当前村级财务管理存在的问题及建议

当前村级财务管理存在的问题及建议（精选6篇）

当前村级财务管理存在的问题及建议 第1篇

一、存在的突出问题

——财务制度不健全，执行不规范。在一些农村特别是相对落后的西部农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。

——账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报；有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账。会计资料管理不规范，即使清账也很难反映真实的财务收支。

——村干专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。

——村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。

——村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

二、解决的对策和建议

当前，在建设新农村改革过程中，只有尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才能使新农村建设好，真正达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的标准。笔者认为必须坚持做到以下几点：

1、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少。

2、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。

3、加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为当前时期农村工作的一项大事来抓。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程，编入工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名领导主管农村财务，要求制定工作计划，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通过对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。

4、加大惩处力度，建立责任追究制度。没有相应的惩处措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。一是要建立对乡镇领导的责任追究制度。实行村级财务管理乡镇负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实要追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的给予一定的党纪处分。二是加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为自己谋私利，不敢贪。

当前村级财务管理存在的问题及建议 第2篇

刘作芳

内容摘要：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”村级党组织处于基础的最前沿，只有切实建设好这个最前沿的“战斗堡垒”，农村社会经济的发展和百姓生活的稳定方能得到根本性的保障。然而村级党组织建设却存在着诸多亟待解决的弊病，应与时俱进，对症施治，从建设阵地、扩大覆盖、建立机制、抓好队伍、推进民主等各个方面入手，使农村党建工作走上秩序化、规范化轨道。

关键词：村级党建

存在问题

原因简析

建设思考

党的十七届四中全会进一步明确了新形势下加强党建的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村基层党建工作提出了明确要求。“十二五规划”指出，“党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”

到2010年，中央一号文件连续7年锁定“三农”问题。支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。要做好“三农”工作，农村基层党建是关键，农村基层党建是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。一、十六大以来中央对基层党组织建设的要求

1、党的十六大明确提出了农村基层党组织建设的重点：加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。

2、胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出新时期基层党建的基本指导方针：“落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。

3、十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”《决定》就基层党组织建设具体提出了五点要求：一是扩大基层党组织覆盖面，二是推进基层党组织工作创新，三是增强党员队伍生机活力，四是建设高素质基层党组织带头人队伍，五是构建城乡统筹的基层党建新格局。

4、胡锦涛去年六月提出的基层党建工作四项重点任务 去年6月21日下午，在中共中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行的第二十一次集体学习会议上，胡锦涛就加强党的基层组织建设提出四点要求：一是要进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。二是要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。三是要进一步增强基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是要进一步构建城乡统筹的基层党建新格局，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，发挥城市基层党建带动优势，加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。

二、当前村级党组织建设面临的问题及原因简析

进入新的世纪，我国社会发展进入到新的历史阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和农村经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村级基层党组织建设提出了新的更高的要求。农村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在三个方面。１、领导核心地位呈现出弱化趋势。

在以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织未能适应新形势、新要求，不能发挥党组织的核心作用，广大群众对村级党组织的作用越来越淡漠。

根本原因在于：

一是自主的生产经营方式，在带来农村经济蓬勃发展的同时，也使群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的控制力、影响力也大大减弱。出现了“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你”的现象。

二是村两委之间党政关系不和谐，有的是党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；有的是村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥。“两委”的正确关系没有处理好，致使村“两委”班子互相对立，形成两股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，把精力消耗于搞内讧。还有就是有的党支部班子软、懒、散，作风不正，威信不高，没有战斗力和凝聚力，有的甚至自动放弃领导。有的地方实行支书主任一肩挑之后，缺失制衡，又出现了家长式的独裁领导。这些都使得村级党组织的威信在广大群众心中大大削弱。

三是有的村级党组织主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，党员的家族化现象非常明显，对不是本宗族人员入党要求以种种理由推托、压制甚至打击。使得农村基层党组织发展党员工作严重滞后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。

四是换届选举中明显的领导意图和家族化趋势影响了农村带头人的选拔。有的地方村级干部是通过各种关节，“暗箱操作”走上领导岗位的，能力不能服众，自己甚至认为有领导撑腰，在百姓中间作威作福，县官不如现管，老子天下第一。宗族势力在有的村特别是大姓之村也直接影响着干部的选拔，出现了村干部亲连亲戚连戚的“家族化”现象。秉公办事意识和为民服务的情怀大打折扣，有好处都让自己或家族、亲戚占领。使有着雪亮眼睛的广大群众看在眼里记在心间，损坏了基层组织的形象。

五是村务公开形式化甚至根本不公开，怕群众知晓，缺乏民主议事的氛围环境，基本都是主要领导独断拍板，缺失民主监督，致使村内矛盾不断发生，特别是换届选举年，更是矛盾高发和频频激化。农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远没有落到实处。

２、农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。

改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力，先锋模范作用发挥不出来。主要原因在于：

一是农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时农村党员的老化和家族化现象也严重影响了农村人才的储备，致使农村党员队伍总体年龄偏大，党员年龄结构出现了青黄不接的现象。二是村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，农村党组织开展活动少，没有认真按要求落实“三会一课”制度，有的基层党组织一年半载也没过组织生活，基层特别是农村村社出现“会荒”现象；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。由于宣传、教育的缺少，农村山区广大百姓对党的认识非常模糊，普遍没有党组织这个概念。三是农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村支书、村主任的待遇达到了800多元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村干部，而宁可外出发展。

四是农村宗族观念强，未能使高素质人才进入村干部队伍。有的村干部非但没有广纳贤才的胸襟，还对贤能之人采取压制打击手段，于是就出现了有人想干而且有能力干好却干不上，没有多大能力的却又在村干部领导岗位上无所作为。

五是农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村特别是“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的农村，难以找到合适的党员发展对象。

六是一些村支书思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上，有的对发展党员的基本程序都不懂。

３、带头致富和带领群众致富的素质不高，“领导核心”作用发挥不出来。

面对新形势发展的要求，一部分村干部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用，一切工作都处于应付状态，带头致富和带领群众致富不够积极主动或者根本无能为力。

主要原因在于：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑，税费改革后，取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑而显得力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、对加强村级党组织建设的思考

加强村级党建工作必须科学把握工作内容，全面系统优化各要素，着力推进阵地建设、党员队伍覆盖率进程、着力强化教育提高党员队伍素质、加强民主建设和运行规范化管理。

（一）、推进农村党建活动阵地标准化，强化服务功能。村级活动场所是党在基层的物化阵地，是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的物质基础和基本依托。

1、按照因地制宜、超前规划，全面覆盖、综合建设，突出特色等原则，把村级组织活动场所建成集村级组织办公室、党员活动室、远程教育站点、文体室、卫生室、计生室、综治室为一体的村级综合服务中心。

2、整合资源，强化措施，力求达到村级组织活动场所全覆盖。从根本上确保综合业务用房面积和文体活动广场面积，使村级综合服务中心成为党员活动的阵地、村民议事的场所、服务群众的窗口。

3、根据新时期对党员活动场所及党员教育管理的新要求，建立健全活动场所管理制度、党员“三会一课”制度、支部议事制度等多项规章制度，实现活动场所有专人管、党员教育有专人抓、居民群众交流有处去的目标。同时加强机关、学校、企业等基层组织活动场所建设，实现一个基层党组织有一个标准的活动场所。

4、加强管理，规范活动，强化使用，切实发挥活动场所决策议事、党群活动、教育培训、文化娱乐、服务群众的综合效用。

（二）、推进农村党组织体系网络化，扩大党组织覆盖率。党组织建设是基层党建的基础，设置科学合理的农村基层党组织对于促进生产要素优化配置，有效整合资源，强化党员教育管理，发挥党组织的战斗堡垒作用具有重要意义。

1、在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，创新设置模式，推动党组织动态延伸和全方位覆盖。根据经济社会发展变化的新形势，优化组织设置、强化组织功能、创新活动方式。积极建立联合型党组织、产业型党组织和专业型党组织，使党组织的设置由区域型向产业型、功能型转变。

2、结合主导产业，因地制宜构建“村总支+党支部+党小组+党员中心户”的工作模式，在农村特色产业建设上，培育支部+协会模式，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。

3、科学布局，加强农村党组织覆盖建设。对有3名党员以上的村民小组根据各村实际，以单独建立党组织和建立联合党支部相结合的方式设置党支部；同时全面完成消除空白党员村民小组任务，使党组织覆盖面进一步扩大，党组织感召力和凝聚力进一步提高。

4、大胆探索，在不断完善“两新”组织建设基础上，发展与之相适应的联合型基层党支部或党小组，创新流动党组织设置，采取单独建立、企业联建、村企联建、下派指导员等多种方式构建，并通过定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。

（三）、推进农村干部队伍优质化，提高科学发展能力。农村干部队伍是基层党建的关键，他们的能力素质直接影响基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，基层党组织推动科学发展关键要提高干部队伍领导推动科学发展的能力。

1、着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级基层干部队伍。坚持正确的用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。

2、按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法，选举村“两委”干部。

3、深入实施“领头雁”工程，党和国家在农村的方针政策路线，要通过以基层支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的领头雁，按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强村党支部书记队伍建设，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

4、建立后备人才库，把那些政治素质好，具有一定文化科学知识，懂得经营管理的回乡青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员要作为重点对象来培养，建立起素质优良的村级后备干部人才库。

（四）、推进党员队伍先锋化，提升先进性素质。党员队伍是基层党组织的主体，党员队伍的先进性直接关系党组织的先进性和党的先进性。必须加大农村基层党员队伍培训力度，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟和带领群众致富的能力。确保他们在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。

1、通过建立健全培训学习机制，制定和落实培训计划，丰富培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加大培训力度，提高村（社区）干部执行党的政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷和加强村（社区）组织自身建设的本领。把经常性学习和集中培训学习结合起来，理论教育与实际工作技能培训结合起来。使基层党员切实掌握新形势下做好农村工作的本领和方法。

2、加强党员管理，以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用；开展“双管双带”活动，建立健全县乡村流动党员服务站点，建立城乡一体党员动态管理体系。健全党内关爱机制，设立党员创业基金，通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，扶持年轻党员创业发展；设立党员救助基金，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题。

3、建立基层干部激励机制，鼓励党员干部在实践中建功立业。提高工资福利待遇，坚持“感情留人、事业留人、适当待遇留人”。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，落实村干部保障激励措施，进一步探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

4、处理好“党”与“政”的关系，树立系统观念。积极推进农村基层党组织设置调整和行政体制调整之间的良性互动。村级组织建设是一个有机整体，党组织建设和行政体制建设的关系是所有关系的轴心，党在农村中的组织体制和行政体制紧密相连。一方面，结合实际、健全机制，进一步发展和完善党领导的村民自治体制，巩固和加强党组织在农村的领导核心作用。另一方面，以学习实践活动和“创先争优”活动为契机，积极大力在农村全面推行“四议两公开”工作法。充分发挥党员群众的主体作用和代表作用，严格把好支部提议关、决议实施关、实施过程监督关，全力推进“四议两公开”工作上台阶出成效。

（五）、推进管理运行规范化，扩大党内基层民主。

加强农村基层民主制度建设，扩大党内基层民主是基层党组织规范运行、发挥作用的重要保障。进一步健全完善党组织工作职责和工作制度，党支部书记岗位职责和工作制度，党员教育管理制度，使党组织规范运行，高效运行。

1、把村级党组织制度建设作为重点，进一步疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部的决策机制，推进决策民主化、科学化。充分落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。

2、健全村级党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村（居）民自治健康发展。

3、坚持民主生活会制度，认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会，提高村级班子解决自身问题的能力。加强党风廉政建设，全面推进基层党务、政务公开，建立健全集体资金、资产和资源管理制度，坚持村干部任期经济责任审计制度和工作问责制度。

4、建立机制，全面规范农村党员干部的行为。建立健全一个由包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分有机组成的制约机制，三部分相互联系、相互作用，不可或缺。加强民主监督，善用惩戒手段。才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必究，也才能使农村基层一定干部自觉将其纳入规范化的轨道。建立村“两委”班子成员任期目标责任制，目标分解落实到人，公布于众，让广大群众来监督、评判村干部。把考评结果和干部任用、评先评优结合起来，及时发现、调整不合格村干部。形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

5、把握导向，保证上级党组织各项决策的贯彻落实，导向正确能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样奋斗有目标，使之沿着正确思维轨道前进，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证在落实中不走样。认真履行干部职责，要以为广大农民谋利益为最大追求，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

当前村级财务管理存在的问题及建议 第3篇

1 当前村级财务管理存在的问题

1.1 支出票据和手续不规范

在村级财务管理工作中, 经常会出现支出票据和支付手续不规范的情况。一是农村使用的一些原始凭证不规范, 甚至使白条抵库成为普遍现象。如村里的各项财政支出均以自制收款收据进行列支, 而非利用国家规定的规范票据;二是财务收支在报账时签字审批混乱, 有的票据根本没有经过经办人和证明人签字便使之生效。如村支书自己对村里部分尚未得到村监会主任审核的票据进行签字报账。这些支出票据和手续不规范的现象容易使不法者钻了空子, 引发贪污舞弊事件, 从而严重伤害到农村和广大农民的经济利益。

1.2 非生产性支出控制不严

目前, 我国农村的村级财务管理对非生产性支出方面的控制不严格, 引起广大农民群众的强烈不满, 影响了村政府的基层党风建设, 进一步激化了村党干部和农民之间的矛盾, 甚至引发了一系列社会不良影响。农村常见的非生产性支出主要包括招待费支出、村干部报酬发放支出、报刊征订支出等等, 其中, 村干部报酬发放支出是最常出现不规范现象的地方。据相关调查统计显示, 我国约有50%以上的村干部报酬支出没有得到当地镇委和政府的审查批准, 更没有经村民代表大会投票通过, 这极大地激起了民愤, 很不利于村级财务管理。其次, 很多农村的报刊征订支出都超出了原本的规定限额, 据相关调查统计显示, 我国约有300多个农村每年的报刊征订支出超过了2500元, 更有甚者每年的报刊征订支出高达几万元, 若说其中没有什么猫腻, 很多农民都绝不会信的。再者, 农村对招待费用的控制不严, 议餐费和香烟费等支出巨大, 与党和国家所倡导的“零接待”相差甚远;再就是个别村干部和村民代表出省、出境考察所花费用巨大, 甚至于将外出考察当做了公款旅游, 大大浪费了农村的财政资金。

1.3 村帐的审计监督缺位

农村的账务没有得到县农业局、农经站及街道等的审计监督, 这与《扎实推进农村集体经济三年一轮审工作制度》相悖。近年来, 有关部门对农民群众来信或上访反映的突出问题审查发现, 村干部挪用贪污公款、侵占农民集体资金、村基础工程虚假列支材料款项及伪造原始凭证冲抵支出等违规违法现象较严重, 财务管理混乱不堪, 极大地侵犯了广大农民的经济利益。

1.4 财务管理透明度不高

据调查显示, 我国有很多村政府没有严格执行财务管理监督制度、支出审批制度及村财务公开制度等, 导致村民与村党干部之间关系紧张, 也是影响农村社会关系和谐的重要因素。

首先, 一些村委会没有遵循“联审联签”的财务审批制度, 只是由村支书或村民一人审批;

其次, 村监会对财务管理的监督不规范, 只是在原始凭证上加盖印章, 没有按照规定由民主理财小组签名, 甚至有的村监会连签字盖章都没有;

再次, 有的村委会没有将财务公开或公开内容不详、重点不突出, 总体财务透明度较低, 无法取得农民的信任。

2 村级财务管理存在问题的对策

2.1 加强对村级财务管理的重视

当前村级财务管理之所以出现这些问题, 一个重要原因是村委会对村级财务管理工作不够重视。要做好村级财务管理工作, 切实解决存在的问题, 必须重视这项工作, 深刻认识财务管理工作对农村经济发展及农村社会和谐的重要性。不只是村政府, 包括国家纪委、组织部及农业局等部门都要加强对村级财务管理的重视并对其进行强有力的领导, 明确职责, 强化监督指导,

2.2 培养和吸收村级财务管理人员

任何工作的开展都离不开人, 村级财务管理工作也必须要依靠人来完成。如果村级财务管理人员素质不高、业务水平较低、缺乏责任心和工作热情, 就做不好这项工作。因此, 村委会亟需培养和吸收高素质专业化财务管理人才, 以满足村级财务管理工作的需要。鉴于愿意到农村工作的财务管理专业毕业生较少, 国家应当增加对这方面的资金支持, 适当提高村级财务管理人员的待遇, 采取一定的优惠和鼓励政策来促使更多的人才从事这份工作;而对于现有的村级财务管理人员, 村政府应当加强对其的培训和教育, 并建立健全相关考核制度, 定期对财务管理人员进行考核, 将考核结果与个人工资联系起来, 从而促进其进步。

2.3 强化村级财务审计监督

政府相关部门应严格遵循国家《扎实推进农村集体经济三年一轮审工作制度》的规定, 对村级财务审计监督引起高度重视, 尽快建立健全村级财务审计机构, 落实村级财务审计工作, 充分发挥出部门职能, 积极收集广大农民群众的来信和来访, 不定时对各村政府进行抽查, 一旦发现违规违法现象则要严格追究相关法律责任, 不得徇私枉法。

2.4 提高村级财务管理的执行能力

村级财务管理人员应当提高决策执行能力, 对于村级财务管理工作中的各项内容和任务要尽快完成, 并且要高质量地完成。无论是财务预算还是会计管理, 都必须要详细进行规划、真正落到实处, 切实保证整体村级财务管理的高效运行, 从而使农村的财务资金得到最大化地利用。

综上所述, 当前我国的村级财务管理存在着支出票据和手续不规范、非生产性支出控制不严、村帐的审计监督缺位及财务管理透明度不高等问题, 若想解决这些问题, 还需加强对村级财务管理的重视、培养和吸收村级财务管理人员、强化村级财务审计监督、提高村级财务管理的执行能力。

参考文献

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[2]周振忠, 王露易.村级财务收支审计的问题及建议[J].中国内部审计, 2011 (08) .

当前村级财务管理存在的问题及建议 第4篇

一是多数村集体经济薄弱，收入渠道单一，尽管目前村级经费保障水平比税改期有明显提高，但与其所承担工作的经费需求相比，收入仍然比较紧张，压力普遍较大。据调查，2011年25个村级集体组织经济及其他收入村平仅2万元，其中有的村就是转移支付补助和附加，有的甚至是无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村。在这种情况下，除了上级下达固定的转移支付补助和附加外，村里无其它收入，导致村级组织运转比较困难。

二是财力与事权不匹配，村级承担事务过多。在农村税费改革后，省财政虽然以两税附加补助形式替代了税改前用于村级的提留款，但是上级转移支付补助是一个相对比较固定的数字，没有建立相应的增长机制。而村级承担的事务越来越多，诸如党建、民生、低保、医保、综治维稳、计划生育、征地拆迁、防汛抗旱、公益事业等大量社会事务性工作，有的还有硬性标准。村级为了完成任务，花钱费米，达标迎检，繁重的村级社会事务使有限的村级财力显得襟见肘。

三是公益事业建设压大，“一事一议”难落实。普遍反映目前除了类似修路、建桥、文化体育场所等之类的事还能通过“一事一议”筹资财政奖补资金落实外，其他大型水利建设如水库维修、渠道疏通等工程不能用“一事一议”筹资财政资补资金来完成。因“一事一议”筹资，财政奖补资金是有限度的，加之一些水利工程只能靠机械作业来完成。我镇24个行政村2011年于防洪、抗旱、水利冬修支出就达60余万元，村平2.5万元。

四是村级债力压力大，旧欠新债难消化。村级老的债权债务权责不对，按规定村民原欠行政村的债权无法清收，而村级债务则要偿还，包括各种旧欠，税改后村级收入得到规范，经费来源比较单一，债务难以消化；近年来村级公益事业发展迅速，在一些地方村级建设性债务有上升趋势。如我镇的一个行政村去年修了4.5公里的通组公路，总投资14多万元，除上级补助6万元外，本村成功人士捐资6万元，还有2万元至今无着落。

五是集镇社区一些事务未纳入财政转移支付补助范围。社区由于不在农村税费改革范围，因此没有税改转移支付补助。但社区组织除承担一般行政村相同的事务外，还承担了更重的社区维稳、卫生防疫、社会保障等工作，理应安排工作经费。

解决的办法

一是进一步落实、完善村民自治制度，确保村级财力与事权对等。《村民自治法》明确规定村委会是自治组织，当前没有完全落实好村民自治制度是目前村级组织经费保障出现一系列问题的重要原因之一。因此，有关部门在安排相关工作时，必须充分尊重村委会的自治权，严格按照其属自治组织而非“下级政府”来对待；必须坚持“谁下派任务、谁出钱”，凡是村民委员会自治要求之外的事务都应有经费保障，严格制止随意给村委会派工作、下任务、定标准。与此同时，有关部门要结合村级相关工作实际，加大对村委会转移支付力度，使村委会的工作义务与权利对等、财力与事权匹配。

二是奖励和扶持村级集体经济发展，增强村级组织自我发展和自我保障能力。目前不沙农村集体经济薄弱，村级组织运转经费来源单一，单靠转移支付资金很难维持村级组织的正常运转。因此，要大力发展村级集体经济，增强村级组织的自身“造血功能”，推动农村经济健康发展，提高村级组织执政能力。建议：第一，从新农村建设资金中安排适当比例资金，用于支持村级集体经济组织因地制宜发展村级集体经济；第二，制定扶持政策，优化集体经济发展环境；第三，鼓励有条件的村及集镇社区利用店面、工商用房等集体固定资产，实现资产保值增值；第四，盘活村集体资产、资源增加村集体收入。

三是进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿，民主决策，量力而行，上限控制”的原则基础上，充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建、改水改厠等集体公益事业建设中的重要作用。同时，针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题，有关部门要切实负起推动责任，落实奖补政策，对不符合目前农村实际的内容进行修改，积极推进利村利民工作的顺利开展。

四是加大村级转移支付力度，建立与支出需求及各地经济发展水平相匹配的村级补助增长机制。转移支付补助固定化，则是导致目前村级经费紧张的另一原因。为此，建议上级财政部门对村级转移支付资金逐年递增。今后，各地要在确保村干部基本报酬的基础上，按照上年度农村农动力平均收入增幅给予递增，并列入年度预算，建立科学合理的补助增长机制。

五是进一步规范村级财务收支管理，全面推行“村账乡代理”管理方式，加强财务监督。建议从现在起，要全面推行“村账乡代理”，切实规范村级财务管理机制。要制定《村级财务管理办法》，合理界定村组收支范围、项目、标准，完善村级财务建账、记账、报账制度。同时，要加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平，逐步推行村级财务人员持证上岗制度。要切实规范村级会务费管理，加强对村级会务费的监督检查，将会务费列入村务公开项目，接受群众监督，全面规范财务收支，促进农村经济和社会事业全面、协调和可持续发展。

当前村级财务管理存在的问题及建议 第5篇

山 东 工 商 学 院

论文（设计）题目

Title Of Thesis（Design）

分院（系别）Department 班级 Class 论文（设计）作者

Author of Thesis（Design）论文（设计）指导老师 Advisor

TERM THESIS

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

会计学院

专业 Specialty

财务管理

财管103

学号

Number

10082313

权梓怡

论文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指导教师职称

The Title of Advisor

副教授

山东工商学院2014届学年论文

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

权梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山东工商学院2014届学年论文

摘 要

村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

关键词：村级财务管理 存在的问题 产生原因 村级财务管理调查 对策

III

山东工商学院2014届学年论文

Abstract

Keywords：

IV

山东工商学院2014届学年论文

目录

V

山东工商学院2014届学年论文

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。

一、村级财务管理的的背景及意义

（一）村级财务管理的背景

目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。

（二）加强村级财务管理的重大意义

1、搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发

2、加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级

3、加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。

4、加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干、群关系的展具有十分重要的意义。

民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。

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需要。

二、目前我国村级财务管理的现状分析

（一）我国村级财务管理中存在的问题

1、财务管理制度执行不严

（1）不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。

（2）是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。

（3）是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2、农村财务监督乏力

（1）是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。

（2）是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处，甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据，盖章了事。

（3）是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3、财务公开质量不高，公开不及时

（1）是重表面，轻实质。有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少。公 开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

(2)是重临时应付，轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。

(3)是重简单公开，轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度，未提取群 众反馈信息等。

4、农村财务人员素质不高

(1)是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务,账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。(2)会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（二）村级财务管理存在问题的原因

造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：

1、村干部法制观念不强。

多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没

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有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

2、集体资产管理的主体错位。

农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会

3、财务监督渠道不畅，管理不力。

（1）财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。

（2）集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（3）部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

（4）机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。

(5)审没有落到实处，许多乡镇的财务服务中心根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。

4、财会人员队伍不稳定，业务水平低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。

5、乡村干部对财务管理工作不够重视

（1）乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。

（2）村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

（3）方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

（4）心里存在。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备 BP 机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名

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目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。

6、查处力度欠大，乡镇监管乏力。

法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。

二、关于村级财务管理的调查

（一）问题设计

考虑到部分被调查者可能会有思想顾虑，在调查问卷开头就说明这次调查仅限于作为个人毕业论文内容，不向社会公开，希望他们能抒发已见，畅所欲言。在设计调查过程中，我是以论文的主题为中心开展设计，主要是从村级财务管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村级财务公开、乡镇财务中心等五个方面来考虑，因为这几个方面都是我准备在论文中要重点讲述的内容，这样调查结果能使自己的论文更具有实践性，也能达到调查的目的。

（二）调查分析

从回收的调查问试卷和访谈来看，在村级财务管理存在不足方面，白条抵库已不是主要问题，最突出的是债权、债务的未及时清理，占到被调查者的 43，充分说明村级干部如何盘活资产，确保集体资产保值增值已摆在重要日程；其次就是集体资金管理欠规范，占到 36；财会人员素质较低，年龄老化问仍然存在，占到 33，尤其是现在年青的财务人员如此多，确实不应让这种问题再存在了。在村级财务管理不足的原因方面，关键是村干部法制观念欠强和群众民主观念淡薄，分别占到 33和 40，如何提高村干部法制观念和群众民主意识是当前政府部门重点要抓的一件事，必须从法制宣传教育入手，提高认识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督。在针对当前村级财务管理的不足应采取措施方面，普遍认为要从提高乡村干部对财务管理重要性的认识入手，占到 53，如此高的比例充分说明干部和群众的素质不尽人如意；定期开展财务审计和保持财会队伍稳定都占到 30，特别是村居的换届后，几乎每一届班子换一个会计，让会计去监督谈何容易；加强乡镇监管也达到 26；建章立制规范农村财务监督管理体系，规范财务核算和帐目管理，加大惩戒力度，推行会计电算化也都需加强，都达到 23。在财务公开方面，财务公开时间主要还是一个季度一次和半年一次，分别占到 47和 40，基本都能做到每年不少于两次；效果来看还不是很明显，不是明显占到 67；从原因来看主要是对群众关心的热点、焦点、敏感问题缺乏必要的说明，占到 63；认为应采取调整公开地点，应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方占到 47，公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议占到 40，反映群众参与民主管理意识越来越强。对乡镇设立村级财务服务中心的反映还是比较好的，满意率达到 80，山东工商学院2014届学年论文

也有人但心，设立村财务服务中心后会影响基层民主，约束村居发展。

（三）调查小结

这次调查从 3 月 14 日开始到 3 月 20 日共为期一个星期时间，深入 3 个村，6 个社区，分发调查问卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走访了 3 个人，参与这次调查有社区、村干部，有乡镇机关工作人员，有下派的农村指导员，有普通群众，都有一定的代表性。从设计问题开始，经过开展调查、走访人员、数据统计、数据分析，最后到形成调查小结，这一过程下来感觉自己收获很大，不仅是使原先学过的知识得到很好温习和应用，而且对自己也是一次很好的锻炼机会，从中也学到许多书本里学不到的东西。同时，也让自己对村级财务管理有了更深一步的了解，认识到当前村级财务管理中存在的执行财务制度不严、挥霍公款现象存在、集体资金管理欠规范、会计帐务处理欠规范、会计队伍不稳定、财会人员素质较低、年龄老化、债权和债务没有及时清理、基础工程建设不规范、财务公开不符合要求、报销审批欠规范、白条抵库等不足，作为一级村组织必须正视存在不足，分析原因，从规范农村财务监督管理体系、定期开展财务审计、提高财会人员素质、保持财会队伍稳定、规范财务核算和帐目管理、规范财务公开工作、加强乡镇监管、加大惩戒力度、加强档案资料管理、完善乡镇会计服务中心。

三、改进村级财务管理问题的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：

一、建立健全农村财务规章制度

1、完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村财务预决算制度，村干部工资报酬 管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

2、规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管，人人有专责,避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

3、加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

二、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2、实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公

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开招聘村级财务报账员，经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道等。

3、实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少耍由两名村干部签字，形成相互制约的机制。

三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

1、各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。

2、规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既耍逐项公开，条理清楚,又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3、强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全而审核，对丁•不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（1）是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。

（2）是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。

（3）三是事后监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。

4、落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询，由村民主理财小组 负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名 义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪 政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

二、强化审计监督机制，加大财务监管力度

1、建立有权威的审计组织，强化县乡审计监督机制。

2、建立和落实农村财务审计制度。

3、强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。

四、结论

本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因、对村级财务管理进行简单调查以及改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。村级会计职业化

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管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大实现意义。

参考文献

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当前村级财务管理存在的问题及建议 第6篇

农村社会是中国社会的基础，社会管理的难点在农村，村级社会管理在农村社会管理体系中处于源头性、根本性和基础性地位。为真实了解村级社会管理工作现状，加强和创新农村社会管理，我们开展了实地调研，走访了部分县直干部、乡镇干部、村干部和农民群众，在充分调研的基础上，经过课题组成员的反复思考后，撰写成此文，以供参考。

一、主要做法

近年来，祁东县把社会管理工作的重心不断下移，关口不断前移，人力、财力，物力不断向基层倾斜，有力的促进了农村社会大局的和谐稳定。主要做法如下：

（一）抓住根本，管好‚事‛ 1.发展经济，重在引导

围绕县‚十二五‛规划纲要，政府通过引导，大力调整农村经济结构，加大对农业基地建设的投入，增加农民收入。如白地市镇通过引导，农民成立了养猪协会，在养猪能人刘欢生的带领下，成立了万福养殖有限公司，带动了附近几个村实现年出栏生猪6万头。另外还有冬枣协会、中秋酥脆枣协会、烤烟协会、反季蔬菜协会、槟榔芋种植协会、康富生猪专业合作

社、海龙粉丝农业合作社等，通过这些农民专业合作组织，把农业生产各个环节‚捆绑‛在一起，一头牵农户，一头联市场，为农民开通了‚致富路‛，架起了‚致富桥‛。通过引导，目前全县‚东部席草、西部黄花、中部烤烟、山区红薯‛的农业战略布局已经形成。

2.调处矛盾，重在疏导

（1）成立机构。县委成立了群众工作部，成立了信访接待中心、综治维稳中心、矛盾纠纷调处中心、援助中心等‚四个中心‛，23个乡镇相应复制成立‚四个中心‛。

（2）建立制度。将‚早预防、早发现、早解决‛的思路贯穿工作始终，采取县级领导包乡镇、县直部门包村、千名干部下基层等措施，实行目标管理考核，定事定人定责。把握社会焦点，解决群众忧难，综合运用法律、行政等手段，把矛盾化解在基层，力求做到‚小事不出村，大事不出镇‛。

（3）建立机制。矛盾调处，通过‚三调‛（人民调解、行政调解、司法调解）联动机制，全县每年共排查调处各类矛盾纠纷7000余件，调解成功率98%以上，防止群体性上访、群体性械斗、民转刑、非正常死亡等纠纷激化事件100余件，从源头上促进了社会和谐稳定。

3.树立新风，重在倡导

以获得的省级文明县城和正在创建的省级卫生城市为契机，以提高全民文明程度和科技文化素质为核心，以建设美化、绿化、硬化的宜居村镇为基础，倡导全县人民争做文明人、争当文明户、争建文明村、争创文明镇，广泛开展农村精神文明的软硬件建设。如石亭子镇的罗江村以村镇规划、“三清五改”（清垃圾、清路障、清乱建和改水、改路、改厨、改厕、改圈）为切入点，创建为市县文明示范村，被湖南省农业厅评定为全省‚清洁农业示范村‛。“小桥，流水，人家…悠悠白河在祁东县金桥镇官山村绕了一个弯，宛若流入了美丽的桃花源仙镜。‛这是媒体对衡阳市委组织部联系的新农村建设示范村—祁东县金桥镇官山村的形象描述。在官山村部的办公楼里，图书室、档案室、电脑室、会议室、卫生室、小超市、老年活动中心一应俱全，还建有篮球场、休闲中心、文化长廊等体育休闲活动设施。现在，官山村已经成为一个可以与城市社区媲美的名副其实的新农村建设示范村。从去年起，官山村的新农村建设扩大到周边4个村，不久，官山片区将崛起一片高规格的现代化村庄。

4.建设阵地，重在整合。

一是建设方式上坚持因村制宜、节俭实用的原则。对村组织阵地，采取新建、购买、改建、购买后改建、划拨后改建等多种方式，充分利用村集体的闲置房屋、学校布局调整的闲置校舍、部分单位的弃用公房等，通过相互调剂、无偿划拨、优惠购买等办法予以解决。

二是实施党内实物扶持。县委组织部建立了村级组织阵地

建设实物扶持机制，从留存党费中拿出一部分资金，每年选择一批重点村在房屋建设、制度配套、办公设施购置等方面进行扶持。并设立了村级组织阵地建设奖励基金，各村自筹新建的村级阵地完工并经验收合格后，采取以奖代补的办法，一次性给予一定金额的奖励。同时，将阵地建设与农村党员电教科技经济开发工作结合起来，统一安排部署，资金捆绑使用。

三是协调县直部门帮建。注重把基层组织规范化建设与小康建设、扶贫工作紧密结合起来，做到同安排、同规划、同考核。尤其是把村级组织阵地建设与扶贫重点村建设结合到一起，充分调动并整合县直各部门的力量，加快村级组织阵地建设的步伐。县直各帮扶单位与村级组织结成对子，实行‚一对一‛、‚多帮一‛，采取单位出资出物，村上出工出力的形式建设村级阵地。如白地市镇上岸塘村在县纪委、县林业局等帮扶单位的扶持下兴建了村综合办公楼。

四是动员社会力量参与。全县各村党组织充分调动本村在外各界知名人士、企业老总回馈乡邻、改变村貌的主动性和积极性，大力推动村级组织阵地建设。

（二）扭住关键，管好‚人‛。

谋事在人，成事在人。管人，管事，管物，说到底都是对人的管理。管好人，才能管好事、管好物。

1.配强村两委班子。

在白地市镇调研，我们发现，新当选的村支书分三类：一

类是德高望重、一呼百应的；一类是忠厚老实，年龄偏大的；还有一类是有抱负、有产业的经济能人。在这次换届中，第三类人最吃香。村民有自己的评判标准：自己不致富，不能当干部；只是自己富，不算好干部；带领大家富，才算好干部。如玉峰村的刘振元投资3000万元自办肉牛场，他有带领村民致富的意愿，出来一竞选，马上高票当选。村民说，他有大的产业，能带领大家致富，而且不会在村级财务上动歪脑筋，不会惹得民怨，所以选他。村两委班子在‚海选‛中自发的得到优化。

2.培训各类人才。一是充分发挥县委党校的主阵地作用，结合远程教育、电大的‚一村一大‛教育，培训村级党员干部及后备人才。二是坚持‚以人为本‛，充分发挥远程教育、县劳动就业局培训中心的作用，根据发展、就业的需要，提供相应的养殖、种植、电工、挖机等专业技术，培训农民。

（三）落实政策，管好‚钱‛。

1、管好强农惠农资金。推行‚一卡通‛到户、‚一览表‛到户工作法，将涉及农户的惠农强农政策的享受范围、补贴标准、实施方法发放到户，扩大群众知情权、监督权，提升发放效率，确保资金安全。

2、加强村级资产管理。实行‚村财镇管‛，建立资产台账，村级资产按照资产类别建立资产台账，严格按照财务制度要求，实行报账制度；村级专职会计，及时记录资产变动情况，并将台账每月交由乡镇会计核算中心进行审核，定期向村民公布。

二、存在的问题

尽管我县村级社会管理工作取得了一定成效，但随着经济转型、社会转轨的加速推进，各种矛盾集中凸显，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，这就给村级社会管理工作带来严峻的挑战和考验，引发了一系列问题和难题。大致梳理一下，主要有以下几个方面：

1、工业化、城镇化的快速推进，带来了社会管理的巨大挑战。

随着工业化、城镇化的快速发展，特别是近年来，我县大力实施‚工业会战‛和‚项目攻坚‛战略，农业社会向工业社会、传统社会向现代社会加速转型，农村社会结构发生深刻变化，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，农民的利益主体日益多元化，农民利益诉求更加广泛，用传统的方法难以化解新问题、新矛盾，给村级社会管理带来了巨大挑战。此外，在抓经济建设的同时，忽视了社会主义精神文明建设，使农民的思想道德水平不能随着经济的发展而提高，农民精神空虚，各种思想和势力就会乘虚而入，把农民吸引过去。于是，农村中宗派势力有所抬头，严重扰乱了农村的治安环境，增加了社会管理的难度。就我县来说，全县总人口为105.6万，其中84万为农民，为传统的农业大县。近年来，由于工业化、城镇化 的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，农村土地征用领域引发的社会矛盾日益显现，并且与农村土地家庭联产承包责任制后续政策不完善、村级事务不公开和工业快速发展带来的生态环境污染等问题相互缠绕，给村级社会管理带来了巨大难题。据信访局反映，每年涉农上访在全年总上访量的26%左右，占比最大。

2、受城乡二元体制影响，农村公共事业发展‚短板‛问题突出。

过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。新世纪以来，党中央始终把解决好‚三农‛问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，努力形成城乡一体化发展格局，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展，但与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的‚短板‛问题更加突出。农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低，农村低保、新农合、新农保的标准偏低。由于长期以来的二元体制、二元观念的影响，农村居民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利、机会的差别，而且在福利、社保等方面也有很大差距。农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差，成为影响农村社会和谐与城乡关系和谐的最大变量。特别是占

农民工群体60%比例的新生代农民工，其就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民是相差无几，他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加各种社会活动的愿望强烈。他们对于城乡二元体制忍耐度更低，容易滋生和积累不满情绪，亟待进行有效地疏导。

3、乡镇政府职能转变滞后，给乡村社会管理带来了一些新问题。

从乡镇这一级来说，各乡镇主要领导普遍反映乡镇政府责权利不统一，‚乡镇政府是无所不为的政府，乡镇负责人是责任无所不包的‘领导’，乡镇干部得到的是与责任无法匹配的待遇，可谓是‘责任’重于泰山，‘权力’轻于鸿毛，‘待遇’在干部队伍中最差。‛此话生动反映了当前乡镇政府职能的困境与现状。《宪法》明确规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》规定乡镇政府不具备行政处罚权。不具备行政执法资格，乡镇在法律规定上就是职权残缺的政府，这就成为了乡镇政府履行社会管理职能的制度障碍。另外，乡镇干部角色转换跟不上形势，队伍结构不优，干部队伍老化，不少乡镇干部学历较低，没受过正规的大中专教育，法律、管理、农业技术等方面的专业知识缺乏，面对新的任务无所适从。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素，亟需创新社会管理机制。

4、民主法制建设加快推进，给社会管理带来了一些新矛

盾。

村民自治以来，农村民主政治得到了改善，广大人民群众自我教育、自我管理、自我服务的意识也在不断加强。但在调研中发现有两种倾向值得关注：一是村民参与村级管理的意识淡薄，村级组织作用发挥不到位。现在，村里要召开一次全体村民大会非常困难，不少村民认为，村级事务管理是村‚两委‛干部的职责，与自己无关。不少农民政治意识淡薄，在今年村‚两委‛换届选举中，有一个村的老百姓提出，搞选举太麻烦太费事，由原任村干部连任算了。二是导致农村社会管理失之过松、失之过软的现象越来越突出。根据《村委会组织法》，村干部三年一选，有些村社情民意复杂，竞争非常激烈，一些村干部怕得罪村民、丢了‚选票‛，对乡镇党委、政府布置的工作特别是计划生育方面的任务，不像以前那么卖力，造成乡镇对村级社会管理能力和驾驭能力削弱。此外，有少数村民因为自己不合理的要求得不到满足，往往就把矛头对准基层干部个人。或者告计划生育有问题，认为计划生育问题一告就准；或聚众上访，认为只要人多，无理可讲成有理。而基层干部害怕追责，害怕受处分丢‚帽子‛，往往不敢管理这些‚害群之马‛，从而助长了歪风邪气的蔓延，致使农村社会管理软弱松散。

5、乡村财政非常拮据，成为村级社会管理的最大难点和痛点。

目前，除极少数经济强镇能保工资、保运转、顾及发展外，大多数乡镇则是工资难保、运转困难，再加上乡村历史负债包袱沉重，一些乡镇主要负责人为了还债，经常东挪西借。如风石堰镇共有6万多人，现有100多名乡镇干部，全年的转移支付只有66万多元，可见财力之紧张。由于没钱，对一些老百姓多年强烈反映的实事、好事，乡镇政府也是‚巧妇难为无米之炊‛，造成乡镇党委、政府威信下降，社会管理缺乏坚实保障。村级财政则是更加紧张，不必说农村税费改革后村级遗留债务的化解，连维护村里正常运转都是异常艰难。因为会议经费严重缺乏，有的村三年才开一次大会，那就是换届选举大会。正因为缺钱，村里许多公益事业无法推进，社会管理更是一句空话。

6、农村人才严重缺乏，造成‚无人管理‛的难题。改革开放以来，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为613899部队（儿童、妇女、老人）的留守地。农村青年除了升学之外，有文化的已大多到外面打工、经商，少数在家的也是等待时机，准备到外面闯世界，人才外流现象非常严重。有的村党员年龄偏大，文化素质偏低。有的村发展党员存在‚宗族化‛倾向，同宗同派的就发展入党，其他人则拒之门外，而且降低标准，简化程序，把一些思想不成熟、动机不纯的人吸收进来。有的村长期闹派性，党支部无法召集党员开

会表决，使一些进步青年想入党也无法迈进党的门坎。有的村党支部书记怕培养年轻党员会取代自己的位置，为了一己之利，几年不发展一名党员。有的村由于党组织教育引导不够，不注意培养年轻人，使一些青年农民对入党热情不高。正因为这些种种原因，造成农村人才严重缺乏，越来越突出。