马克思研究社会发展问题的主要方法

马克思研究社会发展问题的主要方法（精选6篇）

马克思研究社会发展问题的主要方法 第1篇

对社会科学研究方法的认识

班级：国际经济与贸易2014研

姓名：吕喜环

学号：2014210763 社会科学研究的主题是社会的、而非自然的，其研究方式是经验的、而非思辨的。社会的复杂性决定了社会科学研究的复杂性和困难性：社会的主体是人，而人是特殊的，人的意识具有主观性，这就决定了在社会科学研究中保持客观性实非易事；同时，社会现象本身就是复杂的，研究又受到特定的制约，等等。由于存在以上困难，进行社会科学研究就必须进行社会科学研究方法的学习。目前，我们学到的社会科学研究方法主要有三种：社会矛盾分析法、以实践为基础的研究方法以及社会过程研究方法。首先，我要分别谈一下我对这三种研究方法的认识。

一、社会矛盾分析法

社会矛盾分析法是指要运用矛盾的观点来分析问题、解决问题。其理论基础是唯物辩证法三大规律中的对立统一规律，即一切存在的事物都存在着矛盾，矛盾推动着事物的发展。这里的“矛盾”不同于人们平时所指的人际矛盾，而是指事物内部及事物之间存在的相互对立而又相互协调、相互依存的方面，比如黑与白，高与矮等，没有黑便无所谓白，没有高也就无所谓矮。同时，矛盾也是不可以完全被消灭的，只是矛盾的重点与形式发生了改变。既然事物是相互矛盾的，且矛盾不可避免，那么，我们在观察、思考、解决问题时就必须要学会运用矛盾的观点。

社会矛盾分析法的具体方法主要有：两点论与重点论相统一，即看问题既要看重点也要看全面，既要顾大局又要注意细节，这是基于矛盾的普遍性与特殊性；所有社会问题背后隐藏的是利益在不同领域、不同层次的表现，而利益是一切社会关系的核心，利益分析法是观察和解决我国现阶段各种社会矛盾的根本方法；此外，还要学会具体问题具体分析，即要根据不同的情景，针对不同的问题提出相对应的解决方案，在方案相同的情况下，还要根据不同的条件，采取不同的实施方法，这取决于矛盾的特殊性。

二、以实践为基础的研究方法

实践是通过认识改造自然社会和提升自身的活动，是人的基本存在方式，物质生产活动是人的主要实践方式，也是社会存在和发展的基础。正如马克思墓碑上所写：“哲学家只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”。这足以体现实践在马克思主义理论中的重要性。社会科学研究不外是运用科学的方法对社会事务加以研究，以获得对其相对正确的认识。实践是认识的来源、目的和归宿，同时也是检验认识正确与否的唯一标准。从认识的过程来看，认识又分为感性认识与理性认识，而认识运动则是在实践基础上从感性认识上升到理性认识，再从理性认识上升到实践，这便实现了认识的两次飞跃，后一次更为重要。既然科学研究本就是一种认识活动，那么自然也是建立在实践的基础上，并为实践所检验。只有这样，才能确立社会科学研究方法论的可靠性基础。

以实践为基础的研究方法强调对于问题的研究都采用历史与逻辑的方法，要立足现在、立足实际。其主要环节有：一是立足实践需要研究理论——社会生活本质上是实践的，实践的需要是理论研究的出发点，同时要有强烈的问题意识；二是对实践经验进行理论总结——人的经验、人的正确思想以及科学理论都来源于实践；三是在实践中检验理论和发展理论——实践是检验真理的唯一标准。

三、社会过程研究方法

事物是发展变化的，没有不变化的事物，人类社会也是一个发展的过程，而不是静态事物：社会历史是连续性与非连续性的统一，社会的发展总是从量变开始，量的积累达到一定的程度就形成质变；社会历史是前进行与曲折性的统一，新事物的发展是辩证的否定，表现为波浪式的前进和螺旋式的上升。同时，社会历史过程又是客观规律性与主体选择性的统一，是合规律性与合目的性的统一，其客观规律性体现了社会历史发展的必然性和统一性，其主题选择性体现了社会历史发展的偶然性与多样性。

社会过程研究方法即发展的观点和方法，是指要用发展的眼光看待事物。其具体方法有：第一，历史主义的方法。我们在看待和分析历史事件时，必须从特定的历史时代、历史条件和历史环境出发，坚持历史主义原则，要运用批判的眼光，反对历史虚无主义和历史复古主义。第二，科学预见的方法。对于未来的预测、关注和把握，是人的有意识地活动的表现。社会历史过程的必然性与偶然性的统一使科学预见成为可能，科学预见就是透过偶然认识必然，进而把握事物发展的趋势和前程的过程。第三，历史与逻辑相统一的方法。坚持历史与逻辑相统一的方法，既要反对否认社会历史发展规律的错误倾向，又要反对固守历史规律的错误倾向。除此三种方法以外还有多种具体方法。

以上是我们目前学到的社会科学研究方法，社会科学研究方法是以马克思主义理论为基础的，马克思主义是一种理论，一种信仰，一种过程，马克思主义致力于人类社会发展的研究，毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系都是中国化的马克思主义，也是运用马克思主义社会科学方法进行社会科学研究与探索的结果。社会科学的发展是无止境的，社会科学研究方法也是需要不断完善的。我们不仅要学习其理论，更要将学到的理论付诸于实践，在实践中练习、钻研，力求对社会科学研究方法有更加深入、细致和准确的理解与把握。同时，用社会科学研究方法来进行社会科学研究，并指导我们的实践。

马克思研究社会发展问题的主要方法 第2篇

社会哲学在马克思主义理论中占有非常重要的地位，从这个意义上讲,社会哲学作为一门独立的学科,事实上,能够扩大和深化马克思理论的影响。此外,随着改革开放的深入,社会哲学作为一门独立的学科在我国发展,产生了一些令人兴奋的研究论文和著作。然而,在社会哲学的基本问题--社会哲学的研究对象和方法,学者们还没有形成一个统一的知觉和认知。马克思的理论是最先进的人类文化,都有其深刻的社会哲学。在马克思的哲学思想,对于社会哲学都在研究对象、研究方法具有重要的指导意义。

一、社会哲学的研究对象

马克思主义哲学的性质是革命的，马克思指出：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”马克思主义哲学将哲学从“天国”拉回到了“尘世间”，他并没有给我们设定一个未来，也没有预测一个科学社会的到来，而是强调物质基础在社会变革中的重要性。无论是黑格尔还是费尔巴哈，所有以前的哲学都是在解释世界，他们的历史仅仅是观念中的历史。在此，马克思通过对德国古典哲学的批判，指明了历史所真正应当研究的是社会的现实生活。

社会哲学同马克思主义哲学是具有相同的理论旨趣的。因此，我们可以把社会哲学界定为：作为对现代社会的总体反思，社会哲学是关于现代社会的本质特征及发展规律的理论。

社会哲学作为一门独立的学科，是在现代生产，以完成工业革命和市场制度的确立，社会哲学的蓬勃发展。从社会哲学，社会哲学产生至今，经历了不同的发展阶段，但它是否是一个阶段，是根据它目前的社会生活。

二、关于高校人力资源管理问题的思考

摘要：高校作为人才聚集和人才培养的基地，承担着人才培养、知识创新和服务社会的重要任务。文章主要讲述了高校人力资源管理概念及其特点。笔者通过分析当前高校人力资源管理的现状，提出了改善高校人力资源管理的一些对策。

关键词：高校 人力资源管理 对策

21世纪，随着全新知识经济时代的来临，高校人力资源的独特性及其优势使其成为高校最为关键和核心的技能。随着高校改革不断的深入，许多高校管理者越来越认识到高校的发展归根到底是人才的竞争，能否管好人、用好人是高校发展成败的重要因素之一。在知识经济时代，要保证高等教育战略目标的实现，就必须对高校的`人力资源进行科学管理。高等学校是知识创新中心和高层次人才培养基地，其人力资源状况直接决定着该校的知识创新水平和人才培养能力，因而是衡量高校办学水平的基础性指标之一。

（一）高校人力资源管理概念：

高校的人力资源管理是高校经过不断的获取高素质的人力资源，把它们整合到学校的各项活动中去，激发广大教职工对教育事业的积极性，挖掘他们的潜力，以此实现高校发展目标的全部职能、活动和过程。高校人力资源主要包括师资队伍的主体——教师人力资源、管理队伍人力资源以及其他辅助教学及管理人员和后勤保障人力资源等。作为高校人力资源的主体——教师人力资源越来越受到各高校及教育主管部门的高度重视。伴随着中国高等教育的改革和发展，教师人力资源管理也越来越受到学者及专家的关注与研究。教师队伍作为一个特殊的人力资源管理的群体，在高校的学科专业建设、人才培养以及社会服务等工作中起到了核心和保障作用

（二）高校人力资源管理的特点：

高校人力资源是教育资源中的第一要素，它是活的和能动的资源。高校人力资源可以主要概括为以下六大特点。

1.高校人力资源的智力性。高校人力资源的智力性是指高校人力资源在认识和理解客观事物，运用知识和经验解决问题时有较强的能力。高校人力资源的智力性非常明显。它包括观察能力、记忆能力、判断能力、想象能力和创造能力等，主要表现为：第一，高校培养专门人才，发展科学和为社会经济文化服务的三大职能，决定了其智力要达到一定的质和量；第二，随着时代的变迁、科学技术的发展，高校人力资源必须不断更新，积累新经验，认识新事物，适应新环境；第三，高校要进行智力投资，并使之转化为智力资本以便长期受益。

2.高校人力资源的能动性。高校人力资源的能动性是指高校人力资源在教育、教学和科研等活动中起着主动和导向作用。高校人力资源既是单位开发和利用的对象和客体，同时也是开发和利用的动力和主体。其能动性主要表现在以下三方面：一是自我意识强烈，能主动地寻找机会接受更高层次的继续教育，如进修、读博等；二是自主选择专业，能够主动、有目的、有方向地与受教育者相结合，培养优秀人才；三是能够创造性地、积极地从事教育、教学、科研和行政管理等活动。在高校里面，教学科研人员、党政管理人员、后勤服务人员是人力资源的几个组成部分，其中最重要的人力资源是在教学、科研一线工作的教师，他们是衡量学校办学质量的主体。学校要发展，首先需要有一支强大的师资队伍，在其他社会资源一定的前提下，高校只有拥有高质量的教师人力资源，才能为社会培养出更多高质量的人才，才能为社会、为学校创造更高的经济效益和社会效益。

3.高校人力资源的连续性。高校人力资源的连续性是指高校人力资源在投入使用以后能够继续开发，使用过程亦即开发过程。在知识更新周期不断缩短的情况下，高校人力资源在开发后，必须继续学习，不断地充实自己，提高自己，沿着“适应-不适应-开发-再适应-再不适应-再开发-再适应……”的这样一条轨迹进行，形成一个适应、不适应与再开发的环环相扣的连续链条，引领着高校人力资源的培训与开发工作。

4.高校人力资源的时效性。高校人力资源是一种有生命的资源，它的形成、开发和利用都受时间限制。研究表明，一位大学生在毕业后4～5年内，工作处于探索阶段，学习期间所获得的知识不足以应付实践的需要，应该进行再学习，接受继续教育。4～5年以后，工作已经进入主动状态，能够独立承担教育、教学工作，并且提高较快。30～55岁是一个人的最佳时期和最佳年龄段，这一时期的人具有创新意识，能够创造性地开展工作。55岁 后，创造性有所减弱，但教育、教学经验更加丰富，工作更加成熟。由此可见，重视高校人力资源的时效特征，应该抓住关键时期，合理配置人力资源，争取取得良好的培训和开发效果。

5.高校人力资源的两重性。高校人力资源的两重性指的是高校人力资源一方面培养人力资本，通过教育、教学、科研和管理等活动使受教育者获得人力资本，成为人才；另一方面高校人力资源又是人力资本的消费者，用已经获得的人力资本去培养受教育者的人力资本。也就是说高校人力资源既是人力资本的创造者，又是人力资本的消费者，具有两重性。

6.高校人力资源的再生性。高校人力资源的再生性指的是高校人力资源在运用过程中出现有形损耗和无形损耗问题。然而，高校人力资源通过“人力资本耗费—人力资本投资—人力资本再次耗费—人力资本再次投资”的这样一条运行规律实现高校人力资源的再生。

（三）高校人力资源管理的现状：

随着经济全球化、教育国际化以及我国高等教育大众化进程的加速，各地方高校不断扩大办学规模，高校之间竞争不断加剧。因此，充分认识到目前高校人才资源管理的现状和存在的问题，对于我们认清形势，发现问题，提出解决方案，改进人力资源管理的现状，促进高校教学、科研又快又好发展具有重要的意义。当前高校人力资源管理的现状：

1. 人力资源管理认识不足。

与发达国家相比，我国高校对人力资源管理认识不足，缺乏相关的理念。普遍学校没有建立甚至不知如何建立统一的、与高等教育发展战略和目标相适应的人力资源管理体系，人力资源管理方式粗放、随意、意识淡薄。近年来，随着生源竞争和学生就业对口率低等问题的日益凸显，许多高校更多考虑的是如何快速直接地解决招生、就业等宏观问题，以及校园环境、教学设备等硬条件， 而忽视学校的人力资源管理等“软实力”问题，对人力资源管理的理念和重要性认识不足。

2.绩效考评指标比较模糊

绩效考评已成为现代人力资源管理的重要内容，也是高校全面有效的管理手段之一。绩效考评能够充分调动人才的积极性和主动性，做到人尽其才和人尽其用。但从体制上来说，高校与企业有很大区别，因此不能用企业的考核要求与标准来作为高校的考核要求和标准。所以，高校绩效考评中存在考核标准无法确定、优良绩效无法评估等问题。高校的考核指标体系中也缺少了关键性的业绩指标，比如，缺少较高的教学质量，缺乏优秀的管理人员等。对于考核内容来说，不能是一成不变的，应该是每年都在新的形势下有所变化。

3.人才引进机制不健全。

当前，一些高校在人才引进方面也存在着诸如急于求成、好大喜功等问题，盲目追求高学历或高职称人才的引进人才，缺少从区域特色、行业特点和学校发展规划等方面与学校专业建设、师资力量建设的实际需求出发，在引进的人才类型、层次、素质标准等方面进行细致地分析和合理地论证，导致人才引进工作表现出极大的随意性，表现出重视职称、学历，轻视实际能力，重视学术、轻视道德，重视引进人才、轻视人才培养等状况。

4.人事制度改革进程落后

目前我国高等学校的各项改革也在不断推向深入，涉及教学、科研和管理各个方面。但是高校的人力资源管理改革却显得十分滞后，这其中有事关利益得失的原因，导致改革不深入、不彻底，改革也遇到了较强的阻力。目前部分高校的人事管理还停留在计划经济体制之下，其对高校的各项工作的影响也日渐突出，导致难以有效调教职员工的工作积极性，难以开发出高校师资队伍所具备的能力。

四改善高校人力资源管理的对策：

为提升高校的人力资源管理水平，除了要树立以人为本的人力资源管理理念外，还应该在人力资源开发与管理上做长远规划，加大培训和人才引进的力度，并在人力资源管理机制上实现有效创新。笔者认为可以从以下着手：

1.实施“以人为本”的选拔及聘用机制

我国高校一著名校长曾说过：“大学之大，非谓有大楼之谓也，乃谓有大师之谓也。”一个大学的关键之处不在大楼，不在占地面积有多大，而在与境界之高，思想之大，高等教育是一个创造性很强的教育，教学与研究与基础教育有着本质的不同，管理者和被管理者之间的等级观念淡化，在人格上双方是平等、独立的。所以加强沟通是高校人力资源管理的关键。领导与员工之间进行沟通的渠道可以有设立 校长接待日、设立校长信箱等，让教职工可以知道领导的决策有哪些，这样做的出发点是什么，目的是什么；同样还要经常组织人事部门深入基层，了解大家的所想、所做以及有什么难题需要解决等，并且公开的进行办理，让教职工参与到决策中去，唤起他们的集体意识，以此来加强彼此之间的沟通。坚持以人为本的方针，充分调动教职工的工作积极性。在人才的选拔，竞聘上岗的管理，学校对双向选择的方针坚持的前提下，应该还需要注意的是应聘者与学校之间相互需求的吻合程度。竞聘者必须在学校的规章制度，岗位职责上形成和学校一样的观点。同样，学校应充分考虑竞聘者的发展和实现其价值的高层次的需求，力求为学校教职工提供好的发展机会与条件，营造激励人才干事业、干好事业的环境和氛围。

2.对人力资源实现优化配置、统筹兼顾，树立全面的人才观

学校的发展既需要高水平的教学科研队伍，以提高学校的教学和科研水平，也需要一批德能兼备，善于管理的政、教辅人员以及工勤技能人员，使学校的各项工作能顺利、规范、高效地运作。高校的发展，不仅需要享誉全国的大师，同样也需要能理解教师、尊重教师和服务教师的各类管理人员全方位的服务。所以，高校在人力资源管理过程中，应充分体现人性化管理的要求，把人性化管理思想融入到高校人力资源管理的各个环节，注重人的差异性、层次性，强调人的不同需求，突出人的主体性和能动性，充分重视高层次人才的合理使用，紧紧围绕学校的发展目标进行人力资源的合理配置，从优化结构、提高素质和提高资源利用率等方面推进师资队伍和管理人员队伍建设，统筹兼顾各类各层次人才，使他们各司其职，人尽其才。

3.建立科学的考核制度。

绩效考核是现代人力资源管理的核心内容，也是高校充分有效地调动教师积极性的重要手段。目前，许多高校对教师的绩效考核采用“量化管理”，无论是对业务水平还是对教学、科研能力的考核，除了教学课时、发表论文以及项目课题等硬性指标外，大多缺乏其他行之有效的评估手段，评价模式单一，过分强调奖惩性，忽视发展性。部分高校对教师质量评估不区分学科均沿用统一的标准，对教师的评价局限于业务水平上，缺乏对其综合能力的全面评价。缺乏科学性的考核标准体系严重影响了教师的工作积极性，影响高校整个人力资源管理体系，进而影响到高校战略目标的实现。因此，建立科学合理的绩效考核制度势在必行。在具体的实践中，应遵循以下步骤：确定科学的考核指标——合理设置考核机构——全盘考虑考核内容——严格把关考核程序——选择合适的考核方法。同时考核体系的建立首先要以绩效为中心，要转变目前只注重“量”而不注重“质”的考核方法，特别注重教学和科研的创新性。其次，由于不同学科在科研工作的内容、性质以及特点上具有较大差异，成果的表现形式多样，因此制定考核标准时不可“一刀切”。再次，由于不同学科的特点以及学术研究自身的规律，考核周期的制定应根据实际情况合理制定。再者，考核全过程应向全校教职员工公开，以保证考核过程的公平、公正以及结果的客观、有效。最后，考核结果最好量化，不要出现比较模糊的考核结果，比如，“不称职”、“基本称职”、“称职”以及“优秀”等。

4.注重人才潜能开发，完善人才激励机制

在高校的人力资源管理过程中，建立良好的激励机制，是发挥教职员工积极性、主动性的重要条件。一方面，要深化学校人事制度改革，引入竞争机制，按照“公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核”的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的竞争激励机制。另一方面，要搞活学校内部分配制度，按照“效率优先，兼顾公平”的原则，在分配上努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬，建立重贡献、重实绩，向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资为主要内容的校内分配制度，真正做到“事业留人，待遇留人，环境留人，感情留人”。

总之21世纪是一个社会、经济飞速发展的知识经济时代，体现于人力资本和技术创新的知识是经济发展的核心，高校人力资源管理创新是其管理发展的必然趋势，是知识经济时代人力资源管理者肩负的义不容辞的职责，寻找正确的创新路径是高校人力资源管理的重要工作之一。高校走人力资源管理创新之路，既要务实，又要敢于大胆创 。

参考文献：

[1] 程亚宁.高校人力资源管理研究[j].现代交际.

[2] 张玲燕，张艳丽.民办高校人力资源管理优化机制的构建[j]时代金融. 2012

马克思研究社会发展问题的主要方法 第3篇

关键词：高等教育学,基本问题,社会矛盾研究方法

一、高等教育学的学科基本问题

独立的研究内容、成熟的研究方法、规范的学科体制构成了一门学科独立的标志。一门学科的二级学科的划分、经典性学术著作、学术团队等也逐渐成为一门学科的成熟的标志。[1]

学科的基本问题包括问题的对象, 问题的内容, 研究问题的方法等等。如, 哲学学科的基本问题的对象是人、社会和世界, 问题的内容是问题对象的本质和规律等等, 研究问题的方法是本体论、思辨式的。总之, 学科基本问题意识所要阐发的是该学科作为一种理论立场的基本视域和基本主题。

学科基本问题具有普遍性和适用性, 即基本问题涵盖了整个学科的所有领域。高等教育学的基本问题应该揭示和反映高等教育领域的根本矛盾。因此, 对高等教育学基本问题的求解本质上就是找寻该学科能够成为独立学科的根本“合法性”。

二、社会矛盾的研究方法

真正有意义的问题来自于矛盾, 要善于透过矛盾提出问题。问题是对矛盾理论的把握, 问题是一种面向世界面向社会矛盾的“思”, 理论并非直陈矛盾, 实质在于“领会”与“思考”。因此, 要善于从纷繁复杂的社会矛盾中提炼具有时代价值、学术价值的真问题, 需要“问题意识和质量意识”。不同的矛盾问题引发不同的概念术语和理论大厦。

社会矛盾的研究方法包括社会普遍性与矛盾分析法、社会特殊性及分析法、利益分析和阶层分析方法。整个世界是“和而不同”的, 是保持了差异和个性、充满活力的、开放的同一体。但是不同领域、不同学科研究有不同的矛盾, 因此要根据自身发展需要与时俱进, 发对教条主义、复古主义、反对洋教条。坚持运用多种方法解决矛盾。

三、高校等教育学基本问题评析

我国的高等教育学经过了从依赖普通教育学到建立起自己独立的理论体系, 虽然时间不长, 但是有一定的发展。然而, 在教育学领域, 关于高等教育学是否是一门学科的争论却一直存在。着从侧面也印证了, 虽然高等教育学有了自己的理论体系, 但是距离学科成熟的标准还有相当大的距离, 高等教育学还未完全的成熟。

(一) 依赖普通教育学, 以其为蓝本

普通教育学是对所有教育理论的基础和概括, 具有适普性。马克思主义方法论主张从特殊到一般, 但是从一般到特殊是错误的。就如把普通教育的理论完全应用到高等教育学中, 难免会覆盖高等教育学的个性与特殊性。其次, 高等教育学主要以普通教育学为蓝本, 普通教育学中的矛盾与问题也难免会带到高等教育学中。高等教育学在自身建设方面也开始努力, 但是距离独立学科应有的独立的体制、逻辑还有很远的距离。

(二) 忽视理论研究, 倾向实践研究

高等教育学以普通教育学为蓝本, 就导致高等教育学不注重理论建设, 把重点倾向于实践的研究上。按照马克思主义社会矛盾的分析方法, 矛盾具有普遍性, 但是同一事物在不同的发展阶段具有不同的特点需要具体问题具体分析。理论的发展要经过这样一个普遍性的路径:“在第一条道路上, 完整的表象蒸发为抽象的规定;在第二条道路上, 抽象的规定在思维行程中导致具体的再现。”[2]但是就某一具体学科来说, 就具有了矛盾的特殊性, 不能“一刀切”。这就要求在充分了解该学科的基础上, 形成属于具有独特性的理论。

(三) 高等教育学基本问题表述具有教条主义和功能主义的特点

在我国, 涉及高等教育的本质、高等教育的基本规律及高等教育基本问题的理论一般都借助于普通教育学中关于教育的基本问题的论述。就高等教育而言, 将普通教育学的内在矛盾“推广”到高等教育领域, 没有真正显示出高等教育与其他教育类型的本质区别, 它仅仅是高等教育内在矛盾的一种。其实关于教育本质理论“生产力说”、“上层建筑说”、“双重属性说”、“多重属性说”、“社会实践活动说”、“生产实践说”等, 上述理论都在不同层面揭示了教育不同层次的规定性, 但是这些理论一般从马克思主义经典著作中寻找依据和论证的材料, 遵循了社会矛盾的普遍性原理, 但是却忽视了高等教育学独有的与其他学科的本质的特点。[3]

论述高等教育的基本问题还有功能主义的方式。所谓功能主义就是指以事物所发挥的作用、效能来证明事物的存在状态和规律。在论证高等教育的本质时, 以高等教育的教学、科学研究、社会服务三项职能来完成论证。不可否认, 这确是揭示其本质与基本规律的重要途径, 但高等教育的本质与基本规律并非仅仅可以通过阐述其功能来完成, 因为揭示高等教育的本质及其基本规律的意义在于能够以本体追问的方式完成高等教育本质问题的根本理据。

关于高等教育基本问题的研究, 其根本的目的和意义就在于为人们提供价值判断和实践行动的基本思路, 而不是具体地提出行动方案和现实的实践对策。高等教育的基本问题正是马克思主义社会矛盾的形象体现, 高教问题不仅具有普通教育学的共同问题当然具有自身的特殊问题, 运用社会矛盾分析方法分析高教的基本问题能更好的探寻高教的规律所在。笔者通过分析, 目的是通过人们的自觉行动和理性思考, 才能真正实现规律所体现和包含的客观性、必然性要求, 从而真正体现出人的主观能动作用和理论研究的实践价值。

参考文献

[1]袁小鹏.论建立促进学科融合的良性机制[J].科技管理研究, 2007.

[2]马克思恩格斯选集 (第2卷) [M].北京:人民出版社, 1995:103.

马克思研究社会发展问题的主要方法 第4篇

摘 要：思想政治教育方法选择过程是思想政治教育过程中的一个重要环节，它直接关系着思想政治教育活动的效果和思想政治教育目标的实现。而通过对思想政治教育方法选择研究旨在追求和培养社会主体自由而全面发展素质的教育，是从主体性教育和思想政治教育整合中引申和凸显出来的主体性思想政治教育的终极目标就是实现人的自由而全面发展，人的自由而全面发展是马克思主义最基本的价值取向和最崇高的目标，也是思想政治教育方法选择研究的理论依据。

关键词：马克思关于人的全面发展理论；思想政治教育；选择；依据

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）01-0147-02

马克思主义关于人的本质与人的全面发展的理论，是造就和培养社会主义和共产主义新人，促进人的全面发展的理论，因此，马克思主义关于人的本质与全面发展的丰富思想是思想政治教育学的重要理论来源。马克思主义认为人的本质在于社会性，同时人的本质也是社会性、历史性、阶级性的统一；人的全面发展是个人劳动能力的发展，包括体力和智力能力多方面充分和谐、自由的发展。人应该是会做一切工作，具有尽可能广泛需要的高度文明的人。人的本质与人的全面发展原理对思想政治教育学的指导作用是巨大的。研究人的本质有助于正确认识教育对象，有助于认识人的思想品德行为形成的原因和社会根源，有助于科学地认识人的思想品德行为的发展变化，有助于掌握对人进行思想政治教育的规律，有助于促进人的全面发展，从而完成新时期思想政治教育的任务。

人的本质是社会关系的总和。“人的本质不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[1]可见，从哲学来讲，人的本质是劳动，从现实性来讲，人的本质是社会关系的总和。这并不矛盾，因为人的本质是社会关系的总和，主要是指人的本质受生产关系的制约。从人的本质是社会关系的总和这一原理出发，马克思主义认为，人的本质是历史性和阶级性的统一。在不同的社会历史时期，人的本质呈现出不同形态。在阶级社会里，由于人们的思想被打上了阶级的烙印，人们的政治、法律、道德、生产关系都呈现出鲜明的阶级色彩，因而人的本质也被打上了阶级的烙印。同时，马克思主义并不否认人且有共同的自然属性。所以，我们不但要用阶级分析的方法去看待问题，也要克服片面性，综合考虑人的各种自然因素。马克思主义认为人的本质极其丰富，人的本质的丰富性不仅表现为各种各样的层次和方面，而且还表现为在每一个方面，人的本质都各有特点，人的本质是他的各种本质特征的综合。因此，在进行思想政治教育时，必须对具体情况作具体分析，结合每一个具体情况作针对性教育。人的本质是发展的。从宏观来看，人的本质可能会异化，也会克服异化，而且在不同社会形态中或同一社会形态的不同历史时期.人的本质也互不相同。从微观来看，个人的本质出于所受教育不同，所处环境不同，所从事的实践活动不同而向不同方向发展。因此，对思想政治教育活动可以起到良好的导向作用。

思想政治教育方法选择过程是思想政治教育过程中的一个重要环节，它直接关系着思想政治教育活动的效果和思想政治教育目标的实现。而通过对思想政治教育方法选择研究也是旨在追求和培养社会主体自由而全面发展素质的教育，是从主体性教育和思想政治教育整合中引申和凸显出来的主体性。思想政治教育的终极目标就是实现人的自由而全面发展，人的自由而全面发展是马克思主义最基本的价值取向和最崇高的目标，也是思想政治教育方法选择研究的理论依据。因此在思想政治教育方法选择过程或者环节中始终要强调马克思主义关于人的理论学说为依据和导向，充分张扬人的个性，重视人的能力的提高，关注人的主体作用的发挥，从而促进主体性思想政治教育的生成与发展。

一、以马克思人的全面发展理论为导向，尊重人的个性发展

马克思早在德意志意识形态中就指出：“共产主义社会就是要确立有个性的人。”[2]马克思说：个性的自由发展是一切人自由发展的条件，人的个性发展与社会历史发展是密切相关的，在早期社会形态中，人与人之间的依赖性很强，人们相互依存，每个个体呈现出来的个性并不明显，而在私有制社会形态中特别是资本主义社会，虽然社会有了一定发展，但人对物的依赖程度仍然很高，人的个性还是难以形成，只有发展到共产主义社会阶段，生产力水平极大提高，人的个性才可以得到充分而自由的发展，人的个性充分自由发展和人的全面发展两者是统一的。一方面，全面发展是个性自由发展的基础，没有一定程度的全面发展，个性自由发展难免走向极端和片面。另一方面，个性自由发展是全面发展的条件，没有个性的自由发展，也谈不上人的全面发展，只有充分展现人的个性，人才能在为了满足自身的各种需要中充分发挥主体的潜能，实现自我价值，并履行一定的社会责任。主体总是个性化的主体，其需求往往也是丰富多彩各不相同的，只有尊重主体的合理需求，才能培育既符合社会规范要求，又具有鲜明个性的健全品德和人格。思想政治教育应以主体性教育理念为指导，充分弘扬人的个性，为个性的健康充分发展创造必要的环境与条件，努力促进人的个性的充分自由发展和人的全面发展。

二、以马克思人的全面发展理论为导向，重视增强人的能力

人作为社会存在物，既能使人和自然存在区别开来，也能使人和其类存在区别开来。人的自然存在以人自身的自然和人之外的自然为关系对象，而人的社会存在则以他人以及社会关系为对象。人的类存在以人与人之间的共同性为对象，而人的社会存在则不仅基于此，更重要的是以人与人之间的差别性为对象，人的社会存在表明了社会关系角度的个人的存在，表明人的社会生活过程，表明人是社会的一部分。把人和社会联系起来的观点，意味着人不再是作为类存在的那种抽象的存在，是从事具有社会性质的具体的劳动的存在物。恩格斯指出，人的全面发展是要使社会全体成员的才能得到全面的发展，因此对于思想政治教育主题性来说只是具有个性意识是不够的，还需要具有与主体性相对应的能力，以帮助主体性可以能动地驾驭外部世界，促使自身主体性得以不断发展。人的能力主要包括生产能力、社会交往能力、精神活动能力和创造能力等等，其中创造能力是最高形态。同时，这种能力是与时俱进的动态的能力。从过去强调以物为本，到当今天强调以人为本的变化，意味着社会发展对人的能力特别是创造能力提出了更高的要求。

三、以马克思人的全面发展理论为导向，关注提升人的主体性

人是自然界和社会的主体，还是自我发展的主体。人的全面发展其中一个重要内涵和重要条件就是人的主体性在思想政治教育过程中必须特别强调突出人的主体意识，彰显人的主体地位，发挥人的主体作用要实现促进人的全面发展的终极目标，就要在思想政治教育过程中以人的全面发展理论为导向，关注提升人的主体性，充分发挥人的主观能动性。马克思曾说：“如果你想感化别人，那你就必须是一个实际上能鼓舞和推动别人前进的人。”[3]罗杰斯曾说：“当促进者是一个真实的人，坦诚无疑，同学生建立关系时没有一种装腔作势或者一种假面具，这个时候，他总是能富有成效的。”[4]马克思的话表明，只有主体具备一定的角色意识，才有可能达到预期的、具有实效性的教育结果。罗杰斯则从主体应具备的素质和能力角度谈到了主体素质对于思想政治教育方法实效性的影响问题。其实，思想政治教育方法首先是靠主体来运用和实施的，方法的实效性就首先受制于主体。如果主体具有强烈的角色意识和主体意识，他就会时常主动地去思考思想政治教育方法和结果的实效性问题，发现现行方法在发展着的实践中新出现的实效性问题，研究解决办法，提高思想政治教育方法和结果的实效性。反之，如果主体缺乏角色意识和主体意识，缺乏应具备的运用方法的主体素质和能力，方法的实效性就可能发挥不出来，思想政治教育的实效性就没有保障。方法的实效性正是依赖于主体才得以发挥出来。主体对方法的实效性具有影响作用，作为教育的对象—客体同样也存在着相似作用。

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马克思研究社会发展问题的主要方法 第5篇

摘要：近几年来，东莞市物流业得到长足发展，正在逐步明向专业化领域经营发展，但是依然存在着一些问题。论文研究的目的是找出这些问题并提出相应的对策，论文主要采用文献资料法、调查研究法、访谈法等方式，得出东莞市物流业存在的问题主要有三方面：民营企业为主，企业规模偏小；以传统服务为主，物流功能简单；物流市场混乱，物流管理水平低。针对这些问题，论文提出了相应的发展对策：深化认识，加强物流基地建设；政策扶持，发展第三方物流市场；加强监管，营造规范市场秩序。

关键词：东莞 物流基地 物流市场

近几年来，东莞市物流业得到长足发展，物流总量不断扩大。经过多年的发展，东莞物流行业不断积累经验，逐步明确发展和服务定位，向专业化领域经营发展，慢慢形成了独具特色的优势，成为具有相对成熟的管理系统的物流领跑者。

一、东莞市现代物流业的发展现状

东莞市地理位置优越，具有非常完善的基础设施，东莞火车站是广九铁路、广深准高速铁路、广梅汕铁路与京九铁路的交汇点，拥有国家一类口岸虎门港，北有广州，南有深圳两个国际机场，皆有高速公路直达，这为物流交通提供了方便。

近来年东莞经济实力保持快速增长，产业规模巨大，以加工制造业为产业基础的东莞，有“世界工厂”之称，物流服务需求旺盛。有资料显示，每天从东莞出境的货柜车就有7000多辆。

总体来讲，东莞物流产业有相当稳定的基础：内部需求旺盛、地理位置优越、基础设施完善以及政策支持等，这些都极大地促进了东莞物流业的发展。

二、东莞物流业发展存在的问题

虽然东莞物流业发展迅速，但是相对莞经济的发展速度来说却相对滞后，而且与物流相对成熟的广州、深圳等地相比，也存在着较大的差距。总体来说，东莞物流业存在的主要问题有以下几个方面：

1、民营企业为主 企业规模偏小

虽然近年来东莞市物流企业数量大幅度增长，但其中多以本地民营物流企业为主，且企业规模总体偏小。据统计，目前东莞市注册资本在千万元以上的物流企业只有为数不多的十家左右而已。东莞市的物流企业有很大一部分广州、深圳等地的大型物流企业设立的办事处或分支机构。东莞本地的物流企业思想仍旧停留在“重生产、轻流通”的观念上，缺乏做大做强的决心，不注重扩大投资，保守而驻足不前。当地民营物流企业的平均职工数、平均职工工资等远远落后后广州、深圳等地的物流企业。

2、以传统服务为主，物流功能简单

虽然近年来东莞市的物流企业服务品种正在大量增加，但服务内容却依旧是传统服务业的水平，主要以运输、仓储、搬运等服务档次和水平较低的服务业为主，没有发展新的物流增值服务。这种现象导致东莞物流业只能接零散生意，无法提供高层次的物流服务。另外，很多企业不注重技术改造和设备更新，无法跟上时代发展对于现代物流技术的要求。同时，很多企业自行提供运输等服务，也从另一方面阻碍了东莞服务业整体规模的形成，导致发展缓慢。

3、物流市场混乱 物流管理水平低

目前，东莞物流管理市场存在三类物流企业：国外大型物流企业、东莞本土的物流企业以及贷代企业。东莞本土的物流企业数量众多，加上贷代企业，数量多，管理难度大，又没有相对配套完善的管理政策，导致各类公司之间恶性竞争严重，人员流动频繁，物流市场混乱无序。从物流企业自身来说，大多数物流企业都没有明确的公司规章制度和服务规范等，企业管理水平低，经营管理粗放，无法提供正规、规范而有效的物流服务，以致运作效率低，速度不高，成本上升，从而造成物流管理成本的加大和物流环节上的浪费。

三、东莞市物流业发展对策

针对目前东莞市物流业存在的问题，具体有以下几方面的发展对策：

1、深化认识 加强物流基地建设

政府有关部门应加大宣传力度，推广现代物流技术和知识，增强工商企业采购现代物流服务和物流企业应用现代物流技术的意识。政府部门要适时适当引导物流企业进行技术改造，大力发展现代化的物流技术服务，应用新技术，提升物流服务水平和管理效率。同时，要大力加强物流基地的建设，物流基地对东莞市的经济发展和长远规划都有着不可替代的重要作用，政府应带动物流企业充分发挥东莞虎门满仓、常平大京九物流和松山湖三大物流园区的.优势，加大开发建设，加速东莞经济发展。

2、政策扶持 发展第三方物流市场

目前，东莞市已经出台了针对物流市场的《东莞市现代物流业“十五”规划》，成为指导东莞市现代物流业发展的方向性文件，同时，各级政府部门在加快现代物流发展过程中，还要遵从市场规律，由市场需求决定产业发展方向，不能过分干预。针对东莞市巨大的物流需求，可以鼓励工商企业将“自营物流”分离出来，转而投向第三方市场，依靠专业的物流企业承担物流运输，提供完善的物流及配套服务。

3、加强监管，营造规范市场秩序

由于物流业的发展时间很短，但是物流业涉及的部门却非常多，这就造成了政府对于物流企业的监管不到位，再加上物流企业质量的参差不齐，导致物流市场混乱，违法违规经营、不正当竞争现象时有发生。这些不正当经营行为包括恶意压价、逃税漏税、严重超载等，这些企业牺牲公共利益，破坏物流企业的正常运营，对东莞物流业的整体环境造成了恶劣影响，阻碍了物流企业的进一步发展。

因此，各级有关部门应做好物流企业的监督工作，加大执法力度，制定相应的惩罚，积极引导东莞物流企业守法诚信经营，重视企业自身的信用，在行业内构建诚信体系，营造规范有序的市场环境。

总之，在市场经济条件下，现代物流企业已经成为必然的发展方向和趋势，东莞有着独特而丰富的物流资源，具备物流发展所需要的优越的地理位置、发达的交通条件、完善的物流配套设施以及发达的经济基础，相信只要克服当前东莞物流业发展存在的问题，依靠政府政策的支持，只要抓住机遇、努力进取，主动更新物流技术，提升物流服务水平，提高物流服务效率，就能为打进推进东莞市的经济发展做出应有的贡献。

马克思研究社会发展问题的主要方法 第6篇

摘要：

建国以来，我国农村养老保险制度经历了一个漫长的发展过程，随着社会和经济的进步，农村养老保险面临着不可避免的改革。于是，在2007年，农村养老保险迎来了新的篇章。2009年9月4日，“新农保”制度在全国范围内拉开试点大幕。与“旧农保”制度相比，“新农保”制度不论是在制度设计还是待遇水平上都具有无可比拟的优越性。但是，随着试点的深入，“新农保”制度在筹资机制、待遇发放、统筹层次以及基金保值增值等方面还是暴露出一些问题。

关键词:养老保险、农村养老保险制度、“新农保” Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of development.With the progress of society and economy, it faced with the inevitable reform.Thus, in 2007, the rural pension insurance ushered in a new chapter.On September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot starts.Compared with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has incomparable superiority.However, with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other aspects.Keywords: pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system

一、国内外研究综述

1、关于农村养老保险制度研究的国外文献

国外大多数国家实行的是城乡一体的社会保障制度,因而研究农村养老保险问题的文献相对较少。从现有的研究文献资料来看,国外对农村养老保险制度的研究主要是以下特点: 1）从福利公平角度着手

这方面的研究者比较普遍地认为农民同城市职工享有同样的福利待遇,主张将农民纳入国民社会保障制度；比如英国、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的国民养老保障制度中，而德国、法国、日本等国则专门为农民建立了养老保险制度。其制度要求农民缴纳养老保险费,另外公共财政在筹资上给予资助。

2）从制度建设时间角度着手

许多研究表明:有关农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职工；例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距为74年,美国为55年,加拿大为63年,日本为30年。

3）从建立制度的条件来看

研究认为社会保障制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关。从建立农村社会保 障制度的国家经济发展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。除此之外, 农村社会保障制度与国情及社会政策也有关。欧洲的一些国家如丹麦,在经济发展水平较低的情况下,但是却成功地建立了农村居民社会保险制度。

4）从财政补贴的角度来看

农民与职工的社会保险不管是统在一个制度框架下安排,还是分别建立两种制度,其做法基本相同,政府都不同程度地给予财政补贴,但农民保障水平普遍比城市职工低。

5）从筹资模式角度入手

养老保险的筹资模式主要是现收现付制和基金制。例如德国采用现收现付模式,智利采用个人帐户基金积累制模式。经济学界大都借助于Samuelson引进的迭代模型来分析和论证。此后Aaron在迭代模型中引进生产和投资,得出养老金的增长取决于人口的增长率和劳动生产率的增长率。世界银行认为现收现付制具有代际转移支付的性质,随着老龄化的发展,社会保险费支付的负担会日益沉重,从而导致政府财政赤字膨胀,引发养老金支付危机。大部分学者认为个人储蓄账户与工资增长率和利率有更直接的关系,因此在现收现付模式下人口老龄化对社会保障制度所带来的冲击将缩小。

6）从覆盖面角度来研究

Holzmannetc提出五个阻碍扩大覆盖面(特别是扩大第二支柱即强制缴款积累支柱的覆盖面)的因素,分别是贫困、自雇、交易成本、制度设计、制度可信度。从现有研究文献资料看,主要基于产业结构变动、福利公平、财产权等理论出发。

2、关于农村养老保险制度研究的国内研究

目前,国内学者主要存在的看法有:第一种认为家庭养老作为中国的一种优秀传统,应该继续保持下去,使其共同发挥最大效用,起到保障农民年老时的基本生活。第二种观点是认为社会养老终究会取代家庭养老,这是社会发展的方向。还有一种观点是将家庭养老、土地保障与社会养老相结合才是解决农村养老问题的理性选择。从学者们的观点可以看出,农村养老保险制度的建立已经是一种社会发展趋势,并且在农村养老中发挥着积极的作用。

国内关于农村养老保险制度的研究主要是关于以下几方面： 1）关于农村养老保险模式

国内学者关于农村养老保险模式的研究,目前主要呈现两种观点:第一种观点认为针对我国的特殊国情：典型的城乡二元结构且各地经济发展水平差异较大的实际情况,农村养老保险应当根据不同的人群,分层次,分类别建立农村养老保险制度；第二种观点则认为中国农村的养老保险制度应当借鉴国外农业保险发展的经验,提出建立全国统一的多层次的养老保险体系,主要包括建立非缴费型的基础养老金制度(国民年金)+个人自愿缴费型基本养老金制度+个人储蓄型或者商业保险。

2）关于政府责任

目前国内学者对在农村养老保险制度建设中政府责任的研究基本上达成一致的观点,认为政府在农村养老保险中应该承担立法责任、财政责任以及监督责任。部分学者认为农村养老保险制度作为一种公共物品或者准公共物品,在市场经济条件下,市场无法充分有效提供,必须通过政府对国民收入的分配与再分配的方式提供；但对于政府有没有能力提供补贴,部分学者认为政府目前不可能为农村社会养老保障提供巨额的财政补贴；部分学者则从技术层 面,运用人口数理学,保险精算学等方法对未来农村人口以及财政补贴能力做出预测,对我国有限财政责任条件下的农村养老保险制度进行政策仿真与预测分析。

3）关于资金筹集问题

第一种观点则从城镇居民和乡村居民的具体差异的角度出发,提出实物换保障的创新模式,即:以特定方式将其拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费,分别设计现实可行的社会养老保险制度方案,年轻农民实行产品换保障；老年农民和被征地农民实行土地换保障；进城农民工实行产品换保障+土地换保障的双轨制；乡镇企业职工实行股权换保障+产品换保障+土地换保障。还有一种观点认为在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下,政府还应该根据农村农民的不同分类,承担不同的作用,利用公共财政通过多种方式进行补贴。

4）关于基金保值增值问题

国内部分学者认为,应该设置养老保险基金的投资专营机构,按照市场化原则运营养老保险基金,在养老保险增值率高于银行同期利率的地方,允许养老基金进行适当的投资组合,适当放宽投资领域；还有部分学者认为,提高基金统筹层次,才是保证基金保值增值的关键。

3、关于农村社会养老保险制度的实践研究农村社会养老保险(老农保)在我国已有近20年的实践探索,可是到目前为止,该制度尚未在全国推行和普遍实施,其中关键的制约因素是老农保制度设计存在缺陷及农保资金筹资来源不足。然而,在一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里,构建农村社会养老保险制度,不仅意义重大,而且十分迫切。

我国政府在上世纪80年代探索性地建立了农村社会养老保险制度(老农保)。到目前为止,老农保制度在我国已有20多年的实践历史。部分学者研究认为,老农保制度至今没有在全国范围推行和普遍实施,究其原因最关键的是制度设计存在缺陷以及农保资金筹集不足；另外一些学者研究认为,现行农村社会养老保险制度中,国家只给政策不替个人分担缴费,多数集体经济功能丧失,无力替农民分担缴费,老农保制度演变成鼓励农民个人储蓄,缺乏吸引力；还有部分学者从养老保险基金角度研究分析认为,农村养老保险基金的管理和保值增值问题面临巨大的挑战,基金的安全性难以保障,提取管理费过多,基金投资渠道单一,导致老农保制度保障水平极低。

二、我国现行农村养老保险制度（新农保）下的现状

近年来,党和政府对继续开展农村社会养老保险制度也给予了高度重视,并曾在多次重要的会议和文件中强调要探索建立农村居民的社会养老保险制度。但是目前由于新农保的实施还在逐步进行中，制度还不够成熟，因此仍存在一些问题：

1、农村地区的养老保险的财政投入过低，覆盖面低

城乡经济发展结构的不平衡，城镇经济在工业产业结构的带动下高速发展，而农村的经济发展相对较弱，农村资金的匮乏，则对农村养老保险的财政投入就少。

农村养老保险缴纳的方式主要是以农民自己缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。但是由于集体和国家的责任不受法律的约束，这样农村养老保险金只能由个人全部缴纳，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或个人自我储 蓄积累保障。造成农村养老保险投保人数少，覆盖面小，总体缴费水平偏低，养老待遇计发办法不合理，每人平均月养老金只有十几元，甚至几元，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年。由此可见，现行农村社会养老保险制度的保障水平低，社会互济性差，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。

2、农村养老保险制度不稳定，缺乏法制规范

农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力，因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，缺乏稳定性。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保，这也是缺乏法律保障的结果。

经历了改革后的新型农村养老保险，虽然在很大的程度上严厉规范了农村养老保险的执行和实施，并制定了有效的程序，但是农村社会养老保险工作仍然主要是根据政府部门的政策性规定来展开，缺乏法律支撑，这样可能会出现各个地方、各个部门认识不一致的情况，地方政府又往往无章可循，因此各地农村社会养老保险工作的政府补贴标准、基金投资管理等缺乏同意的规范和操作规程，农保工作的管理具有随意性和盲目性，有时甚至表现为长官意志，这样容易造成各地农保模式不一致，发展不平衡的状况。

没有法律的强制性规范，农村居民不能够正确的认识到养老保险的法律效益，原本按月缴纳的养老保险金，部分农村居民可能会欠款，偶尔不交，有时甚至是恶意的拖欠，这种缺乏法律约束力的行为不仅损害了农村居民自身的利益，也损害了国家的利益。而对于相关的政府部门来说，没有法律的支撑，许多的养老保险行为只是根据当地政府的政策性来实施，这样很容易造成各个地区间养老保险政策不一致，各个地区间的政府津贴，政府补助不一致，造成各个不同地区间的农村养老保险工作发展不平衡的现状，引起农村居民的不满。

3、个人缴费额度的主观性和随意性

根据《指导意见》，“新农保”个人缴费分为100元~500元五个档次，一方面，这几个缴费档次的确定缺乏具体的经济基础，带有很强的主观性，尽管农村居民不同于城镇职工，可以方便的根据工资收入确定养老保险的缴费率，但“新农保”个人缴费额度的确定也应当以农村居民的收入作为缴费基数，确定适度的缴费率，这样既考虑到了地区间经济发展的不平衡，也保证了个人缴费额度随经济发展的自然增长率；另一方面，将个人缴费设置为高低不等的5个档次，看似考虑了不同收入水平农村居民的承受能力，增加了个人缴费选择的弹性，实际上由于个人缴费额度的最终选择权掌握在参保人手中，大部分参保人可能只会选择最低的缴费档次，使多档次的弹性个人缴费额度蜕变成单一缴费额度。这又使得新农保的的实施遇到了不小的挑战。

4、基础养老金保障水平较低，公平性不高

从旧农保每月3元的养老金到新农保每月仅基础养老金就55元，这不可以不说是农村社会养老保险制度里程碑式的飞跃。但是，与城镇基本养老保险基础养老金20%的替代率相 比，“新农保”基础养老金的替代率明显偏低，仅为12.8%。考虑到农村居民人均纯收入的地区差异，经济水平较高地区的基础养老金替代率还要低。另一方面，基础养老金发放过程中的“捆绑政策”降低了新农保的公平性。《指导意见》规定，实施新农保时已年满60岁的老年人不缴费就可以领取基础养老金，但其符合条件的子女必须参加新农保，这个条件看似可以提高农村居民的参保意识，实际上却剥夺了许多老年人享受公共财政阳光的权利，降低了新农保政策的公平性，对于那些由于家庭经济状况较差子女没有能力参保的老年人来说，新农保的“捆绑政策”所带来的逆向选择，无疑是加剧了他们同家庭经济状况较好老年人之间的差距。

5、国家的财政补贴不到位，而集体的补助又缺乏落实

在改革试点开展以前，我国农村的养老保险的资金来源主要是“以自己的缴费为主，集体给予相应的补助”，因为农村居民人口基数巨大，而政府的财政收入能给与居民相应的补助也只能是杯水车薪，岂能起到的作用也是微乎其微的，则农村地区养老保险主要的费用仍由农村居民自己承担。农民主要以种植农作物为主要收入，收入极不稳定，并且大部分小家庭种植的农民收入较低，以自己交费的养老保险则意味着用自己的钱养自己，而集体给予的补助微不足道，所以农民的参保积极性很低，推广起来就很困难，很多农民宁愿把钱存入银行，也不愿参加养老保险，则农村地区的参保率非常低。

2008年出台了新型养老保险之后，新型农村养老保险最大的创新点就是弥补了老农村养老保险财政无补贴状况，体现了农村社会养老保险的社会性。及现在的农村居民养老保险的缴费模式是由“个人、集体和政府”三方共同筹资，政府给予补贴，这种看得见、摸得着的实惠极大的提高了农民参加新型养老的积极性，以前是政府要求农民参保，而现在变为农民自己主动要参加保险。

但是新型农村养老保险的实施已经有近两年的时间了，直到目前为止，只有开展新型农村养老保险工作的市、县财政给予了参保农民补贴，而政府的财政补贴并没有到位，这同时也间接说明了制度的制定仍需进一步的完善，政府应该积极支持，并切实做出行动，老加强农民对新型农村养老保险的信心，提高农民参保的积极性。而对于大多数的集体而言，在农村新型养老保险的基本方案只是要求集体根据自身的条件随参保农民给予适当补助，而并无强制性的规定。在这种情况下，大多数的集体无力或者不愿意对参保的农民给予补助，除非是集体企业特别发达的地区，因此目前绝大部分地区参保农民的集体补助是无法落实的。

6、农保基金的安全性差，保值增值能力差

自开始农村养老保险制度以来，农村社会养老保险基金的投资始终是按照国家规定存入国有银行或者用于认购国家发行的高利率债券。虽然进行了新型的农保试点，但是农村社会养老保险基金仍然是通过这种单一的渠道投资，虽然这种投资方式比较稳妥，相对能够避免因投资失误而造成的基金损失，但是在低风险的同时基金保值增值的空间也不大，并且在农村养老保险基金大部分都由农民自己缴纳的现实情况下，基金无法保值增值将直接影响到农民对农保制度的信任。在某些偏远的市级地区，因为缺乏专业的人才，造成农保基金的管理工作混乱，同时财务工作内控制度不完善等等原因，使得基金的安全性和稳定性无法保证。并且农保基金的运营主体主要是各个县级农保经办机构，在对农保基金的管理过程中，政府既是政策的制定者又是基金运营的经营者，因此受地方政府行政的干预较多，可能有时还会 出现挤占基金的现象。

三、优化新型农村社会养老保险制度的对策建议

1、加强地方财政投入，提高基础养老金的待遇标准

尽管《指导意见》规定，有条件的地区可以根据实际情况提高基础养老金的水平，但对于提高到什么水平并没有具体的规定，新农保最低基础养老金替代率较低的省份，在中央财政补贴的基础上，加强地方财政的投入，提高新农保基础养老金的替代率，并不会对地方财政形成大的压力，在地方财政新农保基础养老金补贴水平最高的浙江省，其财政用于补贴“新农保”基础养老金的支出也仅占财政总支出的很少一部分。因此，在保持中央财政补贴的基础养老金替代率不变的基础上，增加地方财政的投入，提高新农保基础养老金的替代率，不但不会对地方财政形成压力，还能提高新农保基础养老金的保障水平，有助于城乡养老保险制度的接轨。

2、尽快实现新农保基础养老金对全国适龄人群的全覆盖

根据《指导意见》规定，新农保目前仅在全国10%的县（市）试点，到2020年才能实现对农村适龄人群的全覆盖，这就在试点地区和未试点地区人为地制造了新的不公平。假设2009年“新农保”基础养老金实现对农村适龄人群的全覆盖，且基础养老金的替代率为20%，则中央财政在现行补贴标准下用于补贴新农保的支出仅占中央财政总支出的3.5%，各省（市）地方财政用于补贴新农保基础养老金的支出占地方财政总支出的大部分都很低，各级财政新农保基础养老金补助水平都在财政的承受范围支持内，目前，各级财政都已经具备了对农村适龄人群实行全覆盖的能力。因此，政府应尽快结束新农保制度的试点工作，将其推向全国，使全体农村适龄人群公平地享受公共财政的阳光。

3、适当延长参保人的最低缴费年限

对于最低缴费年限，新农保采取了同城镇基本养老保险相同的做法，即不少于15年，但与城镇从业人员相比，农村从业人员受教育年限较短，进入劳动领域的时间较早，对于以个人账户为主体的“新农保”来说，参保人越早参保，个人账户积累的资金就越多，年老后领取的养老金就越多，保障水平就越高。因此，为了提高新农保个人账户的保障作用，可以延长最低缴费年限，将男性参保人的最低缴费年限设为30年，女性设为25年。

4、提高个人账户基金的投资收益率 与其它参数相比，投资收益率对新农保个人账户养老金实际收入替代率的影响无疑是最大的，投资收益率每变动1个百分点，实际收入替代率的变动超过2个百分点。因此，投资收益率的提高可以显著的降低参保人的缴费率和财政补贴水平，减轻参保人的缴费负担和各级财政的补助支出。然而，根据《指导意见》规定，“新农保”个人账户基金依据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，尽管近几年人民币一年期存款利率计息有所上升，但基本维持在3%左右，这样的收益率不要说是增值，就是保值也很困难。因此，提高个人账户基金的投资收益率是今后政府新农保工作的重中之重。

参考文献

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