科技局基层组织建设年活动实施方案

科技局基层组织建设年活动实施方案（精选8篇）

科技局基层组织建设年活动实施方案 第1篇

县科技局基层组织建设年活动

实施方案

为认真贯彻实施“基层组织建设年”活动，根据“汉源县基层组织建设年动员大会”精神，结合我局实际，特制定我局基层组织建设年活动实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省十次党代会和贯彻十八大、省十次党代会精神为主线，密联系全县改革发展稳定的实际和党组织、党员队伍现状，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于创新基层党建工作内容和形式，不断加强我局基层党员队伍建设、组织建设、制度建设和作风建设，真正把基层党建与科技兴县有机统一起来，切实为推动科普各项目标任务的落实提供组织保障。

二、总体目标

紧紧抓住中央、省委、市委和县委高度重视基层党组织建设工作的契机，围绕“强组织、增活力、促发展、促和谐”这一主题，着力解决党组织创造力不够，党员服务意识不强等问题，通过扎实开展基层组织建设年活动，力争实现基层组织和党员服务发展的措施更加科学、服务发展力量更加强大、服务发展的资源更加优化、服务发展的基础更加牢固、服务发展的机制更加完善、服务发展的氛围更加浓厚的“六个更加”目标。

三、组织机构

为是活动开展见成效，成立科技局基层组织建设年活动工作领导小组。成员如下： 组 长： 副组长： 成 员

领导小组下设办公室，由 同志兼任办公室主任。

四、主要任务

（一）强化培训，着力提升党员队伍素质

积极支持和配合省、市、县开展的各级党员干部培训活动。

1、充分利用党员干部在线学习资源，加强对党员政策法规、党的先进性教育，提升党员队伍素质。认真开展学习党章活动。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，重点抓好以《党章》、、及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的学习。

2、加强培训资源的整合和利用，运用先进典型学习和实践服务项结合的方法培训急需紧缺知识。发挥教育培训工作在基层组织建设年活动中的主动性，注重开展好科技推广、实用技术、现代市场经济等市情需要的专题培训。

（二）进一步加强党的基层组织建设

1、照“三定一考”（定岗位、定目标、定奖惩、定考评）思路，探索制定基层党组织任期目标和年度目标管理。

2、增强班子活力。扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人。基层党组织领导班子成员采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。

3、切实加强民主管理。进一步完善党组和支部议事决策规则、党内重大决策征求意见、党内重大情况通报、定期通报工作制度。

4、加强党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入党员干部培训规划，加强对基层党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，运用身边先进典型加强示范教育，运用典型案例开展警示教育。

5、做好发展党员工作。坚持发展党员“十六字”方针和发展党员工作预审制、公示制、票决制。从人口上保证党员素质。

6、推进党建扶贫。在继续抓好党建扶贫工作的基础上，大力推进“千名干部进万家”、“百名专家兴百村”活动，不断创新活动的内容和形式，把2012年中央1号文件精神落到实处，帮助农村基层党组织加强组织建设、提高党员素质、找准致富路子，增强农村党员、群众自我造血功能，推进农业基础建设不断加强，进一步促进农业发展农民增收。

7、严格组织生活。坚持“三会一课”制度，定期开好专题组织生活会和领导干部民主生活会，强化组织生活的督促指导工作。研究制定民主生活会测评制度实施办法，切实提高民主生活会质量，充分利用现代网络技术，通过开展网上组织生活、网上党校等方式，扩大党的影响力。

8、整体推进机关党建工作。创新和完善机关党建工作机制，深入开展“一会一节先锋行动”、“喜迎党代会、争创新业绩”等创建活动，推进机关作风建设和效能建设，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。

（三）创新党建发展模式，优化整合服务发展资源

1、以“转作风、强服务、促跨越”活动为重点，提高相关党建工作科学化和制度化。强化对机关建设的动态管理，进一步加强机关作风建设，在送科技下乡，创建文明县城活动中逐渐转变作风。

2、以开展“强组织、增活力、促发展、构和谐”为重点，大力实施“八大行动”加强对联系村的党建工作。

3、以创先争优、一会一节先锋行动、科普月等活动为载体，实现便民服务经常化、常态化。

4、深入推进“千名干部进万家”活动，继续选派党员干部定期入驻建黎乡开展帮促工作。切实规范帮促党员干部的管理，建立干部下基层民情日记制度、办理实事登记备查制度、党组织互帮互促制度和定期督促考核制度等。

5、积极探索建立“百名专家兴百村”科技服务活动。建立科技示范基地，充分发挥科技推动优势，积极创新党群共建创先争优机制，实现与农村群团组织的政策、项目、信息等资源共享。为农村经济发展献智出力。

五、方法步骤

（一）调查研究阶段（2012年1月－3月上旬）针对基层党组织和党员队伍建设的基层基础性工作和创新性工作展开调研，关注热点、摸清难点、突破点。深入党员、深入群众中开展调查研究。听取广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的措施和办法。

(二)动员部署阶段(2012年3月下旬)召开动员部署会议，由党组书记进行动员部署，认真做好思想发动和工作安排，进一步建立健全各项制度，落实领导责任。

(三)全面实施阶段(2 01 2年3月下旬至l l月)主要围绕基层组织建设年活动重点任务，结合我局实际，进一步细化工作任务，强化工作调度，加强督促指导，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。

(四)总结考核阶段(2 0 1 2年l 2月)对我局开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。同时迎接县委组织部考核验收。

五、保障措施

（一）加强督促检查

局基层组织建设年活动领导小组办公室要定期或不定期进行督查，对工作不力的部门及时进行通报（及时整改），支部要及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。

（二）开展表彰评比活动。为鼓励先进，鞭策后进，进一步深化和推进我局服务型、创新性党组织创建工作，年底，将根据督促检查情况，结合党建工作考核，对开展基层组织建设年活动的情况进行评比，对成绩突出的先进个人进行表彰。

2012年3月20日

科技局基层组织建设年活动实施方案 第2篇

实 施 方 案

为扎实开展基层组织建设年活动，全面完成《三年规划》提出的各项任务，以基层组织建设的优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会召开，根据街道党工委、办事处部署要求，结合社区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

社区基层党建工作根据部署，紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”这一活动主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，结合社区实际，积极开展基层组织建设年活动。通过此项活动，使社区基层党支部推动科学发展、促进社区和谐、服务居民的能力进一步增强，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以创先争优、加强基层党组织的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（二）工作目标

1.党支部战斗力进一步提升。坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的工作目标，进一步巩固和加强基层党支部建设，整体提升党支部的战斗力，巩固扩大先进党支部、提升一般党支部、转化后进党支部。

2.党支部书记素质进一步提升。社区党总支书记是领导组

织开展党支部工作的第一责任人，其人格魅力、综合素质、业务能力及工作方法对党员、群众的凝聚力起着重要的作用。为此，社区将加强对党支部书记、支部委员的教育培训，提升他们的工作能力，增强他们的组织协调能力，发挥他们的模范表率作用。

3.党员队伍生机活力进一步提升。发展新党员是党的建设的重要组成部分，是一项严肃的政治工作。坚持成熟一名，发展一名，确保发展新党员的质量。同时，加强党员教育、管理，依托远程教育站点深化党性教育，保证党员队伍的纯洁性和先进性。

4.各党支部基础保障水平进一步提升。加强党建工作信息化建设，规范基层党组织基本信息台账，规范党费收缴和下拨党建活动经费的使用，做好党建工作基础保障工作。

5.基层党建制度化水平进一步提升。认真执行“三会一课”等党内组织生活规章制度。建立健全“五议五公开”等工作体制机制，基层党组织工作制度化水平不断提高。

三、工作任务

1.动员部署（2月下旬）

召开动员部署大会，由党总支书记进行动员部署，认真做好思想发动工作。广大党员要通过参加集中学习、个人自学等多种形式，认真学习上级有关文件精神。

2.调查摸底，了解情况（2012年2月—3月）。

社区对本支部工作情况进行自查。首先检查本支部贯彻执行街办党工委各项制度的情况；其次检查各党支部战斗堡垒作用是否充分发挥，针对党员作用发挥情况，深入党员、深入居民中开展调查研究，听取广大党员、居民的意见；其次在充分调研、自查的基础上，完成本支部自查报告并将书面材料报街办党工委。

3．深入实施、整改提升（2012年4月—10月）。按照巩固先进、提升一般、转化后进的要求，找准党支部存在的问题，明确改进提高的目标和措施，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，统筹解决党组织建设面临的困难和问题，确保党组织在原有基础上都有新的提高。

4．总结验收（2012年11月—12月）。

建章立制，巩固提高，认真总结基层党组织建设年活动中的好经验、好做法。11月中旬，进行自查考评，并将活动总结、自查考评情况上报街办。

四、工作重点

1．提高党支部工作水平。坚持选优配强党支部书记，加强各支部书记的政治理论学习，提升支部领导班子思想道德水平和政治理论素养。加强对党支部工作的指导力度，指导党支部理清工作思路，健全工作制度，加强和改进支部工作薄弱环节，创新活动内容载体，做好党员思想政治工作，提高党支部创造力、凝聚力、战斗力。

2．完善党员群众服务中心“五务合一”工作。按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，进一步整合资源，建好用好社区党员群众服务中心，充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、致富群众的作用。

3．建好用好教育活动阵地。发挥党校的主阵地作用，拓展实践教育阵地，提高党校培训质量。大胆探索运用现代科学方法特别是信息网络技术，创新网上组织生活、在线学习等活动方式，充分利用基层党建工作信息系统，拓宽基层党建工作的领域和空间。

在完成上述重点任务的同时，统筹抓好其他各项基层党建工作。适应加强和创新社会管理的要求，提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深化“五亮无比五创”活动，把建设年与“治庸问责”、“迎创推”活动、考核等中心工作紧密结合，推动创先争优活动深入开展。

五、组织保障

社区党支部要把基层组织建设年活动与创先争优活动结合起来，以创先争优活动为动力，在创先争优活动领导小组的领导下，以党总支书记为第一责任人，建立健全党委书记亲自抓、支部书记具体抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，强化督查考评，确保学院基层组织建设年各项要求落到实处。各党支部和广大党员要积极行动起来，全面落实基层组织建设年的

科技局基层组织建设年活动实施方案 第3篇

为做好2010年国家认定企业技术中心创新能力专项的组织申报工作, 现将有关事项通知如下:

一、总体目标

引导和扶持国家认定企业技术中心所在企业加大科技投入, 加强自主创新基础能力建设, 构建有利于实现关键技术突破、有利于结构调整和技术升级、有利于增强企业发展后劲的自主创新支撑平台, 为培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的优势骨干企业奠定基础。

二、支持重点

重点围绕国民经济主要产业领域, 特别是信息、生物医药、新材料、航空航天、装备制造、农业以及节能、环保、资源节约与综合利用等可持续发展的重要领域, 支持对产业升级和结构调整有重要带动作用的优势骨干企业, 建设较为系统的研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。

三、具体要求

(一) 申报条件:2009年国家认定企业技术中心评价得分70分及以上且未获得过该专项支持的 (不含2009年被认定的国家企业技术中心) 。

(二) 主管部门应根据投资体制改革精神和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》有关规定, 按照专项目

标和重点要求, 结合本单位、本地区实际情况, 认真做好组织和备案工作, 组织编写资金申请报告 (编制要点见附件, 报告需由甲级资质的工程设计、咨询单位编写) , 并对资金申请报告及相关附件 (如银行贷款承诺、自有资金证明等) 进行认真核实, 负责对其真实性予以确认。

(三) 请主管部门于2010年6月30日前, 将审查合格的资金申请报告和有关附件等一式三份报送我委。

并试行网上申报 (网址:http://ndrc.jhgl.org/gczxsb) 。请通过注册获得网上申报用户和密码, 具体使用说明见管理系统的用户手册 (技术支持联系方式:010-68785900、68785676, 邮箱为xmgl@mail.jhgl.org) 。

(四) 此项工作职能属于省级发展改革委的, 由省级发展改革委负责审核后行文上报我委;

此项工作职能属于省级经信委 (经委) 的, 由省级发展改革委会同省级经信委 (经委) 联合行文报送我委;国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业可直接向我委申报。

(五) 在主管部门审核申报的基础上, 将按照公正、公平的原则, 组织专家评审, 择优支持。

科技局基层组织建设年活动实施方案 第4篇

大连市作风建设年活动开展以来，卫生系统针对医疗行业的具体情况，开展了“医德医风建设年”活动，旨在全面加强医疗机构管理，强化队伍建设，作风建设，制度建设，进一步规范医务人员诊疗行为，转变服务态度，提高医疗服务质量。随着时代的发展和社会的进步，人们在生活水平逐步提高的同时，更加注重健康权和生命权，人们在试图通过建立、健全社会医疗保障制度来保护自己的生命健康时，不能忽略了另一个维系生命健康的重要支点———医务人员的医德医风。在社会主义市场经济的今天，由于市场化的冲击下，医院的管理体制、经营机制在变，医务人员的思想观念、价值取向、道德准则也在变。传统的医德观念正经受着巨大变革的冲击而产生嬗变，医务人员产生的道德失衡、失范、失调等现象已成为社会关注的热点。因此，在新形势下加强医德医风建设已是迫在眉睫了。抓医德医风建设既是新时期党建工作需要也是医疗机构面对新形势，面临新机遇，谋求新发展的战略契机，我们要以党建工作为动力，着力解决群众反映强烈的热点，难度问题，努力构建和谐的医患关系，快速提升医疗服务软实力。促进卫生事业持续健康发展。

1 努力加强党员队伍建设，确保医德医风工作扎实有效的开展。党的“十八大”报告指出：“抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员，干部，牢固树立正确的世界观，权力观，事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。医院是一个服务单位，医务活动除接触病人外，还与病人的家属、亲友及同事密切接触，为此医务人员的职业道德风貌直接影响病人的心理和疾病的治疗，同时也对社会人群产生影响，医务人员的服务形象实质上是社会主义精神文明建设的窗口。为此，抓好医德医风建设，督促医务人员讲究医德，文明行医、礼貌服务，既是医院作风建设的需要，同时也是为社会主义精神文明作出自身贡献。这就要求我们一是加强党员队伍建设，首先要认真学习好、宣传好、贯彻落实好“十八大”精神，加强对开展“医德医风建设”重要性和紧迫性的认识。加强党性教育，提高每名党员的职业责任感和荣誉感。忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医。提高党员干部模范带头作用。从而使群众对卫生行业满意，进一步提高拉近医患之间的关系。二是 努力提高党员的业务素质，建立健全医院管理、诊疗服务、医疗收费、院务公开等各项制度；牢固树立“病人第一、质量第一、服务第一”的意识。提高医院管理水平。医疗核心制度全面落实，技术操作更加规范。医德医风评价考核制度进一步健全和完善，逐步实现管理制度化、规范化，让广大党员成为学科带头人，使各专业取得新进展、新突破、业务能力逐步提高。三是 加强党员考核，保证党员质量。按照“三个代表”重要思想的要求，以先进性教育活动为契机，以加强党员队伍建设为重点不断创新党员队伍管理，着力构建永葆先进性的长效机制，不断为党组织注入勃勃生机，通过加强对党员的考核，及时总结宣传先进党员的典型事迹，使全体党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，促进“医德医风建设年”活动顺利深入开展。

2 抓基层组织建设，推动“医德医风建设年”活动，再上新台阶。医院加强医德医风建设，就是千方百计提高医护人员的道德素质，把道德原则转化为医护人员的内在素质和自觉行为，帮助医护人员判断善恶、荣辱的界限，陶冶情操，明晓对病人、对社会应尽的责任，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务。因此要靠道德的力量，强调责任感和高标准的职业道德，有针对性地采取多种形式对员工进行医德教育，不断转变工作作风，提高医院的服务质量。党的组织建设是自身建设的一个重要方面，主要包括民主集中制建设，党的基层组织建设，干部队伍建设和党员队伍建设等内容。加强基层组织建设，彰显共产党人的人格力量，这是党的“十八大”向党员干部发出的殷切号召，我们每名党员要适应新形势、新任务的要求，扩大党的工作覆盖面，不断加强和改进党的基层组织建设，使基层组织成为贯彻“十八大”精神的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕医德医风建设，通过设立举报意见箱、征求意见表、监督员座谈会、党员自查等多种形势，认真查找医德醫风建设方面存在的突出问题，立即整改，建立健全医德医风方面的规章制度，进一步制定长效机制。使医德医风建设年活动再上一个新台阶。

3 充分发挥基层支部书记作用，加强医院管理，做好群众工作。对我们基层党组织的带头人也提出了新的最高要求。作为党组织书记，大家要承担更重的任务，更大的责任。要想做好这项工作，应该把握好以下三个问题。一是把握工作要求。对“医德医风”建设年活动要有办法，思路要清，能力要强。作为基层党支部书记，一定要有这种能力，让大家信服，有群众威信。二是负起责任。基层党组织书记，是大家的“主心骨”、“带头人”，也是直接负责人，要切记负起责任。

4 建立监督激励机制

建立健全规章制度是加强医德医风建设的关键。建立健全规章制度，搞好医院规范建设，是保障医德规范对医务工作者行为的有力手段。在当前的形势下，除建立完善工作职责、行为标准外，还应建立完善的监督制约和激励机制。一是建立监督制度，接受人民群众的监督。应深入研究，设立院内、院外监督员，采取走出去、请进来等方式听取意见；设立举报箱、举报电话，建立接待日制度，把人民群众的意见集中进行梳理，针对存在的问题，制定相应的措施，做到定时间、定人员落实整改措施。对违规违纪的人和事严肃处理，公开曝光。二是建立自查自纠制度。医院应有明确的自查自纠规定，做到值班查、医护人员结合自己的岗位查，重点查服务态度、医疗质量、医患关系、收费标准、投诉信件，通过这些措施及时了解医德医风现状，做到边查边改。三是建立医德医风考评制度，奖优罚劣。按级成立考评小组，制定出考评标准，经常定期或不定期进行考评，主要考评医疗质量、服务态度、坚守岗位、履行职责、收受物品、红包等情况，建立医德医风档案，每年对医护人员进行1次的集体综合考评，将考评情况装入档案，把考评结果公平、公开、公正地向群众公布，与晋升、调整工资、表彰先进挂钩，达到激励先进、鞭策后进教育大家的目的。

5 建设学习型党组织。落实各级党委理论学习制度为重点，组织各级领导干部深入学习马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党章和党的历史，广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识，不断改善知识结构，提高综合素质。要不断创新学习方式方法，拓宽党员干部学习教育渠道，加强对学习的督促检查，增强学习效果。各级党委要把理想信念、理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据。各级领导干部要作学习的表率，虚心向书本学习、向实践学习、向群众学习，自觉养成在工作中学习、在学习中工作的良好习惯，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

科技局基层组织建设年活动实施方案 第5篇

为深入贯彻落实中央、省、市、县“基层组织建设年”的决策部署，进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推动基层党建工作再上新台阶，按照县委统一部署，经镇党委研究，决定在全镇各支部中开展基层组织建设年活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动,扎实推进全镇各支部和广大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为做好党委、政府提出的“一二四一”文章提供坚强的组织保障。

二、组织机构

为使活动开展见成效，成立**镇基层组织建设年活动领导小组，成员如下：

效果良好的支部进行表彰。在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，进而推动创先争优活动深入持续开展。

四、工作任务

大力夯实基层基础，推进改革创新，以“突出一个主题，注重两个结合，解决三个问题，开展四项活动，达到一个目标”，落实基层组织建设年的部署，全面加强我镇党的基层组织建设。

（一）突出一个主题：强组织，增活力，喜迎十八大顺利召开。

（二）注重两个结合：一是与新农村建设相结合。在全镇各项产业建设中艰苦创业，塑造基层组织的新活力、新形象。按照“因地制宜，因村施策”的原则，实施蔬菜种植、山羊养殖提升建设、经果林基地的培育建设等，引导全镇党员干部依托国家产业政策，结合本地实际，立足优势，选准脱贫致富、发展经济的好路子。二是与项目建设相结合。在全镇的项目建设中，发掘和培育一批先进典型，展示共产党员的新风采。在****建设、****建设、****建设、农村“一事一议”等各项项目建设中，实施“双向培养”工程：培养党员示范带头人，同时把涌现出来的更多优秀青年培养成党员，实现在实践中出经验、树典型。

（三）解决三个问题：

1、解决基层组织建设中存在的突出问题。针对我镇不同程度存在的支部书记不重视党建工作、在党员发展、阵地建设、党员教育方面严重滞后等问题，镇党委提出党建目标责任，与各支部书记签定“目标责任书”，明确各项党建工作“书记抓、抓书记”，把党建工作变成名副其实的“一把手工程”，使抓党建工作成为支部书记的自觉行动。

2、解决支部书记凝聚力、战斗力、创造力不强的问题。深入开展“乡学文建明、村学王家元”活动，采取下派、激励培养相结合的方式，建强基层组织带头人队伍，强化创业创新性党组织建设核心；强化支部书记学习意识、服务意识、创新创业意识，摒弃得过且过、不思创业、不敢创业的落后观念，倡导乐于吃苦、敢闯敢试的创业精神，营造浓厚的创业氛围。

3、完善基层组织考评机制。建立符合我镇当前经济社会发展的工作机制、考核机制，健全奖惩机制和督查机制，结合实际制定党建工作部署、检查、奖惩制度，把基层组织建设年工作任务完成情况作为考核、评先、奖惩的重要依据。

（四）开展四项活动：

1、基层组织现状大剖析。结合在全县开展基层党组织

利开展。各党支部建立定期工作汇报制度，每月向镇党委组织办书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报情况，研究部署工作。

（二）加强督促检查。镇党委基层组织建设年活动领导小组抽调专人组成督导检查组，对全镇基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党支部解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党支部及时进行通报。各各党支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。

（三）加强舆论宣传。镇党委组织办根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。镇党委开辟“基层组织建设年活动”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。

基层组织建设年活动实施方案 第6篇

关于开展基层组织建设年活动的实施方案

在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，是中央着眼于全面推进新时期党的建设新的伟大工程作出的重要部署。为进一步加强和改进我院党支部组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系医院发展、稳定工作和各科室的工作实际，针对党组织建设中存在的问题和薄弱环节，坚持“围绕中心，服务大局；鼓励创新，体现特色；结合实际，讲求实效；分类指导，整体推进”的基本原则，强化党组织功能、发挥党员的先锋模范作用这一主题，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于加强党的先进性建设长效机制，不断创新基层党组织党建工作的内容和形式，全面加强基层党组织建设，努力把我院基层党组织建设成为践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为促进医院各项事业科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

（一）总体要求：

1、抓落实。认真落实党的十七大以来中央、自治区党委、市委、卫生局党委关于加强基层组织建设的一系列部署要求，全面推广已有的成功经验。

2、全覆盖。坚持一抓到底，抓到党员，每名党员都积极行动起来自觉参加进来。

3、求实效。扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。

4、受欢迎。贴近基层需要，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层党组织建设年活动办成群众满意工程。

（二）主要目标：

1、党支部战斗力进一步提高。切实抓好整改提高，巩固党支部建设成果，打牢党建工作的组织基础。

2、党员队伍整体素质进一步提高。加强党员队伍教育培训，不断提升党员的责任意识、大局意识、服务意识，促使党员服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

3、支部和党员服务群众的能力进一步提高。以转变工作作风、提升服务质量、提高工作效能为目标，强化卫生院党支部的服务功能，切实落实领导干部定点联系基层服务群众、领导干部下基层等活动要求，树立党员干部良好形象。

4、支部制度化水平进一步提高。支部管理制度和规章制度更趋完善，支部生活更加规范，“评星定格”、党务、政务公开等

活动扎实有效开展，现有制度得到很好落实，党建工作规范化、制度化、活动经常化、决策科学化水平进一步提升。

5、党员群众满意度全面提升。党支部工作创新水平进一步提升，打造和树立有影响力的先进典型党员先锋岗，塑造为民、务实、清廉的窗口服务单位新形象，党员群众满意度不低于80%，全面提升支部党建工作科学化水平和群众满意度。

三、主要内容

（一）强素质，建设能打硬仗，先锋模范作用突出的党员队伍。

1、抓培训，强班子。党支部要对党员进行经常性思想政治理论教育，教育和引导党员努力掌握科学文化知识和专业技能，采取自学、集中学习、主题教育、交流发言相结合的方式，有计划、有重点地组织党员进行培训学习，积极开展“争创学习型组织，争做知识型党员”活动，确保学习效果，完善党员干部讲党课制度，深入开展“普通党员讲党课”活动，全面落实党员教育培训任务，不断提高政治和业务素质。

2、强化党员意识，在贯彻宗旨上体现先进性。要通过宣传优秀党员事迹增强党员的荣誉感；要通过政治上重视，生活上关心，增强党员的成就感和归宿感。

3、高标准要求，在行动上体现先进性。教育党员要努力做到思想认识要高于群众、医德修养要高于群众、业务技能要高于

群众、工作业绩要高于群众。教育党员要发挥榜样作用。

4、抓阵地，重氛围。进一步完善党支部活动场所建设，开辟党建宣传阵地，设学习园地、专题活动、公开公示、先进典型专栏，使之成为党员干部学习党的理论、推进党建工作、开展创先争优活动的开放平台。

（二）深入开展创先争优活动。要以“争当为民服务先锋”为主题，立足岗位实际，扎实推进创先争优活动。

1、大力改进工作作风，全面提升工作效能。一是结合学习贯彻全国“两会”及市第三次党代会精神，引导党员干部在作风建设方面树立“马上办，马上落实”意识，强化“五个一 ”作风（建设一流机关，培育一流作风，打造一流队伍，创一流优质服务，争取一流业绩）；二是着力提升能力素质，积极开展“读无字书，做明白人”活动，引导党员干部深入实际，主动挑重担，加强实践锻炼，真正做到“能文能武”；三是加强行风效能督查，通过明察暗访、民主评议、会议点评等措施，严格落实各项规章制度，强化党员干部全局意识和纪律观念。

2、强化工作措施，不断提高服务质量。紧紧围绕“转变工作作风提升服务质量年”活动主题，结合开展“三好一满意”、“三亮三比三评”、营造风清气正发展环境等活动，以科室为单位，在党员先锋岗、示范岗、服务承诺基础上，普遍开展“换位思考，亲情服务“、技能竞赛、服务质量评比等活动，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，全面提高医疗卫生服务质量。

3、开展志愿服务，塑造文明行业形象。充分发挥卫生服务优势，以“弘扬雷锋精神，开展志愿活动”、“讲党性、重品行、作表率”等活动为载体，不断深化精神文明创建活动，努力塑造卫生行业医德高尚的天使形象、行为规范的管理形象、文明优质的服务形象、环境优良的单位形象。积极构建为民服务体系，组织党员开展“五个一 ”活动，即：到联系单位过一次组织生活、慰问一次党员群众、帮扶一户困难党员、资助一名贫困学生、办一件实事好事，进一步密切党群关系。

4、推进“三诊三送”群众活动。把上门送诊、上街义诊、下乡巡诊，送医送药送健康的“三诊三送”等直接服务人民群众的活动作为惠民利民的重要措施，树立卫生行业服务群众、服务民生的良好形象。每年组织以党团员为主体的服务队，把健康服务送到村队，送到困难群众家中，让更多的老百姓受实惠。

（三）提升工作效能，不断加强党支部执行力建设。

1、实行目标管理。不断完善党建工作目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，进一步细化、量化党建工作任务，明确职责和分工，推动党建工作扎实开展。

2、完善工作制度。以规范化、标准化、科学化为目标，建立党员干部承诺服务制、首问责任制、限时办结制、“三误”(延误、失误、错误)问责制、绩效考核制及重点工作跟踪落实制等制度。

3、强化监督考评。进一步完善内部管理制度，规范工作程序，把效能考评纳入工作目标考核范畴，通过组织考评、社会评议等形式，不断加强党支部执行力建设，推动卫生院效能水平不断提升。

四、方法步骤

（一）动员部署，调查摸底。一是认真组织党员学习局党委关于开展基层组织建设年活动实施方案，明确开展“基层组织建设年”活动的意义、目的和要求，统一思想认识。二是认真分析支部组织设置是否合理、领导班子是否健全、工作思路是否科学、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实掌握情况、找准问题，真正做到心中有数。

（二）整改提高，晋位升级。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进” 的工作思路，召开党员大会讨论，认真制定整改方案，明确改进提高目标、时限、责任措施，做出公开承诺，采取切实可行措施，认真抓好整改落实，至少整改2-3个突出问题，使党支部在原有基础上有新的提高。

（三）学习先进，创先争优。结合创先争优总结和专项表彰，采取符合实际、简便易行的方式方法，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，争创一流业绩，争做先进模范，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

五、有关要求

（一)加强领导，确保活动正常开展。今年是创先争优活动的最后一年，组织建设年活动是当前和今后一个时期的的重大任务。各级党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。要普遍建立领导干部联系点制度，加强协调，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。要进一步加强各自创先争优活动办公室自身建设，确保组织健全，办公场所到位，人员到位，经费到位。要把党的基层组织建设年作为调研年，大兴调查研究之风，党员领导干部深入基层研究新情况，探索新思路，解决新问题；要把基层组织建设年作为落实年，狠抓各项制度措施和工作任务的落实，确保活动取得实效；要把党的基层组织建设年作为创新年，扎实推进党建工作改革创新。

（二）健全制度，确保活动取得实效。各单位党组织要将领导班子、领导干部党建述职列为考核评议重要内容，要接受党员和群众代表测评打分排序，作为考核评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，建立起“三级联述联评联考”制度。

（三）精心部署，服务跨越发展大局。要正确处理继承和创新、当前和长远、开展党的基层组织建设年活动和推动卫生中心

开展基层组织建设年活动实施方案 第7篇

活动实施方案

为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据石门乡党委文件要求，结合我村实际，制定本实施方案。

一、总体要求

开展基层组织建设年活动，要紧盯“一条主线”(提高基层组织建设科学化水平)，围绕“两大任务”(经济跨越式发展、社会长治久安)，突出“三大主题”(强组织、增活力、促发展)，深化“四项载体”(三项教育、三大工程、四联一带、一进四问)，推进“五项基本建设”(基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障)，以发展的要求规范基层党组织运行，以健全的机制提升基层党组织功能，以务实的举措破解基层党组织建设难题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全村社会经济实现跨越式发展和长治久安提供组织保证。

二、目标任务

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，坚持规范本村工作，加强阵地建设，创建“星级”组织，争当“明星”党员的工作思路，从而实现党组织战斗力进一步提升，村支

部书记整体素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基础保障水平进一步提升，党建工作制度化水平进一步提升的目标任务。

三、重点工作

(一)立足于强素质、求规范，着力加强我村党建

1、建强村级班子。按照“一定三有”要求，明确村支部的职责和任务，全面落实并细化“四议两公开一监督”工作法，规范村“两委”运行，加强村级后备人才队伍建设。

2、壮大党员队伍。继续实施发展党员“5+2”工程，重点做好在本村发展党员工作，一年内至少培养5名入党积极分子，发展3名党员。全面落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。完善党内激励关怀帮扶机制，推动党内关怀从临时性措施向制度化、经常化转变。全面实行发展党员工作培训制、公示制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

3、强化教育培训。制订党员培训计划，组织开展新一轮党员培训，村社干部实行轮训，对党员的培训面要达到 30％以上，集中培训时间不少于7天。同时，继续在党员干部中开展“三项教育”，用党的最新理论成果武装党员干部，进一步坚定党员干部的理想信念，引导党员干部坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。

(二)立足于强服务、解民忧，着力加强我村党建

1、创新组织设置。以村支部书记为重点，选好配强村级领导班子，全面加强村级干部队伍建设，以创先争优活动为载体，强化村级服务和管理功能。

2、推广先进经验。建立健全基层工作事务公开、事前征询、事项承诺、事中参与、事后反馈的工作制度和搜集受理民情、解决办理民事、公开反馈结果、落实强化监督的工作程序，提升村支部组织服务群众的能力和水平。

(三)立足于强效能、转作风，注重效能提升

结合基层作风效能建设年活动，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“五好”党员争创活动。

四、方法步骤

全村党的基层组织建设年活动从2013年3月开始至2013年12月底结束，共分为五个阶段。

(一)动员部署阶段(3月18日至3月21日)。全村召开动员部署会议，由村支部书记进行部署。广大党员认真学xxx省委、州委和县委关于党建工作的要求和部署，认真学习州、县党代会及乡全体党员大会精神。在此基础上，认真查找工作中的不足，明确工作目标，制定工作方案，落实工作责任。

(二)摸底调研阶段(3月22日至3月27日)。村支部结合当前党的建设重点、难点、热点问题和群众最关心的问题进行深入调研，重点围绕“五个是否”(组织设置是否合理、领导

班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分)，摸清底数、掌握情况、找准问题、分类定级，对摸底调研情况形成调研报告上报乡党委。

(三)全面实施阶段(3月28日至9月18日)。根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实。在统筹抓好本村党建工作的基础上，建立健全各项工作制度和机制，侧重围绕推广“四议两公开一监督”工作法，规范村支部运行机制，制定村支部工作规程；积极探索，发挥主动性和创造性，开展丰富的活动，创新组织形式、活动方式、工作平台等，确保党的基层组织建设年活动取得实实在在的成效。

(四)考评阶段(9月19日至12月3日)。村支部对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，组织测评。

(五)巩固提高阶段(12月4日至12月31日)。村支部对活动年过程中的各项制度、规则、方式、方法、程序进行汇编，形成长效机制，并认真开展“回头看”，查漏补缺、进行整改，确保本村党建工作整体晋档升级。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强全村基层组织活动年的领导，确保活动取得实效，经村支部会议研究，决定成立扎浪沟村活动领导小组。

组长：仝瑞扎浪沟村村书记

副组长：祝文新扎浪沟村村主任

于耀林扎浪沟村文书

组员：张双全扎浪沟社社长

祝文彬牙儿山社社长

梁 俊桦林坡社社长

张喜德哇扎社社长

李双喜拉尕城社社长

宋俊昌韩家山社社长

(二)注重舆论宣传。领导小组根据工作任务，结合工作实际，制定具体的宣传方案，认真做好宣传发动工作，充分利用标语、简报等形式，及时宣传推广活动中的好做法、好经验，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

扎浪沟村党支部扎浪沟村委会

科技局基层组织建设年活动实施方案 第8篇

近年来, 我国出台了多项政策措施, 促进了企业科技人才的发展, 特别是《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》 (以下简称《纲要》) 明确提出了推动科技人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业、向企业集聚的任务。本着企业科技人才优先发展的原则, 国家人才政策和计划逐年向企业倾斜, 加大投入, 深入推进相关改革, 促进人才向企业流动, 企业科技人才队伍建设也取得了显著进展。同时, 为了加快企业科技人才的引进和培养, 各省市区在制定出台政策的前提下, 也纷纷实施各种人才引进和培养工程, 作为政策的具体抓手, 效果较为明显。

一、企业科技人才政策落实情况

1. 中央各部门及各省市的政策响应情况

自《纲要》颁布以来, 中央各部委纷纷出台政策文件 (见表1) , 各省市自治区和地级市地方政府以及创新园区也颁布实施了大量人才工作政策文件, 仅中关村、张江、东湖3个国家自主创新示范区就颁布实施近百项涉及人才的政策文件, 在落实国家人才政策的同时凸显地方政策特色和优势。

2. 支持企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才的情况

遥感中心通过支撑计划项目, 使41家企业通过参与共同研发, 进一步加强了产学研的结合, 对企业自身培养高层次科技人才, 加快企业高素质创新型科技人才队伍建设发挥重要作用;通过国际合作项目的实施为我国科研人员与国际高水平的科研机构进行合作提供了契机, 培养了一批高素质、创新型、年轻化的科研人才队伍;创新办通过“千人计划”为企业引进一批创新创业人才, 持续开展企业知识产权培训。国家科技奖励加大对企业技术创新的奖励力度, 其中科技进步奖70%的奖项授予了企业;中国科协认真履行中央人才工作协调小组和海外高层次人才引进工作小组成员单位职责, 充分发挥科技团体优势和特色, 以高层次人才、企业农村一线人才、科普人才、海外人才为重点, 积极开展科技人才的表彰举荐、培养提高、联系服务和环境优化等工作;加强产学研结合, 引导科技人才向企业聚集, 推动企业科技创新, 加快企业科技成果转化, 截至2012年底, 全国累计建立企业专家工作站1747家, 进站工作的院士、专家7000余人次, 参与科技工作者200万余人次, 25.2万条合理化建议获得采纳。

为增强企业研发平台的创新能力, 国家国务院相关部门先后出台了支持企业建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心等创新基地的一系列政策措施, 对一些技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范作用的企业技术中心进行了认定并给予优惠政策支持。到2010年底, 我国累计建设国家工程研究中心127个, 国家工程实验室91个;国家认定企业技术中心达到729家, 省级企业技术中心达到5532家。我国还建有94个依托企业和转制院所建立的国家重点实验室;建有包括分中心在内的245个国家工程技术研究中心, 国家工程技术研究中心人员数达到51720人。

3. 鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业的实施情况

由科技人员创办的科技型中小企业主要集中于遍布全国各省市的科技企业孵化器当中。目前, 全国科技企业孵化器数量超过1500家, 其中全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到1034家 (国家级388家) , 孵化面积超过3400万平方米, 服务和管理人员队伍近2万人。在孵企业60936家, 毕业企业近4万家, 毕业后上市的企业超过160家。科技型中小企业在促进科技与经济结合中发挥了示范带动作用, 已成为提升我国自主创新能力、加快经济发展方式转变的生力军。2001年, 全国科技型中小企业总数近十万家, 约占全部中小企业的3%, 2003年增加到12万家, 完成了全国约65%的专利发明、75%以上的技术创新和80%以上的新产品。

2009年底, 在我国56个国家高新区 (2010年已增加到83个) 中企业达到5.4万家, 从业人员815多万人;集聚了全国50%以上高新技术企业、700多家工程 (技术) 研究中心和开放实验室、300多家技术测试平台。大部分国家高新区建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的整套产业培育体系。2010年11月, 科技部修订的《科技企业孵化器认定和管理办法》, 提出要以孵化器为载体, 以培养科技创业人才为目标, 构建并完善创业服务网络, 从计划项目、财税、人才等方面完善政策措施, 培养和引进具有创新精神和创业能力的创业领军人才。2009年, 全国771家科技企业超过71%, 留学回国人员14953人, 留学生企业7369家, 形成了科技创业者和创业企业的集聚效应。

作为国家技术创新工程的重要抓手, 科技型中小企业技术创新基金 (以下简称创新基金) 以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式, 支持了优秀科技人员的创新创业。至2008年底, 创新基金共立项14450项, 带动了相当部分高端人才的创业和就业, 培育出一大批创新型中小科技企业。创新基金资助的企业80%以上是由大学本科以上学历人员创办的, 其中34.2%是由具有硕士学位以上的科技人员创办的, 博士创办的企业占到近10%, 留学人员创办的企业为1099家。

4. 企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才的实施情况

国家教育部提出促进高等院校与科研院所、行业企业联合培养科技人才, 鼓励高校与国内外企业、科研院所共建实验室、研究开发机构, 推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。创新办提出引导科研院所和高校为企业技术创新提供源头支持。鼓励科研院所和高校与企业共建研发机构、联合培养人才, 实施合作项目, 加强对企业技术创新的理论、基础和前沿先导技术支持。加强企业创新人才队伍建设。实施重大人才工程和政策, 支持企业引进海外高层次人才, 培养科技领军人才、优秀创新团队。

5. 多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才的实施情况

国家部门层面显示, 创新办通过“千人计划”为企业引进一批创新创业人才, 持续开展企业知识产权培训;测绘局已基本形成以科研院所、高等院校、部门重点实验室、工程中心和企业为主体的测绘地理信息科技创新组织体系, 多方式, 多区段共同培养人才。中国钢铁协会指出为了适应国际市场竞争的要求, 利用各种条件, 采取多种方式, 诸如出国学习、专项培训等, 大力培养我国企业的技术创新领头人, 效果都尤为明显。

6. 企业吸引和招聘外籍科学家和工程师的实施情况

2008年12月, 中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》, 实施引进海外高层次人才的“千人计划”, 用5—10年时间引进并有重点地支持一批海外高层次人才回国 (来华) 创新创业, 并创建一批海外高层次人才创新创业基地。截止2012年, “千人计划”已引进2263名海外高层次人才, 其中有美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家院士22人, 教授职务的1100多人。“千人计划”基本形成了覆盖各领域、各年龄段的引才体系, 激发了海外高层次人才回国 (来华) 创新创业的热情, 增强了我国对海外高层次人才的吸引力, 海外科技人才队伍不断壮大。

7. 明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责, 将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容的实施情况

国资委完善中央企业负责人经营业绩考核办法, 增强企业科技创新动力;探索建立科技创新的激励机制, 形成内生动力, 对企业优秀科技人才实施包括技术分成、绩效奖励、出售股权、奖励股权、技术入股等多种方式在内的中长期激励。探索创新是提升业绩考核工作水平的活力源泉。各地国资委积极探索、稳中求进、大胆创新, 在一些热点难点领域实现了新的突破。

8. 明确推进企业博士后科研工作, 吸引优秀博士到企业从事科技创新的实施情况

近几年国家重视企业博士后工作站的建设, 数量增加较快且覆盖全国各省;但边远少数名族地区数量较少 (见图1) 。企业博士后工作站数量连续增加, 截止2012年, 全国博士后流动站数量为2703个, 企业博士后工作站数量2632个, 两者之间差距不大。

二、《纲要》实施以来, 我国企业科技人才任务实施进展与成效

1.火炬中心、遥感中心、创新办、中国科协为了优化科技创新环境, 为企业科技创新提供有力保障, 加强引进科技人才的力度, 投入的科技经费也是逐年增加;通过提供各种渠道对企业科技人才的培养进行支持, 如创新办的国家科技奖励加大对企业技术创新的奖励力度, 其中科技进步奖70%的奖项授予了企业;企业国家重点实验室、工程技术研究中心等创新基地建设是企业吸引和凝聚高层次科技创新人才的重要平台。这些举措有力地推动了企业的研发工作, 增强了企业吸引、造就高层次科技创新人才的能力, 为企业培养了一批高素质、创新型、科技人才队伍。

我国企业R&D人员数量连续稳步增长, 规模稳居全球首位, 企业R&D人员已经成为我国R&D活动的最主要执行者;另外企业R&D人员数量及其占全国的比重、企业R&D人员中的科学家工程师数量均呈上升趋势, 我国企业R&D科技人才的吸引与培养取得了新进展;与此同时, 大中型工业企业的科技活动人员与科学家工程师人员数量稳步增长, 标志着我国大中型工业企业积极引进和培养科技人才。

2.科技企业孵化器是科技人员创办企业的主要载体。自《纲要》实施以来, 科技人员创业队伍持续壮大。2011年我国科技企业孵化器内从事科技活动的人员有125.6万人, 其中大专以上学历93.2万人, 留学归国人员1.68万人, 近几年呈不断增长趋势。科技企业创业人员、技术人员已大量集中到经济发展较快地区。目前我国正处于科技人员进行创业热潮当中, 全国各省市都有大批科技人员进行创业或进入科技企业就业。但人员大量集中于几个经济发展较快, 科教资源较为发达的地区。华东、华南、京津等地区占全国科技企业创业就业人员的50%以上。这表明, 信息流、资金流、物流、人流较发达的地区为科技从业者提供了较为良好的条件, 成为科技企业及其创业人员、技术人员的主要聚集地。

中央正大力推进实施的“千人计划”和“青年千人计划”, 截至2011年, “千人计划”已分6批共引进1510人, 其中, 创新人才1161人, 创业人才349人, 绝大多数为留学回国人员;建立海外高层次创新创业基地67个, 其中有26个建在企业, 19个建在各类园区, 另有22个建在高等学校和科研院所;建成各级、各类留学人员创业园150多家, 入园企业8000多家, 两万余名留学人员在园内创业。这些引进人才在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。

截止2012年, 中关村汇聚了2万多家高新技术企业, 近万名海归人才创办了5000多家企业, 海归创业人员数量占中国大陆的近1/4, 是国内留学归国人员创办企业数量最多的地区。中关村每年诞生新企业3000家, 每个工作日就有2家“海归企业”诞生。对入选的人士给予100万元奖励, 提供签证居留权、子女入学、社会保险等便利和待遇。为了吸引更多的海归人才创新创业, 从2011开始, 中关村计划用3年时间, 建成1万套高层次人才公共租赁住房。

企业孵化器为科技人员创业在开拓市场、人才培训等方面提供了服务和帮助, 国家相关部门也出台了配套政策。中关村内由海归人员创办的科技企业数量直线上升, 同样海归人才也为中关村的创新和创业发挥了重要作用。在北京奥运会、南水北调等国家重大工程中, 在新创制的很多国家标准和国际标准中, 都有海归人才的智慧贡献。

3.目前, 相关部门 (如中科院、科技部等) 已允许科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下, 去企业从事科学技术开发工作。科技人员到企业兼职, 发挥了现有科技队伍的潜力, 促进了人才和知识的流动, 推动了科学技术为经济建设和社会发展服务。创新办明确指出健全科技人才流动机制, 鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向流动。

4.在引导高等院校毕业生到企业就业方面, 民营/个体企业逐渐成为大学毕业生就业最多的用人单位类型, 而大学毕业生到国企生就业数量呈减少趋势 (见图2) 。高校毕业生到非公有制的中小企业 (即民营或个体) 的数量逐年上升。

5. 企业引入千人计划取得了一批标志性的原始创新成果, 攻克了产业发展的重大关键技术, 推动了一批高新技术企业的发展壮大, 打造了一批具有世界水平的创新团队, 推进了科研、教育和人才工作机制的改革创新。

6. 全国企业博士后工作站的数量呈上升趋势, 且与全国博士后流动站的数量相差不多, 加强高层次人才队伍培养, 为基础研究发展和增强原始创新能力提供智力支持, 基础研究队伍建设不断加强, 截止2011年, 全国共有96个企业国家重点实验室, 国家企业重点实验室建设取得显著成效。

多数企业博士后科研工作站建设后, 舍重金引进博士后, 开展了科研与技术攻关工作, 取得了显著的经济与社会效益。同时, 企业通过建立博士后科研工作站, 大大提高了知名度, 树立了企业重才惜才的良好形象, 显示出企业对科技创新的重视, 一些工作站通过科技项目的研究, 将企业产品标准上升为行业标准, 并上升为国家标准, 提升了企业的竞争力, 使企业在同行业中引领市场, 并在竞争中处于领先地位。

三、企业科技人才政策存在的问题

近年来, 尽管国家和地方对企业创新的支持政策不断强化, 并对企业人才培养给予了相当重视。但总体上看, 企业技术创新和人才队伍建设方面仍存在一些问题。

1. 政策上仍需要优化和完善

(1) 政策缺乏衔接

我国支持企业技术创新和人才发展的政策还缺乏有效的衔接和系统化的思考, 各类技术创新政策支持企业培养人才的政策功能需进一步强化。比如, 政府对企业的教育培训支出欠缺强制性规定和力度较大的扶持鼓励措施。产业技术创新战略联盟作为国家技术创新工程的重要举措, 主要关注点是联合技术攻关、承担国家项目和制定行业标准, 而对于从全行业的长远发展出发, 围绕产业创新链有目的地培养行业科技创新人才重视不够, 难以发挥其一条龙式培养行业人才的重要功能。科技计划项目、重大工程等是实践培养科技领军人才和创新团队的重要平台, 但在国家科技计划和财政项目的立项和组织实施过程中, 企业参与不够, 尚未形成对产学研合作优秀团队持续稳定支持的有效机制。

(2) 缺乏强制性政策

由于我国在法律上缺乏对企业开展继续教育的强制性约束, 政策上也缺乏有力的支持和引导措施, 政府、行业协会、企业和个人各自的角色规范不明确, 造成我国许多企业在用人方面存在着“重使用、轻培养”的行为, 急功近利行为较为普遍。一方面, 大部分企业仍处于依靠低成本要素优势生存的阶段, 总体上是依靠压低成本来获得利润, 缺乏对人力资本投入的动力;另一方面, 由于企业人才流动性大, 企业更愿意花重金从外面聘用优秀人才而不愿花大力气对自己的人才进行培养。从而导致企业人力资源投入不足, 影响企业科技人才的知识更新和能力提升。

(3) 政策偏象征性

通过对政策的梳理与分类, 国家与地方颁布的政策大多区域象征性政策, 物质性政策偏少。

2. 企业科技人员数量结构不均衡

我国东部、中部、西部的科技人员数量差距较大。发达省份注重人才引进力度大于培养力度, 科技领军人才缺乏, 科技人才分布不均匀, 相对于经济发展需求, 高层次人才依旧缺乏, 科技人才的管理与服务有待于完善;中部省份各部门、部门在人才库建设方面没有建立良好的共同共享机制, 高层次人才引进力度不大, 人才队伍总量仍然不足, 人才结构不尽合理, 高层次人才严重缺乏, 资金投入力度还需加强;西部地区缺少科技人才的规划。

3. 企业创新动力和创新平台仍有不足

我国企业对创新活动的投入普遍不足, 有很多企业甚至缺乏必要的科研条件, 难以支撑科技人员开展创新活动。我国有创新活动的企业比例过低, 难以为广大科技创新人才提供足够的发展机会和空间, 难以吸引和凝聚高层次科技。

4. 产学研合作中企业的主体作用不突出

(1) 企业参与度不高

我国对产学研合作非常重视, 但许多合建的研发组织设在大学和科研院所, 研发活动主要依靠大学或科研院所的科研人员承担, 企业人员参与较少。一些高校和科研机构把精力和兴趣主要放在技术成果的自我转化和向企业有偿转移上, 缺乏为企业培养人才的责任感。许多企业热衷于委托研发或购买成熟技术, 对于人才培养缺乏兴趣和长远规划, 企业科技人员的创新能力培养问题长期得不到应有的重视。这都导致企业在产学研合作中的主体作用难以发挥, 人才培养功能还有待加强。

(2) 企业博士后实施存在的问题

多数企业博士后科研工作站建设后引进博士后, 开展了科研与技术攻关工作, 取得了显著的经济与社会效益。但企业博士后在实施中存在以下问题:①个别企业在建站认识上出现了偏差, 个别企业老板把博士后工作站等成“门面”, 很长一段时间出现了“空站”的现象, 并造成了被动的局面。②博士后与企业在项目需求上未能完全对接, 一些企业追求短期利益, 关心项目的产出效益, 而博士后所研究的项目往往是技术、理论上的研究, 研究成果在产业化上还存在着一定的困难。③博士后工作存在发展不平衡现象, 一是博士后人才引进规模与经济转型升级的需求不平衡, 存在着一定的差距, 二是工作站的工作开展不平衡, 一些企业的工作站, 先后引进多位博士后, 开展科研活动, 取得了显著的经济效益, 而个别企业工作站工作开展缓慢, 达不到理想的效果, 三是行业及区域发展不平衡, 建站的企业多数分布在某些行业, 而其他行业较少或为零。④博士后招收进站难, 留站更难。相对于发达地区, 欠发达地区城市综合服务水平落后, 科研条件及科研实力与高校院所相去甚远, 吸引高层次人才难度较大, 个别的还出现了很长一段时间的“空站”现象。

5. 资金投入力度不大

首先是对于人才投入力度不大, 项目经费投入不足, 人才引进力度还不够和配套的优惠政策力度不强, 一定程度上影响到科技创新的效率和科研人员的信心。

其次是影响科技人员创业。近年来科技创业过程中的资金问题主要集中在:创业融资难;金融机构的信贷融资和政府的资金扶持;创业投资业发展缓慢, 风险投资机构少, 资本规模小, 现有的风险投资公司管理制度不够规范, 风险投资的退出变现比较困难;金融系统体系不完善, 企业的融资渠道比较单一, 主要来源于政策性银行和商业银行的贷款。

四、我国企业科技和创新人才培养的对策建议

1.积极推进科技人才投入优先政策落实

建立政府引导资金与社会多元化的科技人才投入格局, 研究制定企业科技人才引进、培养的税收优惠政策, 把引才育才列入经营成本等;引导科技人才向企业、农村和经济相对落后地区流动, 发挥科技计划、人才计划对科技人才资源配置的引导作用, 对欠发达地区人才培养工作大力予以倾斜和扶持, 国家设立的人才计划, 应充分考虑欠发达地区人才竞争力不强的因素, 保证有适当的项目支持这些地区的人才成长。对于“重使用、轻培养”来说, 加强政府对企业科技人才继续教育的扶持力度, 把企业研发人员培训纳入相关部门的培训计划;允许承担单位从中列支相关人员培养经费, 以支持企业科技创新人才参与培训、继续教育、国际合作交流等活动;鼓励企业设立人才培养专项资金, 建立研发骨干的培训计划, 为研发骨干人才提供必要的时间和经费支持;允许创新密集型企业提高税前计提教育经费比例, 对企业职业技能培训实际发生支出超过计提的部分, 允许当期在税前全额扣除, 鼓励企业加大对员工培训和终身学习投入的力度。

2. 加大物质性政策的颁布数量

物质性政策是要付出物质代价来保证实施的一种政策手段, 从理论上讲, 象征性政策产生的实际效果不如物质性政策。建议加大物质性政策的数量, 提升政策实施的有效力度, 保证政策产生的效果。

3. 政策需进一步落实, 期权等激励政策尚待完善

期权激励、要素参与分配没有详细的政策措施, 对于部门执行者来说较不清晰, 执行有困难。建议出台详细的期权、技术要素参与分配的政策措施, 使企业可以通过在内部建立期权奖赏, 实施以项目效益评估为依据的薪酬分配政策, 使收入尽量能反映人才多方面的能力、贡献和表现, 增强员工收入的激励作用。

4.调整企业科技人才的数量结构

首先, 政策应加大引导科技人才向相对落后地区的企业流动, 加大沟通协调力度, 做好资源共享, 建立一套完整系统的人才, 加强高层次人才, 健全科技人才引进与培养机制, 重视科技人才队伍的梯队建设, 有节奏、有步骤、有计划地培养科技人才队伍。更好地调动广大科技工作者的积极性和创造性。

其次, 加强对西部地区人才引进、培养的支持, 对欠发达地区人才培养工作大力予以倾斜和扶持, 国家设立的人才计划, 应充分考虑欠发达地区人才竞争力不强的因素, 保证有适当的项目支持这些地区的科技人才成长, 国家万人计划、千人计划等有关人才培养计划向西部地区倾斜。破解科技人才资源分布不均的局面, 从顶层设计考虑, 设计完善发达地区、人才富集地区帮扶欠发达地区人才培养和引进的模式。

最后, 加大对人才各项配套政策的宣传与服务, 扩大政策的知晓面, 加强各职能部门的联系与沟通协调, 提高政策的兑现率。加强科技人才培养的顶层设计, 合理规划, 形成一个层次分明, 归属清晰, 重点突出的较为系统的人才选拔和培养体系, 提高科技人才产出效率。

5. 建议人才计划和人才基地建设向企业倾斜, 加快企业高层次人才和团队的培养

针对产业发展的战略需求, 深入推进“千人计划”和“青年千人计划”实施, 大力支持有能力的企业引进一批能够开展关键技术攻关、形成自主知识产权的科技领军人才和创新团队, 并引导企业提供必要的工作条件和配套设施。推动海外高层次人才创新创业基地和人才特区建设, 探索建立与国际接轨的海外高层次科技创新创业人才和团队的管理模式。推进实施“创新人才推进计划”, 加快探索建立企业科技创新人才的实践培养机制。

6. 支持产学研合作创新、产学研共建创新平台

更加突出企业实践培养人才的主体地位, 完善相关考核评价体系, 把校企间的人才交流、企业科技人员参与合作、高校为企业培养人才、成果应用等方面的情况纳入支持产学研合作的遴选条件和考核指标, 并加强监督, 防止假合作现象出现。

7. 从资金筹措投入、管理、激励机制, 鼓励出站留学创业等方面大力支持博士后制度

要进一步加大财政的投入, 提高建站和引进博士后的补助标准, 完善博士后待遇薪酬制度, 健全完善以政府投入为导向, 企业投入为主体的投入运行机制, 要建立博士后表彰机制, 在每年全市经济工作会议上, 对工作成效显著的工作站和科研成果突出的博士后进行表彰与奖励, 最大限度地激发和调动企业和博士后的工作积极性和创造性。此外, 提高创新工作方法, 开拓引进思路, 组织建站企业赴省外参加交流活动, 引导企业加强与省内外高校院所的合作联系, 使工作站能够根据企业的发展方向及市场需求确定科研项目, 引进合适的博士后进站, 实现进站博士后与科研项目的良性对接与互动。

8.加强和改进对科技人才队伍建设的投入

改进财政科技投入方式, 对从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科技人才, 在科研工作和人员经费投入方面, 给予稳定、合理的财政支持;完善财政科技资金管理办法, 合理提高人才培育费、劳务费以及激励和奖励性开支在科技计划项目支出中的比例。在此基础上, 引导全社会不断加强对科技人力资本的直接投入, 对于人才基础薄弱、发展不平衡、结构布局不合理等领域、学科, 在摸清情况的基础上加大支持和鼓励力度, 给予政策和资金扶持, 进一步加大对领军人才和创新团队的经费支持力度。

注释