浅谈当前农村计生问题及解决对策

浅谈当前农村计生问题及解决对策（精选11篇）

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第1篇

向波:浅谈当前农村计生问题及解决对策

［ 作者：向波来源：中国乡村发现网(作者授权发布)点击数：1105时间：2011-3-7录入：王慧敏 ］浅谈当前农村计划生育存在的问题及解决对策

摘要：计划生育是依据我国的人口现状制定的人口战略政策，作为一项我国的基本国策实施已经多年。在这么些年来，取得了很好的成绩，我国人口自然增长率得到了控制，人口增长速度明显减慢。但随着时间的推移和经济的发展，在基层中部分干群的生育观念和计生意识开始有所淡化，一些新的问题逐渐出现在基层计生工作中，文章就此进行分析研究，并提出自己的一些建议和解决对策。

主题词：计划生育 基层计生工作

我国近些年来由于计划生育这一基本国策的实施，从一定程度上控制了人口的增长速度，而在新的时期和环境下，我们发现人口与计划生育的工作难点在与基层、重点在基层、关键也在于基层。要实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的战略目标，必须将目前的工作重心下移，以科学发展观为统领，狠抓基层打稳基础，努力实现基层计划生育工作更快更好发展。

虽然基层计划生育工作在整体水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了显著的成效，但受自身整体经济水平及一些落后的婚育观念的影响，外加上基层计生工作在很多地方还未能很好的落实到位，基层计生工作还存在着一些比较突出的问题。

一、当前基层计生工作存在的问题

（一）低生育水平不稳定

（1）观念尚未完全转变。目前农村社会保障体系还不健全，群众的文化素质也普遍还不高生育观念并没能很好的跟上时代的进步发展，“养儿防老”、“儿多光荣，无儿可怜”的封建思

潮在农村依旧还十分盛行，在近年来的实际工作中甚至还发现了多起因此前几胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因为近几年来，各项惠农政策得到了很好的落实，再加上更多的外出务工人员，农民生活水平有了一定的提高，很多家庭认为自己具备了抚养多个小孩的能力，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素。（3）整体上农村经济依旧落后。我们会发现城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

（二）流动人口管理难

当前经济飞速发展，由于劳动力的大量转移，农村外出务工人员呈逐年递增趋势。大量的劳务输出提高了农民的经济收入，但对于一个基层计生工作者来说，就会发现，大量的流动人口涌入城市，在日常的计生工作中出现了新的问题和矛盾。

在工作中，因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确的掌握她们的婚育政策，从而也无法提供相应的服务。流出的育龄妇女如果流入地并没能及时的监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成了计生隐患。甚至还会出现很多育龄妇女借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

虽然目前个乡镇都在使用“流动人口信息管理平台”，但流动人口的流动性极强，流入地也很难对他们进行一一全面的管理登记，造就了流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的局面。

（三）计生检查

有基层计生工作经验的人都会发现其实一年的很多工作全是在迎接各级检查，在一个计生工

作中，大大小小的检查都会有好几次，检查的内容过多而且过细，很多工作在实际中具体中可操作性并不强。一项看上去很简单的检查项目，在实际工作中却要耗费大量的人力、物力、财力。

在严格的考核指标面前，基层计生人员更多的则是在软件业务上做足表面文章，浪费了从事重点工作的大量时间和精力。加上各级乡镇党委政府也将人口数量出生作为考核工作的一项重要指标，很多计生工作者会因为所负责区域出现计外出生被否决自身幸苦工作而失去工作积极性

（四）基层计划生育队伍素质

目前不少地方仍然主要还是依靠行政强制手段来推动当地的计生工作，计生队伍还不能很好的适应在新形势和新任务下的要求，往往在面对群众不断增长的需要求时，不能很好的及时的给予解决，还尚未树立优质服务的观念。在面对基层计生的诸多问题时，不少基层的党政领导和计生干部存在着消极畏难的情绪。

很多计生工作尚未能很好的转变计生观念，不能很好的对新政策进行透彻的了了解和把握工作方式陈旧而且不能取得效果。当前基层工作者待遇普遍较低，在岗位中干劲不足。

（二）解决对策和措施

（一）加大计划生育政策在基层的宣传力度

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。在工作中创新宣传思路与宣传方式，以计生法制宣传为重点，着力营造浓厚的法律舆论氛围。对于一些群众并不是很了解的计生法律、法规，依据不同的情况，采用群众喜闻乐见的形势，积极开展多种活动大力宣传计生法律法规。

以黑板报、公示栏、宣传窗等方式，定期更新计生法制常识；将人口计生法律法规中深奥难懂的部分，可以编制成通俗易懂的法制宣传资料发放个群众；基层计生工作人员多多深入群众提供相关法律知识；确定以流动人口为重点宣传对象。

（二）加强流动人口管理

充分利用省流动人口信息交流平台和WINS系统,加强流动人口户籍地和现居地的网上信息交换联系，弥补信息管理中出现的漏缺；严格好证件管理，对于流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地应加大对证件的验证力度；完善“以现居地为主”的流动人口管理体制明确流出地和流入地的责任，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作；部门合作，齐抓共管。计生、公安、工商、劳动等部门相互配合，重点摸清流动人口底数，主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

（三）加强基层计生队伍建设

选拔任用一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整；减少计生专干从事其他事情的时间，让其专致于计生工作；待遇上的提高，计生工作人员工作量大、责任重，应该给予适当的补贴；减少政治压力，目前计生工作者往往成了所有计生工作的承包人，一旦出现什么情况甚至会出现丢掉工作的可能，往往畏首畏脚、提心吊胆的在工作。

（四）精简上级检查考核项目

在每的计生检查工作中，上级检查机关应当明确检查重点，对于很多内容并不需要过多过细，避免基层计生工作人员在花费了大量的人力、财力、物力致力于关系整个计生大局的重点工作后，还要在软件业务上大做表面文章。

（五）完善利益导向机制

认真将各项奖励扶助政策落实到位，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。在落实奖扶政策过程中要做到公平、公正、公开，认真调查。

财政部门落实农村部分计生家庭奖励扶助制度、城镇独生子女父母奖励政策和特别家庭救助政策；民政、卫生等部门，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，对其中的独生子女户和双女户给予优先照顾；

作者单位：洪江市湾溪乡计生服务所

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第2篇

论文摘要：近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。笔者就当前农村财务管理存在的典型问题进行了分析,并提出了有针对性的解决对策。

农村财务管理工作贯穿于农村经济活动的方方面面，关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的前提。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。

一、当前农村财务管理中存在的主要问题

1.财务管理较为混乱,执行制度不够严格

由于农村经济的特殊性，有些代征费用、企业发包、林地发包、集体财产变卖等收入，不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在。白条抵库和库存现金超限额现象也时有发生，少数村还存在收入不入账的问题。从近年查处的案件看，个别村干部就是抓住漏洞，趁机侵占资金。如在招商引资中，被征用土地获取的补偿费，按村民协商意见，集体留存一部分，余款分给村民。但由于每次补偿费到账后，滞留时间较长，分配不及时，在村民中造成极坏影响，给集体经济造成了重大损失。

2.非生产性开支严重，集体资产大量流失

农村税费改革后，村级集体除财政转移支付、补助收入外，其他收入微乎其微。加之村集体债台高筑，有些村干部思想消极，打着招商引资的招牌，请、吃、送人为扩大了村级非生产性开支。此外，村集体自购、建、销的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账，有账无物的现象，集体资产大量流失。

3.农田水利基础设施建设漏洞多

农村农田水利基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算、损失浪费集体资金的现象。

4.民主管理不到位，民主监督不力，票据管理混乱

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第3篇

一、当前农村财务管理中存在的问题

1. 相关管理人员素质不高

农村财务管理工作, 涉及到各个方面的管理工作者, 但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法。个别干部既管账又管钱, 既是审批人又是经办人, 白条抵库、坐收坐支挪用公款时有发生。村会计素质不高, 大部分村现有会计人员无一人持会计证。农村会计人员作为基层的财务管理工作者, 文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉, 难于适应当前农村财务管理要求。

2. 财务情况不透明

有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假, 避重就轻, 只公布一些无关紧要的内容, 真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开。另外, 财务公开时间不及时, 财务收支事项要求每月一次公开, 财务计划 (预算) 年初和季初公开, 财务决算年末和季末公布, 而许多村往往不能坚持, 许多内容直到上级检查和群众反映时才公布, 甚至半年才公布年初计划, 月末才公布上月收支, 对重大财务活动也是事后才公布, 对实质性内容不公开, 没有起到群众应有的监督目的。而且很多地方农村财务公开后的信息反馈机制也不健全。

3. 农村财务从业队伍不稳定

据调查, 我国大多数农村会计出纳队伍不稳定, 人员变动快, 财务移交手续办理不及时, 甚至长期不办理, 造成坏账、死账。每逢村党支部、村委会换届, 会计也跟着换届, 出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外, 会计人员年龄老化, 学历偏低, 由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

4. 财务制度不健全, 缺少良好的监督体系

近年来, 国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度, 包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等, 但由于部分村干部和财务人员素质不高, 导致贯彻落实比较困难。干部各自为政, 财务人员或听之任之, 或同流合污, 造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依的现象。

二、问题产生的主要原因

1. 对农村财务监督不力

一是司法机关监督乏力。1997《刑法》施行后, 村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体, 村级干部的经济监管问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。对与非党员的村干部, 纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。很多群众集体观念、民主管理意识淡薄, 部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解, 民主管理和监督流于形式。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用, 部分村级财务人员的监督管理工作就丧失了独立性, 导致监督作用无从发挥。

2. 农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开, 但是公开的内容不具体, 比较空洞, 群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开, 致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后, 乡镇农经站与其他部门合署办公, 人员相对减少, 对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处, 许多乡镇的账务根本没有认真审查, 往往是在票据上盖上“同意注账”的字样简单了事。

3. 对农村财务问题重视不够

一是目前很多乡村干部都普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治, 不宜多管。由于这种认识上的误差, 导致乡级干部对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度, 不按财务规章制度办事, 造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

4. 机制不完善导致财务公开走了形式走了过场

由于各级政府对村级财务公开只是一般性的提倡和号召, 村务公开没有政策保证, 缺乏法律保障, 政府对村务公开没有统一的规范化要求, 所以各村在实施中各行其事, 有较浓厚的盲目性和随意性, 想搞就搞, 不想搞就不搞, 想搞什么样子就搞什么样子。没有法规没有机制的事情, 其生命力也就不强, 因而难以持久。再加上当前某些政府官员腐败, 村里搞项目争取资金全靠请客送礼, 一些钱村里账上无法处理, 致使村务公开由热变冷甚至变味走调, 村级民主监督形同虚设, 村级民主进程遭遇严重阻力。

三、农村财务管理中存在问题的解决对策

1. 坚定不移实行村级财务公开, 加大民主理财力度

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再, 再而三强调要切实保护农民群众的合法利益, 凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开, 尤其村级财务要公开。一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时, 特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主, 要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前, 应有民主理财小组参加, 对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处, 村组财务要置于群众的经常监督之下。

2. 加强乡镇监管, 真正做到服务于民

农村财务问题之所以未能得到根本性解决, 从某种程度上讲, 关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做, 如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此, 个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓, 发现问题能拖就拖, 能保就保, 结果造成干部群众是非观念颠倒, “问题”干部有恃无恐, 从而使财务问题进一步恶化。因此, 乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设, 选配好村级主要干部。对在执行财务制度时违法乱纪、屡教不改的干部坚决调整与查处, 决不姑息迁就, 采取切实措施把村级班子建设好。对农经员队伍则应该强化教育培训, 强化检查考核, 以提高业务素质, 切实履行起监审职责。

3. 建立健全规章制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证, 为使农村村级财务管理有章可循, 必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》, 这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此, 要在两个新制度的基础上, 从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理制度, 如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时, 村级财务必须坚持收支两条线, 实行先收后支, 杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

4. 做好村级财务清理工作

中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理, 并作为新时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作, 这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程, 编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务, 经常听取农村财务管理工作的汇报, 研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映, 对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题, 一定要按照有关法律、法规进行严肃处理。

5. 提加强农村财会队伍建设, 切实提高理财水平

一是加强对财会人员的培训和教育, 提高财会人员专业素质。要充分运用广播、电视、报纸等媒介, 召开座谈会、研讨会, 举办培训班、知识竞赛, 制作黑板报、张贴画、标语等, 宣传广泛提高认识。二是加强对财会人员法制观念建设。要通过举办法制讲座来提高财会人员遵纪守法的自觉性。三是要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员, 执证上岗, 严把用人关, 将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

当前, 农村财务管理混乱, 违反财经纪律的现象具有一定的普遍性, 其危害和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理, 不仅是个经济问题, 更是一个政治问题, 是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容, 值得高度重视。只有加强治理, 进一步完善监督管理机制, 村级财务管理混乱的情况才能够得到有效的改善和加强。

摘要：近年来, 农村经济发展较快, 但是多数农村的财务管理问题跟不上发展, 并将直接影响农村社会的稳定和经济的发展, 因此, 农村财务依然是广大农村干部、群众关心的热点、焦点问题, 也是目前亟须解决的难点问题。通过对农村财务管理存在的问题进行分析, 探究问题产生的原因, 并力求提出解决农村财务问题的应对策略, 以期促进农村社会和谐稳定, 经济又“好”又“快”发展。

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第4篇

关键词：乡村兽医；人才流失；诊疗技术；行业协会

中图分类号： S851 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-56-1

1 目前乡村兽医队伍面临的突出问题

乡村兽医，是指在农村专门从事动物诊疗活动，但还没有获得执业兽禽医资格的人员。他们肩负着其所在地动物防疫工作以及保护畜禽健康的重担。但与此不相适应的是，乡村兽医队伍建设存在着明显不足，乡村兽医出现数量少、人才流失、技能低、疫病漏网等突出问题。

1.1 乡村兽医数量少，不能满足农民的寻求

目前，在广大农村，为农户养殖业提供配套服务的乡村兽医数量少，远远达不到一村一兽医的标准，甚至有的地方在方圆几里也找不到一位合格的乡村兽医。而当前农村的畜牧业发展模式，还没有走上集中经营、合作化经营，仍是以传统的家庭养殖为主，养殖户数多，地域分散，给动物疾病的防治工作带来了相当大的难度。

1.2 乡村兽医人员老龄化严重，人才出现断层

在乌龙镇的乡村兽医人员队伍中，年龄结构老化已经成为一个严重的问题，在乌龙镇目前登记在册的43名乡村兽医中，45岁以上的达30人，占近70%，45岁以下13人，仅占30%，而30岁以下的一人没有，出现明显的年龄断层，尤其是近年来，由于待遇低，收入少，愿意从事这一行业的人越来越少，兽医队伍已出现青黄不接的窘境。

1.3 乡村兽医队伍职业化程度不高，专业技术水平低下

乡村兽医队伍职业化程度普遍不高，很多乡村兽医人员都是靠“自学成才”，或者是“跟师学艺”。大部分人都没有接受过专业和系统的职业技能培训，就连接受过短期培训的人也屈指可数。这就造成乡村兽医队伍中很多人知识老化，专业技术水平低下，仅仅只是掌握了给动物打预防针以及给动物阉割这样初级的技术手段，缺乏为动物进行精准医治的技术，再加上设备仪器简陋不堪，在执业中只凭传统经验和感观来给动物诊断疾病，误诊现象和乱用药现象突出，失去了农民的信任，损害了乡村兽医队伍的声誉。

2 打造一支技术水平精湛、职业道德高尚、收入水平有保障的农村兽医队伍

兽医工作已成为公共卫生工作的重要组成部分，是保持农村地区经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。打造一支技术水平精湛、职业道德高尚、收入水平有保障的农村兽医队伍，已经刻不容缓。

2.1 进一步完善乡村兽医登记管理工作

乡村兽医登记是最基本的乡村兽医管理制度。《乡村兽医管理办法》第六条明确规定：国家实行乡村兽医登记制度。这为乡村兽医登记管理工作提供了法律依据，因此，加强兽医队伍建设的首要工作就是严格落实这一规定，主管部门应督促在农村从事动物诊疗服务活动的兽医人员，必须尽快到当地县级兽医主管部门申请乡村兽医登记。

2.2 加强乡村兽医培训力度，提高乡村兽医的业务水平

针对当前兽医技术水平参差不齐的现状，加强兽医队伍建设，还应将乡村兽医的统一培训提上工作日程，由于乌龙镇地域广、农户居住分散，因此，可以结合实际，以乌龙镇为单位统一制定培训规划，组织开展有针对性的乡村兽医培训，实行一季度一小训，一年一大训，加大培训力度和密度，以此提高全镇乡村兽医的业务水平，另外，以业务培训为契机，推进乡村兽医从“赤脚医生”向执业兽医发展，逐步提高乡村兽医的业务技术水平，提高农村动物防疫综合能力。

2.3 建立兽医行业协会，加强行业管理

同时，应发挥行业协会的作用，改变当前乡村兽医“各自为战”的现状。以镇为单位建立乡村兽医协会，通过释放行业协会的桥梁纽带作用，团结和组织分散在各村寨的兽医工作者，开展技术交流、行业评优以及人才培训等活动。通过行业协会管理制约兽医工作者，规范兽医行业诊疗行为，提高兽医的业务能力、技术水平和职业道德，同时通过行业协会维护兽医的合法权益，促进乡村兽医工作的健康发展。

2.4 清晰界定职责，做到精准管理

应进一步转变基层政府职能，按照承担行政职能、从事生产经营活动职能和从事公益服务职能分离的原则，明确乡（镇）畜牧兽医站的职能是：承担辖区内动物防疫和强制免疫的组织实施，动物疫情监测和报告；以及畜牧兽医先进技术推广等公益性职能。鼓励乡村兽医到不同村寨交叉执业，把兽医的经营性业务放开，推向市场形成竞争，激活市场要素，为乡村兽医营造良好的发展环境和生存空间，从而为农村养殖业提供优质的技术服务。

2.5 增加政府投入，改善工作条件

政府应认识到畜牧业在农村经济中的重要地位，应进一步加大财政投入力度，多方面筹措资金，为农村兽医创造良好的工作环境，以及添置必要的工作设备，比如村级兽医室应有固定的工作场所和设备，将消毒用具、冰箱、药柜等用具配备到工作一线。只有政府加大投入，重视农村兽医人才的管理、培养和使用，才能使兽医人员跟上畜牧业发展的要求，使农民真正搭上养殖致富的快车，才能更快更好地建设社会主义新农村。

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第5篇

浅谈当前高中作文教学的问题及解决对策

分析了高中作文教学中存在的.主要矛盾,并针对这些矛盾提出了解决方法.

作 者：梁伟琼 作者单位：湛江市第四中学,广东・湛江,524018刊 名：科教文汇英文刊名：THE SCIENCE EDUCATION ARTICLE COLLECTS年，卷(期)：2009“”(12)分类号：G638.3关键词：高中作文 教学 主要矛盾 解决对策

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第6篇

我国从1986年起到现在，通过二十多年的全民普法教育，为经济、社会事业持续发展提供了坚强的法治保障。全体公民法律素质进一步提高；各级领导干部依法决策、依法管理的能力明显增强；各级国家公务员的依法行政行为和司法人员公正司法进一步规范；人民群众生活质量进一步提高;国家政治稳定，社会和谐，人民安居乐业。但在基层、地方、行业的普法教育中，还存在着一些不同的问题，笔者就当前农村普法工作存在的问题和采取的对策谈一些看法。

当前农村普法教育工作中存在主要的问题

“一是普法“无所谓”论。有的行政领导和企业领导认为：“现在是以经济建设为中心，哪个抓你那个普法，普法又没法当饭吃”。片面理解党和国家“以经济建设为中心”的内涵，把经济工作与普法工作对立起来，只强调一手而忽略另一手，是典型的形而上学。

二是普法“工作难抓”论。认为：农村居住分散，外出务工人员多，农民流动大，普法教育很难抓，没法搞”，尤其是“农村联产承包责任制后，农户各自为阵，自己的活自己干，思想上流露出畏难情绪。

三是普法“对象难懂”论。“五五”普法规划把农民作为了重点对象，广大农民的文化素质普遍低，认为：普法教育，农民听不懂，没效果。产生消极情绪。

四是农民“知法难管”论。认为：“农民知法、懂法不如不知不懂好，因为农民懂了法反而不好管。

五是普法“工作无钱”论。农村普法教育缺乏经费保障，征订普法学习资料，要政府各部门和农民掏腰包，往往一谈到农村普法教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村普法教育当作一个包袱。

对策

在实行市场经济、构建和谐社会、建设小康新农村的新形势下，如何进一步做好“五五”普法教育工作，谈以下几点。

一是进一步提高对普法教育的重要性的认识。加强普法教育，是全面建设小康新农村、构建和谐社会的重要保证。深刻认识当前农村法制教育的重要性，进一步增强抓好农村法制教育的责任感和使命感，对于我们全面贯彻落实党的“依法治国”方略，确保农村的快速发展，都有着极其重要的意义。第一，加强农村普法教育是构建和谐社会、加快全面建设小康新农村进程的重要保证。随着党的十六大精神的贯彻落实和农村全面建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，土生土长的农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动行列。市场经济就是

法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。第二，加强农村普法教育是实现“五五”普法目标的重要举措。“四五”普法提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标，“五五”普法把农民列为重点对象。我国提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，国家的法治化建设进程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。第 三，加强农村普法教育是确保社会稳定的重要途径。近几年来，随着国家经济建设步伐的不断加快，城乡基础设施不断改善，农村的各项改革也不断加快，农村中的各项矛盾不断出现，不稳定的因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，维护自己合法权益，是确保社会稳定的重要手段。

二是各级各部门党组织要加强对普法工作的领导。各级各部门党组织要把普法工作纳入重要议事日程，建立和完善普法工作领导机构，落实具体办事人员，主要领导要亲自抓，真正做到一手抓经济，一手抓普法，经济、普法工作两不误。

三是认真开展“法律六进”活动。各级各部门要紧密结合农村实际，广泛开展“送法进乡村”活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制宣传展板，在乡镇、村和社区

巡回展览；组织编印与农民生产生密切相关的法制宣传学习资料发放到村民家庭，供村民学习；组织群众旁听民间纠纷调解身边发生的案例，宣传法律知识。通过这些有效形式开展农村普法教育，真正使普法教育做到进村入户。

四是抓好骨干培训。农村普法教育，要有一支以党员、干部为“教员”的普法骨干队伍。要建立、完善乡镇村普法骨干队伍，辅导、带动农民学习法律知识。

五是要采取多种形式，开展普法学习教育。各级各地要采取法制讲座、法制报告、法制专拦、法制标语、法制文艺、法律咨询以及结合召开的党员干部等各种会议，采取“以会代训”的方式开展普法教育。

六是充分发挥新闻媒介在农村普法工作中的作用。现在农户家中大多安了广播、闭路电视，各地要充分发挥这一优势，引导农民收看中央、省、市、县电视台开辟的“今日说法”、“法在我身边”等法制节目，使广大农民通过新闻媒介的作用，提高法律素质。

七是各级政府要给予经费保障。06年中共中央、国务院在“五五”普法的《通知》中明确指出：“落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准。各部门各单位也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展”。特别是县乡基层人民政

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第7篇

对策建议

万朝镇镇长谭小华

城乡低保运行几年来，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了积极的作用。但是，受多种因素的干扰和影响，因低保而引起的信访案件也逐渐增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。当前城乡低保工作中究竟有哪些问题？如何解决这些问题？结合我镇当前正在开展的城乡低保落实工作我们就此开展了专题调研。

一、当前农村低保工作中存在的问题

1、群众思想观念滞后。一是根植在群众心中的“平均主义”思想严重。一部分群众把低保政策与种粮直补、退耕还林补助、医疗补助等政策视为等同，认为低保资金反正是国家的钱，人人都可享受；二是“以吃低保为荣”现象普遍。社会上对享受低保的人有一种概括，就是享受低保的人要么是有钱有势的人，要么是生活困难“无用”的人，部分人为了显示自己有“实力”，不惜动用各种关系争低保；三是“懒汉思想”严重。有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉。

2、低保对象界定难。据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用。如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象肯定不多。可是在实际操作中，群众反映的一些客观存在的问题让我们很难对低保对象进行界定和确定。如：残疾人问题、老年人多病问题、公益事业占用农户土地不能进行补偿问题、子女不尽赡养义务问题等等，如果我们把以上问题都纳入低保进行解决，以目前国家的财力应该还是比较困难的。

3、来自社会各界干预严重。一是部门干预。有些行政部门为了自己部门“清静”，只要群众上访难以解决的问题，就把低保当作一种“万金油”到处用，对乡镇落实低保工作进行行政干预；二是个人干预。有个别素质较低的领导，为了让自己的亲属吃到低保，不惜动用自己手中的权力和降低自己的人格，到处打招呼与民争利，这给我们乡镇在落实低保工作中设置了障碍和出了一道“难题”。

4、低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访。

二、改进低保工作的对策建议

1、针对“群众思想观念滞后”问题，我们要通过加大

宣传，让广大群众真正了解国家低保政策的意义和作用，教育广大群众要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困

2、针对“低保对象难界定”问题，各相关单位要在做好政策宣传的同时，建立健全相应的低保“准入机制”和“否决机制”。如我镇在确定享受低保政策过程中制定的“三必须、三不准”和“一票准入”办法在实际操作中发挥了很好的作用。

3、针对“社会各界干预”问题，这要求各级部门和各级领导少一点行政干预，少批一点条子，少打一些招呼，多给落实低保政策部门一些支持，尽量让城乡低保申报程序是从下到上而不是从上到下。

4、针对“动态管理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活情况进行调查，按照“应保尽保”和“一票否决”等工作机制，对享受低保对象进行及时修正。

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第8篇

一、农村村级财务管理存在的问题

第一, 村级领导不够重视。尽管上级的规定和要求都很明白, 但个别领导和部份村“两委”主要干部不把村 (社) 会计委托代理工作当作一回事, 有个别人员还千方百计横加阻拦, 人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实, 致使在整体范围内制度执行情况不是很好。

第二, 现金管理混乱。货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题, 其表现是现金管理制度执行不严, 非财务人员插手现金, 坐收坐支, 村主要干部长期不报账、不结账, 现金被贪占、挪用, 致使会计没账理、出纳没钱管, 会计、出纳形同虚设, 多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。

第三, 财务管理制度不健全, 形成财务管理的一大漏洞。农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全, 造成非生产性开支过大, 财务管理不民主, 财务公开不落实, 票据管理不规范, 坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生, 难以形成有效的监督约束机制, 形成了财务管理的一大漏洞。

第四, 村集体经济组织会计人员素质较低, 没有充分发挥自身的作用。会计人员作为村财务管理工作的执行者, 其工作质量的高低直接影响着村级经济组织财务工作的效果。但是, 目前村级会计人员的业务水平还比较低, 整体素质不高, 在农村财务管理中发挥作用不够。

第五, 财务档案管理需要进一步加强。有的村委的财务档案堆放杂乱, 根本就不符合档案管理规定, 这很容易造成财务档案的丢失, 致使财务档案失去连续性, 进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

第六, 农村财务监管措施不得力, 违纪现象时有发生。目前涉及村级财务管理的制度, 虽然有章可循, 但实际执行中却不尽人意。主要表现为财务开支监督不力。一方面, “一支笔”现象多有发生, 擅自突破审批权限规定, 几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究, 就由“一支笔”签字入账。另一方面, 开支用途随意性大, 非生产性开支严重。

二、农村村级财务管理的解决对策

(一) 提高对农村财务管理工作的重要性认识, 认真清理农村财务

农村财务管理是农村经济发展的基础工作, 各级领导一定要克服“重生产、轻管理”的片面思想, 充分认识到农村财务混乱造成的严重后果, 以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用, 真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务存在一定程度的混乱状况, 乡镇 (街道) 党委政府一定要集中时间、人力抓好农村财务的清理工作。在清理过程中, 要有明确的指导思想、工作目标和工作内容, 不仅要选派业务素质好、政策水平高、职业道德好的审计人员组成审计小组, 进驻清理整顿村, 而且在查账过程中, 要多与村民接触, 对原因不明的账目进行充分的调查摸底和分析研究, 力求接近实情, 明晰产权, 堵塞漏洞。

(二) 稳定和提高财会人员队伍, 规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍, 是搞好农村村级财务管理工作的关键, 是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍, 规范农村村级财会工作有多种途径。例如, 实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计代理记账制, 各乡村可根据本乡村的实际状况, 对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

1、实行农村村级会计委派制。

农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员, 择优录用, 委派到辖区内的村组, 从事财务工作, 参与村组的内部管理, 代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样, 会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能, 真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。

2、建立会计代理记账制度。

在有些地区可以推行农村村级会计代理记账制度。农村村级会计代理记账制度, 是指在“三个民主” (民主管理、民主决策、民主监督) 和“四权” (资产所有权、经营权、处理权、财务审批权) 不变的情况下, 由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上, 被代理的单位即各村仍是独立的会计主体, 村负责人依然直接审批核定所有支出凭证, 代理记账的部门, 则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第9篇

【关键词】新课标;高中语文;作文教学;问题;解决对策

一、高中作文教学的目标与要求

高中语文的新课程标准中，明确地指出了高中作文的教学目标与要求。高中语文作文的教学要贴近学生的生活，让学生乐于动笔，愿意表达自己对生活的描述与感受。教师要指导学生去关注生活、热爱生活、表达生活。因此，作为高中语文作文教师，要转变传统的作文教学方法，把重点放在培养学生主动去写作的目标上， 全面提高学生的实际写作能力。并且，新课程标准中也明确地提出对学生素质培养的要求，要全面地提高学生的语文素质，提倡教师采用合作、自主、探究的学习模式，进行语文的课堂教学工作开展。提倡培养学生的创新意识，培养学生的创新能力。而要培养学生的这些能力，首先要培养学生具有良好的思维习惯以及相应的思维能力。高中作文的教学也是培养学生思维能力的重要途径。因此，教师必须对作文的教学重视起来。

二、高中语文作文教学中存在的问题

作文教学是语文教学中不可缺少的一部分，也是重要的组成部分。作文教学对于语文教师是一项重要的教学任务。对于学生，则写好作文也是一项重要的学习任务。虽然作文对于教师、学生都很重要，但是，据笔者了解所知，一些较为普遍的教学问题在作文教学中存在着，主要分为以下两类。

（一）放松了对作文教学的要求

由于高考时语文试卷对于作文部分的要求不再是那么严格了，作文题目、立意都可以由自己拟定了，试卷对于作文的文体也不限制了。在这样的情况下，不少的学生甚至包括一部分教师也都认为，既然考试要求不那么严格了，那么，平时也不需要对作文进行严格训练了。于是，部分教师放松了对作文教学的要求。例如，有些语文教师不再安排作文的课堂教学，只是安排一篇作文，让学生在课外写好交上即可。或者不按照要求找寻写作材料了，只是随意找篇写作材料，让学生写好交了即可。当教师也不再对作文负责人的时候，学生看到教师的表率，自然也纷纷不再好好写作文了，不再训练作文技巧了，也不再阅读其他课外的优秀文章了。

（二）过多的限制学生

相反，有些语文教师的做法则是对学生的限制过多。尤其是一些教龄较长的语文教师，由于多年来形成了按照过去教学作文的习惯，即一成不变的固定教学思路，而这种教学思路已经严重束缚了学生对作文的发挥。例如，在作文教学中，认为议论文文体相对于其他作文文体，在考试时更实用，指导写作时也更易指导。于是，在指导作文写作时，一味的要求学生只写议论文，而对其他文体则几乎不进行指导写作。即使有时写些夹叙夹议的作文，也是要求学生把写作重点放在议论的部分。有时，教师把写作材料都严格固定，要求学生必须使用自己提供的范文写作。这样的情况，如何培养锻炼学生的写作能力，严重的束缚了学生对写作的发挥。致使在写作的时候，造成了许多的雷同作文。这种的作文教学也是不可取的。

三、针对当前高中作文教学问题的解决对策

高中语文教师要充分意识到，高考的改革是为了促进学生素质教育的发展，素质教育的目的是为了培养学生的综合能力。高中语文教师要转变教育观念，转变教学思路。既不要再使用原来的专攻一种文体的训练方式，也不要把重点放在分析上，而缺少了对学生实际写作能力的训练。为此，根据我多年的实践教学经验，提出以下有效的教学手段，来解决当前的教学问题。

（一）激发学生对作文写作的兴趣

激发学生对作文写作的兴趣，使得学生主动去探究，比目前的被动接受效果好多了。学生所需要的写作的能力、写作的规律是需要学生在不断的探究中获得了，而这种能力是不能单靠教师的灌输就能得到的。因此，这就需要教师在课堂教学中，不时的地去激发学生的兴趣，鼓励他们去思考、去发现，而非被动地、消极地接受知识。

（二）设置合理的阶段性目标

高中语文教师一定要清醒地认识到，作文的教学是一个长期的过程，是一个培养学生综合能力的长期过程。对于要完成的对学生作文能力的培养目标，是不可能一次性完成的，同时，对于学生作文的评阅，也不应该第一次就多方面地去评分。再加上高考上考场作文的特点，这无形中又提高了高中作文教学的目标与要求。为了达到教学的目标与要求，提高学生的写作能力，这就需要教师把总体的目标，分成一个个的、适宜的、有针对性的阶段性目标。例如，完全可以先从词语的积累与运用开始。然后逐渐把灵活地运用句式设为下一个目标。接着是片段的写作等等。教师要有长远的计划，并且按照计划一步步地进行，当有不适当的时候，教师要能够及时发现，并作出相应的调整。

（三）有针对性地分块收集写作素材

教师对于学生需要练习的写作题材，要具有宏观上的把握。教师要对于学生练习作文写作有一个明确的目标。在这些的基础上，去实时关注社会上、生活中的热门问题、热点话题，并注重对焦点问题进行收集并整理与研究。把这些变成有形的题材，设置成学生的作文练习，并规定好达标的原则与要求，在实际的课堂教学中进行训练。这样，就会减少在高中语文作文教学中，写作题材的随意性与盲目性。使得作文的教学更加的具有科学性，使得作文的教学更加合理与成熟。

【参考文献】

[1]杨翠玉.对新课程背景下高中作文教学的现状分析及教学建议[J].延边教育学院学报.2011.01

[2]庄晖.创新理念，有效提高高中作文教学成效——对当前作文教学改革的几点思考[J].中国校外教育.2011.19

[3]唐惠忠.提高高中作文教学有效性的思考与实践[J].语文教学通讯·D刊（学术刊）.2011.05

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第10篇

近年来，随着经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时农村的汽车、农用车、摩托车数量猛增，加之农村道路基础设施还没有得到完善，防护、警示等设施不到位，特别是农村群众的交通安全意识不强，导致农村道路交通安全形势不容乐观，带来了交通事故的安全隐患。为进一步加强和改进农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强安全感和幸福感，构建和谐社会。结合当前本辖区道路交通安全管理工作现状，就如何有效加强农村地区道路交通安全管理工作浅谈已见。

一、当前农村道路交通安全存在的问题

（一）法制和自我保护意识较差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路；幼儿更是没有自我保护意识；许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载、加载等违法行为十分突出。而且在公安机关在制止查处违章时群众有时不但不支持配合，反而为违章车辆和驾驶员开脱，指责交警多管闲事，甚至阻碍执法的现象都时有发生。同时还存在乱设摊点、乱停车、占道多等情况。乡村道路条件改善后，沿线部分村民在道路两边摆摊设点，招商做生意。到了收获季节，占用道路打谷晒场，有的单位和个人占用道路存放楼板、沙石、砖块等建筑材料，把道路当作各种物质的集散地、转运场和加工厂。如海姜大道苏陈钢材市场段的非机动车道就成了商家的物资集散地以及茶庵桥段的机动车道就是水果商贩的领地，还有苏陈镇内老通扬路的两侧道路的占用。这些都严重妨碍了道路的畅通。

（二）交通压力不断增大。

近年来，农村驾驶人员和机动车量迅速增加，基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力；农村中从事非法运营的面包车，驾驶的报废车、无牌无证的摩托车等一直以来都是管理的盲点和难点，尤其是在农村主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出，这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成交通事故的隐患。

（三）农村路面交通安全隐患突出。

一是农村公路条件、基础设施普遍较差，再加上车辆超载超员平繁，路面损坏的程度大，容易造成路面颠簸甚至有大坑现象，极易引发交通事故。二是农村道路由于缺乏维护经费，基本上是修成后就不维护，任由车辆挤压无人管，道路存在的安全隐患相当严重。在辖区发生的一些交通事故，就是因为路面路况极差，酿成的车祸。

（四）基层交警队伍警力严重不足。

在管理工作中，人是第一要素。而在当前交通管理科技应用水平较低，还无法将交通管理中的大量警力解放出来的条件下，警力不足直接制约着道路交通管理工作的成效。一方面在人车流量不断增加，道路范围不断扩大，民警承受着越来越大的工作压力。另一方面各类频繁的交通安全保卫工作和各项活动增加，在警力布控上，大部份民警连续作战，一线民警承受着越来越大的生理和心理压力，集中时间，集中警力开展日常的交通管理工作就有困难。

（五）人情压力过大管理环境不良。

“人熟、地熟、情况熟”既是农村基层交警中队参与道路交通管理工作的优势，也是障碍。中国人讲究人情世故，所谓“官大不如人熟”，开展驾驶人、机动车台帐登记等工作需要坚实的群众基础，否则可以说是举步维艰。当对熟人的交通违法行为进行处罚时，法制自觉性还不够的老百姓，甚至地方工作人员心理都无法接受，认为民警不通人情，抗拒表现更加剧烈，民警承受压力过大。

二、当前农村道路交通安全存在问题的对策

为进一步规范和推进农村道路交通管理工作，夯实农村地区道路交通管理基础，及时消除交通安全隐患，切实有效预防农村地区道路交通事故的发生，本人就农村道路交通管理工作提出以下几点建议：

（一）加大宣传力度，进一步提高安全意识。

一要加强道路交通安全宣传教育工作，这显得尤为重要。要经常开展道路交通安全宣传教育活动，加大对道路安全工作的宣传和报道，结合“五进”活动的有关要求，以创建交通安全文明村为载体，加大宣传教育的覆盖面。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。我乡农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，要采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。

（二）强化政府督导作用，落实道路维护措施。

建议政府增加对乡道、村道的建设投入，特别是尽快加大对现有乡村道路危险路面的加固维修、养护维修工作，对危险路面增设警示标志线；对现有的乡村道路按照地域管辖的原则落实好道路养护责任制，保证乡村道路畅通。乡镇党委、政府和公路管理部门应重视农村道路的修护问题，应实行政府解决与受益群众自护相结合的办法维护好农村道路，政府主要解决工程相对较大的道路维修，同时按照“谁受益谁管理、谁管理谁维护”的原则按村组划定道路维护段，督促村、组进行维护，政府应组织安全部门每季度开展一次对农村道路的检查和督促维修工作。

（三）强化交通安全制度，推进社会管理创新。

充分发挥农村交通协管员的作用，弥补警力上的不足。警力有限，民力无穷。在当前情况下，要弥补警力不足，加强基础管理，必须通过建立农村交通安全协管员、信息员、联络员制度，调动和发挥好群防群治的作用，深入推进农村交通安全社会综合治理。

（四）强化道路交通管控，加大整治力度，进一步提高守法意识。一是强化源头管理。对辖区交通管理基础信息进行采集，同步开展各项交通管理工作。掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律等等，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二是进一步加大对农村道路交通的整治和管理力度，进一步提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度相对较大。我们要克服畏难情绪，改变农村道路交通安全工作管不好、管不了的惯性思维，要善于总结管理和整治经验，攻难克坚，进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。会同安全生产管理、交通、农机管理、城管等部门，经常性地联合开展各类专项整治工作，对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理，绝不姑息纵容，要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传，从而让更多的村民能从中得到教育和启示，从而增强自觉守法的意识。

（五）强化科技投入力度，维护交通管理秩序。

一是加强对农村道路的巡逻管控覆盖面。加大“科技”投入力度，向科技要警力，改变“人海战术”和靠交警“站马路”来管理交通等陈旧管理模式，将有限资源投入到交通管理科技的设施建设上，逐步改善装备，改进执法手段，提供工作效率效率。二是加强监控设备和违法电子抓拍设备等科技装备投入，积极推广非现场执法，努力做到对交通违法行为查处“以监控为主，以机动巡逻为辅”，尽快落实集镇、学校等重点路段电子监控。

浅谈当前农村计生问题及解决对策 第11篇

绥阳县蒲场镇儒溪小学

李仁华

从实施新一轮课改以来，各个学校都开展了新课程理念下的校本培训。力争使教师尽快适应新一轮课改的需要。但是，学校的教学管理仍然没有跳出陈旧的“老套式”。

对于本轮课程改革，任何一项目标都不是轻易就能实现的，教师的教学方式更不是在短时期内就转变得了的。它除了教师教育教学观念和个人素质等因素影响外，更重要的是受到学校的教学管理内容和方式的影响，因而，致力于学校教学管理的改革，同样是本次课程改革的重要任务。很难设想，用应试教育的教学管理方式来管理和评价教师，是否能让教师产生出符合新课改精神的思想观念和教学方式。因此，重建教学管理制度，势在必办！

下面就其当前农村小学教学管理中存在的问题进行成因分析并提出相应的对策。

一、当前农村小学教学管理的现状：

笔者纵观当前农村小学的教学管理,主要是教学常规管理。教学常规管理在这里指的是对教师个人的备、讲、练、批、辅、考等方面的基本要求和对教师教学工作量化检查的制度，这是进行过程性管理，保证正常的教学秩序和教学质量重要的一环，也是教师天天面对的日常工作和检查的内容，学校教学管理制度都对此制定了具体要求和检评办法，下面分别浅析存在的问题：

1、过分依赖制度，忽视教师专业发展的需要。由于诸多因素的影响，教师从事教学研究的主动性不强，积极性不高，学校便依靠制度管理强制推进。抹杀了教师的主动地位，其主观能动性没有得到应有的尊重和重视。这样，造成了被检查与检查者的对立，致使学校教学管理有效性的缺失，导致教师能动性的丧失与教研创新精神的淡化。教师教学工作就成了追求考试高分，参加教研活动仅是为了不受制度的处罚，而不是主观的需要。如：备课则要求书写认真与否，环节完备与否以及量的要求；上课是否讲普通话，学生是否发言积极，教学效果是否好，回答问题正确率是否高，作业次数是否达标和是否有批有改，每个单元是否进行考测、讲评小结；教师相互间听课要达多少节次，组织教师业务学习要达多少次，组织教研活动要有多少次等都写进了教学管理制度中，且与津贴、评优、推先等利益挂钩。显然，过分依赖制度管理，忽视了教师的专业发展的需要。

2、从各校教学常规管理的进程中看，仍停留于形式的多，没有促进教师的专业发展。主要体现为：

（1）备课：备课是教师对教材的重新加工处理，问题情境的设计，教学资源的开发利用，学情的分析，教学预案的制定，是上好课的前提和基础。但是，学校在教学工作月查记载中记录的是：备课认真，备课环节完备，按进度备课，详案（或略案）等。从课堂中了解的情况看（随机听课）：一是个别教师上课不带教案，说教案放在家里没带来；二是个别教师仍有抄《备课教案》书的现象；三是个别教师还有课后补教案以应付检查的现象；四是教师用书“保存完好”，没有一点阅后勾画的痕迹，更谈不上教学资源的开发利用的问题；五是教案上体现用教具和采用现代化技术手段的非常少。

（2）、上课：课堂教学是落实新课程理念的主要途径，因为教师教学方法的优化，学生学习方式的转变都主要在课堂教学中进行。但就我镇对课堂教学的检评来说主要存在以下问题：一是对上课赋分主要是依据县教研室对教师的课堂评定要求笼统地给分评定；二是没有形成自下而上的课堂教学评价方式，没有教师对自己课堂教学的反思；三是教师“独霸”课堂的现象仍较为普遍，教师讲的多，学生动手、动脑、动口少。

(3)、作业：学生作业的布置与批改存在的主要问题：一是作业不分层次，学生没有选择作业的权利；二是为应付学校及上级检查，只注重次数，不注重作业训练的面和量，更谈不上作业训练的梯度；三是作业形式单一，基本上都是巩固性的书面作业，缺乏一些实践性、活动性、探究性作业；四是能够让学生当堂完成书面练习性作业的教师较少，大部分都是让学生在课后完成，挤占了学生自习和课外活动的时间，不利于学生自主学习能力的培养。

(4)、听评课：每学期规定每位教师听评课的节数，其本意应该说是好的，可以促使教师之间的交流，合作和互相学习，提高教师的执教水平。但在具体实施时却不尽人意，存在的主要问题为：一是没有研究的主题（或者说是目标）使听评课漫无目的、流于形式；二是没有形成促使执教者和听课者提高水平的运行机制，只当完成任务，缺乏主动性；三是检查的滞后性和形式化，不可避免地造成弄虚作假现象的发生，为此导致个别教师利用他人的《教案》编写“听课记录”的现象。

(5)、业务学习与教研活动：尽管每学期的业务学习达到16次以上，在检查时要检查规定的笔记，每月一次集体备课，每期要开展三次以上的教研活动。这些是否成了教师自觉的需要，是否成为指导和帮助教师解决在实践中遇到的问题和困惑的需要。因此，如何将理论学习与教学实践和教研活动三者有机整合起来，使三者相辅相成，互相促进是今后教学管理工作中着力解决的一个问题。那种认为进行课题研究，教育科研就是写研究报告或论文的思想是远远落后的，搞课题研究绝不是搞花架子，业务学习也好，校本培训也罢，集体备课也罢，不只看有无次数，而是要通过这些手段和过程，解决我们教师在教学实践中遇到的问题或困惑，通过教研活动要能提高自己的教学水平和教学质量。目前学校还远远没有形成学习与研究的良好氛围，主要存在以下问题：

①还只是停留在制度上的，自上而下的要求上，没有形成教师自觉的行为。没有形成教师主动地、自觉地发表自己见解的运行机制，教师有效参与低。

②教师教研活动的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的问题意识，要么泛泛而谈，要么无目的地学习几篇文章，要么就是漫无边际空谈，教研活动一定要有问题要有研究，要形成对问题的解决策略，哪怕一个学期解决一个问题，对提高教师的素质和教学水平都有好处。

(6)、在制度的组织实施上存在的问题：

①还存在见分不见人，见章不见人的现象。好象在实施这些制度时，只是为了完成任务，完成赋分，缺乏制度的实施者与教师的沟通、交流、指导。

②制度的实施都是学校的管理者，实施的对象就是被管理者，使两者处于一种对立状态，都是自上而下的行为，或者是一种权力行为，与当代社会民主化进程相背离，也与我们对教师实行民主化教学的要求不相符。建立民主的科学的教学管理机制，让广大教师真正成为学校的主人，已是大势所趋。

二、针对以上问题的对策：

对农村小学教学管理现状存在问题的分析不是目的，而分析产生这些问题背后的原因，找出解决问题的对策才是目的所在。为此，针对农村小学教学管理中存在的问题提出以下对策：

（一）建立促进教师专业发展的教学管理与评价机制。

在坚持原教学常规检查（月查）基础上，一是改变现行的教学管理模式和方法,将教师被动接受检查改为主动参与，变领导只作检查为带头参与。具体做法是：

1、备课：每位教师每月提交一份能代表自己最高水平的教学设计参加交流、评比，按优、良、一般、差四个等级进行评定，同时写出评语，指出优点和存在的问题及今后努力的方向，后一次的评语还要写出与前一次教学设计相对比的评价肯定其进步，将评定结果返回教师本人审定后存入教师发展档案。

2、上课：每位教师每学期上一次汇报课或探讨课并交一份该课的教学设计，教学反思，参加交流、评比、评选要求同备课。

每位教师的汇报课或探讨课，由教研组负责同志主持，上课者要说课，听课教师参加评议并记录，确定等级，肯定优点，指出不足及今后的努力方向。上课教师的教学设计，教学反思，说课稿，一起存入教师发展档案。

3、听评课：每位教师每学期提交两份听课评课报告，由参与听课的主管同志签字后参加交流、评比，操作方法同备课。

4、作业：每期举行一次学生作业展评活动，作业必须包括实践类、活动类、探究类作业，具体评定方法同备课。

5、综合评定：每学期结束后，进行一次全面综合评定，将所有能反映一个学期以来教师教育教学各环节中的所有案头材料和各种形式的备课、听评课记录、教学反思、说课稿、作业布批、理论学习等进行集中检评，具体操作同备课。

二是评定结果的使用。第一可以结合其他方面的评定结果，进行××优秀教师的评选，并进行表彰奖励。第二可根据等次划分，记入教师工作量化考核中，兑现奖惩。第三进入教师业务档案记载存入教师发展性评价档案中。第四建立警示制度，即对某项目连续两次被评为差等的，要给予黄牌警示，限期整改提高，连续三次为差等的，要以教学事故给予处理。

（二）改革和建立校本教学研究制度

1、要优化集体备课和教研活动的方式方法。一是每个教研组对集体备课和教研活动除按常规要求进行正常活动外，还要有问题意识，即要有专题，每个学期要有针对性的解决一至二个问题。二是对集体备课和教研活动的质量进行评价。每次活动时，每位教师都要提出有价值的意见、建议、观点等进行记录，每个学期在期中、期末分别对本组内的所有教师依据提出的价值点的多少进行质性评价。操作同备课。

2、创新校本培训方法。一是每学期初要针对上期教师工作中存在的普遍问题和教学改革发展的趋势，拟定本期校本培训内容及方法的计划，在培训时能者为师，相互学习，共同提高，切忌无计划的学习培训。二是学用结合，整合理论学习与教学实践和教学研究，做到有学习、有讨论、有研究、有教学实践，真正促进教师素质和教学水平的提高。

（三）建立不断提高管理人员实施水平的操作体系

任何一项制度都主要靠管理人去实施，管理者的水平决定了制度实施的质量。因此建立一支素质棒、效率高的管理者队伍，应该成为学校管理的一项重要工作。

一是上级教研部门要制定一套可操作性的，对业务副校长、教导主任、副教导主任提高教学管理能力培训方式和激励机制，其内容应包括其工作职责和工作要求及考核细则等。每期末进行考核评价，将评价情况及时反馈，同时存入个人档案。

二是学校要规定业务副校长、教导主任、副教导主任，除了完成好本职工作外，每月应对所分工负责的对象谈一次话，听取教师的意见。能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要限定时间予以答复。同时注意留心事关全校发展的问题，同时交流对该教师工作的看法并提供帮助和指导；业务副校长每学期要与全体任课教师要有一次正式谈话，校长一年内与全体教职工要有一次正式谈话。

三是校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长，每学期（或学年）应至少面向全体教职工做一两次学术报告，要体现自己的学术水平，理论修养。内容可以是工作中遇到的问题的思考，也可以是对理论学习中遇到的一些好观点，经验的介绍，但严禁抄袭。

四是改革业务学习（或校本培训）组织形式，可以由以下三个板块构成：第一为提升修养板块。内容可以是艺术鉴赏，如听名曲，赏名画，析名著等，也可以是师德学习，每次由一位骨干教师主讲，用时不超过15分钟。第二为教育论坛板块。通过对教育实践中难点热点问题的探讨，交流思想，展示自我，促进提高，每次安排1—2位教师书面发言（校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长的学术报告也在这个时间），其他教师可以自由提问或发表看法，同时一般不超过15分钟。第三为校务工作板块。总结、安排有话则长，无话则短，一般用时也不超过15分钟。