报市政府范文（精选6篇）
报市政府 第1篇
关于国家土地督察西安局土地例行督察
发现问题整改情况报告
........人民政府（2012年5月4日）
........市人民政府: 2012年4月，国家土地督察西安局对我县进行土地例行督察，经核查，发现我县存在发改部门违规审批核准项目、用地报批上报地类不属实、征地补偿费低于自治区规定标准、低价出让土地、改变保障性住房用地用途、违规抵押融资、违法占用土地、建设用地审批不符合规划等八个方面的问题。针对督察组反馈的问题，我县高度重视，县人民政府责成国土、发改等相关部门进行了认真梳理核查，并就反馈的问题立即召开会议，进行了专题研究，成立了整改工作领导小组，由县人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各责任单位主要领导负责落实，按照存在的问题逐一进行梳理整改，现就整改基本情况报告如下：
一、例行督察发现存在的问题及整改措施
（一）发改部门违规审批核准项目
县发改部门对........团结东路延伸段及给排水工程、县城东区经济适用房及配件廉租住房项目等29个项目违规审批核准。
整改措施：拟撤销发改部门立项文件，按程序重新立项；对
发改局负有主要责任的分管领导给予行政处分，目前，监察部门正在立案调查。
（二）擅自改变保障性住房用地用途问题
主要是........新利新村经济适用房项目以划拨方式批准的城镇住宅用地中有5亩土地改变为商业用地的问题。
整改措施：对负有主要责任的县规划站站长给予行政处分；对部分改变用途的商服用地，县住建局重新出具规划手续后，由国土资源局委托评估地价后补交出让金，以协议方式重新办理用地手续。
二、需要说明的问题
（一)建设用地报批上报地类不属实问题
督查反馈我县在农用地转用和土地征收手续上报过程中，将农用地（耕地）作为未利用地或者建设用地上报、将耕地作为其他农用地上报，共涉及2个批次，总计少报农用地1.2273公顷、少报耕地1.0099公顷。
情况说明：
1、........长胜村至常青村公路于2010年上报自治区人民政府审批，在报批用地时采用2005年土地利用规划基数分类现状数据库（第一次土地调查）计算土地分类面积。但西安督察局核实报批上报地类时，采用2009年第二次土地调查现状数据库核实上报地类，建设项目总面积一致，土地分类发生变化。2、2011年第五批次城镇建设用地上报地块为县城42号地块，该地块属于........城乡建设用地增减挂钩项目确定的城镇建新区，........城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划已经自治区人民政府以........政函[2010]56号批复实施。按照自治区国土资源厅关于印发《........城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）的通知》（........国土资发[2009]309号）文件要求，第五章 挂钩试点项目土地征收 第二十五条“项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇批次以建设用地报批„„”,因此,我县上报的2011年第五批次城镇建设用地为增减挂钩城镇建新区,以建设用地报批,符合自治区相关规定。
（二）征地补偿低于自治区规定标准问题
督察组反馈我县2010年第十批次城镇用地、2010年第六批次城镇用地、2011年第一批次工业用地、惠农至滨河大道项目中征收农民集体土地补偿标准低于自治区规定标准。
情况说明：我县针对督察组提出的4个批次土地征收存在补偿不到位的问题，经过认真梳理分析，上述4个批次用地均征收集体未利用地，根据自治区........政发[2010]3号文件规定的补偿标准，该文件规定属征收农用地补偿标准，未对集体未利用地征收标准予以规定，以及《................土地管理条例》第四十六条：“...征用未利用地，按照当地耕地前三年........均年产值一至两倍补偿”之规定，故我县征地补偿费并未低于自治区规定补偿标准。
（三）低价出让国有土地问题
共涉及........精细化工基地内的........金海玉隆金属制品有限公司等14家企业和........生态经济区内的........科行环保工程有限公司共15个工业项目，这些项目用地存在低价出让国有土地问题。
情况说明：
1、针对........精细化工基地内的........金海玉隆金属制品有限公司等14宗项目用地，因我县........精细化工基地与内蒙古自治区相接，地貌类型属于鄂尔多斯台地，且全部为国有未利用土地。按照《................工业用地出让最低价标准实施意见》（........政发[2009]52号）的有关规定，特殊地区占用国有未利用地,在上缴新增建设用地使用费后,按原价的10%执行”，........黄河以东地区划定为特殊地区，即该区域出让地价为工业最低价96元/㎡的10%, 9.6元/㎡,加上缴新增建设用地使用费16元/㎡,构成土地出让价格25.6元/㎡，在实施挂牌出让报价时上浮1元/㎡，即成交价为26.6元/㎡。并且........精细化工基地区域土地前期开发均由土地使用者自行完成。
2、针对出让给........科行环保工程有限公司国有建设用地使用权地价为48元/㎡情况。因项目在报批时运用数据库不同造成核查占用地类不相符。原上报审批时采用2005年........土地利用规划基数分类现状数据库（第一次土地调查），占用地
类为国有未利用地；此次例行督察运用数据库为2009年........第二次土地调查现状数据库，所以该项目核查占用二调数据库80%采矿用地，20%国有未利用地。按照工业用地最低价标准，参照执行土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内占用国有未利用地标准，确定出让价格48元/........方米。
（四）违规抵押融资问题
根据西安督察局例行督察反馈意见书中反馈意见，我县违规抵押融资一宗，即........市华强农林科技有限公司以........集用【2002】第019号、020号、021号、022号四本集体土地使用权证抵押向........农牧局借款706万元。
情况说明：经调查核实原始地籍档案以及抵押登记档案，该四宗土地原地类均为集体未利用地，县人民政府于2002年以........政土批【2002】197号《关于吴作斌、雷军锋承包未利用地开发进行种植业的批复》、........政土批【2002】198号《关于„„..秀兰承包未利用地开发进行种植业的批复》批准给„„四人承包未利用地进行开发，并依法办理了土地登记手续，取得了《集体土地使用证》。依据土地登记规则中地籍调查的技术规程规定，将该四宗土地证中使用权类型填写为“农用地承包”，主要依据国土资源部2001年8月21日下发“关于印发试行《土地分类》的通知”（见附件城镇土地分类表）进行土地登记。
依据《中华人民共和国担保法》第三十四条第五款：“抵押
人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”之规定和《................土地管理条例》第二章第五条：“承包农业开发的土地可以依法抵押”之规定，根据当事人提出申请，依法为其办理了抵押登记。
（五）违法占用土地问题
共涉及........金海奇峰废渣处理有限公司、........金海宏盛煤业、........白云食品有限公司、毅兴牧业有限公司等27宗项目涉及35宗土地（其中5宗已整改处理到位、1宗是关停的采砂坑属伪变化）存在未报即用、边报边用、未供即用违法用地行为。
整改情况：
一是依法审批、规范用地管理。对边报边用、未报即用的符合土地利用总体规划和用地报批条件的16宗项目用地，已经自治区政府批准并供地的5宗（分别是简泉至礼和公路、东方羊毛产业有限公司、丽珠得乐、........大地化工（PVA）、........兴鑫泉环保工程有限公司）；经自治区国土资源厅审核并通过厅务会，待自治区政府正式批准8宗（分别是光伏电站二期、萧公大街延伸段、永安东路、........渠口乡健身广场、........市生态经济区道路、极乐寺、........金海奇峰废渣处理有限公司、........金海宏盛煤业）；已组织报件的2宗（分别是........白云食品有限公司、灵沙乡农贸市场）；沙湖旅游区内的1宗用地，正积极与农垦集团联系，尽快组织报件报批。
二是依法查处违法案件。经对18宗违法占地核实，已经处理到位并结案的15宗（其中申请法院强制执行9宗），（具体见附表：........违法用地处理情况表）；立案查处没有结案的3宗。
三是依法查处相关责任人员。对负有责任的4名人员由监察部门立案查处，给予相关责任人员行政处分。
（六）建设用地审批不符合规划问题
督查反馈，我县2011年经自治区人民政府批准的农用地转用和土地征收范围与土地利用总体规划阶段性成果进行比对分析，发现五个批次的建设用地范围与待审批规划不符合。
情况说明：
1、增减挂钩城镇建新区。2011年第五批次城镇建设用地（........政土批字[2011]348号）和2010年第十一批次城镇项目（........政土批字[2011]36号），批准地块为县城42号地块和36号地块，属于........城乡建设用地增减挂钩项目确定的城镇建新区，........城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划已经自治区人民政府以........政函[2010]56号批复实施。新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，根据自治区国土资源厅要求，城乡建设用地增减挂钩项目在编制图件时按照建设用地扩展区上图，符合........土地利用总体规划。
2、规划线性道路工程。单独选址........长胜村至长青村
公路工程（........政土批字[2011]161号）用地在新一轮土地利用总体规划数据库中按照重点道路工程上图，采用红色双虚线以线性标示，在崇岗镇土地利用总体规划（文本）新增建设用地指标控制表中预留新增建设用地指标，符合........土地利用总体规划。
3、建设项目坐标位移：2011年第一批次城镇项目（........政土批字[2011]202号）共8宗，以上建设项目在进行勘测定界时采用手持GPS测量，测量成果精度低。但新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，按照建设项目实际位置布局新增建设用地指标，原建设项目坐标发生位移，采用RTK测量建设项目坐标符合土地利用总体规划。
4、预留规划用地指标。2011年第二批次城镇项目（........政土批字[2011]244号），批准项目名称为团结东路延伸段和玉龚路延伸段，以上建设项目在新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，由于当时道路工程设计未完成，无法确定界址，数据库中显示团结东路延伸段和玉龚路延伸段绿化用地，但是........城关镇土地利用总体规划（文本）新增建设用地指标控制表中预留城镇建设用地面积，另外，........城关镇土地利用总体规划纸质图件上显示为规划公路，符合........土地利用总体规划。
三、需要引起重视的问题
（一）针对批而未供，土地利用效率较低的问题
加快批而未供土地供应进度，提高土地供地率。2012年，将
符合招拍挂条件的建设用地积极编制挂牌出让方案及时委托自治区交易中心公开挂牌出让，截止目前，已分期分批挂牌出让17宗，面积305.09公顷。
（二）针对基准地价未及时更新问题
按照自治区国土资源厅《关于开展城镇土地定级与基准地价更新工作有关问题的通知》精神，我县已成立........城镇土地定级和基准地价更新工作组织领导机构，编写完成城镇土地定级和基准地价更新工作任务书和技术方案，完成外业928个样点的调查、核实、整理分析工作。目前，初步成果技术承担单位已提交，正在申请自治区国土资源厅初验，争取年底发布实施。
（三）针对土地登记不规范和土地抵押登记存在风险等问题 我县将以此次例行督查为契机，进一步规范土地登记工作，严格按照《土地登记规则》规定，办理各项登记手续。对土地登记档案中不同程度缺少申请人身份证明资料，土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图等必备要件的问题，将安排专人逐宗梳理整改。同时在今后的工作中，将严格按照《地籍调查技术规程》进行登记审核。
对土地抵押融资潜在风险较大的问题，我局将尽快组织相关部门和人员进行风险评估，尽快出台相应的管理办法。
四、下一步工作措施
针对存在的问题，下一步，我县将认真总结，汲取教训，切实整改。
一是认真整改，主动纠正。各相关部门、各用地单位，尤其是涉及违法用地的单位以及国土资源主管部门认真对照方案要求，分不同性质，自查整改。对合法用地所缺材料，该补充完善的立即补充完善，该说明情况的说明情况；对违法用地应当立案查处的，一律立案查处。
二是强化宣传。进一步加大国土资源法律法规宣传力度，增强各乡镇、部门、用地单位依法用地依法管地意识。严格执行国家土地法律法规，全面履行好政府管地职责。
三是进一步加强和改善土地执法环境。严格落实动态巡查、逐级报告和责任追究制度，继续保持土地执法的高压态势，严格落实耕地保护制度，坚决贯彻执行国务院三部委15号令。加强源头治理，通过监测和预警，进一步提高依法管地的及时性和有效性。
四是建立和健全机制体制。举一反三，充分汲取经验教训，逐步建立一套政府主导、国土主管、部门配合、社会参与的国土资源管理综合治理机制，进一步规范用地秩序和报批程序，努力营造良好用地、供地环境。
五是积极稳妥地处理各类违法违规问题。针对存在的违法违规问题,要分清事实情况，该纠正的纠正，该完善的完善，该撤消的撤消。对问题严重的，将依法依规查处到位,确保问题处理到位，整改不留死角。
报市政府 第2篇
年终工作总结
一年来，我市交通工作在市委、政府的坚强领导下，在省交通运输厅及有关部门的指导和支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市的统一部署和市政府确定的目标任务，坚持“建管养运”一体化的工作思路，一手抓交通建设，一手抓行业管理，超额完成了各项目标任务，现将2009年工作总结如下。
一、2009年工作完成情况
（一）交通基础设施建设取得新成果
1、按照年初与市政府签定的目标，要完成交通固定资产投资3.5亿元，至11月底已累计完成3.6亿元，预计全年累计完成投资3.8亿元，比去年增长了36%。
2、挂牌成立“安顺市交通建设投资有限责任公司”，标志着我市交通建设投融资平台正式建立，代表市政府承担业主的第一个项目“普定至安顺及安顺西绕城高速公路”是我市自主投资建设最大的一个项目，现已完成前期工作，并启动开工仪式，项目全长48.5公里，总投资预算30亿元，预计明年初将全面开工建设。积极配合做好清镇至织金、惠水
至贞丰、六枝至大山等高速公路的相关工作。3、8个通乡油路项目163.52公里，其中目前已有五个项目100.49公里已完工通车，三个项目63.03公里正进行油路面施工。油路大中修项目4个27.5公里已完成工通车，全市通村600公里，所有项目均已开工建设，目前完成投资3414万元，完成形象进度65%，能按照省公路局的要求，年初全面完工。4、2009年我市8个农村渡口改造建设已全部完工并投入使用。坝草码头是距省会城市贵阳市最近的水运出海通道，坝草码头改扩建总投资约1500万元。陆域占地面积83亩，生产及辅助生产建筑面积1509平方米，新建500吨级货运泊位1个，改扩建原250吨级泊位1个，设计年货物吞吐量64万吨，年客运量25万人次，该项目已开工建设。坝草码头的改扩建将促进贵州省内航运条件有质的改善，扩大港口集散吞吐能力，对进一步改善内河航运条件、改善我市交通基础设施建设条件和沿线经济发展都将产生极大的推动作用。完成农村客运站项目2个，在建7个，开工建设镇宁自治县客运站，完成关岭自治县客运站项目前期工作。
（二）公路养护和路政管理再上新台阶
1、公路养护
列入我处管养的县公路943.9公里（含116.6公里省道），乡公路643.3公里,村公路4623.7公里。二00九年我市县
公路自查好路率为75%，综合差路率0.5%，养护合格率100%，通过全市养护战线职工的共同努力，全年乡公路全部实现了晴雨通车。今年共对全市3条管养县乡公路进行了危险路段治理工作，投入危险路段治理资金240万元，处置危险隐患430处，新增钢筋混凝土护栏2100米，示警墩5350个，示警柱50个，道路安全警示标志牌22块，为地方公路的安全畅通提供了有力保障。
2、路政管理
一年来，全市共立案查处路政违法案件191起，制止红线内违章建筑1653平方米，取缔料场12个，清除堆物403处9008平方米，查处污染公路路面834平方米，查处路面损害3391平方米，查处路基损害197立方米，查处非公路标志6块，办理路政许可5件，拆除违法建筑46平方米，查处非法搭接道口21处，政府下发有关文件6件，收取路产赔偿费40.3万元，清理不规范公路搭接15处，上路巡查天数均在180天以上。
我市超限运输治理严格按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路，进一步落实国办发[2005]30号文件精神，把治超工作纳入道路交通安全管理的重要工作，继续坚持全市统一领导、地方政府负责部门协调配合、各方联合行动的工作机制开展超限运输治理工作，严格禁止超过55吨的超限运输车辆非法上路过桥，认真做好电煤“一
卡通”及鲜活农产品车辆检查工作，对抗灾物资和滞销农产品运输车辆开辟绿色通道。加强收费票据管理，严格遵守收支两条线，适时开展明查暗访，加大督促检查。在公安、交警、物价、煤炭等部门的大力配合下，截止2009年11月底，共查处超限运输车辆3.5万辆次，收取超限运输补偿费176万元。
（三）运输行业管理取得新进展
今年以来，我市运输行业管理坚持“以服务促进管理、以管理优化市场”的原则，大力规范经营行为，优化市场环境，道路、水路运输市场呈现出良好的发展势头。
1、运输生产方面：截止至12月10日, 2009年全年预计完成客运量6480万人，旅客周转量192200万人公里；货运量1650万吨，货物周转量87410万吨公里。与全年目标计划对比，客运量超过计划任务数0.4%，旅客周转量超过计划任务数0.9%，货运量超过计划任务数1.2%，货物周转量超过计划任务数1.9%,全面完成全年运输生产任务。并圆满完成了新兵运输、中小学教材运输及各级政府下达的指导性运输，春节、“五一”、“ 十一”以及“黄果树瀑布节”等道路旅客运输任务。
2、行业管理方面
认真抓好《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》的学习、宣贯和落实；大力促进农村客运发展，提高农村客运通达深度，全年新增农村客运班车36辆746座，全市行政村班车通车率达到了67%；全面开展质量信誉考核工作，已进行了三次量化考核，进行了结果公布，质量信誉考核工作取得初步成效；加强营运客车技术管理，开展了营运客车二级维护企业专项整治活动，经过整改，推荐8家维修企业为营运客车二级维护定点企业，取消5家二级维护企业资质；继续推进汽车客运站“开放式经营、封闭式管理”工作，督促一、二级站在年内实现封闭管理，二级以上汽车客运站配备安检仪；加快道路运输信息化建设，全市已有11家危货运输企业和长途班线客运企业建立了GPS监控平台。
成立安顺市道路运输从业人员考试中心，规范了道路客、货运、危货运输及维修行业从业人员考试、发证工作，全面实施道路客货运输从业人员无纸化考试，杜绝人工考试中存在的种种弊端，目前已进行了二期考试，计247人；通过召开会议、举办培训班等形式对全市道路运输经营者进行了《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法律法规的全面宣贯；同时，市运管处委托维修行业协会举办了三期维修行业从业人员培训班，共培训维修行业从业人员510人。
（四）安全生产管理取得新成效
一年来，我们坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，全面落实安全生产责任制，强化各项监管措施，安全管理水平进一步提升，安全势态总体平稳。一是落实施工企业负责制，加强了公路施工现场的监管，深入实施公路“安保工程”，防止安全事故。二是全面落实运输企业的安全责任，按照“属地管理，分级负责、逐级监督”的原则，与各县运管所、两城区（西秀区、开发区）辖区内运输企业、客运车站、危货企业、驾培学校分别签定了安全生产责任书，签订率100%；同时，深入到各县(区)运管所，各运输企业、客运车站、危货企业进行安全检查，进一步建立和健全了安全管理机制，落实安全生产责任制；市运管处处全年按季度召开了4次安全生产例会，10次专题安全生产会议,深入企业、车站检查200人/次，发出整改通知书10份，消除隐患20起，从源头上预防了道路安全事故。三是通过签订水上交通安全责任书，进一步明确了县乡两级政府的管理职责，建立了海事执法与乡镇管理相互联动的常抓机制。根据省交通厅、省海事局安全生产年、隐患排除年、本质安全年“三项行动”、安顺市政府“三项行动”和安全生产法制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”部署要求，市海事局结合实际，按时间、按步骤、按要求认真开展“三项行动”、“三项建设”工作。2009年1至10月，全市海事机构出动海事监管人员2182人次；出动海事巡航船艇160艘次；巡航418小时，巡航里程8142公里；出动海事车辆422辆次，行程21771公里；检查船舶2421艘次；检查渡口398道次；排查隐患57件，整改销号57件，整改率100%；2008年排查隐患52件，整改销号52件，整改率100%。
一年来，辖区内道路、水路运输行业安全生产形势基本稳定。
（五）党风廉政建设再上新台阶
我局紧紧围绕服务交通发展和经济建设这个中心，着力打造廉政交通，构建和谐交通，为交通的改革、发展和稳定提供政治保证。
一是加强领导，切实履行反腐倡廉职责。局党组全面分析交通反腐倡廉建设面临的形势，把反腐倡廉建设列入局党组总体工作，组织实施反腐倡廉各项任务。二是加强教育，扎实推进反腐倡廉建设工作。局党组认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的精神，围绕今年我市交通工作的中心任务，深入开展反腐倡廉教育。三是健全制度，构建具有安顺交通特色的惩防体系。局党组以制度建设为抓手，着力构建具有安顺交通特色的惩治和预防腐败体系，成立了由党组书记、局长任组长的惩防体系建设领导小组，负责全局的惩治和预防腐败体系建设工作。四是落实措施，确保反腐倡廉建设取得实效。我局坚持“立”“行”并重，注重在反腐倡廉措施的落实上下功夫，营造浓厚的反腐倡廉氛围，加强监督检查，确保反腐倡廉建设取得实效。
（六）党建工作常抓不懈
一是建立健全了学习教育制度，深入开展党的十七届四中全会学习活动。二是按照程序改选了总支委员会并获得机关党工委的批准。三是吸收优秀人才加入党组织，今年培训积极分子6名，预备党员转正3名，为交通系统党员干部队伍充实了新生力量。
同时，工会、计生、综治、扶贫、信访、老干部、共青团、选派等方面工作，也都如期完成了年初的目标任务。
二、取得的基本经验
（一）围绕交通建设和行业管理，服务全市社会经济发展大局。区域经济的发展离不开交通，交通的发展也必须紧紧围绕市委、政府的战略部署，服务于全市经济建设的大局，超前谋划，科学规划，积极主动，狠抓落实，使交通工作始终保持正确的前进方向，实现又好又快地发展。这是做好交通工作的根本前提。
（二）勇于开拓创新，加快交通建设步伐。交通是经济社会建设的先行者，因此，我们必须牢牢抓住一切有利于交通发展的大好机遇，时刻抓紧交通建设不放松，切实发挥交通的职能作用。首先要加快道路建设，为区域经济的发展创造良好的硬环境。第二要抓好行业管理，努力为广大人民群众提供多样化的、优质的交通运输方式。第三要抓好行业文明建设，加快自身的发展，改善部门的环境，提升部门的形象。这是做好交通工作的本质要求。
（三）进一步深化改革，促进交通运输行业发展。交通的发展必须坚持深化改革，不断用新理念、新思想、新举措来推进交通工作，进一步强化管理手段和服务方式，建立以市场为导向的交通新体制、新机制，实现交通行业的新进展、新突破。这是做好交通工作的不竭动力。
（四）严格依法行政，提高整体服务水平。交通的发展必须坚持有法必依、执法必严，努力提高全行业服务水平，牢固树立全心全意为人民服务的意识，是做好交通工作的基本要求。
（五）加强党风廉政建设，坚决遏制交通建设领域突出问题。抓党风、促政风、带行风，不断加强行业文明建设和党风廉政建设，深入开展交通建设领域突出问题的治理工作。保持昂扬向上、拼搏奉献、奋发有为的精神风貌。这是做好交通工作的重要保障。
三、存在问题
在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地认识到还存在一些问题和不足，主要表现在：交通建设速度和质量还需提高；农村公路建设县级配套资金筹集十分困难；运输市场特别是客运市场的经营矛盾还很尖锐，运输市场秩序有待进一步规范；站场设施建设速度较慢、总量不足，尚不能适应市场的发展；物流业发展滞后；交通多渠道投融资体制还没有完全建立；交通管理的手段、方式和理念还要深化改革、创新；政风、行风、作风建设还需要进一步加强，等等。所有这些，都有待我们在今后的工作中，加强调研、积极探索，有针对性、有创造性地加以解决、改善或提高。
四、明年工作的初步打算
（一）加快高速公路建设步伐，按照新修编的全省高速公路规划网，我市境内共有高速公路5条，形成安顺高速公路两横一纵两联线一环线的高速公路网布局，规划高速公路在我市总里程达463.3公里，估算总投资约256亿元。项目开工后，将极大地推动我市经济社会快速发展，将带动新增数万万人就业，我市高速公路建设将达到新的高潮，率先在全省实现规划内的县县高速公路项目开工建设，也将率先实现在全省县县通高速。2010年我市将全面开工建设普定至安顺高速公路，并积极配合做好其他几条高速公路建设工作。
（二）完成所有通乡油路项目建设，全市87个乡镇（办事处）都有油路（水泥路）通达，基本实现1837个建制村村村通公路。县、乡、村公路管养资金落实到位，保障公路通行顺畅。开展十二五农村公路发展规划编制工作，规划目标形成密度较高、联网成片的农村公路网络。
（三）完成镇宁客运站、关岭客运站建设，建成农村客运站6个、农村渡口6个，总投资900余万元。
（四）加大反腐倡廉工作力度，完善惩防体系建设。一要廉政教育常抓不懈，围绕领导干部党性修养和作风建设，切实加强反腐倡廉教育。二要关口前移抓预防，结合我市首次作为高速公路建设项目业主的实际，以普安高速公路建设项目为重点，进一步完善交通建设市场管理、招标投标和项目管理方面的内控监督机制，深入开展交通建设项目质量、安全、廉政检查，结合交通工程建设领域突出问题专项治理，深化交通基础设施建设领域反腐倡廉建设工作。三要突出重点抓督查，围绕我市交通基础设施建设工作重点，着重抓好交通建设项目基本建设程序、资金管理使用、工程质量与安全生产等关键环节的监督检查，确保投资安全有效。
（五）进一步加强安全生产管理。以预防事故发生为重要任务，保持道路、水路运输生产安全平稳态势。要强化安全生产源头管理，督促运输企业提高安全管理水平，搞好全市道路、水路运输行业安全监管工作。
（六）道路、水路运输行业管理再上新台阶。全面推进道路运输市场质量信誉考核工作，不断完善各项工作措施，使质量信誉考核管理办法真正成为行业管理的重要手段，成为运输企业规范有序发展的重要保障。
报市政府 第3篇
手机报和地铁报的发展
2003年8月29日上海解放日报报业集团率先推出《I时代报》, 这是中国第一张免费发行的且具有正式刊号的地铁报, 该报以新闻与信息为主, 采用在地铁站、公交车站自取的低成本发行方式。随后各个城市和地区纷纷跟进, 地铁报以燎原之势开始在中国的一些大中型城市陆续出现。
2004年7月18日, 北京好易时空公司和《中国妇女报》联合推出了全国第一家手机报———《中国妇女报·彩信版》。随后, 浙江日报报业集团、广东《羊城晚报》、《广州日报》、《南方都市报》等报业集团和主流报纸纷纷推出了自己的手机报纸。新华社的一些地区分社也相继推出了手机报纸, 如新华社云南分社和云南移动公司共同打造的“新华快讯”等。 (1)
手机报和地铁报的核心特点
首先是地铁报, 地铁报的最大的核心特点主要有两个方面:
免费发行。不管是在最初创办地铁报的瑞典还是在“西学东渐”的中国, 地铁报免费发售已经成了地铁报区别于其他报纸的一个最为重要的标志。
内容短小精悍, 图文并茂。内容短小和图文并茂是地铁报的又一个核心特点。
同地铁报相一致, 手机报的核心特点也十分突出, 其核心特点主要表现在以下三个方面:
互动性。互动性是手机报有别于其他报纸的一项最为核心的特点。这是传统报纸所难以望其项背的。
多媒体。多媒体是手机报又一个有别于其他报纸的核心特征。同传统报纸相比, 手机报的信息模式除了拥有图片和文字信息之外, 视频、声音、flash等在手机报纸的报道中也得到了运用。
及时迅速。手机报纸的第三个核心特征就是及时迅速。这种及时迅速的特征不仅表现在同传统纸质媒体的比较中, 同传统互联网相比, 由于其携带的更为便捷性, 使用户不用网线、不用打开电脑便可以获得第一时间的资讯信息。
两报存在的潜在竞争原因
受众定位重合。目前地铁报受众的定位主要以在校学生、年轻上班族以及知识白领阶层为主, 与之相类似, 目前手机报的定位人群是25岁至45岁知识水平高、经济基础好、对资讯高度敏感的精英阶层。 (2) 从这样的对比中可以发现, 两类新兴报纸形态的受众定位几乎是重合的。因此, 对于拥有相同消费受众定位的地铁报和手机报来说, 争夺受众的竞争在所难免。
报道内容与类型相似。地铁报的报道内容和类型由于其自身定位的种种原因, 多以短小精悍的简明性新闻以及生活、时尚、文化等软新闻为主, 版面上注重的是可看性, 报纸的图片多以彩印为主。与地铁报的这些特点相似, 手机报的报道方式也主要以简短的摘要性新闻或者一句话新闻为主, 报道的内容也主要以文化、社会、生活类新闻为主, 并且配以图片进行辅助性报道 (有时还会借助于音频或视频) , 这种报道内容上以及形式上的近似性决定了地铁报和手机报潜在竞争的客观存在。
受众阅读场所相近。地铁报的受众阅读场所主要集中在地铁 (站) 、公交车 (站) 、机场、酒店大堂等一些公共场所, 简而言之, 地铁报所想要占据的阅读场所和阅读时间就是以前那些传统报纸没有占据的受众可阅读报纸的空间和时间。值得注意的是, 手机报所针对的阅读市场恰好也是受众可利用阅读但是还没有被传统报纸所充分开发和利用的空间和时间, 如等待和乘坐地铁等公共交通工具时的时间和地点等。这样看来, 手机报和地铁报的受众阅读市场就十分相近了, 因此, 地铁报和手机报相互竞争的潜在可能性又在这一层面再次得到了加强。
如何面对潜在的竞争
两者应当充分利用各自的核心特点并寻求和利用各自的核心竞争力。就地铁报来说, 可以充分利用其免费发行的特点以及目前受众在读图时代的速读心理, 将图文并茂的报道更好地结合和运用, 使地铁报的核心特点转化为核心竞争力。就手机报而言, 可以充分利用其信息传播迅速以及互动性强的特点来吸引受众, 使受众不仅可以阅读手机报, 而且还可以参与到手机报的一些报道之中。
两者都应当采取一些有效的措施去弥补本身发展中存在的不足。就地铁报而言, 目前要做的就是要努力解决报道内容过于简明化和娱乐化的问题, 应当适当加大当日要闻速读和要闻速览的比重, 毕竟新闻才是报纸的关键所在。对手机报而言, 技术上的门槛是其所面临的最大难题, 只有手机上网的速读、流量、收费等一系列技术问题的进一步解决, 手机报才能够更大范围地被受众所接受。此外, 手机报需要改变的还有长期以来受众对于从纸质媒体上获得新闻的这种阅读习惯。因为只有习惯的改变, 手机报的受众依赖度才会有进一步的加强。
但是不管怎样, 手机报和地铁报的出现, 对于报业的发展和推动总体来说还是有利的。相信只要能够抓住各自的核心竞争力并且在发展中弥补各自存在的不足, 地铁报和手机报的明天都会更加明朗。
参考文献
[1]胡忠清、邹华华:《手机媒体发展前景展望》, 《新闻界》, 2006 (5) 。
北洋政府的新闻立法与癸丑报灾 第4篇
关键词：北洋政府；新闻立法；舆论；癸丑报灾
中图分类号：G210.9 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）09-0032-02
北洋政府的存在时间，确切地说是从1912年到1928年，是我国当时的合法政府。北洋主要是指我国渤海与黄海附近的地域，由于靠近北部的海洋，因这一代出现的新军统称为北洋军，北洋军组建的政府就叫做北洋政府。1912年，袁世凯盗取辛亥革命果实，利用权谋取得了中华民国临时大总统一职，之后逼迫南京临时政府迁移到北京，标志著北洋政府统治正式开始。1925年，由蒋介石领导成立的广州国民革命政府，形成与北洋政府对立的政权，随着1928年张学良东北易帜，北伐胜利最终宣告了北洋政府统治的终结。
北洋政府是主要依靠美英等帝国主义的援助与支持，由国内一些主要的官绅势力的庇护与供给。北洋政府注重发展民族教育和经济，在新闻传播方面表面上主张言论自由，在全国建立起自治化的统治。按照北洋政府的统治时期划分，主要可以分为袁世凯时期、皖系时期、直系时期以及奉系时期。在这几个时期内，北洋政府的新闻立法存在较大差异。
一、袁世凯统治时期的新闻立法
1912年，袁世凯窃取了辛亥革命的果实，当上中华民国临时大总统，北洋政府成立。由于政府刚刚建立，为了稳固政权，袁世凯在口头认同了《中华民国临时约法》。随后，在1914年袁世凯政府颁布的《中华民国约法》中，明确规定了民众在约法所规定的范围之内，可以享有言论、著作、集会、刊行的自由。但是，通过比较不难发现，袁世凯所谓《中华民国约法》中对于新闻立法的规定，无非就是将《中华民国临时约法》中所规定的只有在维持治安、增进公益或者在紧急必要时才可以限制民众的言论自由的这些具体的明文条例，笼统地归纳为“法律范围之内”，进而为自己所掌握的政府自由擅断提供了借口和所谓的法律依据。
（一）具体的新闻立法
不仅如此，为了更好地限制新闻传播对北洋政权的影响，袁世凯的北洋政府专门对于新闻立法作了界定。1914年4月，北洋政府颁布了专门针对报业的《报纸条例》，这一条例是在参考《大清报律》和日本《新闻纸法》的基础上制定的，从内容上看，也可以说是对后两部法律的继承。《报纸条例》一共有35条具体的法律条文，除了规定报纸的开办条件以及对报道失实的处罚之外，还对不能刊载的内容做出了具体规定。其中包括：扰乱政体的内容、破坏治安的内容、败坏风俗的内容等等，其他还包括政府外交和军事方面的秘密、预审未经公开判决的案件、禁止旁听的诉讼等内容。煽动、庇护犯罪之人和刑事被告人，攻讦他人隐私，损害他人名誉者也要受到相应法律的处罚。
《报纸条例》规定，报纸发行之前，必须缴纳“保押费”，在京师和一些都会商埠地方发行的报纸，还要加倍缴纳。该条例不仅从经济上阻碍新闻业的发展，在政治上也为新闻业设置了重重障碍，袁世凯统治时期的北洋政府依靠《报纸条例》对一些反映社会现实状况的报刊进行查封，对一些敢说真话的编辑和记者肆意抓捕，甚至杀害。这些做法直接扼杀了新闻事业的发展。当时北京《京报》（英文版）将《报纸条例》称为“世界上报律比较之最恶者”。
此后，袁世凯政府又相继补颁了《陆军部解释“报纸条例”第十条第四款军事秘密之范围》、《报纸侮辱公署依刑律处断电》以及《报纸条例未判案件包括于检厅侦查内涵》等规定。1914年12月，袁世凯政府变本加厉，出台了《出版法》，将《报纸条例》的适用范围从报纸扩大到所有出版物。《出版法》的一个最大特点，就是要求所有出版物必须在发行前交警察署审阅，这样使得政府有更大力度控制信息和舆论传播。此外，1915年2月和7月，袁世凯政府又分别颁布了《新闻电报章程》和《修正报纸条例》。《新闻电报章程》不但规定了新闻电报的具体费用，还通过控制电报等先进技术手段加强对新闻出版的控制；《修正报纸条例》对旧的《报纸条例》进行强化，扩大了北洋政府新闻控制的范围，加强了控制手段，进一步扩大了“警察官署”控制报纸言论的权力。
（二）癸丑报灾
1913年，袁世凯当局在镇压“二次革命”的同时，对国民党系的报刊及其他异己报刊大肆摧残。凡国民党系统的报刊一律扣以“乱党报刊”的罪名查封。非国民党系统的报刊，只要有碍袁世凯的独裁统治，也被乘机剿灭。由于袁世凯当局对报业的打压，造成大量记者被害被捕、大批报馆被查封、报业萧条的灾祸。到1913年底，全国继续出版的报纸只剩下139家，与1912年的500家相比，锐减了300多家，北京的上百家报纸也只剩下20余家。1913年是农历癸丑年，在中国新闻史上，将这一年报纸遭受的浩劫称为“癸丑报灾”。
袁世凯政府对于新闻传播的控制，为制造“癸丑报灾”提供了法律上的“依据”。
1912年4月到1916年6月袁世凯当权期间，全国报纸至少有71家被封，49家被传讯，9家被反动军警捣毁；新闻记者至少有24人被杀，60人被捕入狱。从1913年癸丑报灾，到1916年袁世凯为推行帝制而实行的对舆论的残酷压制，全国报纸总数仅维持在130～150家。
袁世凯是一个善用权谋术的人，他深谙舆论对维护一个政权稳定的重要性。在他建立北洋政府之初就在维护共和与民主上做足了表面文章，而暗地里却始终在维护大资本家、大地主的利益。回顾他执政期间对新闻行业的立法，真实的情况是：名为共和，实为专制。实际上就是严格控制舆论传播。袁世凯政府对于新闻业的苛刻立法，直接导致了新闻业持续低迷。袁世凯政府对于一些知识分子的迫害与残害，相比封建社会是有过之而无不及。不过也正是因为其对于政论报道的严格控制，直接促使了部分新闻报道权的确立，这也是袁世凯政府新闻立法的一个客观影响。所以，袁世凯在位期间针对新闻行业所制定的法律法规，对于其继任者有着重大的影响，同时也为当代中国新闻立法提供了另类的借鉴。
二、袁世凯之后北洋政府的新闻立法
1916年，袁世凯死后，北洋政府的领导层出现了重大的更迭，由一人独掌大权转向了军阀混战的时期。很多袁世凯的继承者在袁世凯政府所创立的新闻立法的基础之上，对新闻立法进行了创新和补充，以便继续加强对于新闻传播的控制。其中比较有代表性的立法活动有以下几方面：
（一）废除《报纸条例》等法律条文
袁世凯政府时针对新闻传播行业所创立的《报纸条例》等法律条文，在社会上造成了谈政色变的恐怖气氛，严重阻碍了新闻业的发展。袁世凯死后，新政府为了笼络失去的人心，巩固新兴的政权，自然会对民众呼吁新聞自由的强烈声势有所顾及。因此，新总统黎元洪在执政当月就宣布立即废除《报纸条例》等袁世凯期间的新闻法律条令，解除了长达数年之久的新闻禁令，并且宣布民众享有著作和言论自由，享有游行集会，表达自己意愿的权利，重新强调了只有在增进公益、维持治安或非常紧急必要时，得以法律限制。为了表明新政府要实现新闻自由的决心，黎元洪政府恢复了过去被袁世凯所废除的国务院新闻记者招待处，并且还对于过去对多家报刊的禁令予以废除，允许这些报刊继续发行报刊。此外，黎元洪还明确规定恢复《中华民国临时约法》的法律地位，并将其作为唯一的法律准绳。不过，尽管黎元洪政府做出了一些让世人看到变革希望的举措，但是北洋政府代表大地主大资产阶级利益的本质没有改变。所以黎元洪政府所做出的这些改变，也不过是欺骗民众，维护其统治的幌子。
（二）沿用《出版法》等法律条文
在对一些民众反映比较强烈的法律废除之后，黎元洪政府企图瞒天过海，让民众认为新政府对于新闻界的限制将会消除。不过，在废除过去一些法律的同时，他们又宣布了继续沿用袁世凯政府期间的一些法律，例如《出版法》。这一法律不仅沿袭了袁世凯时期对于新闻业的限制和镇压的政策，而且更为严重的是，这部法律的沿用，给当时侵略中国的帝国主义提供了可趁之机，成为其镇压中国人民言论自由的工具。据统计，1916年底到1919年五四运动前的两年半时间里，全国至少有30家报纸被封，16个报人遭到监禁和枪决等处分。在北、南军阀的限禁和迫害下，1918年底，全国报纸总数由1916年底的288种，降为220种，减少了24％。
不仅如此，北洋政府除了在对袁世凯政府所制定的部分法律沿用之外，还根据现实和时局的发展，对过去的法律进行了修改。如在1918年4月和1921年的8月就曾两次对于1915年袁世凯政府颁布的《陆军刑事条例》进行了修改，对涉及有关新闻自由方面的规定和处罚，做了更为细致和严格的诠释。
袁世凯的继任者实际上与袁世凯政府没有本质上的区别，他们都会利用自身的权力对新闻传播进行严格的控制，最大限度的束缚民众的思想。他们不仅根据具体的大众传媒创制新闻法律，而且还会针对社会的具体情况和新闻业发展的趋势进行创新。20世纪初，北洋政府对于无线电广播一无所知，起初误将其与电台混为一谈。后来，随着无线电广播的不断发展，北洋政府对其认识也不断加深，并开始逐渐接受并使用无线电广播的管理规则。并于1924年8月颁布了第一部无线电广播事业的法规《装用广播无线电接受暂行规则》。奉系军阀入关以后，大力发展用于军事通信的无线电事业，并颁发了《无线电广播条例》、《装设广播无线电收听器规则》、《运销广播无线电收听器规则》等规定。所以，北洋政府有关新闻业的相关立法虽然苛刻，但是也在一定程度上促进了我国早期新闻业和广播传播事业的发展。
三、北洋政府新闻立法的影响
北洋政府的新闻立法多数是为了维护其统治的工具，客观上促进了各种思想文化的发展，创造了专制独裁统治下新闻蓬勃发展的矛盾局面。
第一，北洋政府的新闻立法在舆论上极大地维护了封建军阀统治。北洋政府统治时期，当时的中国内忧外患，社会发展受到了极大地限制。为了维护自身的统治，北洋政府运用新闻立法钳制新闻业的发展，确立了舆论上的对自身有利的绝对控制。出于这种考虑，逐步建立了为军阀服务的新闻法律体系。
第二，北洋政府的新闻立法客观上促进了各种思想文化的发展。继袁世凯之后，很多继承者都在高喊追求民主口号下限制民众的思想。但是正是由于这种法律范围内的许可促成了一定的新闻自由，客观上促进了各类思想文化的发展。
参考文献：
[1]黄瑚.中国近代新闻法制史论[M].上海:复旦大学出版社,1999.
隐患报红谷滩政府 第5篇
洪经质技监字〔2011〕58号
关于帮助协调解决江西水云集团南昌港务公司
起重机械安全使用问题的请示
红谷滩管委会：
国务院《特种设备安全监察条例》第二十八条规定：特
种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
为确保七城会期间特种设备运行安全，我局特种设备安
全监察人员在红谷滩开展了特种设备安全隐患排查行动。10月14日，我局监察人员对江西水运集团下属南昌港务公司进行特种设备安全巡查时发现：该公司有三台起重机械（一台门式起重机，两台河边吊）未经检验使用，存在重大安全隐患，我局执法人员当即对该公司存在的隐患下达了特种设
备安全指令书（编号：201143号），责令该公司立即停止使用隐患设备，消除安全隐患,并对未检设备实施了查封。10月25日，11月22日，我局特种设备检查人员再次前往该公司复检时发现该公司仍在使用隐患起重机械，并以公司即将搬迁为由拒绝申报检验。现特向政府报告，希望政府能帮助协调解决，以消除隐患。
二○一一年十月二十三日
成考汇报材料0523报政府 第6篇
哈密市人民政府
（2011年5月25日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就哈密市城市环境综合整治工作开展情况，做一简单的汇报。不当之处，请批评指正。
城市环境综合整治是提高城市环境污染综合防治能力，改善城市生态环境质量的重要举措，也是促进经济、社会与环境协调发展的有效途径。近年来，哈密市在大力推进新型工业化进程、加快实施资源优势转化战略的同时，始终坚持以科学发展观为指针，牢固树立可持续发展的理念，通过强化城市环境管理、完善城市环境基础设施、加大污染治理力度等措施，不断深化城市环境综合整治促进了城市环境质量的明显改善。
一、“十一五”城市环境综合整治的主要做法
（一）科学规划 合理布局
随着哈密被国家和自治区确定为千万千瓦级风电基地、光伏发电基地、煤电基地和新疆的铁路枢纽，为我市城镇化发展注入了持久的动力，哈密市城镇化步入了加速发展阶段，面对发展机遇和城市规划建设及环境保护的要求，我市委托上海同济规划研究院和自治区环科院分别对城市总体规划、城市环境功能区划进行全面修编。在规划修编过程中，一是从不同区域层面研究落实我市规划布局，突出强调了区域统筹发展的思路；二是城市发展思路从单纯重视增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标
准转变，将环境资源有效保护和集约利用，充分体现了努力建设资源节约型和环境友好型社会的要求；三是通过调整优化城市空间发展模式，加强区域分工协作，形成网络化的空间结构，使经济发展与人口、资源、环境相协调，增强发展的可持续性。通过科学规划使我市城市布局更加合理，环境功能更加明确，为今后的城市建设和环境管理提供了科学依据。
（二）制定计划 落实责任
每年年初，市政府结合市委一号文件和地区与哈密市签订的环境保护目标责任书，研究制定本年度的城市环境综合整治计划，明确工作内容、完成时限、责任单位，并与相关部门签订城市环境综合整治目标责任书，对计划任务落实情况进行定期督促检查。完成好的单位给予表彰，工作不利的单位通报批评，同时，将定期督促检查的结果和任务完成的好坏作为相关部门年终政绩考核的重要依据，为城市环境综合整治工作的顺利推进提供了坚实的保障。
（三）城市环境基础设施不断完善
一是不断提高城市集中供热覆盖率及LNG气化普及率。“十一五”期间，为减少城市环境污染，拆除、关停区域内大小锅炉103台，初步形成以哈密华电、哈密明珠热力公司、哈密市恒信热力公司为骨架的城市集中供热体系，全市累计新增集中供热面积584.8万平方米;为不断提高城市清洁能源使用率，大力实施城市LNG气化工程，完成天然气入户5.6万户。截止“十一五”
末，我市城镇居民生活天然气入户率已达90%。
二是进一步提升城市污染防治基础能力。“十一五”期间，我市投入3350万元，新建日处理300吨生活垃圾处理场和日处理3吨医疗废物处置中心，目前已投入运行，为彻底解决我市生活垃圾和医疗废物的无害化处理问题发挥了积极作用；通过加大政府财政补贴力度、提高污水处理费征收标准和城市排污管网覆盖率等有效措施，全面恢复城市生活污水处理厂的正常运行，提升了城市污染防治的基础能力，为哈密市污染物减排奠定了良好的基础。
三是大力实施生态建设及城市道路改扩建工程。我市牢固树立“生态立市”的发展理念，努力构建城市生态防护体系，“十一五”期间，完成植树造林28.97万亩，以312国道、303省道、哈罗公路两侧区域为骨架的城市外围绿色生态屏障已初步形成；通过拆墙透绿、拆临还绿、拆违建绿、见缝插绿、土地置换等措施，提高城市绿化覆盖率，截止“十一五”末，城市绿化覆盖面积达到14.25平方公里，绿化覆盖率由37%上升到41.91%，规划建设了全民健身文化公园，该项目绿化面积达77.94%，实现了当年规划、当年拆迁、当年建设，当年完工，为进一步提升哈密市的文化氛围，改善哈密城市面貌，提高城市品位，满足市民健身、娱乐需求具有重要意义；进一步加快城区道路的拓建、改造步伐，“十一五”期间，累计投资63837万元，对迎宾大道、复兴路、红星东路、新民六路等28条道路和城市巷道进行了硬化
改造。
（四）不断强化环境监督管理
1、强化综合监管机制，从源头杜绝污染。我市不断推进综合监管机制，形成环保与发改、经贸、规划、土地、工商、城管等相关执法部门密切配合、部门联动、齐抓共管的联合监管机制，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，严格执行国家产业政策有关规定，在项目审查过程中做到“三个不办”：不符合国家产业政策的项目不办，不具备污染处理能力的项目不办，污染负荷严重超过当地环境容量的项目不办。在项目审批过程中做到“三个不批”：项目环保情况不明不批，污染防治方案不行不批，项目选址不当不批，真正从源头上控制新污染源的产生，坚决从制度上防止走“先污染后治理”的老路，不断促进经济、社会和环境的协调发展。“十一五”期间，我市新建项目环评执行率达到100%。
2、针对不同区域、不同行业环境污染问题开展专项整治。一是认真开展工程建设领域突出问题专项整治。按照《哈密市工程建设领域突出环境保护问题专项治理工作实施方案》，共检查建设项目300个，对清理出未办理环评审批手续的55个建设项目，按照《环评法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，下达了限期整改通知，目前，55个未办环评审批手续的建设项目已全部补办完毕。二是积极推进“退城入园”工程的实施。以新疆晶华浮法玻璃有限公司技改迁建为开端，全面
启动“退城入园”工程的实施，哈密市成立了主要领导亲自挂帅，环保、经贸、发改、规划、建设等相关职能部门组成的领导小组，加大对企业“退城入园”工作的统一指挥、协调、督察力度。截止目前，新疆晶华浮法玻璃有限公司的技改迁建工作正在紧锣密鼓的进行，计划于今年8月底之前全部完成；对14家石材加工企业搬迁工作已经接近尾声；双合碱业有限公司、雅矿球团厂、铁合金厂、天山水泥股份有限公司等一批污染企业的技改迁建前期工作也已陆续启动。三是开展煤场污染的集中整治。完成城市上风向312国道两侧区域及阿牙路两侧区域33家煤场的清理搬迁工作，在城市下风向远离市区的非环境敏感区域集中规划建设煤炭交易市场，并配套相应的污染防治措施，从根本上解决了煤场遍地开发、煤尘污染严重的问题。四是开展饮食服务业油烟污染治理。我市结合创建国家级卫生城市加大了对群众反映强烈的餐饮业油烟污染的集中整治力度，以宾馆、酒店和底商餐饮场所为重点，由环保、工商、卫生、城管等部门密切配合，按照先大后小、分步推进的原则开展餐饮油烟污染的治理，截止目前，已完成15家宾馆酒店和3条街区的124家底商餐饮场所的油烟净化，对向阳路等路段的24家群众反映强烈、污染严重的底商餐厅责令限期安装专用油烟道或油烟净化设备。五是对市区及周边区域随意焚烧垃圾环境违法行为进行集中整治。采用重点区域派专人值守、昼夜定期巡查、重点区域住户张贴并发放书面通告等措施，对市区及周边区域随意焚烧垃圾等行为进行集中整治，共
出动巡查780余人次，发布电视公告以及重点区域书面通告1000余份，处罚违法行为40余起，有效遏制了随意焚烧垃圾和其他废弃物严重污染城市大气行为的发生。六是加强城市饮用水源保护工作力度。我市把保障饮水安全作为政府的基本职责，于2009年划定和调整饮用水源保护区，做好饮用水源地调查和评估工作，建设了三水厂、四水厂等备用水源，并不断加强饮用水源保护区的监督管理和执法力度，严禁在一、二级饮用水源保护区从事可能污染饮用水体的活动，严禁新、改、扩建排放污染物的建设项目，制订和完善饮用水源保护规划和应急预案，由于措施得力，目前，我市饮用水水质良好，各项指标均符合城市集中式饮用水源地水质评价标准的Ⅲ类标准。七是不断加强区域噪声污染的监督管理。进一步规范建筑工程夜间施工审批程序，对各类扰民的噪声污染源严格限制作业时间，积极开展中、高考期间禁噪行动，对违法行为进行电视曝光等措施，确保为广大市民创造一个安静、舒适的生活环境。八是积极开展扬尘污染的专项治理工作。按照《哈密市大气污染防治管理暂行办法》要求，重点对各类工程施工现场、物料装卸场所进行规范化整治，最大限度减少扬尘对城市大气环境质量的影响。对200余个施工现场和物料装卸场所进行了定期现场检查，先后下达限期整改通知书85份。九是对城市交通组织进行优化设计。委托西安长安大学针对我市城市道路布局、路口设置不合理、道路基础设施不健全等问题进行优化改造。一方面可以改善我市交通拥堵的状况，完善道路交
通功能；另一方面也能减少因车辆拥堵造成的交通噪声和汽车尾气污染，从而对改善城市环境起到积极作用。十是结合环保专项行动，对违法排污企业进行集中整治。共出动执法人员300余人次，检查企业100多家次，对9家“十五小”企业进行取缔关停，对新疆晶华浮法玻璃有限公司、新密纸品包装厂等10家超标排污的重点工业污染源企业进行限期治理。
（四）大力推进主要污染物减排工作
节能和减排是我国“十一五”期间国民经济和社会发展的两大约束性指标。按照国家和自治区关于加强节能减排工作的总体要求，为全面完成我市“十一五”主要污染物总量控制目标，推动区域经济又好又快发展，哈密市把污染减排纳入到环境保护工作的重要议事日程，以推进《哈密市“十一五”期间主要污染物总量控制计划》的落实为重点，采取了一系列工程减排、结构减排和管理减排的措施，取得一定成效。
一是加强对我市污水处理厂的运行管理，通过安装在线监测设施、强化日常监督检查，确保城市污水处理厂稳定运行、达标排放，每年减少COD排放量3800吨。
二是通过实施城市天燃气气化工程，提高清洁能源普及率。进一步扩大集中供热覆盖面积，拆除部分供热锅炉，削减二氧化硫排放量2677.39吨。
三是淘汰落后产能，推动结构减排。对华电哈密公司小发电机组、哈密市瑞达合金有限公司3200KVA电熔炉等企业进行拆除
和关停，实现SO2减排685.998吨。
四是强化市属重点污染源的治理力度，推动企业工程减排项目实施。完成了哈密市恒信热力公司和新疆乌苏啤酒（哈密）有限公司双碱法脱硫工程建设，正式投入使用后，每年可实现SO2减排600吨。
二、存在的问题
（一）城市环境综合整治工作整体上还缺乏系统性，工作开展得深度和广度有待进一步拓展，重点需要进一步突出。
（二）用于城市环境综合整治项目资金的短缺，严重制约了工作的深入开展。
（三）各相关部门之间的相互协作还需进一步加强。
（四）城市环境监测能力还远远不能满足发展的需要，环境监测机构、人员素质、装备水平迫切需要加强。
三、“十二五”城市环境综合整治工作的重点
（一）加强组织领导 完善制度机制
一是市政府将加快组织编制“十二五”城市环境综合整治计划，在总结“十一五”经验的基础上注重提高我市“十二五”环境综合整治工作的系统性、科学性和针对性；二是建立城市环境综合整治政府例会制和问责制，定期听取各部门工作汇报，研究部署下一阶段的工作任务，与全市其他重点项目、重点工程同步安排、同步推进，同时，加大责任追究力度，增强各级领导和相关部门认真做好城市环境综合整治工作的责任感和紧迫感，确保
工作任务的顺利完成；三是进一步深化部门联动，努力形成职责明确、分工协作的运行机制；四是积极拓宽开展城市环境综合整治的资金筹措渠道，继续加大投入力度，确保环境综合整治各项措施落实到位。
（二）继续加大工业污染源的整治力度。一方面大力推进“退城入园”工程的实施，加大对城市建成区范围内工业企业的搬迁督查力度，将搬迁工作纳入“十二五”总体规划，用3-5年的时间，将城区及周边的所有污染企业全部迁入相应的工业园区，通过对企业实行“退城入园”，在推动污染企业实行技术改造，促进我市产业全面升级的同时，实现城市环境质量的全面改善；另一方面对工业园区超标排污企业进行限期治理，积极推进清洁生产审核，促进企业节能、减排、降耗，计划到“十二五”末，哈密市重点工业企业清洁生产审核率达到50%以上，达标排放率达到80%以上。
（三）结合资源优势转化战略的实施和煤电化基地建设，尽快编制完成《哈密市煤炭产业发展规划》、《哈密市环境保护战略规划》，准确分析判断在资源优势转化战略的实施过程中对我市生态环境的影响，研究并制定发展过程中的环境保护对策和措施，避免走“先污染后治理”的老路，努力实现科学发展和可持续发展。
（四）针对城市突出的环境问题，继续深入开展专项整治。一是加大对煤炭行业的污染治理力度，一方面提高环保准入门
槛，从根本上杜绝“建起一个、污染一片”现象的发生；另一方面，加快现有煤炭企业的污染治理，要求污染企业必须配套完善污染防治措施，实现达标排放，对不能达标的坚决予以关停。二是加快餐饮业污染的整治，结合“气化哈密”工程的实施，计划利用3年左右的时间完成市区内餐饮场所炉灶的“煤改气”工程，彻底解决城市餐饮业燃煤污染的问题，同时，要求底商餐饮场所和各大宾馆酒店必须安装符合国家要求的油烟净化装置，消除油烟污染，改善人居环境。三是加快推进机动车尾气检测能力建设。根据哈密市的机动车保有量增长较快的现状，机动车尾气污染日益凸显，我市将在年内编制完成机动车尾气检测能力建设规划，计划两年内配套完善相应的尾气检测机构，进一步加强对超标排放车辆的管理，切实将汽车尾气污染防治工作纳入重要的议事日程。
（五）进一步完善城市环境基础设施建设。加快推进鲁能哈密电厂热电联产项目的实施，不断提高城市集中供热覆盖率，力争两年内实现城市建成区范围内剩余的分散燃煤供热锅炉全部取缔、关停，进一步改善城市大气环境质量。加快实施“气化哈密”工程，大力推进“第二气源”建设，不断提高城市清洁能源使用率，将于2012年建成哈密新捷天然气利用工程，届时我市天然气管网覆盖率将达到100%,为主要污染物的减排奠定坚实的基础。
（六）深入开展环境宣传教育。将城市环境综合整治工作与
创建国家级卫生城市活动紧密结合起来，利用各种媒体和形式，大力宣传环境综合整治和“创卫”的意义，努力营造全社会人人关心环境，人人爱护环境的良好社会氛围。