新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告（精选6篇）

新型城镇化建设调研报告 第1篇

从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的十八大、十八届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。

笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年―**年，城市化全面开展，以城市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。

笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。

笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。

一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予“三农”以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后出现粮荒。

二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以“输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民”的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

三要分享改革成果，配套体制机制保障。要让城里的资本、技术、人才、信息与农村的土地、劳动力以及自然山水有机地相互配置与整合。农民职业由农业向非农业转移，尽快由农业社会向市民社会转变，再向公民社会转变。农民的收入由土地上的收入为主尽快向外出打工财产性收入以及第二、第三产业收入为主。要统筹城乡发展，在税收、教育、卫生、养老、就业机会、公共财政、收入分配制度以及政治、经济待遇等方面要公平、正义。要把农民组织起来，在民主选举，民主管理，民主决策，民主监督等方面要有所突破，要让农民们以“自我教育，自我服务、自我管理”为主。

四要注重文化建设。要把适合人们需要的文化建设放到重要位置，防止破坏、毁掉传统的农耕文化和文明，防止让进城农民没有心灵安放的家园，让新城镇留住他们的心和根。

五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。

新型城镇化建设调研报告 第2篇

发布时间：2014-4-1信息来源：《时代报告（学术版）》

闫新娟

(滑县统计局 河南 安阳 456400)

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：41-1413(2012)01-0000-0

1摘 要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就滑县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

关键词：新型城镇化 建设 调研报告

一、城镇化建设的现状

近年来，滑县始终按照统筹城乡的发展方向，紧紧围绕建设具有区域性影响力中等城市目标，按照“中心县城、明星乡镇、小康村落”的城镇发展布局，加快县城新区开发和旧城改造，着力推进小城镇和新农村建设，城乡面貌明显变化，县城被命名为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明县城”。县城建成区面积由2005年的14平方公里发展到28平方公里。

(一)城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2005年，滑县全面启动了县城新一轮总体规划修编及主要道路、主要建筑物控制详细规划编制工作，规划面积达到42平方公里。同时乡镇总体规划实现全覆盖，对19个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批;二是县城空间逐步拓展。将道口镇、城关镇、小铺乡所辖约100平方公里作为县城规划控制范围，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。

(二)县城初具中等城市规模

一是加强道路建设。滑县投入建设资金3亿多元，对县城16条主干道进行了建设和改造，对城区大部分背街小巷进行了治理;二是抓好配套设施建设。开发建设了宾北广场、戏曲广场、敬老广场等10个休闲广场和农副产品批发等7个专业市场。建设了体育场、体育馆、游泳馆;三是全力搞好新区建设。县委县政府高度重视新区建设，支持新区建设，初步形成了“五园、四区、三中心”的框架，建成区面积达到了10平方公里。四是大力实施旧城改造。

(三)小城镇和新农村建设初见成效

各乡镇进一步加大道路、学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，基础设施建设取得了明显改善。新农村社区建设工作初见成效。产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河新村社区两个省级新农村示范村已全面启动。锦和新城建设，涉及33个行政村，10063户，39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。

二、产业集聚区整合土地、村庄的主要做法

为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，县委、县政府创新管理体制机制，打破行政区划，先后将原隶属城关镇、小铺乡管理的37个行政村4万多农业人口划归产业集聚区全权代管。代管的这些村庄，如何实现农业增效、农民增收、农村发展，加快城乡一体化进程，成为一个新课题。

按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合，全面启动了产业集聚区新型农村社区——锦和新城建设。在具体工作中，主要采取了五项措施：一是科学规划，适度超前;二是民主决策，积极稳妥城镇化进程;三是政策鼓励，加快推进城镇化进程;四是筹集资金，破解锦和新城建设资金匮乏难题;五是整合土地，创新土地流转模式。

三、城镇化建设中存在的主要问题

(一)规划执法刚性不足

县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

(二)辐射带动力不强

全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

(三)产业建设滞后

县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力缺失，竞争力不强。

(四)城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重;绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较滞后。

四、加快新型城镇化建设的几点建议

(一)强化规划修编，促进科学发展

城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。

(二)发展县域经济，为城镇化建设提供产业支撑

以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展现代农业，做强做大农产品加工、纺织服装、化工塑料传统优势产业，培育光伏、新材料和装备制造业。

(三)理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径

按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城管理体制改革，撤消县城区内建制乡镇，设立街道办事处，全面推进村改居工作，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。

(四)制定优惠政策，打造城镇建设良好发展环境

新型城镇化建设调研报告 第3篇

从上世纪80 年代提出加强素质教育至今, 已经30 多年, 这三十年也是中国发展速度最快的三十年。重视培养精英的高校教育渐渐转变为大众化的教育之后, 大学毕业生需具备的能力培养与责任感的提高成了教育界的热门话题。

城市建设类大学生是学习建筑设计、城市规划、土木工程、给水与排水、建筑设备、建筑施工的基础理论和基本知识, 受到建筑设计、力学计算、美学鉴赏等基本技能的培养, 掌握建筑设计、施工图绘制、简单结构的设计、城市设计等基本技能, 并能参与城市社会与经济发展规划、城市局部规划、城市重点项目开发、房地产筹划和与最新政策法规相关等方面工作的城市规划学科高级工程技术人才。随着城乡统筹发展思路的铺开, 我国城市化进程将加快步伐。

一个城市能否规划得当, 关系着城市的发展与稳定布局。随着互联网的普及和公众参与热情的提升, 城市规划者开始从幕后走到前台, 城市建设类人才的价值越来越得到领导和群众的认可, 其影响力也越来越受人注目。

党中央国务院下发的 《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》告诉我们:“实行素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点”, “高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业能力”。从这里我们可以发现, 在这个竞争与机遇并存的时代, 在这个注重自身素质与创新能力的时代, 大学生需具备的能力培养与责任感的提升是我们不得不面对的一个话题。

最近十年内的研究与实践为我们指明:要实现城市建设类大学生的能力培养与责任感提高, 必须要在基础知识教学, 学术氛围的营造, 考试形式改革, 科学思维和实践技能的不断训练, 实践环节加强, 科学的创新能力培养体系得进一步完善, 学生综合素质与创新能力的培养应在高校教育中占到越来越大的比重。在日常的教学中应加强对教师与学生积极性的提高, 将课堂教学、网络资源、图书馆、实验室、实习基地等教学条件充分的利用, 从学校自身开始坚决的加强对学生责任感与综合实力的培养, 从教学质量的加强开始, 为国家培养富有创新意识的高素质的工程建设人才。

一、能力培养探究

从我国素质教育实践的具体情况来看, 我国大学素质教育在实践能力培养上存在以下三个方面的严重问题:

首先, 大学素质教育与大学生的科学发展脱节, 导致大学生缺乏从自身特性探索成长的自由精神和主动意识, 产生了我国教育中普遍存在的“千人一面”现象。

其次, 大学素质教育与大学生的自我探索存在相悖之处。当前的素质教育依然是技能训练为主, 试图以更多的技能训练体系来代替素质教育所要求的全面发展与自主学习。

最后, 大学素质教育与大学生的社会定位存在相左之处。近年来教育工作者对大学素质教育的设计越来越倾向于理想化或学术化的理性标准, 导致学校的素质教育难以适应大学生科学发展的实际情况和难以适应社会发展对大学生的实际需求。

现主要从以下几方面阐述城市建设类大学生能力培养:

(一) 重视基础知识

理论知识是培养城市建设类大学生综合素质和责任感的基础, 没有扎实的专业理论, 培养城市建设类大学生的能力培养与责任感的提升就成为纸上谈兵。

在当下的高等教育中应首先加强基本知识、基本专业技能的教学与学习, 将图书馆、课堂教学、网络、实验室、实习单位等教学条件利用起来, 使用多元化的教学方法, 从多个角度, 各个层面, 全方位的将城市建设类大学生的专业理论基础进行提高。城市建设类大学生具备了这些基础知识后, 还可以从校园内的图书馆, 互联网络等多个渠道, 在课外学习中多角度的提高专业水平, 让基础知识的学习变得更全面、更系统, 同时可以进行不断地更新。

加强基础知识以及理论水平的同时, 训练材料收集以及检索的能力, 将外语、计算机等新兴的技能工具的提高作为新的重点, 让学生具备自主探索前沿知识的能力, 将自己在课堂上的基础理论学习进行延伸, 更加扎实的掌握学生所在专业的基础知识, 奠定综合实力与专业素质培养的基石。让枯燥的课堂与干涩的理论变得刚加生动丰富, 在提高学生兴趣与毅力的同时, 要结合学生良好的职业道德情操和崇高的奉献精神的教育, 经常性的组织城市建设理论知识竞赛, 强化学生基础知识的掌握, 以达到培养牢固的理论基础之目的。

(二) 加强实践能力

大学生实践能力是指大学生到实际社会环境中认识问题, 运用自身知识探索和解决问题的一种能力, 心理能力、社会能力、职业能力、知识能力四个子能力影响着大学生实践能力的结构与功能。通过研究性创新实验训练, 学生能尽早参与科研工作, 运用所学知识独立的解决建设中的实际问题, 具有创新能力与探索能力。

对于高年级学生, 可结合建筑施工、力学计算、美学鉴赏等基本技能的培养, 掌握建筑设计、施工图绘制、简单结构的设计等专业课的学习, 自主选择带有研究性质的课题, 向学校或学院申请相关经费;经过相关单位审批后, 可由学生与导师共同完成相关项目, 经过相关单位的验收和答辩, 对于成果突出的项目, 经过相关单位的推荐向学院或学校申请所在专业的科研奖励。我们还应与本省或省外实习单位建立合作关系, 将长久合作作为工作重点, 加强对学生在实际工作中发现问题, 解决问题的能力。

高校应与实习单位共同对学生的实习进行合理的规划, 制定合理的的课程见习和顶岗实习的教学大纲和指导书, 明确每一次实习的要求、内容、地点。时代的发展, 社会的需要和办学的实践经验, 使各高等院校除了通过教学实践性环节和组织学生参加一定的社会性实践活动外, 还组织学生以社会主体的角色直接参加社会实践活动。如让本科毕业生或硕士研究生到施工场地或重点工程项目中参加实习、锻炼等。

(三) 提升道德教育

大学生是否具有德与才而言, 无德无才是废品, 有德无才是半成品, 无德有才是危险品, 有德有才是正品。道德教育不仅是“两课”教学内容, 也是专业理论教学和实践教学的重要组成部分, 其教学目的是对学生的思想道德修养与职业素养等基本修养进行培养, 要求教师通过自身的修养与专业水平对学生起到带头作用。在高校的道德素质教育中需要学生:先学做人, 诚信正直, 勇于拼搏;做一个做真学问的人, 刻苦学习, 探索科学, 勇于创新;做一个乐于奉献的人, 发自内心的奉献, 真诚的奉献, 不图回报的奉献。

(四) 开拓创新能力

提高创新能力我们要主动营造活跃的创新氛围, 一方面, 我们大学生应该在有限的大学时光里主动配合营建诸如宿舍文化、班级文化、社团文化等性质的创新团体;另一方面, 我们要积极利用好大学里可以培育和激发创新灵感的绝佳环境, 如图书馆、实验室等各种硬软件方面的环境资源;同时, 身为新时代的大学生我们应该主动走出校门, 不应该仅仅屈居于大学校园, 尽可能多的参加社会调研, 让理论和实践相结合, 在社会实践中发现问题、思考问题、解决问题, 并在实际活动中及时反馈, 形成最后的成果;努力培养使用科学思维去学习和思考的习惯, 能够禁得住社会不良风气的诱惑, 在实际感受中发现和挖掘自己的真正兴趣, 并将其推广拓展, 坚持不懈地在思考和探索中发现和解决问题;要善于在问题的关键点上用反向特殊思维考虑, 不断地培养行之有效的直觉感, 把通过思维所产生的灵感火花及时珍藏记录, 成为探索的新型发现。

培养创新能力, 必须搭钩完善的的知识体系。没有扎实的知识基础, 创新就成了支撑的一潭死水。扎实学好基础课程知识是我们大学生培养创新力的基础。在学习中获得更为丰富和扎实的知识基础, 就能够提升观察和发现问题的能力, 更容易开阔视野、拓宽思路、产生灵感、寻得妙方。

因此, 打好专业基础才能成为创新的基础。对于专业课程的学习, 在扎实掌握课堂知识的前提下, 我们应该理论联系实际, 关注行业发展趋势, 善于发现思考并解决问题;积极投身科学探究, 锻炼提升创新技能, 促使自己在整个科研活动中探究挖掘问题的实质, 最终采用有效的方法和途径去解决问题。

在学校期间参加各种承载力学、结构设计竞赛培养动手操作能力、创新技术运用能力、创新成果表现能力等创新技能, 进而提高创新能力;全神贯注参与各种竞赛, 努力培养创新精神, 创新是在需要付出艰苦的思想劳作的同时, 更是一种探索和尝试, 我们要敢于尝试, 敢打敢拼。为进一步提高创新能力, 应该培养坚韧不拔、善始善终的创新精神。参加学术创新活动可以提升我们的学习兴趣激发我们的创新潜力, 促进迎难而上、开拓进取创新精神的培养。

二、社会责任感提升探究

每一个民族和国家的教育构架都是为了塑造他们所需要的人才, 我国着力倡素质教育也是正是为了培养适合我国发展趋向的人才。培养“德才兼备”全面发展型人才是我国高等教育的总体目标, 其中一个尤为重要内容就是学会用成熟和理性的思维去更好的为人处世。学会为人处世有着多方面的要求, 而其中的首要方面便是大学生的社会责任感。但是由于各种原因的困扰和限制, 很多大学生的社会责任感表现出淡化的歪斜, 这和当今社会生活要求人们所承担越来越多的社会责任相互斥。因此, 培养和树立大学生社会责任感是我国高等教育所面临的一个迫在眉睫的重大课题。

社会责任感是指社会群体或者个人在一定社会历史条件下所形成的为了建立美好社会而承担相应责任、履行各种义务的自律意识和人格素质。就其内容而言, 社会责任感的实质内容随社会历史条件的不同而有所不同, 个人的社会责任感是个人对自己所应承担的社会责任和义务的自我认识, 即自我意识是道德和道义责任的必要前提。教育的这种社会责任是由教育主体对作为教育接受者的学生的塑造和培养来实现的。这就是弗洛姆所说的:“教育的社会功能是使个人具备在以后的社会生活中起到应起的作用的资格, 将其个人的个性塑造得极为接近社会个性, 使他的欲望满足于其所扮演的社会角色的需求。”在有些大学生重才而轻德、其社会责任感淡化因而难以担负历史重任的今天, 我国高等教育的重要社会责任就在于强化大学生的社会责任感。

就大学生而言无德无才是废品, 有德无才是半成品, 无德有才是危险品, 有德有才是正品。首先, 高等教育应该帮助大学生正确地认识个人与社会之间的关系, 这是强化大学生的社会责任感的前提。对个人与社会之间的关系可以有多种理解, 可分为两种方式, 一种是将个人与社会在某些层面对立来, 另一类是将个人与社会在整体层面统一起来的理解。

应从以下方面注重当代城市建设类大学生社会责任感的培养:

(一) 加强思想政治道德教育

通过做好大学生的思想道德教育工作, 弘扬传统文化, 使他们的责任感转化为发自内心的行为来帮助大学生树立大学生正确的世界观、价值观、人生观。

家庭、学校和社会三方应积极配合, 给予他们更多的关注、宽容和思维发展空间, 教导他们尽量多去考虑别人, 让大学生明白自己的社会角色以及相应的社会责任。

同时学校应引导他们树立起正确的自我意识, 让社会主义核心价值体系教育内容进入教材、进入课堂、进入思想, 帮助他们不断增强民族自尊心、自信心和自豪感, 将个人的发展与民族的振兴紧密联系在一起, 承担起自己的历史使命。有意识的将社会需要内化为个人的成长成才实现目标, 在对社会的奉献中实现自我价值。

(二) 加强人文素质教育, 奠定大学生社会责任感深厚的人文底蕴

加强人文素质教育, 能够使大学生免受不文明、低趣味的不良影响, 对于培养大学生对人类命运的关爱、对国家民族的深厚感情和强烈的社会历史责任感有着极其重大的推动作用。加强大学生的人文素质教育, 一是要充分利用中国传统思想文化资源, 将传统文化中的积极因子传播融入教育。二是拓宽观察视野, 在专业教学基础之上注重人文教育的培养。三是重视隐性教育, 让大学生在潜移默化中感受到人文教育的实质作用。

(三) 建立一个社会责任感评价体系

学校教育应把社会责任感作为一项基本内容, 在学生评优与升学中, 作为一项重要的考察科目。在社会责任感的评价体系中, 应当精简和优化社会责任感的考核指标使其成为实践中切实可行的项目。在公务员的录用与政绩考评、企事业员工的录用与晋职加薪等其他领域的考核中社会责任感也可以作为一项必要的考核内容。

(四) 注重社会实践活动引导

广大青年学生在现实生活和社会实践中形成的价值观只有在现实生活和社会实践中才能改变。社会在大力引导大学生时, 应给他们提供更多的实习岗位, 让他们能够更为及早的接触社会, 让他们在社会实践活动中感受思想教育, 感受到自身责任, 获得积极情感体验, 提高服务社会自觉性和主动性, 更进一步增强他们的社会责任感。

(五) 开展多种多这样的教育活动

教育活动是学生社会责任感培养教育的主要媒介。学校应结合实际开展灵活可变的教育活动, 在活动中培养和强化学生的社会责任意识、爱国主义和集体主义精神。教学活动中要用富有时代精神和具有强烈社会责任感的模范人物以及学生身边所存在的责任典范教育激励学生, 促使他们对自己、对他人、对社会负责, 成为未来社会的可靠之才。

(六) 构建一体化教育体系

利用社会、家庭、学校通力协作提升社会责任感教育的实效。大学生社会责任感教育应该是学校、家庭、社会应该通力协作和共同努力的德育工作, 生活中的各方面中都应尽可能的为培养大学生的社会责任感创造一个良好的育人环境。就家庭而言, 父母的教养方式、家庭气氛的好坏都直接影响着孩子责任意识的形成。

就家庭而言, 父母, 在道德品质上、学识学风上, 为孩子树立好的榜样, 做到以身作则, 率先垂范。父母不仅要求孩子学会做事更要学会为人处世, 积极承担成长过程中所产生的责任。就学校而言, 在完善和深化教育内容, 改进教育方式的同时, 还要完善响应责任感培养教育的评价、监督、奖惩机制, 营造从教学到教育、从管理到服务、从学习到生活全方位的责任感教育氛围。

通过这些措施让大学生在实际体验中承担各种责任义务, 获得直接而深刻的成长体验。另外学校还需在加强学生家庭和沟通社会合作上下功夫, 与家庭和社会在责任感培养上共同亮剑, 共同为大学生社会责任感的提升进献力量。

就社会而言, 社会责任与精神世界不单是一个教育问题, 也是一个制度性问题。当前我国社会责任制度的缺陷主要表现在一些社会生活领域, 存在部分公民社会责任的制度规范方便存在极为严重的短板。培养大学生的社会责任感, 需要在教育重点和规范制度上营造良好的社会环境。

新型城镇化建设及建议 第4篇

关键词：城镇化建设；存在问题；建议

1 概述

随着我国现阶段全面建设小康社会的不断推进，城镇化成为了重要途径，而“新型城镇化”也逐渐成为全社会各方所关注的话题。同时，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一并为我国的未来指明了发展方向。2013年中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。

2 新型城镇化建设的意义

城镇化的过程是指农村人口转化为城镇人口的过程，其实质就是我国的城市化建设。对于我国现阶段来讲，“城”与“市”这两个概念相互渗透，同时相互影响相互促进。“市”为“城”提供发展的动力，而“城”为“市”的扩大提供了源泉。一般而言，城镇的形成主要是依靠资源的自由流动，以此来实现城镇的聚集效应。市场可以调节城市的空间布局，使之趋于合理。与此同时在大型城市中形成了一系列的、复杂多元的、紧密相关的金融行业，而相互之间关系并不紧密的制造业不仅能够发挥专业化的聚集效应，还能优化周边县区甚至是农村的小城市格局。

总体说来，城市的来源可分为两类。即我国大部分的城市是从“城”（“都”政治中心）一步一步发展而来的，而其他国家的城市则是从“市”（市场）发展成为城市的。 如果将“城”和“市”两个概念剥离开来的话，就无法形成一个完整的概念。因此，城镇化就是要建成一个资源自由流动，市与城相互促进、良性发展的可持续建设之路。

3 新型城镇化建设的方向

3.1 土地流转 对于新型城镇化建设，农村的土地流转必将重新开始，是城镇化的必经之路。党的十八大报告中已经明确指出，国家必将对征地制度进行完善和改革，为广大农民群众争取更多的利益，提高土地增值收益中所占的比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。对于广大农民群众来说，土地是他们的命根子，这项举措将使被征地农民的利益得到保护。为了解决城镇化建设过程中存在的用地矛盾，土地配置的市场化和农村土地的资本化是以后发展的优化方向。

3.2 户籍改革 2012年党的十八大提出了“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。根据十八大精神，对现阶段的户籍管理制度进行优化改革是未来发展的必经之路。但由于我国的国情以及各省之间的差异，因此改革户籍制度存在着困难，只能逐渐实施改革。

3.3 “城市群”战略 城镇化建设一直以来就是我国在发展中的重要部分。早在2002年的十六大上就已经提出了“走中国特色的城镇化道路”；而在2007年的十七大上，进一步提出了“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”进行补充。在2012年党的十八大上又提出“新型城镇化”。这一步步城镇化的推进和政策的完善都在为我国未来的城镇化建设的发展方向指明了道路。我国在城镇化建设中必将坚持“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，不断推动城镇化建设。

4 存在的问题

随着我国城镇化建设的不断发展，大到省级城市、副省级城市，小到地级和县级城市，都在不断对城市的硬件设施进行扩大和扩张，认为建造了“大”的马路、广场、建筑等就是在进行城镇化建设。同时在软件设施方面则把城市内部进行行业堆砌，进行无规划的“造城运动”。这些行为都将导致大量的资源浪费和效率降低。

4.1 土地资源大量浪费 中国虽然地大物博，拥有广大的领土面积，但土地资源却相对来说短缺。同时在城市化过程中存在的土地浪费情况使得土地资源短缺的情况愈加严重。因为土地城市化的速度远远超过人口城市化的速度，所以使得我国现阶段的城市化进展出现了“双重二元”这种存在着一定隐患的城市结构。

4.2 城市运营效率低下 在现阶段的我国国情下，在城市发展过程中起着决定性作用的是政府职能机构。由于行政级别越高的政府职能部门手中所能够拥有的权力越大，这些政府职能机构所能够左右城市化建设发展的影响也就越大。基于这种社会体制，近些年来政府职能错位，用摊大饼的方式推进城市化建设而日益严重的造城运动，都将对最终的城镇化建设造成或明或暗、或大或小的不良影响。降低了专业化水平和效率，同时也将造成城市交通不便、运行效率难以提高。

5 新型城镇化建设的若干建议

5.1 改革现行户籍制度 通过改革现行的户籍制度，让原先的农村户口与城镇户口享有同样的社会保障，享受同等的社会服务。减少所谓的农村户口和城镇户口之间所带来的不公正。而改革过程中所产生的投资费用则需要通过财政改革来解决。

5.2 推进土地制度改革 土地制度改革已经是刻不容缓的事情，首先，从承认农民对土地的所拥有权利开始，要允许集体土地直接进入市场，取消征地环节，打破政府垄断，建立个人、集体、法人和政府多方参与的土地一级市场。这项改革对于城镇化建设有着不可替代的重要作用，不仅能够增加土地供应降低房价，同时还可以给予农民工更大的实惠，在经济层面上对他们提供帮助。

5.3 对各级政府的财政预算进行控制 财政改革最为重要的意义是政府和人民如何分配经济资源，同时人民要对政府的财政预算等方面进行监督。自上世纪九十年代中期开始分税制度之后，地方政府开始作为一个整体，虽然地方政府的收入没有减少，但因为支出日益增多，长年累月之后造成了地方财政对于土地收入的依赖性不断增加，支出不断膨胀直至失控的状态。总体来说，如果地方政府的支出不能够缩减，民众不能对政府的财政预算进行监督和控制，那么城镇化过程中所产生的巨大费用必将成为民众的巨大负担。

5.4 取消对资源自由流动的行政性限制 对于资源的相对流动来说，放宽所谓的行政性限制是必不可少的一个步骤。一方面需要放宽对银行和金融市场的管制，让其自行调节参与城镇化建设；另一方面则需要对垄断行业进行适当的开放，要允许资源的自由流动，为市场增加活力，创造出更多的就业机会。

参考文献：

[1]裴巨将.关于城镇化建设的建议[J].经济工作导刊，2001（05）.

新型城镇化建设调研 第5篇

一、我区城镇化建设的基本情况 1．肃州区情

肃州区地处甘肃省西部，河西走廊中段，自古以来就是我国丝绸之路的通衢重镇，自西汉致郡以来已有2100多年的历史，2002年经国务院批准撤市设区，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化中心。总面积3386平方公里，现辖15个农村乡镇，20个城市社区，总人口45万，其中城市人口25万，有汉、回、裕固族等15个民族，耕地面积63万亩。

2．经济社会发展情况

近年来，肃州区委、区政府紧紧围绕市委、市政府“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的部署要求，以“富强生态和谐文明幸福肃州”建设为目标，依托肃州国家现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、国家现代服务业综合改革试点城市三张“国家级名片”，攻坚克难，勇于担当，全区经济社会持续快速发展，“五个肃州”建设稳步推进。截止2013年底，地区生产总值达到213.8亿元，同比增长16.6%；工业增加值达到101.6亿元，增长19.5%；第三产业增加值达到70亿元，增长13.6%；财政总收入突破10亿元，增长24%，其中公共财政预算收入达到3.73亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.2%；城镇居民可支配收入达到23673元，增长18%；农民人均纯收入达到10939元，增长17.2%，主要经济指标保持了大基数上的两位数增长。

3．新型城镇化对经济增长影响

十八大报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

快速发展的新型城镇化，正在成为我区经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，新型城镇化建设将成为我区未来经济发展的重要动力。2013年我区城镇化率已经达到 %，未来几年会有越来越多的农民工选择留在城市，城镇化发展将会以城市规模的不断发展辐射周边乡镇，随着农民工进入城市，一方面需求的增加会促使经济的稳定性加强，另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来，未来随着我区城市化的发展会产生新的经济产业链，从而带动我区经济的整体发展。

二、关于破解负债建设和土地财政难题的问题 1．财政支持城镇基础设施建设情况近年来,我区小城镇建设工作在区委、区政府的坚强领导下，把加快城镇化建设作为城乡统筹、科学发展总体战略的重要内容，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施,努力推进农村城镇化和城乡一体化,使全区城镇化建设的内涵日益丰富,品位逐步提高,特色更加突出,建设步伐明显加快。近几年来，全区通过向上争取和区级统筹安排用于城镇化建设的投入累计达到

万元。基本形成了政府主导、项目带动、财政投入、民办公助的投入机制，使一大批小城镇基础设施得以完善和配套，有力促进了小城镇建设。但从投入渠道和规模来看，城镇化建设政府投入的资金仍然占较大比重，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的道路，投融资机制还没有呈现出多样化的特点。

在城镇化建设过程中，对于我区经济总量小、财政底子薄的现状而言，最大的问题就是资金不足问题。随着我区城市化步伐的加快，资金需求与供给的矛盾日趋突出，沿用以往靠财政单一投入来建设城市，势必无法满足新型城镇化建设资金需求，城镇化建设中资金短缺主要体现在以下几个方面：

（1）城镇化建设资金筹措渠道过于单一。目前，城乡一体的公共财政投入机制尚未完全建立，城镇化建设资金基本靠依托项目向上争取。而我国长期实行城市优先发展战略，不仅中央财政预算根本顾及不到小城镇，省级财政也较少考虑小城镇建设问题。对乡镇而言，乡镇财政已不是一级完全财政，支出靠区级下拨，小城镇建设财政投入的压力自然落到了区级。而我区财政是典型的“吃饭财政”，有限的财力难以满足城镇化建设需求。

（2）城镇化建设融资渠道不畅。一是缺乏真正的融资主体。由于城镇化基础设施和公用设施投资回报率低，回收期较长，乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施，不能调动社会闲散资金投入到小城镇基础设施建设中来，民间投资积极性不高，建设资金严重短缺，尤其是集中供热、污水处理、垃圾收集清运处理等设施严重滞后。二是按照国家相关政策规定，政府并非法人和实体，不能成为独立的融资主体，既不能向银行融资也缺乏还贷保证。入驻乡镇的企业虽然是独立的融资主体，但数量少、规模小、效益差，缺乏良好的资信度，也难以从银行融资，致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限。三是缺少统一的融资平台。目前我区还没有一个专门的机构负责整合小城镇辖区的有效资产用于融资和担保。

（3）缺乏有效的项目资金整合机制。由于项目资金大多实行条块管理，资金管理分散与交叉并存，在部门分工协作机制没有真正形成的前提下，项目资金难以实现“事前整合”形成合力。

从我区城镇化建设情况看，城镇化建设中的关键问题是资金的筹集和融通问题，在有限财力状况下，为满足城镇化建设资金需求，应致力于在如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，努力形成投融资主体的多元化和融资渠道的多元化，以推动我区城镇化建设进程。

2．我区用于城镇基础设施建设的举债情况

近几年来，随着我区城镇化进程的不断推进，政府逐步加大了对城市基础设施、交通设施等城市基础设施建设的投入，同时，在国家拉动内需、实施积极的财政政策的大环境下，我区也加大了融资贷款的规模。近年来，我区用于城镇基础设施建设的各类债务达到 万元，城镇化建设资金主要通过中央、省、市财政投资、项目融资等方式筹集。

我区在政府项目建设性举债中，也存在着不容忽视的问题：一是项目筹融资手段单

一、创新不够，重点城建项目的资金，大多是通过负债解决的，其中大部分是通过银行举债，一些新颖的投融资方式没有得到很好运用。同时，也缺乏相应的机构来统一协调和总体规划本级政府项目建设的投融资方式。二是项目单位融资过程中主体行为不够规范，部分偿债风险转嫁给财政，由于项目主体单位改制没有到位，采取行政和事业单位直接举债，有的贷款采用政府担保，给财政带来了直接的债务压力。

3．城镇化基础设施建设融资情况

我区城镇化基础设施建设资金的主要来源是中央、省、市财政专项投资，缺乏招商引资、债券融资、项目融资、吸引社会投资等融资渠道，近年来，城镇化基础设施建设资金中通过财政投资达 万元，占整个城镇化建设融资的 %。

我区城镇化建设过程中在融资方面也存在一定的问题：一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域；二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展；三是投融资平台建设滞后，投融资机构少；四是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

4．国有土地使用权出让收入情况

随着国土资源管理部门的上划，我区所收取的国有土地使用权出让收入全部上缴实行省、市分享，区级缺失一块收入，给城镇化建设融资带来不利影响。同时城郊乡镇集镇土地的审批权限上划，城镇化建设融资缺少可抵押的资产。

建议协调市政府调整现行肃州区土地出让收入分享政策，返还肃州区土地出让收入市级分享部分，用足用活土地政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。

5．我区财政收支结构情况 2013年我区财政总收入完成104,045万元，较上年增长25.3%，其中：上划中央收入36,306万元，较上年增长23%；上划省级收入27,171万元，较上年增长28%；公共财政预算收入完成38,587万元，较上年增长27.4%；政府性基金收入完成1,981万元，较上年下降3.6%。分部门完成情况：国税部门完成37,154万元，较上年增加7,500万元，增长25.3%；地税部门完成62,681万元，较上年增加15,305万元，增长32.3%；财政部门完成4,210万元，较上年减少1,828万元，下降30.3%。

2013年我区财政总支出完成183,309万元，较上年增长3.8％，其中：区级支出完成108,711万元，较上年增长14.6％;省、市专项支出完成74,598万元，较上年下降8.8%。

三、拓宽城镇基础设施建设融资渠道 1．新型城镇化建设资金需求情况

新型城镇化的核心是人的城镇化，主要是农民工的市民化。由于农民工市民化的资金需求包括农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面，因此，新型城镇化建设对资金的需求也就主要表现为农民工市民化的资金需求。经预测，我区未来三年对于城镇化建设方面的资金需求达 万元，其中：交通设施建设 万元，市政公用设施建设 万元，医疗卫生 万元，社会保障 万元，教育环境 万元。2．新型城镇化建设的资金来源及投资情况

经统计，2010年至2013年我区用于新型城镇化建设投资达 万元，建设资金的来源主要是财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等，其中：财政投资 万元；国债投资 万元；银行贷款 万元；招商引资 万元；吸引社会投资 万元。

3．探索建立新型城镇化建设融资渠道

新型城镇化是高成本的城镇化，只有依靠多元化的资金来源渠道，才能筹措巨额的建设资金，进而完成新型城镇化的预期目标和任务。我区融资渠道十分单一，缺乏有效的融资机制，建议积极探索从以下几个方面创建多元融资渠道：

（1）土地运作。土地出让收入总体上虽然将趋于减少，但我区属于农业城市，正在进行工业化和城市化，利用土地出让来进行融资对新型城镇化的融资支持具有重要的作用，在土地融资过程中，要优化内部结构，减少增量土地出让收入，提高存量土地收入占比。

（2）债券融资。通过发行政府债券、公司债等债券，增加地方建设资金来源渠道。

（3）民间资本。通过政策引导，提高民间资本参与新型城镇化建设的积极性与比重。

（4）进城农民工自筹。通过盘活农村资产，完善城乡产权流转机制，促使农民工带资进城，从而增强他们融入城市的初始资本积聚能力。

（5）联合开发基金、信托资金、私募资金等其它融资手段，也可作为补充形式，进行尝试和探索。

4．城镇化建设负债及偿还情况

5．新型城镇化建设的政策支持及措施

为大力支持我区新型城镇化建设，我区财政充分发挥财政职能作用，采取得力措施，积极争取各类新型城镇化建设资金，大力整合各渠道安排的强农惠农资金，认真落实积极的财政政策，为新型城镇化建设提供有效的财力保障。

（1）积极安排建设资金，支持城镇基础设施建设。按照区委、区政府总体部署，我局不断优化支出结构，积极安排区本级的强农惠农资金和配套资金，大力支持新型城镇化建设。

（2）争取财政奖补资金，支持农村承包土地经营权流转。积极申报农村土地承包经营权流转财政奖补资金，对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖励、对农村土地股份合作社给予奖励，促进土地适度规模经营，加快农民向二、三产业转移，促进农业产业发展和农民增收。

（3）争取农村土地综合整治资金，提高农业生产能力。积极申报农村土地整治项目，支持农村开展对农村田、水、路、林、村、房实施的全面综合整治，提高耕地质量，进一步改善农村生产生活条件。

（4）加强资金统筹力度，建立财政投入稳定增长机制。持续加大对城市公益性设施建设投入力度，城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。

（5）加强资金管理，提高使用效益。结合我区实际，制定城镇化建设资金筹措管理办法，规范建设资金筹集行为。结合财政投资评审、政府采购、国库集中支付等财政改革，切实加强建设资金管理，确保资金管理安全，努力提高资金使用效益。

6．创新城镇化建设融资方式

作为城镇化建设的主体，地方政府在城镇化过程中的领导地位不可撼动。政府要不断创新金融服务，探索建立多元化、多渠道、创新型的融资方式来支持城镇化建设。

（1）营造投资环境发行地方政府债券

地方政府债券即市政债券。随着我国地方债券的发行机制、定价机制以及二级市场流通渠道的进一步完善，政府可以尝试发行专门的城市建设债券如收益债券，募集社会闲散资金用于城市建设。基础设施项目建成之后的有偿使用能够为发行的收益债券提供还本付息的资金来源。未来稳定的资金来源有利于提高基础设施收益债券的信用评级，降低融资成本，延长融资期限，这些优势有助于提高民间资本使用效率的同时促进基础设施项目的建设。

（2）信贷资产证券化变“债权”为“股权”

信贷资产证券化，是将缺乏流动性但具有未来现金流的信贷资产（如住房、按揭贷款、信用卡透支等）进行组合，对该组合产生的现金流进行结构重组，并以此为基础发行证券和融通资金的过程。首先，将地方政府平台贷款债务进行分类，按照是否产生现金流和不同的现金流时限进行分类，然后，发行贷款的银行将这些产生现金流的贷款组合卖给一个特殊目的机构，现金流则被分配到不同的份额中。

信贷资产证券化能够解决资产的流动性问题，帮助地方融资平台走出债务重重的泥淖，使其能够继续为城镇化融资做出贡献。此外信贷资产证券化也有利于分散商业银行的集中性风险，而从“债权”到“股权”的转变则使得地方政府面对社会众多投资者的监督，促使地方政府对资金严格管理、合理利用。

（3）根据产业特征设立产业化基金

城镇化中基础设施、公共事业以及公共服务的建设离不开社会公众的参与。在政府的支持下，鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金，不仅能够吸纳社会闲散资金，吸引社会公众参与进来，还能使得社会公众及时了解城镇化建设情况，提高城镇化的质量和效率。

（4）股权投资与信托基金并进

在过去城镇化过程中，债务性质资本远远超过股权性的资本，在债务融资方式遇到阻碍的时候，不妨提高股权性资本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的经济主体如企业、金融机构等的剩余资金，增强金融市场的活力以便更好地服务城镇化。此外，可同时发展信托基金。通过信托基金募集流通中的剩余资金投向基础设施、房地产、公用事业，能够极大地减轻城镇化过程中的资金压力，同时促进我区城镇化走可持续发展的道路。

7．土地经营收益支持城镇化建设

8．融资平台体系建设与运营

近年来，我区积极主动地适应城乡一体化和经济跨越式发展的新形势，坚持发展经济基础先行，把加快工业园区及城乡基础设施建设作为增强城市承载、辐射、带动功能，促进经济快速发展的重大措施来抓，在财力不足的情况下，采取向上争取，财政补助，出让土地，税收返还，银行贷款，社会投资等多种渠道筹措资金，用于城乡基础及公益设施建设。

我区唯一的城市基础设施融资平台---工业园区投资公司成立以来，积极探索市场化运作筹资模式，以园区土地等资产、集中供暖、污水管网等项目为依托，向兰州银行、建设银行等融资2500万元；依托甘肃省信托公司募集资金5000万元，有效地缓解了园区基础设施建设资金不足的问题。

我区在城乡基础及公益设施建设投融资方面虽然取得了一些成效，但建设资金需求量不断扩大与融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域。

二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展。

三是由于体制机制和政策性约束，以及区域条块、行业分割，辖区范围内资源、资产、资金整合力度不够，资源、资产利用率不高，资本聚集和转化能力滞后于经济社会发展。

四是投融资平台建设滞后，投融资机构少。

五是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

建设目标及措施：

建立投融资体系，首先必须搭建投融资平台，要有一批投融资机构作为支撑，建立平台前提是整合资源。要按照“以资源换资金，以存量换增量，用投入换收入”的发展理念，以有利于我区发展的大局出发，打破部门、行业、区域界线，对我区可调控的资源、资产、资金进行整合，优化资源配臵，集中财力、物力办大事，并形成投资滚动发展的长效机制。通过资源整合和体制机制创新，培植一批资产规模大，信用程度高，融资能力强的“借、用、管、还”一体化的政府综合性投融资企业，并以此为平台，充分吸纳各类资金用于城乡基础及公益项目建设，最大限度地放大政府资产和财政资金的利用效益，使之成为政府引导社会投资，行使政府投资职能的主要力量。

先行建起五大投融资平台：

一是对已有的工业园区投资公司进行规范完善和提升。由发改局牵头负责，协助工业园区发展投资公司，根据《公司法》等有关法律法规规定，修改完善公司章程，理顺公司国有股东、董事会、监事会和经营管理者的权责关系，建立健全法人治理结构和企业领导人经营业绩考核等制度，建立健全内部监控制度，形成规范、科学的决策，执行监督管理体系。

二是组建公用行政服务中心设施建设投资公司。由政府筹建办公室牵头，组建行政服务中心建设投资公司，以现有的党政机关办公楼和附属设施等国有资产为依托，通过资产臵换、运营等方式进行资本运作，向商业银行融资，面向社会，吸纳资金，为行政服务中心提供融资服务，并对建成的行政服务中心进行国有资产经营。三是组建小城镇建设投资公司。四是组建园林绿化投资公司。五是组建土地储备中心。9．我区金融发展基本情况

在我区的各银行金融机构主要有中国工商银行酒泉分行、中国农业银行酒泉肃州支行、中国建设银行酒泉分行、中国银行酒泉分行、交通银行、中国农业发展银行酒泉分行、兰州银行酒泉分行、酒泉农商银行、甘肃银行酒泉分行、浦发银行以及18家小额贷款公司。

我区银行金融机构中开展直接融资业务的只有酒泉农商银行，其它银行和小额贷款公司尚未开展直接融资业务。酒泉农商银行直接融资业务主要是以发起方式募集股金，截止2012年12月底，累计募集股金1852户，融资金额5亿元。

四、财政转移支付同农业转移人口市民化相协调 1．我区农业转移人口市民化的基本情况及财政投入情况

我区2010年至2014年农业转移人口数量累积达到 人，转移人口数量以 %的速度逐年递增，转移前农业转移人口市民化财政对公共服务总投入为 万元，人均投入 元，转移后农业转移人口市民化财政对公共服务总投入达 万元，人均投入 元，增长 %，农业人口市民化人均成本 元。

2．农业转移人口市民化过程中各项惠农政策及社会保障的政策调整

随着农业转移人口市民化的逐步推进，为保障农业转移人口市民化后，各项社会保障等基础条件得到同步改善，建议从以下几方面提供各项保障政策调整：

（1）要核定中央应承担的农村转移人口市民化的财政资金总量。农村转移人口市民化过程的实质是将现在主要针对城镇居民基本公共服务保障扩大到农村转移人口，包括义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等。对于这四项支出，要结合公共产品受益范围理论，合理确定其主要负担主体以及相应的资金总量。其中，随迁子女的义务教育支出、社会保障补助支出应当确定为中央政府财政负担事项，主要由中央财政承担相应支出。

（2）调整转移支付制度，促成地方政府在农村转移人口市民化问题上的财力与事权相匹配。由于各地财力水平不同，负担能力有高低，因此不能随着农村转移人口的自然分布而将相关的财政支出也自发分布在各地之间，必须由上级财政主持调剂。如上，在确定中央政府应负担的资金总量的前提下，中央财政就可通过增加转移支付总额、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式，来调节地区间、城市间的实际负担水平，促使地方政府的财力与事权能相互匹配。（3）调整财政支出结构。各级财政在安排支出时，都要适应农村人口的转移情况，调整本地区的财政支出结构，基本方向是从农村向城镇调整，如调整城市义务教育中央与地方的负担比例、调整财政教育支出中农村与城市的支出比例、调整城市与农村的社保补助结构等。

3．农业转移人口市民化进程对财政收支的影响 农业转移人口市民化的推进过程中，更多的农业人员向城市和小城镇转移，相应对社会公共基础设施、医疗、教育、就业等社会保障的需求增加，势必会影响到财政收支结构，我区财政支出根据农业转移人员市民化的推进程度进行相应的向城镇倾斜，协调城乡支出结构均衡发展。

4．充分发挥财政资金的杠杆和引导作用

新型城镇化建设调研报告 第6篇

研的报告

为推进我县新型城镇化建设快速健康发展，从五月上旬开始，县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组，先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况，并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江市进行了考察学习，现将调研有关情况报告如下：

xx年以前我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。xx年撤乡并镇后，我县把城镇化发展列入了重要工作日程，小城镇建设步伐加快，特别是2016年省政府出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来，县委、县政府立足东至实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”发展战略，按照“开发沿江一线、保护山区一片”的指导思想,引导县域经济分工，全力推进城乡统筹，新型城镇化建设取得一定成效。2016年我县列入安徽省新型城镇化试点县，2016年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城一体试点园区，与此同时，我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功。目前，我县正在积极创建国家级生态县。

1、城镇布局得到优化。编制完成了《东至县城市总体规划》，并对15个

乡镇总体规划进行了修编，在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性规划和专项规划。按照“一带二轴三区”的总体布局，构建了以县城为龙头，以大渡口、东流、香隅为重点，沿206国道和铜九铁路及327省道发展为骨架的城镇空间结构，推进尧渡东流一体化发展，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络体系。2016年的城镇化率从xx年的%提升到%。

2、城乡建设日益加快。近年来，县城尧城区建设步伐加快，建成区面积达到平方公里，人口增至万人，不仅拉开了县城路网框架，人口聚集效应也进一步显现，环城南路、敬慈路等5条道路和至德、圣德等6座大桥等重点路网建成使用，金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用，城市污水处理、垃圾无害化处理达到上级规定要求，先后建成了舜帝花园、百悦

星城、格林蓝天等多个生活小区，建成保障性住房万平方米，大大提升了县城形象；2016年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇，2016年7月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇，东流镇目前正积极创建全国绿色低碳重点小城镇；香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快，通过以奖代补政策引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强；城乡公交发展较快，先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流，大渡口至安庆等公交班车，并正在逐步向其他乡镇延伸；美好乡村建设有序推进，2016年开展美好乡村建设以来，已建成管山、金山等美好乡村省级示范点27个，并计划每年建成30个美好乡村示范点，目标是于2020年前在全县建设美好乡村示范点208个，届时村镇面貌将焕然一新。

3、城镇管理水平不断提升。我县高度重视城镇管理工作，加强了城镇管理队伍的建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和广大群众全民参与，城镇管理水平得到提升，脏、乱、差现象得到了初步整治。在乡村大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境治理，2016年胜利、昭潭等9个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇，东流镇被环保部授予为国家生态镇。县财政不断加大投入，2016年已统筹安排1200万元资金用于农村环境整治，农村环境面貌得到有效改善。

我县城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县城镇化建设相比，仍存在着推进不快，功能不强等实际困难和问题，必须高度重视。

2016年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低、、个百分点。在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的7个二类市的县区中，处于中游靠后，低于我县综合经济实力在全省的位次。

许多规划是“纸上画画、墙上挂

挂”，没有得到很好的落实。有的规划质量不高，一些重点项目规划，在聘请外地规划设计院做规划时，即使脱离实际，也不能及时发现和纠正。如某镇工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设，造成了企业排污困难，也引起了当地群众的不满。同时，规划力量薄弱也日益突显，xx年成立的县规划局属住建委二级机构，人少且难以留住人才，乡镇也只有