二）环境立区战略部署为九堡新一轮发展绘就了新蓝图。区委 “环境立区”发展战略明确指出，要打造七大环境、落实八大举措，努力建设环境友好型城区，这是落实市委、市政府“决战东部”战略的必然之举，更是加快大都市中心城区建设的根本途径。当前，九堡正处于城市化快速推进阶段，在今后五年的发展中，我们一定要按照“环境立区”的战略要求，突出环境建设这一重点来谋划新一轮城市化发展的美好蓝图，积极抢抓机遇、谋求发展，走出一条环境友好型的城市化建设道路，融入江干的大发展、大建设。

（三）城市建设管理任务对九堡新一轮发展提出了新要求。城市化的快速推进，对我们的城市建设与管理提出了更高的要求。如何在新形势下提高干部队伍的执政能力，努力克服“知识恐慌”、“本领恐慌”，带领全镇广大人民群众搞好建设、抓好管理，接轨城市化发展的新要求，是摆在新一届党委班子和全镇各级党组织及广大干部群众面前的重任。在未来五年甚至更长的时期内，全镇上下必须按照新的要求，创新思路、创新方法，全面推进城市建设与管理。因此，在这样的发展形势下，我镇将继续围绕“加快城市化步伐、发展都市型经济、建设和谐新九堡”工作主题，提出今后五年经济社会发展的总体指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为引领，紧紧抓住城市东扩重要战略机遇期，围绕区委“两加快一统筹”和“环境立区”战略要求，以大项目带动大建设、以优结构带动快发展、以重环境带动新和谐、以强基础带动高效能，努力打造“一个中心三个区”的现代城市东部组团框架，实现经济更加繁荣、环境更加优美、生活更加殷实、社会更加和谐的新九堡。

根据这一指导思想，我镇今后五年的工作目标是：

——经济发展目标：到2011年底，实现“一个高于、两个翻番”，即现代服务业占全镇经济比重高于70%；农村经济总收入突破100亿元、财政总收入达到2.5亿元、其中地方财政收入1.2亿元，分别比2006年翻一番；实现社会消费品零售总额15亿元、企业增加值4亿元；招商引资协议引进资金13亿元、实际到位资金10亿元、合同利用外资3000万美元、实际到位外资2000万美元。

——城市建设管理目标：通过五年努力，重点推进“四大工程”，即大项目建设工程、基础设施先行工程、居住民心工程和城市管理数字工程。德胜快速路、长途客运中心、四季青服装交易中心等建成并投入使用，经济适用房以及各商品房区块形成规模；按照新农村建设要求，规划新建新型安置小区10个；全镇城市化率（建成区比例）高于80%，道路、电信、管网等各项基础配套设施完善。

——社会发展目标：社区管理水平不断提高，新增规范化社区6 个；辖区常住人口达到8万人以上；社会保障覆盖率高于90%；居民人均收入突破15000元，年均递增8%以上；群众居住条件逐步改善，生活水平显著提高，精神生活丰富多彩，社会治安更加稳定，教育、文化、卫生等各项事业统筹发展。

——党建工作目标：新建村级党委3个，创建市级以上先进基层党组织3个，新建非公企业党组织40家，新发展党员200名，党建阵地硬件设施完备，党建格局进一步完善，争创“省级五好乡镇党委”。

今后五年的工作措施和任务

为完成上述目标，今后五年我们要严格按照“十一五”规划的战略部署，着重做好以下五个方面工作：

（一）坚持以观念创新为先导，为加快新发展打造良好的思想环境 市委提出的“决战东部”和区委提出的“环境立区”战略，将为我们加快发展提供更多的机遇、更优的项目、更大的投入、更快的建设和更好的保障。为此，我们一定要坚持以观念创新为先导，解放思想、抢抓机遇，切实增强“三种意识”，为加快新发展打造良好的思想环境。

一是要增强坚定不移的城市化意识。未来五年，将是我镇城市化推进速度明显加快、成效充分体现的五年，国内外的经验和多年来的实践已经充分证明，九堡要实现大发展、大突破就必须推进城市化、必须依靠城市化。为此，我们一定要切实增强坚定不移的城市化意识，教育全镇干部群众认清发展形势、转变传统观念，摒弃 那些与城市化推进不相适应的思想观念和思维方式，统一思想、积极行动，服从、服务于上级党委政府的决策，顺应大杭州、大建设、大环境的发展要求，超前谋划，主动从思想上、方法上、体制上去接轨，创造“人人宣传城市化、人人支持城市化、人人参与城市化”的良好舆论氛围。

二是要增强锲而不舍的责任意识。思路决定出路、落实决定成效。可以说，“决战东部、环境立区”是机遇更是责任，有了责任才能“捕捉”更多的发展机遇。未来五年，我镇的城市化推进、大项目建设任务十分繁重，既要保证省、市、区重点工程建设顺利完成，又要确保区域经济社会平稳发展，任务相当艰巨。为此，我们必须进一步增强锲而不舍抓落实的责任意识，从现在做起、从自己做起、从具体工作做起，克服“等、怕、难”的思想，牢固树立人人尽责意识，大力弘扬克难攻坚精神，不断增强责任感和使命感，重实际、说实话、干实事、求实效，奋力拼搏，无私奉献，为和谐新九堡建设贡献力量。

三是要增强争创一流的创新意识。未来的五年，是城市化加速推进的关键时期，思想观念、经济利益、社会保障和生活方式等诸多新问题、新矛盾，都需要我们用创造性的工作思路和方法去解决。“环境立区”发展战略的启动实施，更需要我们站在高处、谋在深处、干在实处，积极探索解决征地拆迁难、结构调整难、就业安置难等问题，创新思路、创新方法、创新机制，拓宽渠道，用足政策，通过开拓创新来确保“决战东部”和“环境立区”战略顺利实施，更快、更好地推进城市化。

（二）坚持以项目带动为核心，为推进城市化打造完善的基础环境 今后五年，我镇将始终坚持以打造完善的基础环境、提升辖区城市配套设施建设水平作为工作的出发点和落脚点，积极实施“大项目带动大建设”举措，努力做到“四个全力推进”，加快城市化进程。

一是要全力推进大项目建设。按照市、区、镇“十一五”规划项目建设的总体要求，积极利用声势浩大的宣传优势、“四级联动”的机制优势和无坚不摧的政治优势，充分发扬“全面动员、全员参与、全力支持”的精神，坚持依法征迁，确保“一路二心三区”及“决战东部”等省、市、区大项目顺利推进，五年确保交地4000亩、拆迁农户1400户以上。同时，要切实加强与项目建设单位、职能部门的沟通协作，搞好服务保障，并积极发挥大项目对区域经济发展和基础设施建设的带动作用，努力提高城市化水平。

二是要全力推进安居工程建设。切实将拆迁安置房建设作为保障项目建设、保障群众利益的一项重点工作来抓，继续按照统一安置、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理“五统一”的要求，落实专人，加大力度，加快新农居点项目报批、规划设计和施工建设进度，有序推进格畈、八堡、九堡、三村、蚕桑、杨公等村（社区）的低层多户联体和多（高）层公寓建设，五年内确保开工建设低层联体农居42万平方米，竣工38万平方米，开工建设多（高）层公寓15万平方米，竣工10万平方米，确保安居工程建设到位。

三是要全力推进辖区基础配套建设。严格按照城市道路规划布局，五年内完成九沙大道延伸段、九乔路、九福路、久盛路、胜稼 路等5条主要道路的兴建和区域范围内和睦、九堡污水泵站等城市管网建设，构筑交通便捷、设施配套的区域网络，进一步与主城接轨；紧紧围绕“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，切实加大区域中心的建设与管理力度，加大撤村建居社区各项硬件设施投入，强化新建小区内绿化、管网等基础配套设施建设，确保五年总扩绿面积达到10万平方米，努力营造舒适、文明、洁美、有序的城镇环境。

四是要全力推进城市综合管理。继续按照“集镇抓序化、社区抓提升、农村抓整治”的原则和接轨大都市的要求，切实抓好村镇管理工作。加强政策宣传和引导，明确村（社区）的管理职责，营造良好的城市管理氛围；围绕数字城管工作，切实加大资金投入，加强执法队伍建设；巩固“双整治”工作成果，严格落实拆违“1+4”长效管理制度，按新农村建设的要求，统一规划、统一整治各类危旧农居，全面遏制新违法建筑产生；此外，继续加大对市场、公园、公厕等公共场所和“城市家具”的管理整治力度，进一步提升城镇管理水平。

（三）坚持以优化结构为抓手，为都市型经济打造科学的发展环境 “以产业环境为中心”，是区委实施“环境立区”战略、打造环境友好型城区的重要组成部分。今后一个时期内，我们将紧紧围绕打造东部公共交通中心、经济繁荣的商贸物流区、生态环保的科技园区和休闲宜居的新兴居住区，努力“加大一个力度，做好三篇文章”，为都市型经济全力打造科学的发展环境。

一是要切实加大招商引资力度。充分利用10%留用地、标准厂房、商务楼宇等资源，大力发展现代服务业，五年力争引进大型企业总部5家。加快已办理项目的产业定位，落实投资主体，力争早见成效。要以四季青服装交易中心、八堡经济适用房、科技园区出让地块、杨公房地产存量地块的启动为契机，积极落实领导联系制、专人跟踪制，加大服务力度，确保大项目招商引资到位。同时，要进一步完善招商项目库，做好企业的税收落地工作，确保招商属地、税收属地，不断拓宽税收来源。

二是要做好现代服务业提升发展文章。大力发展以房地产、商贸流通、物流运输、汽车服务为主的现代服务业，充分发展与之相配套的餐饮、商住、宾馆、办公、休闲、仓储等完善的现代服务设施，逐步转变经济增长方式，力争到2011年底现代服务业占全镇经济比重达到70%以上。加大房地产开发力度。全面推进八堡区块经济适用房、商品房、杨公区块江景房和科技园区商品房的开发建设。五年内力争启动商品房楼盘12只，开工200万平方米，实现销售收入110亿元以上；推进商贸流通业发展。围绕德胜快速路、长途客运中心和服装交易中心打造现代商贸服务圈，兴建大型专业市场7—8个，提升市场品位和档次；积极引进大型购物中心及连锁超市，力争到2011年引进1—2家全球或全国知名大型卖场；突出楼宇经济建设。充分发挥永和大厦、海富大厦、华海大厦等楼宇的商务集聚功能，着力发展总部经济；建成欧华大厦、新客站商业城、东杭商务楼等项目，为发展现代服务业夯实基础。此外，还要沿艮山东路大力发展汽车4S店和相应的服务产业，努力提升汽车经济比重。

三是要做好都市型工业集聚发展文章。贯彻落实“门槛”机制 和“倒逼”机制，扎实有效地调整优化资源，改造提升现有工业水平。加快结构调整步伐。继续引导企业“腾笼换鸟”，重点扶持产品竞争力强、产出率高、税收贡献多的企业，切实关心、关爱老企业；加大扶优扶强力度。激励和扶持宝井钢材、东杭控股、伟东包装、德川建材等优势企业扩大经营规模，提升管理水平，着力提高规模企业的比重。力争到2011年培育2家销售产值3亿元以上、5家销售产值1亿元以上的优势企业；提高自主创新能力。积极引导富日物流、利源实业、荣智网络等企业加大科技创新投入，加强各类科技人才的培养引进，提升产品技术含量，力争到2011年创建市级技术中心2家，申报省级新产品10项（只）；鼓励辖区企业争创品牌、名牌，不断优化经济结构。

四是要做好都市型农业调整发展文章。着重发展都市型、效益型农业，打响九堡绿色蔬菜、花卉苗木、种子种苗等优质品牌。继续鼓励惠远贸易等有条件的农业企业加大基地外拓力度，争创省市农业龙头企业。紧紧围绕新农村建设目标，充分利用“五联”结对帮扶活动载体，大力实施“百千工程”，抓好河道保洁、防汛抗台及水利设施建设等工作，特别要逐步修复因大项目建设而破坏的水利设施；继续扶持农业精品小区建设，巩固禽畜禁养成果，不断提高农业效益，促进农民增收。

（四）坚持以统筹发展为目标，为建设新九堡打造和谐的社会环境 今后五年，我们必须突出“以人为本”理念，围绕“统筹发展”目标，积极落实“重环境带动新和谐”举措，努力“构建五大体系”，促进社会各项事业协调发展，为建设新九堡打造和谐的社会环境。一是要构建洁美的生态环境体系。充分发挥大项目建设对环境建设的带动作用，从规划和整治入手，从源头上强化对环境的治理，完善环境管理体制机制；围绕新农村建设目标，以“清洁村庄”为着力点，将环境整治与“双整治”等工作结合起来，做到同步整治、同步管理，确保三卫、格畈“新农村建设示范村”，杨公、八堡、九堡、牛田、蚕桑等“农村新型小区建设样板社区”及宣家埠、三村“清洁村庄整治村”目标的全面完成，建设洁美、舒适的生态环境。

二是要构建和谐的社区建设体系。大力弘扬“重环境、重教育、重人才、重法治”的新江干人文精神，深化文明创建活动，充分发挥文化阵地、民间艺术团体的职能作用，深入开展社会主义荣辱观教育和送电影下乡等各类群众性精神文化活动，宣扬和倡导科学知识，营造健康向上的社会氛围。按照接轨城市的要求，充分发挥镇社区服务中心的作用；继续加快撤村建居社区的社区化建设工作，增强管理队伍素质；努力发挥村（社区）帮扶救助站、劳动保障室和星光老年之家等服务设施的作用，提高社区服务水平。

三是要构建完备的社会保障体系。扎实推进被征地农转非人员养老保险工作，确保即征即保率达到100%，到2011年全镇社会保障覆盖率达到90%以上；继续加大被征地农转非人员就业培训力度，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型劳动力，确保每年培训1000人次以上、新增就业岗位2000个以上、安置失业（土）人员1500人以上，为失土劳动力就业解决后顾之忧。深化扶贫帮困长效机制，充分发挥扶贫帮困专项基金的作用，强化“四级救助”和“五保”、“三无”集中供养，继续实施最低生活保障制度，开展“春风行动”、结对帮扶和慈善救助等工作，切实解决特殊困难家庭生活、就学、医疗等方面的实际问题。

四是要构建稳定的社会治安体系。继续加大“平安创建”工作力度，切实发挥综治工作中心职能，完善维稳工作机制，充实群防群治力量，构筑社会治安防控体系；坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类刑事案件，震慑犯罪行为；不断健全完善三级信访接待制度，加大矛盾排查调处力度，消除不稳定因素；注重发挥镇派出所、人民法庭、司法所等基层组织的作用，广泛开展“五五”普法教育，提高全镇干部群众的法律素质和法制意识，建设一流的法治环境；突出抓好流动人口的教育、管理、服务和归正人员的帮教、管控工作；严格落实消防、安全生产责任制，大力巩固、深化“平安九堡”创建，营造安全、和谐的社会环境。

五是要构建协调的统筹发展体系。继续重视基础教育，突出抓好学前教育和成人教育，五年内改建或新建中学2所、小学3所、幼儿园5所；完成社区卫生服务中心改建工程和村（社区）卫生服务站建设，深入开展爱国卫生运动，完善新型农村合作医疗制度，确保每年的覆盖率达到100%；以维持低生育率为目标，突出流动人员生育管理，促进计生工作再上新台阶；扎实开展冬季征兵、民兵预备役建设等人民武装工作。此外，还要继续加强电管、改水、农机、税征、文化、广电、邮政、金融、优抚安置等工作，构建社会各项事业统筹发展的体系。

（五）坚持以党的建设为保障，为凝聚新合力打造一流的政务环境 坚持党的领导、加强党的建设是实现我镇今后五年发展目标的 重要保证。因此，我们必须按照从严治党的方针，切实以党的建设为保障，调动各方面积极因素，做到“三个加强”，为凝聚工作新合力打造一流的政务环境。

一是要加强组织建设。切实巩固和扩大先进性教育活动成果，按照“永葆先进性”的要求加强党组织建设和党员教育管理工作。继续以“先锋工程”为抓手，积极开展镇、村（社区）“五好”基层党组织创建，深化“三级联创”、“设岗定职创新”活动；充分发挥组级党支部在农村各项工作中的战斗堡垒作用；切实加强非公企业党建工作力度；完善镇党员服务中心和各村（社区）党建阵地建设，抓好党建示范点的培育，不断探索党员教育、管理和服务的新机制，为和谐九堡建设提供坚强的组织保障。

二是要加强队伍建设。积极组织镇、村（社区）广大党员干部深入学习中央和省、市、区全会精神，学习“三个代表”重要思想和《江泽民文选》的精神实质，加强理论武装；严格要求党员干部与时俱进、开拓创新，增强城市化推进新形势下应对复杂局面的能力；深入推进“领头雁”工程和骨干网络队伍建设，积极开展中层干部竞争上岗活动，进一步优化干部队伍结构，提高整体素质；加强对各党组织负责人，特别是组级党支部书记的培训工作，帮助熟悉业务知识、丰富组织经验；继续加强对人大工作的领导，强化人大代表的监督职能；积极发挥群众团体的作用，继续重视和关心团委、妇联、工会、老龄、商会、计生协会、残联等群团组织的工作，加大年轻后备干部和妇女干部的培养力度，努力增强建设和谐新九堡的组织合力。三是要加强作风建设。深化“满意单位创建”活动，全面落实“办事十准则”工作机制，拓展“双联”活动服务内涵，进一步加强制度落实，强化考核机制，规范从政行为，开辟服务新途径，促进机关效能建设水平有新提升。切实抓好全镇党风廉政建设工作，继续加强对镇、村（社区）干部队伍的勤政廉政教育，深入开展“廉洁文化进村社、进企业”等活动，健全和落实党风廉政建设责任制等各项制度，切实增强广大党员干部的宗旨观念和责任意识，提高驾驭实际工作、应对复杂局面和拒腐防变的能力，努力创造一流的政务环境，打造一支实干高效、清正廉洁的干部队伍。

各位代表、同志们，今后五年是实施“十一五”规划、加快推进城市化的关键五年，也是九堡实施大建设、加快大发展的五年。让我们坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持在上级党委的正确领导下，以科学的发展观为引领，积极实施环境立区战略，团结全镇广大党员干部群众，解放思想、抢抓机遇、鼓足干劲、加快发展，为全力打造“一个中心三个区”的现代城市东部组团，实现经济社会和谐发展而努力奋斗！

(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告 第2篇

5月16日-19日，中国共产党四川省召开了第十次党代会，这次会议，是在四川取得灾后恢复重建全面胜利、加快建设西部经济发展高地的关键时刻召开的一次重要会议。会上，刘奇葆书记作了题为《科学发展、执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告。四川省第十次党代会回顾总结了省第九次党代会以来的工作，深入分析了当前形势，科学勾画了未来四川发展的宏伟蓝图，部署了未来五年的主要工作，吹响了四川跨越提升的新号角。报告用“六个载入史册”（即：以创造人类抵御巨灾的伟大奇迹、克难奋进的巨大发展成就、奠定长远发展的坚实基础、惠国富民的显著成效、共克时艰的突出贡献和经受特殊考验为党增光添彩而载入四川史册），全面回顾了近年来四川走过的极为特殊而艰难的不平凡历程，展示出四川从悲壮走向豪迈的恢弘篇章，书写出四川从西部经济大省向全国经济强省迈进的坚强自信。报告凝练地概括了“六个重在”的基本经验（即：谋划四川发展重在坚持和把握加快发展的基本取向；确立战略定位重在找准四川在西部和全国的位置；打开工作局面重在思想理念的解放和突破；变被动为主动重在爬坡实干化危机为机；保障和改善民生重在解决群众现实利益问题；干部队伍建设重在形成专注发展、风清气正的导向和氛围），这些基本经验是四川在推进“两个加快”实践中积累的宝贵精神财富。报告通篇充满科学发展的理性思维，彰显执政为民的浓浓情怀，贯穿加快发展的基本取向，具有很强的思想性、战略性和指导性。

如今的四川，站在新世纪第二个十年的科学发展新征程的历史节点，全面建设小康社会的千年梦想从未如此地接近。

“坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进‘两个互动’建设，加快建设全面小康，加快建设‘两型社会’，努力在中部崛起中实现新跨越。”省第十次党代会确立了我省未来五年的总任务。

发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量。加快建设全面小康，坚持发展就是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。在历史画卷中标注今日四川的价值坐标，在过去未来之间承续四川文明的光荣和梦想，在经济全球化时代展示四川儿女的责任与担当，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展富民强省的必由之路。这是对现实的清醒判断。

加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。未来五年，是我省全面建设小康的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，才能在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。这是对未来的关键抉择。

(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告 第3篇

本刊讯5月30日, 四川联通收到来自省委办公厅的感谢信:四川联通讲政治、顾大局, 全力保障会场通讯, 为参会代表和工作人员提供优质、贴心、周到的服务, 受到大会秘书处领导和参会代表的广泛好评。

省十次党代会召开期间, 四川联通采取各种措施确保通信畅通。一是成立相应组织机构, 精心制定并积极启动重大会展活动通信应急保障预案。二是提前做好保障重点区域“金牛宾馆、金河宾馆、新华国际酒店、明悦大酒店以及天邑华庭酒店”等会场及周边区域的网络测试及人成化, 并提前完成相关基站、接入网设备及传输线路的全面检查。三是严格执行7×24小时值班制度, 加强相关基站和传输线路巡查, 强化网络运行监测监控, 避免各类突发事件, 并调派移动通信车24小时驻点值守金牛宾馆。

(定稿)九堡镇第十次党代会工作报告 第4篇

会议要求，在党的十八大代表和省第十次党代会代表推荐选举工作中，要严格履行党章，按照中央和省委规定的程序推选产生代表。要进一步发扬党内民主，充分走群众路线，把发扬民主贯穿于全过程。要采取切实有效措施，广泛发动基层党组织和党员积极参与代表候选人的推荐提名和代表选举工作，保证基层党组织和党员参与推荐提名工作都达到100%。要堅持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法，根据多数党组织或多数党员的意见，确定代表候选人推荐人选，充分尊重党员的民主权利。要严把思想政治关，坚持把德的考察放在首位，广泛听取基层党组织、党代表、党员和群众的意见，确保代表候选人符合中央和省委要求。

会议强调，做好党的十八大代表和省第十次党代表大会代表的推荐选举工作，是开好党的十八大和省第十次党代会的重要基础，要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，认真做好各项工作。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导广大党员正确领会中央和省委精神，把发扬党内民主与贯彻党的主张统一起来，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利。要加强对代表选举工作的全程监督，严肃组织纪律，坚决禁止拉票贿选等不正之风，确保代表推荐选举工作风清气正。齐心协力完成这一重大任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！

（省农委机关党委 供稿）

省第十次党代会精神报告主持词 第5篇

在学习贯彻省第十次党代会精神报告会上的主持 词

同志们：

根据县委研究决定，我们今天在这里举行学习宣传贯彻省第十次党代会精神报告会，很荣幸的邀请到市委宣传部调研员黄贵芳教授，让我们用热烈的掌声对黄贵芳教授的到来表示最诚挚的欢迎和衷心的感谢！

参加今天报告会的有：县委理论学习中心组全体成员，乡镇（街道）主要负责人，县直各部门（单位）主要负责人。

下面，有请黄教授就学习研究省第十次党代会精神作专题报告。大家欢迎！

……………………………………………………………

刚才，黄贵芳教授给我们大家做了一场精彩的报告，报告深刻领会省第十次党代会精神的实质，准确把握党代会提出的“一个提前、六个更加”、“六个增创”以及“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，进一步研究制定支持西部地区发展的优惠政策，建设新的经济隆起带”的政策方向，从基本设计、鼓励政策、优势分析、压力和挑战、途径和举措等方面，全面系统地阐释了省第十党代会精神。黄贵芳教授的辅导报告思想深刻、重点突出，对于我们深入学习贯彻省第十党代会精神，推动我县经济建设、社会发展、文化繁荣等，具有重要的指导作用。报告既有很强的理论性和针对性，又有很强的实践性和指导性，让大家开阔了眼界，提高了认识，启发了思路，增强了信心。

下面，我就如何落实好这次报告会精神提三点意见：

一是要统一思想，提高认识。省第十次党代会报告立意深远、内涵丰富，鼓舞人心、催人奋进,我们要全面深刻领会、准确把握，真正把思想统一到省第十次党代会精神上来，把力量凝聚到实现省第十次党代会确定的各项任务上来。

二是要明确任务，把握重点。要把学习贯彻省第十次党代会精神作为今后一个时期的重大政治任务作为建设学习型机关、学习型党组织、培养学习型干部和抓好思想政治工作的重要内容，报告会结束后，各乡镇、街道办事处，县直各部门、单位要加强组织领导，认真抓好党代会精神的贯彻落实，特别是主要领导要先学一步、多学一点、学深一些，为党员干部群众做出表率、做出榜样。

三是要学以致用，促进发展。要学有所思、学有所得、学有所用。真正把学习和实践紧密结合起来，用学习的成果进一步指导工作实践，切实把智慧和力量凝聚到建设“三点两线一大片”经济发展新格局上来，凝聚到张毓华书记在县第十二次党代会上提出的“打造文化强县，建设幸福定陶”奋斗目标上来，让我们大力发扬“五种精神”，更好更快发展，更优更实工作，为建设富裕文明和谐美丽的新定陶而努力奋斗！

最后，让我们再一次的对黄贵芳教授表示感谢。

四川省第十次党代会报告 第6篇

科学发展 执政为民 为建设西部经济发展高地而奋斗

――刘奇葆在中国共产党四川省第十次代表大会上的报告

2012年5月16日

同志们：

现在，我代表中国共产党四川省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党四川省第十次代表大会，是在我省抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，科学发展，执政为民，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，为建设西部经济发展高地而奋斗。

科学发展是当今中国的时代主题。执政为民是当代中国共产党人全部奋斗的鲜明主旨。建设西部经济发展高地是四川推进改革开放和现代化事业的关键抉择和战略定位，是与全面建设小康社会相一致的奋斗目标。全省各级党组织和广大党员要切实肩负历史使命，始终不渝地坚持科学发展、执政为民，团结带领全省各族人民，朝着建设富裕民主文明和谐的新四川阔步前进！

一、“两个加快”谱写崛起危难的恢宏篇章

省第九次党代会以来的五年，四川走过了极为特殊而艰难的不平凡历程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害和特大山洪泥石流等重大自然灾害的严重冲击，经历了国际金融危机、藏区维稳等严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们紧紧依靠和组织带领全省各族人民，战胜前所未有的灾难和困难，坚强地挺立起来，顽强地走了过来，创造了抗震救灾、灾后恢复重建和大灾之后加快发展的奇迹，再还人间一个锦绣巴蜀，书写了从悲壮走向豪迈的恢宏篇章。

过去五年，为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，省委先后召开了12次全会对全省重大工作作出决策和部署。特别是省委九届四次全会，明确提出在科学发展观指导下加快发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地的战略定位和“一主、三化、三加强”的基本思路。针对汶川特大地震后的特殊形势，省委作出加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地“两个加快”的重大决策，统筹科学救灾、科学重建、科学发展，推动全省各项事业发展取得重大成就。

这五年，我们战胜灾难、坚强奋起，必将以创造人类抗御巨灾的伟大奇迹载入四川史册。8.0级汶川特大地震突如其来，地震灾区山河破碎，人民群众生命和财产遭受重大损失。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下，我们万众一心、众志成城，迅速展开了一场气壮山河、艰苦卓绝的特殊战斗，打赢了抢险救人、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、安臵群众、灾区维稳等一场场硬仗。从废墟中救出83988人，救治伤病员400多万人次，震后百日内解决了1200多万受灾群众的过渡安臵问题，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。坚持“就地、就近、分散”安臵的方针，坚持民生优先、科学重建，强化规划引领，统筹推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建和生态重建，促进灾区发展振兴。到2011年9月，纳入国家规划的39个重灾县重建任务胜利完成，纳入本省规划的103个一般受灾县重建任务基本完成，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建规划目标。重建和维修城乡居民住房540多万户，重建和修复学校8283所、医疗卫生机构2292个，原址和异地重建城镇38座，建成干线公路5606公里、农村公路32950公里，完成1222座震损水库除险加固，地质灾害得到有效防范和治理，同时妥善解决了20万因灾失地农民长远生计问题。我省重建投入1.7万亿元，其中国家重建基金、对口支援、港澳援助、社会捐赠、特殊党费等支援资金3400多亿元，通过招商引资、银行贷款、整合财政资金、群众和企业自筹等方式解决重建资金1.3万多亿元。重建后的灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，城乡布局全面优化，基础设施、产业发展、民生事业实现整体性跨越，主要经济指标全面超过震前水平。在这场特殊的斗争中，四川人民谱写了感天动地的英雄壮歌，铸就了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，探索形成了在党的领导和政府的主导下，自力更生、多方援助与市场机制相结合的科学御灾模式，充分展示了社会主义制度的巨大优越性和中国共产党的坚强领导力，向历史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

这五年，我们化危为机、跳起摸高，必将以克难奋进的巨大发展成就载入四川史册。变困难为机遇，化压力为动力，全省经济迅速走出地震灾害和国际金融危机的影响，划出了一条“止滑提速―巩固回升―高位求进”的坚强曲线。全省经济增长速度实现跃升并保持在全国前列，成为全国经济大省中增长最快的省份。全省生产总值翻了一番，突破2万亿元，人均生产总值超过4000美元。地方公共财政收入增长两倍，突破2000亿元，长期的“吃饭财政”正在实现向“发展财政”的历史性转变。全社会固定资产投资增长两倍多，突破1.5万亿元。粮食生产连续5年增产，现代农业产业基地建设扎实推进，传统农业加快向现代农业跨越。工业经济增长速度走在全国前列，工业大省地位进一步巩固提升。自主创新能力不断增强，科技教育对经济发展的贡献率进一步提高。对外开放合作取得重大突破，进出口总额跃居中西部首位，引进利用外资规模连续迈上新台阶。全省经济不仅有量的扩张，更有质的提升，呈现出转折性、跃升性的明显变化。四川正由西部经济大省向全国经济强省迈进。

这五年，我们前瞻布局、主动作为，必将以奠定长远发展的坚实基础载入四川史册。抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部大开发等重大机遇，不失时机地推进“一枢纽、三中心、四基地”建设。西部综合交通枢纽建设取得历史性突破，主体骨架正在形成，铁路、高速公路在建和通车里程均超过6000公里，跃居全国前列，四川人世代期盼变“蜀道难”为“蜀道通”的梦想正在成为现实。“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”工程加快实施，亭子口、武引灌区二期、毗河供水、向家坝灌区等灌溉面积300万亩以上的重大水利工程已经开工，数十个大中型水利工程正在兴建，将改变多数地区“靠天吃饭”的历史。特色优势产业和战略性新兴产业加快发展，一批国家级和省级产业园区带动产业集群发展。注重在扩增量中调结构，大力发展高端产业和产业高端，电子信息、汽车制造、油气化工、新能源等产业迅速崛起，装备制造、航天航空产业有新的发展，初步探索出了具有西部地区特色的调结构转方式的路子。围绕重大产业发展招大引强取得突破，一批世界知名企业和现代产业扎根四川。中国西部国际博览会的国际影响不断扩大，已成为国家级国际化的投资促进、贸易合作、外交服务平台。推进新型工业化新型城镇化互动发展，城镇化率提高近8个百分点、达到41.8%，区域性中心城市和四大城市群快速成长，支撑和带动五大经济区协调发展。成渝经济区建设上升为国家发展战略，天府新区建设启动实施。重点领域改革向纵深推进，统筹城乡综合配套改革取得重大进展。生态建设、环境保护和节能减排工作扎实推进，长江上游生态屏障基本建成，防灾减灾能力得到加强。活力迸发的四川领先西部的发展优势更加明显。

这五年，我们以人为本、改善民生，必将以惠民富民的显著成效载入四川史册。城镇居民人均可支配收入增长近一倍，农民人均纯收入实现翻番，与全国平均水平的差距明显缩小。民生投入占财政支出比重逐年提高，坚持实施“十项民生工程”，一大批民生难题得到解决。就业规模稳定增长。城乡社会保障体系逐步健全，公共卫生和基本医疗服务体系加快建立。各级各类教育持续发展，全面完成“两基”任务，职业教育攻坚取得阶段性成果，高等教育质量不断提高。文化体制改革扎实推进，文化产业加快发展，公共文化服务体系初步建立，社会文明程度和公民文明素质不断提高。全民健身和竞技体育取得新成绩。保障性住房建设成效显著。在藏区启动实施富民安康工程和“三大民生工程”，规划建设牧民新村，基本完成游牧民定居任务；“9+3”免费教育计划效果明显；藏区卫生事业全面加强。完成彝区“三房”改造，启动实施“彝家新寨工程”。规划实施“四大片区”连片扶贫开发。成片推进新农村建设取得阶段性成果。机关行政效能建设和城乡环境综合治理扎实推进，全省政务服务环境、发展环境和人居环境显著改善。

这五年，我们凝心聚力、风雨同舟，必将以全省各族各界共克时艰的突出贡献载入四川史册。在这样一段特殊的时期，全省各族人民自立自强、感恩奋进，社会各界共同担当、团结拼搏，一起走过了极不平凡的历程。全省各级人大、政协和各民主党派在危难之际超常付出，与灾区人民共渡难关，为全省战胜灾难、化危为机、加快发展作出了突出贡献，发挥了社会主义政治制度的优势。民主法制建设取得新进展，依法治省进程稳步推进，爱国统一战线发展壮大。坚持正确舆论导向，主动服务全省工作大局，宣传思想文化工作为战胜特殊困难和挑战提供了强大思想保证、精神动力和舆论支持。加强和创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，在全国率先建立社会稳定风险评估制度和全面构建“大调解”工作体系，藏区局势总体稳定，全省社会稳定和谐，营造了安定有序的改革发展环境。工会、共青团、妇联等群团组织工作卓有成效，在推进“两个加快”、促进民生改善和社会和谐中发挥了重要作用。解放军驻川部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员积极参与和支持地方建设，在完成急难险重任务中立下卓著功绩。

这五年，我们高举旗臶、固本强基，必将以经受特殊考验为党增光添彩载入四川史册。把推进“两个加快”作为开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动的最大实践，突出党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面加强党的建设。学习型党组织建设深入推进，领导班子和干部队伍能力不断提升，选人用人公信度明显提高，人才工作成效显著，基层基础更加牢固。党风廉政建设和反腐败斗争不断推进，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各级党组织和广大党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，成为震不垮的堡垒、压不弯的脊梁，成为带领群众战胜灾难、重建家园、加快发展的主心骨，涌现出了一大批先进集体和模范人物。历经灾难洗礼和磨砺，各级党组织更加坚强有力，党群干群关系更加紧密和谐。共产党人的英雄壮举和无私奉献，为党旗增辉，为国旗添彩，在四川奋斗史上写下了可歌可泣的一页。

五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。遭受世所罕见的巨大灾难，遭遇冲击空前的国际金融危机，全省经济发展没有耽误，全省重大工作没有耽误，全省民生事业没有耽误，而且实现了又好又快发展，迈上了新的更高台阶。在此，我代表中国共产党四川省第九届委员会，向全省各级党组织、广大党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向所有关心支持四川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！特别要向为我省抗震救灾和灾后恢复重建提供倾力支持及无私援助的全国人民、对口支援省(市)，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省发展和我们工作中还存在不少困难和问题：发展不足、发展水平不高的问题仍然突出，工业化城镇化进程滞后，城乡、区域发展还不协调、不平衡；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济结构调整升级任务还很重，开放水平需要进一步提高，科技创新和成果转化能力不强，人口资源环境压力较大；城乡居民收入水平不高，保障和改善民生的任务还很重；影响和谐稳定的因素仍然较多，民主法治还需加强，社会管理面临一些新情况新挑战；一些领导干部思想观念和能力素质还不适应新形势新任务的要求，少数基层党组织战斗力凝聚力不强，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，等等。对这些问题，我们要继续高度重视并采取有力措施加以解决。

回首五年奋进历程，我们坚持把中央精神和四川实际结合起来，把科学发展具体化，创造性地开展工作，不断加深了对做好新时期四川工作的认识。第一，发展始终是四川第一位的任务，谋划四川发展重在坚持和把握加快发展的基本取向。四川的基本省情决定了必须把努力于快、服从于好作为谋划发展的立足点，坚定跨越发展不动摇，追赶全国发展水平，不断缩小发展差距。第二，着眼全局和长远才能赢得主动，确立战略定位重在找准四川在西部和全国的位臵。四川是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川，正是辩证地审视四川的区位特点和功能，确立西部经济发展高地的定位，使四川在战略布局上科学取势，创造和发挥出更大的优势，推动重塑四川“经济版图”。第三，内陆盆地更需要开放和创新精神，打开工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求稳心态，使发展思路更加开阔，奋斗目标更加高远，增强了推进工作的主动性和创造性，在办好大事难事中拓宽了发展新空间、开辟了发展新境界。第四，应对复杂艰难局面取决于态度和工作，变被动为主动重在爬坡实干化危为机。多重困难聚集，多种矛盾叠加，多条战线作战，四川战胜灾难、崛起危难、破解难题，靠的是攻坚克难的勇气和危中寻机的努力，以非常之为成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群众满意为出发点和落脚点，保障和改善民生重在解决群众的现实利益问题。始终把群众利益摆在第一位，抢险救援生命至上，灾后重建民生为先，加快发展富民为要，安定人心、稳定社会，汇聚起了推进四川各项事业发展的强大合力。第六，党的建设必须紧紧围绕中心工作，干部队伍建设重在形成专注发展、风清气正的导向和氛围。根据事业需要选配干部，在重大工作中锻炼和成长干部，把各级干部的心思和精力引导到抓发展、干事业上，形成了为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的政治环境和工作环境。

五年砥砺奋进，我们和全省人民一起创造了可圈可点的业绩，这是创造美好未来的坚实基础和新起点。

二、在科学发展的轨道上实现跨越提升

推动一个时期的发展，必须顺应发展大势，踩准时代步点。我们要坚持发展是硬道理的战略思想，清醒把握历史方位，抓住发展主要矛盾，科学确定今后一个阶段的执政使命。

从发展的外部环境和自身发展的阶段来看，四川正迎来大有可为的重大机遇期。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，我国经济在较长时期内仍将保持平稳较快发展。国家着力于加快经济发展方式转变，实施区域协调发展战略和扩大内需战略，深入推进新一轮西部大开发，建设成渝经济区，国内外重大产业加快向西部地区转移，蕴含着重大的发展机遇。全国经济发展的空间格局出现新的变化，西部快速发展的态势已经显现。四川经过近几年的加快发展，西部经济发展高地建设取得重大进展，新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进，要素集聚和扩散能力、产业吸纳和承载能力显著增强，正在成为国家新的开发开放前沿和重要经济增长极。我们必须立足新的历史起点，科学把握发展阶段性特征，抢抓新的发展机遇，奋力推进发展新跨越。

当前和今后一个时期，四川蓄势而发，处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。建成西部经济发展高地，是新一轮西部大开发和“十二五”发展的奋斗目标，是全面建设小康社会在四川的具体体现。确立这一发展定位，是把四川融入全国经济格局、纳入全球发展视野的战略审视，是实现四川在更大范围整合资源、推进跨越发展的迫切需要，与国家深入实施西部大开发战略对四川的定位相一致，与推进我国内陆地区开放战略对四川的要求相切合，将使四川发展成为我国西部地区最重要的经济增长极，成为西部最具聚集、辐射和带动效应的区域经济中心。在科学发展观的指导下，我们已经朝着建设西部经济发展高地和全面小康社会的奋斗目标迈出了重要而坚实的步伐。我们要统筹当前和长远，坚定信心，奋发有为，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，加快建设西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地和人才聚集高地，开启四川改革开放和现代化建设的新征程，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

今后五年，全省工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，抓住国家新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区和天府新区等重大机遇，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，深入推进改革开放和自主创新，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会打下具有决定性意义的基础，加快建设富裕民主文明和谐的新四川。

今后五年，要集中力量解决一些事关发展全局和长远的重大问题，着力把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实，努力实现“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，在科学发展的轨道上推进新跨越。“三个翻番”，即全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入实现翻番。“五个提升”，即产业实力显著提升，构建起与西部经济发展高地相匹配、具有较强竞争力的现代产业体系，经济结构优化升级；城镇化水平显著提升，实现城镇人口超过农村人口的结构性转变；开放水平显著提升，巩固和扩大承接重大产业转移、直接利用外资和对外贸易在中西部地区的领先优势；发展保障能力显著提升，交通、水利、能源等基础设施条件实现历史性改善，生态环境质量持续好转；社会建设和管理水平显著提升，民主法制建设更加完善，社会保障体系更加健全，基本公共服务能力全面增强，全省保持和谐稳定。

我们要坚定不移走跨越提升的发展之路，努力走在科学发展前列。牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾。突出主题贯穿主线，坚持在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。抢抓科技创新和产业演进带来的新机遇，大力提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向，使四川成为西部最具发展活力的地区，巩固和提升四川发展的领先地位。

我们要坚定不移走改革开放的发展之路，努力打造区域发展竞争新优势。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力在深化改革扩大开放上取得新突破。把改革与开放统筹起来，深入实施充分开放合作战略，坚持拓展视野、敞开大门，面向世界更加广泛地开展交流合作，在更加广阔的领域里寻求发展机遇，以开放聚集更多发展要素，变内陆盆地为开放前沿，不断拓展发展空间。

我们要坚定不移走“两化”互动的发展之路，努力构建四川现代化的基本框架。大力推进新型工业化，突出工业特别是制造业的核心地位，发展实体经济，加快产业转型升级，构建在西部乃至全国具有较强竞争力的现代产业体系。坚持以新型工业化为主导推进新型城镇化，做到“两化”时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。

我们要坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局。在推进新型工业化新型城镇化的进程中，必须同步推进农业现代化。坚持把“三农”工作放在全部工作的重中之重，不断夯实农业基础地位。把握未来城乡发展的形态和走势，形成大中小城市、小城镇和新农村相互衔接、架构合理的城乡空间布局。实施统筹城乡发展战略，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，着力破除城乡二元分割的体制性障碍，构建现代城乡新形态。

我们要坚定不移走富民和谐的发展之路，努力提高社会文明程度和社会管理水平。适应经济社会发展特别是城乡人口结构的深刻变化，更加重视加强和改进社会治理，积极推进社会管理创新，主动解决社会转型中的矛盾和冲突，建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系。处理好富民和强省的关系，着力改善民生，更好地保障人民的经济、政治、文化权益，不断提高社会文明程度，促进人的全面发展和社会和谐发展。

宏伟目标，承载着全省人民新的期待，描绘了四川发展的美好前景。今后五年，四川必将在科学发展的道路上取得更大成就，加快向全国经济强省迈进，人民生活一定会更加美好！

三、深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略

“两化”互动、统筹城乡，是从四川实际出发、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。

(一)坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。把加快发展特色优势产业和战略性新兴产业作为优化产业结构的主攻方向，显著提升产业竞争力。加强水电、钒钛、天然气、稀土等优势资源的科学开发，布局和建设重大资源开发项目，推进资源就地转化和深加工，创新资源开发机制，打造国家重要的战略资源开发基地。瞄准高端产业和产业高端，以重大技术突破和发展需求为基础，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，加快建设科技创新产业化基地，以新兴产业的率先发展抢占竞争制高点。推进产业集聚集约集群发展，优化园区布局，大力支持成长型特色产业园区发展，打造一批国家级和世界级的现代加工制造业基地。加强老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。发挥我省农产品资源比较优势，加快建设农产品深加工基地。积极培育发展大企业大集团，带动中小企业配套协作发展。加强科技投入，延伸产业链条，培育拳头产品，加大品牌创建和市场开拓力度，扩大“四川制造”产品市场份额和竞争力。

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。加快建设西部重要的物流中心、商贸中心和金融中心，不断拓展服务业新领域，全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合，大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包、创意设计等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业，积极培育消费新热点。改造提升传统服务业，培育发展电子商务、物联网、地理信息等新型服务业。大力发展旅游业，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济，努力把成都建设成西部地区最具影响力的会展中心。

(二)坚持以工业化带动城镇化，提升城镇化质量和水平。坚持走新型城镇化道路，以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。用科学规划引领产城统筹，推进城镇总体规划与产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划等多种规划相互衔接。大力实施中心城市带动战略，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。支持成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，把地级市和有条件的县级市发展成为50万人口以上的大城市，发展一批100万人口以上的特大城市。把城市群作为推进城镇化的主体形态，率先发展成都平原城市群，推动成德绵同城化发展；加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展；依托区域性中心城市，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。

高水平规划和建设城市新区、产业新城，拓展城市发展空间。建设天府新区是我省今后几年推进西部大开发的标志性工程。要把握“再造一个产业成都”的发展定位，高起点规划，高品质设计，高标准建设，把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极，为建设西部经济发展高地提供更有力的支撑。

大力提升城镇综合承载能力。科学制定城市发展战略，完善城市功能，因地制宜规划建设城市综合体。加强市政基础设施和公共服务设施建设，健全城市防灾减灾生命线体系。加快推动老城区、废旧厂区、棚户区的更新改造，持续改善人居环境，拓展发展空间。注重城镇品位提升和风貌塑造，加强对古城镇和城市文物古迹的保护力度，提高城市管理水平。繁荣发展城市经济，聚集人气、培育商气。

(三)加快推进农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。加强农业基础地位，加大“三农”投入，发展现代农业。保障粮食生产和其他大宗农产品有效供给，保持我省作为全国重要的优势农产品生产基地的地位。加强农田水利基本建设，大力建设高标准农田，提高农业综合生产能力。加大农业科技投入力度，完善农业科技转化推广体系。大力发展特色效益农业，培育一批现代农业产业基地强县、现代林业产业强县和现代畜牧业重点县，打造一批特色农产品品牌。培育壮大农业产业化经营主体，推动农业适度规模经营，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。完善农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度。大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

坚持成片整体推进新村建设，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，分级投入、分步实施，在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。总结推广灾后恢复重建的经验做法，按照“三打破、三提高”和建设新农村综合体的要求，科学编制乡村建设规划。推进主导产业规模化发展，加强农村基础设施配套建设，完善公共服务功能，打造新型农村社区，创新农村社会管理。

(四)深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展。统筹城乡改革，跨越城市和农村两大领域，是涵盖多项改革内容的全局性、综合性改革，是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的必由之路。要深入推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设，逐步扩大省内改革试点范围。推进城乡规划一体化，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，优化城乡空间布局。继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地确权登记颁证工作，深化集体林权制度改革，鼓励开展农村集体产权制度改革试点，推进农业经营体制机制和经营方式创新。在坚决保护粮食生产能力的同时，有序推进农村土地管理制度改革，切实保障农民权益，用好城乡建设用地增减挂钩等政策。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡均衡发展的公共服务体系，推动社会保障体系城乡全覆盖。探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制，促进城乡经济社会一体化发展。

(五)大力加强基础设施建设，全面改善发展保障条件。以建设西部综合交通枢纽为重点，统筹规划、适度超前，构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。加快铁路进出川大通道建设，建成全省高速公路骨干网络，加快成都国家级国际航空枢纽建设，完善次级交通枢纽，基本建成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”核心目标，坚持“蓄、引、提”并重，大力加强大中型骨干、防汛抗旱、农村水利、水土保持、水资源保护等“五大水利工程”建设，着力构建节水高效的供水保障体系和稳妥可靠的防洪减灾体系。合理开发煤炭资源，科学开发水电资源，优化发展火电，安全发展核电。加快天然气、页岩气、煤层气勘探开发，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等新能源。加快输变电骨干工程建设，大力发展智能电网。加强信息网络体系建设，推进“三网”融合。

(六)加快建设长江上游生态屏障，不断提高可持续发展能力。加强生态省建设，牢固树立低碳、绿色、可持续发展理念，促进经济与环境、人与自然的协调发展，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。大力推进重点生态功能区建设，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、川西北防沙治沙等重点生态工程，加强生物多样性保护。大力推进节约集约用地，加强全省特别是成都平原耕地保护，加强水资源保护。坚持资源开发与节约并重，合理开发利用资源，提高资源综合利用水平。积极发展生态经济，逐步实现生态经济产业化。加强地质灾害防治，切实保护生态脆弱区和敏感区的生态环境。加强节能减排工作，加快淘汰高耗能、高污染企业，强化大气、水体、土壤和重金属污染防治，大力发展循环经济。建立健全环保收费制度和生态补偿机制。深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量。

四、以改革开放和科技创新增强发展动力活力

改革开放和科技创新是强国兴省的必由之路。必须坚定不移深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉，在改革开放中增强发展动力，在创新突破中巩固和扩大发展优势，大力提高我省现代化、国际化和市场化水平。

(一)扎实推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。把握正确的改革方向，突出改革重点，以深化改革推进发展方式转变。继续深化和完善国有资产监督管理体制改革，按照现代企业制度要求扎实推进国有企业深化改革，优化资产结构，提高企业管理和营运水平。大力发展非公有制经济，拓展民间资本进入的行业领域，改进政府监管，加大财政金融支持。深化社会领域体制改革，积极稳妥地分类推进事业单位改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。深化水电气等资源性产品价格市场改革，建立健全要素市场，提高资源配臵效率。积极推进财政体制和预算管理改革，完善公共财政体系。推进投融资体制改革，规范完善政府投融资平台运行和监管制度，优化金融生态环境。支持和促进金融业发展，深化地方金融机构改革，加大金融对实体经济的支持力度。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进机关行政效能建设。推进扩权强县改革，大力发展县域经济。推进户籍管理制度改革，有序引导符合条件的农民工进城落户。

(二)深入实施充分开放合作战略，加快建设西部内陆开放高地。积极承接产业转移，把招商引资与重大产业发展更好地结合起来，坚持招大引强，有针对性地引进产业和行业的龙头企业，带动配套企业跟进，促进相关产业迅速崛起和发展壮大。加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升与港澳台的合作水平。加快融入中国—东盟自由贸易区，加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作，扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流。支持和引导有条件的企业到境外投资发展。打造和用好开放合作平台，提高对外开放的能力和水平。充分利用对口支援形成的渠道和机制，深化和拓展与对口支援省(市)的全面合作。推进省内区域合作发展，支持市(州)之间建立合作园区，加强重要产业发展的协作和配套。进一步优化投资环境，形成和巩固四川作为西部地区投资首选地的地位。

(三)加快推进成渝经济区建设，大力促进区域协调发展。充分发挥不同地区的比较优势，推动重点地区快速发展，支持民族地区跨越发展，扶持革命老区加快发展，构建各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展格局。全面实施《成渝经济区区域规划》，强化成都发展核心，加快建设沿长江、成绵乐、成资内渝、成南遂渝、渝广达发展带，深入推进川渝合作，建设国家重要的现代产业基地、内陆开发试验区、统筹城乡发展示范区，构建西部地区重要的经济中心和全国重要的经济增长极。推进中国攀西战略资源创新开发试验区建设，充分发挥攀西地区的资源优势和发展潜力。大力推进汶川特大地震灾区发展振兴，突出发展产业、扩大就业和扶贫帮困，加强生态修复和治理，不断增强防灾减灾能力和可持续发展能力。

(四)大力增强自主创新能力，加快科技成果转化和产业化。充分发挥四川的科教资源优势，走创新驱动之路，建设创新型四川。深入实施国家技术创新工程，强化企业创新主体作用，推动产学研融合。集中力量实施一批重大科技项目，努力在制约发展的关键技术、核心技术上取得突破，掌握更多的自主知识产权。大力实施重大科技成果转化工程，围绕转化应用深化科技体制改革和机制创新，搭建起科技成果对接市场需求的有效平台，构建多元化投入机制，推动一批重点科技成果转化落地并产业化。加快发展高新技术产业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业园区和企业，支持绵阳国家科技城建设。探索军民结合、寓军于民的新机制，形成军工科技与民品发展相互促进的格局。完善支持创新的政策体系，大力培育和引进创新型人才、领军人才和创新团队，加强知识产权保护，营造有利于创新创造的环境。

五、着力保障和改善民生促进社会和谐

党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须以改善民生为重点加强社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进公平正义，构建以人为本的现代社会治理模式，形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。

(一)着力保障和改善民生，建设民生政府。这是坚持以人为本、执政为民理念的必然要求。要把保障和改善民生作为党委、政府工作的基本职责，坚持实施民生工程，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把满足群众的物质文化需求作为职能重心，强化政府公共职能，向群众提供更多更优的公共产品和服务。注重发展民生经济，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作为政绩考核评价的重要取向，完善改善民生的制度安排，让人民群众得到更多实惠。

提高城乡居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业。切实维护和保障劳动者权益，依法推进企业建立工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设。

(二)加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化。坚持优先发展教育，加大教育投入，深化教育教学改革，深入实施素质教育，办人民满意的教育。继续实施学前教育建设工程，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育内涵发展、特色发展。实施职业教育攻坚，把免费职业教育计划逐步扩大到革命老区、集中连片扶贫地区和农村地区。大力发展民族地区教育。深入推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，加强基层卫生服务机构建设，加快推进县级公立医院改革试点，完善药品供应保障制度，健全重大疾病防控等公共卫生服务网络，加强地方病防治。实施体育惠民行动，加快群众体育健身设施建设。加强科学技术普及，提高全民科学素质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。发展老龄事业和残疾人事业。

(三)加大扶贫开发攻坚力度，推进同步实现全面小康。全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要，稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富。坚持开发式扶贫与社会保障相结合，加强贫困地区基础设施建设，提高基本服务能力，及时妥善解决群众生产生活中的突出困难。把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，深入实施藏区“三大民生工程”，推进以建设“彝家新寨”和禁毒防艾为重点的彝区综合扶贫开发，大力推进藏区和彝区跨越式发展，增强秦巴山区和乌蒙山区自我发展能力。扎实开展省内对口定点扶贫，组织省内对口支援藏区经济社会发展，广泛动员社会各界参与扶贫开发。认真做好移民扶贫工程，加强移民后期发展扶持。

(四)加强和创新社会管理，保持和谐稳定的社会局面。正确处理改革发展稳定的关系，推动保稳定向促和谐转变。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推动基层管理创新，实现街道(乡镇)工作重心向社会管理服务转移，强化社区管理和服务功能。妥善处理人民内部矛盾，完善“大调解”工作体系，深化社会稳定风险评估，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高对网络虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制。深化“平安四川”建设，依法打击各类违法犯罪，增强公共安全和社会治安保障能力。加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。高度重视和全面加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。加强国家安全工作，深入开展反分裂、反颠覆、反渗透斗争，切实维护藏区稳定和长治久安，确保全省社会政治稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在服务科学发展、促进社会和谐中的积极作用，支持其依法按章程开展工作。继续做好关心下一代的工作，促进青少年健康成长。进一步加强党管武装工作，支持国防和驻川部队全面建设发展，深化全民国防教育，做好民兵预备役工作。

(五)加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会和专门委员会建设，优化人大代表结构，充分发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度规定，加强党外代表人士队伍建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强民族团结进步教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。完善基层群众自治制度，推进政务、厂务、村务公开。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力弘扬社会主义法治精神，深化法制宣传教育，推进依法行政，建设法治政府，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，切实维护法律权威和社会公平正义。

六、建设与西部经济发展高地相适应的文化强省

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是政党和国家的精神旗臶。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，不断提升文化促进社会团结进步的凝聚力、文化精神食粮的供给力、文化深入基层和群众的服务力、文化产业发展的竞争力、文化繁荣发展的创新力、文化对经济社会发展的推动力，促进社会主义文化大发展大繁荣。

(一)积极推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬伟大抗震救灾精神。把社会主义核心价值体系融入到国民教育全过程，贯穿于改革开放和现代化建设各个领域，体现到精神文化产品创作生产传播各个方面。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动学雷锋活动常态化。把诚信建设摆在突出位臵，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。统筹学校教育、家庭教育、社会教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。深化群众性精神文明创建活动，大力倡导志愿服务。培育“感恩奋进”文化，充分发挥地震灾区“三基地一窗口”的思想教育和精神激励作用。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。加强舆论主阵地建设，充分发挥传统媒体的优势和作用，重视新兴媒体的建设、运用和管理，培育积极健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学。倡导各领域各行业基于社会主义核心价值体系，凝炼形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业精神和行业文化。

(二)加快构建公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，提高公共文化产品和服务供给能力。全面落实文化惠民工程，加快实施基层公共文化设施标准化工程。加快建设省级重大公共文化设施，更好地发挥公共文化服务设施和爱国主义教育基地的作用。积极开展公益性文化活动，支持和鼓励基层文化建设。提高公共文化资源布局均衡性，重视和满足革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区群众的基本文化需求。提高物质文化遗产保护水平，加强非物质文化遗产保护传承。

(三)深化文化体制机制改革创新，推动文化产业成为支柱性产业。深化文化体制改革，巩固文化领域改革成果，建立有利于文化繁荣发展的管理体制和运行机制。突出巴蜀文化特色，优化文化产业区域布局，建设成都文化产业核心发展区，打造以红军长征路线、川陕革命根据地、伟人故里、将帅纪念园为主要内容的红色文化产业带，以古巴蜀文化和三国文化为代表的历史文化产业带，以“藏羌彝文化走廊”为核心区域的民族文化产业带，以汶川特大地震恢复重建区为依托的重建文化产业带。实施主导产业引领发展战略，做强做大文化旅游、出版发行、影视、演艺娱乐和印刷复制产业，重点培育动漫游戏、创意设计产业。实施大集团带大产业战略，加快培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

(四)深入挖掘特色优势资源，不断推出具有中国气派巴蜀风格的优秀文化作品。充分吸收借鉴现代文明和先进文化成果，深入挖掘红色文化、历史文化、少数民族文化和优秀民俗文化资源，推出更多精品力作，塑造特色文化品牌。引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众。推进文化作品内容创新、形式创新和传播手段创新，创作和生产出根植现实生活、反映时代要求、思想性艺术性观赏性俱佳的优秀作品，着力营造让优秀文化作品、文化名家大师脱颖而出的良好环境。坚决抵制庸俗低俗媚俗之风，积极追求文化产品健康向上的社会效果。

七、在新的历史条件下提高党的建设科学化水平

推进四川改革开放和现代化事业，关键要把全省各级党组织和党员干部队伍建设好。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，经受“四大考验”，防范“四种危险”，以改革创新精神全面加强党的建设，不断推进党的建设制度化，不断提高党的建设科学化水平，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的纯洁性，为建设西部经济发展高地提供坚强组织保障。

(一)坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设，着力提高党员干部思想政治素质。按照建设学习型党组织和学习型领导班子要求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，始终用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强理想信念教育和党性教育，深入学习我们党领导革命、建设和改革的光辉历史，坚持中国特色社会主义道路，不断增强为党和人民的事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。强化党的意识，牢记党员身份，增强党性修养，站稳政治立场，贯彻落实党的路线方针政策，维护中央权威，维护党的集中统一。强化执政意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，为实现党的执政使命始终不渝。强化法制意识，牢固树立依法执政和依法用权观念，自觉遵守宪法和法律，自觉遵守党的纪律。强化发展意识，坚持理论联系实际的学风，解放思想，实事求是，与时俱进，聚精会神抓发展，坚定不移促改革，扎扎实实惠民生。

(二)坚持以鲜明用人导向为重点深化干部人事制度改革，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，加大竞争性选拔干部力度，完善干部考核评价机制，注重干部德的表现和考核，保持选人用人风清气正。优化领导班子结构，加强各级党政“一把手”队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各个年龄阶段的干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部，重视从基层一线选拔干部。认真落实民主集中制，健全领导班子工作制度和运行机制。推进企事业单位人事制度改革。认真做好离退休干部工作。坚持严格要求与关心爱护相结合，进一步健全干部管理机制。坚持党管人才原则，全力推进人才强省战略，大力实施“天府英才”工程，着力优化人才创新创业环境，加快建设西部人才高地，把各方面优秀人才聚集到四川各项事业发展中来。

(三)坚持以抓基层打基础为重点筑牢为民执政的基石，着力增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，全面加强基层党的建设。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和党员干部在履行岗位职责、服务人民群众中创先进、争优秀。统筹推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，有针对性地加强藏区和基层力量薄弱地区的基层组织和政权建设。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，加强和改进大学生村干部工作。加强新形势下党员发展和党员教育培训工作，强化流动党员管理。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。扩大党内民主，推进党务公开，推行党代会代表任期制和党员旁听基层党委会议制度，深化党代会常任制试点。全面落实基层党建工作责任制，加强党建工作的推动力。

(四)坚持以联系服务群众为重点加强和改进群众工作，着力形成优良作风凝聚党心民心。自觉把人民放在最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。强化群众观点，坚持群众路线，改进群众工作，大力增强联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。高度重视和切实做好新形势下信访工作，坚持领导干部接访包案，有效化解信访积案，进一步健全群众工作统揽信访工作的机制，建立和完善维护群众权益机制。推进机关干部深入基层直接联系服务群众，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，引导党员、干部工作重心下移、力量下沉，在同群众深入相处中增进对群众的感情，了解群众的需要，解决群众的困难。大兴求真务实之风，言必责实、行必责实、功必责实，反对形式主义和官僚主义。继续推进机关行政效能建设，改善政务环境和发展环境。

(五)坚持以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，着力保持良好执政形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，如期完成各项目标任务，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加强廉政文化建设，强化领导干部从政道德教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，加大落实《廉政准则》力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。健全规范和制约权力运行的制度体系，强化廉政风险防控机制建设。积极探索从源头上防治腐败的有效措施。认真执行《党内监督条例》，注重党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，加强对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，落实和完善经济责任审计制度。加强和改进巡视工作。推广阳光救灾、廉洁重建的有效做法，强化中央和省委重大工作部署贯彻落实的纪律保障。纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题。保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各类腐败案件，对腐败分子必须从严惩处、绝不姑息，推动党风政风行风持续好转。

同志们！

今后五年，将是击鼓奋进的五年。高位增长态势已经确立，竞相发展氛围日益浓厚，我们必须朝着更加宏伟的目标，高位求进、奋力争先，保持领跑西部、追赶东部的发展劲头。

今后五年，将是攻坚克难的五年。改革发展稳定任务艰巨，困难挑战不可低估，我们必须坚持“四个特别”的要求，勇于担当、敢于破难，始终保持爬坡上坎、向上攀登的精神状态。

今后五年，将是大踏步发展的五年。

发展基础更加坚实，多重机遇相互叠加，我们必须坚定跨越提升的信心决心，只争朝夕、阔步前行，担负起加快四川发展、造福全川人民的历史重任。