在国土资源局民主生活会上的讲话

在国土资源局民主生活会上的讲话（精选8篇）

在国土资源局民主生活会上的讲话 第1篇

在国土资源局民主生活会上的讲话

同志们：

今天，全体领导班子成员按照县委的统一要求，采取一人讲、大家帮的办法，坚持团结——批评——团结原则，开展了严肃认真的批评与自我批评。我总的认为，大家在这一问题上思想统一、准备充分、态度诚恳，全面真实地摆出了自己的不足，真诚地对他人进行了批评帮助；并以十分中肯的态度虚心接受他人的批评意见，使这次民主生活会开出了质量，开出了水平，取得了较好效果。关于这次民主生活会，我谈三点看法：

第一，这次民主生活会质量很高，达到了县委规定的要求。通过今天的情况来看，大家在继承和发扬党的优良传统作风，运用批评和自我批评这个武器促进班子团结的意识明显增强，能力明显提高，使这次民主生活会的质量 和水平对比以往有了很大的提高，达到了县委提出的要求。我认为，概括起来，这次民主生活会主要有五个特点：一是大家认识很高。民主生活会上，全体班子成员写出的反思材料都很深刻，希望改正缺点和错误的态度都十分诚恳；对他人提出的绝大部分批评意见都恰到好处，既没有避重就轻，又没有夸大缺点或缩小错误。这些情况充分说明，大家真正把参加这次民主生活会上升到讲政治、讲团结、讲大局的高度来认识，作为了实践“三个代表”的具体行动，表现出了很高热情，给予了足够重视，为民主生活会的成功召开提供了保证。二是会前准备充分。我了解到，局党组在召开这次民主生活会之前，就结合当前正在开展的民主评议行风工作，采取印发

征求意见表、召开座谈会和个别座谈等多种形式，广泛征求了局内外、党内外群众对局领导班子及班子成员的意见和建议，并对这些意见进行原汁原味的分类梳理后及时予以反馈。同时，大家还采取分散与集中相结合的办法，认真学习了十六大报告和县委文件等精神。这些充分的准备，为民主生活会的高质量、高水平的召开奠定了良好基础。三是态度严肃认真。各位班子成员都自觉按照“三个代表”的要求，对照中央提出的“八个坚持、八个反对”，紧密联系自己工作和生活实际，开展了积极的思想斗争。一方面紧紧抓住突出问题，开展自我批评；另一方面，从帮助同志的角度，客观的、实事求是的指出了他人的缺点和不足。四是会议主题明确。这次局领导班子民主生活会，突出增进领导班子团结，促进国土资源管理工作水平提高这个主题，大家从思想上、工作上、生活上等重要问题和主要矛盾开展了批评与自我批评，从而保证了民主生活会的效果。五是班长自觉带头。在这次民主生活会上，宗惠同志、正恒同志自觉带头做了深刻的自我批评，解除了其他班子成员的思想顾虑；带头批评了别人，表明了自己的态度，使这次民主生活会扎扎实实地开展起来。

第二，这次民主生活会效果很好，实现了我们的预期目标。今天，大家充分发扬党的优良作风，讲真话、吐真言，深刻解剖自己，实事求是帮助他人;并坦诚接受他人的批评意见，使这次民主生活会取得了显著成效，达到了我们的预期目标。一是促进了班子团结共事。平时，大家工作都很紧张，对于自己的许多想法很少有机会相聚在一起交换意见。今天，大家座下来，通过面对面地交换思想，认真开展批

评与自我批评，正视分歧，明辨真理，修正错误，在许多问题上沟通了思想，消除了许多隔阂和误会，在新的基础上达成了新的团结，进一步增强了领导班子的凝聚力和战斗力。二是提高了班子成员素质。大家在进行积极的思想斗争的时候，我就明显地感觉到不少同志心中的“结”被解开，脑中的“雾”已消散，思想经受了洗礼，政治觉悟明显提高。我想，这次民主生活会的召开，大家的思想政治素质和驾驭新局势的能力都会有明显的提高。三是指明了今后努力方向。今天的民主生活会，通过批评和自我批评，大家都已认识到了领导班子和领导成员个人存在的问题。我想，大家存在的这些不足与工作的要求、领导和群众的期望相比，还有不小的距离。为我们进一步加强学习，克服不足，积级进步指明了方向。

第三，这次民主生活会收获很大，指明了我们努力的方向。我个人认为，召开民主生活会的目的，就是真正使我们看清整个班子以及我们自己存在的问题和不足，提高个人能力素质和班子的整体战斗力，明确工作的着力点和方向。今天的民主生活会，我认为最大的收获，就在于这些宝贵的批评意见，使我们看到自己和班子的不足，为我们提高自身能力素质，增强班子团结，推动工作向前发展指明了方向。一要正确对待批评意见。“忠言逆耳利于行”。我们每一位领导干部，无论是对于那方面的批评，无论批评正确与否，态度如何，都应采取有则改之、无则加勉的态度对待，做到不辩解、不争论，绝不允许对批评者心存忌恨，甚至打击报复。二要扎实抓好问题整改。今天，大家所提出的批评意见，既有制度不够健全、不够完善和执行制度不

力的原因，也有个人平时对主观世界改造不够、要求不严等问题。局党组要认真进行梳理归类，并及时进行反馈。属于班子集体的，由班子主要负责人组织制定出行之有效的整改措施，明确责任，落实到人，限期整改。每名班子成员都要针对自身的问题，对照党员、领导干部的标准，制定整改措施以书面形式上交党组，在此基础上，要严格按照整改措施进行扎实整改，确保民主生活会效果。尤其要进一步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，使班子团结战斗能力进一步增强。三是纵深推进作风建设。这次民主生活会虽然把大部分问题都摆了出来，但就事说事的多，从思想根源查找原因的少，而且个别同志的批评意见还没有抓住要害，不少问题并没有摆出来。要结合目前正在开展的民主评议行风工作，不断推进作风建设。尤其是领导班子成员要带好头，把批评与自我批评贯穿今后工作和生活的全过程，不断增强班子的团结，不断提高的班子凝聚力和战斗力。

同志们，这次民主生活会的召开，沟通了思想，促进了团结。同时，也为我们提高自身能力素质提供了良好机会。希望我们珍漠这次机会，正确把握这次机遇，扎实进行整改，使这次民主生活会成为我们进步的又一个新起点。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第2篇

**

（2013年1月22日）

按照这次民主生活会的要求，围绕“改进作风，创新服务，提升国土新形象”的主题，特别是听了**和**的发言，深受启发，受益匪浅，联系自己的思想和工作实际，我觉得在以下几个方面还存在着较大的差距和不足。

一、存在的问题

一是理论学习不够深入。这虽然是个老问题，但在实际工作中，总感到工作忙忙碌碌，不能很好地处理工学矛盾，存在参加集体学习的多，自主潜心学习的少；篇段性学习的多，全面、系统学习的少；就学习而学习的多，深入思考的少，缺乏“挤”、“钻”的精神和“韧”劲。就像毛泽东说的那样，学习就像“开铺子”，加之存货不多，取一点、少一点,总觉得知识不够用。在理论联系实际、指导工作实践上做的也不够，特别是在学习领会十八大精神、科学发展观方面还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用。

二是工作创新和与时俱进的要求还有差距。自己虽然能够在完成分管的工作上动脑筋、想办法，既力争完成工作，也有一些创新的举措，但是通过认真剖析后认识到，自己的创新意识还不够强，创新的思路还不够宽阔，层次还不高，有时还存在照搬照抄、生搬硬套的现象。在这个方面我想讲两点，一点是从制度方面改进作风、创新服务、推进国土资源文化建设方面有所欠缺。在不断创新文化载体、拓宽文化内涵、把局核心文化融入干部职工的日常工作、学习和生活当中做的不够。例如在开展活动方面，总是响应市局、泰顺县委县政府的号召来组织开展活动，很少从自己局的层面上，按照实际情况来创新活动载体、进行文化建设，缺少一些与众不同的新亮点。我们局还需要打造一个国土文化品牌，营造一个创先争优的良好氛围，增强干部职工的凝聚力和向心力。另一点是抓党风廉政建设的力度还不够。在工作实践中，抓党风廉政建设和其他各项工作没有紧密的结合在一起，考绩与考廉兼顾的力度不够，尤其是发挥监督职能促进党风廉政建设的力度还不够。

三是存在工作不够深入的问题。具体存在“四多四少”现象：浮在机关时间多，沉入基层时间少；忙于事务时间多，深入基层检查帮助少；对分管工作关注的多，对其它工作接触的少；布置工作任务多，督促检查少，工作成效不够理想。作为一个班子成员，作为分管人事的纪委书记，尽管比较重视干部职工的思想动态，但平时对干部职工的沟通、交流、关心得不够，有的同志带病在工作，却忽略了去关心，工作没完成好甚至还要受我的批评；有的同志家里有这样那样的困难，但在工作面前不让人有借口，没有适时去体谅；有的同志头脑里有想法、心里藏着事，没有用心去留意和倾听，仍然还缺乏一些人性化的关怀。

二、今后努力的方向

在今后的工作中，本人将以这次民主生活会为契机，着力改进存在的差距和不足，时刻保持党员干部的先进性。

一是继续加强学习，努力增强理论功底。要增强学习的自觉性。要毫不动摇地把理论武装作为主抓手，克服以干代学、以干挤学的问题，千方百计挤时间学习，做到锲而不舍，学而不倦，学有所获。要增强学习的系统性。在深入学习党的十八大精神和党的群众工作的有关路线方针政策重要内容的基础上，更加系统地学习和钻研国土资源法律法规、上级政策等方面的知识，不断提高业务水平。要增强学习的实效性。坚持发扬理论联系实际的学风，树立与时俱进的思想，着眼于理论的灵活运用。

二是继续转变作风，切实提高执政能力。在思想作风方面，坚持实事求是的思想路线，进一步解放思想、牢固树立群众第一的观点，不断改进自已的学习方法、工作理念，切实提高自己的处理矛盾和问题的能力和素质。在工作作风方面，大力弘扬求真务实的优良作风，切实加强调查研究，努力剂时间深入基层，了解掌握第一手资料，经常性的和同志们谈心交流情况，多关心同志们的工作和生活。认真扎实地抓好分管工作各任务的落实，努力推动工作上台阶、上水平。

三是打造文化品牌，提升国土新形象。国土文化建设作为教育人、凝聚人、鼓舞人的重要精神力量，它涵盖了物质文化、制度文化、行为文化和精神文化等各个层面。一方面立足形象，推进服务

便民亲民化。硬件建设上，相信我们局没有问题。但在软件建设上，要继续强化“服务型”机关创建。从“来有迎声、问有答声、走有笑声”这样的小事抓起，进一步规范文明用语，为民服务，提升我们本部门的服务形象。与此同时，在开展结对帮扶、进村入户等工作上，加强宣传，提升国土对外的形象。另一方面要丰富文体文化。通过开展“登山望远”、党员活动、乒乓球比赛、周五讲堂、等类似的活动，活跃我们的文化生活，凝聚人心，鼓舞士气，形成生动活泼的工作生活格局。

四要进一步保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。时刻牢记党的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终做到自重、自省、自警、自励，正确对待权力、金钱、名利，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。时时处处严格约束自己，正确对待个人得失，追求积极向上的生活情趣，坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，不奢侈浪费，不追求享受，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受来自各方面的监督。同时，配合局长做好各项工作。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第3篇

1. 提高认识, 增强紧迫感和责任感。

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》指出, 林权改革是“为进一步解放和发展林业生产力, 发展现代林业, 增加农民收入, 建设生态文明的战略举措”。有利于“破解‘三农’问题, 推进社会主义新农村建设”。我省的林改实践证明, 林改是造福农民特别是山区农民, 深受农民群众欢迎的改革。我们一定要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 提高对做好林改档案工作的认识, 进一步增强做好林改档案工作的紧迫感和责任感。把林改档案工作落到实处, 这既是党和国家大局工作对档案工作提出的要求, 也是新形势下对档案工作提出的新课题;既是社会主义新农村建设给档案工作提出的新要求, 也是档案部门关注民生和为“三农”服务的具体体现。因此我们各级档案行政管理部门要牢固地树立档案工作主动为民生服务、为农民服务的意识, 把关心农民的切身利益和增收致富, 当作档案工作的出发点和落脚点。对林改档案工作切实加强指导, 不断总结经验, 提高管理工作水平。

目前, 全省林改档案工作的进展不够平衡。有的地区档案部门还没有很好地介入林改档案工作。有的没有很好落实国家和省对林改工作的要求, 对林改档案管理要求不规范。有的和林业部门配合、协调不够。因此各级档案行政部门要认真学习贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 落实国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》和省林业厅、省档案局的《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》, 把林改档案工作切实抓紧、抓实、抓好。

2. 认真落实, 规范林改档案的管理。

要坚持统一领导, 实行分级管理。国家档案局林业部和省里的文件都提到这个问题, 林改档案工作要按照统一领导、分级管理的原则, 省林业厅、省档案局负责全省林改档案工作的指导管理工作, 包括指导、监督、检查和验收。市、县林业和档案行政管理部门, 对本地区林改档案工作进行指导、监督、检查和验收。县档案部门尤其要指导乡镇, 具体做好林改档案工作。林改档案是各级林业部门档案全宗不可分割的重要组成部分, 必须由档案形成机关、单位集中保管, 科学管理, 实现档案信息共享, 满足实际工作需要。我省规定, 县 (市、区) 林业主管部门形成两套林改档案, 在林改工作验收3个月后将其中一套移交给县 (市、区) 档案馆。林改合同、清册、账簿等, 保存在乡镇林业站还是乡镇档案室, 由各地自行规定。

林改工作发展到哪一步, 档案工作就要进行到哪一步, 只有这样才能保证档案部门有效地了解林改工作的进度, 了解林改档案工作中存在的问题, 才能保证林改档案的齐全完整。特别是与林业部门配合工作时, 档案部门既要根据自身工作的特点开展工作和搞好服务, 又要坚持林改档案工作与林改工作同步进行不越位。要明确林权改革文件材料归档范围与整理要求, 做好后续档案的利用与服务工作。进到县档案馆的文件, 要免费向农民提供利用。

3. 依法行政, 加强林改档案指导、监督、检查。

档案行政管理部门要按照《档案法》的要求, 落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》及国家、省两级林业和档案行政管理部门印发的文件, 依法对林改档案工作进行指导、监督、检查和验收。要认真学习有关政策和法规, 严格按照政策办事, 及时总结经验, 注意交流, 业务指导人员要加强学习, 不断提高指导工作水平。

4. 夯实基础, 重点抓好县乡林改档案工作。

县级档案行政管理部门负有做好林改档案工作的重要职责, 要按照林改工作的统一部署和要求, 对全地区林改档案工作做出安排, 加强指导。注重调查研究, 总结经验, 发现问题, 及时解决。确保林改档案工作与林改工作同步进行, 确保林改档案的齐全、完整和安全保管。乡镇乃至村级林改档案工作是整个林改档案工作的基础, 只有保证每个乡镇, 每个村的林改档案工作做好了, 才能保证全县乃至全市、全省的工作任务同步完成。

乡 (镇) 档案人员兼职过多, 流动性大, 做好林改档案工作有一定难度。县 (市、区) 档案局不能停留在开会发文件阶段, 抓好对乡镇林改人员的培训, 要逐个乡进行指导, 落实责任制。实践证明只有搞好培训、树立典型, 才能把工作提高到一个新的水平。

5. 密切配合, 共同做好林改档案工作。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第4篇

一是主题突出，严肃和谐。切实围绕为民务实清廉，聚焦“四风一顽症”突出问题，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。与会同志紧密联系思想和工作实际，认真对照检查，深入剖析根源，以整风精神开展批评和自我批评，不仅深刻反思自身存在的问题，同时指出班子其他成员需要改进的问题。既严肃认真，又宽松和谐，大家敞开心扉，自我批评开门见山、一针见血，抛开“面子”、放下“包袱”，问题找得准，剖析触及思想、触动灵魂，整改态度坚决，措施具体可行；相互批评，出于公心，大家在良性互动的氛围中，吐露心声、交流思想、凝聚共识，既体现了红脸出汗的严肃，又展示出加油鼓劲的和谐，达到了团结—批评—团结的效果。

二是有的放矢，真查实找。与会同志本着对党、对事业、对班子、对同志、对自己高度负责的精神，勇于拿起批评和自我批评这个有力武器，查摆问题不回避、不掩饰，敢于揭短亮丑；相互提醒和批评直面问题，不兜圈子、不绕弯子，切实指出问题、真诚帮助提高。大家讲得很坦诚、很有针对性，一针见血、切中要害。

三是做足功课，收到实效。这次专题民主生活会所以取得如此效果，一个很重要原因，就是能够在会前把功课做足做实。省委督导组督导得好，及时指挥调度、全过程参与指导，为扎实推进教育实践活动，特别是做好这次专题民主生活会各项前期准备，提供有力支持、发挥重要作用。农委党组班子高度重视，班子成员参与自觉，整治热情高，都能以高度负责的精神和严肃认真的态度，扎扎实实抓好各个环节步骤工作。

教育实践活动就将进入整改落实、建章立制环节。这次民主生活会后，要按照中央和省委要求，认真学习习近平总书记在河北指导专题民主生活会时的重要讲话精神，进一步提高思想认识，组织开展好“回头看”活动，大力推进突出问题整改，抓紧研究健全长效机制，扎实做好相关工作，力求取得更大成效，让省委、省政府满意，让干部职工满意，让各位同志满意。

下面，就改进农业农村工作，我再讲几点意见。

一是要充分发挥省农委的综合部门作用。希望农委和农委班子以这次专题民主生活会为新的起点，充分发挥综合协调作用、宏观谋划作用、推动改革创新和绿色发展作用，特别是搞好农口各部门业务职能综合协调，更好地发挥综合部门职能作用。

二是要切实改进作风。要以教育实践活动为契机，深入推进作风建设，重点围绕执行中央八项规定和省委相关规定，全面加强作风建设，坚持做到思想改造不能松、党性锻炼不能松、纪律约束不能松、对照检查不能松、改进提高不能松，亲民重民，执政为民，以身作则，率先垂范，继续带好头、真正打出样，切实在作风建设的各个方面充分发挥表率作用，不断增强班子的凝聚力和战斗力。要始终坚持密切联系群众，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，把更多时间和精力放在推动工作落实上，站位要高、敢于担当、敢于负责，一抓到底、善始善终、善做善成。

三是要切实加强班子建设。多年来，省农委党组班子政治强，风气正，作风实，氛围好。要继续保持好的作风和传统，严格党内生活，认真贯彻执行民主集中制，充分用好批评与自我批评武器，进一步增进团结合作，作真抓实干、务实重行的表率。要深入推进学习型党组织和学习型机关建设，进一步加强理论武装和专业知识学习，不断提高干部队伍综合素质和专业水平。要认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，推进政行风和软环境建设，树立清廉为政、务实为民的良好形象。

四是要突出抓好整改落实。要切实抓住整改落实和建章立制两个关键。整改落实要抓住主要矛盾、突出问题，从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，抓紧抓实，防止搞形式走过场。建章立制要立足当前、着眼长远，以制度机制固化作风建设的成果，形成刚性约束，防止问题反弹反复，防止改作风一阵风。认真按照中央和省委要求，坚持即知即改、立说立行，继续发扬“钉钉子”的精神，对于自身查出的问题、群众反映的问题、省委省政府安排部署解决的问题，要一件事一件事地抓、一个问题一个问题地解决，决不留尾巴，决不留后遗症。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第5篇

——在康乐县国土资源局民主评议政风行风动员大会上的讲话

各位领导、各位代表、同志们：

按照县纠风办的安排，今天召开康乐县国土资源管理系统民主评议政风行风动员大会，主要任务是贯彻落实州纪委十届七次全委会议和全州行风评议动员大会精神，安排部署我局2011年民主评议政风行风工作。进一步提高干部职工的思想政治素质，职业道德修养和法制意识，建设一支勤政、廉洁、务实高效的干部队伍，形成优质、高效、文明服务、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的良好职业道德风尚，为我单位今年的行评工作取得好的成绩，推动行风建设再上一个新的台阶。下面，我就本单位具体工作开展表明我们的态度和决心。

一、提高思想认识，增强做好政风行风评议工作的主动性和自觉性

按照州县统一的要求，通过政风行风评议，让人民群众来评优论劣，帮助我们清醒认识在作风建设上确实存在一些不容忽视的问题，主要集中表现在少数领导干部宗旨意识不强，不关心群众疾苦；有的满足现状，不思进取；有的惧怕困难，畏首畏尾；有的精神不振，作风漂浮；有的敷衍塞则，得过且过，等等。我们开展政风行风评议，有针对性地解决这些问题，将有助于增强政府机关工作人员的宗旨意识，促进政府职能的转变，更好地坚持依法行政，执政为民的理念，不断增强政府行政部门的凝聚力和战斗力，以良好的政风行风促进作风建设，不断地提高服务能力和服务水平，为全县改革与发展创造良好的环境。

开展政风行风评议，进一步加强和完善多渠道、多途径的监督制约机制，主动接受社会和群众的监督，能有效地减少不正之风产生的土壤和条件，是标本兼治、综合治理的具体体现，也是纠风工作深入发展的客观要求。因此，开展评议的各部门各单位广大干部职工都应当站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强行业作风建设的重大意义，切实增强做好政风行风评议工作的责任感和紧迫感，提高参与政风行风评议工作的主动性和自觉性，以政风行风评议工作为契机，结合全县开展的创先争优活动和创建规范化机关活动，自觉地把思想和行动统一到县委县政府的工作部署上来，克服畏难情绪，增强责任意识，明确目标要求，加强组织领导，落实工作责任，自觉地践行全心全意为人民服务的宗旨，进一步提高服务质量和服务水平，认真履行职责，开创作风建设新局面。

二、明确思路，狠抓关键，全力抓好今年民主评议政风行风工作 按照全州行评动员会议要求，今年的行评工作要创新一个载体，坚持三项原则，注重三个结合。创新一个载体：就是要切实创新民主评议工作的载体。民主评议工作是落实中央反腐倡廉建设的一项重要举措，十多年来，民主评议工作年年有新意，年年有创新，但从工作实践来看，一些单位对民主评议工作消极应付，存在厌倦情绪。如何使民主评议这项经常性的工作增强效力和活力，行评办、民评代表以及被评单位要认真研究，不断创新方式方法，创新工作载体，做到常评常新。坚持三项原则：第一项原则就是要坚持“谁主管、谁负责”的原则。就是各行政主管部门要切实负起责任，成立相应的工作机构，加强组织领导，督促各部门认真开展行评工作。第二项原则就是要坚持“管行业必须管行风”的原则。今年对各级医院、医疗保险部门和行政执法部门开展评议，在日常工作中不能只管行业不管行风，只管工作不管风气，这是影响和制约各单位跨越式发展的极大弊端，必须予以消除。第三项原则就是要坚持“抓机关必须抓基层”的原则。一些问题的存在和发生主要来自于基层，一些问题的解决和推进也主要靠基层，因此，各单位必须在管好机关的前提下首先管好基层，解决好基层部门和干部职工中存在的突出问题，以基层工作作风的转变提升部门政风行风建设水平。注重三个结合：一是注重民主评议工作与当前开展的“破解难题年”活动紧密结合起来，民评代表和被 评单位开展评议工作时，一定要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力破解发展中的难题，以破解难题的实际成效深化民主评议政风行风工作。二是注重民主评议工作与各单位各部门的跨越式发展紧密结合起来。三是注重民主评议工作与提高广大人民群众的幸福指数相结合起来。

三、扎实工作，务求民主评议政风行风工作取得实效 今年的政风行风评议活动时间紧、任务重、要求严、标准高，人民群众期望更大。各部门、各单位要认真学习贯彻这次会议精神，把评议工作做好做实。

(一)要抓好宣传发动。民主评议政风行风是一项群众性活动，必须广泛宣传发动，充分调动社会各界群众参与的积极性、主动性。各部门领导同志要切实增强主动接受群众监督的意识，主动发动群众对作风建设提问题，提意见，提建议，不要怕群众“捅漏子”，怕影响政绩。在政风行风评议实施过程中，卫生部门和行政执法部门一定要把宣传工作做到位，群众发动工作做到位，充分运用各新闻媒体，既要政风行风评议的内容和要求，也要宣传本系统政风行风建设的做法和成绩，努力在全社会营造了解、关心、参与政风行风评议的工作氛围，扩大评议工作的社会影响和效果。

(二)要找准突出问题。要真正解决人民群众关心的不正之风问题，一定要从找准本部门本单位存在的主要问题入手，这 是多年来开展民主评议工作取得的一条宝贵经验。要做到找准问题，我认为要关键做到三个方面：一是敞开大门，广纳民意。要放下架子，敞开胸怀，通过不同的方式方法，采取多种形式，深入社会各个阶层、深入广大服务对象之中，广泛地、真心诚意地听取群众对本部门、本单位作风建设的反映和评价。要认真组织学习、宣传民主评议政风行风工作的有关政策和要求，把民主评议工作融入到业务工作各个方面，通过层层发动，广泛征求方方面面的意见，找准存在的主要问题。二是实事求是，汇总分析。对民主评议中查找出来的问题，要坚持实事求是的原则，有什么问题就讲什么问题，有多大的问题就报告多大的问题，并认真汇总分析，深入查找产生问题的根源。对查找出来的问题，要通过一定形式在系统内或向社会公布，看看问题查得准不准，全不全。三是高度重视行评代表查找出来的问题。行评代表在评议过程中查找出来的问题，是直接从人民群众和社会各界中收集的问题，具有较强的代表性，有关部门和单位一定要高度重视，认真研究，对照自查的问题一并整改解决。

(三)要确保整改效果。整改是民主评议行风工作中最关键的环节。在这里要明确四个认识，一是整改不仅是某一阶段的事，它贯穿于民主评议政风行风工作的始终。不要等评议后查找出了问题再整改，不要等制定整改方案后再整改，而是要边查找、边整改。二是结合实际制定整改措施。要分类制定整改 措施：对容易解决的问题，要限时整改；对较复杂的问题，要研究提出整改措施和整改时间安排，逐步加以整改；对不具备条件解决的问题，要提出工作意见，向群众作出答复。要明确整改责任，尽量具体到部门、科室和个人。三是加强整改的监督检查。行评办要发挥组织协调和监督检查的作用，指导评议部门和单位加强整改成效的检查评估。各单位负责同志一定要亲自抓好整改工作，对本部门整改措施的落实情况要进行跟踪检查。对落实整改措施过程中碰到的问题，要及时加以研究，想办法解决，确保整改工作顺利进行。四是及时通报整改情况。既要及时发现好的工作经验，认真总结，还要及时向行评办报告工作情况，行评办对落实整改工作做得好的单位要及时予以通报表扬，对工作相对薄弱的单位要及时指导帮助，促进整改。

(四)要建立政风行风建设的长效机制。要坚持寓评于建，巩固政风行风评议工作的成果。要从行业作风建设的实际出发，针对存在的问题，对相关规章制度进行认真梳理，及时修订完善行业的管理规定、从业人员的行为准则和职业道德规范，逐步实现从靠外部压力向自觉行为转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向靠制度规范转变。要切实加大制度落实和执行的力度，着力解决制度虚设、违纪违规追究不严的问题，促进政风行风建设走上规范化、经常化轨道。

四、加强领导，确保民主评议政风行风活动顺利推进(一)要加强领导，落实工作责任。民主评议政风行风工作成效如何，领导是关键。各被评单位要把民主评议政风行风工作作为今年本部门、本单位的一件大事来抓，要高度重视，加强组．织领导，统筹安排实施。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，分管领导要具体抓，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，做到分工明确，责任到人。党政领导干部和科室负责人要以身作则，带头参加评议，主动接受监督，不掩盖问题，不回避矛盾，真抓真管，敢抓敢管，确保抓出成效。

(二)要精心组织，形成工作合力。各单位工作量大，改革和发展任务比较繁重，要统筹安排好各项工作，正确处理好民主评议工作与其它工作的关系，把民主评议政风行风工作融入到日常工作中，做到评议工作与其他工作相互促进，实现以良好的政风行风保障各项工作顺利开展，以业务工作的良好实绩检验评议工作成效。要把政风行风建设与评议工作纳入今年的工作安排，与业务工作同部署、同检查、同考核，把任务、目标、要求、责任具体化，及时掌握本单位行风建设情况。县行评办、评议代表要会同各被评议单位，结合实际创新评议办法，总结评议经验，不断提高评议工作质量和水平。

(三)要分类指导，掌握政策原则。这次民主评议的对象既有卫医疗卫生部门，还有行政执法部门，既有行政管理部门，也有窗口服务单位，情况差异较大，存在的问题也有轻有重，各不相同。因此，我们在评议中一定要有针对性，坚持区别对待、分类指导的原则。对行政执法部门，主要是评议依法履行职责、公正执法、办事效率、政务公开、廉洁自律以及落实中央、省、州各项政策措施等情况；对医疗卫生部门，主要是评议依法管理、诚信服务、院务公开、办事效能、服务态度和医务人员廉洁自律等情况。要结合他们的特点制定评议的具体标准，坚持分类指导的原则开展评议工作。各单位要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要完善明查暗访制度，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对群众反映问题较多的单位、科室、工作人员，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法；对于不正之风盛行、群众反映强烈、违规问题屡禁不止的单位、科室和个人，要在系统内通报或予以处罚；情况特别严重的，追究单位负责人及直接责任人的责任。

(四)积极沟通配合，虚心接受评议。开展评议是对政风行风建设活动的大检阅，评议结果如何直接反映我们政风行风建设的工作成效，关系到行业形象。各单位要积极支持、配合政风行风评议代表的工作，要如实向行评代表汇报近年来本单位政风行风建设主要情况、存在的突出问题，下一步工作打算，积极配合行评代表开展问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等活动。要认真对待行评代表的质询、意见、建议，虚心接受他们的评议和监督，确保评议代表顺利履行职权。要认真对待行评代表提出的意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究整改措7施，制定整改计划，抓好整改落实。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第6篇

专题民主生活会上的总结讲话

***局党组书记、局长***

刚才，大家坚持问题导向和效果导向，严肃认真开展批评和自我批评，既对照巡视反馈意见查问题，又联系思想工作实际找原因，见人见事见思想，自我批评开门见山、直奔主题，相互批评知无不言、言无不尽，贯彻了整风精神，凝聚了抓整改的思想共识，形成了抓整改的工作合力。大家要提高政治站位，把思想和行动统一到抓好巡视整改任务上来，做到条条改到位、件件有着落、事事有回音。这里，我提四点要求，与大家共勉。

一要真认账。巡视是政治“体检”，整改是政治任务。抓好巡视意见整改落实，首先是一个讲不讲政治、讲不讲忠诚、讲不讲担当的问题。对此，我们一定要有清醒的认识，对照巡视反馈意见，把自己摆进去，逐条对账认领，细化整改内容、整改措施、整改时限，确保一个不落完成整改任务。

二要真反思。省委巡视反馈问题都比较具体，点到了具体人、具体事。我们要牢固树立辩证思维，不能就整改抓整改，注重在思想认识上、工作方法上深刻反思，善于从具体问题中透视政治问题，从共性问题中查摆个性问题，从身边问题中反思自身问题，切实抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，真正把病灶找出来，彻底把病源消灭掉。

三要真整改。做好整改工作，必须出实招、求实效。整改过程中，要对照整改方案，进一步细化实化具体化各项措施，明确路线图，落实时间表，推动新老问题一并解决。要突出立行立改，对能够立即解决的，要快刀斩乱麻，抓紧解决；

对需要一段时间解决的，要多打提前量，尽快见实效；

对需要长期跟踪落实的，要发扬钉钉子精神，持之以恒抓，坚持不懈改。同时，要坚持标本兼治，一手抓整改，一手建制度，做到综合治理、源头治理。

四要真负责。巡视反馈问题条条都是难啃的硬骨头，关键要敢负责、有担当。具体工作中，有的是一个领导、一个科室负责的任务，有的需要大家、几个科室共同去完成。这就要求我们，既要分兵负责打好阵地战，又要集中兵力打好攻坚战，特别是需要共同配合完成的整改任务，不论谁牵头、谁配合，都要主动上手，把该担的担子担起来，该履行的职责履行好，切实形成整改合力，推动整改任务落地见效，为市委交一份满意的整改答卷。

在民主评议城管局推进会上的讲话 第7篇

在民主评议城管局推进会上的讲话

同志们：

根据全省建设系统行风建设工作推进会精神，在广泛征求意见的基础上，经局领导班子研究，决定对我局开展民主评议工作，目的很明确，就是为了进一步促进我县城管部门及其工作人员转变工作作风，改进工作方式，提高工作效能，规范职务行为，提高履职水平，改善服务质量，切实推动我县“三个文明”建设和“三新一强”战略的实施。今天，我们在这里召开民主评议鸡泽县城市管理和综合行政执法局的动员会，主要就为什么要开展评议、怎样开展评议等问题，讲3点意见。

一、统一思想、端正态度，正确认识开展民主评议工作的重要性

《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》要

求，要“积极鼓励和支持各级政协对司法机关、党政部门有关工作开展民主评议活动。”民主评议是政协民主监督的重要形式，通过评议，深入群众、联系实际，广泛地听取各方面的意见，从而全面、客观、公正地对被评部门工作的有关方面作出评价，肯定成绩，提出问题，帮助改进工作，转变

观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

就城管局而言，各项工作涉及面广，与人民群众的生产生活息息相关，工作开展得好与坏，直接关系到党和政府在人民群众心中的形象。我们在深入调研，广泛收集社情民意的过程中，看到了许多城管工作的困难和亮点，但办事推诿拖沓、执法不严、服务意识不强等问题也依然存在。中央一再要求各级党员领导干部要牢牢树立立党为公、执政为民的思想，切实让广大人民群众共享改革发展的成果，构建社会主义和谐社会。此次开展对城管局的民主评议，就是要促进城管局更好地维护人民群众的切身利益，实实在在地解决老百姓最关注、最现实的热点难点问题，尽可能地化解发生在人民群众周边的各种内部矛盾，进一步促进全局干部职工切实转变工作作风，增强服务意识和工作的紧迫感、责任感，切实履行工作职能，更好地践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政宗旨，在构建和谐社会过程中发挥好各自的作用，做出应有的贡献。

二、明确目标，落实责任，有条不紊地扎实推进民主评议工作

此次民主评议工作，是我局成立以来的第一次尝试，作为我局开展民主评议工作的重要里程碑，同志们要高度重

视，时间紧、任务重、要求高，我们一定要精诚团结、密切合作、尽职尽责、善始善终，按要求把这次评议工作完成好。被评议科室的干部职工要正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，把社会各界的评判作为改进工作的一面镜子，作为改进工作的行为坐标，积极主动地投入到这次民主评议活动中来，共同向县委和社会各界交上一份合格的答卷。

在具体工作中，我们将坚持“评议给评价，对事不对人，对话不对立，帮忙不添乱”的民主评议监督原则，将采取听、谈、看、访、问等形式进行。即通过座谈会、个别走访、查看资料、发放问卷、实地了解等方法，广泛听取各科室人员和人民群众对被评议科室工作的意见和建议。动员会议后，评议组将听取被评议科室自我局成立已来的工作情况汇报，并分组深入基层单位以及社会各界调研、走访和发放调查问卷，进一步了解情况，听取反映，征求意见，进行分析、整理、汇总后形成综合评议报告，在民主评议领导小组商定后报送县委、县政府。县政协还将根据被评议单位的整改情况，适时组织委员通过视察、考察和召开座谈会等方式，对整改工作进行跟踪监督，努力帮助总结、宣传被评议单位在改进工作中的好做法、好经验，及时协助反映被评议单位工作中的困难和问题，促进部门工作更快更好开展。被评议单位可根据自身整改情况，先进行自评，自评合格后向评议组提出

总结验收申请，评议组将根据被评议单位的工作成绩和存在问题，整改措施及落实情况逐项进行验收。

三、求真务实，保质保量，确保圆满完成民主评议工作各项任务

为保证民主评议工作取得实效，达到预期的目的和效

果，县政协聘请了一批政治坚定、业务熟练、经验丰富、敢于碰硬的同志担任评议组成员，参与县城管局的民主评议。希望被评单位正确对待，认真搞好自查自纠，并针对发现的问题，切实进行整改。评议组成员要始终从有利于大局、有利于调动积极性、有利于解决问题、促进工作出发，适时深入基层、单位、群众等，搜集被评议单位的意见和建议，帮助其查找问题和不足，希望区城管局的广大干部职工对他们的工作给予充分的理解和支持，正确对待每一个问题，每一条意见，并提出切实可行的整改措施，限期整改。评议组在日常工作中，要认真细致地做好调研，征求意见要突出重点（内容上以履行职责、依法行政、工作任务完成情况为主，对象上以全局性工作为主），实事求是、客观公正、有的放矢地提出富有建设性的意见和建议，并及时向被评议单位反馈。在评议中发现的违纪违法行为或线索，要及时移交纪检监察和司法机关处理，凡评议内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应自觉遵守保密规定。同时，要尊重被评议单位党组

织的领导，尽量减少他们的麻烦，尽量不影响他们的日常工作。评议工作人员不得利用工作之便接受吃请、馈赠和其他服务，因有需要回避情形时应及时回避。

在国土资源局民主生活会上的讲话 第8篇

党的十七届五中全会提出“加快资源循环利用产业发展, 完善再生资源回收体系, 推进资源再生利用产业化”, “十二五”规划纲要进一步明确了此项重要工作任务。今天在这里召开会议的目的, 就是贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要, 以科学发展观为指导, 结合“十二五”期间转变经济发展方式的要求, 认真总结再生资源回收体系建设开展以来的成效和经验, 研究部署“十二五”时期推进再生资源回收体系建设的有关工作。下面, 我讲几点意见。

一、充分认识新形势下再生资源回收体系建设的重要性和紧迫性

“十二五”时期是全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。为摆脱我国日益严重的资源瓶颈制约, 缓解产品更新换代加快、废旧商品数量和种类不断增加造成的环境压力, 有效防止环境污染, 加快建立完整先进的再生资源回收体系刻不容缓。同志们要认真学习领会中央精神, 从转变经济发展方式和建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略高度, 充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

(一) 是发掘资源潜力、建设节约型社会的必然要求。

我国人口众多、人均资源占有量远低于世界平均水平, 资源供给不足已成为制约经济社会发展的瓶颈因素之一。以铜铝资源为例, 我国铜资源人均占有量仅为世界平均水平的18%, 铝土矿人均占有量仅为世界平均水平的7.3%, 且铜矿、铝土矿开采程度已超过50%, 新增探明储量也极为有限, 按照现在开采速度, 铜只够6~7年开采。如果仍采用现有的粗放资源利用方式, 资源将难以为继, 环境难以承受, 危及我国经济安全。因此, 如何开发利用国内再生资源, 是“十二五”期间转变经济发展方式、提升经济发展质量、加快产业结构调整的重要课题。目前我国再生资源行业发展具有相当潜力, 如废塑料的回收率仅为24%, 而每回收利用一吨废塑料, 就可获得0.85吨塑料原料, 相当于节约3吨石油;对废铝的回收利用, 我国只能达到7~10次循环, 而日本可达21次循环。如果能够大幅提高再生资源回收率和利用水平, 实现从单纯依赖原生资源转变为原生资源和再生资源并重, 对缓解资源紧张局面、保障我国经济安全具有重大现实意义。

(二) 是促进循环经济发展、转变经济发展方式的重要举措。

目前, 发展循环经济已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略, 美国、日本等发达国家, 纷纷加快部署, 采取立法和资金支持等多种手段, 推动包括节能环保等产业在内的重点产业快速发展。欧盟提出将在未来10年重点发展低碳循环经济, 在2020年实现可再生能源利用比例达到20%。对我国来说, 仅仅依靠原生资源发展经济已成为历史, 大力发展循环经济具有后发优势, 有利于实现经济的跨越式发展。据分析, 我国目前的家电产品保有量巨大, 仅电视机、冰箱、洗衣机就分别达3.5亿、1.3亿和1.7亿台, 今后每年至少要有1 500万台左右家电、500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期, 相当于一座蕴藏量大、品位高的矿山。再生资源回收是发展循环经济的前提和基础, 只有将废弃商品有效、及时地回收, 才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式, 真正实现资源的有效循环。可以说, 再生资源回收工作的好坏, 直接决定了循环经济发展的成败。

(三) 是调整产业结构, 发展战略新兴产业的重

要内容。“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系, 推进资源再生利用产业化”, 并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一, 规划在今后五年, 建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。将再生资源回收工作列入国民经济发展规划, 这在我国历史上还是第一次, 彰显出这项工作对于落实科学发展观, 实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要性。此外, 国务院2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》, 把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分, 这体现了党中央、国务院对再生资源回收工作的重视, 也体现了再生资源回收在国民经济中的战略地位和重要作用。

(四) 是改善人居环境、建设美好家园的有效措施。

温总理在今年的《政府工作报告》中强调, 要在努力开创经济社会发展新局面、实现经济平稳较快增长的基础上, 着力保障和改善民生, 实现以人为本、坚持科学发展, 全面建设小康社会, 这是我们各项工作的出发点和落脚点。目前我国GDP已达39.8万亿元, 人均GDP突破4 000美元大关, 这意味着我们将从解决人民基本温饱的阶段向小康社会跨越。这就要求在提高人民收入水平的同时, 充分满足人民居住环境和自我发展等方面的需要。随着工业化程度加快和人民生活水平提高, 产品更新越来越快, 废旧产品的产生周期也进一步缩短, 数量和种类大量增加, 如处理不好, 就会带来环境污染。再生资源回收有利于解决大量废物遗弃或处理不当造成的环境污染, 防范环境风险, 是改善和提升人居环境的重要手段。从我国部分省市的实践看, 再生资源回收抓得好的地方, 往往是卫生城市、文明城市, 有利于创造良好的人居环境。同时, 再生资源回收行业又是劳动密集型行业, 对于促进和扩大低收入人群就业、解决农民工就业具有积极意义。据统计, 再生资源每增加1 000亿元产值, 可以安排就业50~100万人。因此, 发展再生资源回收, 符合保障民生、科学发展和全面建设小康社会的总体目标, 做好这项工作, 具有重大的社会意义。

(五) 是弘扬中华民族传统美德, 为子孙后代谋福利的崇高事业。

勤俭节约是中华民族的优良传统, 古人认为“俭, 德之共也, 侈, 恶之大也。”这说明, 中华民族早就将节约问题提到了道德的高度。建国初期, 我国人民群众充分发扬了勤俭节约的传统美德, 不但废钢、废有色金属等再生资源得到了有效回收利用, 就连牙膏皮、兽骨等资源也大量回收, 为我国轻工业生产提供了原料。周恩来总理曾对回收行业题词:“实行收购废品, 变无用为有用, 扩大加工, 变一用为多用, 更好地实现勤俭建国”。在资源越来越紧张、环境问题越来越突出的今天, 勤俭节约的传统又被赋予了新的时代内涵, 这不仅是加快建设节约型社会, 体现发展方式转变的精神要求, 更是为子孙后代谋福利, 保一方净土、留一片蓝天的必然选择。虽然回收行业工作环境差、从业人员地位不高, 但他们从事的是一项崇高的事业, 是一项默默奉献的事业, 是功在当代、利在千秋的伟大事业。同时, 再生资源回收工作, 把节约的理念推广到全社会, 这对促进精神文明建设具有重要意义。

总之, 我们要充分认识新时期再生资源回收体系建设的重大意义, 抓住发展机遇, 在充分总结经验的基础上, 继续加快推进再生资源回收体系建设。

二、充分肯定再生资源回收体系建设取得的成效

近几年来, 我国再生资源回收行业规模明显扩大, 回收总量和回收率逐步攀升, 对国民经济贡献度进一步提高。2009年国内回收总量约1.4亿吨, 与2006年相比, 增长了42%;回收总值约5 000亿元人民币, 是2006年的近1倍, 各类回收企业10万多家, 从业人员约1 800万人。2009年利用废钢8 300万吨, 再生铜在铜产量中占52%, 废纸浆占纸浆总量的69.3%, 再生资源已成为我国工业生产的重要原料来源, 约占当年国内生产总值的1.49%。总结五年来再生资源回收工作, 我认为主要取得了以下几方面成效:

(一) 社会各界重视程度普遍提高, 行业地位日益凸显。

随着循环经济理念日益深入人心, 再生资源回收行业的重要地位不断显现, 得到社会各界的高度关注和广泛认同。再生资源回收行业正在成为地方经济极具潜力的新兴产业, 如湖南汨罗市2009年回收量达112万吨, 实现税收5.6亿元, 占全市财政总收入的59.5%, 提高居民可支配收入15.6%。山东临沂市废旧商品年交易额达200多亿元, 已占全市消费品零售额的24.5%。一些城市成立了以主要领导为组长的再生资源回收体系建设领导小组, 设立了专门的工作班子, 不少地区都是“一把手”亲自抓, 比如, 昆明市仇和书记亲自抓再生资源工作, 将此作为建设宜居城市、文明城市和卫生城市的一项重要内容。国务院领导对废旧商品回收体系建设非常重视, 温总理对此做了重要批示, 国务院各相关部门积极支持。根据温家宝总理关于建立完整先进的废旧商品回收体系的批示精神, 去年以来, 我们一直与国务院各部门积极协调, 争取从财政、税收、土地、金融等多方面, 建立再生资源回收行业发展的政策支持体系, 为我国再生资源行业创造良好的外部条件。上述政策措施的出台, 也将会有效带动社会资本的进入。

(二) 以“三位一体”建设为核心, 试点城市回收网络初具雏形。

商务部先后于2006年和2009年启动了两批再生资源回收体系建设试点, 共确定了55个试点城市和11个区域性回收基地, 共66个试点单位, 基本覆盖了直辖市、计划单列市和省会城市。55个试点城市初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式, 培育了近100家龙头企业, 新建和规范网点40 000多个, 新建和改造集散市场160余个, 试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。自2009年开始, 商务部、财政部安排中央财政资金对工作基础较好的试点城市和区域性回收利用基地项目进行了支持, 两年来, 商务部、财政部已对44个城市的33075个网点、181个分拣中心、22个集散市场, 以及城市再生资源回收信息平台和人员培训经费等项目进行了支持, 此外, 还对36个回收加工利用基地 (包括区域性市场) 的基础和环保设施进行了支持, 安排金额共计17.5亿元。今年还将继续安排资金, 支持10个试点城市的回收体系建设和20个省份的区域性回收利用基地建设。目前, 各地也在力所能及的范围内, 或安排了配套支持资金, 或出台了地区性的优惠政策, 为再生资源回收体系建设工作提供了保障。

一是社区网点以便民利民为出发点, 覆盖面广, 改善了社区环境。试点地区依据再生资源回收体系建设规划, 合理布局, 采取连锁经营方式, 在居民社区设立了统一管理、经营规范的回收站点, 改变了过去走街串巷、散兵游勇式的回收方式, 规范了回收行业秩序, 完善了社区服务功能, 美化了环境。同时, 各地也积极探索创新, 依托社区网点采取多种回收方式, 调动居民交售废旧商品的积极性。上海市构建具有网络信息中心和呼叫中心功能的电子信息平台, 做到居民足不出户, 通过电话就可以上门收废, 为群众提供便利, 并推出了面向回收人员的IC管理卡和面向市民的“阿拉环保卡”, IC管理卡汇集了回收人员信息, 对回收队伍进行了规范管理, “阿拉环保卡”方便市民在全市700个自助回收箱完成自助废弃物交售, 并获得奖励积分可去商场购物。合肥、南宁、重庆等地积极开展“绿色回收进校园”活动, 在高校设立回收网点, 一方面提供勤工俭学的机会, 一方面利用回收的旧书、旧杂志办起了图书角, 在校园中传播循环经济理念;北京市将再生资源回收与公益活动相结合, 推出回收积分卡活动, 对定期交旧的居民给予奖励, 累积一定积分可换节能产品。这些创新方式有效提高了回收效率, 方便了居民交废, 提升了行业形象, 也为回收行业的发展提供了新的动力。

二是分拣中心提升了加工处理水平, 提高了回收质量。改造、建设的分拣中心通过对各类再生资源集中收集、封闭运输、环保处理, 开始由人工打包、简单机械打包向全机械化打包发展。一些地区的分拣中心具备了废饮料瓶自动剥标打包、废纸自动化标准打包、废金属剪切、压块等设施, 大大提升了再生资源的品质和回收效率。例如, 上海电子废弃物交投中心新增电子废弃物处置流水线, 通过精细拆解, 实现无害化处置和资源化利用。

三是集散市场提升了功能, 发挥了集聚效应。集散市场通过增加服务功能, 实现了集中收废、分拣、初加工一站式的集约化经营, 改变简单的“一收一卖”的回收行业传统模式, 延伸产业链条, 共同发展, 提高了再生资源资源化利用率和产品附加值。例如, 北京市提出“厂商直挂”的发展思路, 各回收主体企业与利废企业签订回收供销合同, 为再生资源利用提供了稳定的途径。浙江永康市通过再生资源回收, 为当地五金加工业、汽摩配件等特色支柱产业提供了原料来源, 建立起较为完善的产业链条, 提升了产业化水平, 把再生资源回收行业打造成当地五金制造业发展的原材料供应行业, 成为地方经济发展的“助推器”。

(三) 从规划和法规入手, 不断加强行业管理基础工作。

制定科学的规划是做好再生资源回收工作的重要环节。各地在试点过程中, 按照商务部部署, 认真编制发展规划和试点实施方案, 明确了再生资源回收体系建设的基本思路, 完善了政策保障措施, 对推进再生资源回收体系建设试点工作发挥了重要作用。如石家庄市继出台再生资源回收管理条例后, 又制定了再生资源回收体系建设规划, 提出了本市再生资源回收工作发展的5年目标, 保证了工作的连续性和计划性。2007年, 商务部会同发展改革委等五部门颁发了《再生资源回收管理办法》, 各地也从实际出发, 出台了地方性再生资源回收领域的立法文件或行业指导性文件, 确立了回收经营者备案制度、回收废旧金属登记制度, 制定了统一管理、分工负责的监管原则和回收网点规划的制定原则。此外, 商务部近年来注重抓好回收行业管理基础工作, 开通了回收经营者网上备案系统, 着手建立回收行业管理信息系统和统计指标体系。一些地方也在加快基础工作步伐, 例如, 北京市正在着手建设管理信息系统, 集成回收站点数据库、企业登记备案、数据分析等模块, 全面掌握本市再生资源回收行业的基本情况, 为行业决策提供依据。

(四) 龙头企业不断发展壮大, 带动行业较快发展。

在回收体系建设过程中, 各地龙头企业不断发展壮大, 带动了行业集中度的提高。一批公司治理结构规范、资本充足、采取连锁经营等现代发展模式的回收企业脱颖而出, 促进了行业生产要素的合理配置。一些大型企业营业额已突破百亿元, 形成了品牌效应;此外, 在龙头企业带动下, 传统的再生资源回收、分拣、处理工艺得到快速提升, 一些处理加工技术和装备已达世界先进水平。例如, 大连环嘉集团与科研院所联合研发的PET废塑料瓶片熟料生产技术, 利用纳米处理回收的PET瓶片, 广泛应用于食品包装、塑料膜、电子电器等领域;长江铜业攻克再生铜“低温扒渣”工艺中损耗大的行业难题, 将铜的损耗降低2个百分点, 资源利用率明显提高。这些企业, 对推动再生资源产业升级、实现行业创新发展起到了重要作用。

(五) 以家电、汽车以旧换新为切入点, 促进相关产业融合发展。

汽车、家电以旧换新作为一项扩大消费需求、提高资源利用效率、减少环境污染的重大政策措施, 推动了再生资源回收行业上下游产业融合发展。政策实施近两年来, 在全国范围内初步建立起规范的废旧家电回收处理体系, 一方面实行多元化回收, 销售企业、专业回收企业和生产企业销售机构等均可参与回收, 便利了消费者交售旧家电;另一方面, 规范的回收体系成为有效回收废旧家电的重要渠道, 废旧家电交给有资质的拆解处理企业进行集中拆解处理, 有效回收利用钢铁、塑料、有色金属等资源近50万吨, 改变了以前绝大部分废旧家电由个体商贩上门回收, 进行简单人工拆解, 环境污染严重的状况, 实现了资源节约利用和环境保护。截至2011年4月10日, 全国共销售五大类新家电4 423.8万台, 销售额1 667亿元, 回收旧家电4 580万台, 拆解旧家电3 420万台。

在总结再生资源回收体系建设成效和经验的同时, 也应看到, 我国再生资源行业基础差、底子薄, 仍然存在许多矛盾和问题, 与建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求还有许多不相适应的地方。

一是回收网络有待完善。经过5年来的建设, 再生资源回收网络初显雏形, 但总体看, 已经列入试点的城市回收网点还不够完善, 需提高覆盖率, 创新回收方式, 做到所有资源应收尽收;县级城市、城乡结合部、农村地区仍是薄弱环节, 尚需加大工作力度;分拣中心基础设施和工作条件亟待改善, 粗放式的简单分拣处理方式有待改进, 集散市场的交易、集散、信息发布等功能也需要进一步提升;行业中的大型骨干企业数量较少。

二是发展理念亟待转变。有些地方部门和企业“等、靠、要”的思想严重, 寄希望于国家财政资金支持, 缺乏工作主动性和创新精神;一些企业固守原有的经营管理模式, 在市场利益驱动下, 普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象;企业缺乏完善的信用体系, 导致投融资渠道狭窄, 发展受限。

三是技术进步不尽人意。从行业整体上看, 再生资源加工处理环节机械化和自动化的程度低, 主要以手工操作为主, 大多数操作工人缺乏技术培训。特别是整个行业普遍存在分拣、收购工作环境恶劣, 忽视对劳动者的保护, 甚至造成人身损害的情况;除少数企业回收工艺和装备较先进, 环境保护设施较完善外, 大多数企业和个体户设备简陋、技术落后, 造成再生资源回收利用率偏低、易对环境造成二次污染。

四是经营秩序仍需规范。我国目前尚没有国家级再生资源产业发展规划, 缺少完整的相关技术标准和行业规范体系, 回收网点和市场布局不合理、经营秩序较乱等问题较为突出, 乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重, 不仅影响到市容市貌, 而且助长了偷盗事件的发生, 影响社会治安。

五是法律体系缺失, 税收支持政策弱化。法规和政策不够完善, 目前, 回收领域只有一部商务部等六部委出台的《再生资源回收管理办法》, 虽对行业发展起到了一定指导作用, 但法规效力不够, 亟需出台更高层次的法律文件, 以将行业发展纳入法制化轨道;此外, 今年行业原有的税收支持政策被取消, 回收企业的税收负担大幅增加, 整个行业发展受到影响。

六是社会观念歧视, 行业地位低下。再生资源回收行业在传统观念中被看作是“收破烂”的, 目前全社会对回收行业的认识还不够, 并没有把这一行业作为一项公益性、基础性、战略性产业来看待。行业从业人员社会地位较低, 在工作中也经常受到岐视。

三、努力开创再生资源回收体系建设工作的新局面

“十二五”期间, 是我国再生资源回收体系建设工作的关键时期。在今后五年及更长的一段时间, 我们要认真贯彻落实科学发展观, 以坚持节约资源、保护环境为目标, 以完善再生资源回收网络和提高回收率为重点, 以加强法规建设、制度创新、机制创新为保障, 以先进适用技术应用推广为支撑, 加快建设完整先进的再生资源回收体系。到“十二五”期末, 要初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系, 全国主要品种再生资源回收率达到70%以上。为实现上述目标, 要从以下几个方面重点开展工作:

(一) 提高认识, 建立工作机制。

再生资源回收功在当代, 利在千秋, 是造福后代的伟大事业, 同时又涉及城市规划、环境保护、社会治安等多个领域, 再生资源回收体系建设工作不能仅仅依靠商务主管部门, 必须在地方政府统一领导下, 有关部门协调配合推动。要加强组织领导, 将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分, 明确专门机构和人员, 建立部门协调机制和工作考核评价体系, 明确责任, 形成工作合力。各地商务主管部门要切实提高对此项工作的认识, 既要发挥各级地方政府、主管部门的领导作用, 又要调动回收企业的能动性;既要加强政策引导, 又要发挥市场对资源配置的基础性作用。

(二) 加强规划, 促进行业健康发展。

回收体系建设工作过程中, 各试点城市都制定了本地的实施方案和规划, 实践证明, 这项工作对推进再生资源回收体系建设有序实施、用好中央财政支持资金, 都起到了较好作用。今年是“十二五”的开局之年, 也是各地的规划年, 将今后五年、乃至更长时间的再生资源回收体系建设工作规划做好, 并按照规划有步骤地全面推进, 有利于行业健康发展。各地商务主管部门要积极推动制定当地再生资源回收体系建设规划, 并将有关内容列入当地“十二五”规划, 抓好一批重点工程和示范工程。根据“十二五”规划要求, 近期我们将启动第三批再生资源回收体系建设试点城市工作, 要求第三批城市制定再生资源回收体系建设规划, 做到因地制宜、分类指导, 合理规划布局。

(三) 抓紧构建回收体系, 完善回收网络。

今后五年, 在进一步完善城市回收体系的基础上, 要逐步向有条件的农村地区推开, 实现回收网络的全面覆盖和合理布局, 使试点城市90%以上回收人员纳入规范化管理, 90%以上的社区设立规范的回收站点, 90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理。同时, 要进一步畅通回收渠道, 一是完善企事业、机关单位再生资源定点、定时等回收机制;推动建立生产企业之间通过协作与购销关系进行直接回收大宗再生资源和边角料的畅通渠道, 协调和鼓励工业生产企业、销售企业和其它企业及单位积极参与再生资源回收, 实现回收多元化。二是积极发展现代营销方式, 支持利用互联网开展预约收废和交易、销售商品押金回收、以旧换新、设置有偿自动回收机等灵活多样的回收方式。通过这些途径和方式, 逐步形成覆盖城乡居民和单位、多方面共同参与、方便快捷的回收网络。

(四) 提升分拣、处理与利用水平, 建设一批示范产业园区。

实践证明, 再生资源回收利用基地和园区, 是再生资源回收行业的产业连接点和科技孵化器, 引领带动行业发展作用十分明显。今后, 各地要在做好规划的基础上, 继续规范建设一批具备储运、分拣、加工、拆解、利用等多种功能, 能够提供完善的物流、信息、金融等公共服务, 环保处理和劳动安全保护设施完备, 运营管理规范的示范性废旧商品回收利用产业园区, 推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。鼓励区域性园区在依法合规、公平竞争的前提下, 加快拓展经营规模, 增强上下游业务连接, 提升技术装备水平, 发挥示范带动作用, 并根据互补原则, 在园区间开展采购、营销等方面合作, 打造全国一体化的再生资源市场。

(五) 抓好项目建设, 保证资金使用效果。

自2009年以来, 中央财政已经连续三年对再生资源回收体系建设工作进行支持。对中央财政资金的使用, 各地商务部门要高度重视, 对项目进行全程监管。在上报城市和项目时要深入调查研究, 真正把一批条件较好的城市和市场项目推荐上来;在项目实施过程中, 要配合财政部门把资金管好用好, 保证效果。对于2011年的财政支持项目, 要加强与财政部门的协调, 统筹安排资金使用和管理, 提高资金使用效率, 建立有效的监督检查和绩效评估机制, 确保财政资金使用安全到位, 并根据各地实际, 积极争取地方配套资金。在今天的会议上, 我们将与有关地区的商务主管部门和试点城市领导签订责任书, 切实加强资金使用监管。今后我们还将会同财政部, 根据工作情况, 适时派出工作检查组, 对资金实施情况进行抽查。对以往实施的财政支持项目, 各地商务主管部门要继续加强对项目执行和资金落实情况的检查监督, 保证资金使用效果, 及时总结资金使用中的经验、做法, 并将有关情况反馈上报。

(六) 完善法规政策体系, 营造良好的外部环境。

建立和维护良好的回收利用秩序, 规范企业行为, 加强回收经营者的登记管理和交易市场经营行为的监管, 建立健全财税支持政策体系, 对实现再生资源回收行业良性发展十分必要, 并具有不可替代的作用。2007年六部委联合发布的《再生资源回收管理办法》, 是当前行业管理的依据。各地要加大贯彻落实力度, 进一步抓紧完善规范和促进再生资源回收的法规和规章。地方能出台更高效力法律文件的, 就要努力推动出台, 现在已有一些城市出台了回收管理条例;确实有难度、条件不成熟的, 可以先出台指导意见、工作通知。目前, 结合研究建立完整先进的废旧商品回收体系工作, 我们正在积极与相关部门协调, 争取推动《再生资源回收管理条例》的早日出台, 逐步将再生资源回收利用纳入法制化轨道。同时, 我们正在与财政、税务等部门沟通, 积极争取相关政策。各地也要进一步研究和争取有利于再生资源回收行业发展的财税、土地、金融政策, 对回收体系建设这项具有公益性的事业进行支持, 逐步形成促进再生资源回收体系建设的政策体系。

(七) 加强行业标准和统计制度建设。

统计和标准化工作是行业管理的基础, 没有翔实的数据收集和分析, 行业管理部门就无法进行科学决策和管理;没有完整的标准体系, 行业就无法实现规范化、有序化发展。目前, 商务部正在研究完善再生资源回收行业的统计制度, 以全面掌握行业的发展情况。同时, 着手加快行业标准化建设, 把标准工作与重点工作内容相结合, 与项目建设相结合, 与行业管理相结合, 逐步建立一套比较完整、权威的再生资源回收行业标准体系。其中, 回收行业从业人员劳动保护标准应作为重点之一, 各地也要切实做好当地回收行业的统计工作和地方标准、规范的制定工作。

(八) 强化宣传教育。

要充分发挥舆论导向作用, 采用生动活泼、通俗易懂的方式, 广泛、深入、持久地开展宣传教育, 并适时对做出突出贡献的单位和个人进行表彰, 推动全社会理解、支持和参与再生资源回收利用体系建设。充分发挥行业协会作用, 动员社会各方面力量推动回收行业健康发展, 面向全社会加强勤俭节约的品德教育和合理利用再生资源的普及教育, 使之成为全民的自觉行动, 形成资源回收利用的良好氛围。

(九) 支持培育龙头企业, 引导企业履行社会责任。

推动回收企业积极进行联合、重组, 进一步提高自营能力, 优化经营结构, 延伸服务链和价值链, 完善物流体系, 建设企业信息化系统。逐步在全国培育一批规模大、经济效益好、自主研发能力强、技术装备先进的大型龙头企业, 形成龙头企业跨区域发展、大企业和中小企业分工协作的模式, 提高回收利用行业的组织化程度, 逐步建立企业信用体系。同时, 引导企业切实履行社会责任, 大力加强从业人员的劳动保护和改善工作环境, 保护职工合法权益和身心健康。要着力加强企业人才队伍建设, 对个体流动回收人员和农民工要进行管理、规范、引导、培训, 逐步提高回收人员整体素质。

回首5年来的工作, 我们取得了可喜的成绩, 再生资源回收行业从过去初级粗放的发展模式起步, 在五年当中不断发展壮大, 蒸蒸日上。其中, 以上海市等地为代表的试点城市和回收利用基地, 积累了许多可资借鉴的宝贵经验, 希望同志们利用这次会议的机会, 认真学习和交流。

当前, 我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期, 再生资源回收工作面临的重大发展机遇十分宝贵, 我希望大家增强机遇意识, 科学把握发展规律, 主动适应我国经济社会发展变化要求, 再接再厉, 开拓进取, 力争在“十二五”开局的关键一年, 推动再生资源回收体系建设再上一个新台阶, 开创新局面, 为建立完整先进的再生资源回收体系做出新的贡献。