在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用（精选6篇）

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第1篇

在党委的领导下，如何发挥党外干部联谊会的作用

党外干部联谊会为了贯彻江泽民同志在全国统战工作会议上关于“要把各方面的智慧和力量都凝聚起来，把大家的积极性和创造性都发挥出来”的重要讲话精神，进一步做好党外干部、党外知识分子工作，遵照志愿加入、自我教育、自主安排的原则成立的。现在我国各地都成立了联谊会，在党委的领导下开展了各类活动，对于充分发挥党外干部、党外知识分子参政议政的重要作用，巩固和发展多党合作共事，为两个文明建设做出了积极贡献。

一、现在党外干部联谊会发挥的主要作用

广大党外领导干部以联谊会为平台，紧紧围绕党委工作大局，认真履行职能，为地方改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

一是加强了党委与党外干部的联系，加快了党外干部的成长。党外领导干部作为我们党领导下的一支重要力量，在推进全面建设小康社会的伟大征程上，具有不可替代的作用。各级党外干部，特别是党外领导干部，紧紧围绕党委、政府的决策，深刻理解中国共产党的先进性，不断增强维护中国共产党领导和执政地位的自觉性。坚持多党合作制度不动摇，充分发挥参政议政、民主监督等方面的积极作用，不断夯实联谊基础。联谊会是党和党外领导干部要联系沟通的纽带，一方面及时将党委的精神和意图传达给广大党外干部，围绕中心，最广泛、最充分地调动一切积极因

1素，共同推动经济社会全面发展。另一方面积极向各级党委推荐优秀党外领导干部，如我县县委进一步重视对党外领导干部工作，加强了对党外干部的使用力度到2007年12月底，我县已有名党外人士担任副科以上领导职务，其中副处级人，县直个政府职能部门、部分司法机关，25个乡（镇）均配备了党外领导干部，其中一个乡还安排了2名党外干部任乡长，3名任乡镇政协联工委主任。比成立前增长%。加快了党外干部的成长步伐。

二是加强加强了党外干部之间的联络和沟通，稳定了党外干部队伍。联谊会是党外干部相互联系和沟通的平台，党外干部联谊会定期召开会议，有利于党外干部间的相互交流学习、工作和思想感受，经验得失，加强相互间的联络。对党外干部不定期访问和调查，有利于了解区域内党外干部队伍的思想状况，及时了解党外干部存在的各种问题，及时向党委汇报，争取及时解决疏导，有利于党外干部队伍的稳定，增强党外干部的凝聚力。我县自党外干部联谊会成立以来，共 三是积极关心民心，提高党外干部的整体形象。党外干部尤其是党外领导干部，其政治身份相对中共党员干部而言具有其“特殊”性，党外干部要利用多种“特殊”去贴近群众，反映社情民意；要深入群众一线进行调查研究，解决实际问题，在群众中树立党外干部和政府的良好形象；要通过与群众交朋友，深入细致地做好群众工作，使群众自觉地团结到党的周围。党外干部联谊会充分运用优势和特色，组织

党外干部对地方经济社会的热点问题组织调查研究，开展各类活动，不断提高党外干部形象，如我县几年来开展了

二、现在党外领导干部联谊会存在的主要问题

各级党外干部联谊会在党委的领导下围绕中心，服务大局，加强沟通，促进成长，推动四个文明建设作出积极的贡献，但是各联谊会发展很不平衡，存在经费不足，活动不多，凝聚力不强的问题。如联谊会的经费主要靠向有会员的单位去募集和会员交的会费，党外领导干部在单位主体是副职，权力有限，除交会费外，再从单位募集经费难度很大，主要取决于单位的经济状况和主要领导的开明程度，所以经费不足成为困绕联谊会开展活动普遍问题。由于经费不足，加上联谊会理事会主要为业余兼职，大家在单位都有各自的工作，投入联谊会的精力时间有限，开展的活动自然有限，必然会影响联谊会的凝聚力。

三、加快党外联谊会发展的建议

在党委的领导下，充分发挥联谊会的作用，需要不断加强党委的领导，构筑发展平台，优化联谊环境，积极开展活动，增加党外干部的凝聚力，号召党外领导干部要不负组织重托，利用自己的特点和优势，围绕中心，立足本职，大胆开展工作，不断提高党外战斗力。第一、加强领导，构筑发展平台，优化联谊环境

党外领导干部联谊会在推动民主政治建设方面发挥了重要作用。各级党委、各部门要鼓励联谊会创造性地开展工作，对党外干部反映的工作意见和建议要真正重视，有条件的，要尽力而为，缺条件的，要逐步而为，为党外领导干部的成长创造好的环境。党委对党外干部高看一眼，厚爱一层的，加大党外干部的提拔使用交流力度，增强党外干部的活力和上进心。建立主要领导干部联系党外干部制度，加强与党外干部的联系。适当提供联谊会活动经费，支持开展活动。全体会员也要在理事会的带领下不断开展活动，为不断加强地方民主政治建设、推动经济发展和社会进步各方面发挥更为重要的作用。第二、加强教育，提高素质，不断提高会员水平

“有为才有位“，能力是有为的前提，学习是能力的基础。新时期的领导干部应具备八个方面的能力，即决策力、说服力、判断力、创造力、应变力、感召力、凝聚力、免疫力。联谊会是一个很好的平台，要利用好这个平台对党外领导干部进行培养教育，努力提高会员的综合素质和工作水平。思想上追求更高，即更富全局性、整体性；更准，即更富认识度、准确度；更远，即充分考虑当前与长远的关系。工作上重实际、讲实话、求实效。行为上坚持公正、客观、科学。

第三、找准位置，理顺关系，搞好合作共事。

要正确认识“多党合作”与“坚持党的领导”的关系，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，坚持共产党领导是前提，在这个前提条件下，实行多党合作。要处理好个人

与组织的关系，党外领导干部在政府和政府部门以及司法机关工作，党内党外是一个整体，政治上要一视同仁，工作上要互相支持。同时，党外领导干部也要遵循政府工作程序与制度，坚持民主集中制和首长负责制。在重大问题决策上，要坚持少数服从多数，个人服从组织。对组织的决策，即使有不同意见，也要坚决贯彻执行，自觉维护组织的威信。此外，党外干部往往是“一肩两行”，既要“参政”，又要“议政”，因此，我们不仅要完成好业务工作，同时要善于听取多方面的意见，反映民意，揭露问题。

第四、立足本职，发挥优势，拓宽工作领导领域。

党外干部尤其是党外领导干部，其政治身份相对中共党员干部而言具有其“特殊”性，党外干部要利用多种“特殊”去贴近群众，反映社情民意；要深入群众一线进行调查研究，解决实际问题，在群众中树立党外干部和政府的良好形象；要通过与群众交朋友，深入细致地做好群众工作，使群众自觉地团结到党的周围。党外干部必须立足本职工作，发挥优势，突出特色，努力把自己塑造成行业的特殊人才，克服“不求有功，但求无过”的保守思想，大胆探索，放开手脚开创自己工作新局面。

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第2篇

信息工作作为各级党政部门的一项重要工作，它不仅承担着服务同级党政领导的作用，而且还承担着服务上级党政领导，服务基层，指导全局的重要职责。信息工作在某种程度上反映着党政信息部门为党政领导决策服务的层次和水平。因此各级党政信息工作部门要按照科学发展观的要求，使信息工作从形式到内容不断得到升华，促使信息工作在党政领导决策中的辅助作用发挥到最大化。

一、从提高党的执政能力的客观需要出发深化对信息工作重要性的认识。对于各级党政领导来说，信息是决策的基础和依据，各级党委、政府要根据全党工作的总体部署，针对经济和社会发展过程中出现的新情况、新问题，不断对各项工作作出具体决策，提出新的措施。所有这些，都离不开信息工作的基础作用，在众多信息的获取渠道中，党政信息工作部门是主渠道，这是任何部门都无法取代的。在新形势下，各级党政领导对信息的需求是全方位的，既需要大量的、真实的、具有前瞻性的信息作为了解情况、制定决策、指导工作的参考和依据，又需要一些重大决策出台以后，社会各阶层的不同反映，以便及时对政策进行修订和完善；既需要总结各地经验的典型性正面信息，更需要反映突出矛盾和问题的负面信息，为各级党委、政府制定政策提供切实可行的对策和建议。因此，信息工作做的好不好，提供的信息及时不及时，准确不准确，全面不全面，将直接影响党委、政府的决策及对全局工作的领导。

二、从落实科学发展观的主观需要出发提高信息报送质量。提高信息质量要抓好四点：一是围绕大局抓重点。抓住与党委政府中心工作关系最直接、最密切的情况和问题进行反馈。当前及今后一段时间，要围绕本地区、本部门贯彻落实科学发展观，加快经济社会又好又快发展工作中的新典型、新经验、新做法、新动向、新问题、新矛盾，同时要跟踪反馈灾后恢复重建、项目建设、招商引资、集体林权改革、县区政府机构改革，维护社会稳定等重点工作的进展情况、存在问题及对策建议等内容报送信息。二是围绕大局抓热点。抓住群众普遍关心的热点、难点问题，广泛了解和全面反映群众的呼声要求，提请领导注意社会矛盾的发展变化、正确的确定或修正工作重点。三是围绕大局抓重点。针对工作中已经出现的难题或阻力，搜集反映现实中有助于解决这些问题的设想、计划、措施和方法，为领导研究和解决难题出谋划策。四是围绕大局抓特点。要围绕本地区、本部门、本行业的实际和特点，搜集和报送这方面的新举措、新做法，及时总结形成对整体工作具有指导意义的典型经验，迅速提供给领导，以利于领导借鉴局部经验，从宏观上指导和推动整体工作。

三、从构建和谐社会的现实需要出发充分发挥信息的服务作用。信息工作要本着“为同级党政领导服务上档次，为上级党政

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第3篇

摘要：网络舆情作为当今信息时代的新主流媒体，已经成为党委和政府进行科学决策的重要依据。为了确保网络舆情健康发展以及促进社会的和谐稳定，本文通过对网络舆情概念以及各级党委政府对网络舆情存在的误区进行分析后探讨了各级党委政府加强网络舆情管理的对策。

关键词：党委 网络舆情管理 研究

在党的十八大报告中明确提出了“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。随着网络政治的演进以及电子政府的全面推进，由于互联网具有自动互动的特性，从而成为各基层利益表达、情感宣泄以及思想碰撞的舆论渠道。一些虚假、有害的信息和错误的观点也充斥其中，扰乱了网络舆论功能的正常运行。如果缺乏有效的网络舆情管理与引导，容易为各种势力所利用，危害社会国家。因此，必须着力加强对互联网信息传播的有效监控管理，从而保证网络舆情环境的和谐稳定。

1 网络舆情的概念

目前，国内关于网络舆情的定义比较赞同曾润喜博士的观点，其将网络舆情看做是由各种事件刺激产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度以及情感和行为倾向的集合。可见，网络舆情是指在互联网范围内，网民围绕新闻事件、社会现象和社会事件的发生、发展及变化，作为主体的网络民众对事件表达社会政治态度的一种反映。此外，网络舆情还表示在网络中出现的各种自己关心或与自身利益紧密相关的各种现象、问题，网民对其所表达的信念、态度以及意见和情绪等交错表现的总和。

2 当前一些党政机关应对网络舆情的误区

虽然新媒体时代的网络舆情具有不可忽视的影响力，但是其出现和发展作为一般双刃剑也对党的执政能力建设提出了新的要求和挑战。由于各级党委对网络舆情的管理主体不到位以及管理机制不完善，从而造成网络舆论监督法律法规也不完善。此外，缺乏科学管理机制和存在偏颇心理的网络舆情在应对网络舆情能力上存在一定的误区，主要表现在以下几方面：

2.1 思想认识滞后

第一，没有很强的主体意识。按理说，网络舆情的管理主体应当是各级党委和政府，但是自从网络快速发展以来网络舆情的管理仅停留在行业和网民自律的基础上。从网民年龄结构来看，年轻网民占据了绝大多数，但是他们容易在情绪上走极端；从文化层次来看，大多数网民处于高中以及大专以下，文化层次较低以及隐蔽的发言者身份，从而对其缺乏有效的监督。网民对于事件的评论也并非完全客观全面，并且难免会带有强烈的感情色彩，因此，仅仅以来行业自律或网民道德修养对网络舆情进行管理没有太好的效果。第二，没有很强的责任意识。有些地方党委政府在处理舆情危机事件的时候为了维护自身的利益，无法从党和国家的利益出发，从而隐瞒事实真相并放任舆情发展，不仅导致局部问题全局化以及简单问题复杂化，更导致人体问题公众化以及一般问题热点化，从而不仅损害了党委政府的形象，更损害了人民的根本利益。第三，没有很强的危机意识。由于有些地方党委政府认为网络舆情不但没有价值，又没有影响力，从而忽视网络舆情而缺乏危机意识，对于网络舆情仅仅进行事后围堵而忽视了事前控制。

2.2 应对能力滞后

第一，学习主动性不强。有的领导对于网络以及网络的各种功能根本不了解，从而置身于网络之外；第二，缺乏能力。对于网络舆情和网络媒体的快速发展，有些党委还不能够适应，从而很难有效的引导、控制和解决问题。

2.3 机制体制滞后

第一，由于工作方法陈旧落后，从而无法正确引导舆论。采用传统的捂、堵、删的方法而降低了党委和政府的公信力；第二，部门之间由于缺乏完善的应对机制而缺乏沟通。由于部门之间衔接不够且渠道不畅通，从而无法形成整体联动模式。

2.4 法律法规滞后

近些年来，为了给清理网络不良的舆论提供法律依据，我国制订了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等一系列互联网管理法律法规，但是目前还没有出台一部明文规定的法制，因此，关于网络舆论监督的法律法规在总体上不适应互联网的普及进程。

3 加强党委对网络舆情管理的对策思考

3.1 转变思想观念，增强舆情意识

第一，消除传统认识误区。由于网络舆情具有主体多元化、影响广泛性以及聚焦持续性等明显的特征，这就决定了在化解危机的时候，各级党委已经不能够在沿用惯性思维。为了有效提高各级党委民主决策以及科学决策的执政能力，网络舆情作为党委发现问题的“显微镜”，反映民声的“民意库”以及体察民情的“晴雨表”，党委政府必须站在提高党的执行能力的高度认识网络的深刻影响，从而把握网络的发展趋势。第二，树立牢固的民本意识。为了正确有效的引导舆论，各级党委在处理网络舆情的时候除了坚持执政为民、以人为本外，还要具有开放明朗以及包容理性的心态和理念，此外，面对网民还要真诚的“敢说话，说真话，会说话”。第三，摒弃封堵思想。由于网络打破了时间、空间以及属地的限制，因此，各级党委在面对网络舆情的时候既然无法封堵，那就不如根据实际情况进行正确的面对。为了对舆论进行正确的引导和控制，各级党委政府应当采取多疏少堵和及时发布准确权威信息的方式。

3.2 抓队伍建设，推动舆情引导力量整合化

注重发挥各方优势，有效整合各方资源，舆情引导力量不断加强。一是组建网络舆情处置工作联络员队伍。选聘政治素质高、工作责任心强、熟悉网络知识的干部作为网络舆情处置工作联络员，负责网络舆情的收集、编辑和报送工作，较好解决虚拟社会应对能力脆弱问题。采取以会代训形式，不断提高联络员政治敏锐性和鉴别力，确保及时发现带有苗头性、倾向性的问题，掌握网络舆情应对处置最佳“黄金时间”。二是建立网络舆情阅评制度，组建网络舆情阅评员队伍，加强网络信息分析，加强网络舆论引导。三是建立网络舆情研判引导队伍，完善网络舆情引导工作制度。

3.3 加强学习培训，提升应对能力

为了在应对网络舆情的时候，提高党委的话语权而占得主动权，必须充分提高其科学运用网络的能力，对此可以组织党委进行学习、培训以及讲座和现场进行模拟等。一要直面网民、收集民意；二要主动参与，良性互动；三要及时发布，信息公开；四是落实互联网舆情处置的干部问责。对于互联网舆情的处置要落实干部问责，一方面可以让干部对网络舆情反映的问题予以重视，从而更好的提高其工作水平和服务水平，对于社会矛盾进行有效的处理和化解；另一方面也将各级干部的工作状态置于网络舆论的监督之下，使互联网成为干部廉洁自律的一面镜子，从而提高社会的公共监督效果。

3.4 推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控

要健全坚持正确舆论导向的体制机制，推进和完善互联网管理机制建设。进一步构建具有综合管理职能的有效机制，实现对互联网管理效能的提升。

第一，为了在发生危机的时候能够获得最大程度的主动权，应当建立包括总体应急预案、分项应急预案以及活动应急预案在内的网络舆情应急预案体系。此外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》将危机划分为I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级，在化解危机的时候根据危机的等级调动与之相对应的资源和力量。第二，为了满足人们对公共信息的需求，通过建立新闻发言人和新闻通报制度适时组织网上信息发布。此外，为了最大限度的防范舆论危机的传播，一定要增强把握和引导突发事件的能力，从而抢占舆论引导先机和主动。第三，在部门之间建立协同工作机制。采用党委和政府部门同时参与的“双轨统一分级管理制”，为了形成合力共同参与舆论引导工作，可以通过沟通和职责互补来确定一个协调结构，对各部门之间的工作进行协调。

3.5 完善网络法律体系，加强舆情监管

首先，针对网络舆论监督侵权和犯罪立法，应当相对完整、系统全面并自成体系；其次，要求与原有的其他法律法规相互协调和互为补充，对现有法律资源进行综合整理后明晰网络舆论监督的法律责任、监督主体的权利和义务，从而加快与之相关的法律法规的建设。此外还包括对论坛版主实行实名认证制度等，以明确法律责任。

3.6 重视网络“意见领袖”作用

目前很多大型论坛都注意培养论坛的“意见领袖”，将其代表性的言论置顶和加精，利用他们的威望来强化舆论效果。因此党委也可以借鉴此方法，通过恰当的方式与网络“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，从而达到强化主流言论，孤立非主流言论的目的。

3.7 加强网络道德建设，营造良好网络环境

将加强网络道德建设作为网络法制建设的重要补充，通过二者结合起来营造良好的网络环境。第一，为了形成网络空间自律规范，建立以网络礼仪、业界伦理守则以及ISP行为守则为主的自律规范体系；第二，加强网络主体道德修养，培养网络主体道德自律精神；第三，为了对网络内容和行为加强监督，通过推广和落实网络实名制逐步做到以自己的真实姓名和身份登记入网；第四，鼓励全社会积极的参与网络道德建设。

4 结论

综上所述，构建和谐社会，确保社会的安定、稳定，是党和政府目前最关心的头等大事，也是全社会关注的焦点。舆论是社会的推手，是复杂社会的催化因素；网络舆情在某种情况下是社会风云变化的绸缪未雨，甚至是社会的“晴雨表”。在网络环境下，网络舆情对社会影响巨大，随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进，各级党委和政府面对如此复杂多变的网络舆情，在新形势下如何利用网络征集民意、收集舆情以及做出决策解决问题是对提高党的执政能力建设的一个考验。

笔者认为，首先应该转变思想观念，增强舆情意识，绷紧网络舆情作用这根弦。要抓好网络监控队伍的建设，加强学习培训，提升他们应对舆情变化能力，推动舆情引导力量整合化。同时，必须完善网络法律体系，加强舆情监管，保证舆情监控执行的顺畅。要推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控。健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。对网络“意见领袖”作用，我们也应该时刻予以重视。最后，不可忽视的是加强网络道德建设，营造良好网络环境，确保网络成为党和群众、政府和群众紧密联系的平台，使网络舆情真正成为民情民意上传、党和政府了解民情民意、化解社会矛盾和危机的重要纽带，保障社会的安定团结，促进全社会的和谐发展。

参考文献：

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[3]中央纪委宣传教育室.反腐倡廉10大热点问题[M].中国方正出版社，2011年3月第一版.

[4]中共中央宣传部理论局.理论问题面对面（2008）[M].学习出版社、人民出版社，2008年6月.

[5]加强党的执政能力建设二十讲[M].新华出版社，2004年10月第一版.

[6]邸彦彪，李向春.我国网络舆情的现状及其导控[J].辽宁工业大学学报，2011（1）.

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在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第4篇

村级党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，加强村级党组织建设，充分发挥其在村民自治中的领导核心作用，是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是当前建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设面临的重大课题。

一、调查时间、地点及方法

（一）、调查时间：2011年2月——3月

（二）、调查地点：慈城镇城北片区行政村

（三）、调查方法：问卷调查法和访谈法

二、调查结果与分析

（一）、积极带领农民闯市场，促进农民增收致富

多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领广大党员群众调整产业结构、培育主导产业，并领办、创办农民产业协会和专业合作经济组织，促进了农村经济发展和农民增收致富。

（二）、积极联系和服务群众，密切党群、干群关系

多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、民情恳谈等制度，主动服务群众，解决饮水、用电、通信、生产等农民关心的热点、难点问题，得到了群众的拥护。

（三）、积极改进领导方式，大力推进农村基层民主政治建设

多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，深入推进村务点题公开和村级财务彻底公开，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）、积极发挥领导核心作用，促进村级各种组织职能作用的发挥 多数村党支部支持村级各种组织按照各自章程开展活动，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。

（五）、积极开展党内活动，增强党组织的凝聚力和战斗力

多数村党支部坚持了“三会一课”、“两委”集中学习等制度，规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力。推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。

三、存在的主要问题

（一）、“两委”关系不协调问题,削弱了党组织的执政力

目前，少数村两委关系紧张，书记、村长各唱各的调，工作上形不成合力。突出表现在三个方面：一是思想认识有偏差。有的党支部书记认为，党支部是领导核心，其他村级组织只是自己的附属。有的村委会主任甚至一些群众认为，村委会主任是全体村民选的，党支部书记只是少数党员选的，“少数服从多数”，主张“书记管党务，主任管村务”。二是权力界限不明晰。有的党支部不尊重村委会的法律地位和作用，大权独揽，包办一切。有的村委会不尊重党支部的领导核心地位，拒不接受党支部的领导，我行我素，把村民自治异化为村委会“自治”。三是亲疏现象较突出。“两委”关系不协调的村，多数宗族、派性问题严重，同时，由于发展党员的“近亲繁殖”，导致这些村的党员人才少，非党人才多，党支部班子不如村委会班子强，核心地位就不会稳固。

（二）、基层民主建设不健全问题，淡化了党组织的公信力

部分村基层民主政治建设不完善，农民群众难以规范有序地参与农村事务的决策和管理。有些群众民主意识不强和法制观念不强，只要民主权利，不愿意尽义务，这些都影响了农村基层民主政治建设的顺利推进，特别是农村“一事一议”实行难的问题十分突出，往往是难议成、议不成。

（三）、自身建设中存在的问题，降低了党组织的战斗力

一是一些党支部处于看摊守业、消极怠业的状态。目前“守业型”的支部占有相当比例，主要特点是：干部思想不解放，甘当“太平官”，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。还有“怠业型”的支部占有一定比例，主要特点是：党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，发展没思路，问题绕着走，工作推着干，村困民穷，人心涣散，问题积重难返。二是一些村干部处于无所事事的状态。目前农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的能够达到三分之一以上，但是还有20%左右的村干部处于不会

干事、无心干事、不干正事的状态。三是一些农民党员处于无力争先的状态。目前，有相当比例的农村党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用，有的甚至致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。

（四）、集体经济较薄弱的问题，弱化了党组织的凝聚力

集体经济发达的村，各项社会公益事业推进的速度较快，其党组织为群众服务的能力也就更高。缺乏集体经济实力的薄弱的村，尤其是集体经济“空壳村”的党支部，自身运作的必要费用都经常捉襟见肘，为群众谋福利更是困难重重。从这里可以看出，薄弱的村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些村党组织的凝聚力已经大打折扣。

四、建议和对策

（一)、构建以规范化、民主化为方向的农村事务管理体系，提升村级党组织在村民自治中的核心力

1、建议修改滞后的《村民委员会组织法》条文，理顺权力机制

建议对现行的《村民委员会组织法》进行修改和完善，重点要具体界定村党组织与村委会的职责权限范围，进一步明确农村“两委”的边界；对村民代表的资格条件、村主任候选人的政治条件、宗族和邪恶势力对村民选举的非法干扰、违反民主选举的过错责任追究等问题予以确认。应在《村民委员会组织法》中明确规定，村委会成员有被追究刑事责任、违反计划生育政策法规、连续三个月不履行职责等行为的，其职务自行中止或解除，无需启动罢免程序。

2、建立“两委”联席会议制度，理顺决策机制

基本原则是党组织管方向性“大事”，村委会管具体事务。由于村“两委”矛盾的焦点是争决策权，因此要重点放在规范村“两委”内部决策运行机制上。日常村务决策应当由村委会以民主的形式讨论决定，向村党组织汇报，村党组织有建议权；如果两者不协调，召开由村党组织负责人主持的村“两委”联席会议讨论决定；如还无法解决，交由村民代表会议讨论决定。凡涉及村整体利益、长远利益的重大问题，即重大村务决策，运作方式是：村党组织可提出初步议案，提交村委会和“两委”联席会议讨论并拟订初步决策方案；也可以由村委会提出，经村党组织同意后，提交 “两委”联席会议讨论并拟订初步决策方案。

3、推行村级规范化管理，理顺管理机制

建立 “一制三化”工作机制，即党支部领导下的村民自治运行机制，村级管理规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。认真解决“一事一议”中存在的问题，建议中央和国家有关部门在深入调查研究，着力探索“一事一议”有效途径的基础上，出台相关政策和意见，引导农民群众积极参与农村事物的管理。

4、加强对村级组织选举和推选工作的领导，理顺用人机制

村级党组织要把加强党的领导贯穿于村级组织选举和推选的全过程，从政治上领导、思想上引导、工作上指导，牢牢把握选举工作的主动权，这也是根治宗族、宗教、邪恶势力侵入农村公共权力体系的最好最直接的办法。在直选中村党组织既要切实保障村民的推荐权、提名权、选举权和罢免权，又要发挥党员作用，广泛宣讲政策、形势、任务，教育引导村民正确行使权利。

（二）构建以社会化服务为重点的服务保障体系，提升村级党组织在村民自治中服务群众的能力

1、建立生产服务体系

发挥村级党组织领导核心的优势，将村委会、农村经济合作组织、产业协会等农村组织统一纳入体系，从村民的实际出发，构建涉及群众生产生活等方方面面的服务网络；发挥村级党组织牵头抓总的作用，为农户提供信息科技、农资、销售服务，为广大农户提供方便，建立为民发展平台。

2、建立救助保障体系

村级党组织要定期走访慰问弱势群众，尤其要对因发生天灾人祸以及一时遇到特殊困难的党员群众解决实际困难；对缺技术、缺岗位而有生产能力的困难群众，村级党组织要积极协调村内党员示范户、致富能手等对其提供一定的技术、资金、项目，帮助开展创富活动；对无劳动能力、无生活来源、无依无靠的特困群众，可根据村集体经济强弱，实行定额定期补助。

3、建立社会稳定体系

建立以村级党组织为主导，村治保会、巡逻队为主体的群防群治网络，构建群防群治的农村社会治安体系，协助政法机关，严厉打击农村违法犯罪活动，严厉打击各种邪恶势力，保障农民群众的生命财产安全。

（三）构建以保持先进性为核心的党组织建设体系，提升村级党组织在村民自治中的战斗力

1、着眼于形成合力，加强村级班子建设

着力实施好“三个一”工程。一是选好一个人。要坚持“有政治头脑、有发展意识、有双带能力、有敬业精神”的用人标准，进一步完善“两推一选”制度，选准选好村党组织书记。推行村“两委”成员交叉任职，提倡书记、主任“一肩挑”，进一步巩固党组织在村级组织中的领导核心地位。二是配强一班人。要从发挥村级班子整体功能出发，及时调整那些不适应市场经济要求、缺乏进取精神的支部成员，充实年富力强、懂经营会管理的同志，增强班子的活力。提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。三是备足一批人。要采用“组织（个人）举荐、民意考察、实绩考评、知识考试”相结合的方式，重点从那些热心为群众办事、且有致富本领的退伍军人、经商办企业的能人和大中专毕业生中选拔后备干部，有效解决村干部后继乏人的问题。

2、着眼于增添动力，加强党员队伍建设

要落实好包括党员发展培养机制、党员学习培训机制、党员关心激励机制、党员预警告诫机制等在内的党员教育管理机制，丰富“三会一课”的活动内容，不断提高党员管理的人性化程度；要根据各村的实际，从优化结构布局、完善设施配备、落实经费保障等方面入手，为高质量开展党员活动创造良好条件；要继续深化载体创新，充分调动广大农村党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性，增强责任感和荣誉感；要着力改善和壮大党员队伍，重点在优秀青年农民中发展党员。

（四）构建以发展集体经济为目标的组织保证体系，提升村级党组织在村民自治中的统筹发展能力

一是因地制宜，多措并举。村级党组织要立足本地优势，理清发展思路，制定发展规划，走“一村一业”兼顾多样发展的道路，盘活农村集体经济。二是加强管理，完善机制。要建立完善村集体资产登记、评估、流转、有偿使用制度，建立资产报告和评估制度，规范村集体资产管理，避免出现村集体经济合同纠纷和集体资产浪费流失现象。

三是减少支出，减轻负担。要通过精简村干部职数、推行村干部交叉任职、选派乡镇干部到村任职等形式，减少村干部工资支出。要积极采取措施化解村级债务。

（五）构建以和谐、文明为主要内容的农村精神文明建设体系，提升村级党组织在村民自治中引领社会风尚的能力

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第5篇

一、企业党委发挥政治核心作用的重要意义、内涵和总体要求 1.重要意义。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。实践证明，坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，是国有企业的独特优势，是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的重大原则，是推动国有企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，无论企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终坚持不放松。中国石油作为国有重要骨干企业和具有代表性的中央企业，肩负着保障国家能源安全、促进经济社会发展的重大责任。长期以来，集团公司各级党组织始终坚持围绕中心服务大局，持续加强党的建设，在促进企业改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。但面对国内外环境的新变化、新挑战，企业党委发挥政治核心作用还存在一些不足，如部分党组织整体功能不强、党委书记作用不突出、工作机制不健全、保证监督不力等，特别是一些重大安全生产责任事故和领导干部违法违纪事件的发生，凸显了集团公司在管理体制机制上还存在一些亟待解决的问题，迫切需要以改革的精神全面加强集团公司党的建设，构建长效机制，切实提高科学化工作水平，发挥好企业党委的政治核心作用，为全面建成世界水平综合性国际能源公司提供坚强的政治保证和组织保证。

2.内涵。主要包括：（1）保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，把推进国有企业改革发展稳定的要求落到实处，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保集团公司党组的决策部署在本企业的贯彻执行，保持政令畅通。（2）参与企业重大问题决策，支持经理层（即企业行政领导班子，下同）依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。（3）落实党管干部原则和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设高素质经营管理者队伍和人才队伍。（4）加强对企业领导干部的监督，统筹内部监督资源，认真履行监督职能，建立健全权力运行监督机制，提高监督实效性。（5）全心全意依靠职工群众办企业，领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，树立中国石油奉献能源、创造和谐的企业形象。

3.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照“落实责任、明确途径、创新方法、强化保障、完善机制”的总体思路，进一步明确发挥企业党委政治核心作用的任务、途径和程序，健全完善各项配套制度，建立职责明晰、责权统一、运转协调的领导体制和工作机制，使党委发挥政治核心作用更加科学化、制度化、具体化，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

二、保证监督党和国家方针政策、集团公司党组决策部署在企业的贯彻执行 4.企业党委保证监督的重点内容。（1）企业必须认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。（2）企业必须毫不动摇维护社会主义初级阶段基本经济制度，巩固公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。（3）企业必须深入贯彻落实科学发展观，严格执行国家宏观调控政策和产业政策，发展战略符合国家发展战略。（4）企业必须遵守国家法律法规，依法经营、诚实守信，自觉维护社会主义市场经济秩序。（5）企业必须自觉履行经济责任、政治责任、社会责任，树立良好社会形象。（6）企业必须贯彻落实集团公司发展战略和决策部署，服从大局、执行有力。

5.组织学习宣传党和国家方针政策。抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员特别是党员领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定全面建成世界水平综合性国际能源公司的信心和决心。不断完善和强化落实党委中心组学习制度、“三会一课”制度，突出理论学习与实际运用相结合，着力增强贯彻执行党的路线方针政策的主动性、自觉性、坚定性，着力提高引领企业科学发展的素质和能力。大力宣传党和国家方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育引导党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度。6.强化政策执行和落实。建立不断改进作风的常态化机制，突出作风建设，提高执行能力。强化党员特别是党员领导干部依法治企观念，带头遵守国家法律法规，自觉提高依法经营、合规经营的能力和水平，保证项目投资、财务管理、产品销售、物资采购、工程建设等重要环节的合法合规运行。推动企业在国民经济发展中发挥支撑作用，在安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家整体利益，树立中国石油良好的社会形象。

7.加强监督检查。建立健全企业党委督促检查工作制度，围绕中心任务加强对企业遵守党章党规、执行党和国家方针政策、集团公司党组决策部署、党风建设和贯彻落实民主集中制等情况的监督。建立企业重大决策部署评估制度，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策。建立健全联合监督机制，把党委监督与审计、监察、内控体系建设以及职代会监督等结合起来，建立信息共享、协调联动的运行机制，实现各种监督力量的有机整合，形成监督合力，切实保证党和国家方针政策、集团公司党组决策部署落实到位。对企业不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法，党委要及时提出纠正意见，得不到纠正的要及时向上级党组织报告。

三、参与企业重大问题决策

8.企业党委参与重大问题决策的基本要求。参与重大问题决策是企业党委的重要职责，是党委发挥政治核心作用的基本途径。党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，保证决策的正确、有效、可行。要对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，保证企业改革发展的正确方向；要支持经理层依法行使职权，促进科学决策，实现国有资产保值增值；要维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益，促进企业和谐发展。

9.企业党委参与重大问题决策的主要内容。主要是指重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，一般包括：（1）企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措；（2）企业发展战略、中长期发展规划；（3）企业生产经营方针；（4）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；（5）企业改革方案的制定、修改；（6）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属组织机构的设立和撤销；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会涉及职工切身利益的重大事项；（9）企业在特别重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；（10）企业须遵循的集团公司党组《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》中规定的其他事项。10.健全企业党委参与重大问题决策的体制机制。坚持完善“党政分设、交叉任职”的领导体制，从组织形式上保证企业党组织参与重大问题决策的健康运行。正确处理好党政主要负责人的关系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其职、相互监督，形成党政和谐共事、共同聚焦提升企业核心竞争力的良好局面。设立法人治理结构的企业，坚持完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党委委员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会；党委书记可以通过法定程序担任董事长；非上市公司的董事会提名委员会主任原则上由党委书记担任；建立重大问题决策沟通机制，形成党委与法人治理结构协调运转、相互促进的工作体系，确保党委政治核心作用的发挥。健全完善党委工作制度，推动民主集中制具体化、程序化，规范并严格执行党委议事规则，发挥好党委委员的作用，在抓好分管工作的同时，高度重视党委工作，实行一岗双责、党政同责。在安全环保生产、维护稳定、廉政建设等重点方面，实行党政双签制，责任共担、同步奖惩。

11.企业党委参与重大问题决策的实现形式。（1）认真贯彻执行民主集中制原则，做到民主有序，集中有度，杜绝独断专行，防止各行其是，实现民主决策、科学决策。（2）对拟决策的重大问题通过党政联席会议或党委会（或常委会，下同）的形式集体研究。党委书记、党委副书记须从党委角度发表意见，实行权责对等，对决策过程的真实性负责。（3）规范重大决策议事范围，组织细化决策事项，推行决策事项、权力清单制度，约束决策行为，做到可执行、可考核、可问责。（4）保证决策程序符合规定，坚持党政主要领导未沟通或虽经沟通但未达成原则意见的不上会，没有完成会前程序的不上会；不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会、打招呼等方式代替会议决策；坚持会议主持人末位发言制，主要领导会上不得首先作定性表态，每个成员必须认真负责地发表意见，明确表态赞成、反对或保留意见，坚持少数服从多数的原则，应有二分之一以上（人事任免应有三分之二以上）成员到会，以赞成票超过应到会人数的半数为通过，决议才能有效；建立决策档案，存档备查。（5）明确决策责任，对决策结果进行签字背书，实行决策责任倒查制度。（6）加强决策监督，对于拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，党委要提出撤销或缓议该决策事项的意见，如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。设立法人治理结构的企业，一般包括：（1）需要提前召开党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题进行研究讨论，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出；（2）进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通；（3）进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告；（4）进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向集团公司党组报告。

四、落实党管干部原则和党管人才原则 12.明确企业党委选人用人职责。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，坚持党管干部原则和党管人才原则是企业党委发挥政治核心作用的根本途径。主要职责是：（1）贯彻党的干部路线方针政策，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认；（2）建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导干部选任和管理制度；（3）坚持民主、公开、竞争、择优方针，完善选人用人方式，规范选拔任用程序，不断提高选人用人公信度；（4）加强企业领导班子及领导干部队伍建设；（5）加强后备领导干部队伍建设；（6）加强人才队伍建设；（7）加强对选人用人工作的监督。

13.健全完善选人用人机制。结合企业发展战略需要和不同人才群体的特点，研究建立与之相适应的选拔制度和具体措施，形成有效管用、简便易行的选拔任用机制。改进和完善竞争性选拔，坚持从实际出发，立足有利于选贤任能，合理确定竞争选拔的适用范围，引导干部在实干、实绩上竞争，不搞“凡提必竞”，不硬性规定竞争性选拔的频次和比例。拓宽选人用人渠道，在集团公司层面统筹用好不同单位部门的优秀干部资源，在海外、金融、销售、控参股等企业探索建立市场化选聘机制，激发队伍活力。建立健全年轻干部选拔培养的常态化机制，加强教育培训和实践锻炼，保证领导班子结构合理和有序接替。14.规范选拔任用程序。坚持和完善民主推荐、人选提名、组织考察、集体研究、任前公示、组织谈话等选拔任用程序。提拔使用领导干部必须经过民主推荐和组织考察，并征求纪检监察部门的意见。完善集体决策机制，发挥党组织的领导和把关作用，强化党委、分管领导、组织人事部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。凡涉及干部任免事项，须提交企业党委会研究决定，由党委书记召集和主持。改进完善会议表决方式，除口头表决、举手表决外，也可实行票决制。

15.加强对人才工作的领导。各级党组织要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才原则，组织制定人才发展规划，确定人才发展目标，建立人才配套政策，完善人才工作机制，努力为人才成长创造良好的政策环境，实现人才强企的战略目标。持续抓好三支队伍建设，重点加紧培养造就大批高层次科研人才，提高集团公司自主创新能力，转变发展方式。加快人才队伍整体国际化步伐，完善国际人才评价机制，增强人才政策开放度，利用好国内外两个人才市场资源，尽快形成具有国际竞争力的人才优势。打破体制壁垒，消除身份障碍，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线锻炼成长的激励机制。

五、加强对企业领导干部的监督

16.认真落实党风廉政建设责任制。坚持从严治党与依法治企相结合，严格执行党风廉政建设责任制的各项规章制度。完善党风廉政建设责任书签订，进一步明确党风廉政建设的责任和分工。建立对领导班子及成员履责情况量化考核机制，督促认真履行“一岗双责”。加大责任追究力度，对责任区内管理存在漏洞导致发生重大违纪违法问题的，严肃追究相关领导和人员的责任。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、任职和公务回避、重大事项报告等制度，加强对各级领导干部特别是党政主要负责人贯彻民主集中制和遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的监督。严格执行并规范领导干部薪酬水平、职务待遇、职务消费等工作和生活待遇标准，把职务消费情况列入民主生活会、述职述廉的重要内容，开展监督和民主评议。坚持对领导干部遵守中央“八项规定”和集团公司党组“二十条要求”情况进行监督检查，对违规行为进行严肃查处。

17.强化对各级领导干部行权履职行为的监督。严格执行集团公司党组关于落实“三重一大”决策制度的有关规定，认真执行决策程序，进一步规范决策过程。研究制定“三重一大”专项监督检查要点指引，定期开展贯彻落实情况监督检查，促进领导干部严格执行集体决策的有关规定，对违反“三重一大”决策制度的行为严肃追责。加大对领导干部在工程建设、产品销售、物资采购等方面行权履职情况的监督，深化效能监察，重点监督各级管理人员履行职责过程中的合法性、合规性、合理性和时限性。坚持“有案必查，有腐必惩”，严肃查处各类违纪违法案件，净化改革发展环境。

18.充分发挥内部监督合力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加强改进纪检监察工作领导体制，实行监督资源一体化运作，发挥纪检监察、监事会、审计、内控等部门作用，构建“大监督”工作格局，形成监督合力。完善集团公司监督部门联席会议制度，落实联合监督工作计划，对涉及全局性的重大监督工作任务统一部署，开展联合监督检查，实现监督主体协同互补，进一步提高监督效率和质量。加大党内巡视监督工作力度，研究制定集团公司党组巡视工作五年规划，围绕党风建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，力争五年内对所属企事业单位巡视一遍；进一步强化巡视结果运用，为加强领导班子建设、促进企业持续健康发展提供有力保障。充分运用现代信息技术，通过业务部门应用网络系统进行风险监控，自动筛查疑似问题，进行违规预警，实现从事后被动监督向过程中主动监督转变。

六、领导企业思想政治工作

19.加强和改进企业思想政治工作。思想政治工作作为党的特有政治优势，是企业党委发挥政治核心作用的重要途径。坚持“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”，不断创新思想政治工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。围绕践行社会主义核心价值观持续开展“形势、目标、任务、责任”主题教育和大庆精神铁人精神再学习再教育再深入，大力加强职业道德建设和作风建设，打造忠诚事业、业务精湛、作风过硬、奉献石油的“铁人式”队伍。深入贯彻党的群众路线，坚持以人为本，听取群众意见，重视合理要求，维护合法权益，构建和谐劳动关系；注重心理疏导和人文关怀，及时做好解疑释惑、化解矛盾工作，努力为职工群众办实事、做好事、解难事，让企业改革发展成果更多更公平地惠及全体职工，不断增强党组织的感召力和影响力。坚持贴近实际、贴近基层、贴近职工，创新工作方法，弘扬优良传统，充分发挥先进典型的引领示范带动作用。健全完善企地联动机制，加强与地方党委政府的沟通协调，共同维护企业和谐稳定。优化整合各类宣传和媒体资源，用好网络、微博等新兴媒体，积极引导网络舆论，提高舆情处置能力，为企业改革发展稳定营造良好的舆论环境。科学配置思想政治工作资源，健全完善要求明确、标准具体、制度规范、机制长效、责任明晰、效果良好的思想政治保障体系。20.扎实推进企业文化建设。落实集团公司《企业文化建设纲要》，坚持以社会主义核心价值体系为引领，以弘扬大庆精神铁人精神为核心，建设符合现代企业发展方向、具有鲜明时代特征和石油特色的企业文化，发挥企业文化引领方向、凝聚力量、支撑战略、提升管理、推动发展的作用。认真执行企业宗旨、企业精神、企业核心价值观、企业核心经营管理理念、企业标识、司旗司徽司歌的“六统一”，保持集团公司企业文化的规范统一，同塑中国石油整体形象。积极开展群众性精神文明创建活动，大力实施“创建金字品牌、树立先进典型、提炼理念格言、建设教育基地、创作文化产品”等文化建设工程，不断赋予企业文化新的时代内涵，将企业文化的软实力转为企业发展的硬支撑。广泛传播中国石油企业文化，扩大影响力，发挥正能量，实现中国石油文化的自觉、自信、自强。加强境外机构的文化融合，增进外籍员工对中国石油企业文化的理解和认同感。

21.领导并充分发挥工会、共青团等群众组织和职工代表大会的作用。认真贯彻全心全意依靠工人阶级方针，进一步增强企业各级领导干部的群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，把职工群众的积极性调动好、发挥好、保护好。坚持以党建带工建、带团建，建立健全工会、共青团组织，加强对群众组织的领导，有效发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，进一步加大厂务公开的深度和广度，组织推动职工积极参与企业民主决策、民主管理、民主监督，通过强化职工的主人翁地位，把党的以人为本、执政为民理念转化为企业发展的主体创造力。关心青年发展，促进青年成才，鼓励青年立足岗位建功立业，持续开展铁人岗位建功“四项活动”和“青字号”系列主题活动，促进重点工程、重大项目的优质高效建设和重要任务的完成，充分发挥青年在生产经营中的生力军作用。

七、夯实企业党委发挥政治核心作用的基础

22.加强党委自身建设。企业党委要适应推动国有企业改革发展的新形势，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，使企业党组织自身建设在改革中加强、在创新中发展，不断提高教育人、培养人、调动人的积极性、激发人的创造性的水平。要深化拓展“四好”领导班子创建活动成果，充分发挥好各级领导班子的示范带头作用。把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党委成为企业管理架构的有机组成部分。按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，设置企业党组织内部机构，科学合理配备以党务政工工作为主的专兼职人员，为党组织开展活动提供必要条件。具备一定规模的企业党委或书记兼任企业其他领导职务的一般应配备从事党务工作的专职副书记。加强队伍建设，注意充实选拔德才兼备的优秀人才，加大教育培训力度，疏通成长进步通道，努力打造一支忠诚事业、结构合理、精干高效的党务政工队伍。适应劳动组织架构变化和“走出去”战略需要，积极探索党组织设置模式，按照“三同时”原则健全境内外企业各级党组织，做到生产经营延伸到哪里，党的组织就建到哪里，实现党组织建立健全率100%、党员教育管理覆盖率100%。研究制定党建思想政治工作规划，并纳入企业改革发展的总体规划。党组织机构设置、人员编制纳入企业管理序列，党组织工作经费纳入企业预算，从企业管理费中列支，确保企业党建思想政治工作有可靠的政策保障。

23.增强基层党建工作活力。把党建工作融入生产经营管理全过程，创新党组织活动方式，更加体现时代精神、符合企业实际、贴近党员群众，增强党建工作的活力和吸引力。坚持把工作重心放在基层，推进“三基”工作新的重大工程，夯实企业发展根基。深入开展争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动，深化“六个一”创建工作，健全党员立足岗位创先争优的长效机制。深入推进党建“三联”责任示范点工作，努力使联系点成为党建工作的责任区和示范点。把解决企业改革发展的难点作为党组织活动重点，注重运用现代信息技术手段和现代科学方法，丰富有效载体，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以服务职工群众、做职工群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，为员工营造良好的生产生活环境。大力发展党内基层民主，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。深入推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。严格执行党组织换届制度，完善党内基层选举制度，探索基层党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合或直接选举的办法。

在党委的领导下,充分发挥联谊会的作用 第6篇

郭治中

巴中市委提出的“强力推进项目工作，强力推进五个突破”和南江县委提出的“拼抢机遇，爬坡上行，加快建设灾后美好新南江”重大发展战略，是巴中市委、南江县委站在新的起点、立足巴中市情、顺应发展趋势和群众期盼作出的重大决策部署。这既是贯彻落实省委“两个加快”战略决策的有效举措，又是省委“两个加快”战略决策在巴中的具体化，更是指导我们当前各项工作的行动纲领。南江县人大常委会将在市县委的坚强领导下，紧紧围绕市县委的决策部署，求真务实，开拓创新，切实履行人大职能职责，充分发挥三大作用，积极推动党委重大决策部署的贯彻落实。

一、围绕党委决策部署，充分发挥参谋示范作用

自觉将人大工作融入党委工作大局，强化中心意识和大局意识，自觉与党委保持一致；在工作安排上，突出中心位置，自觉贯彻党委意图；在具体措施上，保障中心地位，促进党委各项决策部署的贯彻落实，切实把思想和行动统一到市县决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市县委确定的各项目标任务上来。

一是切实摆正位置。进一步深化对市县委决策部署精神实质的把握，统一人大干部在贯彻落实市县委决策部署中主动参与、积极作为的思想认识，从人大自身的职能出发，找准人大在服务市县工作大局的位置，选准切入点、结合点和着力点，认真行使好各项职权。通过审议决定重大事项，为经济社会发展起保障规范作用；通过依法履行监督职能，为经济社会发展起监督促进作用；通过发挥代表作用，为经济社会发展起模范带头作用。

二是大力开展调研。围绕市县委决策部署贯彻落实中出现的新情况、新问题及人民群众反映强烈的热难点问题，确定调研课题，充分发挥常委会机关干部工作经验丰富、熟悉政策法规的优势，深入开展调查研究，提出可行性、建设性和前瞻性的对策建议，积极为县委科学决策提供服务。同时，通过调研，把党的政策交给群众，进一步调动基层干部和群众积极参与实践市县委决策部署的积极性，把党委的工作部署转化为人民群众的自觉行动。

三是积极参与示范。主动服从、服务和积极参与、支持全县重大项目建设及阶段性重点工作，认真按照县委工作部署和县级领导分工抓好挂联帮扶工作，发挥带头示范作用，争做执行市县委决策部署的楷模。

二、围绕党委决策部署，充分发挥人大职能作用

紧紧围绕市县委的工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，依法行使决定权、监督权、任免权三项职权，保证党的路线方针政策、市县委的决策部署和国家相关法律法规得到贯彻落实。

一是集中民意行使决定权。紧扣市县委工作总体取向，对关系全局的如计划预算执行、财政预算调整、灾后恢复重建和直接关系人民群众切身利益的重大事项，动员和组织全县各级人大代表和常委会机关一班人，密切深入群众，联系群众，服务群众，有的放矢地开展各种专题调研和专项检查、调查活动，充分集中民智，汇集民心，反映民意，适时依法作出决定、决议，及时把党的主张和人民当家作主有机结合起来，从而使党的主张变成全县人民的自觉行动。

二是突出重点行使监督权。把推动市县委决策部署贯彻落实作为监督工作的重中之重，坚持“决议之前重调研、决议之中讲民主、决议之后抓督查”的监督工作机制，综合运用《监督法》规定的七种形式中的听取和审议专项工作报告、审查和批准计划预算执行情况和审计工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等四种主要形式，重点围绕经济运行、灾后重建、民生工程、安全稳定等方面，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保市县委决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

三是严格依法行使任免权。加强对常委会任命干部的监督，将人事监督的关口前移，注重任前、任中、任后监督的有机结合。在任前监督中，组织人大代表和常委会组成人员积极参与组织部门的任前推荐、任前考察活动；在任中监督中，严守法律考试、任前审计、当面承诺、无记名表决、集体谈话、颁发任命书等法定程序；在任后监督中，严格按照“三问”和市委仲彬书记提出的“一把手要努力实现六个转变”要求，以政府组成部门“一把手”为重点，加强被任命人员的履职监督，被任命人员每年向县人大常委会报送个人履职报告，县人大常委会组织人大代表和常委会组成人员开展履职情况调查，并作出履职评价，常委会组成人员实行无记名测评，促使其依法履职尽责，保证市县委决策部署落到实处。

三、围绕党委决策部署，充分发挥代表主体作用

南江有各级人大代表2600余名，在经济社会发展主战场上既是指挥员，又是宣传员，更是战斗员。充分发挥好这支队伍的作用，对于推动全县经济社会发展具有举足轻重的作用。面临扩大内需和南江被列为全国51个地震重灾县之一的两大发展机遇，常委会将在抓好基础性、常规性代表工作的同时，认真实施代表执行职务考核、代表退出、代表述职、代表约谈等制度，激发和引导代表以小组活动为载体，以灾后重建为重点，以王瑛精神为动力，充分发挥代表的主体作用，为推动落实市县委决策部署注入强大动力和活力。

一是发挥人大代表的议事参政作用。组织代表多方面开展专题调研、视察，认真审议人代会各项工作报告，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、述职测评等活动。引导代表经常深入基层，联系群众，联系选民，体察民情，了解民意，宣传各级党委的决策部署，把最基层最真实最全面的情况如实反映出来，把政策和民情结合起来，提出合理的符合政策规定的建议意见，使党委和政府真正了解社情民意和人民群众的要求，为党委和政府的决策提供依据。

二是发挥人大代表的桥梁纽带作用。充分发挥人大代表作为党委和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，从关心和维护人民群众的根本利益出发，排民忧、解民难、帮民富，千方百计为群众办实事、办好事。教育和引导群众合法、理性地反映自己的利益诉求，配合支持党委和政府做好利益协调、矛盾化解等工作，共同维护南江安定团结的大好局面。

三是发挥人大代表的模范带头作用。鼓励和支持代表在各自的工作岗位上竭心尽力做出成绩，树立榜样，以其自身的影响，去带动周围的群众积极投身全县经济社会建设，做推动市县委决策部署落实的主力军。