社区居委条线工作总结

社区居委条线工作总结（精选8篇）

社区居委条线工作总结 第1篇

个人条线工作总结

又是一年岁寒之际，差不多去年此时来到居委，不过一载春夏秋冬的磨砺，我才初初体悟到社区工作的重要与不易、认识到理论操作于实践的转变要诀，觉得自己还需不断自我提升的时候，就面临新的居委筹建工作的挑战。好在经过**社区居委党支部领导的指导和同事们的协助支持下，在这一年秉持谦虚、谨慎、律己的态度，做到勤奋学习、努力工作，积极进取的我还是累积了一定经验与信心，现将这段期间的条线工作做如下汇报：

一、社区团支部工作

1、在****团工委的号召和社区党支部的协助参与下，结合新区“组团走访连民心 三全服务一家亲”组团式联系服务活动，开展了社区的“抱团走访”行动。

通过**社区日常工作、各类活动和随机个访的方式共接触了8名青年作为本次**“抱团走访”行动所定课题的研究对象。这8名青年年龄从16岁跨越至32岁，有在读的青少年、也有应届毕业的大学生、还有已为人父母的在职青年，这些人代表了不同类型的不同群体典型，但不变的，他们都是在80、90的岁月中成长的青年。与他们交流的过程中，听到了作为时代生力军的青年人的心声、需求；看到了他们的压力、困惑；感受到了他们在迷茫与希望中挣扎的悲与喜、苦与乐。

青年的问题解决和社会的发展与进步紧密相连，是双向的。它们相互制约，相互促进。社区改变不了社会给青年人带来的压力，仅仅是 “面对面”的交流沟通渠道，也是远远不够的，要牵引青年价值取向、提高社会参与度，只有通过政府的重视、多方协调，优化了社会环境之后，再以社区开展的适合年轻人、年轻人也需要的活动为辅助，让年轻人意识到从自身修行改变自身的心态来调动起社会参与的积极性，以及这之后带来的互益，然后像周国平先生讲的，在社会上寻求自己最合宜的位置，树立起正确的人生观、价值观，不断激励自我取得成功，并由此及彼，由点到面，由弱至强，由慢变快地推动社会取得健康、文明、和谐、科学、系统的进步。

2、坚持每月不少于1篇的活动信息的上报让**团支部在******共青团信息考核中处于其他居委的领跑位置，同时，为适应新媒体发展带来的新情况、新挑战，努力把新媒体打造成共青团组织、引导、服务青少年，维护青少年合法权益的新途径、新载体，根据团区委相关工作部署，结合*****共青团工作实际，**社区团支部也开辟了新浪微博加入其中。

3、其次，在面对“五四”周年活动、庆祝“十八大”举办、***15周年庆、“微课堂”等等活动中，也纷纷组织了各种学习活动项目，促使一批新的社区青年血液也来加入了其中。

二、社区文体工作

社区共参与开展大小文体活动20余次，参加群众达1200余人次，大致如述：

1、响应新区的各项文体活动的号召，挖掘社区各方能人共享盛会，如体质监测、老运会、达人健身赛、健身活动展演；“舞比快乐”&“想唱就唱”、全民才艺擂台赛、硬笔书法展等等项目。这些活动的参与与获得的成绩，不仅让社区的付出得到了居民的肯定，更是促进了社区居民间的交流。所获荣誉有：在2012年“******有戏，元宵送福”主题文化活动——“自制元宵灯”比赛中获得一等奖，二等奖，优秀组织奖；**社区荣获上海市第一届市民运动会嘉定区健身活动展示周******新区健身团队展示表演奖；上海市第一届上海市市民运动会******新区跳踢比赛长绳团体赛第一名；**社区荣获2007—2011嘉定区老年体育先进集体等等„„

2、节日文化活动高潮迭起并结合《全民健身计划纲要》的贯彻实施，将群众文体活动蓬勃开展，坚持以有影响、有规模、有声势、有特色、群众喜闻乐见为原则，注重大型活动和小型多样的活动相结合，组织一系列群众文体健身活动，促进了广大群众文化精神与健康意识的追求与提高。从元旦长跑到春节前的送福字写春联，从元宵的猜谜盛会到三八妇女节的闹腾、再到六月的趣味运动会以及九月**社区“文化一条街”艺术展——作为向******15周年及**社区成立5周年，并迎接党的“十八大”胜利召开的献礼——以“相册里的变迁”、“******15年LOGO秀”、“播种与收获”、“书情画意”、“童画**”、“心愿树”6个部分的艺术展形式展示社区成绩，凝聚人心，提升品质，促进社区的和谐。同时，又分别在金秋十月有序组织了120名居民观看了“百姓大舞台”2012年嘉定区社区文化展演月第三专场演出与80名居民观看了“金秋一家亲”******15周年晚会。

3、在唱响全民健身日、读书日，健身和文化同步发展中，也不忘做好基础硬件设施的维护和建设，不仅成功达标为村、居委、文化设施“示范点”之一，同时在健身设施的抽调验收中，获得了优秀。相信通过不断的坚守发展，将使群众文体活动辐射范围更广泛、开展得更丰富多彩。

三、社区妇联与科普工作的转接

因为条线工作的需要，在上半年的时间里我了解了基础的妇联工作，下半年有幸和科普打起了交道，两者都让我工作中有所受益。

在妇联工作上，通过反家暴格言征集、低碳行活动以及7月开展的主题为“我爱我嘉，文化之旅”——青少年暑期主题教育——发动自强队员、特殊儿童和外来儿童携手开展活动，通过参观陆俨少艺术馆和明代园林秋霞圃，让学生在品书画、赏美景的过程中更了解嘉定的文化遗产，引导广大青少过一个“健康、有益、安全、愉快”的假期生活的几件重要工作让我了解到不要忽视任何一个微小的点，这在科普工作中得到了验证。

在科普工作中，除了科普画廊的更新、科普讲座的开展、也以低碳环保为贯穿理念完成了科普日“食品安全”的系列活动，并取得了不错的反响。最后在全体同事的协助下，一起完成了***区科普示范居委的申报工作，并取得了通过，最终成为整个***区四家科普示范居委之一。

四、存在的问题和今后努力方向

一年来，本人能敬业爱岗、创造性地开展工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：许多工作我都是边干边摸索，以致工作起来不能游刃有余，工作效率有待进一步提高；第二，有些工作还不够过细，一些工作协调的不是十分到位。

面对新的开始，自己决心认真提高业务、工作水平，在总结经验的基础上，争取做得更好，为社区的创建，贡献自己应该贡献的力量。

2012年12月

社区居委条线工作总结 第2篇

社区居委会工作计划篇一

20xx年，xx社区在镇党委、镇政府的领导下以及社区党支部的指导下，在驻地单位及居民的积极配合和响应下，通过社区居委会全体成员的共同努力，社区各项工作均取得了阶段性成效，并完成各项考核任务。在新的一年中，我社区将再接再厉，力争使社区工作的各方面都更上一层楼，现将我社区20xx年的工作计划及工作思路汇报如下：

一、完善社区服务，促进社区全面发展

(一)社区环境卫生

搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。我社区将专门设立工作领导组，合理制定宣传方案，有组织地做好宣传、发动工作，充分调动社区居民的积极性，并派专人负责市容环卫工作，对违反市容环境的行为起监督作用，努力营造 “人人爱护社区、个个维护环境”的良好氛围。为建设环境优美、整洁的新型社区提供强有力的保障。继续完善“靓丽星期五”工作机制。加强辖区日常生活垃圾清扫清运工作，积极争取政府投入，加强社区卫生设施建设。

(二)继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作 对社区的困难群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。

(三)做好妇联工作

以宣传教育为先导，宣传科学、文明、进步的婚育观念，创造良好的人口环境，做好利益导向政策的落实工作。

(四)根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。

在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在社区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。

(五)安全生产监督管理

由社区居委会具体负责社区安全生产监督管理工作。采取集体负总责，个人分片包干的形式，建立健全消防安全规章制度。认真、负责做好每月的安全生产巡查、登记工作，发现问题及时整改，消除安全隐患。

(六)维护社会稳定，抓好综治、信访维稳工作，打造“平安和谐社区”。

良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。建立社区治安联防体系，组建社区巡逻队，定期对居民小区进行巡查。建立由社区干部、党员、楼(巷、户)长、居民代表、爱国人士等组成的社会治安信息员队伍，形成覆盖社区全体居民的社会治安信息网络，健全社情民意定期报告制度和汇集分析制度。

1、建立健全社区综治信访维稳各项工作制度，充分发挥居委会的职能作用，深入居民，为大家解决疑难问题。

2、利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育，加大禁毒宣传力度。坚持提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理的方针，扎实推进 无毒社区工作顺利完成。

3、加强对外来人口的管理，切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。

4、认真落实综治信访各项措施，无赴县级及县级以上集体上访。

5、加强队伍建设，加大矛盾纠纷排查处理力度。抓好社区调解规范化建设。

(七)劳动保障工作

1、深入居民，充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。

2、积极跑企业、找岗位，加强与用人单位沟通，提高就业率，解决困难群体的生活。

二、社区班子建设

多年的社区工作经验告诉我们，加强班子建设十分重要。我社区在本着人尽其才，充分发扬民主的基础上，进行合理分工，使每个社区干部都能充分发挥自己的特长。在工作中尽量做到分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，并形成互相帮助，团结协作的工作作风。对社区各种制度进行不断的规范和完善，为各项工作的顺利开展提供组织保障。

在新的一年里，xx社区全体成员一定团结一致，按照20xx年工作计划有条不紊的开展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，力足本职，做好各项工作，为广大居民多办好事、实事，圆满完成上级下达的各项任务。

社区居委会工作计划篇二

20xx年，我社区围绕街道下达的各项工作任务，结合社区实际情况，践行党的群众路线，以建设“和谐幸福”城北为目标，主要工作计划如下：

一、加强社区党总支部建设，坚持党的领导为核心作用，加强党风廉政建设，继续利用远程教育平台学习党的xx届xx全会精神。同时广泛吸收流动党员参加组织活动，并完善对入党对象的考察机制。

二、继续积极配合市住保办开展对经济适用住房申购户的入户核实调查工作，及低收入住房困难户住房租赁补贴和公共租赁住房保障申请户的入户核实调查工作。

三、做好社保卡的宣传、发放工作。

四、加强对低保申请户的核实力度，实行谁调查谁签名谁负责的问责制度，使我市的社会保障能力得以充分发挥。

五、继续搞好社区的环境卫生，维护好社区的美化亮化，每月月底最后一个星期五下午，我社区全体干部放下手中工作，到英城街道办划分的区域做一名“环卫工”，实实在在的把我社区家园清洁干净。

六、按照市委、xx街道党工委新的指示，力争将xx项目在今年年底完成征地拆迁任务，特别是新建村的拆迁;同时将台泥(矿山)剩余200多亩和xx项目湖区在下半年完成，以及做好其他征地项目的征地工作。

今后，我社区将会把不足之处加以改进，吸取其他社区的先进经验，最终以全心全意为人民服务作为我们的最高宗旨，以群众满意不满意作为我们服务的唯一目的。社区全体干部将脚踏实地、敢于攀登、共同努力、分工合作地做好社区各项工作，使社区各项工作都上一个新的台阶。

社区居委会工作计划篇三

XX年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作，加压奋进，努力工作，在各个方面取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。

XX年将至，为了新一年各项工作的开展，制定如下工作计划：

一、拓宽党建工作思路。

打牢基础建设年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。

二、健全组织。

加强内部管理进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。

三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作。

对社区的困群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。

四、社区环境卫生。

搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。我社区将专门设立工作领导组，合理制定宣传方案，有组织地做好宣传、发动工作，充分调动社区居民的积极性，并派专人负责市容环卫工作，对违反市容环境的行为起监督作用，努力营造 “人人爱护社区、个个维护环境”的良好氛围。为建设环境优美、整洁的新型社区提供强有力的保障。继续完善“靓丽星期五”工作机制。加强辖区日常生活垃圾、冬季积雪积冰的清扫清运工作，积极争取政府投入，加强社区卫生设施建设。

五、社区治安。

良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。我社区将在综合治理方面花大力气，下大工夫制定有效措施，建立社区治安联防体系，组建社区巡逻队，定期对居民小区进行巡查。建立由社区干部、党员、楼(巷、户)长、居民代表、爱国宗教人士等组成的社会治安信息员队伍，形成覆盖社区全体居民的社会治安信息网络，健全社情民意定期报告制度和汇集分析制度。

六、社区文化建设。

加强社区文化建设，今年我社区计划继续加大对社区文艺队的投入，将更多居民吸纳到社区文艺队伍中来，在居民居住区建设配套文化活动中心(含青少年、老年活动中心)和居民健身设施(含户外活动场地)。培养一批社区文体辅导员、社区文化骨干和专业文艺人才，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动。

社区居委会工作计划篇四

xx年我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观统领经济、社会发展全局，进一步优化产业结构，坚持发展为人民、发展依靠人民的原则，全面推进社会各项事业发展，不断加强精神文明建设和民主法制建设，社会治安形势进一步好转，建设和谐富裕新社区。

一、继续抓好“双创”工作，不折不扣完成镇委和镇政府下达的各项任务

首先协助镇政府抓好xx新农村特色村建设的工作，按照高规划、高起点的建设要求，结合灶头的实际情况，突出特色建设，同时计划在xx村、xx岗村、承上村开展创建社会主义新农村工作，年初尽快完成3条村的规划，通过宣传发动，尽早动工创建，全面推进社会主义新农村建设。

二、坚持以经济建设为中心，积极带领全社区党员群众发展农村经济。

针对目前经济生产低迷，农民收入降低，农业生产原料价格偏高等问题，大力发展现代农业，引导农民发展“三高”农业生产，积极开展农业生产新技术、新品种的引进和农业科学技术的普及工作，引导农民的集约化经营发展。同时进一步深化农村股份制改革和农村财务改革。继续加大对农业和水利基础设施建设的投入。努力提高居村两级集体经济收入，积极探索村级集体经济发展的路子。

三、加强对城区管理工作的力度

加强环卫、绿化队伍的建设，加强领导，责任到位，确保城区街道整洁，树木常青。

四、加强社会治安综合治理，群防群治。

在有条件的村建立安全文明小区，减少刑事犯罪等案件的发生，确保社会治安稳定。

五、加强党组织基层建设。

首先，居委会干部要加强学习，提高整治思想和政策水平。抓好党总支部的思想、组织和作风建设，团结协作，积极开拓进取。发挥集体智慧，为发展经济社会及社会各项事业提供新思路，同时协助镇委开展“固本强基”试点建设工作，积极开展创建活动。其次要巩固深化农村党组织规范化建设成果，加大村小组党支部建设力度，凡已创建新农村的村小组党支部有党建活动中心，充分发挥党的先锋模范作用，积极发展优秀青年入党，为基层党组织培养后备干部。

六、加大力度抓好精神文明建设

社区居委条线工作总结 第3篇

居民委员会是管理与服务体系中的一个重要组成部分, 随着政府职能不断完善与发展, 街道办居委会逐渐处在了不可替代的重要地位。只有从思想上重视居委会工作的地位和作用, 才能增强工作的紧迫感和责任感。按照党中央提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求, 更好地发挥居委会组织的作用, 多为群众办好事, 办实事, 让社区工作不断迈上新台阶。

一、提高对居委会工作的认识

社会主义物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容, 做好社区居委会工作是践行两个精神文明建设的重要手段。在社会主义建设中, 社区居委会发挥了不可忽视的作用。

随着社会体制的变革, 新的经济体制和社会结构也对社区居委会工作提出了新的要求。在市场经济体制下, 企业正逐步摆脱原来承担的多种社会职能, 变为功能单一的独立利益主体, 它们通过建立现代企业制度, 剥离企业的社会职能, 并还给社会, 而这个职能显然就落在了社区居委会的身上。此外, 由于下岗职工、外来务工人员等自由职业者的与日剧增, 也使得居委会的工作“压力山大”, 维护社区居民的合法权益, 做好社区治安工作的综合治理成为居委会的工作重心。

做好社区居委会工作, 是健全社区管理体系的需要, 是加强社区建设的客观需要。社区居委会工作是一项系统工程, 要充分利用社区内的组织资源, 有效的对资源进行整合。随着社区居委会工作管理的逐渐完善, 居委会必定会在参与社区管理, 协调居民利益关系, 维护社会稳定的工作中发挥更加重要的作用。

二、加强对社区居委会工作的创新

在当前新的历史时期, 社区居委会工作要以党的十八大报告为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 坚持走中国特色社会主义发展道路, 以健全居委会组织为保障, 以维护社区居民权益为手段, 以服务社区居民为重点, 在建立协调稳定的社会主义新型社区中做出更大贡献。

维护居民合法权益是居委会的基本职责, 在履行职责中, 要按照科学发展观和党的十八大的要求, 以新的思路、方法来实现新的作为, 更好地维护社区居民群众的经济、政治和文化权益, 解放思想, 转变观念, 树立创新意识, 紧紧围绕经济建设这个中心任务来开展工作, 保障居民的利益和合法权益不受侵害, 维护社区的安定和谐, 推动各项工作顺利开展。

1. 做好社区居民的公共事务和公益事业。

按照“社会化、专业化、信息化、产业化”的原则发展社区服务业, 增强社区自我服务能力。

2. 协调维护治安。

配合做好常住、暂住人口的登记工作, 努力维护好社区正常的生活秩序、生产秩序和社会秩序。调节民间纠纷。做好疏导工作, 防止矛盾激化, 促进社区居民家庭和睦, 邻里团结。

3. 协助社区人员工作。

社区医院实施收支两条线改革探讨 第4篇

中图分类号R197.5文献标识码B文章编号2075-2156(2009)04-0090-01

在发达国家，社区医院往往是居民就医的首选，基层卫生机构的就诊率达80％以上，不到20％的患者需转诊到中心医院或专科医院。相比之下，我国的社区医疗发展显得十分滞后。

1 社区医院实施收支两条线改革的具体办法

“收支两条线”有两种模式：一是全额的，二是差额的。“全额收支两条线”是指公立医疗机构的收入全部上缴政府，其支出全部由政府下拨；“差额收支两条线”是指政府对公立医疗机构实行核定收支、以收定支、超收上缴以及差额补助的财务管理方式。笔者认为，在社区卫生服务体系中应实行“全额收支两条线”。

1.1 实施社区医院“收支两条线”改革的目标设定在社区医院进行“收支两条线”改革，可以达到如下目标：进一步完善社区卫生服务机构运行和补偿机制，探索有效解决群众“看病难、看病贵”问题的途径，建立以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院、预防保健机构合理分工、密切协作的新型城市卫生服务体系。

1.2 操作办法根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发[2006]10号)、《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社[2006]61号)等文件，可将社区医院进行收支两条线改革的要点设定如下：(1)社区卫生服务中心(简称中心)的非税收入，一律全额纳入“收支两条线”管理，坚持资金统筹，综合预算；优化结构，发挥效能；量入为出，收支平衡；科学规范、公开透明的预算管理原则。(2)中心应根据国家有关规定，在保证社区卫生服务质量的前提下，加强核算，减少浪费，杜绝多收、少收、不收，降低成本，提高资金的整体使用效益。中心报经同级财政部门批准后，开设一个基本账户，未经批准自行开设的银行账户一律予以取消。(3)中心执行《医院财务制度》和《医院会计制度》，收支预算应真实反映全部收支状况。(4)中心取得的业务收入及其他收入，涉税(费)收入按规定扣除相关税费后，应全额上缴财政专户；支出包括经财政部门核定的维持中心正常运行的各项经费，由财政按照财政国库集中支付制度的规定拨付。(5)财政部门会同卫生部门根据国家有关政策，按照社区卫生服务的需求，按当地事业单位的标准合理确定中心的经费项目和标准，使社区医疗卫生服务得到必要的物质保障。(6)中心每年编制部门预算，在财政部门规定的时间内将年度收支预算和编制说明报送主管卫生部门，主管卫生部门审核汇总后报送财政部门。(7)财政部门按照公共财政的要求，科学、合理核定中心的预算，按法定程序上报批准后下达。(8)在预算执行过程中，由于政策性因素影响导致收入减少或支出增加的，应在每年的第四季度对收支预算进行调整。预算调整的申报及审批手续，按照年度预算的报批程序办理，未经批准不得擅自调整。(9)卫生、财政部门应建立与中心预算管理相适应的考核评价体系，根据中心的工作绩效，核定其运行成本及可分配奖金总量。

1.3 中心的收入预算和支出预算结构收入预算包括：财政补助收入；按物价部门规定的医疗服务价格项目及标准取得的医疗收入和药品收入；上级补助收入；其他收入(国有资产处置收入、银行利息收入等)。中心根据区财政部门下达的预算，按照国家有关政策和财务制度规定的支出范围、项目、标准及具体情况执行。

2可行性分析

2.1 优势收支两条线管理是当前社区卫生服务综合改革中转换运行机制的核心措施之一，这一措施在各地进行试点也取得了一定的效果。

2.2 劣势第一，应注意收入的规范。实行收支两条线管理模式，卫生服务的医药收入将全部纳入财政专户。第二，应注意支出的合理核定。第三，认同与支持程度的问题。收支分离直接关系到了既得利益群体问题，可能会遇到比较大的阻力，遭到部分既得利益医疗服务机构和从业人员的抵触和反对。第四，产生新的低效率问题。实行收支两条线，切断医疗机构以及医务人员的收入与诊疗行为之间的联系之后，首先可能出现的问题就是医疗服务机构和从业人员的低效率问题，由于缺乏内在的利益驱动机制和动力，出现人浮于事、管理效率低下、运作不畅，推诿病人，服务态度不佳以及浪费等现象，医疗服务质量难以满足群众对医疗的需求，外部评价压力也随之增加。

2.3 机遇实施社区医院收支两条线改革的机遇主要表现在：(1)经济实力的增长。改革开发以来，我国经济实力增长较快，具备了为社区医院运行进行财政兜底的经济基础。(2)有良好的政策环境。社区卫生事业的健康发展是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。从中央到基层都重视对社区医疗卫生的建设。(3)推进医药分开、推进收支两条线的时机已经成熟。通过政府直接举办社区医疗机构，明确定位社区医疗机构的目标和职能，明确政府对社区医疗卫生和基本医疗服务的投入，通过收支分离的管理办法，调整医疗服务价格，全面推行社区医院的医药分离，控制医疗费用的不合理上涨，切实减轻病人的经济负担并得到更优质的服务。

社区居委会工作总结 第5篇

**社区居委会在**镇党委、社区党支部的领导下，**镇镇人民政府的指导下，始终以“三个代表重要思想和党的十八大，十八届三中全会精神为指导，贯砌落实科学发展观，以构建和谐社区为目标，牢记群众利益无小事”这一宗旨积极为社区居民排忧解难，全面落实**镇党委、政府下达的各项工作任务，现将全年的工作总结如下：

一、加强社会治安综合治理工作，构建社区的和谐稳定

社区面对新情况、新问题积极化解社会矛盾，有效维护了社区稳定，主要做了以下几方面工作：

1、加强领导强化制度。社区成立了综合治理领导小组、维稳工作领导小组、“两劳”人员帮教小组、“反邪防邪”工作领导小组、禁毒工作领导小组、调委会等专项工作组织机构。

2、强化矛盾排查和调处工作力度。全年社区调委会共调解纠纷1件，接待群众来访103件，及时的避免了矛盾的进一步激化。

3、突出维稳工作。重点人排查，突出重点人群管理，重点加强刑释帮教人员帮教工作、社区有刑事解教人员3人，社区矫正人员

1、在押2人，在册吸毒人员5名，基督教非法集会人员67名。在全国两会及重大节日期间对重点人进行包保。社区派专人看管，社区人员经常上她们家做思想工作了解其思想动态。

4、加强群防群治组织的管理和培训力度，社区每月召开综治工作例会，安保负责人交流各自防范经验，深入宣传提高群众自防意识，动员组织居组干部群众积极参与维护社会治安。

5、加大“六五普法”宣传力度。社区全年发放“六五普法”宣传单累计3600份，出板报6期。

6、加强突发事件排查工作。制定突发事件预案，做到工作有记录。****年全年发生突发事件2起。

7、加强青少年思想教育工作。社区图书馆免费为青少年开放，社区通过家长学校引领他们远离不良网络、毒品，组织青少年参加政府组织的禁毒防艾宣传活动。

8、抓好安全工作。做好防盗、防火、防汛等项工作。****年无一起火灾发生、无重大刑事案件。

二、深入居民组、倾听群众呼声，解决问题

今年以来，解决了群众反映的3居民小组公路的硬化，并对解放街的路灯进行了安装。极大的改善了居民的居住环境和生活环境。

三、丰富社区文化，构建和谐社区

为了构建“和谐、文明、平安”社区，宣传党的方针政策，倡导文明新风尚，社区开展了丰富的宣传和文化活动。在社区显要位置设置了法治宣传栏、张贴了有关防火、交通安全、计划生育等标语16条、购买和接受捐赠各类书籍300多本，居民可随时借阅。发放给外来暂住人口一封信活动、向居民公示法律援助活动、利用5、29计划生育宣传日，发放计划生育宣传单1200余份，在5、20助残活动日，发残疾人就业条例宣传单400余份，开展法律进社区活动，发放各种法律宣传单1400余份，社区创建居民活动室，成立了一支19人组成的文艺队伍、认真开展各项活动。这些活动的开展、促进了社区的和谐和家庭和睦。

四、做好引导、职业培训、职业介绍等服务工作，积极支持下岗失业人员发展非公经济，实现再就业

建立健全下岗失业人员各项基础台账，做到下岗失业人员底数清、情况明。到目前为止我社区有下岗人员437人。针对下岗失业人员管理与服务工作的严峻形式，社区劳动保障工作站全体工作人员，为使下岗失业人员真正享受到国家的有关优惠政策，一是积极配合劳动就业部门，认真开展劳动保障和新农保政策的宣传和贯彻落实，为60周岁以上老年人办理了新农保保险领取手续，为失地农民办理社会养老保险参保工作积极为他们提供就业信息及职业介绍。二是根据下岗失业人员的愿望和需求先后在职中、开展了两期礼节、电脑、礼仪、摩托车维修等技能培训，使社区126名下岗失业人员实现了再就业和自主创业。

随着XX县城市建设步伐的加快，XX区开发，招商引资等，为XX县的市场经济更加繁荣创造了良好的条件，省内外及本县各乡镇人员纷纷来城区经商务工，社区居委会为了解决他们的子女就学住房问题和人户分离给管理和生活带来诸多不便等问题，按户口管理的有关规定，为6人办理了农转城，使他们解除了后顾之忧，为他们创造一个良好的投资环境来促进XX县非公经济的发展。

五、狠抓社区计划生育管理与服务工作，确保计划生育居民自制章程的贯彻落实

社区的计划生育工作，按照同镇人民政府签订的目标管理责任书的要求及《**社区计划生育居民自制章程》的有关规定。

1、一年来共签订常住人口落实避孕节育措施协议书42份，办理流出人员婚育证明12份，收取保证金1250元，按章程规定，认真公布保证金的收取情况，接受广大群众的监督，使计生工作真正实现了居民自我管理、自我监督、自我约束、自我服务。

2、严格痕迹管理，建立健全了全社区48余名常住人口和382名流动人口台帐，并在日常中确保工作台帐的灵活运转，对已婚育龄妇女做到底数清、情况明，并坚持走访为他们免费发放避孕药具，宣传独生子女政策，优生优育知识。今年6月在社区开展低偿医学监护活动和免费红外乳腺疾病检查。

3、认真做好计划生育案件的查处和避孕节育措施落实工作，一年来，共查处常住和流动人口计划内，计划外怀孕案件16起，落实避孕节育措施64例。

六、积极探索企业退休人员社会化管理工作，努力提高服务质量和服务水平

社区共接管了125名企业退休人员。其中男性44人，女性81人，年龄最大的87岁，他们中患精神病2人，患癫痫病1人，身体瘫痪5人，重病长期住院1人，行动不便7人，转入社区后病故5人。为了使企业退休人员归属社区后实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步提高退休人员晚年生活质量，社区企业退休管理服务所积极采取有效措施，从以下几个方面入手认真抓好企业退休人员的管理服务工作。

1、做好退休人员基本信息库建设工作，对本社区所有退休人员的有关情况，即姓名、性别、年龄、联系电话、健康状况等，均进入信息库，使社区为退休人员的针对性管理服务打好基础。

2、建立退休人员跟踪服务联系卡，做到退休人员一人一卡，便于进行沟通联系，并进行养老资格认证。

3、积极开展文化体育活动，成立了三支老年人文艺演出队伍，以社区活动室为平台，县老体协活动中心为依托，认真组织文艺爱好者、吹、拉、弹、唱、跳舞等活动，经常组队参加县、镇部门举办的文艺演出和体育竞赛活动，通过开展活动老年人们心情愉快，真正感受到老有所乐。

4、认真开展关爱老年人活动。一年来，社区两委及服务所工作人员到医院看望慰问生病住院人员56人次，走访慰问长期卧床和年老体弱行动不便人员34人次，还定期不定期到退休人员家中进行民情恳谈，力所能及的帮助他们解决一些实际困难。通过这些服务工作的开展，充分体现了社区“两委”及服务所对退休人员的关心和关爱，同时为创建文明和谐社区做出了积极的贡献。

七、认真贯彻落实城市居民医疗保险制度，扎实推进优抚救助工作 一年来在医疗保险机构的指导下，结合社区实际，广泛宣传城市居民基本医疗保险的政策，法规，安排专人负责，对社区符合参保条件的普通居民、低保户、社会贫困户、60岁以上低收入人群等1442人办理了城市居民基本医疗保险，为38位参保人员办理了住院报销手续，切实改善了居民的就医条件。

为扎实推进优扶救助工作;一是春节来临之际团县委、社区团支部、嘉辉汽车团支部一同为社区居民张福华等20户困难居民送上了大米、香油等生活用品。二是对社区28人申报了城市最低生活保证金、14户申报了廉租房、38户申报了公租房、8户申报了困难职工救助。

八、团结依靠各方面力量，搞好社区安全生产工作

社区把安全生产工作放在居民委员会工作的重中之重，每逢重大节日社区“两委”都要召集社区民警配合有关职能部门，组成安全检查组，对辖区内单位、部门、企业、加工厂(点)进行安全生产检查，对存在火灾、治安隐患的单位部门提出整改措施，下发整改通知书，限期整改，并监督落实。今年配合公安、消防进了加工(厂)点居民区、娱乐场所检查4次，发现安全隐患17处、整改落实15处、搬走2处。

食品安全工作关系到社区全体居民的健康，也关系到整个社区的和谐稳定，社区两委高度重视。社区的食品安全工作按照同**镇人民政府签订的目标管理责任书的要求，成立了由居委会主任为组长，居委会副主任为副组长，相关人员为成员的食品安全领导小组，来开展食品安全预防工作。一是加强食品安全工作的领导，将食品安全列入社区工作的议事日程，通过召开居民小组长会议，党小组长会议的形式来加强社区食品安全宣传工作，做到家喻户晓。三是组织青年志愿者利用街天发放“食品安全”宣传资料，以扩大食品安全工作的覆盖面。四是积极组织社区餐厅服务及业主参加县、镇两级的食品安全知识培训，以提高他们的食品安全意识。五是每逢重大节日，都要配合有关部门对社区学校、餐馆、小食店个体诊所进行食品安全检查，通过这些工作的开展，一年来未发生

食品安全事故，切实保障了社区居民的身体健康和社区和谐稳定。

九、深入推动居务公开

社区居委会工作总结 第6篇

XXX社区居委会XXX

今年的9月1日，经过笔试、面试等层层选拔，我有幸成为了一名社会工作者，并被分配到杨家园社区居委会工作。经过3个月的学习与磨练，我对社区这项工作有了更深刻的了解，也学到了很多的只是和经验：我懂得了要有耐心去面对性格不同的群众；明白了要真心为每一位居民服务；学会了要充满爱心的区关爱身边的每个人；也养成了在压力和困难面前永远保持坚强和乐观的心态。

下面，我就自己在这3个月来的工作情况和心理历程做一下汇报和总结：

由于初到居委会，要学习的地方很多，社区居委会领导并未让我负责某项专门业务，只是让我多听，多学，多练，哪里需要帮忙就往哪里走。所以我认识到，我的首要任务就是学习待人接物的技巧与社区工作的各项业务知识。

首先，在平时的工作中，我努力向同事学习。社区的工作关键是和老百姓打交道，其中有通情达理的、蛮不讲理的；有思想超前的、有思想保守的等一些问题。因此在只有工作中不断的向社区里的老同事学习，积累社区知识与工作经验。在这段时间中，社区的同事与领导给了我极大的帮助和支持，他们都是我的导师，让我学到了很多东西。来社区工作以来，才发现做社区工作需要懂得东西太多太多，也

明白了社区工作远不如自己想得那样简单，社区工作包含极大的复杂性、矛盾性。居民和社区、社区工作人员之间关系是盘根错节，息息相关，处理问题时必须知辖区情、解民意、体民情。作为一名社区工作者，就要直接和老百姓打交道，直接接触老百姓的民情民意，为百姓办实事做好事，把党和政府的政策规则明明白白的办给居民百姓，为百姓排忧解难，就是为国家排忧解难。做为 刚毕业的大学生，我是一个拥有一定文化知识和满腔热情的年轻人，社区正是我展示才华、释放激情的工作岗位，在以后的工作中我将充分发挥自己，展示自己，用尽全力做好自身的工作。

其次，向书本学习，不断学习各方面知识，提高自身素质。初到居委会我深感自己在业务知识方面和电脑知识方面所具备的技能还很不够。为了更好地胜任未来的工作，我认真阅读、学习居委会工作的有关书籍，放弃了中午休息时间，利用双休日，认真学习各项政策。为了提高工作效率，精心钻研各项电脑办公软件的使用方法，力争熟练掌握。

最后，向实践学习，通过3个月的工作，我发现在社区居委会这个工作岗位上，我还有很多不足之处。

1.工作方法简单，有时缺乏耐心，有急躁情绪。

2.有船到码头车到站的思想，做居民工作有怨烦、等待交

班的思想。

3.工作作风还不够深入，与领导、同事交流学习不够。

4.开拓创新的精神不够，工作中超前意识不够。

社区居委会工作总结 第7篇

今年是市创建文明城市的关键年，社区在市政府、市委的关心下，共建单位由原来的中远船务一家发展到了市政法委和中远船务两家，社区的各项工作在××街道党工委的正确领导下如火如荼的开展。

首先，街道想社区居干之所想，做居民群众之想做，在社区内安装了居民健身器材，为居民办了一件大好事。以前本居居民要健身必须到××公园。路长车多严重的阻碍了居民们锻炼身体的兴致。自从健身器材的安装后每天清晨来健身广场健身的居民络绎不绝。我社区居委会也克服困难把广场的地面整平，把场内的碎石头捡尽，为居民群众的锻炼带来了方便。

其次，在社区硬件建设方面街道也加大了投入力度，现在的办公室条件与老主任的有着天壤之别。不仅有崭新的办公桌，办公室而且还给我们配备了电脑和打印机。这所有的一切给我社区居干们营造了一个舒适便捷的办公环境。

在社区软件建设方面我社区居干一方面积极联系群众，另一方面多与共建单位联络。做好工作台帐、理顺工作思路。健全组织结构，选好为社区服务的工作人员，积极请社区居民代表监督我们的工作，欢迎反馈和批评。

上任伊始，我社区居干就召开了居民楼组长会议，集思广益的了解社区建设中的疑难点和居民楼组长们的意见。其后召开了老主任座谈会，谈谈社区建设，他们的意见和见解是我们未来工作的重点和努力的方向。

在具体的创建工作中，我社区各项工作有如下几处小有成绩：

党建工作上，我社区党支部书记戴建平努力开拓新形势下党建工作的特色，把原有的枯燥乏味的支部生活变得生动活泼有吸引力，会场并不是常人眼中冷冰冰的会场，而是户外、厂房、革命胜地、风景区等。积极把党支部生活和社区活动有机的结合在一起，老党员是社区建设的参谋和监督者。社区的党员们把每个月的党支部会议当作生活中的调剂和必需品。

具体工作方法是：

1、加强党员思想作风建设和党风党纪教育。党支部坚持“三会一课”制度，提倡讲学习，讲政治，讲正气，提高党支部凝聚力和战斗力，重点组织党员学习邓小平理论“建设有中国特色的社会主义理论”的有关章节和党章的有关内容，认真学习党规，党纪和培养教育新党员。从而使广大党员在一切各个自身行动中起表率作用和模范先锋作用。加强长效管理，确保小区安全。

2、党支部认识到“安全小区”是综合治理的载体，创建“安全文明小区”是为了更好的推进综合治理各项措施的落实，它既有利于居民群众安居乐业，又促进社会的稳定，支部创“安全小区”的目标是：发案少、治安好，群众满意，无论是白天还是夜里都有人天天坚持巡逻值勤，支部全体党员都能做到看好居家周边的门，管好自家的人，盯住可疑的人。本社区从未发生重大治安案件。

3、加强精神文明建设，为民办好事、办实事。党支部带领全体居委干部将“三个代表”的思想落实到行动中去，让党组织在居民群众中进一步树立良好的形象，为民办实事，做好事，东村一居51-59幢已有七、八年没有路灯的难处，经我们党支部和居干跑上面政府，找路灯管理处，终于在4月安装了16盏路灯，受到广大居民群众的赞扬。

4、进一步抓好党支部建设，积极培养建党积极分子，明确党员责任区，联系户，支部献爱心活动，以精神文明建设指导经济建设，党支部指导好本社区的各项工作。

妇女和计划生育方面，我们把居民楼组长作为计生信息员，平时的走访和专项调查作为我们收集计生信息的主要渠道。一发现有计划外生育嫌疑的主动上门，了解情况，核实信息，至此我社区上半年中无一例计划外生育。具体做法是

1、充分利用了黑板报、宣传栏的方式深入开展了宣传“三创”活动的深刻意义，使创建活动深入人心；

2抓住重点，以点铺面，因地制宜，从群众需要出发，精心策划各种不同类型的活动，如家庭内部提倡献爱心，奋发向上，少生优生，崇尚科学；积极开展了家庭文化活动，开辟了文化园地，定期交流开展文化活动情况；邻里之间能够做到多一点宽容，少一点抱怨，多一点赞赏，少一点指责；发生矛盾时能互相沟通，及时解决；婚丧喜事简办，无赌博和迷信活动，无刑事案件；

社区城管卫生方面，除了做好我们本职工作外，在违章搭建和路面的修补以及社区内的违法摊点上我们也狠下工夫，尤其是我们针对南一居中的小市场对周围环境和居民们的日常行走有着非常大的妨碍，我社区居干积极与街道和城管联系，在多方的协调解决下，如今小市场已经基本遏制。在南四居东侧的坟场方面，上级有关部门已经重视，相信在不久的将来一定能够妥善处理。

民政方面，我社区居干管柱英不辞辛苦的主动到社区内生活困难户和五保户，特困家庭走访。掌握第一手材料，在最低生活保障方面做到符合条件的积极办理，不合条件的坚决上报。积极主动为下岗职工找出路，出点子，半年以来我社区为下岗和失业人员找到十余项工作，落实了部分人员的吃饭问题。为此我社区民政工作井然有序。

综合治理是社区其它工作的前提和保障，我们在如下几点上做文章、想办法：

1、案件的升幅控制在百分之五以内，无杀人，抢劫等重特大刑事案件，无盗窃，抢劫等系列案件以及人为的灾害事故。

2、组织好义务联防员，加强对社区内安全巡逻，真正做到社区内居民感到安全。辖区内公共复杂场所，特种行业的治安责任制明确，管理措施落实，单位联防，店面联防及护楼人员到位，活动正常，考核制度健全。

3、认真做好刑释放人员的帮教工作，做到人数清，情况明，帮教组织健全，措施落实。重新犯罪控制在百分之五内。

4、对常寄人口底数摸清，对暂住人口和房屋出租户做到有登记，且能主动协助公安部门抓好日常管理。

5、民调工作及时到位，及时化解各类民事纠纷，无转刑案件的发生。

6、切实加大法制宣传力度，发挥宣传阵地的作用。使本社区居民在知晓创建上达到百分之八十以上。加强各项防范设施的宣传力度，楼房的防盗门安装率百分之百，车辆入库率或实行其它统一管理的达标率百分之九十。

7、积极开展争创“五好文明家庭”活动，社会风气良好，无黄赌毒等社会丑恶现象，无邪教组织和称霸一方的恶势力，封建迷信活动得到有效的遏制，居民对社会治安满意。

在社区共建方面，市政法委主动和我们联系，切实了解社区建设的重心和工作中所遇到的难点。他们在南四坟场和居民文化生活以及居委会日常工作上表现出务实的工作作风。中远船务为我们社区的硬件上提出了宝贵的意见，主动拨款一万五千元为社区的硬件建设出力。当两家共建单位看到我社区没有图书室时，连忙发动职工为我社区捐献了1500余册的图书，大大的丰富了我居民群众的文化生活。

以上几个方面只是我社区工作中的一部分，更多的在全体居干们的日常工作中体现，半年来我社区的面貌一新，道路畅通了，路面更加清洁了，秩序更加良好了，邻里之间更加和睦了，等等这一切无不说明了社区工作的进步。

诚然，我们在许多方面还存在工作漏洞和盲点。但相信，只要我们永远站在居民一边，始终为居民办实事，如一的为居民解决困难。扬长避短，戒骄戒躁，在未来的工作上定会取得更大的进步。

××东村社区居委会

学习制度化是加强学习的有力保证。”这是对我们党加强学习的实践经验的科学总结。我们党是一个重视学习、善于学习的党，总是根据不同历史时期的任务和党的队伍状况制定关于学习的意见、规定和决定，在学习制度化方面探索、积累了宝贵的经验。早在１９４２年中央就颁布了《关于延安在职干部学习的规定》。１９５５年中央颁布《关于党的高级干部自修马克思列宁主义办法的规定》。１９８０年中组部、中宣部出台了《关于加强干部教育工作的意见》。１９８９年中央下发了《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》。为了加强对干部教育培训工作的指导，中央还连续制定了全国干部教育培训规划，等等。这些学习规定和制度，对推动全党的学习起到了十分重要的作用。

根据《决定》精神，建立健全学习制度，当前要从以下五个方面努力。

一要建立健全党委中心组学习制度。党委中心组，是新时期领导干部理论学习中创造的一种新形式。这种学习形式，是党的十四大提出用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的战略任务后逐步形成制度的。它在学习理论、提高认识、统一思想、帮助决策等方面发挥了重要作用。现在，抓好中心组学习的着力点，应放在健全制度、保证时间、提高质量上。要把理论学习同贯彻落实中央的重大决策，解决本地区、本部门改革和建设中的重要问题紧密结合起来，每次重点学习研究一两个问题。主要领导要亲自抓。要重视集中学习的事前调查研究，加强学习的针对性，注重实际效果。

二要建立领导干部在职自学制度。当今时代，是要求人们终身学习的时代。领导干部要始终站在时代前列，做好工作，必须坚持不懈地学习、学习、再学习。除了接受学历教育和党校、干校轮训外，还要根据形势发展和工作需要坚持在职自学。各级党组织要加强对干部在职自学的指导，制定切实可行的学习计划，有针对性地推荐学习书目，定期组织学习辅导和交流。

三要建立干部理论学习考核制度。在新的历史条件下，建立一套完备、规范、科学的干部理论学习考核制度，是提高领导干部理论学习效果、建设一支高素质干部队伍的内在要求。近年来，一些地方和部门在对干部理论学习进行考核方面，进行了积极的探索，在“评学”、“述学”、“考学”等方面，采取了一些具体措施，积累了一些经验。建立干部理论学习考核制度，要注意把这些经验制度化、规范化。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容。要把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

四要认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定。通过党校和各种类型的干部学校培训干部，是培养和提高干部的重要途径。按照中央关于干部教育的规划和有关规定，现职的省部、地厅、县处级领导干部特别是党政主要领导干部，每５年必须到党校轮训一次；县级以上中青年党政后备干部，在被提升或提名选举到上一级领导岗位之前，必须经过相应党校的培训。这些规定都要严格执行。要以全面培养领导干部的政治家素质为目标，建立和完善党校教学新布局，按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，深化教学改革，提高教学质量。

五要建立理论学习的领导责任制，严格监督检查。建立理论学习的领导责任制，有利于督促领导班子和领导干部加强学习，也能对职责范围内的干部的理论学习切实负起领导责任，为各项学习制度的落实提供保证。落实责任制的关键在于严格执行责任追究的规定，维护责任制的严肃性，以期引起领导干部的警觉，增强责任感，提高“两手抓”的自觉性。要坚持一级抓一级，加强对学习的督促检查，确保理论学习取得实实在在的成效。

社区居委条线工作总结 第8篇

1 资料来源与方法

通过现场调研,收集长宁、下城、武侯和秦淮4个区收支两条线管理相关的政策文件、实施方案,并访谈各地区政府分管负责人、卫生局分管负责人和财政局相关负责人,以深入了解本地收支两条线管理实施情况。

采用比较分析方法,对比分析4个区收支两条线管理实施情况,并对不同做法的优缺点进行深入分析。

2 研究结果

上海、杭州和成都等城市都是我国早期试点社区卫生服务机构收支两条线管理的城市,上海市长宁区一开始就在全区所有社区卫生服务机构推行收支两条线管理,杭州市下城区和成都市武侯区则是先在1个或几个社区卫生服务机构试点,然后逐步推开。南京市是实践社区卫生服务机构收支两条线管理的后起之秀,最初在秦淮区试点,随后向全市铺开,也是率先从全市层面全面推行社区卫生服务机构收支两条线管理的典型代表城市。根据各地社区卫生服务机构收支两条线管理相关的政策文件、实施方案,并结合访谈资料,各自收支两条线管理的情况,见表1。

3 讨论与分析

3.1 不同地区收支两条线管理的异同点分析

3.1.1 相同点。

(1)实行全额预算管理。4个地区在实施收支两条线管理时,实行全额预算管理,即将社区卫生服务机构所有收入(包括机构自身收入和政府投入)及支出(包括人员经费、机构运行经费)纳入财政预算,机构的业务收入及其他收入全额上缴财政专户,支出由财政核定后给予拨付。(2)区级财政为主的多级财政筹资。4个区实施收支两条线管理以区为资金统筹单位,全区社区卫生服务中心实行统一领导、集中管理的财务管理体制,市财政视情况给予专项投入,少数地区(如武侯区)还有省、中央财政的转移支付。(3)收支内容基本相同。4个区社区卫生服务机构收入均包括政府投入和机构自身收入,其中,政府投入包括公共卫生经费、人员经费(主要是社会保障经费)和专项投入(房屋、设备及科研等)等;机构收入包括医疗、药品和预防保健等服务收费和其他收入。支出方面包括常规经费和专项经费,前者如人员经费和公用经费,后者如设备、房屋和科研等经费。

3.1.2 不同点。

(1)收支两条线管理方式的差异。4个区收支两条线管理的方式分为两种,一种是收支两条线账户设在财政局,由财政局实施管理,卫生局主要协助参与收支预算和社区卫生服务机构的考核,下城区、武侯区即为此例。一种是卫生局和财政局联合办公,以长宁区为例,财政局和卫生局(设在卫生局之下的社区卫生管理中心)均设账户,财政专户用于管理社区卫生服务中心业务收入上缴款、弥补成本款,卫生局专户用于管理财政下拨的预防保健经费等社区公共卫生经费、医保预付资金以及社区卫生服务中心业务收入上缴款和拨付社区卫生服务中心的成本款。(2)社区卫生服务机构总收入中财政投入标准不一。在财政投入社区卫生服务的经费中,公共卫生及人员经费属常规经费,一般视财力而定,专项经费属非常规经费,一般视具体情况而定。以公共卫生经费为例,4个区有较大差异,长宁区最高,为52元/人,秦淮区最低,为15元/人。各地虽然均提出逐年加大投入,但增幅设立不一。长宁区在公共卫生经费已达较高基数的情况下,提出按人均1元的标准每年递增;下城区在公共卫生经费为35元/人的情况下,提出按人均5元标准每年递增;秦淮区政府则提出按不低于财政支出增幅的标准逐年增加对社区卫生服务的投入。(3)支出管理方面的差异。在收支两条线管理中,支出管理涉及支出内容、支出标准和支出方式的确定,即支什么、支多少和怎样支?支什么和支多少是确保社区卫生服务正常运营的前提;如何支是确保收支两条线管理发挥效能(投入—产出的效果和效益)的关键。

不同地区实施收支两条线管理时,支出内容基本相同,但在支出方式和支出标准方面却有较大差异。(1)支出预算方式不同。各地支出预算方式主要包括两种,一是基于成本核算进行支出预算(如长宁区)。二是基于社区卫生服务机构通常支出项目进行分别预算(如下城区)。(2)支出预算的具体操作方式不同。

不同地区采取不同方式对社区卫生服务机构所需经费进行预算时,或多或少地参照了社区卫生服务机构历年实际支出水平,但在具体操作中还是存在差异。(1)基于全成本核算实施支出预算。以长宁区为例,社区卫生服务机构的全成本核算包括了医疗、药品、预防、保健、康复、计划生育指导和健康教育七类成本的核算,社区卫生服务机构的人力成本和公用经费成本均计入七类成本中。针对人力成本和公用经费分别制定标准成本,其中,人员的基本工资、津贴和社会保障等人力成本经费按国家规定标准全额补偿,奖金按承担公共卫生和基本医疗服务的数量、质量和人群满意度由区卫生局确定可分配总量,并实行总量控制;在公用经费方面,卫生局根据社区卫生服务中心提供的公共卫生服务和基本医疗服务量,探索制定定额管理、社会平均成本等标准形式给予合理确定。(2)基于通常支出项目实施支出预算。各区根据社区卫生服务机构运行所需的常规性支出和专项支出进行预算时,专项支出、常规性支出中的公用经费一般参照往年实际发生水平。在进行人员经费预算时,既参照往年实际发生水平,也结合考虑其他因素。综合各地探索经验,社区卫生服务机构人员收入水平参照如下标准,包括:高于社会中等平均收入水平(如武侯区)、不低于当地二级医院医务人员收入水平(如武侯区、上海松江区)、参照当地公务员收入水平(如长宁区)、不低于当地公共卫生机构同等资历人员收入水平(如重庆市)等。(3)支出预算的标准不同。由于不同地区经济实力、服务对象和服务人群需求等均存在差异,因此,社区卫生服务机构提供服务所需的经费必然不同。

在人员经费预算方面,下城区在社区卫生服务机构核编16人/万人的基础上,医务人员人均收入水平参照往年实际发生水平,并规定±8%左右的年浮动比例,目前,社区医务人员人均收入约在4.5万~5.2万元/年;秦淮区社区医务人员工资执行岗位工资,由区卫生局和财政局核定后确定为每年不低于2.5万元,由区卫生局、人事局和财政局按照递增30%的标准核定[1]。任务经费预算方面,社区卫生服务公共卫生经费是主要的任务经费,纳入支出预算,多按人头付费方式拨付(同时结合完成公共卫生服务的数量、质量和人群满意度的考核),人头费的标准各地不一,根据表1,长宁区、下城区、武侯区和秦淮区分别为52元/人、35元/人、20元/人和15元/人。

3.2 不同地区收支两条线管理的优缺点分析

3.2.1 共有的优点分析。

(1)实行全额预算管理,从机制上保证社区卫生服务机构所需经费。4个地区收支两条线管理制度设计时均实行全额预算管理,机构来自政府的投入、自身收入,所需一切支出均纳入预算,收支完全脱钩,这从机制上保证:无论社区卫生服务机构收支平衡与否,政府均保证其所需的一切经费。(2)以区财政为主,多级财政参与筹资,有利于社区卫生服务可持续性筹资机制建立。不同地区实施收支两条线管理,明确区财政的筹资主导责任,同时中央、省和市财政根据实际情况给予转移支付或专项投入。从4个区各级财政分担筹资责任看,区财政保证了社区卫生服务常规经费投入,并设定了逐年增加投入的标准,此外,一些地区还有市专项经费和中央、省转移支付,这是建立稳定、可持续的社区卫生服务筹资机制的良好发展趋势。(3)明确投入和支出内容,是政府明确筹资责任并促使社区卫生服务较好发挥功能的关键。通过实施收支两条线管理,政府对社区卫生服务的投入内容明确且及时到位,并实施全面、合理和适当的支出预算。例如,通过专项投入,各区逐步健全社区卫生服务网络建设;通过公共卫生经费投入,促使社区卫生服务机构较好地提供公共卫生服务。通过保障社区医务人员的福利待遇以及机构所需的其他运行经费,促使社区医务人员安心、稳定和规范地提供服务。

3.2.2 收支两条线管理中不同设计方式的优缺点分析。

3.2.2. 1 不同管理方式各有优缺点。

采取卫生局(下设社区卫生管理中心)和财政局联合办公的收支两条线管理方式,其优点是:(1)通过在卫生局设立财政专户,增加了卫生局参与收支两条线管理的主动性,卫生局能更好、更及时地把握和监测社区卫生服务机构的收支运行状况,确保其合理收入、合理支出。(2)成立社区卫生管理中心(具体的收支两条线管理执行者),内设专门部门,配备专职、专业管理人员,从事社区卫生服务机构人、财、物的统一管理,这相比由卫生局中某个职能科室(如下城区由卫生局医政科负责)从事收支两条线管理而言,社区卫生管理中心的管理人员有更专业的管理知识、更明确的责任分工和更充足的精力去实施收支两条线管理,并能更容易地促进社区卫生服务机构规范、高效地运作。不利的方面是:财政局与卫生局之间需要更好地协调。(3)成立专门从事收支两条线管理的机构,需要对这一机构的性质、其与卫生局的隶属关系进行正确定位;对机构的职能科室、人员进行合理设置;对机构及其工作人员的职责进行明确界定;对机构的运行成本及人力成本进行全盘考虑等。

采取财政局执行收支两条线管理、卫生局参与制定预算和考核(不设社区卫生管理中心)的管理方式,其优缺点与前述管理方式恰好相反。另外,还具有的优点是:能够更有效率地进行资金的上缴和下拨;财政部门能够较清楚地把握社区卫生服务机构的收支动向。还可能存在的缺点是:财政是否愿意承担超预算资金的支付;可能出现资金上缴容易拨付难问题;社区卫生服务机构的资金使用可能受到制约;社区卫生服务机构的结余资金可能挪作他用。

3.2.2. 2 不同支出管理方式的优缺点分析。

社区卫生服务实行收支两条线管理,虽然强调政府的筹资责任,但政府财力始终有限,因此,需要重视社区卫生服务机构收支平衡机制的建立,否则,如果社区卫生服务机构无法实现收支平衡,会导致“压力传递,即机构收支不平衡使得财政面临压力,而后者会返传回给社区卫生服务机构,最终导致机构为应对压力而重新追求创收。基于成本核算实施支出预算,最大的优点在于树立成本控制理念,实现结构优化,促使收支两条线管理发挥效能;也能促使社区卫生服务机构注重成本,探索有效利用有限资源的方式,以产生最大的效益,即实现资金效能。但是,准确的成本核算需要很高的技术要求,包括如何确定成本范围、成本支出标准、成本类别和层次等,以及随着社会经济发展,如何确定各项成本的增长幅度?这需要众多的专家、学者和相关专业领域人员一同参与标准的制定和具体核算工作,也需要巨大的时间、精力和资金。

按社区卫生服务机构常规项目支出进行预算,参照机构往年实际发生水平和(或)参照卫生系统内其他相关领域的支出水平,相对而言更容易实施。但最大的不足之处是,可能导致社区卫生服务机构停留在既有的发展水平,即,“政府给多少钱,办多少事”,如果政府总是参照往年实际支出发生水平实施支出预算,而不考虑随社会经济发展和社区卫生服务发展而导致社区卫生服务机构成本支出的增加,或者虽有考虑但不够充分,那么,社区卫生服务机构仅能在既定的资金水平内开展有限的服务,其可能完成政府最高要求的工作任务,但可能无法超越封顶限度而做得更好。

总之,社区卫生服务机构实施收支两条线管理并没有绝对的最优和最差做法,不同收支两条线管理模式各具优劣。各地在实践社区卫生服务收支两条线管理时,既要分析不同收支两条线管理模式的优缺点,也要结合分析本地实际,并注重从早期试点地区吸取经验和教训,以便本地收支两条线管理工作顺利实施。

摘要：通过分析典型地区社区卫生服务机构收支两条线管理模式,其共同特点是实行全额预算管理,以区财政为主实行多级财政筹资,收支两条线管理实施过程中收入和支出的内容基本相同;不同点包括收支两条线管理的方式、社区卫生服务机构总收入中财政投入标准和支出管理等三个方面的差异。通过分析不同收支两条线管理模式的优缺点,提出社区卫生服务机构实施收支两条线管理并没有绝对的最优和最差做法,各地在实践中,既要分析不同模式的优缺点,也要结合本地实际,总结已有的经验和教训,以便顺利开展社区卫生服务机构收支两条线管理试点。

关键词：社区卫生服务机构,收支两条线管理模式,比较分析

参考文献