计算机系统技术服务外包合同

计算机系统技术服务外包合同（精选9篇）

计算机系统技术服务外包合同 第1篇

计算机外包服务合同

客户名称：

生效日期：

合同期限：

为提高计算机及网络设备维护的速度，高效、优质排除故障，确保办公设备运行的可靠性，提高信息的快速传递，提高工作效率，根据《中华人民共和国合同法》规定，经甲方

、乙方

友好协商，双方在平等、自愿、互利的基础上签订本合同，共同信守。具体条款如下：

一、总括

1.甲方自愿将本单位的计算机、网络及附属设备外包给乙方维护,乙方指派公司技术工程师

提供上门常驻服务。

2.合同期为壹年，外包劳务费为

元/年，大写：

元整。

该款项自合同签订后，甲方一次性付给乙方，乙方自签订合同后，开始提供服务。

二、服务约定条款

1.服务产品：台式电脑、笔记本电脑、PC服务器、网络、打印机、电话等。

2.现场服务(常驻服务)：乙方工程师每周五个工作日常驻甲方工作地，对甲方的计算机、网络及附属设备等进行全程跟踪维护服务。

3.服务内容

（1）常规软件服务：系统软件、工具软件、应用软件、驱动程序等安装及各种软件故障排除。

（2）常规硬件服务：安装调试、故障检测、配件维修。（3）常规网络服务：文件共享、打印共享等。

（4）常规安全服务：防杀病毒、系统补丁、数据备份等。（5）电话技术支持：提供24小时电话服务支持。

（6）咨询配送服务：为甲方提供各类IT产品性能和价格咨询。（7）服务记录报表：提供电脑设备的服务记录、故障分析。（8）体检服务：为电脑设备提供定期巡检和保养。（9）电脑应用指导：为甲方提供电脑软件应用的指导。4.服务项目描述

（1）故障检修，无法启动，不能进入系统，运行速度减慢，常死机，电子邮件设置等，操作系统重装。

（2）外设维护打印机、扫描仪等。（3）在甲方需要时提供电脑服务人员应急。（4）电脑板卡及部件，各类硬件的安装调试。（5）各类电脑病毒查杀。（6）数据的备份与恢复。

（7）根据网络的拓扑结构进行维护，检测并提高网络系统的安 3

全性,确保网络的正常运行。

5.硬件维护的范围：

本条的范围包括但不限于各类电脑硬件维护及故障检测。但有下列约定的除外：

（1）服务费不包含电脑部件（如显示器、光驱、软驱及板卡等）修理费用。甲方可委托乙方送修，部件修好后，乙方将为甲方送回及安装，修理费用按实际修理费收取，不另收取服务费。

（2）甲方所需增加或更换的电脑部件，甲方可委托乙方代购，不另收服务费，保修期由厂家提供。

（3）甲方损坏的电脑部件仍在厂家保修期内，乙方免费送至厂家保修或更换。

（4）甲方损坏的电脑部件不在厂家保修期内，乙方可为甲方修理，修理费用按实际修理费收取，不另收取服务费。

三、甲方权利和义务

1.按照本合同的服务约定条款，监督乙方的服务质量，并提出改进建议；

2.甲方对指定的服务工程师不满意，有权要求更换；

3.有权监督乙方服务行为，并要求乙方按照甲方的需要提供服务；

4.服务过程中换下的零配件归甲方所有。四﹑乙方权利和义务

1.乙方有义务在服务过程中或取回维修时，妥善保护甲方设备的完好性和完整性；

2.乙方有义务在双方约定时间内修复设备故障，特殊情况必须提前1天告知甲方，并取得理解；乙方电脑工程师在甲方服务期间，应尊守甲方规章制度；

3.乙方电脑工程师必须严以自律，不得做出任何损害甲方利益的 4

行为，如因乙方工程师主观原因造成甲方损失，乙方应承担相应责任；

4.乙方在服务过程中，不得复制或泄漏甲方硬盘中的信息，有义务保护和保密甲方的IT数据；

5.服务前，甲方应对报修电脑内的数据进行备份，乙方应将服务过程中可能造成的数据损坏或丢失的风险告知甲方，若在甲方确认数据已经做过备份的情况下仍发生数据丢失，乙方不承担责任。

五﹑合同终止、续签

1.甲方有权在下列情况发生时单方面终止本合同（1）乙方服务存在严重的、不可弥补的服务质量缺陷；（2）乙方不遵守本合同的服务约定，导致严重影响甲方工作的；（3）发生不可抗力情形，不得不终止合同的； 2.乙方有权在下列情况发生时单方面终止本合同（1）甲方没有按时或没有足额向乙方支付服务费；

（2）甲方不遵守本合同的服务约定，导致乙方难以为甲方提供正常服务；

（3）发生不可抗拒力情形，不得不终止合同的。

3.合同期满15天内，甲乙双方可就合同的续签进行协商。合同的有效期限以新合同约定的期限为准。如果双方不再续签，本合同即为终止。

4.本合同有效期从

****年**月**日至

年 月

日。六﹑本合同如有补充条款，以经甲乙双方共同协商签订为准。补充条款效力优先于本合同条款。

七、争议的解决

1.本合同如产生争议，应由双方协商解决。协商不成，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

2.在协商、调解或诉讼过程中，本合同中无争议的部分仍应继续履行。

八、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，自双方签字盖章之日生效。

甲方（盖章）：

乙方(盖章)：

地址：

签字代表： 联系电话： 签约日期：

****年**月**日

地址：

签字代表：

联系电话：

签约日期：

月

年

日

计算机系统技术服务外包合同 第2篇

甲方：

乙方：

甲、乙双方本着互利互惠的原则，就甲方单位计算机的维护服务问题，经充分协商，决定订立本协议，合同期限为一年，每月10号乙方提供发票给甲方，甲方应付乙方行政兼网络管理服务费用2100元（包含发票费100元）。

合作的内容

甲方自愿将本单位的所有计算机交给乙方维护，工作时间每周一早到周8:00—17:00，工作时间内，电脑软件，硬件，网络方面出现故障，应立即维修以及更换相关配件，各类物资采购，发放，管理及维护，日常行政事物，领导交办的其他任务。

合同执行

1．本合同执行过程中。甲乙双方如需要修改、增删本合同条款内容，应在双方都认可的情况下加入本合同附件。附件具有同等法律效力。

2．双方合同执行中如有争议，应友好协商解决，协商不成按照中华人民共和国有关法律提交当地法院解决。

本合同一式二份，甲乙双方各执一份，具同等法律效力。合同自双方签字盖章后生效。合同的解除

自年月日至年月日，合同到期自行解除。如果甲方续签合同，则另签合同。若乙方与甲方之间有难以解决的矛盾，经双方协商难以调解的，甲方可以要求解除和约，但甲方必须付清已经服务的次数所需的费用。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

计算机系统技术服务外包合同 第3篇

1 实行巡检人员混合编组,提高本院聘用工程师计算机维修技能

军队医院精简整编后,人力不足的矛盾非常突出,信息技术保障人力缺乏的现象日趋严重。为弥补网络设备维修人力的不足,计算机室从地方聘用了若干计算机专业的毕业生专门从事网络设备维修工作。过保计算机维修保养外包服务后,外包服务方派出受过专业系统教育,具有行业维修资格,从事本职工作2 a以上有维修保养经验的工程师从事计算机维修保养工作[4],缓解了网络设备维修人力不足的矛盾。但在网络设备维护值班中发现,本院聘用工程师的计算机维修技能停滞不前的现象逐步显露出来,与外包服务方工程师在维修技能方面的差距日趋明显。聘用工程师与外包服务方工程师相比,起点本来就不一样,若再缺少实践的锻炼,计算机维修技能的差距进一步拉大必将成为现实。基于以上实际情况,我们从2006年起除将外包服务方驻场工程师安排在网络设备维护值班室从事计算机维修工作,便于我院聘用工程师值班时跟班学习外,还按1∶1的比例抽调聘用工程师参加计算机季度巡检,实行巡检人员混合编组,将未纳入外包服务的计算机(2008年达到684台)也列入巡检范围,使我院聘用工程师能够得到更多的计算机维护保养实践机会。通过计算机季度巡检工作,我院聘用工程师向外包服务方工程师学习,可以提高计算机维护保养的实践经验;外包服务方工程师结合我院计算机维修保养方面的实际开展岗位培训,可以提高我院聘用工程师的维修技能和理论水平;外包服务方工程师和我院聘用工程师共同完成计算机维护保养工作,有利于保证计算机季度例行巡检的质量。经过2 a的计算机季度巡检锻炼和网络设备维护值班的磨砺,我院聘用工程师的计算机维修技能有了明显提高,与外包服务方工程师的计算机维修技能无明显差距,4名聘用工程师均能胜任网络设备维护值班工作。

2 增加计算机季度巡检内容,保证网络设备安全有效

一般意义上说,为了恢复硬件设备继续完成规定功能的能力称为维修,对硬件设备进行检查或更换配件而保持规定功能的能力称为保养。计算机季度巡检是维修和保养的集合体,属于预防性范畴,目的是使计算机保持良好的运行状态。在组织计算机季度巡检时,我们为了提高网络设备安全的有效性,将杀毒软件使用、USB接口使用和C盘使用等内容也列入维保必查项目。计算机在工作过程中,由于种种原因容易使硬盘的系统软件和应用软件遭到破坏,影响设备的正常工作,严重时可能导致瘫痪。因此,计算机的季度巡检除对硬件必须进行维修保养外,还要对软件进行维护保养,观察C盘操作系统能否正常启动,应用系统有无被删除或破坏,系统配置参数是否丢失[5],发生异常情况要及时进行处置。我院目前只运行一个网络,即“军卫一号”局域网,在这个局域网上还运行着医学图书馆信息网、政工网和护理考核网等子网。很多信息需要通过终端计算机上传和下载,有的用户甚至将其作为办公计算机来使用,在C盘上存有大量的文档资料,占用了大量的磁盘空间。当磁盘空间不足于系统运行所需时,导致计算机运行速度缓慢或频繁死机[6],不明真相的医务人员反而指责计算机工程师保障不力。因此,计算机季度巡检时工程师应宣传C盘使用的重要性,指导用户清理存档文件,督促用户删除不应该存放在C盘的文档,对拒不执行或屡教不改的用户给予通报批评和相应的经济处罚。为了预防病毒的侵袭破坏,我们对所有上网的计算机均安装了瑞星杀毒软件及防火墙,每天定时杀毒。有的用户在不经意间将杀毒软件关闭,有的用户因杀毒软件运行时图标的干扰而临时关闭,均影响了杀毒软件的使用效果。只有经过批准的用户,才有权使用USB接口,有的用户擅自使用USB接口,一旦发生病毒感染,后果不堪设想,我们亦有过沉痛的历史教训。因此,在计算机季度巡检时,工程师应将杀毒软件的有效使用和USB接口的规范使用作为维护保养必查项目,对没有有效启用杀毒软件和擅自使用USB接口的人员给予严厉批评,对所在科室信息质量考评质量予以一票否决并扣发相应奖金。只有在每个环节上都把好关,计算机才能正常使用,网络设备安全才能得到保证,医院局域网才能稳定运行。近几年来,我院的计算机保持安全高效,完好率一直维持在99%以上,没有引发大面积的病毒感染,没有发生灾难性的网络故障。

3 建立巡检质量通报制度,促进用户规范技术操作

计算机季度巡检工作与医院信息质量考评、计算机室日常维护结合进行,互为印证。计算机室日常维护是计算机季度巡检工作与医院信息质量考评的基础性工作,从中可以检验计算机季度巡检和信息质量考评效果,反映巡检和考评的质量,体现用户的操作情况。医院信息质量考评每月1次,采用随机抽查的方法进行,从中可以验证计算机季度巡检的质量和效果,也可反映用户的计算机操作熟练程度。计算机季度巡检覆盖面更广,内容更全,更能反映计算机的性能状况和用户的使用情况。在计算机室日常维护、计算机季度巡检与信息质量考评中可以发现,部分报修的计算机故障是伪“故障”,部分故障是由于用户操作不当造成,还有部分是自然故障需要工程师进行维修才能恢复计算机功能。我们根据计算机季度巡检的基本信息,参考信息质量考评和计算机室日常维护的相关信息,以医院信息管理专业委员会的名义,定期发布信息交流,通过文字、视频等多种形式让广大用户知晓计算机故障的常用判别方法,养成良好的计算机操作习惯,处理线路接头松动或接触不良造成的伪“故障”,使计算机的使用效率一直保持在较高的水平。我院聘用制人员基数较大、流动性较高,与进修生一样是需要规范技术操作的重点人群。因为他(她)们的计算机应用水平有限,又普遍喜欢尝试各种各样的操作,很多故障往往是违章操作或误操作引发的。在建立巡检质量通报制度,促进用户规范技术操作的基础上,还要制订并落实常规的使用管理制度,辅以加强用户的岗前培训,使用中的有效监督,监督后的信息通报,形成一个良性循环。巡检质量通报制度要与医院信息质量考评紧密结合,通过经济处罚等措施对相关用户进行约束,才能促进用户规范技术操作。近2 a来,我院将计算机季度巡检工作与医院信息质量考评、计算机室的日常维护结合起来,有针对性地下发了10余份巡检质量通报,规范了用户的技术操作,有效地提高了计算机的使用效率,保证了医疗工作的正常运转。

4 评定巡检计算机性能等级,提供计算机报废管理客观依据

在计算机季度巡检过程中,巡检人员严格按照操作规程实施,做好登记工作,为计算机季度巡检后的数据录入和信息整理打好基础。完成计算机季度巡检后,利用外包服务方研发的资产管理软件,将计算机维护保养的有关参数录入程序中,与计算机室日常维修数据进行综合统计,依照我们制定的计算机性能等级分级标准,作出良好、正常、一般和较差的评价。做年度信息技术保障经费预算时,按照计算机性能等级“一般”量的50%折算计算机更新量。季度巡检做出性能等级“较差”评价的计算机,在医院网络设备报废审核小组复核认可的基础上,按照实有数进行报废,设备科按需采购配发。通过计算机季度巡检性能等级评定,将评定结果作为计算机报废管理的客观依据,既提高了计算机报废管理的科学性和实用性,节约了医院在信息技术保障经费方面的投入,又避免了计算机报废管理的随意性,减轻了信息科和计算机室的工作压力。同时,也为其他网络设备的报废管理提供了可供借鉴的经验,有利于信息管理工作的顺利开展。

计算机季度巡检作为网络设备预防性维护和保养的有效途径,在进行优化和改进后,取得了较好的综合效益,得到终端用户和医院机关的高度关注和充分肯定。只要继续重视计算机季度巡检工作,加强巡检工作协调,努力改善服务态度,不断总结巡检经验,不仅计算机季度巡检的综合效益会得到提升,而且信息技术保障的效益也会得到医院领导认可,并且医疗救治工作也会得到有效保障。

摘要：介绍了计算机维修保养外包服务季度巡检的方法、内容,以及建立巡检质量通报制度和评定巡检计算机性能等级的益处。在实践中对计算机例行巡检进行改进,可提高计算机季度巡检的综合效益。计算机季度巡检作为网络设备预防性维护和保养的有效途径,进行优化和改进后,取得的综合效益已经得到终端用户和医院机关的高度关注和充分肯定。

关键词：计算机,维护,保养,巡检,效益

参考文献

[1]彭幼林.医院医疗设备维修保障方式探讨[J].医疗装备,2006,19(5):24-25.

[2]李桂祥,周玲,王放.医院信息系统硬件维修管理模式的探讨[J].医疗设备信息,2005,20(7):34-35.

[3]刘海峰,张强.浅谈医用计算机的保养和维修[J].医疗设备信息,2006,21(5):67-69.

[4]徐旭东,温浩杰,马锡坤,等.网络设备维修保养外包服务的实践[J].医疗设备信息,2007,22(8):66-67.

[5]袁晓梅.计算机常见故障及维修[J].福建计算机,2003(2):40.

计算机系统技术服务外包合同 第4篇

关键词：公共服务；合同外包；困境

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0013-02

一、公共服务合同外包的含义

公共服务合同外包，是指政府将某些特定的公共服务采用合同的方式委托给私营企业或者非营利组织，由私营企业或非营利组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。公共服务合同外包是受公共选择理论、新公共管理理论和治理理论等的影响，发源于西方发达国家的新的公共服务供给方式。作为民营化的重要组成部分，公共服务合同外包将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，是一种多元治理方式。公共服务合同外包使许多国家从全能政府的角色中摆脱出来，解决了财政危机和后福利国家在国家管理过程中遇到的一系列难题，是新自由主义和新古典经济学在国家公共管理领域内的应用，使政府管理者重新认识到市场这一制度安排有时更适合解决政府所不擅长的问题。

自20世纪90年代引入我国以来，公共服务合同外包为我国公共服务的供应机制增加了新的选择。二十多年来，公共服务合同外包为我国公共服务数量的增加，公共服务质量的提高，满足公众多样化的服务需求方面起到了重要作用。同时西方发达国家在公共服务合同外包过程中曾遇到的一系列困境逐渐开始在我国凸显，摆在我国公共部门面前的严峻问题同样不容小觑。笔者在对相关资料进行分析和相应的实证研究的基础上，认为我国公共服务合同外包面临着法律依据的缺失、过高的成本、政府角色的不当定位和来自各方面的阻力因素等困境，影响着我国公共服务合同外包的进一步发展。

二、我国政府公共服务合同外包的困境

（一）法律依据缺失

公共服务合同外包在法律、法规层面上的缺失，使得我国政府公共服务合同外包的实践活动面临着缺乏法律准则规范的风险。我国目前各地方政府通行的做法是依照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定来规范公共服务合同外包活动，实际上这混淆了政府采购与公共服务外包的区别，因为政府采购的内容、性质与金额限制与公共服务的购买有着本质上的区别，依照《中华人民共和国政府采购法》进行公共服务外包活动规范的做法明显欠妥。同时按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，政府采购过程中，政府与承包商是平等的合作关系，是受司法调节的领域。在公共服务合同外包方面，公共服务涉及公众的基本权利，涉及公共利益的实现，公共服务外包合同的公法与私法适用问题尚没有定论。同时在公共服务外包的实践活动中，外包对象的选择、程序、范围方面没有法律层面上的依据，使得在承包商选择过程中存在着寻租、裙带关系等腐败现象和违法行为，违背了公共服务外包的初衷。

由于相关法律、法规的缺乏，没有对合同双方角色、权利、义务以及违反合同行为的处罚规定，使得合同双方的机会主义行为难以得到有效规制。承包商可能会受利益因素的驱使，减少所提供公共产品与服务的数量或降低其质量，并对所服务对象进行产品与服务的选择性供给，造成在公共服务供应上的非均等化，违反公共服务的基本原则和伦理。公共部门的单边行为也可能使公共服务的承包商蒙受损失。尽管公共服务合同外包的公法适用问题尚存争论，但无可辩驳的是实际履约过程中公共部门享有比承包商更多的权利和合同变更的自由，公共部门利用其行政优益权可能采取令私人部门蒙受损失的行为。国家法律政策的变更也可能使现存的承包合同面临着合法性危机，合同的强制性变更或终止将引发一系列的后续问题。这种情形尚未有法律法规做出对私人部门的明确补偿规定，承包商的利益将无法得到充分保障。

（二）过高的成本

1.竞争不充分导致的交易价格过高。世界民营化领域的大师E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中写道，“问题的实质不是公营还是私营，而是垄断还是竞争”[1]。竞争鼓励创新、节约成本、改善服务，为争取承包合同和获得再次续约的机会，私人部门一般会通过采用新技术和更好的管理方法来降低运行成本，以在外包合同的招标过程中取得成功，然而不充分的竞争甚至是缺乏竞争将直接导致公共服务外包合同的价格高于市场水平。导致我国公共服务合同外包过程中竞争不充分的原因主要有市场发育的不完善和招投标过程中的暗箱操作等。受我国长期计划经济体制的影响，我国社会主义市场经济体制发育尚不健全，具备承接公共服务外包合同能力的营利性企业和非营利性的第三部门普遍存在数量较少、供应能力较弱等缺陷，导致在对相关公共服务合同外包的对象选择上的可选性小，潜在的供应商之间竞争不足，难以发挥市场竞争降低交易价格的优势，导致合同的交易价格较高。另一个导致竞争不足的原因是暗箱操作等腐败行为的存在。在公共服务外包对象的选择上，没有遵循公开、公平、公正的平等竞争的市场规律，私人关系、内幕交易破坏了竞争法则，使得真正适合的承包商被拒之门外，导致公共服务的交易价格远高于市场正常水平。

2.公共部门相应能力缺乏导致的交易成本过高。所谓的交易成本是指寻找交易对象、交易意向的信息传递、谈判和签约、实施和监督的成本。经济学家科斯提出了交易成本及其形成原理，从此便受到经济学、管理学界的普遍重视。北京大学的句华认为，政府公共服务外包的交易成本主要包括寻找合适承包商的费用、撰写合同及与承包商谈判的费用、由契约不完全而引发的不确定成本和监督成本等[2]。由于公共服务合同外包在我国的发展时间不长，加之我国的公共服务外包活动多是在国外民营化理论的指导下进行的，缺乏适合本国国情的理论指导，使得公共服务合同外包的交易成本始终居高不下。我国公共部门往往依赖传统媒体传播交易信息，电子政务的发展程度不高、利用率低，使交易合同意向的传递成本很高；缺乏与私人厂商和第三部门谈判的人才和经验，往往无法在与承包商谈判的过程中取得主动；对于承包商合同履行过程中的监督，也往往由于专业知识的缺乏、信息的不对称、人浮于事等低效问题而导致合同的监管成本很高。过高的交易成本背离了公共服务合同外包降低成本的出发点，导致公共服务合同外包的非经济性。

（三）政府角色的不当定位

1.政府责任的卸载。公共服务合同外包将市场机制引入到公共服务的生产供给过程中来，但公共产品与服务的提供责任仍由政府承担，绝不意味着政府供应公共服务职责的弱化与消退。真正民营化所带来的是政府角色转换而非消失，进而通过与私人部门配合及关系之调整，从而改善人民所授受服务的品质[3]。在我国公共服务合同外包的实践活动中，却存在着对于公共服务合同外包的不当理解，借公共服务外包之名卸载政府责任的现象。政府在承包商选择上的失误、监管责任的缺失、合同管理行为的不当均可能导致公共服务外包后公共服务供应过程中出现供给的连续性和均等化受到挑战等问题，从而引发公众的慌乱心理和对政府角色缺失的指责，成为影响社会稳定的不利因素。国外相关的实践表明，只有政府承担起公共服务外包过程中确保公共服务正常供应的责任和义务，遵循公共服务外包过程中的法律保留原则和政府担保责任，才能保证公共服务外包活动的正常进行和社会稳定，确保市场机制在政府的干预下发挥其资源配置的功能。在缺乏相关法律规制的情形下，由政府责任缺失而引发的公共服务合同外包的负面影响将被扩大，这一责任最终将由公共部门来承担，引发政府责任危机和信任危机。

2.公共部门的角色越位。公共部门角色越位是指公共服务外包后一些部门和管理者仍然习惯于用行政命令代替市场去配置资源，干预承包单位的政策制定、人事变动和日常生产经营活动。政府角色的越位将会导致政府职能与市场功能不分，降低承包方的生产效率、提高其成本，妨害市场机制资源配置作用的发挥，与公共服务外包政企分开、政府与市场角色分离的初衷背道而驰。公共服务外包后政府应当利用合同中的发包方权利和经济、法律手段来督促承包商履行合同中规定的义务，而不是直接干预承包单位对于公共产品与服务的生产过程。政府应当是公共服务外包过程中的标准制定者、负责的监督者、服务的付费者，与承包方建立良好的伙伴关系，形成公共服务的多元供给模式。

（四）来自各方面的阻力因素

1.公共部门与公众的反对。公共服务合同外包缩小了政府职能，降低了政府的运行成本，有利于深化行政管理体制改革和建设“小而强”的现代化政府，形成良好的政府、社会关系。在这个过程中，公共部门掌握的资源将减少，公共部门的权力将收缩，公共机构及其工作人员将会得到精简与优化，这些措施将触动相关机构和人员的利益，从而招致他们的反对。公共服务外包后政府将不再直接负责相关公共服务的生产，而是交由私人厂商或第三部门来提供。在我国公共服务外包实践的初级阶段，公共服务的外包可能将提高服务的价格，破坏服务提供的连续性和均等化，尤其是在政府缺少对利益受损人员进行补助和救济的情况下，更容易引起公众对于公共服务合同外包的反对和对政府执政能力合法性的质疑，影响到社会的稳定，从而使公共服务合同外包的进一步发展陷入困境。

2.不发达的市场与社会机制。发达的社会与市场机制是政府职能转移的基础性条件[4]。公共服务外包活动的成功，不仅需要公共部门提高对公共服务外包合同的管理水平，同时需要市场与社会机制具备相应的能力，来承接政府所转让出来的公共产品与服务的生产、供给职能。如上文所述，我国目前不发达的市场与社会机制成为我国公共服务外包面临的另一大阻力。首先，市场机制发育不完善。自改革开放以后，我国打破了长期以来的计划经济体制，将市场机制作为资源配置的主要方式，建立了计划与市场相结合经济调控模式。同时必须指出的是，我国的市场经济还是不完善的市场经济，计划经济时代的烙印并没有完全消除，市场经济的法律体系还有待完善，再加上我国地区之间经济发展差异较大，尤其是在市场经济较为落后的中西部地区，市场还不能承接政府让渡的功能，公共服务合同外包还有很大的困难。其次，公民社会的不成熟。在我国，非营利性的第三部门大多兴起于改革开放之后，与西方发达国家相比，我国的第三部门往往数量较少，发展历史较短，功能单一，对公共部门的资源依赖性强，很难形成政府、市场之外的提供公共产品与服务的独立力量，公共服务供应中的志愿性供给和公民参与的程度还很低。

参考文献：

[1]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京：中国人民大学出版社，2002：82.

[2]句华.公共服务中的市场机制[M].北京：北京大学出版社，2006：81-82.

[3]詹中原.公共行政理论与实务之分析[M].台北：五南图书公司，1994：21.

计算机外包合同 第5篇

电 话： 传 真：

地 址：

乙 方：（以下简称乙方）

电 话： 传 真：

甲、乙双方本着互利互惠的原则，就甲方单位计算机硬件、计算机网络及邮件的维护服务问题，经充分协商，决定订立本协议。

一、合作的内容

甲方自愿将本单位的计算机、计算机网络、邮件服务器等交给乙方维护。具乙方提供上门服务。合同期为 年。维护费用￥ 元(rmb)/年，大写￥ 万 千 佰 拾 元(rmb)。该款项自合同签署后，甲方一次性付给乙方。

二、服务项目

服务项目描述

1．电脑各类故障检修 无法启动，不能进入系统，运行速度减慢，常死机，电子邮件设置等，操作系统重装。

2．各类外设维护 modem、打印机、扫描仪。

3．系统软件安装 win98、win2k、winxp等.4．工具软件安装及维护 officeXX、acdsee、金山词霸等市面常用软件。

5．增加及更换电脑板卡及部件 cpu、主板、内存、显卡、声卡、电源。

6．电脑升级。给客户最佳的升级方案，用最少的花费做到最好的性能。

7．各类硬件驱动程序安装 各类显卡、声卡、modem。

8．查杀电脑病毒 各类电脑病毒（分区病毒、文件病毒、邮件病毒）查杀。

9．数据备份。光盘或硬盘备份（所需的备份介质由客户提供）。

10．各类网络维护安装 网络设备安装、设置、检测，网络服务器维护（大规模的网络变动，费用另计）。

11、邮件服务器的维护，保证邮件服务器的不间断运转。

三、硬件维护的范围：电脑各类硬件维护及故障检测。

1．服务费不包含电脑部件（如显示器、光驱、软驱及板卡等）修理费用，甲方可委托乙方送修，部件修好后，乙方将为甲方送回及安装，修理费用按实际修理费收取，不另收取服务费。

2．甲方所需增加或更换的电脑部件，甲方可委托乙方代购，不另收服务费，保修期由厂家提供。

3．甲方需购买的所有电脑配件和电脑耗材，乙方在同等条件下有优先采购权。

4．甲方损坏的电脑部件仍在厂家保修期内，乙方免费送至厂家保修或更换。

5．甲方损坏的电脑部件不在厂家保修期内，乙方可为甲方修理，修理费用按实际修理费收取，不另收取服务费。

6、服务器硬件系统由于配件问题，可能会出现时间过长的局面，此时乙方可调用甲方机器充当服务器，保证业务系统的正常运行。

四、软件维护：电脑各类系统软件、工具应用软件安装维护。

乙方在维护甲方电脑时，为其安装的任何软件，版权均由甲方负责，乙方不提供任何软件的版权。甲方如需安装正版软件可以委托乙方代购。如甲方需要查杀电脑病毒服务，必须安装正版的杀毒软件。在保证甲方用户正常功能和保护数据的前提下，乙方有权决定解决问题的方案。

五、服务响应时间

乙方对甲方出现的各种计算机相关问题采取即时处理。在没有硬件损坏的情况下，应在半小时内解决问题，不得拖延，如果问题较多，将按轻重缓急的顺序进行处理。

对于服务器出现的问题，在没有硬件损坏的情况下，于1小时内必须完成处理工作。如果甲方提供备用服务器，乙方必须保证服务器24小时不间断运行。

网络故障保证在半小时内解决。

对于出现的硬件故障，乙方将尽最大可能性的缩短时间保证系统的不间断运行。

计算机网络维护外包合同 第6篇

5计算机网络维护外包合同

甲方 :

乙方 :

甲方为了保障计算机及其网络系统的正常运行和日常工作 , 委托乙方对其计算机及其网络系统进行日常维护、保养。现经双方友好协商，签订以下维护、保养合同。

一、计算机维护服务项目

1．电脑日常维护、单机各类故障处理。

2．各类外设安装和维护。

3．系统软件安装。

4．应用软件安装及维护。

5．电脑系统软件升级。

6．各类硬件驱动程序安装。

7．病毒查杀和防范。

8．重要数据的备份。

9．企业网络故障诊断排除及维护管理，网络设备安装、设置、调试及检测。

10．外设和硬件的检测及更换（硬件的成本费或维修费另外收取）

11．每半年对所有计算机网络设备进行一次除尘。

二、合同期限_2012年1月1日__至_2012年12月31日__

三、服务地点：深圳市罗湖区红桂路2068号红桂大厦

三、服务方式：

1．上门服务：乙方一个半月派人上门巡检1次。如甲方设备出现故障，乙方需在2个小时内上门维护。

2．网络支持：乙方可以通过电子邮件、qq、等网络交流方式向甲方提供技术支持。

3．电话支持：乙方通过服务电话对甲方的故障设备做出基本故障判定、故障排除、操作指导的服务。电话支持并

不能排除所有的故障。

四、费用收取及付款方式：

1.费用：35台电脑*30元/台/月*8个月*1.06（税）=8904元，合计捌仟玖佰零肆拾圆整。

2.付款方式： 甲方予合同签约后15天内支付合同金额。

五、双方职责：

1、甲方职责

◆甲方应按照正确操作方法，正常使用电脑：

◆甲方以服务费方式向乙方按时支付合同所需费用；

◆如果故障诊断开始，乙方认为应将产品取回修理，甲方应给予支持；

◆甲方的设备需要更换部件，费用由甲方承担，乙方有义务提供部件的报价，供甲方参考确认；

◆对电脑及外部介质中存储的重要文件或数据，甲方应有适当备份，并妥善保存，对于公司机密信息自行负责。

2、乙方职责

◆对出现故障的设备进行检测并加以修理；

◆在寻求永久的解决办法之前，乙方可以暂时提供应急措施供客户采用；

◆乙方为甲方提供的更换部件必须保证为原装部件，更换可能会影响设备性能的，乙方提前告知甲方； ◆如果乙方认为需要额外零件或资料，同甲方商定后，可将设备带回公司维修部进行维修；

◆乙方将派专人对签约维护设备进行定期维护，确保甲方计算机及网络系统正常运行；

◆乙方对于维护保养中涉及到甲方的电脑及介质存储可能涉及商业的信息材料，应保守秘密，不得向外泄露。

六、合同的终止

本合同在下列任意一种情况下终止：

1、合同签订的有效期满后。

2、甲方未按合同规定向乙方付款，乙方有权单方面提前终止合同。

3、乙方未按合同要求履行职责，甲方有权终止合同。

七、如发生火灾等不可抗拒事件引起的事故，使双方不能按要求履行各自职责，双方均不对此承担责任。

八、本合同一式两份，甲、乙方 双方各持一份，具有同等法律效力，自双方签字生效。

本协议未尽事宜，双方应协商解决。

甲方 ：

授权委托人（签字）：

盖章：

新版计算机外包维护合同范本 第7篇

计算机外包维护合同

合同编号：_________

甲方：_________

地址：_________

电话：_________

联系人：_________

：_________

乙方：_________

地址：_________

电话：_________

传真：_________

联系人：_________

：_________

经甲乙双方本着平等互利的原则，通过友好协商，同意就甲方所拥有的计算机及相关设备达成外包维护服务关系，特订立本合同.一、定义

1．客户（甲方）：_________.2．_________（乙方）：_________.3．《计算机系统设备清单》（见附件二）

3．1

经甲乙双方共同签字确认的，列有将由乙方提供服务计算机的数量及其软、硬件设备的品牌，配置，序列号，保修期等内容的清单.在合同执行前，乙方将对甲方提供的《计算机系统设备清单》中的设备进行全面检测.3．2

乙方仅对合同指定的设备提供服务.3．3

故障设备：已被乙方接受的发生故障的协议设备.4．服务地点：乙方为甲方实施各项现场服务时的具体地点.5．标准服务时间：星期一至星期五，每天9：00am－18：00pm（北京时间），国家规定的公共节假日除外.6．标准服务：甲方要求乙方在标准服务时间内，实施标准服务项目.7．非标准服务：标准服务之外的服务.8．服务：乙方所能提供的标准及非标准服务.9．服务费：在乙方接受甲方服务请求，并为甲方提供服务后，根据事先双方共同确认的金额向甲方收取的费用.10．标准服务项目

10．1

乙方可提供的标准服务项目.（详细见附件一）

10．2

乙方将会根据具体情况随时增加、删除或修改服务项目.二、服务内容

1．电话支持：乙方通过服务电话对甲方的故障设备做出基本故障判定、故障排除、操作指导的服务.电话支持并不能排除所有的故障.2．网络支持：乙方可以通过电子邮件、msn、等网络交流方式向甲方提供技术支持.3．现场服务（常驻服务）：乙方派一专职技术工程师常驻甲方现场服务，负责全程跟踪维护甲方的计算机.三、指定联系人

1．为维护甲方的利益及配合乙方的服务，由甲方向乙方推荐一至两名指定的联系人，负责在有服务需求时，向乙方发出书面的服务请求.除非甲方在协议条款中书面说明，否则非指定联系人发出的服务请求，乙方将不予响应.2．任何联系人的变动，甲方应在七个工作日内书面通知乙方.四、提请服务

1．电话支持：当甲方的协议设备发生故障时，该故障设备的使用者可直接通过电话向乙方寻求第一步的技术支持.乙方将尽量在电话中判定并排除故障.2．网络支持：当甲方的协议设备发生故障时，该故障设备的使用者可直接通过网络交流方式向乙方寻求第一步的技术支持.乙方将尽量在网络交流方式中判定并排除故障.3．现场服务（常驻服务）：乙方的工程师常驻甲方工作地，对甲方的计算机进行全程跟踪维护服务.五、双方的责任与义务

1．乙方承诺严格遵守国家关于私隐方面的所有法律法规，为甲方绝对保密任何有关甲方的商业资料，并配合甲方数据信息的安全使用.2．乙方派驻甲方的专职人员应严格遵守甲方的相关工作管理规定，如有违反规定的，经甲方上报乙方证实后，将按甲方的有关规定予以处理.3．乙方工作人员在甲方计算机安放地工作时甲方应尽可能配合工作，乙方人员需要现场查阅网上资料时，在不涉及甲方网络安全和其它特殊考虑的前提下，甲方应当配合.在做重大的改动（如重装操作系统）时，乙方人员会询问甲方有无重要的数据需要备份，甲方应当配合（如提供系统和应用软件安装程序）.六、不涉及的服务

1．系统设备清单所列之外的设备.2．非乙方原因造成的数据丢失或硬件损坏（如硬件老化等）.3．乙方不承担甲方使用盗版软件或其它原因所造成的后果及损失.4．乙方所承诺提供服务地点以外的地方.5．任何由于可证明的产品（软件、硬件）自身的固有缺陷而引起的软、硬件故障或错误.七、不可抗力

1．由于火灾，洪水，战争暴力或其他类似人力不可抗拒事件引起的事故，使双方不能及时履行各自责任，双方均不对此承担责任.2．双方可因此延迟履行本合同.八、付款金额、方式和期限

1．该款项自合同签署后，该合同总计甲方需付给乙方服务费_________元（rmb），大写_________元_________（rmb）.2．甲方根据本合同列明的金额付款.付款方式：_________银行转帐（只有汇款到达乙方账户才视为付款）.3．除非另有规定，甲方应在乙方收到开出的发票后的3个工作日内付款（乙方每月1日开具发票）.如甲方在收票后三天内还未付清款，乙方将按每超一天收取1%的滞纳金；超过十天还未付清款，乙方将终止维护服务，直至甲方付清上月服务费为止.在因甲方欠款而使得乙方终止服务的期间也列入乙方的的正常服务时间.九、合同期限

本协议之有效期在合同条款中标明.十、合同的终止

本协议在下列任意一种情况下终止：

1．合同签订的有效期满后.2．如果甲方未按合同规定向乙方付款，乙方有权单方面提前终止合同.3．如果甲方未按本合同规定向乙方付款，乙方向甲方发出书面通知（除非未付款是因乙方而造成），甲方在收到乙方书面通知的10天后仍未付款的.4．在一方因违约收到另一方的书面通知后的15天内未能予以违约赔偿的.十一、合同的执行

1．本合同自签订日期起至_________年_________月_________日为合同有效期，合同期满后，合同自行解除.如果双方有意继续合作，则重新签订合同.2．本合同执行过程中，甲乙双方如需修改、增删本合同条款内容，应在双方都认可的情况下加入本合同附件.附件具有同等法律效力.3．双方合同执行中，如有争议，应友好协商解决，协商不成按照中华人民共和国有关法律提交仲裁委员会解决.此协议一式_________份，双方各执_________份，具有同等法律效力.此协议自双方签字盖章之日起生效.甲方（盖章）：_________

乙方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________

法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

签订地点：_________

签订地点：_________

附件

一、计算机维护服务项目

标准服务：

1．电脑日常维护、单机各类故障处理.2．各类外设安装和维护.3．系统软件安装.4．应用软件安装及维护.5．电脑系统软件升级.6．各类硬件驱动程序安装.7．病毒查杀和防范.8．重要数据的备份.9．企业网络故障诊断排除及维护管理，网络设备安装、设置、调试及检测.10．外设和硬件的检测及更换（硬件的成本费或维修费另外收取）

同时还提供以下服务：

1．建立计算机技术档案，为设备管理和维护提供依据.2．提供系统维护报告.3．协助甲方建立系统安全管理和系统使用管理制度.4．为甲方提供计算机系统和网络的合理建议，进一步完善企业办公的信息化和网络化.其它另增服务项：

计算机系统技术服务外包合同 第8篇

云服务技术在当今信息外包业的作用比以往任何时候显得都重要。行业期望和要求IT部门的灵活应用, 并使之有助于创新而创造出更大价值, 节约成本和增强客户满意度。为了达成此目标, 外包机构必须寻找堵塞与预算相关的技术差距, 以降低总发包成本, 将某些非关键业务功能外包服务供应商。这些供应商专注于Iaa S (基础设施即服务, Infrastructure as a Service的简称) , Paa S (平台即服务, Platform as a Service的简称) 和Saa S (软件作为服务, Software as a service的简称) , 并能显著减少需求较大的预算。通过移动基础设施, 外包机构可以得到技术, 货币优势, 提高灵活性, 其间所消费的服务, 更注重其有限的可用资本对经济增长和产生收入的举措。云服务市场预计将增长大约为143亿美元, 除了推动创新的举措, 使外包机构重新调整他们的精力和预算, 云计算带来的好处, 可以增加收入, 提高业务敏捷性和竞争优势的外包业[1]。

1 云计算及软件服务外包

云计算是一种基于互联网, 将软、硬件功能和资源调配共享, 让用户按需所用的技术和一类应用服务的提供方式以及相应的商业模式。它涉及和涵盖了诸如XML (可扩展标记语言, Extensible Markup Language的简称) 的互联网服务、虚拟技术、网格计算等信息与计算机技术发展以来的软硬件功能, 互联互通和资源调配共享相关的所有技术;从商业模式和业务的层面来讲, 云服务是按需所用和按服务使用计费等的总和平台。

同时, 软件服务外包产业因具有附加值大、资源消耗低、国际化水平高的显著特点而在IT产业的地位逐渐显现。IT外包提供了人员, 平台和基础设施, 外包服务公司需要满足的部分或全部的技术支持要求。云计算给外包机构的关闭负载的计算和存储服务和系统维护的机会。随着外包服务行业的不断发展, 高灵活度, 低成本效益的系统, 是云计算应用于软件服务外包的终极目标。事实上, 基于云计算的解决方案希望建立和维持竞争优势的根本要求。虽然传统的IT将继续以组合的一部分, 今后许多年里, 传统的IT模式将无法竞争的混合模型, 其中包括云计算。

2 外包到云的好处

利用云计算, 企业可以降低专注于传统的IT的根本服务和成本, 如评估硬件, 安装操作系统和管理服务等。企业将有更多的时间专注于设计书和综合测试的基于IT的服务, 这将有助于满足不断变化的业务需求和客户的需求, 这些服务都是外包的, 或通过云服务消费[2]。

大多数外包机构将进入云计算连续通过建立私有云和消费的外部非核心的服务, 如电子邮件, 协作工具和ERP (企业资源计划, Enterprise Resource Planning的简称) /CRM (客户关系管理, Customer Relationship Management的简称) 。此外, 测试和开发的基础设施和造型往往是云计算的候选者。这种方法将帮助企业加速交付的新产品和服务的市场, 因为云计算是不敏感的量, 并要求无滞后。

执行良好的云计算战略, 允许外包机构建立和推出新的服务和应用程序以更快, 更大幅降低成本。当今, 许多外包企业依靠外部专家来处理应用程序的开发和升级, 供应商的整合, 并建立和管理新的服务。通过利用主要外部供应商提供的经济规模, 外包机构可以支持在资源需求的高峰和低谷, 以最大限度的降低企业运营成本。

外包机构及同行在今天的超激烈的市场竞争中, 必须有必要的系统工具, 来控制成本和抵御风险, 以符合更严格的规定, 并推动客户满意度、生产力和经济增长。通过移动基础设施, 应用服务等方式, 通过外包, 外包机构可以集中其资源的核心竞争力, 为更多收益而进行创新活动。

专注于基础设施和非关键业务服务和外包解决方案供应商可以不再需要大的预算, 大量的人员, 并维持一支现代化的基础设施的复杂性。服务外包将成为一种手段, 加快过渡到云服务。

3 混合云交付加速商业利益

IT行业是处于一个转折点, 交付、消费和商业模式的技术都被重新定义。内置方式的基础设施、应用程序开发、信息传递, 正在改变。包括选择合适的云计算模式、供应商锁定、安全问题, 并确保任何云投资的积极回报[3]。

为了最好地实现这个目标, 通过混合交付如融合云模型等, 开发中业务协调和发包单价评估技术为基础的服务, 即更具体的云服务。如果实施得当, 可避免云孤岛, 风险降低。

融合云允许接发包方管理和使用共同混合云环境。然后即混合使用可以被集成到一个没有分别管理这些资源的成本和复杂性的环境。目标是让客户调整传统的、有管理的、私有云和公共云的工作负载。

例如惠普公司, 最近与加拿大银行, 以降低运营成本与管理银行的零售债券计划 (RDP) (远程桌面协议, Remote Desktop Protocol的简称) , 通过外包联络中心和债券注册表, 降低了成本并增加了运营系统的灵活性。

4 公共云服务商业链和服务外包

云计算又可以根据其配置和目的分为公共云和私有云:公共云是一类在公共互联网上推出的云服务, 其服务对象为广大的公共用户群。私有云是一类使用机构自己拥有同时自己使用的云计算服务, 使用单位通常是一些大的金融或政府机构或其他对于信息和应用管理有特殊需求的机构。

公共云计算将信息技术的最终用户从永久性的拥有信息技术产品和永久性的使用授权转变到按需所用。这是信息产业商业链的一次细化。

这个细化过程中添加的就是云服务的提供商。在外包行业来看公共云服务的提供商就是服务外包的接包方, 而使用公共云服务最终用户就是将业务流程, IT运维等外包出去的客户。

优秀公共云服务提供商需要具备几个方面的基本能力:首先, 建立基本服务的软硬环境。对于不同类别需求的软件服务外包需求, 公共云服务提供商都需要首先搭建起一个对外服务的基本环境和一套服务项目。其次, 对具体的交互信息技术, 纳品和运维的常识、经验。公共云服务提供商还需要具备操作和运营一个服务体系的能力, 来支持对云服务体系的高效管理能力。最后, 建立成熟的管理和合理的收费标准。在服务体系的管理能力形成的同时, 公共云服务提供商还要不断改进和优化服务流程使得整个服务体系优化从而降低成本。

公共云服务的成功与否, 或说能够使得云服务在软件服务外包行业内健康发展的关键在于使用服务客户的规模和成本管理。因此, 公共云需要建立和提供一套标准的和相对完整的服务项目。这一方面可探索的空间较大。此外应当关注大数据。数据是宝贵的资产, 关乎系统的智慧、企业的前途、决策的成败。当一个公用的云计算平台构建以后, 越来越多的软件服务外包将变成云服务的外包, 将有更高的效率, 这是业界同仁努力突破的方向。

摘要：云计算 (cloud computing) 是继互联网之后IT (信息技术, Information Technology的简称) 领域的又一轮重大革新, 云技术可以整合个人电脑、移动电话等通讯设备上的大量信息和处理器资源、协同工作。企业通过云计算的服务模式与服务平台, 实现多用户同时运用一个甚至多个平台, 从而得到相关的IT服务支持。目前云计算技术已具有相当规模, 企业纷纷推出了各自的云计划;加之, 软件服务外包具有产业集群、领域多元化特征, 利用云服务分布、并行处理的特点, 在云计算平台上发挥作用, 实现软件服务外包成本低廉化。文章从云计算和软件服务外包技术的相关分析入手, 重点分析云计算对信息技术外包附加值的提升作用。

关键词：云服务,软件服务外包,成本,混合云,公共云服务

参考文献

[1]郁德强等, 一种基于云计算的服务外包模式:云外包, 情报理论与实践[J], 2012, 35 (8) :97-100.[1]郁德强等, 一种基于云计算的服务外包模式:云外包, 情报理论与实践[J], 2012, 35 (8) :97-100.

[2]覃正等, 云计算、物联网背景下服务外包产业的发展政策研究[J], 国际贸易, 2011年第7期.[2]覃正等, 云计算、物联网背景下服务外包产业的发展政策研究[J], 国际贸易, 2011年第7期.

计算机系统技术服务外包合同 第9篇

关键词：公共服务合同外包;政府;非政府组织;承包方

根据各国的社会实践可以看出，无论是国内还是国外，也无论是大陆法系国家还是英美法系国家，近几十年以来，公共服务的市场化已然是政府改革的最主要的方向之一。而公共服务市场化改革的进程中，公共服务合同外包是最核心的实现机制，也是政府改革最重要的工具。近些年来，我国政府同样采取公共服务外包的模式，解决了财政等很多问题，获得了良好的社会效果，高速公路、轻轨、机场等公共设施就是我国很好的政府公共服务合同外包的典型示例。

一、政府公共服务合同外包的基本内涵

1.概念

政府公共服务合同外包，顾名思义，就是政府为了实现某一公共服务的目标，通过与非政府组织之间的沟通、协商，最后达成一致形成合同，将某公共服务的项目交给该非政府组织承包。可以看出，政府公共服务合同外包的实质就是非政府组织成为了公共服务的生产者或者提供者，而政府最主要充当的是资金提供者的角色。

2.特征

政府公共服务合同明显有行政合同的性质，因此，政府公共服务合同外包主要有以下几个特征：其一，目的特殊，是为了公共利益，为了社会有更好的公共服务;其二，主体特殊，政府公共服务合同的当事人一方是政府，另一方是非政府组织;其三，法律地位平等，政府公共服务合同是双方当事人协商一致达成的，在法律上有平等的地位;其四，权利义务不平等，一般情况下，政府在合同的履行、变更、解除等方面有优益权。[1]

3.范围

一般认为，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。[2]大多数学者认为并非所有的公共服务都可以外包，而是有适合外包的标准，最重要的观点包括：（1）该公共服务是否属于政府的核心职能，如果不是政府核心职能则可以外包;（2）该公共服务的质量保证的难易程度，从项目的可表述性、竞争力、监督效果等进行判断，如果较为容易则可以外包;（3）该公共服务项目要求的公共责任性大小，如果要求公益性不高则可以外包。

4.意义

政府公共服务合同外包是社会进步的体现，它对政府、非政府组织甚至是整个社会大众都会有很积极的影响。具体有：（1）对政府而言，政府公共服务合同的外包可以提高行政效率，降低行政成本;（2）对非政府组织来说，政府公共服务合同外包招标、竞标过程中无一不存在竞争，这种竞争会产生积极的作用，促使非政府组织不断改革创新，最终突破自己提高生产率;（3）在社会大众看来，政府公共服务合同的外包可以使该公共服务更专业化，更产品化，更优质化，普通群众对公共服务更加满意。

二、我国政府公共服务合同外包存在的问题

我国政府公共服务合同外包的实践中存在一些问题，具体概括如下：

1.法律缺位导致不能充分保障承包方的利益

我国没有针对政府公共服务合同外包方面的法律法规，因此目前最常见的做法就是依据《中华人民共和国政府采购法》，但这明显不规范，完全混淆了政府采购与政府公共服务外包。尽管政府与相对人也是平等协商的法律地位，然而政府采购实质上是受民法、合同法等私法调整，属于私法领域的范畴;但是政府公共服务合同在理论上适用于公法还是私法并没有明确的统一，甚至可能更倾向于行政合同的性质。

正是由于法律规定上的缺失，导致政府公共服务合同外包存在很多现实中的问题，最明显体现在合同具体的权利、义务、法律责任等没能有效地规制。而实践中，政府作为一方当事人往往拥有比较强势的地位，常会以行政命令的方式去直接干预承包方项目的实施，并且在实际履行公共服务合同时有更多的权利，比如变更合同、解除合同、增加或者减少合同违约金等等。无论是法律的缺失还是政策的变动，非政府组织相对于政府而言都可能会面临合同变动所带来的一系列问题，但是法律在对承包方蒙受损失后并没有给予补偿等规定，根本不能充分保障承包方的权益。

2.政府专业性不够导致交易成本较高

公共服务外包是通过政府与非政府组织之间的合同进行交易的，在交易过程中最重要当然是合同约定的价格，这也是政府给予承包方的相应报酬。政府作为资金的提供者，在核算整个公共服务项目需要的成本上显得尤为重要，这就更需要对该公共服务项目有充分的认识，有专业的水准。但是实际上，在招标竞标成本、公共设施设备的建设成本、交通工具的使用成本等各种公共服务项目的具体成本上，政府部门相比较于非政府组织而言缺乏相应的专业能力，再加上公共服务成本本身的难估算性，使得承包方在价格商定上有很大的优势，这导致了政府公共服务合同外包的交易成本较高。

3.招标中的竞争不充分导致承包商并非最优

政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。[3]招标应秉承“公平、公正、公开”的理念，充分保障各竞标人的合法权利。但是现实生活中，首先因为我国社会主义市场体制的发展还不是很健全，所以真正完全具备公共服务项目承包能力的第三方非政府组织（无论是非营利性企业还是营利性企业）数量有限，可选择的对象较少;其次，受地方保护主义的某些影响，在进行竞标的时候，一些当地的企业可能已经被优先看好，不公平的现象时有发生，使得可挑选的竞争对象更少;最后，还存在“内幕交易”，一些企业贿赂，一些国家工作人员以权谋私，致使整个招标竞标流于形式。种种现状导致市场竞争不充分，并没有招到该公共服务项目最适合的承包方。

4.政府监管不足导致项目质量得不到保障

政府订立公共服务合同的目的是让公共利益最大化，而承包方作为非政府组织往往是营利性企业，以私人利益最大化为目标，这本来就存在矛盾。因此，为防止承包方全然不顾公共利益的考量，政府必须加强对项目實施的监管。但是在实际操作中，承包方往往会利用与政府的信息不对称巧取私利，政府部门也缺乏公共服务技术问题的专业性，导致政府很难进行监管。另外，因为公共服务项目本身所应该具备的质量标准、验收标准很难估摸，更加导致政府在公共服务领域的监管不足，主要是以绩效评估作为项目质量的考核依据。

通过上面对我国政府公共服务合同外包的问题的分析，我们可以对症下药，探索相应的完善途径，这对于提高公共服务的质量、降低公共服务外包的风险以及保障社会大众享受更好的公共服务的权益来说，有很重要的意义。

三、设想政府公共服务合同外包的完善路径

1.出台公共服务合同外包的专门性立法

公共服务合同外包属于行政行为，也属于法律上的行为。虽然我国有关的法律、法规甚至政策为公共服务合同外包提供了一些依据，比如2001年国家计委《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、2002年国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》、2002年建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等，但是并没有专门性的法律规定进行规制与调整。我认为日前政府公共服务合同外包的逐步推广，需要尽快出台专门性立法，明确规定公共服务外包合同的性质、双方的权利义务、法律责任（包括政府责任），变更、解除合同的严格条件与程序以及承包方因政府的原因或其他不可抗力的原因而蒙受损失后的补偿等。

2.招标中注重公平竞争的原则

为使项目招标过程中能够得到公平、公正、公开的竞争，防止暗箱操作，应该营造良好的市场竞争环境。首先，政府应该依法向社会大众发出招标公告，并且公告力争在国家级或者省级期刊媒体上发布，争取吸纳更多有意向的企业参与竞标，招标书尽量详细，包括作为招标人的政府的名称、地址，项目的性质、数量，招标文件获取方法等等，这可以充分保障各非政府组织平等的知情权;其次，竞标过程中列席媒体工作人员以及与该项目有密切联系的公民的代表人物，动员社会的监督力量，保证竞标过程中的相对公平;最后，让各竞标者提出自己实施该公共服务的具体方案，将各具体方案公布在特定网站上，根据各方案的优势、社会大众的反响以及最有能力胜任与政府合作的竞标者选为该政府公共服务合同外包的当事人，并将中标者的基本信息以及选任原因公开。

3.建立强制信息披露的机制

委托代理理论中，限制委托人目标实现的最大问题就在于信息不对称，使代理人拥有更多的机会和动机实施机会主义行为[4]。因此，为防止承包方利用信息不对称而使政府蒙受损失，或者价格不合理导致合同较为不公平，建立强制信息披露机制显得尤为重要。当然，政府在决定公共服务合同外包之前，就应该在掌握大量的社会信息的基础之上对该项目进行评估，包括市场环境是否适合该项目的外包等。而强制信息披露机制更重要是保障社会大众的知情权，有关该政府公共服务外包合同的基本信息，该项目的进展情况等要定期进行信息披露，而项目完成后也要将定期检测结果或者质量评估结果公之于众。

4.设立专门的监管机构

为防止项目质量验收不合格，克服政府缺乏专业性评估等监管经验，政府可以设专门的监管机构以加强政府公共服务合同外包的监管。该机构负有法律上的监管职责，可以采取一系列具体措施，比如明确制定绩效考核标准、绩效评价管理办法，合同签订前的评估标准、合同履行后的检测标准等等。这些评估、检测的手段可以包括实地考察、民意反馈、投诉监督、工作记录的查看等，也可以及时处理在监管过程中的一些违法或者违纪行为。另外，该监管机构能够享有一定的奖惩权利，对其制定的各项指标都达到，可以给予该政府公共服务合同之外的一些物质或者荣誉奖励，而如果低于某些硬性标准，则可以采取处以罚款或者将其纳入到失信企业的黑名单等惩罚措施。

注釋：

[1]参见：陈静.论政府公共服务合同外包[J].河南理工大学学报（社会科学版），2010（2）：176.

[2]Joseph Nye，Soft Power[J].Foreign Policy，Fall 1990.

[3]陈薇.政府公共服务外包：问题及对策[J].兰州学刊，2005（3）：44.

[4]MICHAEL JENSEN，WILLIAM MECKLING.Theory of The Firm：Managerial behavior，Agency Cost and ownership structure[J].Journal of Financial Economics，1976，3（10）：309.

参考文献：

[1]宋世明.工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示[J].政治学研究，2002，（4）：46—52.

[2]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较，2009年（6）：128—134.

[3]李东林，杨海洪.契约合作： 地方政府公共服务购买的选择与实践——以正茂社区“居家养老服务”和“酷中国2009低碳”项目为例[J].宁厦大学学报（人文社会科学版），2009，（11）.

[4]敬嘉.中国公共服务外部购买的实证分析——一个治理转型的角度[J].管理世界，2007，（2）.

[5]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较，2009，（6）.

[6]王名，乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008，（4）.

[7]陈松.公共服务事业外包问题研究[D].杭州：浙江大学，2006.

[8]黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[9]杨福韬.我国乡镇公共服务外包中的行政合同研究[D].上海：华东师范大学，2008.

[10]陈振明.公共管理前沿[M].福州：福建人民出版社，2010.